辽宁省及所属地市2024年政府工作报告汇编

（按照辽宁省人民政府官方公布的行政区域划分，排名无任何意义）

辽宁省政府工作报告...............................................................1

沈阳市......................................................................................30

大连市......................................................................................55

鞍山市......................................................................................84

抚顺市....................................................................................114

本溪市....................................................................................134丹东市....................................................................................158锦州市....................................................................................187营口市....................................................................................214阜新市....................................................................................244辽阳市....................................................................................271铁岭市....................................................................................294朝阳市....................................................................................313盘锦市....................................................................................335

葫芦岛市................................................................................364

2024年省政府工作报告

——2024年1月23日在辽宁省第十四届人民代表大会第二次会议上

省长 李乐成

各位代表：

现在，我代表省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年，在辽宁振兴发展历史上极不寻常、极不平凡。习近平总书记主持召开新时代推动东北全面振兴座谈会并发表重要讲话，为我们把脉定向、指路领航。党中央、国务院审议出台进一步推动新时代东北全面振兴取得新突破若干政策措施的意见，为加快全面振兴提供强劲动力。省委坚决贯彻习近平总书记重要讲话精神和党中央决策部署，先后作出实施全面振兴新突破三年行动和打造新时代“六地”的重大决策，团结带领全省人民感恩奋进、务实拼搏，辽沈大地迸发出打赢新时代“辽沈战役”的豪情壮志和磅礴力量。

过去一年，在省委坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，履行维护国家“五大安全”重要使命，完整、准确、全面贯彻新发展理念，笃定高质量发展不动摇，坚持稳中求进工作总基调，着力扩大内需、优化结构、提振信心、化解风险，经济总体回升向好。全省地区生产总值增长5.3%，十年来首次超过全国增速，总量突破3万亿；一般公共预算收入增长9.1%，规模以上工业增加值增长5%，固定资产投资增长4%，社会消费品零售总额增长8.8%，城镇新增就业47.9万人，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长4.3%和7.9%，经济社会发展呈现出多年少有的良好局面。

一年来，我们顶住巨大压力，克服重重困难，谋非常之策、行非常之举、用非常之功，办成了许多事关长远的大事要事，全面振兴新突破三年行动首战告捷，辽宁全面振兴其时已至、其势已成、其兴可待！

（一）全力以赴稳增长，发展质效明显提升。面对严峻复杂的内外部环境和多重挑战，全面落实党中央、国务院稳经济一揽子宏观调控政策，因时因势出台稳经济27条、巩固增势20条政策举措。深入推进15项重大工程，一批事关国家“五大安全”的高质量项目落地实施。华锦阿美精细化工、徐大堡核电1号机组、华晨宝马全新动力电池等一批超百亿项目开工建设。阜奈高速、沈阳地铁2号线南延线和4号线、大连北站综合交通枢纽等一批重大交通基础设施投入运营。外贸结构优化升级，电动载人汽车、锂电池、太阳能电池“新三样”产品出口增长48.8%。消费快速回暖，旅游持续火爆，旅游总收入5022.6亿元，同比增长1.7倍，“山海有情·天辽地宁”叫响全国！

（二）凝心聚力抓创新，科教潜能持续释放。加快创建区域科技创新中心，高标准建设辽宁实验室，新建、重组全国重点实验室达11家。实施“揭榜挂帅”科技攻关项目120个。“国和一号”屏蔽电机主泵、“太行110”重型燃气轮机等大国重器在辽宁问世。新建省级中试基地14家。科技成果本地转化率55.5%，技术合同成交额增长30.8%。每万人口高价值发明专利拥有量7.05件。实施科技型企业梯度培育计划，新增“雏鹰”“瞪羚”企业1029家、专精特新“小巨人”企业41家，十月稻田、微控飞轮实现我省“独角兽”企业零的突破，科技型中小企业达3.3万家。营口市获评国家创新驱动示范市。高校“双一流”建设取得新进展。组建97个省级现代产业学院。优化实施“兴辽英才计划”，遴选高水平人才和团队1047个。投入4.8亿元给予人才支持奖励和服务保障。新增两院院士6人，总数达61人。2个团队和3名个人获评国家卓越工程师奖。创新实施“百万学子留辽来辽”行动，引进海内外优秀博士和高级职称人才4387名，同比增长77%，引进高校毕业生40.1万名，同比增长20.8%，扭转了多年人才外流的不利局面，“孔雀向北飞”呈现良好态势！

