XX区“1＋11＋N”安全生产专项整治三年行动总结
一、总体情况
全区上下以习近平总书记关于安全生产重要论述为指导，坚持“人民至上、生命至上”，树牢红线意识，坚守底线思维，严格落实省、市安全生产工作各项决策部署，以推进安全生产“铸安”行动常态化实效化和风险管控“六项机制”制度化规范化为抓手，坚持防范化解重大安全风险，深入开展重点行业领域安全生产专项整治，推动实施新修订的《中华人民共和国安全生产法》，进一步完善和落实安全生产责任和管理制度，健全完善隐患排查和安全预防控制体系。自2020年6月份迅速在全区范围内开展“1＋11＋N”安全生产专项整治三年行动，持续强化安全生产基础能力建设，不断推进安全生产领域改革发展，以强有力的举措，有效防范各类事故为工作目标，为全区经济社会高质量发展营造安全稳定的社会环境。
（一）压实责任抓部署。出台《XX区安全生产工作职责规定（试行）》，制定《全区安全生产专项整治三年行动领导联系点制度》，各级党政领导干部主动担当包保重点企业。制定印发《XX区“1＋11＋N”安全生产专项整治三年行动实施方案》和《XX区“1＋11＋N”安全生产专项整治三年行动集中攻坚年实施方案和任务清单》，覆盖危化品、非煤矿山、建筑施工、水上交通等17个重点行业领域，根据机构改革和人员变动，及时成立并调整专项领导小组，制定工作规则，明确责任分工，各乡镇（园区、办事处）也结合自身制定具体贯彻实施方案，全面启动并深入开展专项整治三年行动。
一是强化高位部署。区委常委会和区政府常务会18次专题听取安全生产工作情况汇报，区委常委会、区政府常务会每月专题听取一次安全生产重点领域工作情况汇报，研判分析安全生产形势和问题，专题学习新修订的《安全生产法》，专题研究部署，推进工作落实，精准发力保障三年行动各项工作有序开展。二是强化责任落实。区安委会印发贯彻落实国务院安全生产“十五条措施”的65条具体举措，每个季度印发《安全生产暨三年行动工作提示函》，持续压实各方安全生产责任链条。三是强化督查检查。区领导高度重视安全生产和应急管理工作，亲自带队开展督查，各级党政领导干部主动履职尽责；区安委办积极发挥统筹协调作用，强化安全防范措施，开展安全生产重点工作专项督查活动；各级各部门紧扣“党政同责”和“三个必须”要求，在春节、清明、五一、高温汛期、中秋国庆等重点时段开展督查检查100余次，层层抓实抓牢安全生产责任。
（二）强化学习筑基础。一是组织观看“生命重于泰山”专题片。区委中心学习组观看学习了《生命重于泰山》电视专题片，学深悟透习近平总书记关于安全生产重要论述，深刻理解其核心要义、精神实质、丰富内涵、实践要求；各乡镇（园区、办事处），各有关部门和单位也集中组织观看专题片，深入基层开展学习贯彻习近平总书记关于安全生产暨应急管理工作重要指示批示精神和重要论述大宣讲，各级理论学习中心组组织学习126（场）次，参与3600人次。二是集中开展学习教育。各级党委（党组、党工委）理论学习中心组每年安排专题学习，结合本地本行业实际研究贯彻落实措施，分级分批组织安全监管干部和企业负责人、安全管理人员开展教育培训，推进学习教育全覆盖，线下培训120场，安全教育短视频300余部，刊发新闻报道500余篇。三是结合实际贯彻学习。各级党委将宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述纳入党委宣传工作重点，精心制定宣传方案，部署开展经常性、系统性宣传贯彻和主题宣讲活动，形成集中宣传声势。全区主要媒体要在报、网、端、微等平台开设相关专题专栏。结合组织“安全生产月”“防灾减灾日”“消防宣传月”等一系列活动，积极推进安全宣传“五进”，推送微信短信信息1500余条，散发宣传单2300余份，宣传受众8000余人次。
