（50篇）2024年新质生产力素材汇编（三）

目录

一、党政机关

四川省委书记王晓晖省长黄强： 

以发展新质生产力为重要着力点推进高质量发展1 

海南省委书记冯飞： 

加快发展新质生产力推动海南自由贸易港高质量发展6 

陕西省委书记赵一德： 

发挥科教优势培育新质生产力走好依靠创新驱动内涵型增长之路9 

陕西省科技厅厅长姜建春陕西省社会科学院副研究员曹林： 

为新质生产力“蓄势赋能”…11 

湖南省社科联党组书记胡代松： 

加快培育文化与科技融合发展的新质生产力15 

县委书记： 

以新质生产力推动县域高质量发展18 

宁夏日报： 

发展新质生产力如何走出“宁夏路径”…32 

二、高校

复旦大学校长金力： 

建设创新型大学，为新质生产力持续升级提供支撑35 

广东工业大学宣传部部长张育广： 

高校要找准“发力点”发展新质生产力40 

林夕宝余景波宋燕： 

高职院校助力新质生产力高质量发展探究43 

三、国企 

重庆市国资委主任曾菁华：

加快培育和发展新质生产力增强国企核心功能核心竞争力58 

中国能源建设集团有限公司董事长宋海良： 

加快“四大转型”培育新质生产力全面激活高质量发展新动能62 

中国企业联合会中国企业家协会委书记朱宏任： 

发挥企业主力军作用加快新质生产力发展67 

兴银理财董事长景嵩： 

加快发展新质生产力以创新引领理财公司高质量发展71 

四、专家学者

重庆市原市长黄奇帆： 

新质生产力新在哪75 

中共中央党校（国家行政学院）科研部副主任、研究员洪向华： 

学习习近平总书记在2024年全国两会期间发表的重要讲话精神78 

北京师范大学经济与资源管理研究院韩晶： 

以新质生产力推进中国式现代化93 

辽宁省党建研究会特邀研究员李峰： 

把握新质生产力的科学内涵96 

陈庆修： 

以新质生产力推动高质量发展走深走实99 

老骥： 

以新质生产力为高质量发展注入新动能102 

北京化工大学马克思主义学院王辉杨戏戏： 

以新质生产力促进高质量发展105 

中山大学马克思主义学院博士研究生韩茜广元市利州区委组织部张跃平： 

三个维度因地制宜发展新质生产力108 

浙江省委党校浙江省“八八战略”创新发展研究院研究员孙菊红： 

新质生产力发展靠什么赋能112 

东北财经大学财政税务学院刘明慧李秋： 

财税政策何以驱动新质生产力发展115 

中国科学院院士张卫红： 

发展新质生产力关键在创新和人才129 

中央党史和文献研究院研究员丁开杰： 

发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求132 

中国人民大学中国经济改革与发展研究院常务副院长于泽： 

发展新质生产力是应对全球格局变动的战略举措137 

上海社会科学院世界经济研究所副所长胡晓鹏： 

发展新质生产力需要深刻领会和把握六个问题141 

中共中央党校（国家行政学院）叶子鹏： 

高质量党建赋能新质生产力148 

水利部交通运输部国家能源局南京水利科学研究院戴济群： 

关于因地制宜发展水利新质生产力的思考154 

中国社会科学院学部委员张宇燕： 

激发新质生产力发展潜力塑造开放型经济新优势163 

中国社会科学院工业经济研究所研究员赵剑波： 

以科技创新培育和发展新质生产力168 

中国科学技术发展战略研究院研究员苏楠： 

抓住新一轮科技革命和产业变革机遇加速形成新质生产力173 

中国科学技术大学管理学院（国金院）教授刘志迎： 

长三角一体化协同推进新质生产力发展177 

中国社会科学院工业经济研究所研究员渠慎宁： 

新质生产力培育的产业化支撑路径182 

河南省社会科学院区域经济研究中心副研究员陈萍： 

加快产业链创新发展新质生产力186 

中国社会科学院当代中国研究所研究员吴超： 

科技创新是发展新质生产力的核心要素190 

中国地质大学（武汉）机械与电子信息学院院长丁华锋： 

科技创新推动产业创新加快形成新质生产力193 

蚌埠市科学技术馆杨少青： 

论新质生产力的生成要素196 

梁圣蓉罗良文： 

新时代加快形成新质生产力的焦点难点与关键路径199 

半安肖华健： 

新质生产力推动经济社会高质量发展探析211 

中央党史和文献研究院王德蓉： 

以时不我待的历史主动加快发展新质生产力224 

五、评论员

中国改革报评论员杨禹： 

发展新质生产力要避免这些误区227 

陈立民： 

谨防新质生产力陷入“概念空转”…229 

金观平： 

发展新质生产力要防止一哄而上231 

金观平： 

打通束缚新质生产力发展的堵点卡点233 

金观平： 

发展新质生产力不是放弃传统产业235 

金观平： 

发展新质生产力要从实际出发237 

金观平： 

发展新质生产力要找准着力点239 

金观平： 

金融应高效赋能新质生产力240

以发展新质生产力为重要着力点推进高质量发展

四川省委书记王晓晖省长 黄强

（2024年3月12日）

去年7月，习近平总书记在四川考察时强调要牢牢把握高质量发展这个首要任务，要求四川在推进科技创新和科技成果转化上同时发力，着力打造西部地区创新高地，尽快成为带动西部高质量发展的重要增长极和新的动力源。今年1 月，习近平总书记在主持中共中央政治局第十一次集体学习时，就加快发展新质生产力、扎实推进高质量发展作出深刻阐述和重要部署。3月5日，习近平总书记在参加十四届全国人大二次会议江苏代表团审议时强调：“要牢牢把握高质量发展这个首要任务，因地制宜发展新质生产力。”四川要牢记习近平总书记嘱托，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定用新的生产力理论指导四川发展实践，努力在发展新质生产力、推进高质量发展上走在前列。

一、深刻认识把握发展新质生产力、推进高质量发展的重大意义和丰富内

涵

我们党领导人民治国理政，必须回答好实现什么样的发展、怎样实现发展

这个重大问题。党的十八大以来，面对世界百年未有之大变局和中华民族伟大复兴战略全局，习近平总书记高瞻远瞩、运筹帷幄，对什么是高质量发展、为什么要高质量发展、怎样实现高质量发展作出一系列理论概括和战略部署。从“适应把握引领经济发展新常态”到“立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局”再到“发展新质生产力”，体现了我们党理论创新的一脉相承和与时俱进，为新时代新征程推进高质量发展指明了前进方向、提供了根本遵循。

提出新质生产力这一重大概念具有深刻理论意义和重要实践价值。生产力理论是马克思主义经典理论。我们党始终坚持运用发展的马克思主义生产力理论指导不断变化的发展实践。在新时代的伟大实践中，习近平总书记深刻总结并充分运用我国经济发展的成功经验，引领推动我国经济持续健康发展、社会生产力水平大幅提升，高质量发展成为主旋律。习近平总书记指出：“高质量发展需要新的生产力理论来指导，而新质生产力已经在实践中形成并展示出对高质量发展的强劲推动力、支撑力”。新质生产力的提出，反映我国经济由“量”

的积累转向“质”的突破的新时代生产力现状，顺应“两个大局”相互交织和推进高质量发展的新要求，是对马克思主义生产力理论的创新和发展，进一步丰富了习近平经济思想，意义重大而深远。

新质生产力意味着生产力质的跃迁。习近平总书记指出：“新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。它由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生，以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升为基本内涵，以全要素生产率大幅提升为核心标志， 特点是创新，关键在质优，本质是先进生产力。”新质生产力与传统生产力有质的区别，是对传统生产方式的颠覆性变革，要求在劳动者、劳动资料、劳动对象上全面创新，实现生产力驱动方式、作用方式、表现方式的全方位变革。简而言之，新质生产力是新型劳动主体与新质劳动客体的有机统一，是一种更高水平的现代化生产力。

新质生产力与高质量发展相互促进、相互支撑。习近平总书记指出：“发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点”。习近平总书记的重要论述，深刻阐明了发展新质生产力和推进高质量发展的辩证统一关系。一方面，发展新质生产力是实现高质量发展的引领性力量，也是关键路径和动力支撑，有助于提高生产效率和资源利用效率，加快推进产业转型升级、构建现代化产业体系，提高经济发展的质量和效益。另一方面，高质量发展能够为新质生产力发展提供广阔空间和有利条件。推进高质量发展必然要加大对科技创新、人才培养、基础设施建设等方面的投入，也必将激发多样化、高品质的需求，为新质生产力发展提供更多机遇和条件。

发展新质生产力、推进高质量发展是我们必须回答好的一道“必答题”。这一重大部署涉及领域宽、范围广，有许多新情况需要研究、许多新问题需要解决，必须结合实际认真谋划、扎实推进。要自觉在思想上对标，坚持把高质量发展作为首要任务、作为对经济社会发展方方面面的总要求，推动创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的；自觉在行动上对表，坚定用新的生产力理论指导四川发展实践， 以加快发展新质生产力为高质量发展塑造新动能新优势，以更大力度推动四川发展方式、发展动力、发展领域、发展质量变革，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

二、因地制宜发展新质生产力，推动高质量发展不断取得新进展新成效

近年来，四川省委、省政府深入学习贯彻习近平总书记关于高质量发展的重要论述和对四川工作系列重要指示精神，扎实推进成渝地区双城经济圈建设， 大力实施“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略，坚定不移推进高质量发展，全面建设社会主义现代化四川实现良好开局。当前，四川经济发展已经站在新的历史起点上，正向着形态更高级、分工更优化、结构更合理的发展方向加速演进，但产业体系不优、市场机制不活、协调发展不足、开放程度不深仍是发展中存在的主要问题。面对新的形势任务，必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，把发展新质生产力作为重要着力点，坚持创新是核心、产业是基础、绿色是本底，紧扣四川资源禀赋、产业基础、科研条件等，聚焦重点领域大胆探索实践，推动高质量发展不断取得新进展新成效。

科技创新是发展新质生产力的核心要素，必须摆在更加突出的位置聚焦聚力推进。要充分发挥科技创新的牵引作用，推动科技创新和经济社会发展深度融合，以科技创新开辟发展新领域新赛道、塑造发展新动能新优势。四川是科教大省，是“两弹一星”精神的重要发源地，目前拥有西部唯一的国家实验室， 有普通高校137所、科研院所369家，国家级科技创新平台达205个，国家大科学装置达10个，近年来参与承担了一大批国家重大专项任务。党中央赋予成渝地区打造具有全国影响力的科技创新中心等重大使命，四川有条件、更有责任在科技创新上作出更大贡献。要坚持科技创新和科技成果转化同时发力，把技术革命性突破作为关键引领，积极对接国家战略科技力量和资源，强化基础研究， 提升原始创新能力，努力在先进核能、航空航天、电子信息、生物医学、新材料等方面实现更多“从0到1”的突破；大力推动产学研用深度融合，深入实施创新型企业培育计划，推动科技与产业供需对接、合理匹配，促进创新链产业链资金链人才链融合发展，让更多科技创新成果从样品到产品、从“书架”到“货架”，努力形成更多现实生产力。

产业创新是新质生产力的重要实现形式，必须持续用力构建富有四川特色和优势的现代化产业体系。习近平总书记强调“要围绕发展新质生产力布局产业链”，要求四川“在建设现代化产业体系上精准发力”“把发展特色优势产业和战略性新兴产业作为主攻方向，加快改造提升传统产业，前瞻部署未来产业”，指明了四川发展新质生产力的重要路径。近年来，四川把电子信息、装备制造、食品轻纺、能源化工、先进材料、医药健康六大优势产业作为主导产

业，大力开展提质倍增行动，已形成3个万亿级产业集群、3个国家先进制造业集群、9个国家中小企业特色产业集群，去年规模以上工业增加值增长6.1%，晶硅光伏、动力电池、钒钛产业等战略性新兴产业发展态势强劲。要紧扣国家所需、立足四川所能，坚持工业兴省、制造强省不动摇，做强做优特色优势产业， 加快制造业智能化改造、数字化转型，培育壮大战略性新兴产业，瞄准人工智能、量子科技、第六代移动通信、商业航天、先进核能、智能网联汽车、新型显示等重点领域前瞻部署，抢占未来发展制高点，加快推进三次产业融合发展、相互赋能，不断巩固提升四川在全国产业版图中的位势和能级。

新质生产力本身就是绿色生产力，必须以发展方式创新推进全面绿色转型。绿色发展是高质量发展的底色，是新一轮科技革命和产业变革中最富前景的发展领域之一，新质生产力的“质优”很大程度就体现在绿色发展上。四川是长江黄河上游重要生态屏障，在维护国家生态安全中肩负重大使命。近年来，四川生态环境总体趋好，去年全省国考断面水质优良率100%，长江黄河干流水质稳定保持在Ⅱ类；绿色低碳优势产业增长较快、增速达11.9%，清洁能源装机容量1.1亿千瓦、占比达86.7%。要牢固树立上游意识、强化上游担当，持续用力打好污染防治攻坚战，加强生态系统保护修复，加快建设美丽四川。同时，要加快推进经济社会发展全面绿色转型，锚定碳达峰、碳中和目标，统筹推进水风光氢天然气等多能互补发展，推动产业结构、能源结构、交通运输结构绿色转型，构建绿色低碳循环经济体系，加快形成绿色健康生活方式，不断夯实高质量发展的绿色本底。

发展新质生产力需要构建与之相适应的新型生产关系，必须依靠体制机制创新打通堵点卡点。发展新质生产力，必须向改革要动力、向开放要活力，切实推动各类生产要素创新性配置，让先进优质生产要素向发展新质生产力顺畅流动。近年来，四川坚持用改革的思路和办法破解发展难题，农业农村、国资国企、财税金融、科技创新等重点领域和关键环节改革取得实效，2022年、2023 年分别有16项和14项改革入选全国地方改革典型案例；在开放通道建设、开放平台打造、开放经济发展等方面也有长足进展。要更加注重发挥改革的突破和先导作用，坚持目标导向、结果导向、问题导向，聚焦发挥科技创新引领作用、破除城乡二元结构、优化营商环境等重点难点，持续用力推进全面深化改革， 让政府“有形之手”和市场“无形之手”协同发力。要坚定走对外开放合作之路，积极融入和服务构建新发展格局，统筹推进开放大通道、大平台、大枢纽

建设，切实巩固外贸外资基本盘，积极培育外贸新业态新模式，加快构筑向西开放战略高地和参与国际竞争新基地，努力在全球范围配置先进生产要素，更好促进新质生产力发展。

人才是第一资源，必须深化人才工作机制创新，为发展新质生产力提供人才支撑。只有畅通教育、科技、人才的良性循环，充分激发劳动、知识、技术、管理、资本和数据等生产要素活力，更好体现知识、技术、人才的市场价值， 才能真正让人才在发展新质生产力中成为决定性因素。四川人才资源总量超过1100万人，拥有两院院士67名，各类科技研发人员35.5万名。要聚焦加快发展新质生产力，坚持“大人才观”，着眼人才培养、引进、使用、合理流动等各方面各环节，持续优化人才培养模式，整合完善各类引才计划、构建人才梯次招引体系，巩固用好职务科技成果权属制度改革成果，打通科研单位和科研人员成果转化“最后一公里”，充分释放人才创造活力，让各类人才向发展新质生产力流动集聚。

发展新质生产力、推进高质量发展是一篇大文章，对党员干部能力水平提出了新的更高要求。要树立和践行正确政绩观，始终把为民造福作为最大的政绩，牢记高质量发展是新时代的硬道理，自觉把新发展理念贯穿到经济社会发展全过程，干任何工作都立足实际情况、把握发展需求、遵循客观规律，不为一事之誉、不贪一时之功，以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的担当，多做打基础、利长远的事情，确保各项工作经得起历史、实践和人民的检验。要健全完善考核评价体系，围绕发展新质生产力、推进高质量发展，进一步完善指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核， 按照不同区域功能定位和阶段性任务实行差异化考核，充分激发各地区各部门干事创业积极性主动性创造性，不断汇聚推进高质量发展的强大合力。

加快发展新质生产力推动海南自由贸易港高质量发展

海南省委书记冯飞

海南自由贸易港建设是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。2023年，海南以深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育为契机，深入贯彻落实习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，加快发展新质生产力，扎实推进高质量发展，全省经济持续回升向好，生态环境质量继续保持全国一流，民生保障有力有效，自由贸易港建设成型起势。全省地区生产总值同比增长9.2%，增速全国第二；规模以上工业增加值增长18.5%；社会消费品零售总额增长10.7%；货物贸易、服务贸易分别增长15.3%、29.6%，常住人口人均可支配收入增长7.2%，经济发展跑出了自由贸易港“加速度”。