（三）强链壮群筑根基，产业结构优化升级。聚力打造现代化产业体系，先进装备制造、石化和精细化工、冶金新材料、优质特色消费品工业4个万亿级产业基地和22个重点产业集群加快发展。推动传统制造业改造升级，完成重点钢铁企业超低排放改造项目523个，制定菱镁行业高质量发展实施意见，高技术制造业投资增长25.3%。大连市、丹东市、沈北新区、普兰店区获评国家消费品工业“三品”战略示范城市。深入实施产业基础再造和重大技术装备攻关工程，4家企业入选国家产业技术基础公共服务平台。推进战略性新兴产业集群发展，集成电路装备产业渐成规模。一体推进质量、标准、品牌强省建设，制造业产品质量合格率逐年提升，沈鼓集团、兴齐眼药荣获“全国质量奖”。强化数字赋能，培育省级工业互联网平台累计达87个、智能工厂和数字化车间累计达337个。成功举办2023全球工业互联网大会。获评全国首批制造业数字化转型贯标试点省份。鞍山西柳电子商务产业园获评全国电子商务示范基地。数字辽宁、智造强省建设迈出可喜步伐！

（四）综合施策优环境，改革攻坚取得突破。把优化营商环境作为先手棋、关键仗，召开全省优化营商环境大会，统筹推进“三个万件”行动，全面清理影响振兴发展的障碍。打造高效、规范、智慧的12345政务服务便民热线平台。举办2023数字营商环境改革创新发展峰会。在法治建设、守信践诺、降本增效、打造宜居环境上全面发力，加大力度清理拖欠企业账款，集中化解行政机关不履行法院生效判决问题。新增减税降费及退税缓费近400亿元。全省经营主体达515.9万户，同比增长9.4%。金融、财政、要素市场化等重点领域和关键环节改革不断深化，服务和融入全国统一大市场取得扎实成效。推进高速公路差异化收费改革，高速公路港口集装箱货车通行量增长23.4%。实施国有企业改革深化提升行动，鞍钢与凌钢市场化重组取得重大成果。掀起央地合作热潮，洽谈签约实施重大项目156个。举办全国知名民企高端峰会。新增外资企业959家。国企敢干、民企敢闯、外企敢投的氛围日渐浓厚！

（五）全力打造新前沿，开放合作深化拓展。深度融入共建“一带一路”，3项成果入选第三届“一带一路”国际合作高峰论坛成果清单。第四届辽洽会、首届全球辽商大会取得丰硕成果。辽宁自贸试验区两项创新经验在全国推广。加强与国家重大战略对接，赴黑吉蒙、江浙沪皖粤、新疆西藏等地学习考察、加强合作。与日本神奈川县、韩国京畿道等开展缔结友城关系纪念活动，对日韩进出口增长2.5%。赴德国、沙特等国家开展友好访问和经贸人文交流，推进华晨宝马、华锦阿美等重大外资项目取得重要进展。举办首届中俄地方投资发展与贸易合作大会，对俄进出口增长53%。开展辽宁—长三角、京津冀、粤港澳大湾区系列招商引资促进周活动，招商引资实际到位资金增长16%，实际利用外资33.8亿美元。“山海关不住、投资到辽宁”正在成为新的社会共识！