（三）突出重点严监管。全区结合专项整治三年行动和安全生产大检查、安全生产隐患大起底大排查大整改“百日行动”等安全隐患整治，开展全区重点行业领域安全隐患整治全覆盖，不留盲区、不留死角，针对重点、难点，坚持问题、目标、结果导向，聚焦在风险隐患、解决重大问题、严格管控上下功夫。区安委办发挥牵头抓总统筹职能，制定责任分工和工作进度控制表，紧盯三年行动各阶段目标任务，持续动态更新“两个清单”，专班会议调度推进，实行问题隐患、部门责任清单化管理，严抓整改措施落实，确保安全专项整治三年行动取得明显实效。截止目前，已印发《三年行动简报》专刊22期，召开专班会议13次，下发工作提示函和督办单12份，发布预警信息和法律法规知识388条，建立制度措施清单19项、突出问题和重大隐患清单492条，行政处罚649次，责令停产停顿9家，暂扣吊销证照企业1家，关闭取缔18家，罚款171.615万元，移送司法机关1人，约谈警示121家，联合惩戒3家，各类信息报道268余篇，并在《今日XX》开辟专栏，宣传做法、分享经验，推进三年行动集中攻坚年走深走实。
此外，坚决树牢“隐患就是事故”的理念，全力推进市级、区级专项整治和各级重大安全、火灾、道路交通挂牌督办工作，目前2022年市级1处挂牌督办的道路交通隐患和4处区级重大安全挂牌督办隐患已验收销案，3处市级挂牌督办重大火灾隐患已全部完成整改销案。
（四）强化督查重实效。为推动安全专项整治三年行动扎实深入开展，区安委办印发多轮安全生产重点工作专项督导检查，区安委会、区安委办领导带队成立督查组对各乡镇（园区、办事处）、区直部分单位及部分重点企业开展安全生产重点工作专项督导检查，针对督查情况，印发相应通报，并纳入年度安全生产工作目标考核，肯定好的做法和经验推广学习，要求各督查组牵头单位跟踪问题整改，实行闭环销号。
二、各专项整治开展情况及存在问题
各专项整治牵头责任单位按照安全生产专项整治三年行动实施方案和任务清单部署推进，扎实开展各重点行业领域安全隐患排查整治，各项工作任务目标都有序开展，并在规定时限内基本完成，在健全安全生产责任体系、完善风险防控措施、强化宣传教育、夯实安全基础等方面取得了一定整治成果。但在树牢安全发展理念、吸取事故教训、企业主体责任落实等方面还与工作要求存在一些差距和不足。现就各项专项整治开展情况及存在问题总结如下：
（一）学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述专题
区委中心学习组观看学习了《生命重于泰山》电视专题片，各乡镇（园区、办事处），各有关部门和单位也集中组织观看专题片，深入基层开展学习贯彻习近平总书记关于安全生产暨应急管理工作重要指示批示精神和重要论述大宣讲，各级理论学习中心组组织学习126（场）次，参与3600人次。各级党委（党组、党工委）理论学习中心组每年安排专题学习，推进学习教育全覆盖，线下培训120场，安全教育短视频300余部，刊发新闻报道500余篇。全区主要媒体要在报、网、端、微等平台开设相关专题专栏。结合组织“安全生产月”“防灾减灾日”“消防宣传月”等一系列活动，积极推进安全宣传“五进”，推送微信短信信息1500余条，散发宣传单2300余份，宣传受众8000余人次。
我区认真落实《XX区党政领导干部安全生产责任制实施细则》，制定出台《XX区安全生产工作职责规定（试行）》《XX区党政领导干部安全生产责任清单》等，修改完善《XX区安全生产工作考核办法》，落实完善XX区安全生产专题会议制度和防灾减灾联席会议制度等，定期研究解决安全生产重大问题。各有关部门和单位把安全生产工作作为本行业领域管理的重要内容，严格对照安全生产“十五条”措施，深化各行各业安全生产大检查、大起底大排查大整治“百日行动”，切实消除盲区漏洞，建立健全企业全过程安全生产管理制度，突出重点行业领域开展专项整治，加强非煤矿山、建筑施工、城镇燃气、道路交通、消防等重点领域安全风险防控。
存在问题：少数单位组织学习习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示精神及《生命重于泰山》浅尝辄止，交流研讨流于形式，学习不够深刻，以会议贯彻会议、以文件落实文件，党政领导未全面按规定要求落实责任；把安全生产大检查片面理解为日常安全检查，以日常安全生产检查代替安全生产大检查，对本地本行业的安全风险开展全面自查摸排不彻底，存在底数不清现象。
（二）落实企业安全生产主体责任专题