2024年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年， 也是海南自由贸易港封关运作的攻坚之年。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和全国两会精神，锚定“一本三基四梁八柱”战略框架，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整、准确、全面贯彻新发展理念，蹄疾步稳推进自由贸易港建设，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，坚决扛起中国式现代化的海南担当。

全力推进自由贸易港封关运作准备工作。封关运作是海南自由贸易港建设的“一号工程”。习近平总书记要求我们“确保海南自由贸易港如期顺利封关运作”。我们将深入实施封关运作攻坚行动，清单化、项目化落实各项封关任务，高质量完成软硬件建设，明确“二线口岸”管理运行机制和通关业务流程， 构建前推后移、集约便利的监管模式，充分开展压力测试，确保2025年底如期实现顺利封关运作。坚持把制度集成创新摆在突出位置，优化投资贸易自由化便利化措施，推进规则、规制、管理、标准等制度型开放，持续建设法治化、国际化、便利化一流营商环境，构建“两个基地”“两个网络”“两个枢纽”， 打造国内国际双循环战略交汇点，不断提升对外开放水平。加快构建上下贯通、统筹协调、配合衔接的风险防控和安全保障体系，有效防范化解重点领域风险， 牢牢守住不发生系统性风险的底线。

打造新质生产力重要实践地。习近平总书记指出，发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。我们将充分发挥开放优势、政策优势和气候温度、海洋深度、地理纬度、生态绿色比较优势，抢抓新领域新赛道蕴藏

的新机遇，坚持“向种图强”“向海图强”“向天图强”“向数图强”“向绿图强”，持续优化产业链、创新链和产业创新生态，打造支撑产业不断升级的科技创新体系，大力发展种业、深海、航天等未来产业，促进数字经济和实体经济深度融合，加快构建具有海南特色的现代化产业体系，努力使海南成为新质生产力的重要实践地。深化要素市场化配置改革，健全要素参与收入分配机制，推进科技教育人才一体化发展，吸引全球高层次人才，打造新型劳动者队伍，促进各类先进优质生产要素向发展新质生产力顺畅流动。

加快推进经济社会发展全面绿色转型。习近平总书记强调，青山绿水、碧海蓝天是海南最强的优势和最大的本钱。我们将坚持生态立省不动摇，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，深化国家生态文明试验区建设，构建绿色低碳循环经济体系，努力使海南成为向世界展示习近平生态文明思想实践成果的重要窗口。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，狠抓中央环保督察反馈问题整改， 统筹山水林田湖草沙系统治理，保持全国一流生态环境质量。健全生态补偿和生态产品价值实现机制，做强海南国际蓝碳研究中心，推进碳足迹认证核算、碳标签试点和碳普惠应用，加强低碳园区、低碳社区、低碳示范项目建设，争当“双碳”工作和“两山”转化优等生，把生态优势转化为竞争优势、发展优势。

不断提升人民群众的获得感幸福感。“把所有精力都用在让老百姓过好日子上”是习近平总书记对我们的殷切嘱托。我们将始终把保障和改善民生摆在突出位置，坚持尽力而为、量力而行，解决好人民群众的急难愁盼问题，不断增强人民群众获得感。学习运用“千万工程”经验，建设和美乡村“海南样板”， 稳步推进乡村全面振兴，扎实推进以人为核心的新型城镇化，推动城乡融合和区域协调发展。加强基础性、普惠性、兜底性民生建设，提高教育、医疗、养老、住房等公共服务水平，进一步织密扎牢社会保障网。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强和创新社会治理，推进更高水平的平安海南建设，努力创建全国最安全地区。

深化党建引领自由贸易港建设。习近平总书记叮嘱我们，要坚持党的领导不动摇。我们将坚持以加强党的政治建设为统领，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想指导工作，牢牢把握中国特色自由贸易港建设的正确政治方向。巩固拓展主题教育成果，健全与自由贸易港建设相适应的党建制度体系和工作机制。坚持大抓基层的鲜明导向，扩大党组织有形有效覆盖。树立选人用人正

确导向，落实好“能上能下”机制，进一步加强干部作风能力建设。坚决纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。持之以恒正风肃纪反腐，深入推进清廉自贸港建设，营造风清气正的政治生态。

发挥科教优势培育新质生产力走好依靠创新驱动内涵型增长之路

陕西省委书记赵一德

习近平总书记强调，发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点，必须继续做好创新这篇大文章，推动新质生产力加快发展。当前，陕西正处在跨越结构调整阵痛期、新旧动能转换期、转型升级承压期的关键阶段， 面临着稳增长和高质量发展的双重任务，必须充分发挥科教优势，在推动技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级中，因地制宜发展新质生产力，切实走好依靠创新驱动的内涵型增长之路，奋力在中国式现代化建设中谱写陕西新篇、争做西部示范。

坚持教育科技人才协同发力，迭代升级科技创新这个“强引擎”。陕西因科教而兴，在培育新质生产力的新赛道上也必将因科教而进。我们将主动融入国家科技创新体系，一体推进教育强省、科技强省、人才强省建设，努力在服务高水平科技自立自强特别是推动原创性、颠覆性科技创新上展现更大作为。着眼增强创新策源功能，高位推进西安综合性国家科学中心和科技创新中心建设，做强以国家重大科技基础设施集群、全国重点实验室和陕西实验室体系、高水平研究型大学为重要支撑的战略科技力量，持续加大战略投入和中长期扶持力度，打造更多“国之重器”，夯实科技创新之基。着眼提升创新攻坚效能， 梳理建立前沿引领技术推动型、现有优势技术焕新型、关键核心技术突破型、“卡脖子”技术攻关型“四张需求清单”，靶向部署科技重大专项和重点研发计划，分类实施政府主推的有组织创新、高校院所主导的原始创新、企业为主体的集成创新，打好关键核心技术攻坚战，探索新型举国体制的陕西路径。着眼激发创新活力潜能，依托新型研发机构大力发展实验室经济，优化提升一批研发创新平台、产业创新平台、专业服务平台，加快组建一批创新联合体，全面加强跨领域跨学科的融合创新、协同创新，不断催生新技术、新业态、新模式，真正让科技创新“关键变量”成为新质生产力发展“最大增量”。

坚持统筹推进传统产业升级、新兴产业壮大、未来产业培育，持续筑牢实体经济这个“硬支撑”。新质生产力最终要落在新产业生成和产业深度转型升级上。我们将以推进新型工业化为总牵引，在巩固传统优势产业领先地位的同时，积极开辟新领域、新赛道，努力在以科技创新推动产业创新、构建具有陕西特质的现代化产业体系上取得新突破。以高端化、智能化、绿色化为方向推动传统产业向中高端挺进。深入实施产业基础再造和重大技术装备攻关工程以

及中小企业数字化赋能专项行动，鼓励引导重点行业企业大力开展机器换人、设备换芯、生产换线、产品换代，加快绿色技术创新和先进绿色技术推广应用， 推动有色、冶金、食品、纺织、建筑等传统产业“老树”发“新枝”，牵引产业整体向价值链高附加值环节迁移。以产业链“链长制”为抓手推动新兴产业向集群化迈进。大抓链式创新、链式招商、链式服务，聚焦终端消费品推动煤化工产业高端化多元化低碳化发展，围绕新能源汽车、太阳能光伏、智能电力装备、航空航天、新一代信息技术等领域实施重点产业链高质量发展行动，争取更多优势产业步入国家级先进制造和战略性新兴产业集群行列，聚力打造现代能源、先进制造、战略性新兴产业、文化旅游等万亿级产业集群。以抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇为关键推动未来产业向制高点跃进。更加注重以前沿技术创新催生未来产业、以硬科技交叉创新衍生未来产业、以颠覆性技术突破再生未来产业，聚焦光子、氢能、低空经济、人工智能、低成本碳捕集利用与封存等重点领域，布局建设一批产业创新聚集区和创新应用先导区，下好未来产业战略布局先手棋。

坚持有效市场与有为政府相结合，不断提升创新生态这个“软实力”。发展新质生产力，必须形成与之相适应的新型生产关系。近年来，陕西针对科技成果转化中“不敢转”“不想转”“缺钱转”等问题，试点推行职务科技成果单列管理、技术转移人才评价和职称评定、横向科研项目结余经费出资科技成果转化“三项改革”，深入实施科技型企业“登高、升规、晋位、上市”四个工程，推动实现成果转化、企业孵化、产业催化全链条加速，畅通科技成果向现实生产力转化的路径，全省科技型中小企业数、高新技术企业数、技术合同成交额连续两年增速均超过30%。我们深刻体会到，只有让科技创新和制度创新更好协同起来，让政府“有形之手”和市场“无形之手”更好对握起来，才更有利于打通束缚新质生产力发展的堵点卡点。我们将进一步加大改革创新力度， 以深化“三项改革”试点牵引科技体制改革，以“秦创原”建设促进创新链产业链资金链人才链深度融合，以优化产业投资基金功能推动“科技—产业—金融”良性循环，以推广“校招共用”模式打造富有竞争力的“人才池”，以建立“预算总额+负面清单”经费管理机制调动科研主体积极性，以健全横向经济技术协作机制和优化营商环境加快服务和融入全国统一大市场，让各类先进优质生产要素向发展新质生产力顺畅流动，着力营造开放包容、多元共生的创新生态。

为新质生产力“蓄势赋能”

陕西省科技厅厅长姜建春 陕西省社会科学院副研究员曹林

发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。当前，陕西正处在跨越结构调整阵痛期、新旧动能转换期、转型升级承压期的关键阶段， 面对稳增长和高质量发展的双重任务，必须充分发挥科教优势，因地制宜发展新质生产力，切实走好依靠创新驱动的内涵型增长之路。

陕西如何做好创新这篇大文章，推动新质生产力加快发展？在秦创原建设新一轮三年行动计划启动之际，我们邀请省科技厅负责人和专家学者畅所欲言。

问：秦创原可以说是陕西加快发展新质生产力的标志性工程。秦创原给陕西创新驱动发展带来了哪些改变？取得了哪些阶段性成效？

姜建春：秦创原作为支撑引领全省高质量发展的总平台、总源头和总引擎， 激活了陕西存量创新资源、吸引了外部增量资源，有效释放了创新势能，科技成果转化“三项改革”更是发挥点火器作用，打通科教资源优势与经济发展融合的难点堵点。三年来，全省上下坚持企业主体、人才主力、市场主导、政府主推，重塑了科创体系、优化了科创生态，实现了政策模式、研发模式、催化模式、服务模式、人才模式、示范模式的深刻升级变革，全省创新驱动发展由“势”向“能”加快迈进。

第一个三年行动计划提出的6项量化指标和12项重点任务全面超额完成。技术合同成交额、科技型中小企业数量、高新技术企业数量、发明专利拥有量分别增长到2020年的2.34倍、2.97倍、2.7倍和1.87倍。重大科创平台、科创项目、科创机构相继落地，产业“卡脖子”技术难题加快突破，产业发展能级持续跃升，制造业重点产业链产值突破1万亿元。秦创原的影响力不断扩大，成为我省新质生产力培育的主阵地。

问：发展新质生产力要因地制宜。那么，在发展新质生产力、探索具有陕西特色的创新驱动发展新路径方面，秦创原能给我们什么样的启示？

曹林：秦创原堪称陕西的“头号工程”。陕西充分发挥政府“看得见的手” 的作用，通过强化顶层设计、推进深化改革、发布政策文件等，在省市（区） 县各级政府、企业、高校院所、社会民众中形成强烈战略共识与科技创新推进合力，营造了浓厚的科技创新氛围，激发了全社会创新创业的活力。

科技创新和制度创新好比车之双轮，“双轮驱动”才能行稳致远。秦创原建设过程中，陕西聚焦科技成果转化不畅痼疾与科技经济结合不紧密之关键掣

肘，搭建科技、人才、资本“三个市场”，完善技术要素市场体系，充分发挥市场在科技资源配置中的决定性作用；全链条持续推动“三项改革”，完善科技成果使用、处置、收益管理制度；推动人才、金融、信息等领域改革，优化创新创业生态；构建区域创新协同发展机制，形成多层次、多维度、全社会协同的“1+N”政策体系，有力破解了科技创新的思想障碍与制度藩篱。同时，秦创原建设始终以“两链”融合为主线，聚焦科技成果挖掘、转化、落地各环节， 构建全流程成果转化体系，有力推进了科技成果转化，促进科技与产业紧密结合。

这些都为新质生产力的培育和发展奠定了良好的基础。我们要以秦创原建设促进创新链产业链资金链人才链深度融合，畅通科技成果向现实生产力转化的路径，不断催生新技术、新业态、新模式，真正让科技创新“关键变量”成为新质生产力发展“最大增量”。

一、迭代升级科技创新“强引擎”

问：发展新质生产力是推动高质量发展的强劲动力。陕西在发展新质生产力方面有哪些优势，又存在哪些短板？

曹林：新质生产力以教育、科技、人才三个要素良性循环为基础支撑，以全要素生产率大幅提升为核心标志，特点是创新，关键在质优，本质是先进生产力。

发展新质生产力，陕西具有一定优势。陕西是全国科教高地，拥有丰富的科教资源，高水平的科研机构以及一大批科技创新平台。陕西新能源汽车、航空航天、新材料、新能源、光子等战略性新兴产业基础牢固，人工智能、量子信息、生命科学等未来产业潜力深厚。建设秦创原、深化科技成果转化“三项改革”等举措，为陕西加速释放创新势能，培育新质生产力奠定了厚实基础。

发展新质生产力，陕西也有短板。例如，科技资源分布不平衡，表现为中央强、地方弱，关中强、陕南陕北弱，高校院所强、企业弱等“三强三弱”。企业科技创新主体地位不强、科技成果就地转化率不高、科技与产业融合不紧密等情况依然存在。

陕西是典型的“资源大省”，尤其科技资源丰富，但又是“经济小省、收入穷省”，这种发展的不平衡和较大反差，被经济学界称之为“陕西现象”。

科技与经济之间的鸿沟在哪里，突破机制是什么？如何把科技成果转化为现实生产力，如何把科技优势转化为经济优势，实现由科技大省向经济强省的

跨越？这些是陕西发展面临的长期困惑，也是当前高质量发展阶段要解决的重要难题。

问：面对加快建设科技强省的战略目标和解决高质量发展阶段性难题的现实需求，我们该如何锻长板、补短板，推动科技和经济的深度融合？

姜建春：陕西的优势在于科技资源、教育资源、人才资源、军工资源丰富， 但也存在科技创新能力、科技资源禀赋还未全部转化为科技产业优势，企业创新主体地位不强，科技资源分布不均衡等问题。

我们坚持向科技创新要发展新动能、要经济贡献力，具体来讲，就是紧盯建设科技强省战略目标，通过实施科技创新“八大行动”，提升科技成果转化效能，强化企业科技创新主体地位，优化创新创业生态，推动区域协同创新。

我们发布新一轮秦创原建设三年行动计划，进一步发挥秦创原和“三项改革”点火器作用，突出科技成果转化、孵化、产业化的关键环节，深挖我省科教资源潜能，推动科技创新成果应用到具体产业和产业链上；着力强化企业科技创新主体地位，支持我省科技领军企业、“链主”企业深度参与科技创新决策，牵头承担或参与重大科技攻关任务，牵头组建实验室、共性技术研发平台等创新平台，让科技创新离企业更近、离产业更近；深化“一总多区”协同创新，提升秦创原总窗口“一中心一平台一公司”服务效能，拓展“飞地创新、离岸孵化、回迁发展”模式，支持各市（区）因地制宜打造秦创原先行区、示范区，推动关中科技创新资源向陕南、陕北延伸。与此同时，我们将推进西安“双中心”建设，支持重大科技基础设施建设，增加科技创新源头供给；持续深化科技领域体制机制改革，打通束缚新质生产力发展的堵点卡点，让各类先进优质科技创新要素向发展新质生产力顺畅流动，以培育发展新质生产力塑造经济高质量发展新动能新优势。

二、打造培育发展新质生产力的“总引擎”

问：秦创原建设新一轮三年行动计划即将启动。我们还将从哪些方面着力， 加快培育新质生产力？

姜建春：新目标、新起点、新任务。

我们将认真学习贯彻习近平总书记关于科技创新的重要论述，按照省委深化“三个年”活动要求，《中共陕西省委关于深入实施创新驱动发展战略加快建设科技强省的决定》和秦创原建设新一轮三年行动计划部署安排，履行好秦创原创新驱动平台建设领导小组办公室牵头抓总作用和科技管理部门主责主

业，重点通过五个“抓紧抓好”，努力把秦创原打造成新时期我省培育发展新质生产力的总引擎。

一是抓紧抓好“三项改革”拓面扩量提质增效。我们将加强与国家部委汇报对接，推进改革向更大范围、更深层次延伸；在落实10条措施的基础上，探索“反向赋权”“赋权+约定收益”等成果转化新机制；持续做好成果、产品、场景等内容线上线下路演。