（六）坚持不懈强三农，乡村振兴扎实推进。始终把保障国家粮食安全作为首要担当，严守耕地保护红线，粮食产量512.7亿斤，创历史新高。新建和改造高标准农田296万亩，分类实施黑土地保护工程1000万亩。提前完成国家“十四五”大型灌区现代化改造任务。新增农产品加工集聚区4个。创建辽育白牛国家优势特色产业集群、台安县和大石桥市国家现代农业产业园、灯塔市柳河子镇等5个国家农业产业强镇。学习“千万工程”经验，深入实施农村环境净化整治专项行动，建设乡村振兴示范带23条、美丽宜居村1020个。农村生产生活条件持续改善，脱贫攻坚成果巩固拓展，“三农”基本盘更加坚实。

（七）多极发力促协调，区域发展蓄势聚能。深入推进“一圈一带两区”建设，沈阳、大连地区生产总值分别增长6.1%和6%，双核辐射引领作用增强。京沈高铁实现“公交化”开行，沈大一站直达高铁增至9列。《沈阳都市圈发展规划》获批实施，共建产业合作园区6个，152个高频事项实现跨域通办。发展海洋经济，重点船舶企业手持订单量增长17.9%，大连国家远洋渔业基地启动建设，新增国家级海洋牧场示范区4个。制定实施加快港口高质量发展意见，集装箱吞吐量增长8%。辽西承接京津冀产业转移项目107个、总投资980亿元。辽东绿色经济区建设绿色低碳产业集聚区10个。优势互补、协调发展的区域经济布局加快形成。

（八）持续用力护生态，绿色底蕴更加浓厚。坚决打好污染防治攻坚战，扎实做好中央生态环保督察反馈问题整改。开展省际大气污染联防联控，PM2.5年平均浓度32.4微克/立方米。深入开展城市黑臭水体、辽河及渤海（辽宁段）综合治理行动，国考地表水断面优良水质比例85.3%。实施辽浑太山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，完成生态修复面积123万亩。打响科尔沁沙地歼灭战，治理沙化林草土地面积10.1万亩。实施抚顺西露天矿、阜新海州露天矿等废弃矿山复绿行动，治理14.8万亩。新建绿色矿山107个。加快推进科学绿化试点示范省建设，营造林258.9万亩。稳步推进辽河口国家公园、沈阳国家植物园创建。本溪市、庄河市、沈北新区获批国家生态文明建设示范区，西丰县获批国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。清洁能源强省建设加快推进，非化石能源装机占比达48.5%。绿色正在成为辽宁高质量发展的鲜明底色！

（九）倾情倾力惠民生，各项事业全面进步。一般公共预算支出用于民生比重76.5%。优化调整稳就业政策措施，稳定岗位332万个。退休人员基本养老金人均增长3.8%，城乡低保月均标准分别提高到753元和601元。实施职工医保门诊共济保障机制改革。工伤保险实现省级统筹。完善养老服务体系。沈阳市、阜新市入选国家儿童友好城市试点。新冠肺炎疫情防控平稳转段。完成国家中医疫病防治基地和省级区域性紧急医学救援基地建设。落实“五育”并举，“双减”成果持续巩固。优质特色高中覆盖率提高到56.7%。农村义务教育学生营养改善计划惠及学生40余万名。扎实推进城市更新行动，改造老旧小区1428个、老旧管网7842公里，新建口袋公园1300个。葫芦岛市入选国家海绵城市建设示范城市。文化体育事业繁荣发展，中华文明探源工程确认牛河梁遗址为“古国时代”第一阶段代表，长城国家文化公园（辽宁段）建设取得阶段性成果，舞蹈《散乐图》、文物展“和合中国”荣获国家级大奖，省第十二届艺术节精彩纷呈，“欢乐冰雪·辽宁冬韵”入选全国十大冬季旅游线路。获批承办第十五届全国冬运会，成功举办省第十四届运动会暨省残运会，辽宁男篮卫冕CBA联赛总冠军，极大提振了辽宁人民振兴发展的精气神！