严格落实《安全生产法》规定的企业主要负责人安全生产七项职责，强化落实第一责任人法定责任，推动企业建立从法定代表人、实际控制人等到一线岗位员工的全员安全生产责任制，全面落实企业安全生产责任体系“五落实五到位”规定，健全企业生产经营全过程安全责任追溯制度，推动企业完善安全生产管理体系，督促企业加大安全投入，鼓励企业用好用足安全生产费用、支持安全技术设备设施改造等有关财税政策，建立“层层负责、人人有责、各负其责”的企业全员安全生产责任体系。推深高危行业企业全面实施安责险制度，严格执行《XX区安全生产“黑名单”制度》，依法实施安全生产失信行为联合惩戒，综合运用通报、约谈、曝光等有效措施，累计约谈企业90家，依法加强安全监管监察，加大对违法违规企业曝光力度，充分发挥警示作用。
XX经开区通过培训教育、专项推进、等方式，大力推进企业安全生产主体责任落实工作。通过对企业实际控制人的安全培训和执证上岗提高企业安全管理能力，推动辖区企业制定涵盖全职级、全岗位的安全生产全员责任制，强化企业法定代表人、实际控制人的第一责任人法定责任，牢固树立安全发展理念，带头执行安全生产法律法规和规章标准。严格落实全员安全生产责任制，建立“层层负责、人人有责、各负其责”的安全生产全覆盖式工作体系。
存在问题：存在“政热企冷”现象，仍有少数企业重视程度不够，对企业“第一责任人”认识不清，安全生产主体责任不落实，重生产、轻安全的现象仍然存在。部分生产经营单位主要负责人对《安全生产法》规定的主要负责人七项职责知之甚少，如：较多企业主要负责人对安全生产七项职责只知一二。企业未组织开展安全生产大检查、自查自纠隐患闭环不到位、教育培训“走过场”等问题突出，有的生产经营单位特殊作业岗位存在未取证作业、应急预案宣传不到位、从业人员安全意识薄弱。
（三）危险化学品、烟花爆竹、工贸安全专项整治
三年行动开展以来，区应急局共对139家工贸企业开展了329次安全生产执法检查，下达执法文书463份（其中现场检查记录257份、责令限期整改指令书112份、复查意见书86份，现场处理措施决定书8份），查出问题隐患1317项。下达监督处罚29次，共计罚款160300元。下达事故处罚35次，共计罚款5045580.83元。金属冶炼、粉尘涉爆、涉氨制冷、有限空间4个库企业三年执法覆盖率达到100％。共对16家危化品生产、经营企业开展了65次安全生产执法检查，下达执法文书73份（其中现场检查记录58份、责令限期整改指令书6份、复查意见书8份，现场处理措施决定书1份），查出问题隐患152项。下达监督处罚5次，共计罚款18600元。共对1家烟花爆竹经营企业开展了9次安全生产执法检查，下达现场检查记录9份，查出问题隐患23项。共对128家烟花爆竹零售店（点）开展了358次安全生产执法检查，下达现场检查记录358份，查出问题隐患821项。下达监督处罚企业1家，共计罚款2000元。
区应急局专门召开了全区工贸监管工作会议，大力推进“互联网＋监管”，编制《操作手册》，开展上门指导，帮助企业应用应急管理信息化平台，对推进缓慢的乡镇、园区，分管领导亲自带队上门指导。截止目前，我区工贸企业规模率、扩展信息填报率、企业自查隐患上报率、人员信息填报率均达到100％，企业隐患整改红黄牌数量为零。
存在问题：一是执法覆盖率不够。三年行动目标任务工贸行业小型以上企业3年时间执法检查覆盖面达90％以上，目前我局以检查107家，距离90％的目标还有7家，今年年底前确保能够完成。二是2022年年底前具有化工安全生产相关专业学历和实践经验的执法人员数量达到在职人员的75％以上还未达标。三是对我区工贸企业外包施工队伍安全管控，以检维修、交叉作业管理，班组岗前安全检查确认记录、危险作业审批记录等在内的“反三违”行为检查不够。
（四）非煤矿山安全专项整治