二是抓紧抓好企业创新主体地位提升。我们着手研究制定我省《关于强化企业科技创新主体地位加快形成新质生产力的实施意见》，用好用足加计扣除、后补助等现有政策，出台鼓励企业加大研发投入的新措施；凝练总结推广交大校企融合创新做法，支持科技领军企业牵头承担重大科技项目，联合高校院所建设新型校企联合创新平台。

三是抓紧抓好秦创原产业创新聚集区建设。按照“成熟一个、启动一个” 的原则，我们将在全省因地制宜培育打造20个左右秦创原未来（新兴、特色） 产业创新聚集区，“一区一策”倾斜布局平台、项目、人才、金融、服务等创新资源，打造一批以聚集区为核心的产业集群。

四是抓紧抓好重点产业领域关键核心技术攻关。聚焦前沿引领技术推动型、现有优势技术焕新型、关键核心技术突破型、“卡脖子”技术攻关型“四张需求清单”，我们每年靶向部署100项重点研发计划。同时，我们将探索设立新质生产力培育科技计划，用好国家基金委区域联合基金，前瞻布局前沿技术和引领性颠覆性技术研究。

五是抓紧抓好全省创新创业生态持续优化。我们将不断优化提升“一中心一平台一公司”服务效能，支持秦创原发展公司探索“产业+科创+资本+园区” 运营机制；强化人才支撑和科技招商，大力实施“三秦英才”计划，加强综合型科技经纪人队伍建设，推广“校招共用”引才用才模式；大力发展科技金融， 优化普惠金融科技领域产品创新，做好政府创投基金的整合和扩量，完善尽职免责规定，引导政府资本更多投早、投小、投科技。

为此，我们提出6个方面发展目标和21项量化指标，力争到2026年，新增成果转化企业3000家，技术合同成交额达到6000亿元，科技型中小企业数量达到3.2万家，高新技术企业数量达到2.2万家，攻克1000项关键核心技术，新增5条千亿级重点产业链。

加快培育文化与科技融合发展的新质生产力

湖南省社科联党组书记 胡代松

近日，习近平总书记在参加十四届全国人大二次会议江苏代表团审议时强调：“要牢牢把握高质量发展这个首要任务，因地制宜发展新质生产力。”当今时代，随着Chat⁃GPT、Sora等新一轮人工智能浪潮火爆全球，科技进步对文化创新的驱动作用越发显著，文化和科技的碰撞为文化繁荣发展创造了新方向和新业态，湖南应发挥自身优势特点，加快培育文化与科技融合发展的新质生产力，为加快实现“三高四新”美好蓝图提供动力源泉。

湖南培育文化与科技融合发展的新质生产力具有良好基础和突出优势。一是产业发展强劲有力。近年来，湖南不断扩大文化产业有效投资，通过将优秀传统文化资源转换为高附加值的文化创意园、文旅线路、文创产品，开发湘绣等非遗文化衍生品，依托“视频超算”实现音视频产业工业流水线式大生产， 凭借高质量综艺节目制作经验实现文化产品制作模式出海等，激发文化消费潜能，2023年文化产业增加值占GDP比重约为5.28%，为文化与科技融合发展奠定了产业基础。二是科技实力较为雄厚。湖南牢记嘱托，积极推进具有核心竞争力的科技创新高地建设，通过建设长沙全球研发中心城市，打造马栏山数字文化产业集群，引入华为等头部科技企业，启动实施“数字马王堆”项目，将湖南博物院打造成“世界最亮眼的数字博物馆”等，推动文化生产力不断提质增效，建设“文化+科技”标志性工程取得“亮眼”成绩，文化与科技融合发展不断出新出彩。三是体制机制守正创新。湖南紧盯制约高质量发展的体制机制障碍，不断完善文化经济政策，在进一步加大政策资金保障力度的同时，将科技项目形成机制由过去的“海选”模式，转变为对湖南特色产业和急需项目有针对性地“揭榜挂帅”“军令状”等模式，以战略支持、政策扶持、项目带动等举措探索文化和科技融合的体制机制改革路径，通过下放技术路线决定权、经费支配权、资源调度权，直接遴选确定高层次人才等手段，不断为发展新质生产力解除瓶颈制约。

立足新起点，面向新未来，湖南应通过激发更多符合新质生产力发展要求的劳动者、劳动资料、劳动对象涌现，完善市场经济基础制度和营商环境，对接融入国家区域战略联动发展，因地制宜加快培育文化与科技融合发展的新质生产力，回应“经济大省真正挑起大梁”的期许，奋力推动湖南高质量发展。

进一步全面深化改革，形成与新质生产力相适应的新型生产关系。生产关

系必须与生产力发展要求相适应，打开视野培育发展新型生产关系至关重要。探索建立文化与科技融合发展“试验田”，推进湘商回归，着力培育本土优质企业。创新要素分配方式，形成鼓励专利、技术、智力等要素参与分配的机制， 对高端文化科技融合企业和人才实施大幅降税优惠，进一步优化创新创业软环境。构建文化科技融合的框架体系和制度规范，扭转不合理政绩观，建立健全研发容错纠错机制，营造鼓励创新、宽容失败的良好氛围。扩大高水平对外开放，结合建设改革开放高地3个标志性工程，打造湖南对外产业链合作承载区， 进一步完善要素保障，提高“一带一路”经贸合作能级和质量，加快推动“文化湘品”出海，为发展新质生产力营造良好国际环境。

及时应用科技创新成果，打造具有国际竞争力的数字产业集群。科技创新成果的数字化应用是促进产业发展、催生产业新业态的重要力量，是发展新质生产力的关键要素。围绕发展新质生产力布局产业链，改造提升传统产业，把湖南广电打造成国有超级平台，擦亮“湖南广电”品牌，集中力量招大引强、培优育强，引导入驻企业向企业总部、利润中心转型。培育壮大新兴产业，布局建设未来产业，以新一代人工智能技术促进音视频产业生产和传播现代化， 通过提升自研能力、打造自主技术“底座”、推广自主产品、构建产业生态等措施，将音视频产业集群打造成5000亿级规模的“国家队”。完善中国特色现代企业制度，建立健全现代化管理模式、生产方式、传播路径，促进传统内容创作者向高新创意人才转型，以组织结构、组织方式的转型推动产业升级，推出更多如《问苍茫》等优秀红色剧集。

加强原创性、颠覆性科技创新，形成新质生产力发展的优质动能。文化与科技深度融合的创新成果是湖南培育新质生产力的关键所在，必须打好关键核心技术攻坚战，加快实现高水平科技自立自强。要将马栏山视频文创产业园打造成“承载新基建、探索新融合、重构新内容、引领新发展、展示新形象”的主阵地，促进原创性、颠覆性创新成果涌现。建好湖南特色文化“新基建”， 通过加大资金保障、项目支持、产业配套等方面政策支持力度，做好“云网算” 新基建，充分运用XR、VR、AR等技术推动音视频产业数字化转型和智能化升级，促进智能、互动等消费新模式发展，增强文化科技融合突破的势能。突出前沿技术的引领作用，通过智谱清言等国产生成式人工智能及Gemma等国外开源大模型，在个性化推荐、自动化内容生成、智能化后期剪辑制作、智能版权保护与内容监管等方面提高文化产业生产效率，创新文化产品传播方式。

延揽世界文化科技人才，激发新质生产力发展的最活跃因素。人才是创新的基础，是发展新质生产力的核心要素，必须畅通教育、科技、人才的良性循环，充分认识和尊重人才的价值和作用。把握全球研发中心再布局的历史机遇， 推进科技创新高地建设的标志性工程建设，以长沙打造全球研发中心城市为依托发展新质生产力。夯实人才队伍建设基础，根据科技发展新趋势，优化高等学校学科设置、人才培养模式，为发展新质生产力、推动高质量发展培养急需人才。健全完善要素参与的分配机制，体现知识、技术、人才的市场价值，激发劳动、知识、技术、管理、资本和数据等生产要素活力，让人才愿意来、留得下。

打造文化科技融合的生态，以文化科技融合发展赋能湖南现代化产业体系建设。现代化产业体系是新质生产力的体现，必须以科技和文化创新深度融合为抓手，打造数字资产流通生态，提升产业智能化、绿色化、融合化水平，实现产业体系转型升级。深化投融资方式改革，活跃“文化智造”企业“产融” 环境，鼓励资本市场、文化产业基金、风险投资基金、商业银行、民营或个人资本等投资主体合理入场，满足从领军企业、高潜力企业到中小企业、初创企业等的多维度融资需求。重视成果转化，加快制定出台高校科技成果转化相关政策措施，解决“不敢转、不会转、不会接”等难题，孵化更多文化创意项目“金点子”，提升科技创新质效，将文化科技融合发展创新成果尽快转化为新质生产力。

以新质生产力推动县域高质量发展

县委书记

生产力是社会发展的最终决定力量。

习近平总书记把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合，创造性地提出了新质生产力理论，强调发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点，并就发展新质生产力进行了一系列精辟论述，为新时代高质量发展提供了科学指引和根本遵循。

县域，作为国民经济的基本单元、高质量发展的基石支撑，城市乡村交汇、新旧动能交织、三次产业交融，发展新质生产力至关重要、势在必行。本期“李渡非常关注”邀请省内七位县（市）委书记，就如何深入学习和践行习近平总书记关于发展新质生产力的重要讲话精神，因地制宜以新质生产力推动县域高质量发展谈认识体会和实践举措，展现县域发展新质生产力的实干激情和担当作为。

一、乐平市持续深入实施江西省制造业重点产业链现代化建设“1269”行动计划，坚持从实际出发，立足传统工业产业，奋力发展新质生产力，大力推动传统产业转型升级，努力布局世界领先的维生素产业园等未来产业

林卫春：乐平市深入学习贯彻习近平总书记关于发展新质生产力的重要讲话精神，聚焦“走在前、勇争先、善作为”的目标要求，持续深入实施江西省制造业重点产业链现代化建设“1269”行动计划，一方面，坚持从实际出发， 立足传统工业产业，奋力发展新质生产力，大力推动传统产业转型升级，积极促进产业高端化、智能化、绿色化。另一方面，围绕“打造世界领先的维生素产业园、硅烷新材料生产基地及全国重要的医药中间体供应中心”，努力布局未来产业，为全省制造业重点产业链高质量发展贡献乐平力量。

淘旧引新，高标准引进新企业。在传统产业转型升级的过程中，乐平市没有全盘否定现有传统产业，而是以新发展理念为标尺，淘引并重。一方面，扎实开展“腾笼换鸟”行动，淘汰一批落后产业、僵尸企业，仅2023年就清理盘活闲置用地超1000亩。另一方面，坚持投资20亿元以下化工项目不招、工艺落后的项目不招、非产业链项目慎招的“两不招、一慎招”原则，严格选商选资。近三年来，共引进投资亿元以上项目90个，其中投资20亿元以上项目16个。投资20亿元的电子级特种环氧树脂项目，突破了国外“卡脖子”技术封锁，成功实现国产化替代；投资22亿元的特种硅烷及硅基新材料项目，产品占全球市场

份额的40%；投资51亿元的辅力新能源项目，独创氯化氢和氟化氢相分离回收法技术，国际领先。通过淘汰一批落后产业、引进一批创新型高新技术企业，全市产业结构不断优化，传统产业“含新量”逐年提升。

以旧生新，高水平创造新技术。在坚持“引新”的同时，乐平市也重视“生新”，通过创新驱动，提高现有企业高端化、智能化、绿色化水平。一是树立鼓励创新的鲜明导向。先后出台《乐平市科技创新奖励与补助办法》等一批支持人才创新的政策制度，设立科技创新奖励基金和每年1000万元人才工作经费， 探索开展了“人才服务月”等活动，推动企业创新激情竞相迸发。现已培育高新技术企业近40家，有研发活动规上工业企业88家，占规上工业企业总数的45.6%，企业研发活动率大幅提高。二是建立企业创新研发平台。实施规上工业企业研发机构培育计划，通过资金扶持、政策倾斜、税收优惠等，先后建立一批高端研发平台，其中省级及以上技术中心等创新研发平台9个、院士工作站1 家。同时，立足产业特点，引进了中国电子科技集团公司第二十二研究所、武汉大学高等研究院等一批实力强劲的科创机构。三是支持企业产学研融合发展。为破解既无高等院校又无科研院所的现实困境，出台了《关于推进大院大所合作增强科技创新驱动力的实施意见》，鼓励企业与省内外高等院校、科研院所加强联系，拓展渠道，共同攻克技术难题。截至目前，先后有福乐欣、宏柏新材、锦石达美等十多家企业，分别与日本株式会社大木町食用菌菌种研究所、哈工大、武汉大学等二十多家高校院所开展了产学研合作。四是大力推进数实融合发展。支持企业通过引入智能化设备和自动化生产线实施数字化改造，推动生产方式更新升级。2023年，乐平市获评江西省第一批中小企业数字化转型试点县（市、区）。

气象一新，高质量呈现新图景。经过不懈努力和深耕发展，乐平市发展新质生产力初见成效。一是高端化步伐稳健。全市共有A股上市企业3家，全省排名第三。拥有国家级专精特新企业5家，宏柏新材获得全国制造业单项冠军示范企业称号，世龙实业跻身中国石化民营企业100强、中国化工企业500强。一些龙头企业的拳头产品在国内乃至国际市场上具有话语权和定价权，市场占有率排名领先。其中，赛复乐化工医药中间体泰诺福韦占据国内市场份额的60%以上； 宏柏新材的含硫硅烷偶联剂系列为单项冠军、全球市场占有率第一，瑞盛制药的抗艾滋病毒原料药依氟维伦的中间体E2，占全球市场销售额的70%以上。二是智能化水平提升。现已开通5G基站1274个，上云企业近3000家，获批省级两

化融合示范企业13家，省级两化融合管理体系贯标企业3家；乐平万年青水泥通过省级两化深度融合示范企业验收，企业“5G+智慧工厂”入选江西省首批03 专项示范项目。三是绿色化发展提质。通过绿色化改造，培养国家级绿色工厂1 家、国家绿色设计产品1项，省级绿色工厂3家，2023年，乐平工业园区被认定为省级绿色工业园区。

二、作为国家农业现代化示范区创建县，鄱阳县深入学习贯彻习近平总书记关于发展新质生产力的重要论述，依托良好的资源优势和产业基础，因地制宜发展新质生产力，加快推动现代农业高质量发展

周金明：作为农业大县，鄱阳深入学习贯彻习近平总书记关于发展新质生产力的重要论述，依托良好的资源优势和产业基础，以新质生产力引领现代农业建设，走出一条农业绿色高质量发展之路。2023年，鄱阳先后获评国家农业现代化示范区创建县、全国农业生产全程机械化示范县、部省共建绿色有机农产品基地试点先行标杆县、全省乡村振兴示范县等称号。

坚持强科技和优服务同频共振，全力扛牢粮食安全责任。全方位夯实粮食安全根基是建设农业强国的底线目标，也是推进中国式现代化的重要保障。为此，我们紧扣良田、良种、良机、良法等关键要素，深入实施“藏粮于地”“藏粮于技”战略，培育新质生产力，不断提高粮食产能和生产效益。建成高标准农田91.85万亩、水稻高产高效“吨粮田”20余万亩、优质常规稻良种基地5000 亩，深入开展水稻良种培育和粮食单产提升技术攻关，每年增产粮食约3000万斤。古县渡镇再生稻示范田头季单产905.1公斤，创造了全国再生稻头季高产新纪录。大力推进粮食生产全程机械化，建成育秧中心27家，创建4家省级“全程机械化+综合农事”中心，加快高性能复式农业机械和自动化、智能化农机装备的引进、示范和应用，水稻耕种收综合机械化率达83%。全面推行代耕代种、代育代插、代收代烘等“一条龙”社会化生产服务模式，全县社会化服务组织达217家，建成“五代”（代清理、代烘干、代贮存、代加工、代销售）粮食产后服务中心15个，社会化服务覆盖率达70.2%，拥有优质稻订单面积超40万亩。去年，全县粮食播种面积保持在278万亩以上，连续14年实现粮食产量超20亿斤， 种植面积、粮食产量蝉联全省“双第一”。

坚持兴产业和育品牌同步推进，全力壮大特色产业集群。因地制宜大力发展特色产业，打造乡土特色品牌。我们坚持以优化布局、扩大规模、打造品牌为重点，着力推动农业产业集群发展，让“鄱字号”“土特产”成为带动农民