（十）积极稳妥保安全，社会大局和谐稳定。金融化险改革取得重要进展，辽宁农商银行挂牌运营，10家城商行化险改革稳妥实施。金融服务实体经济能力增强，全国性大型商业银行新增贷款同比增长10.2%，增速创7年来新高。新增境内外上市公司6家。阜新市、绥中县、沈河区入选中央财政支持普惠金融发展示范区。制定实施地方债务风险化解方案。稳妥处置房地产领域风险，完成“保交楼”年度任务。开展重大事故隐患专项排查整治行动，严肃查处“1·15”“6·27”等安全生产事故责任人，持续推动国务院安委会15条硬措施和我省50条具体举措落地见效。食品药品安全形势稳定向好。盘锦市获评国家食品安全示范城市。扎实开展“万件化访”行动。调解社会矛盾纠纷27万件。深入开展“平安护航”专项行动，常态化推进扫黑除恶斗争，依法打击电信网络诈骗犯罪，刑事、治安警情同比分别下降24.6%和15.3%。沈阳市、锦州市获评首批全国社会治安防控体系示范城市。防灾减灾救灾工作体系逐步完善，成功应对16轮强降雨过程，累计转移避险近13万人，实现安全度汛。辽宁以一域之稳为全局之安作出重要贡献！

一年来，我们扎实做好国防动员、双拥共建、边海防、人民防空、民兵预备役和退役军人服务保障工作。庄重举行第十批在韩志愿军烈士遗骸归国安葬仪式。开展第五次全国经济普查。民族宗教、外事侨务、港澳台、新闻出版、广播电视、参事文史、社科研究、气象地震、地质测绘、援疆援藏等工作取得新成效，工会、青少年、妇女儿童、老龄、慈善、残疾人等事业取得新进展。

一年来，我们坚持和加强党的全面领导，坚持不懈推进全面从严治党，持续净化政治生态。开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息正风肃纪，持续为基层减负。自觉接受省人大及其常委会法律监督、工作监督和省政协民主监督，481件人大代表议案建议、485件政协提案全部办结。提请省人大常委会审议地方性法规6件，制定省政府规章1件，法治政府建设持续推进。

各位代表，过去的一年，省委团结带领全省人民，一手抓高质量发展，一手抓全面从严治党，攻坚克难、砥砺奋进，辽宁经济运行低速徘徊的态势发生重大转变、干部干事创业的精神状态发生重大转变、辽宁营商环境发生重大转变、外界对辽宁的预期发生重大转变。这些突破性、转折性、历史性的新变化来之不易，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是全省人民团结奋斗的结果，每个人都用了力，每个人都了不起！在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士，向驻辽中央单位和人民解放军、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员，致以崇高敬意！向所有关心和支持辽宁振兴发展的港澳台同胞、海外侨胞及国际友人，表示衷心感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒认识到：经济恢复的基础还不牢固，有效需求不足，部分行业产能过剩；营商环境仍需改善，民间投资意愿不强，区域发展不平衡，开放合作水平有待提升；地方债务、房地产领域、中小金融机构风险交织，安全生产形势依然严峻；基层“三保”困难较大，就业、教育、医疗等民生领域还有不少短板；政府系统部分干部思想解放不够，敢闯敢试的动力不足，等等。这些问题都是发展中的困难、成长中的烦恼，我们决心直面矛盾问题，采取有力有效措施加以解决。

二、2024年工作安排

今年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，是推进全面振兴新突破三年行动的攻坚之年，做好今年工作至关重要。

当前，世界经济形势依然低迷，外部环境不稳定、不确定、难预料因素增多。但我国经济韧性强、潜力大、活力足，回升向好、长期向好的基本趋势没有改变。习近平总书记为辽宁全面振兴擘画蓝图、指引航程，党中央、国务院系列重大政策红利加快释放，省委十三届六次全会提出奋力谱写中国式现代化辽宁新篇章的战略任务，全省人民以强烈的历史主动精神，加快推动全面振兴新突破，辽宁正处在十分宝贵的战略机遇期、政策叠加的红利释放期、发展动能的加快集聚期、产业升级的转型关键期、跨越赶超的发展窗口期。我们要坚定不移沿着习近平总书记指引的方向勇毅前行，以狭路相逢勇者胜的锐气，以不达目的不罢休的韧劲，敢闯敢干加实干，创新创业加创造，重塑优势、再铸辉煌！