区应急局制定印发了《XX区非煤矿山安全生产风险分级监管实施细则》、《XX区非煤矿山企业安全生产风险分级标准（试行）》、《XX区非煤矿山企业长期停产停建期间安全管理办法（试行）》等切合我区非煤矿山安全生产工作实际的安全管理文件。深化源头治理，关闭不符合安全生产条件的非煤矿山3座以上，非煤矿山在线监测预警系统全面建成运行，建立完善风险分级管控和隐患排查治理“双重预防机制”和风险查找、研判、预警、防范、处置、责任“六项机制”安全防控体系，按照《XX省铁矿等十四个矿种采选行业准入标准》等有关规定，专项行动期间，我区无新增、新建的非煤矿山、尾矿库、“头顶库”。严格安全生产许可证日常管理，专项行动期间依法暂扣安全生产许可证9家次，依法提请市应急局注销安全生产许可证11家次。截止2022年9月底，三年专项行动期间已累计关闭不符合安全生产条件的非煤矿山7座，尾矿库闭库销号5座，超额完成任务目标。严密管控金属非金属矿山重大安全风险。
区应急局组织对我区入井人数超过30人或井深超过800米的2座金属非金属地下矿山逐一开展了专家会诊，对企业安全风险辨识管控情况进行全面检查，提出会诊意见，明确整改措施，督促矿山企业严格落实重大安全风险管控措施。加强水文地质类型复杂及以上矿山水害防治管控力度。严密管控尾矿库、“头顶库”安全风险，于2020年年底前完成了6座在运行尾矿库的在线监测预警系统的建立。结合区应急局工作实际科学制定年度安全生产执法计划，2020－2022年9月，三年行动期间已累计对非煤矿山企业各类违法违规行为立案查处15起，罚款金额总计21.72万元。
存在问题：一是矿山小、散、乱、差的局面仍然存在。一批小型地下矿山因市场行情低迷、资源储量不清或矿体不具开采价值、资金投入不足等原因，长期处于停工停产状态，僵而不死；部分闭库、停用、弃用尾矿库未能及时销库。二是安全基础管理仍然薄弱。大多数小矿山专业技术人员水平不高，企业管理不到位，管理人员文化程度不高，特别是技术管理严重缺位，从业人员素质低，多为农民工，安全意识淡薄。一些矿山关键岗位、重点部位机械化和自动化水平不高。三是外包工程队伍管理不到位。矿山对外来施工队伍管理粗放，有的疏于管理，一定程度上存在以包代管，甚至包而不管，外包工程隐患排查治理不及时，外来施工队伍人员流动性强，人员素质参差不齐，外包工程或外包队伍成为非煤矿山事故的重大隐患点。
（五）消防安全专项整治
区消防救援大队将消防工作纳入到领导班子综合考核、政务督查、民生工程和综合治理内实施小火亡人及“三合一”场所专项整治，集中整治电动车违法充电行为，打通社区消防安全“最后一公里”。2020年以来，全区消防整治工作共检查单位4568家次，督改火灾隐患6778处。全区排查整治1856处自建房，整治432处火灾隐患。全区189处高层建筑管理使用单位严格落实高层建筑消防安全管理有关规定要求，建立高层建筑消防安全责任人、管理人、楼长履职承诺制度。全区重点公共建筑和新建住宅小区全部按标准实施消防车通道划线管理、设置电动车集中充电和停放场所，所有老旧小区全部完成消防车通道治理工作。易燃易爆危化品企业和工业园区全部建立消防安全风险评估机制。
安排专门人员和消防宣传车辆在三年时间分批、分类组织单位消防安全责任人和管理人、社区民警、村居委工作人员、网格员、安保人员、管理单位人员、重点单位员工、小企业主等重点人群开展消防教育培训和应急演练55次，受教育重点人群人员达9300余人次。紧紧围绕“中小学安全教育日”、“防灾减灾日”、“安全生产月”、“119消防宣传月”、“XX省消防条例宣贯”等主题活动，集中开展社会面消防宣传培训和消防重点单位分级培训36次，三年来共计开展消防安全培训76次，发放宣传册22600余份，发送消防知识短信23200余条，受教育人员达38000余人次，实现多层次、广角度的宣传效果。
存在问题：一是消防安全责任落实还不够到位。少数单位、部门对国务院办公厅《消防安全责任制实施办法》和《XX省消防安全责任制规定》等文件规定的消防工作职责认识程度不深，部分领导干部对本地区的消防安全底数不明，部分行业消防监管在低水平徘徊。特别是一些基层单位的消防组织不健全，基层网格化管理缺位，消防工作落实不够。
二是各类专项火灾整治行动推动略显乏力，部门单位和部门仅停留在方案出台层面，没有出台实质性措施予以推动，进展不够理想，时效不够明显。
三是广大人民群众自防自救能力较弱。经统计，近五年来，全区近七成火灾事故发生在农村区域，暴露出我们火灾防控还存在薄弱点、消防宣传培训还没有融入群众生产生活，人民群众消防安全意识和自防自救能力还比较弱。
（六）道路运输（水上交通）安全专项整治