增收的致富产业、促进乡村全面振兴的重要引擎。按照“南菜北药中茶果”的产业布局，着力建设了5个产业集聚区，累计建成23个万亩以上集中连片特色产业基地，构建了“1+5+N”产业发展格局，特色产业基地规模达106万亩，带动农户11.2万户。同时，依托68.2万亩全国绿色食品原料标准化生产基地和5个国家、省级现代农业全产业链标准化基地，大力实施“生态鄱阳湖•绿色农产品” 品牌战略，创建了鄱阳湖大米、元宝山药材、德义源油茶、祥华白茶、广联翠冠梨、鄱阳黑芝麻等一批知名品牌。目前，全县共有“三品一标”产品111个、中国驰名商标1个、江西省著名商标25个、发明专利12件。

坚持延链条和增效益并举，全力做强农产品精深加工。农业深加工产业是延长农业产业链、提高农产品附加值的关键环节。对此，我们坚持以工业理念抓农业，实施“头雁引航、雏鹰振飞”行动，做好“粮头食尾”“农头工尾” 文章，持续招大商、强龙头、补链条，去年引进预制菜、王老吉、米粉加工、小龙虾加工、山茶油精深加工等13个农业产业项目，总投资68.15亿元，农业招商引资签约项目数和项目总金额均列上饶市第一名。目前，鄱阳集聚各类农产品加工企业150余家，去年总产值达72亿元；培育农业龙头企业150家、专业合作社942家、种植大户4300户、冷链物流企业60家，初步形成上下游配套齐全的产业链条。同时，依托阿里巴巴、京东、拼多多等三大电商平台和“832平台”， 积极拓宽农产品销售渠道，全面提升农产品的市场影响力。

坚持智能化和信息化同向发力，全力加快数字农业发展。我们坚持以数字技术与农业经济深度融合为主攻方向，加快推进农业数字化转型升级，提高全要素生产率。依托县智慧农业中心平台，构建了“农业一张图、智慧一张网、产销一平台”大数据应用体系，通过跨地域、跨部门、跨系统、跨业务数据资源共享，积极探索“用数据管理、用数据决策、用数据创新”的农业发展新模式，提高农产品市场竞争力。全县建成智慧农业试验示范基地12个，打造了鄱阳湖大米、鄱阳山茶油2个江西首批订单式直采基地，广泛应用气象墒情物联网、AI虫情测报系统、智能温控大棚、高清球机等智慧装备，确保农产品的生态、优质和可追溯。同时，农产品电子商务异军突起，乡村治理数字化成效凸显， 信息化服务加快普及，数字乡村建设迈出实质性步伐，为助力乡村全面振兴打下了坚实基础。目前，县域农产品网络零售额占农产品销售总额的30%，鄱阳湖大米连续两年蝉联线上南方籼米销量第一。接下来，我们将全力以赴推动现代产业朝着数字化、智能化、绿色化发展，为打造更高水平的“江西粮仓”贡献

鄱阳力量。

三、著名的将军县兴国向深、向优、向活，认真把握“先立后破、因地制宜、分类指导”的重要方法论，以新质生产力推动县域经济高质量发展，努力焕发“老区向新、发展争先”的“模范兴国”新荣光

李贱贵：兴国是红军县、烈士县、将军县和苏区模范县，革命战争时期曾经创造了“第一等的工作”。习近平总书记关于发展新质生产力的重要论述和考察江西重要讲话精神，为革命老区高质量发展注入澎湃动能，兴国86万儿女牢记嘱托、感恩奋进，聚焦“走在前、勇争先、善作为”的目标要求，认真把握“先立后破、因地制宜、分类指导”的重要方法论，以新质生产力推动县域高质量发展，努力焕发“老区向新、发展争先”的“模范兴国”新荣光。

聚力新产业，在抢位错位中向“深”发展。兴国积极融入全省“1269”计划行动、赣州市“7510”行动计划，立足产业基础、坚持抢位错位，实施全县制造业重点产业链现代化建设“6313”行动计划，加快推进新型工业化。突出传统产业转型升级，坚持数字赋能、绿色发展，深化矿产品加工等产业技改升级，成功申报赣州市化工重点监测点，建成多家“5G+智能工厂”；引进兴家泰、加大集团、预制菜产业园等重大项目，推动绿色食品、有色金属与新型建材等产业优化升级。加速新兴产业培育壮大，把电子信息、新能源新材料等作为主导产业，聚焦新型显示模组、含氟新材料等重点细分领域，落地优必选、晓明科技等一批瞪羚企业；成立全国首家县级石墨烯新材料科普教育主题科技馆， 承办中国•赣州首届石墨烯暨纺织服装新材料产业论坛，深化石墨烯融合应用。瞄准未来产业前瞻布局，引进“烟酰胺”全球产能第一、市场份额世界第二的准独角兽企业海文生物，布局发展大健康抗衰医美未来赛道。紧扣“6313”行动计划，加快打造矿业经济循环产业园、纺织服装技术创新研究院、石墨烯研发中心等平台，不断拉长做深产业链条，持续向高端化、智能化、绿色化迈进， 加快构建现代化产业体系，实现新质生产力和新型工业化双向驱动。

借力新技术，在求新求变中向“优”迈进。发展新质生产力，核心在于创新，创新的关键是人才。近年来，我们把科技创新、人才引育摆在更加突出的位置，不断厚植发展优势、筑牢发展支撑。产学研合作搭平台。与国家国防科工局、江西农业大学、江西理工大学等单位深度合作，建成省市工程技术研究中心、省级科技众创空间等多家科创平台。永磁磁浮空轨“兴国号”全国首发， 获评全省十大科技成果典型案例。成立芦笋产业研究院，创新培育芦笋高产组

合新品种，率先在南方地区建立芦笋产地初加工技术规程。企业主导促转化。充分发挥企业科技创新主体作用，强化核心技术攻关，推动一批重大标志性成果在产业发展中转化应用。2023年，国泰特种化工获评全省大数据示范企业， 省制造业领航培育企业、省专业化“小巨人”企业等实现零的突破。引育并举聚人才。创建兴国创新发展研究院等平台，探索“周末工程师人才驿站”柔性引才模式，引进高精尖紧缺人才及产业领军、高层次人才258人。创新建立产教融合实训基地，建成运营全省首个县级数字人力共享中心，完善乡村人才学校等育才阵地，求职、用工、培育实现无缝衔接。我们将要加大研发经费投入和政策支持力度，以更多新技术、新成果推动科技进步和产业升级。探索设立人才基金，深化职普融通、产教融合、校企合作，以人才链激活创新链、服务产业链，推动更多优质生产要素在兴国集聚。

蓄力新动能，在体制机制中向“活”突破。加快形成新质生产力，既是发展命题，也是改革命题。我们坚持用改革的办法和思路破解发展难题，持续深化对内对外开放，激活县域经济发展的“一池春水”。以深化改革打通堵点卡点。全面推进开发区现代管理模式和薪酬制度改革，获评省级两化融合数字化转型示范园区。积极探索生态价值转化渠道，首创油茶林碳汇经营项目试点， 市场化矿山治理做法入选全国典型案例，成功入选国家水土保持示范县。大力推进营商环境优化升级“一号改革工程”，建立安商护商专班，成立企业综合服务中心，健全“亲清潋江”政企餐叙、市民体验官等机制，持续打响“兴速办”营商环境品牌。以内外开放释放动力活力。立足“四通八达、四面逢源” 区位优势，一体推进开放通道建设、开放平台打造、开放经济发展。用好深赣对口合作平台，深化与深圳福田区红色文化、职业教育、医疗共建等多领域交流合作。积极承接粤港澳大湾区产业转移，创新中介招商、资本招商、基金招商等模式，引进一批引领性、带动性大企业项目落地。我们将进一步用好用活改革开放“关键一招”，着力变“老区思维”为“湾区思维”，持续深化要素市场化配置、教育科技人才体制等重点领域改革，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。大力推进高水平对外开放，加快赣闽国际陆港等重大项目建设，打造赣州北部综合交通物流节点城市，以“交通圈”激活“经济圈”，做好“双向开放、惠通四方”的兴国文章。

四、面对新质生产力风起云涌的发展态势，上高县将大抓落实、狠抓项目， 举全县之力按下新质生产力“快进键”、增强科技创新“硬核力”、提升产业

体系“竞争力”，以活跃跃的新质生产力引领县域高质量发展

金彪：习近平总书记指出：“要牢牢把握高质量发展这个首要任务，因地制宜发展新质生产力。”如果说高质量发展是一场“登山赛”，那么引领未来的新质生产力则是核心驱动力。谁能抓住机遇、先行攀登，谁就能占得先机、赢得优势。上高县坚定不移地把高质量发展作为首要任务，把因地制宜发展新质生产力作为长远之策，向“新”而上、提“质”登高，千方百计让新质生产力成为上高县高质量发展的最硬核支撑。

以科技创新推动产业创新，为发展新质生产力筑牢坚实根基。当前，经济下行压力仍然存在，传统产业投资放缓趋紧，多数企业因为技术不领先、创新无优势，不敢增资扩产，迫切需要通过科技创新练就“独门绝技”。我们主动适应科技引领大势，着力把科技创新作为产业发展突破口来抓，围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，提出了构建以现代能源为首位产业，绿色食品为主导产业，以生物医药、纺织鞋业、机械建材、数字经济为四大重点产业的“1+1+4”现代化产业体系。在科技支撑方面，围绕将江西赣能上高电厂打造成国内一流、国际领先的清洁煤电示范项目的目标，通过大力引进国内外先进技术和设备，既能大幅提高发电机组热效率，又能有效降低煤耗和污染物排放，预计每年可节约标煤8万吨，减少二氧化碳排放21万吨。在平台建设方面， 我们积极引导企业与国内重点高校、科研院所签订产学研科技合作协议，加大关键技术攻关和科技成果转化力度，江西金利隆的“高性能工程机械橡胶履带开发及产业化”、江西正盈食品的“早籼稻加工关键技术和装备创制与产业化应用”等科技成果达到国内乃至国际先进水平。在产业升级方面，我们专门出台加快构建现代化工业体系36条，设立3000万元转型升级奖补资金，分层分类、真金白银支持绿色食品、纺织鞋业、机械建材等传统优势产业转型升级和创新发展，对裕盛、匹克不断进行智能化改造，旺旺在上高新建旗下唯一的母婴食品生产基地，李子园“梅开二度”增资扩产……下一步，我们将深化落实“1269” 行动计划，既敢于抢位发展、又善于错位发展，更加突出科技创新引领，加快产业链式集群发展，为推动经济社会高质量发展提供坚实支撑。

以深化改革推动提质增效，为发展新质生产力注入澎湃动力。我们矢志不渝地以改革促创新、畅循环、强保障，向制约高质量发展的卡点堵点问题“开刀”，为加快发展新质生产力“开路”。为全面提升政务服务数字化水平，我们探索搭建监督服务保障平台，上线“赣服通”上高分厅事项2000余项，推动

“一窗式”综合服务平台、“好差评”评价系统实现乡镇全覆盖，让数据多跑路、群众少跑腿，为经营主体打造更加高效便捷的营商环境。我们探索建立科技企业“白名单”制度，着力打通企业研发瓶颈，去年累计发放“科贷通”7520 万元，新认定国家级高新技术企业21家，入库备案国家科技型中小企业114家， 培育省级创新型中小企业65家、专精特新企业8家，为推动企业加快形成新质生产力拓展了发展空间。我们积极探索自然资源节约集约利用新机制，挖潜能、拓空间、提效能，去年清理低效闲置用地企业15家、盘活闲置用地800余亩，首次获国务院督查激励，更好地实现了生产要素的顺畅流动和高效配置。接下来， 我们将更加坚定自信地走稳改革之路，深入实施全面深化改革攻坚行动，加快重点领域改革攻坚突破、整体提升，让创新创造活力充分迸发。

以双碳目标推动绿色转型，为发展新质生产力厚植生态优势。我们深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，真正把新质生产力的“质优”体现在绿色发展之上。一方面，我们在加快提升生态系统固碳能力上发力，通过新建小公园、小绿地和老旧小区改造等方式推进公共绿地提质扩面，建成区绿地率达41.6%；高标准整治非煤矿山，去年完成复绿772亩，创建绿色矿山13家。另一方面，我们在有序推进“碳达峰十大行动” 上发力，全面淘汰低效落后产能，加快产业结构、能源结构、交通运输结构绿色转型，积极培育林下经济、生态旅游、森林康养等新产业新业态，让经济社会发展的“含金量”“含绿量”更加充足。今后，我们将以创建国家生态文明示范区、省级“绿水青山就是金山银山”实践创新基地为抓手，以高品质生态赋能高质量发展。

惟创新者进，惟创新者强，惟创新者胜。面对新质生产力风起云涌的发展态势，上高县将大抓落实、狠抓项目，举全县之力按下新质生产力快进键、增强科技创新硬核力、提升产业体系竞争力，以活跃跃的新质生产力引领县域高质量发展。

五、泰和县锚定省委打造“三大高地”、实施“五大战略”和吉安市委打好“十大攻坚战”战略部署，咬定“土、特、产”发力，加快打造特色鲜明的循环经济产业园、环保产业园、泰和乌鸡食品产业园，锁定新风口大力推动未来产业布局

孙英剑：习近平总书记创造性提出新质生产力理论，为我们在新时代新征程实现高质量发展提供了科学指南。县域，作为国民经济的基本单元、高质量

发展的基石支撑，城市乡村交汇、新旧动能交织、三次产业交融，发展新质生产力至关重要、势在必行。

发展新质生产力，不是自愿选择的附加题，而是自强增值的必答题。新质生产力，是推动高质量发展的必然选择和必由之路。面对滚滚而来的时代洪流， 主动者勇立潮头，被动者裹挟前行。

泰和决不做犹疑观望的“看客”、坐而论道的“说客”、扼腕叹息的“过客”，决意做迎难向前的“闯客”、争先作为的“创客”、一击必中的“刺客”。勇气，源于精心创业的干部队伍。泰和素有勇于、乐于接受新生事物的传统。近年来，坚持抢滩新赛道、抢占新风口，新能源储能产业组链成网、集聚成势， 保持了年均30%以上增长；坚持运用新打法，催生新业态，泰和乌鸡特色产业“接二连三”、聚合裂变，全产业链综合产值实现一年翻番；坚持转换新理念、塑造新优势，县城投、工投平台信用评级分别上AA、AA-，向新求变基调鲜明。硬气，源于专心创造的企业团队。坚持制造业立县，全力推动“泰和制造”向“泰和智造”“泰和创造”转型。2023年，新增国家高新技术企业14家、科技型中小企业42家，总数分别为46家和109家；21家企业入选省级创新型中小企业，22家企业入列省级专精特新中小企业，战略性新兴产业总产值占比达70%，获全省工业高质量发展先进县，向新而行基础坚实。底气，源于潜心创新的人才储备。深化校（所）地合作，与中国科学院、浙江大学等大院大所建立全面持续战略合作关系，新增国家、省、市创新平台14家，累计达29家；引进高层次人才100余人，其中3人为国家级人才，15人入选省市重大人才工程，仅2023年就获专利授权422件、转化专利46件，向新而兴基石牢固。

发展新质生产力，不是因人所好的主观题，而是因地制宜的客观题。新质生产力的核心是科技创新，载体是产业。发展新质产业，不是片面求新，更不是贪大求全，关键在立足基础，咬定方向，找准关键，持续迭代优化。泰和锚定省委打造“三大高地”、实施“五大战略”和吉安市委打好“十大攻坚战” 战略部署，咬定“土、特、产”三个字发力。土，就是立足一方水土，创造新价值。立足泰和得天独厚的生态资源，大力推进千烟洲长江以南碳汇监测、评估、交易、研学、科普“五中心”建设，积极开展CCER碳汇等生态产品价值实现机制试点，大力发展林下经济、绿色产业，促进生态产品市场化交易、产业化开发，争创低碳产业园和示范县。特，就是立足地方特色，打造新业态。依托“红、绿、古”文化资源，做好“文旅融合、动静结合”

双向赋能，加速十里西昌、蜀口生态岛、白口城遗址发掘阐释、槎滩陂水生态文明示范区等项目建设，举办中国万水千帆赛、省“村BA”决赛、泰和早酒民俗文化节，积极争取承办中国农民丰收节，变流量为留量、聚人气为商气。产， 就是立足产业基础，塑造新动能。运用新技术大力推动电子信息、绿色食品大健康等传统主导产业转型升级，通过产线扩改、精深加工、数字赋能，加快打造特色鲜明的循环经济产业园、环保产业园、泰和乌鸡食品产业园。专注新赛道大力推动新能源新材料等新兴产业做优培强，以永泰数能、汉嵙新材为龙头， 大力推动产业链由单链向多链、集聚向集群发展，培育新增长极。锁定新风口大力推动未来产业布局，紧盯九大领域、细分赛道，依托泰和锂矿优势和显示产业集群优势，积极参与新型储能产业分工，融入未来显示产业链条，抢占产业制高点。