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，认真贯彻落实中央经济工作会议精神及省委十三届五次、六次全会和省委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，牢牢把握辽宁维护国家“五大安全”重要使命，牢牢把握高质量发展这个首要任务和构建新发展格局这个战略任务，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，锚定新时代“六地”目标定位，以实施全面振兴新突破三年行动为总牵引，全面深化改革开放，大力推动科技创新，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，聚力实施“八大攻坚”，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，打好打赢攻坚之年攻坚之战，奋力谱写中国式现代化辽宁新篇章。

今年全省经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右，一般公共预算收入增长5%，规模以上工业增加值增长5.5%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长8%，进出口总额增长6%，城镇新增就业46万人、城镇调查失业率控制在5.5%以内，居民消费价格涨幅3%左右，居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，粮食产量500亿斤左右，单位地区生产总值能耗完成国家下达任务。确定这样的目标，充分考虑了全面振兴所需和现实条件可能，是“跳起来摘桃子”积极可行的目标，是实施三年行动的硬任务，是增进民生福祉的硬要求，是防范化解风险的硬保障。

在此基础上，我们要通过全面振兴新突破三年行动，推动沈阳、大连跨入地区生产总值过万亿城市行列，打造升级先进装备制造、石化和精细化工、冶金新材料、优质特色消费品工业4个万亿级产业基地，巩固工业增加值、社会消费品零售总额万亿以上发展水平，推动固定资产投资、进出口总额等稳步跨过万亿级台阶。实现这些“万亿梦”，辽宁就会在高质量发展新征程上展现更加光明的前景！我们必须迎难而上、勇往直前，以当年坚守塔山的精神把不可能变为可能，以一举“攻克锦州”的气魄把艰险踩在脚下，战胜困难、夺取胜利！

做好今年工作，我们要坚持党的全面领导，扛牢维护国家“五大安全”重要使命，必须把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，必须坚持深化供给侧结构性改革和着力扩大有效需求协同发力，必须坚持依靠改革开放增强发展内生动力，必须坚持高质量发展和高水平安全良性互动，必须把推进中国式现代化作为最大的政治，聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，咬定目标不放松、一张蓝图绘到底，全力打造辽宁新时代“六地”。在具体工作中，我们要坚持解放思想、开拓创新，迎着困难上、顶着风雨走，勇于冲破体制机制束缚，以敢闯敢试的锐气开创振兴发展新局面；我们要坚持着眼全局、重点突破，善于在维护国家“五大安全”中谋项目、抓发展，在支撑国家重大战略中抓机遇、求突破；我们要坚持统筹兼顾、远近结合，始终把握速度与质量、宏观数据与微观感受、经济发展与民生改善、发展与安全的关系，定政策要打好提前量、留出冗余度，抓落实要注重有效性、增强获得感；我们要坚持创先争优、拼抢争实，同优者对标，向强者学习，与胜者赛跑，闯字为先、干字当头、实字为要，拼出血性、抢占先机、争得优势、善作善成；我们要坚持问题导向、底线思维，把困难和风险估量得更充分一些，学会在两难多难困境中作出合理选择，在多元约束下找到最佳方案，在守好底线中勇攀高峰，以创造性作为打好打赢攻坚之年的攻坚之战！

今年要重点在以下八个方面攻坚突破。

（一）壮大经济实力，在保持经济赶超势头上攻坚突破。统筹扩大内需和优化供给，推动消费和投资相促进、锻长板和补短板齐发力，全力推动经济稳中向好。

推动有效投资持续增长。紧跟中央投资方向、紧盯国家重大生产力布局、紧贴辽宁实际，深入实施15项重大工程。加快建设现代化基础设施体系，抓好高铁网、新型电网、新一代移动通信等设施建设，适度超前建设一批“平急两用”公共基础设施。推进大连金州湾国际机场、沈白高铁、京哈高速改扩建、辽河干流防洪提升工程等项目加快建设，开工建设秦沈和新阜高速公路等项目，加快推进沈阳桃仙机场二跑道、沈阳都市圈环线、本庄高速、辽东半岛水资源配置等前期工作。加大制造业投资力度，加快中化扬农精细化工、建发盛海铜产业链等项目建设，实施大连船舶、大连石化和沈飞局部搬迁改造升级，开工建设华电丹东风电装备等项目。发挥重大项目牵引和政府投资撬动作用，鼓励民间资本参与重大工程项目建设，争取更多优质项目落地辽宁。

