积极构建县域治理现代化新模式
陈晓东（中共如皋市委书记）
近年来，如皋市深入贯彻落实中央、省市全面深化改革各项决策部署，先后在集中高效审批、综合行政执法两大领域大胆试、大胆闯、大胆干，形成了一批优秀创新改革成果。今年，作为南通集成化改革试点，如皋努力向系统化、集成化方向推进，打通层级壁垒、部门壁垒，聚合创新成果，聚力集成改革，积极构建县域治理现代化新模式。
全面推行不见面审批，构建便民利企新模式
2015年，如皋在全省率先成立行政审批局，推行“一窗受理、合并审查、集约审批、一站办结”模式，审批速度大幅提升，形成了集中审批的“如皋品牌”。
突出“三式组合”，实现开办企业全过程办理。一是提供套餐式指导服务。将企业公章刻制及备案、银行开立公司账户等相关环节纳入一体化服务，提供开办企业套餐服务告知单，对所涉及的环节、流程、办理权限、申请材料清单等一次性告知申请人。二是应用移动式预审手段。推行企业名称自助查询、自主申报和远程核准，同时设立网上预审，大幅度减少了企业材料修改和往返奔波。三是创新一窗式办理模式。推动事项融合、流程融合和审查融合三项“同步走”，构建“一并告知、一窗受理、组合审批、证照同发”的集成高效审批流程，不断激发市场活力和社会创造力。
优化“五个环节”，打造投资建设全流程审批。一是咨询环节“帮办协办”一团队。对建设单位从立项到竣工验收备案进行全程辅导，帮助业主准备各阶段所需资料。针对项目实际情况，设计出各个项目的最优审批流程，制定各环节审批时间表。二是立项环节“负面清单”一张表。用清单方式列出禁止、限制投资的内容，对于涉及新兴产业项目的审批，实行绿色通道并联审批。对负面清单以外的建设项目，先行受理工程规划许可申报材料，取得立项当日同时办结工程规划许可证。三是中介环节“多评合一”一平台。对各种评价实行一并咨询、同步指导，同一平台、同步发布，自主选择、同步评估，同类评价、同步评审的审批服务新模式，项目各类评价压缩审批时间40个工作日。四是审查环节“多图联审”一中心。实行窗口统一审核受理，协同审图中心、消防、气象、人防等审图机构，实行并联审查，审查时间压缩至40个工作日。五是许可环节“预审服务”一通道。投资建设领域创新实施项目立项到开工许可“五个一”的审批新机制，审批提速70%以上。在项目办理土地手续的同时，实行预审模拟审批服务，可压缩审批时间30个工作日。
强化“三大举措”，提供不动产登记全优化服务。一是统一窗口受理，开展并联办理。将不动产交易、税收、登记窗口进行整合，设立联办窗口，变“串连式”交易、登记为“并联式”平行办理，让群众和企业只跑一次即可办理不动产登记。二是优化服务流程，缩短办结时限。按照“依法依规、便民利民、优质高效”原则，按照流程最简、材料最少、时间最短的要求，制定综合服务清单、申报材料目录和承诺办结时限并对外公示。三是推进信息互通，创新服务方式。深入推进“互联网+政务服务”，建立中间信息库，实现部门间数据互联互通、按需抓取。通过定额发票替代手开发票、短信微信查询提醒、证件邮递上门等方式，提高便捷化水平和群众满意度。