发展新质生产力，不是逆向推导的证明题，而是逆流勇进的求解题。发展新质生产力的目的是全要素生产率的综合提升。泰和将紧紧围绕扩展要素类型、提升要素质量、改进要素配置联动发力。提高成果转化效率。大力推进高新区扩区调区，全力推动低效闲置用地收储盘活和标准厂房建设，落实“标准地” 供地，推广“零增地”技改，给新旧生产力转换“腾笼换鸟”。深入实施“人才强县”战略，“不求所在，但求所用”，优化升级人才政策，给予人才尊崇地位，推动新质生产力“借笔宝出海”。增强迭代升级推力。深入实施营商环境优化升级“一号改革工程”，改革不适应新质生产力发展的一切环节，在营商环境综合评价全省排名一年进步40余位的基础上，整合政府侧、社会侧、市场侧服务资源，用好用活“亲清连心政企恳谈会”“亲清一家联系牌”等机制， 当好企业“政策体检员”，做好惠企“政策精算师”，厚植新质生产力培育土壤。消除要素流动阻力。大力发展金融、商务、信息、技术等生产性服务业， 常态化开展“金融泰和行”活动，加速推进京东物流供应链产业基地、沿溪货运码头综合服务中心、铁路货运专线建设，发展“公铁水空”多式联运，精准高效服务新质生产力发展。

六、“中国博士县”玉山厚植孕育新质生产力的产业土壤，坚持创新驱动， 不断做优做强有色金属、机械制造、建材等优势传统产业，加快构建现代化产业体系，连续十年获评全省科学发展（高质量发展）考核综合先进县

郑国良：习近平总书记关于发展新质生产力重要论述，是马克思主义生产力理论中国化时代化的最新成果，为新时代高质量发展提供了科学指引和根本

遵循。近年来，玉山县深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记考察江西重要讲话精神，聚焦“走在前、勇争先、善作为”的目标要求，开拓进取、砥砺奋进，加快发展新质生产力，全县经济社会高质量发展取得新成效、迈上了新台阶，连续十年获评全省科学发展（高质量发展）考核综合先进县。

坚持以构建现代化产业体系抢占新质生产力发展新赛道。产业是发展的根基，加快形成新质生产力必须构建现代化产业体系。玉山将坚持抢位发展、错位发展，深化落实全县重点产业链“6310”行动计划，加快构建体现玉山特色和优势的现代化产业体系，不断激发新经济增长点。推动传统产业转型升级。深刻认识构建现代化产业体系不是忽视、放弃传统产业，而是要用新技术改造提升传统产业，积极促进产业高端化、智能化、绿色化。坚持把“智改、数转、网联”作为促进传统产业转型升级的强大引擎，一体推进设备更新、工艺升级、产品迭代，不断做优做强有色金属、机械制造、建材等优势传统产业。实施产业链铸链强链延链补链工程，重点落实好轴承产业振兴行动，通过红睿马钢管、同际轴承等龙头企业建设产业协同平台，增强产业链供应链黏性，以机械制造产业的“单点突破”带动传统产业转型升级大发展。积极培育壮大战新产业。聚焦新能源、新材料两大战略性新兴产业，发挥晶科能源、华鼎锦纶等龙头企业“头雁效应”，以标杆引领、以点带面方式，大力培育一批智能车间、“黑灯工厂”、数字领航企业，推动战新产业研发投入再攀新高。加快未来产业谋篇布局。深入推进数字经济做优做强“一号发展工程”，用好赣浙产业园和高铁新区平台，联合长三角地区高校打造未来技术产业研究院，支持索利得测量仪器等企业做强做大、整合生态、链群培育，加快开辟北斗+毫米波等新赛道、新场景。

坚持以改革创新培育新质生产力发展新动能。玉山将坚持创新驱动战略不动摇，不断强化科技创新能力，打通束缚新质生产力发展的堵点卡点，让各类优质资源要素向发展新质生产力顺畅流动。强化人才支撑。充分挖掘玉山“中国博士县”的人才资源，打好引育用留“组合拳”，持续举办人才发展大会， 发挥高质量发展顾问团作用，完善“周末工程师”“周末医生”等柔性引才机制，为发展新质生产力提供有力人才支撑。育强创新主体。强化企业科技创新主体地位，依托现有的产业推进科技创新，引导企业向“科技型中小企业—— 高新技术企业——高成长性企业”梯次发展，加快打造更多专精特新、“小巨人”、单项冠军、独角兽企业、瞪羚企业。增强企业自主创新能力，深化产学

研用结合，建设衢饶产业孵化研发中心，加快中国计量大学产业创新研究院落地签约，用好上饶（上海）“科创飞地”，高效对接长三角地区创新资源，着力打造全市融入G60科创走廊“桥头堡”。全面深化改革。坚持“两个毫不动摇”， 持续推动营商环境优化升级，纵深推进“一件事一次办”改革，全面落实“优化营商环境十项重点负面清单”，坚持和完善“亲清恳谈日、安全生产日、企业安静日”制度，擦亮“玉洁冰清”营商环境品牌，充分激发各类经营主体的创新活力。

坚持以对外开放厚植新质生产力发展新优势。发展新质生产力，需要持续深化改革扩大开放，努力构建与之相适应的新型生产关系。玉山将紧扣省委“打造内陆地区改革开放高地”要求，加快对接融入长三角一体化发展，在更大范围内联动构建创新链、产业链、供应链，不断激发高质量发展动力活力。树牢开放理念。深化推进“百个支部创建五星”“百名年轻干部一线培养”“百名玉才助力发展”党建强基三百工程，主动“走出去学、请进来教”，增派年轻干部赴江浙沪地区跟班锻炼，主动参与省际毗邻区域协同发展，谋求多领域、全方位合作，着力打造县域高质量发展共同体。加快开放步伐。主动接受长三角辐射带动，坚持引进增量与提升存量并举，按照“高大上、链群配”思路， 大力开展产业链招商、供应链招商、专业招商、商会招商、以商招商、驻点招商，着力打造长三角优质产业向赣扩张转移的“首选地”。建强开放平台。坚持高新区、衢饶示范区一体融合发展思路，加快推进高新区扩区调区，健全完善赣浙产业园、文金产业园和建材产业园“一区三园”发展格局，不断提升开放平台能级水平，进一步厚植孕育新质生产力的产业土壤。

七、安福连续六年获评全省高质量发展考核先进县，将抓住创新这个“最大增量”、产业这个“核心动量”、改革这个“关键变量”，全面激活新质生产力澎湃动能，全力推动技术加快突破、要素创新配置、产业深度转型

毛江虎：安福县深入学习贯彻习近平总书记关于发展新质生产力重要论述， 全力推动技术加快突破、要素创新配置、产业深度转型，县域经济高质量发展迈出坚实步伐。2023年，全县地区生产总值增长4.6%，规模工业增加值增长9.3%，固定资产投资增长9.1%，连续六年获评全省高质量发展考核先进县。

抓住创新这个“最大增量”，不断夯实新质生产力核心支撑。科技创新能够催生新产业、新模式、新动能，是发展新质生产力的核心要素。安福县坚持以科技创新为引领，持续在创新型企业培育、数字化转型、人才引进上聚焦聚

力，丰富科创全要素供给。县内国家高新技术企业总量达34家，数字经济企业达49家，永德立新能源成功入围潜在瞪羚企业。下一步，安福将推动科技创新和经济社会发展深度融合，不断塑造发展新动能新优势。一方面，全力做好企业培育。深入实施创新型企业培育计划，持续加大研发投入力度，将鑫杰科、溙奕电子等纳入高成长性科技型企业培育库培育，力争全年获批国家高新技术企业8家以上、申报高成长性企业4家以上。另一方面，加快推动创新赋能。抓好工业互联网平台体系建设，搭建创新平台，推动电子元器件、数字文创、智慧家居等方面实现更多“从0到1”的突破。同时，实施人才“双引双培”工程， 推动应用型技能人才“校企双制”联合培养，为发展新质生产力提供强大人才支撑。

抓住产业这个“核心动量”，着力打造新质生产力发展高地。产业是生产力的载体，科技成果只有产业化才能成为社会生产力。安福以电子信息、新材料、先进装备制造、新能源、生物医药、绿色食品6条产业链为重点，大力实施产业升级战略，初步形成2个百亿级产业集群，竹基新材料、新型储能电池等新兴产业发展势头强劲。下一步，安福将深入开展“重大产业项目突破年”行动， 推动产业链向终端延伸、向智造转型、向高端迈进。锚定6大产业链横向补链、纵向延链，重点在细分领域加快重大产业项目突破，力争全年引进亿元以上项目50个，其中优强项目6个以上。完善“以竹代塑”支持政策，依托鲁丽产业园带动竹木产业上下游30余家企业抱团发展，打造从竹木种植到板材加工，再到现代家居全产业链发展的竹基新材料产业集群。把握新质生产力的发展方向， 结合产业基础和科创能力，培育发展5G、低空经济、锂电新能源等新兴产业， 布局发展人工智能、工业互联网、元宇宙及数字孪生等未来产业，不断开辟高质量发展新领域新赛道。

抓住改革这个“关键变量”，全面激活新质生产力澎湃动能。发展新质生产力，必须进一步全面深化改革，形成与之相适应的新型生产关系。安福坚持以大改革引领大发展，统筹推进8大领域60项重点改革任务，“亩均论英雄及闲置土地高效配置改革”获评全国“亩产论英雄”专项创新案例，营商环境评价连续两年居全省前列、全市第一。下一步，安福将坚持以改革激活力、强动力， 着力打通束缚新质生产力发展的堵点卡点。纵深推进农村集体经营性建设用地入市、森林可持续经营试点、县域自然灾害综合风险普查成果应用三项国家试点改革，深入推进开发区管理改革、武功山管理体制等重点领域改革，努力形

成更多可借鉴可推广的经验，全面激活发展潜能。尤其是，实施新一轮营商环境对标提升行动，做强“安心办、安代办、安客服”等营商品牌，坚持和完善亲清连心政企恳谈会制度，力争营商环境持续保持在全省第一方阵，用最优环境锻造新质生产力。

抓住绿色这个“优势存量”，持续厚植新质生产力鲜明底色。绿色发展是高质量发展的底色，新质生产力本身就是绿色生产力。安福坚持生态优先、绿色发展不动摇，扎实做好治山理水、显山露水文章，“双碳”行动和“无废城市”建设稳步推进，福海公园治理路径成功入选全省国土空间生态修复典型案例。下一步，安福将坚定不移走绿色发展之路，推动发展方式绿色转型。一方面，抓保护利用。持续打好污染防治攻坚战，加强生态保护和修复，积极稳妥推进碳达峰碳中和，加快形成生态资源确权、收储、评估、融资、交易的全链条格局，塑造高质量发展新优势。另一方面，抓挖潜增效。深挖“一湖两山三泉”“一镇两带三千年”优势资源潜力，打造羊狮慕休闲度假旅游等品牌线路， 重点推动“文旅+红培”、康养旅游、文创产品、城市旅游等产业链建设，建立优质、温馨、便捷的“安福有礼”优客服务体系，不断提升安福文旅美誉度， 力争年内游客接待人次、旅游综合收入增幅均超15%。

发展新质生产力如何走出“宁夏路径”

宁夏日报

因地制宜发展具有宁夏特色的新质生产力，是我区抢抓机遇，在新一轮竞争中构筑新优势、培育新动能的关键之举。

自去年以来，自治区发展改革委组织专门力量，在学习借鉴浙江、江苏、上海、安徽、山东、重庆、四川等七省市做法经验的基础上，条分缕析宁夏的发展“家底”，开展我区因地制宜发展新质生产力的研究，于近日形成《宁夏因地制宜发展新质生产力研究报告》。

面对新质生产力这道时代考题，如何走出一条符合我区实际、具有宁夏特色的发展之路？这份报告在路径选择上，提出了5方面17项具体措施；着眼实现良好开局，提出了产业集群建设、政策供给创新、重大战略引领等5项行动。报告既站位全局、把握大势，又坚持实际、定位清晰，为我区深入推动高质量发展提供了重要参考。

一、发展新质生产力，宁夏具备哪些条件

因地制宜发展新质生产力，就要弄清楚宁夏的资源禀赋、产业基础、科研条件。“党的十八大以来，宁夏坚决贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话指示批示精神，大抓发展、抓大发展、抓高质量发展，促进经济发展实现了质的稳步提升和量的合理增长，为发展新质生产力奠定了坚实物质基础。”4月1 日，自治区发展改革委负责人介绍。

从发展优势上来看，报告认为宁夏目前具备先行区建设成效显现、产业实力明显增强、新质产业不断涌现、创新能力加快提升、绿色发展协同推进、发展活力不断释放等六方面优势。

尤其在产业发展方面，成绩亮眼。其中，新材料、装备制造、数字信息等行业近年来发展步伐明显加快，近100个投资规模大、科技含量高、带动作用强的重大产业项目建成投运。部分行业产能占全国的比例、在全国产业体系中的地位作用不断提高。东方希望、宁夏中环等晶硅行业龙头企业相继落户宁夏， 单晶硅产能占全国的1/4；全国首套单体规模最大的100万吨烯烃等项目投产达效，煤制烯烃产能占全国的1/5；宁东基地里，全国最具潜力的高性能纤维生产基地在这里“安家落户”、发展壮大，实现氨纶产能15万吨，获评“中国氨纶谷”；芳纶产能1.05万吨，居全国第一。共享装备、吴忠仪表、维尔铸造、银川威力等一批装备制造企业集聚发展，部分技术和产品填补了国内外空白。

算力产业发展迅速。目前，我区已建成西部最大GPU智算基地，GPU算卡超过4万张。与全国90%以上地区光纤直连传输时延缩短至8—20毫秒以内，宁夏算力质效指数位居全国第四、西部第一。算力服务覆盖面持续拓展，目前电信黄河云、移动苏宁云、联通闽宁云、共享铸造云已经上线，承接小米、三星电子、爱奇艺等4000余家用户云计算服务。2022年，全区数字经济增加值达1748.63 亿元，占全区生产总值比重为34.5%，其中数字经济核心产业实现增加值382.24 亿元，比2021年增长20.1%。

新兴产业迎风而上的同时，传统产业向“绿”转型。目前已建成全国第一个废水近零排放工业园区、西北第一个“绿电小镇”、宁夏第一条近零碳智慧高速公路和第一个煤层气利用项目，创建绿色园区、工厂、矿山和绿电园区等172个，开发区亩均产出达180万元以上。

二、选准切口、寻找突破，因地制宜发展新质生产力

“宁夏欠发达的区情没有根本改变，发展新质生产力还面临一些突出困难和挑战。”自治区发展改革委负责人认为，报告同时点出了我区在推动高质量发展中，还存在发展质效总体偏低、创新能力总体不强、市场主体总体偏弱、发展成本依然偏高等难题和挑战。

报告认为，宁夏要加快形成以高科技、高效能、高质量为特征的新质生产力，重点在于构建五个体系，即加快构建现代化产业体系、科技创新体系、高效发展体系、动力供给体系、人才支撑体系。

“应坚持智能化、绿色化、融合化方向，改造提升传统产业，做优做强新兴产业，谋划布局未来产业。”自治区发展改革委负责人在解读报告时指出， 近年来产业“家底”日益厚实，“六新”产业加快扩规升级，“六特”产业持续提升，“六优”产业提档升级，并且逐步呈现出新兴产业增速快于传统产业的良好发展势头，为我区加快构建具有宁夏特色的现代化产业体系打下了一个好底子。

在培育发展新兴产业和未来产业方面，报告为我区“量身定制”了人工智能、智能制造、氢能和新型储能、半导体材料、生物医药等九大发展领域。同时建议放眼国内外未来产业发展动向，紧盯西部地区应用和发展未来产业的可行性，重点立足宁夏清洁能源、算力产业的发展优势，在人工智能、氢能汽车等领域实现技术突破和产业落地，积极扩大低空技术在农业、旅游等领域应用， 引进脑机接口等方面最新技术，催生经济高质量发展新动能。

因地制宜发展新质生产力，需要持续用力、久久为功，也需要选准切口、寻找突破。报告建议，为确保宁夏新质生产力发展开好局、起好步，应重点启动实施产业集群建设、市场主体培育、要素支撑保障、政策供给创新、重大战略引领“五项行动”。