促进消费潜能充分释放。持续开展“乐购辽宁·惠享美好”促消费系列活动。提振新能源汽车、电子产品等大宗消费，大力发展数字消费、绿色消费、健康消费，积极培育智能家居、文娱旅游、体育赛事、国货潮品等消费新增长点。发展电商直播，打造创新型、体验型、沉浸式消费新场景。加快沈阳、大连创建国际消费中心城市步伐，推动一批省级示范步行街改造提升。推进县域商业创新发展，完善县乡村电子商务和物流快递配送体系。做强做优冰雪经济，建设沈阳王家湾冰上运动中心和抚顺龙岗山雪上运动中心，推动冰雪运动、冰雪文化、冰雪旅游、冰雪装备加快发展，打造全国大众冰雪旅游体验IP，全力建设优质冰雪品牌和冰雪旅游胜地。

加快补短板强弱项。向短板要增量，向差距要潜能，向劣势求突破。推动县域经济发展取得新突破。完善县域经济发展推进机制，坚持一县一业、一乡一品，培育一批工业强县、特色农业县和生态旅游县，打造一批特色乡镇。推动以县城为重要载体的新型城镇化建设，加快县域产业集聚升级，推动县城公共服务设施提标扩面，形成城乡融合发展新格局。推动民营经济实现大发展。依法保护企业和企业家合法权益。持续破除市场准入隐性壁垒，切实保障各类经营主体公平竞争。实施民营企业家培育计划。持续深化领导干部进园区进企业服务振兴新突破专项行动。着力构建亲清新型政商关系，让企业家安心经营、放心投资、专心创业。建设海洋经济强省。坚持向海图强、向海而兴，建立陆海统筹的生态系统保护修复机制，增强可持续发展能力。实施海洋科技创新能力提升行动，高标准建设涉海国家级创新平台。发展壮大船舶与海洋工程装备、海洋生物医药、海洋新材料、海洋信息、航运服务等产业，做大做强海洋牧场和滨海旅游，建设海洋强国战略的东北支点，打造振兴发展蓝色引擎！

全力促进区域协调发展。发挥沈阳、大连双核引领作用，加快形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。加快沈阳现代化都市圈一体化发展。支持沈阳对标国家中心城市加快“一枢纽、四中心”建设，支持沈抚改革创新示范区“三区一引擎”建设。都市圈跨域通办事项超过200项。构建区域创新共同体，完善一体化人才政策，共建产业合作园区，打造新型工业化示范区。高质量建设辽宁沿海经济带。支持大连现代海洋城市建设，推进“两先区”“三个中心”建设提质升级。健全沿海六市协同联动发展机制，推动协同开放创新。加快辽河三角洲高质量发展试验区和北黄海经济合作区建设。推动太平湾合作创新区高质量发展。支持丹东创建国家级沿海渔港经济区。推进辽西融入京津冀协同发展战略先导区建设。支持辽西打造京津冀科技成果孵化基地和创新创业示范基地。支持锦州建设区域中心城市，支持阜新、朝阳发展陆上风光新能源，支持葫芦岛建设辽宁东戴河“带土移植”中心。建设辽西文化走廊，打造面向京津冀休闲旅游目的地。推动辽东绿色经济区建设。因地制宜发展以林药、林菌、林菜为主的林下经济，加强天然林保护，做优做强生态农业、循环农业和观光农业，建设绿色发展示范区、绿色旅游发展先行区。