尤其在重大战略引领行动方面，报告指出，应充分运用好宁夏发展优势， 谋划实施重大战略，积极推动黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设，用好宁东能源化工基地、新能源综合示范区、全国一体化算力网络宁夏枢纽、葡萄及葡萄酒产业开放发展综合试验区、内陆开放型经济试验区等平台载体，加大力度推进要素集聚、项目建设、产业发展，为宁夏新质生产力发展提供不竭动力。同时，立足国家战略部署、宁夏发展优势和新质生产力发展的内涵要求， 全力做好需求承接、规划衔接、工作对接，谋划一批有重要牵引力、集聚力的重大战略、重点工程，将其打造成宁夏新质生产力发展的政策策源地、产业承接地、项目集聚地。围绕新质生产力发展目标任务，动员全区上下各方面力量， 借助区内外各类智库作用，高质量谋划储备一批增强创新力、开辟新赛道、培育新动能的大项目、好项目。

建设创新型大学，为新质生产力持续升级提供支撑

复旦大学校长金力

发展新质生产力，最重要的是强化科技创新策源功能，全力加速源头创新突破。

作为教育、科技、人才的结合点，高校该如何为加快培育新质生产力提供助力？日前，中国科学院院士、复旦大学校长金力在接受本报记者独家专访时直言，发展新质生产力，不是对传统生产力一次性的转变，解决的也不仅是当下问题，而是要通过不断创新，实现生产力的先进质态在未来发展中不断进化、持续地催生新质生产力。

“我们要坚定不移向科技创新要新质生产力、要核心竞争力。”在金力看来，对高校而言，当务之急是要聚焦重点领域全面深化高风险、高价值的重大科学问题研究，加快形成一批原创性引领性科技成果；要全力优化开放创新生态，通过科研范式创新，推动创新链产业链资金链人才链融合发展，为新质生产力的持续升级提供支撑。其中，高水平基础研究型大学要建设世界一流大学， 更应该以创新型高校为目标，通过内部体制机制变革构建新型生产关系，激活人才的创新动力。

一、资源跟着人才走，让交叉融合成为发展潮流和活力源泉

文汇报：新质生产力已展示出对经济高质量发展的强劲推动力、支撑力。加快新质生产力发展，大学能起到什么作用？

金力：新质生产力是以科技创新推动产业创新，以颠覆性技术、前沿技术等催生新产业、新模式、新动能。因此新质生产力的本质是依托于科技创新的先进生产力，产业创新是新质生产力的最终落脚点。

催生或者推动新质生产力发展，不是针对当下的传统生产力实现一次“升级”就能完成任务了，而是要解决人类未来持续发展的问题。打个比方，我们现在的新质生产力，过10年之后，

也许就不再是那时的新质生产力了。但现在的新质生产力以及随之建立起来的生产关系，要在10年或者更长时间后，继续催生彼时的新质生产力。也就是说，我们要催生发展的新质生产力，应该是让生产力具有动态的、不断“进化”的能力。也就是说，我们要具备不断产生“新质生产力”的能力。

在厘清这些基本逻辑后，高校的使命也就显得非常清晰，那就是创新、不断创新。对高校来说，有两方面工作尤为重要，一是要持续推动创新，二是要

用创新去服务新质生产力发展。为实现这些目标，高校要进一步深化改革，使自身具备不断创新的能力。

就复旦而言，10年前我们就思考过，学校发展目标应该是创新型大学，而不仅仅是研究型大学。创新型大学必须成为基础研究的全球高地、原始创新的重要策源地，同时具有推动不断创新的能力。

所以，复旦的定位很清晰，那就是把基础研究作为核心任务，努力达到世界顶尖，支撑国家创新体系建设。这也意味着学校要在发展架构设计、资源集聚投入等方面强化基础研究，解决创新策源的持续性能力问题。在此基础上， 通过发展新工科和成果转化能力，催生和发展新质生产力。

文汇报：大学要进一步提升创新策源能力，当前亟需重视的问题是什么？ 金力：最关键的是人才。没有好的人才，科技做不好，教育也做不好。高

校不仅要激发科研人员从事创新创造、服务创新的活力，还要不断完善创新人才培养体系，持续培养投身创新的学生，为新质生产力发展奠定人才基础。这也是为什么教育、科技、人才要一体化推进，在我看来，核心是人才，高校是结合点。

人才队伍建设的制度核心是评价。过去两年，复旦大学废止了一批与绩效直接相关的考核制度，其中不少是昔日为解决一时问题而设立的临时方案，且与“帽子”的关系比较密切。目前，学校已重新出台近20项人事制度。让人才评价抓住人才发展这一关键环节，让人才跟着学科布局和学科发展走、让资源跟着人才走，大学要根据人才配置资源，把自主权放给院系。

另一方面，学科建设是现代大学发展的永恒主题。推动持续创新，就必须推动学科的交叉融合。现代大学的体量和规模都比较大，老师们忙于科研、教学等日常工作，往往缺少充分的交流讨论和互相激发，而后者正是促进学科不断交叉、融合的条件。

从复旦的情况看，我们已经初步走出自己的融合创新之路，让交叉融合成为发展潮流和活力源泉。近年来，学校围绕国家战略需求和学科前沿趋势，构建了一批实体运行科研平台，为实质性推动人文、社科、理科、工科、医科交叉提供保障。这些新型研发机构覆盖的学科领域十分广泛，以领军人才和创新团队为核心，聚集不同学科力量，打破原先学科隔阂造成的心理隔阂。全校目前一共有30多个院系，但已建了50多个实体运行研究院，今年，我们还会再建一批。近年，学校大量的成果，都来自这些研究院的团队。

二、引爆AI4S范式变革，打造科学智能“发动机”的核心引擎

文汇报：您曾经指出，建设创新型大学不能“小院高墙”，也不能“摊大饼”。当前，不少高校以及市级层面都新建了不少实体的新型研究机构。在创新力量规模快速扩大的同时，如何避免“膨胀性改革、通胀式创新”？

金力：建设创新型大学，本质是提升创新效能的内涵式发展，要全力让生产关系适应和推动新质生产力发展，以首创引领改革、激励保障创新，实现科技创新与制度创新“双轮驱动”。在此背景下，高校新建学院、新设学科，要遵循整体发展规划——既要把准国家需要和学科前沿、对准地方和产业实际需求，也要充分发挥自己的禀赋和优势，并同步加强学科的优化调整。

在这个过程中，确实要避免出现“膨胀性改革、通胀式创新”的现象。就高校治理层面而言，就是要处理好增量与存量、内涵与外延的关系。若高校只有外延式的发展，即意味着把存量“扔掉”不管，不断“另起炉灶”。这种做法有点像“熊瞎子掰棒子”，投资效率并不高。

当前，复旦大学正全力推进一场以系统集成、提能增效、先立后破为核心的内部治理改革，合力解决裉节问题。我们的新设学院、学科遵循“多规合一、系统集成”，统筹好规模与效能的关系，用有限单元解决多重任务。

同时，大学要通过构建科学规范的管理体系，确立严谨的准入、准出标准， 强化跟踪评估机制。

对于已设立的机构，要牵住评价改革“牛鼻子”，建立合理的流动与退出机制。举个例子，学校即将关闭一个实体科研机构。20年前，这是国际生命科学的前沿领域，但当时我们没有相关研究和人才，所以引入国际团队、成立研究机构，成立之初就定位为学校创新“特区”，完全按照国际学术中心模式运行。经过20年左右的发展，这个研究机构已深度融入了医学院和生命科学学院， 可以说完成了它的历史使命。

文汇报：去年以来，复旦大学一直在推动AI4S（AIforScience）。您曾经谈到，复旦聚焦的AI4S，是AI和科研深度融合的新兴形态。构建AI4S的良好学术生态，关键点是什么？

金力：AI4S作为一种将“AI”和“科研”深度融合的新兴科研形态，是推动科学研究范式变革、提升创新策源能级的利器，对加速基础研究涌现重大突破具有划时代的重大意义，是复旦大学孕育培植新质生产力的关键抓手之一。现在我们不仅有AI4S，还有AI4SS，即AIforSocialScience。

从科技史来看，基础学科的发展是一个长期进程。科学发展至今，各学科都积累了海量科学数据。AI的出现和发展，可以帮助我们在大量数据里发现两个或者多个貌似无关现象之间可能的相关性，从而快速发现并提出许多好的科学问题，颠覆传统的研究范式，大大加快科学发展的进程。

在这里，我借用“种子”和“果实”的关系来阐释。种子指的是好问题， 果实则代表好成果。AI4S就是快速识别筛选种子的方式。通过AI与各学科的结合，可以进行大规模的种子筛选，找到真正有种植价值的种子，再进一步研究和培育，结出更甜美、更丰富的果实。

当前，我们要大力推动有潜力的科学领域与AI技术体系相结合，辨析各领域中AI4S驱动范式变革的路径，聚焦数据汇聚与生成、模型构建、机理发现三个环节，逐步引爆AI4S科学范式变革，从而源源不断产生重大科技突破。

客观而言，要寻求AI4S在学科之间的均衡是比较“奢侈”的要求。AI4S涉及文、理、工、医各学科，但对各学科发展的促进速度肯定是不一样的。我们在学校内部把AI4S和AI4SS分为三个圈层：第一个是“核心圈”，能够“玩”转AI的顶级学科；第二个是“进阶圈”，开始“玩”的学科；第三个是“培育圈”，  感兴趣的、正在寻找发力点的学科。现阶段学校的策略是“以点带面”，面向生命科学、地球科学、物质科学、经济金融等领域的复杂问题，挖掘目前可以开展的重要模型，并迅速集中力量、组建团队开展研发，形成“示范点”，最终带动全校AI4S生态建设。

总体上来看，复旦正在积极全力打造科学智能“发动机”的核心引擎，在

AI与科学的交融中，将人工智能的潜力转化为推动科技进步的强大动力。

我们要在教育、科技、人才三位一体框架下，去认识AI4S的重要性。其中， 很重要的一点就是要建立一种生态，让科学家和学生去拥抱AI4S，让他们能懂人工智能，学会用最好的人工智能工具，形成一种全校想用、全校能用、全校会用的科学智能生态。

三、大力发展新工科，培育和壮大自己的“果树”

文汇报：您曾经谈到，新工科是直接孕育培植新质生产力的交叉学科，复旦大学近期成立了多个新工科学院，也是基于这样的考虑吗？

金力：如果说新质生产力是科技创新在其中发挥主导作用的生产力，那么新工科就是新质生产力的核心驱动力量。

这里要强调的是，新工科不是对传统工科的简单改造，而是全新的学科专

业形态，代表了新质生产力的演进方向，体现了技术的革命性突破，为产业深度转型升级提供强大的推动力。

复旦的定位是建设成为原始创新能力顶尖、创新驱动能力强劲的世界一流大学，但是基础研究并不直接催生新质生产力，其间必须有个面向国家社会需求的转化，而新工科的意义在于能够“顶天立地”，融通基础与应用。

新工科的底座是基础学科。再用“果树”来作个比喻阐释，如果说新质生产力是果实，新工科就是果树的枝叶，基础学科就是主干和树根。以前我们更多是把别人的果树嫁接过来，通过传统工程方法，调整土壤里的营养配方、改造外部环境或者改善种植技术，从此来结出我们的果实。这个果实的类型、品质本身可能依赖于别人，将来嫁接果树也可能会受到限制。

所以，我们必须培育和壮大自己的果树，基于发达的根系和茁壮的主干， 长出面向前沿未来的新工科枝桠，再通过嫁接，即跨界交叉融合，就能结出各式各样新的果实。一旦自有果树的问题解决了，底层的逻辑打通了，后面就能孕育无限的可能性。这是发展新工科的根本考虑。

所以，新工科的不断创新一定根植于基础学科，要让基础学科向技术延伸， 推动新工科的发展，从而产生新质生产力。

而且，基础研究的成果并不解决单一应用问题，而是解决很多应用问题。基础学科与应用学科的发展互动是非线性的。比如，物理研究的理论模型和计算方法，为机器学习、计算机视觉、自然语言处理和量子计算等领域提供了底层的核心理论支撑。基础研究孕育重大突破，催生变革性技术和颠覆式创新。从这个意义上说，基础学科发展的深度，决定了新工科发展的高度，决定了培育新质生产力的速度。只有基础学科的底座更强，新工科领域成果转化的外圈出口才能衍生更多赛道，实现发展的质变与飞跃。

高校要找准“发力点”发展新质生产力

广东工业大学宣传部部长张育广

习近平总书记在参加十四届全国人大二次会议江苏代表团审议时指出，“要牢牢把握高质量发展这个首要任务，因地制宜发展新质生产力。”这对新时代新征程统筹推进国际科技创新中心、区域科技创新中心建设，同样具有很强的指导意义。党的二十大报告对推进国际科技创新中心建设作出一系列战略部署， 今年政府工作报告又再次强调发挥国际和区域科技创新中心辐射带动作用。建设国际科技创新中心是推进中国式现代化的重要举措，是发展新质生产力的重要支撑，也是一项需要政府、企业、高校等多元主体协同推进的系统工程。高校作为多元主体之一，在学科建设、科学研究、人才培养和国际合作等方面， 为国际科技创新中心建设提供强有力支撑。

一、发挥高校创新主体作用，深化体制机制改革

高校作为汇聚大量人才与科技资源的聚宝盆，肩负着“为党育人、为国育才”的重大使命，也是建设国际科技创新中心的重要参与主体。其中，京津冀、长三角、粤港澳大湾区的高校占比很高，高等教育的质量和数量优势显著，在推动国际科技创新中心建设中的主体作用不断凸显，为推动区域科技创新提供了巨大动能。

心怀“国之大者”，加快优化学科专业布局。高校要加快推进基础学科、新兴学科、交叉学科建设，加快推进世界一流大学和优势学科建设，完善前沿技术领域学科布局，建立产教融合创新平台，促进基础研究和应用研究融通创新，构建前沿技术领域人才培养体系。

深化改革创新，构建现代大学治理体系。高校要充分利用政府转变职能、扩大办学自主权的机遇，在经费使用、编制使用、岗位设置、绩效考核、薪酬分配、职称评定、人员聘用等方面加强改革创新，构建现代大学治理体系，提升现代大学治理能力，为高校支撑国际科技创新中心建设提供制度保障。

强化协同联动，共建区域创新共同体。高校要主动与所在区域科技领军企业联合组建创新共同体，助力行业共性技术研发，开展关键核心技术、基础前沿技术等联合攻关，带动产业创新能力提升，为大力推进现代化产业体系建设、加快发展新质生产力提效赋能。

二、突出科技创新人才引育，形成创新人才聚集效应

人才兴则创新兴，创新强则科技强。推进国际科技创新中心和人才高地建

设，必须坚定不移实施科教兴国战略、人才强国战略，坚持人才引领发展在区域创新发展中的战略地位，形成高端科技创新人才聚集效应，为建设国际科技创新中心提供人才支撑。

聚焦基础学科人才培养。优化教育资源配置，加强基础学科人才培养，特别是适应新一代信息技术、人工智能、生物技术、新能源、新材料、高端装备、绿色环保等未来产业发展需求的人才。依托国家科技计划项目、科技创新基地培养创新人才，促进基础学科教学和科学研究有机结合。

坚持产教融合协同育人。联合头部企业整合优质教育、行业、产业资源， 完善紧密对接产业链、创新链的产教协同育人体系，探索建立科创学院，推广校企合作式、工学结合式“项目制”课程，从而有效促进专业教育、素质教育及拓展技能教育的结合，切实提升学生解决复杂工程问题的能力。在此基础上，推动高校与产业界相关主体共同制定未来人才发展蓝图， 加强创新创业人才联合培养专项、产业创新任务揭榜挂帅、卓越工程师产教联合培养等方面的合作，以此共建人才库和人才驿站等，发掘人才资源流动的交汇点与互补点，实现人才资源在不同产业、在不同产业发展阶段的共享共用。

加快高层次人才引进。发挥高校用人主体作用，完善创新人才引进政策， 加大对急需紧缺人才的引进力度，引进更多海外高层次人才、卓越工程师、科技领军人才和高水平创新团队。注重扶持青年教师在基础研究、技术创新、产业升级方面的专业发展。

三、强化有组织科研，夯实科技自立自强根基

今年政府工作报告强调，全面推进高水平科技自立自强，加快推进关键核心技术攻关，促进创新链和产业链协同联动，以科技创新推动产业创新，培育壮大发展新动能新优势，不断提高全要素生产率。对高校而言，就是要坚持“四个面向”，建设高水平基础研究平台，强化有组织科研，在攻克“卡脖子”问题的基础理论和关键技术上下功夫，锻造国家战略科技力量，提升原始创新的策源力。

建设高水平科研平台。发挥国家和区域重点实验室等高水平实验室的主力军作用，组建主攻基础前沿技术、共性关键技术、前沿交叉技术，跨学科跨专业的交叉研究平台，促进要素融合，提升创新效率。

打造高水平科研团队。以“四个面向”为导向，着眼于高校自身特色和优势学科，探索核心关键技术攻关的新型科研组织载体，打造跨学院、跨学科的

高水平科研团队，开展前瞻性、针对性、建设性、储备性研究，推进原创性、引领性、颠覆性科技创新，提升高校在基础研究领域原始创新能力。

提高科技成果转化效率。高校探索推行职务科技成果单列管理、技术转移人才评价和职称评定制度等改革措施，发挥大学科技园在技术转移、成果转化、科技企业孵化中的作用，不断提高科技成果转化效率。与头部企业共建共性技术平台、中试验证平台，将实现信息互通、仪器共享、深化合作、培养人才四大功能，打通科技成果向新质生产力转化的“最后一公里”，为企业技术创新、产业转型升级和实体经济高质量发展赋能。

四、推进国际开放合作，共建科技创新联合体

习近平总书记强调，坚定不移全面深化改革，扩大高水平对外开放。高校在扩大国际科技交流合作，加强国际化科研环境建设中，具有“先锋队”的作用和“排头兵”的担当。

主动融入全球创新网络。高校要加强与国际学术组织、海外高校的科技合作和学术交流，聚焦前沿科技和未来产业发展趋势，邀请来华开展国际科技交流和成果展示、发布、交易活动。高校主动谋划海外办学和研究机构布局，与国际组织和海外高校设立研发机构、联合实验室或者科技企业孵化平台。

共建国际化创新联合体。高校积极参与国际大科学计划和大科学工程，有组织地支持基础研究人员积极开展国际合作交流，携手共同解决全球性问题， 形成国际化的科技创新、技术攻关联合体。高校联合海内外科研机构，建设具有国际影响力的科技文献和数据共享平台，创办科技类国际学术期刊，促进国际科研学术资源开放共享。

高职院校助力新质生产力高质量发展探究

林夕宝余景波宋燕

生产力是现代化浪潮的推动性力量，是经济社会现代化发展的源动力，以生产力发展推动现代化是人类社会发展的一般规律[1]。在数字经济和高新技术驱动发展的大背景下，传统生产力质态悄然发生变化，“新质生产力”呼之欲出[2]。2023年9月，习近平总书记首次提出了“新质生产力”的唯物史观新范畴[3]。新质生产力是习近平经济思想的创新发展，集中反映了习近平新时代中国特色社会主义思想对马克思主义唯物史观的原创性贡献。新质生产力的形成与战略性新兴产业发展和未来产业培育有着紧密联系，而科技和人才在战略性新兴产业发展和未来产业培育中，具有无可替代的重要性作用[4]。新质生产力的形成和发展，需要高素质技术技能人才[5]，而高职院校在高素质技术技能人才培养方面具有比较性优势。高职院校具有高质量人才供给和技术研发优势[6]， 意味着高职院校能够助力战略性新兴产业发展和未来产业培育。然而，当前高职院校助力新质生产力高质量发展研究仍有较大空间。因此，本文以新质生产力概念、时代基本特征和现实性表现形式为立足点，明晰高职教育与新质生产力之间的内在逻辑关系，探究高职院校助力新质生产力发展面临的现实挑战， 并提出相应行动策略。

一、新质生产力概念内涵、时代特征及表现形式

在实现中国式现代化目标新征程上，习近平总书记提出新质生产力思想， 是推动经济社会高质量发展的必然要求。新质生产力以创新为主导作用，摆脱传统经济增长方式和生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特点，符合新发展理念的先进生产力质态[7]；它是技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级的产物。新质生产的基本内涵是劳动者、劳动资料和劳动对象等基本要素优化组合的跃升[8]；全要素生产效率提升、创新、质优和先进生产力分别是新质生产力的核心标志、特点、关键和本质[9]。新产业、新模式和新动能是科学技术创新发展的结果[10]，因此，科技创新是新质生产力发展的核心要素，而科技创新与高职院校人才培养有一定的关联性。

（一）新质生产力概念内涵

新质生产力是新时代生产力概念发展的必然结果

马克思主义认为，生产力是不断发展的。任何性质的社会产力经过不断发展积累，达到一定阶段，就会在其内部形成一种新形式的生产力。生产力是人

们改造自然和社会实践能力的结果，它与人类所处的经济、社会和自然条件以及旧质生产力发展有一定的关联性。因此，每个历史阶段的生产力的具体内涵、基本特征和表现形式都是不断变化和发展的。当今世界正经历着百年未有大变革，能源危机和气候变化严重威胁着人类生存和发展，而人工智能、大数据和量子信息等新兴科技成果正以方兴未艾之势积聚着新一轮科技革命和产业变革力量，生产力发展方向和变化速度超过人类社会发展所经历的任何时代，总结这一时期的生产力具体内涵和外延范围对我国新时代经济社会发展和中国式现代化建设具有非常重要的意义。新质生产力，是科学技术、生产工具、生产方式和生产组织出现新形态的生产力。它是创新驱动和科技进步的必然结果，对全人类经济社会发展起着核心动力作用的生产力。

新质生产力是符合新时代发展方向的新质态生产力在科学技术快速发展的时代，劳动力和资本增加量不再是生产力发展的重要推动力，而科学技术的创新和应用，对生产力发展的影响力日益增强。我国经济社会发展进入新时代后，依靠人口数量、要素规模和高耗能的粗放发展模式已经表现出了难以为继的迹象，而依靠人口素质、追求高质量的集约式发展模式成为新时代经济社会发展的迫切需要，以信息化和智能化为主体的科学技术革命为新时代经济社会发展模式转型提供了有利条件，高质量已经成为新时代经济社会发展的必然趋势。新质生产力的新质态就是在我国经济社会发展方式向高质量发展方式转变过程中形成的，它是以人才培养和科技创新为基础和主要驱动力，并以新模式、新业态和新经济为主要内容。此外，新质生产力的构成要素、资源消耗和特质属性完成了由量变到质变的转化，它以战略性新兴产业和未来产业发展为主要载体，引领着创新驱动、产业转型升级和经济社会高质量发展。

新质生产力更加注重科学技术的引擎性作用

在人类社会发展进程中，科学技术能够不断催生新兴产业和未来产业，成为综合国力竞争的关键性指标。科学技术在人类社会发展过程中，发挥着重要作用。科学技术使得人类社会发展经历了蒸汽技术革命、电力技术革命和数字技术革命，推动了人类社会文明进步。“科学技术是第一生产力”的科学论断与大力培育和发展新质生产力是一脉相承的，因此，科学技术是新质生产力发展的重要源动力，决定着新质生产力发展的质量和水平。随着新产业革命的兴起，独立的科学技术所创造的经济社会价值在人类活动所创造价值中的权重越来越大，科学技术在人类社会发展进步中的影响力也越来越大。科学技术具有

扩大社会再生产的功能属性，能够促进新质生产力跨越式和非连续性发展，因此，新质生产力较之旧质生产力将会更加注重科学技术的引擎作用，这是新质生产力高质量发展的必然选择。

（二）新质生产力的时代特征

创新驱动的颠覆性

旧质生产力推动经济发展的主要方式是劳动资料、劳动对象和劳动者的水平型扩张，需要大量投入生产要素，生产力发展和经济发展质量不高。新质生产力驱动产业转型升级，不再过分依靠自然资源和能源投入，经济增长方式呈现集约式特点。旧质生产力发展依靠数量增长式的人类社会实践，而基础科学的重大突破和科学技术的原创性发展，将会形成大批颠覆性技术群。产品、生产资料、零部件和原材料的新形态也会逐步形成、发展和壮大，扩展了人类可使用生产要素的范围，使生产力出现新质态，从而促进产业结构、增长方式和发展质量颠覆性变革。

产业链条的新颖性

新质生产力使技术路线发生颠覆性变革，使得产品或服务以新形式满足市场需求或创新市场需求，商业模式、产品结构和应用场景也会随之发生全新变化。产业链条的地理空间分布，也会随着新质生产力形成和发展而发生重大变化。一方面，产品结构和商业方式的新形态，使产品生产、销售或售后服务所需要的基础设施、零部件和原材料发生本质性变化。另一面，供给新的原材料、零部件和基础设施的生产者及其市场需求者也会发生重大重组，使得产业链条的组成要素出现地理空间分布的新变化。

发展的高质量

新质生产力的形成和发展，势必会全方位促进产业高质量发展，加快构建现代产业体系。首先，生产效率获得大幅度提高。新质生产力催生颠覆性技术， 会显著增强劳动资料的使用功能，优化劳动资料与劳动对象组合，促进生产效率大幅提高。其次，附加价值得到进一步增加。在新质生产力形成和发展中， 新产品和新技术的标准将发生升级性变化，而能适应这一变化的企业可能为数不多，而优势企业在市场竞争中将会拥有更大的话语权，能够实现产品附加价值的大幅度提高；新质生产力可以满足消费者与客户的潜在需求，创新消费市场，扩大产业发展新空间。最后，促进人与自然和谐共生。新质生产力改变传统发展方式，使原有的自然资源和能源等生产要素逐渐被知识、技术、管理和

数据等新型生产要素所代替，人们在生产和生活中产生的副产品能够得到循环利用，从而最大限度保护生态环境，实现经济增长和生态环境保护协同并进。

（三）新质生产力现实性的主要表现形式

数字生产力

数字生产力是以数字技术为基础的新质生产力，它是以数字技术融合其他生产要素为载体，提供满足社会发展所需求的物质和精神产品，促进经济社会发展，是生产要素的数字化结果。习近平总书记指出“互联网、大数据、云计算、人工智能、区块链等技术加速创新，日益融入经济社会发展各领域全过程， 各国竞相制定数字经济发展战略、出台鼓励政策，数字经济发展速度之快、辐射范围之广、影响程度之深前所未有，正在成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量。”[11]这一重要论述，充分说明数字生产力在经济社会发展中的重要影响力。

绿色生产力

绿色生产力不但可以提高生产力发展水平，也可以增强环境保护实效，促进人与自然和谐发展，提升人们的生活品质。它遵循新发展理念，有机融合生产力发展和生态环境保护，促进产业绿色转型。绿色生产力重视技术、科技、管理等新型生产要素的使用，减少人们生产和生活对环境的负面影响，实现经济社会全面发展与人们美好生活水平并行提高。习近平总书记指出“绿水青山就是金山银山”“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力”；并强调“良好生态本身蕴含着无穷的经济价值，能够源源不断创造综合效益，实现经济社会可持续发展”。这些重要论述体现了绿色生产力的科学内涵和发展路径[12]。3.蓝色生产力

蓝色生产力是以海陆双向循环畅通形式，实现海陆资源优势互补和相关产业联动发展，促进海陆经济社会一体化发展。构建海洋和陆地的协同关系是发展蓝色生产力的关键性环节。一直以来，习近平总书记高度重视蓝色海洋经济发展[13]，曾经提出“培育壮大海洋战略性新兴产业，提高海洋产业对经济增长的贡献率”“推进海洋经济转型过程中急需的核心技术和关键共性技术的研究开发”“加快打造深海研发基地，加快发展深海科技事业”的重要论述，为我国发展海洋经济和蓝色生产力指明了方向。

二、高职院校人才培养与新质生产力的内在逻辑关系

马克思主义认为，人类历史最基本的因素是物质生活资料的生产。社会、

政治和精神生活的全过程都会受到物质生活资料生产方式的制约和影响[14]。高职院校是教育活动的重要场所，与社会生产力发展有着密切的关联性。目前， 新质生产力是旧质生产力发展到一定阶段的新生产物，高职院校人才培养与新质生产力发展之间势必存在相互作用的内在逻辑关系。

（一）新质生产力促进高职教育系统性变革

马克思指出，任何新的生产力都会引起社会分工的进一步发展。高职教育人才培养目标、教育内容、教育模式和组织方式都会受到社会生产力状况和发展水平的影响和制约。人类社会发展所经历的历次工业革命都是生产力变革的结果，而生产力变革会影响到劳动力市场的重新分工，使得学校人才培养和供给理念发生深刻变革。发生在18世纪下半叶的第一次工业革命，出现了机械化大规模生产，而传统式手工生产逐渐被淘汰，生产方式、产业体系和劳动分工得到了重新塑造。在此过程中，教育理念也悄然发生了改变，使得传统式学徒制的职业教育逐渐被“实用主义”教育所代替。第二次工业革命以电力和内燃机为代表，使得交通、信息与通信领域发生了翻天覆地的变化，这一重大变革促进了大学制度化建设，也孕育了高等职业教育。以自动化和信息技术为代表的第三次工业革命，标志着人类步入电子信息时代。信息技术得到广泛应用， 使传统产业进一步优化升级，催生了一大批新兴产业。在此背景下，大学教育与产业深度融合，为职业教育产教融合发展奠定了扎实的基底。第四次工业革命正在蓄势待发，其影响范围更加广泛，且程度更深。而新质生产力是在新一轮科技和产业变革下所产生的新型生产力，它将会对高职教育产生综合性和颠覆性影响。新质生产力将更迭职业教育理念，数字技术使人们更加便捷地获取知识，以职业技能培养和就业为导向的传统高职教育理念，将持续向个性化、差异化和多元化的高职人才培养理念转变；新质生产力将会重新定位高职教育人才培养目标，高职人才培养将会逐步向复合型、创新型、智能型和生态型方向转变；新质生产力将会重组高职教育内容，以技能培育为主体的传统职业教育内容会逐步被数字意识、数据素养、计算思维和协同创新的新型职业教育内容所代替；新质生产力将会促使高职教育方式发生变革，高职教育以教师为中心的传统育人模式将会不断被削弱，不断出现多元化育人方式；新质生产力将会升级高职教育治理体系，数据治理将会使高职教育育人过程更加人性化；也会纵深拓展高职教育数字化治理范畴，实现高职教育由粗放式管理向精细化服务转变，完善和增强高职教育治理体系和治理能力现代化。最后，新质生产力

将会重塑高职教育体系，数字化将使高职教育打破时空限制，非正式和泛在化成为高职教育人才培养的新特征。高职教育以学校为核心的教育体系将会有序向家校社政协同育人体系转变，形成多元化和个性化的高职教育育人体系和终身学习体系，促使高职人才培养理念发生系统性变革。

（二）高职教育是新质生产力发展的必要因子

新质生产力的形成和发展在于劳动者、劳动资料和劳动对象的升级，而科技创新是实现生产力三大要素升级的关键所在。人的创造力和行动力是科技创新发展的关键引擎，而高素质人才是教育高质量发展的必然结果。新质生产力形成和发展的关键在于劳动力再生产、科技创新和发展理念更新，高职教育将会在其中扮演重要角色。首先，高职教育促进劳动再生产，推进新质生产力发展。马克思主义认为，劳动者、劳动资料和劳动对象是生产力的主要构成部分。劳动者是从事生产活动的人，也是最重要和最活跃的生产力要素。理论知识教育和技能培养，可以使一个简单的劳动力成为发展型和专门型劳动力。高职教育可以生产劳动者，赋能生产力的发展和进步。美国学者提出的人力资本理论， 进一步论证了经过教育和培训而形成生产能力是经济增长的关键因素[15]。国内学者认为，高职教育为经济社会发展提供的高素质人才[16]，提高了我国劳动力的整体质量，使生产效率和发展质量有了质的提升，促进了经济社会高质量发展。其次，高职教育助力科技创新，锤炼新质生产力。科学技术是第一生产力。高职教育作为科学知识传播和再生产的重要力量，能够助力科学技术的发展和进步，以此促进生产力的发展和提高。国外学者指出，世界高等教育中心与科学中心之间存在着高度相关的变化关系，大学是知识传播和创造的精神高地， 国与国之间经济发展差异的原因大约有75%与教育发展水平有关[17]。新质生产力形成和经济社会发展的关键性因素是科技创新，高职教育可以作为科技创新的重要载体和重要保障。最后，高职教育可以更新发展理念，升级新质生产力。劳动者通过高职教育学习知识，能够不断解放思想和更新观念，丰富知识体系， 使知识获得新发展和再生产。信息技术和数字技术发展，使得知识出现了爆炸式增长趋势，新的知识观逐渐替代旧的知识观。有的学者认为，传统知识是少数知识分子的智慧，而新知识凝聚了全人类的智慧，具有巨大的发展空间[18]。在新知识形成背景下，人类将会面临海量信息和碎片化知识的挑战，高职教育可以培养学生发现、分析和解决问题的能力，从而具备技能知识生产和参与知识再生产的综合素养。因此，高职教育可以丰富人类思维，促进理念和知识的

创新，拓宽人们对劳动对象和资料的认知范畴，赋能科技创新发展，推动新质生产力快速形成和发展。

（三）高职人才培养与新质生产力高质量发展之间是双向互动的作用关系

在职业教育高质量发展背景下，高职人才培养与新质生产力高质量发展的融合成为可能。高职院校高质量供给优质人才，可以满足新质生产力高质量发展需求；新质生产力高质量发展，也能为高职人才培养高质量发展创造有利条件。一方面，高职人才培养与新质生产力高质量发展相融合，在理论和实践上形成了高职人才培养的新思想和新途径。新质生产力促进高职院校教学与科技深度融合，增强科教融汇在高职人才培养中的效能，扩大高职教育在科学技术创新中的比较优势，使高职人才成为新质生产力高质量发展的积极贡献者。新质生产力高质量发展，能够发展和壮大产业集群，形成高职人才培养连续性和延展性发展的有利条件，增强高职人才培养的针对性、科技性和创新性，从而促进高职人才培养与新质生产力高质量发展的良性互动。另一方面，高职人才培养与新质生产力高质量发展融合，有助于加快形成和发展新质生产力。新质生产力升级人才需求规格，进一步增强高职人才培养的区域和岗位适应性能力。高职人才培养与新质生产力高质量发展双向融合互动，突破了传统高职人才培养和旧式生产力发展的局限，为高职人才培养与新质生产力双向高质量发展提供理论和实践支撑。高职人才培养与新质生产力高质量发展双向互动作用，不仅能够促进生产技术革新和进步，也能够促进高职人才培养全方位革新，从而助推新时代教育高质量发展。此外，从宏观层面看，高职院校助力新质生产力高质量发展是高职教育融入“人才、科技、教育”三位一体强国战略的现实需要，新质生产力加快形成和高质量发展又可以为高职教育发展提供广阔空间和优质条件；从中观层面看，高职院校助力新质生产力高质量发展是强化职业教育类型化地位的客观需要，新质生产力高质量发展可以优化高职教育人才培养定位和标准，促进高职院校与行业产业企业形成更加紧密的发展利益共同体； 从微观层面看，高职院校助力新质生产力高质量发展是构建高质量专业育人格局的主观和客观需求，新质生产力高质量发展能够为高职教育发展提供丰富物质资源和思想方法，实现高职院校人才培养和科学研究协同迭代升级。

三、高职院校助力新质生产力高质量发展的现实挑战

教育、科技、人才是当今世界各国经济发展的关键性因素，创新动能的释放很大程度上依赖教育、科技、人才，而创新动能释放程度，直接决定着新质

生产力的形成和发展质量。创新动能需要各类高素质人才，而高素质人才需要教育培养。作为教育重要组成部分的高等职业教育可以通过创新育人手段，塑造大批高素质技术技能人才，助力加快形成新质生产力。目前，高职院校人才培养取得诸多成效[19]，但在助力新质生产力高质量发展方面仍面临着诸多挑战和困境。

（一）宏观层面挑战

育人理念亟待更新

新质生产力是信息化和数字化时代生产力发展的必然结果，科学技术在其中发挥着引领性作用。当前，新一轮产业革命和科技革命正在深刻影响着世界版图，人工智能、大数据和云计算等现代科学技术成为新质生产力的最活跃因素，世界科技创新活动呈现出空前活跃的景象。知识转型和理念更新都有着时代变迁的背景。当前，我国经济社会发展进入新时代，产业转型升级已经成为经济社会发展的新常态。目前，高职教育以技能培育为主的人才培养理念显然不适应新质生产力形成和发展要求，技能人才具备高超技术操作能力，但是科技创新能力不强。新质生产力形成需要科技创新引领，而单纯的技能人才不可能有效助力新质生产力高质量发展，因此，高职院校人才培养理念也需要伴随着时代转型而不断更新。当前，数字化、绿色化和蓝色化的生产力是我国新质生产力主要现实性表现形式，意味着高职院校人才培养理念应该具有数字化、绿色化和蓝色化基调，而高职教育人才培养往往从片面角度践行数字化、绿色化和蓝色化理念，导致高职人才培养不能充分体现数字化、绿色化和蓝色化底色和高质量成色，从而不能高质量服务数字化、绿色化和蓝色化产业发展，使高职院校育人理念与新质生产力形成和发展的现实需求不能高质量吻合。

人才培养层次有待提升

当前，我国高职院校主要供给专科和本科层次人才，研究生层次人才供给仍处于论证阶段。新质生产力形成和发展需要高层次人才支撑，其对人才科技和创新素养要求比较高。高职高专人才是我国高职院校居于主体地位的人才培养层次，然而普通本科教育扩张，变相压缩了高职高专人才需求空间，加之高职高专人才不具备较强的基础科学研究素养，造成他们不能在科技创新上“大有作为”，但他们往往可以在某一项技术革新上具有比较优势，技术革新可以促进生产力发展，但是并不足以推动生产力的跨级别跃升。基于此，高职院校应该探寻高质量培养“技能+学术”职业人才有效路径，这是事关高职院校助力

新质生产力高质量发展的迫切需要。此外，高职教育与继续教育、普通教育、技工教育和社会技能培训协同和融合程度，并不能有效满足经济社会高质量发展新需求，使得高职院校在新质生产力形成和发展中地位和权重与职业教育价值取向不匹配。

对外开放水平有待提高

新质生产力形成和发展是开放性过程，需要借鉴人类文明的一切有价值的成果。外向型人才就成为了新质生产力形成和发展的主要因素。当前，我国高职院校“出海”人才培养取得了一定成效，彰显了我国高职教育国际担当。虽然大部分高职院校能按照国家政策扎实开展对外人才交流合作，实现了人才培养“双赢”，但是我国高职教育对外开放水平仍有待于提高。当前高职院校对外开放的主要形式是中外合作办学，而部分高职院校存在狭隘性的合作办学行为，过分看重合作办学经济效益，忽略合作办学的社会效益，比如极少数高职院校打着对外交流旗帜，不能规范化开展中外合作办学，增加国家职业教育资源外溢风险。高职教育对外开放具有经济效益和社会效益的双重属性，如何实现两者平衡是我国职业教育“出海”所必须要解决的关键问题。我国职业教育“出海”本质是促进世界经济社会高质量发展和赋能人类命运共同体构建，而当前中外合作人才培养侧重于技术技能培训服务，科技创新能力培养相对薄弱， 造成高职院校外向型人才培养不能有效满足新质生产力形成和发展要求。目前我国职业教育“出海”存在依靠中介力量，而非依靠职业教育自身优势的现象， 决定着高职院校对外开放水平与新质生产力高质量发展要求不能够精准匹配。因此，提升高等职业教育对外开放水平势在必行。

（二）微观层面挑战

人才培养存在局部“功利性”色彩

新质生产力高质量发展需要高质量的人才，高质量的人才需要高质量的教育。当前，我国高职教育进入多元化办学新阶段，一些不良社会风气不可避免地会影响到高职人才培养。一方面，高职院校人才培养出现追求“经济效益” 现象。国家重视高职教育发展，制订了诸多有利于高职教育发展的政策法规， 允许社会资本进入高职教育领域。比如，目前积极推进的产教融合、产教融合体、产业联合体等都与产业行业企业有一定的关联性，而产业行业企业进入职业教育领域的动机之一在于获得利润回报[20]，使得高职人才培养出现追求经济效益迹象，如学生实习实训，虽然国家加大了整治力度，但是少数高职院校还

是以变相手段从学生实习实训中获取经济收益，甚至造成严重的社会负面影响。高职院校人才培养出现追求“经济效益”的现象，使得部分高职学生过分看重实践活动的经济利益获取，而忽视其社会效益的形成，导致其不能有效服务新质生产力形成和发展。另一方面，高职院校人才培养存在过分看重短期利益的现象。国家为了规范高职教育良性发展，采取了各种形式考核评价工作。部分高职院校不注重日常过程性育人成果积累，为了能够顺利通过考核往往采取临时“拼凑”方式，应付政府相关性考核评价。因此，学校虽然临时满足了短期考核目标，但不利于实现人才培养长远规划和目标，制约高职教育释放助力新质生产力高质量发展潜能。

教师教学与科研能力不同步

教师是高职院校人才培养和服务社会的主力军，其教学和科研水平，直接决定着高职院校助力新质生产力高质量发展的水平。当前，高职院校教师教学和科研能力不同步，造成高职院校擅长知识和技能传授，而不能有效向社会提供科研成果，造成高职院校对新质生产力形成和发展话语权偏低。一方面，高职院校教师队伍素养整体不高。高职院校教师来源渠道比较窄，教师的科研能力相对薄弱，使高职院校不能对经济社会发展热点问题开展高质量的科学研究， 致使高职教育不能生成新质生产力发展所需的科技创新驱动力。高职院校教师教学能力比较强，可以高质量向学生传授成形的专业理论和技能知识，但对学生科技创新能力培养还有待于提高。另一方面，高职院校教师社会经济地位不高，抑制他们在教学和科研方面的主观能动性。新质生产力形成和发展需要释放人的创新活力，高职院校教师经济和社会地位不高，导致他们创新积极性不能被完全释放出来，从而导致他们在教学与科研两个方面能力出现不同步现象。此外，高职院校教师适应科教融汇能力和践行教育家精神自觉性整体不强，这就意味着高职院校助力新质生产力高质量发展的实际成效不足，形成高职人才培养的“短板”。

学生层次差异化

高职院校生源层次是由国家高校招生政策所决定。当前，我国改革了高职院校招生方式，使高职院校招生出现了多元化现象，也造成了高职学生层次差异化，增加了高职教育成本。首先，学生层次多元化增加了教学难度。目前， 高职院校学生主要来源于统一招生和自主招生考试两大类，前者获取的生源知识基础相对扎实，能够比较好的适应高职教育育人要求；而后者则往往知识基

础比较差，少数学生没有良好的学习习惯，不能很好地适应高职教育育人要求， 无疑增加高职院校教学难度。其次，学生层次差异化造成学生思维多元化。高职院校助力新质生产力高质量发展，归根结底是为新质生产力形成提供高素质人才，而高素质人才基本标准是政治思维和意识形态的正确性。政治思维多元化，有时可能会助力人才培养，但是其中不良的思维倾向也会对高职人才培养造成负面影响。最后，学生层次差异化造成人才供给差异化。当前，高职教育专科层次人才主要面向生产和管理一线岗位，他们具有扎实技能知识，而高职教育本科层次人才相对而言具备较为扎实的职业和学术知识[21]，可以胜任层次较高的工作岗位。高职院校人才供给的层次化，使高职院校服务新质生产力高质量发展水平和能力呈现层级性。此外，民办高职院校存在的商业化招生行为， 在一定程度上“加剧”了高职教育生源层次差异化，也使得商业化利润诉求进入职业教育领域，阻碍高职教育服务新质生产力形成和发展。

四、高职院校助力新质生产力高质量发展行动策略

高职教育是加快新质生产力形成和发展的重要因素。因此，要立足我国经济社会发展现状，树立大职业教育观，着眼长远看待高职教育，从宏观和微观两个维度，系统性采取举措，统筹推进高职院校人才培养创新，为新质生产力高质量发展提供优质人才支撑。

（一）宏观层面：全面提升高职院校人才培养质量

以系统观念为引领，更新高职教育人理念

科技创新是新质生产力形成和发展的核心。党的二十大报告首次将教育、科技、人才作为一个整体，进行统筹安排和一体化部署。在新形势下高职院校要树立大职业教育观，以创新驱动为核心，统筹推进人才培养工作，以协同配合、系统集成和共同塑造方式，筑牢新质生产力形成和发展的基底。一方面， 国家要做好高职教育高质量发展的顶层设计和统筹规划，打造中国特色职业教育育人体系。引导高职院校注重学生数字化、绿色化、蓝色化意识和知识应用能力培养，使高职学生具备扎实的数字化技术应用能力，学校要在保持传统优势专业基础上，科学开展人工智能、大数据和云计算等专业人才培养和超前谋划未来新兴产业专业人才培养布局，为新质产力发展提供大批高素质高职人才。国家要鼓励高职院校因地制宜开设绿色低碳和蓝色海洋经济专业，将生态文明思想和蓝色经济发展思想融入高职人才培养全过程，培养满足绿色生产力和蓝色生产力发展要求的高职人才。另一方面，国家要充分发挥高职教育在“教科

人”一体化发展的积极作用。高等职业教育是高端应用人才资本主要提供者， 能够联结和交汇教育、科技与人才，在国家重大发展战略中发挥着重要作用。因此，高职院校要围绕国家和区域经济社会发展战略，探寻人才培养新方位和新模式，促进教育、人才、科技、产业和创新的链条有机衔接，助力加快形成和发展新质生产力。

拓展高职教育人才培养层次，构建多元化人才培养格局

新质生产力形成和发展需要多元化高职人才，因此，拓展高职院校人才培养层次显得尤为重要。首先，国家要增加职教本科人才供给量。当前，我国已经开始试点职教本科人才培养层次，并取得不错育人成效，但是职教本科人才供给数量还不能有效满足新质生产力形成和发展需求。因此，国家应增加职教本科人才供给数量，按照新修订的《职业教育法》和《本科层次职业学校设置标准（试行）》要求，加快全国职教本科职业院校设置论证进度，优先鼓励办学质量高的高职院校试点职教本科人才培养，增加职教本科人才供给数量。其次，要规范高职高专人才培养行为。高职高专人才培养是当前高职院校人才培养的主要层次，并且是相对成熟的人才培养层次，然而，社会往往对其有不正确的认知。因此，国家应引导和规范高职高专人才培养，制订科学合理的人才培养质量监控指标和考核方式，尽量减少对高职高专人才培养不必要“干扰”， 引导高职院校科学有序开展专科层次人才培养，避免出现“极端”办学行为。最后，积极发展职教研究生和技工教育，满足新质生产力对科技创新和专项技能人才需求。国家要积极试点职教硕士和博士研究生人才培养，在培养学生技能基础上，培养学生学术研究能力，以增加高职院校科技创新贡献率，以此助力新质生产力高质量发展。同时，鼓励高职院校和技工学校联合开展人才培养， 形成职技一体化育人格局，高质量向社会供给专项技能人才。此外，高职院校要以职业启蒙教育为载体，服务和融入普通教育人才培养；以继续教育和社会技能培训为媒介拓展高职教育人才培养渠道，增强高职教育社会服务能力和影响力，集聚和释放高职教育赋能新质生产力高质量发展动能。

立足“一带一路”倡议，引导和规范高职教育“出海”行为

新质生产力形成和发展是各生产要素互相畅通的结果，而高职院校人才培养过程是一个开环实践活动。国际交流是高职院校开展人才培养的重要环节。一方面，高职院校“出海”行为要符合国家发展战略。“一带一路”倡议是我国重要的对外开放战略，高职院校要站稳政治立场，积极服务国家“一带一路”

倡议，主动与“一带一路”共建国家开展高水平人才培养交流，努力实现人才培养合作双赢。有必要出台国家层面高职教育服务国家“一带一路”倡议规范行为指南，规范高职院校“出海”办学行为。要严格监控民办高职院校中外合作办学行为，避免出现重经济效益而忽视社会效益以及危害国家安全和发展利益的行为，以维护职业教育“出海”的整体良好声誉。另一方面，高职院校“出海”行为要顾全国家发展大局。营造我国高职教育外向型发展良好氛围。高职院校要按照国家统一部署积极与友好国家开展人才培养交流合作，增强职教“出海”针对性。在国际交流合作中，高职院校要探寻助力新质生产力形成和发展的共同性和个性性路径，赋能构建人类命运共同体。

（二）微观层面：扎实做好人才培养具体实践环节

树立服务意识，注重人才培养社会效益

高职院校人才培养是服务行为。而高职院校助力新质生产力高质量发展， 本质上就是服务属性的社会实践活动。当前，高职院校人才培养局部出现的“功利性”色彩是多方面原因造成，因此需要政府、社会和高职院校协同努力，才有可能最大化消除高职院校人才培养的局部性“功利性”色彩。首先，政府要尽可能减少“形式主义”的考核评价活动，实施高职院校育人科学“减负”工程。考核评价是确保高职院校人才培养质量重要督促手段，然而，部分考核评价带有形式主义色彩，政府要科学论证考核标准和方式，提前预判高职院校为了达到考核评价过关目的，所采取各种“极端”办学行为。如职业技能大赛考核指标，强调了政府举办职业技能大赛属性要求，此项要求对办学实力雄厚的高职院校是非常容易满足的，而对办学实力较弱和民办高职院校来说，满足要求的难度相对比较大。此类硬性规定，可能不会提升区域高职人才培养质量， 因此，采取柔性和差异化考核指标显得非常有必要。其次，社会要正确认知高职院校人才培养，企业行业产业要尽可能立足实现社会效益原则，积极与高职院校合作开展诸如产教融合、产教融合体、行业联合体建设，减少经济效益追求对人才培养负面影响，引导学生树立正确经济价值观，为其积极主动服务新质生产力发展奠定基础。最后，高职院校领导层要树立正确育人效益观。高职院校人才培养行为与领导育人效益观有一定的关联性，国家要积极引导高职院校领导和举办者正确认识人才培养经济效益和社会效益，树立高职教育育人的服务理念。