（二）强化创新引领，在开辟新领域新赛道上攻坚突破。深入实施创新驱动发展战略，打造重大技术创新策源地，塑造发展新动能新优势。

创建具有全国影响力的区域科技创新中心。推进重点实验室发展，加快建设辽宁实验室，积极创建国家实验室辽宁基地，支持先进光源、超大深部工程、海洋工程环境实验与模拟设施等大科学装置预研项目建设。加快沈阳浑南科技城、大连英歌石科学城、沈抚科创园建设，打造沈大科技创新和产业孵化走廊。支持科技领军企业实施科技重大专项，在新材料、精细化工、高端装备制造、集成电路和工业软件等领域攻克一批卡脖子难题。实施科技型企业培育壮大工程，新增高新技术企业1500家、科技型中小企业6000家。加强知识产权保护，推进高价值发明专利培育和知识产权转化运用。健全平台、项目、人才、资金等资源一体化配置机制，支持龙头企业牵头组建创新联合体，以“高校院所+科技园区”方式共建创新园区，共建共享辽宁盘锦精细化工等中试基地和应用验证平台，实施科技成果转移转化创新改革试点，科技成果本地转化率达到57%。

加快形成新质生产力。着力推进新材料、航空航天、低空经济、机器人、生物医药和医疗装备、新能源汽车、集成电路装备等战略性新兴产业融合集群发展。前瞻性布局未来产业，在人工智能、元宇宙、深海深地开发、增材制造、柔性电子、氢能储能、细胞治疗、生物育种等方面，加快推动技术产品化、产品产业化。实施制造业数字化转型和中小企业数字化赋能行动，推进20个以上5G工厂、10个以上“5G+工业互联网”融合应用先导区建设，累计建成省级数字化车间、智能工厂超500个，建成省级工业互联网平台超百个。支持沈阳、大连深入开展国家中小企业数字化转型试点，打造沈阳北方算谷、大连数谷，培育数字经济新优势。

打造面向东北亚的国际化人才高地。坚持“引育用留”并举，深入实施“兴辽英才计划”，遴选支持一批重点领域急需紧缺人才和产业链人才。深化“手拉手”以才引才、“百万学子留辽来辽”行动，支持海内外青年人才来辽创新创业，让青年人才挑大梁。建设青年发展型省份。深化与全国重点高校合作，实施科教人才专项行动。组织科学家与企业家有效对接，发挥院士等领军专家人才作用。创新人才管理、评价、使用和激励机制，落实奖励补贴、住房安居、子女入学、医疗服务等政策，为各类人才创新创业创造更好条件、更优环境，集聚天下英才、共襄振兴伟业！

（三）加快动能转换，在构建现代化产业体系上攻坚突破。扎实做好结构调整“三篇大文章”，加快建设数字辽宁、智造强省，全力打造具有国际竞争力的先进制造业新高地。

全力塑造制造业新优势。推动新型工业化，深入实施产业基础再造和重大技术装备攻关工程，实施制造业重点产业链高质量发展行动，加快20个国家新型工业化产业示范基地建设。落实工业企业技术改造升级导向计划，支持开展新一轮技术改造和设备更新。加强质量支撑和标准引领，深化质量实绩考核。开展先进制造业集群专项行动，推进沈阳机器人及智能制造国家级先进制造业集群向世界级迈进，高标准建设一批专业化园区、配套园区、特色园区。高质量建设22个重点产业集群，全力打造4个万亿级产业基地。装备制造业要向高新突破，促进数控机床、电力装备等优势产业产品迭代升级，高端装备制造业规模占比提高到27.5%；石化和精细化工产业要向下游延伸，持续推进减油增化、减油增特，化工精细化率提高到48%；冶金新材料产业要向精深拓展，发展新一代汽车用钢、特种船舶用钢，提高菱镁精深加工水平，先进冶金新材料占比提高到28.5%；消费品工业要向优质特色发力，做强食品、纺织服装、包装、智能家居、特色轻工、生物医药和先进医疗装备等产业，让“老底子”成为新支撑、“老名片”绽放新魅力！

大力发展现代服务业。推动现代服务业与先进制造业融合发展，加快研发设计、商务服务、现代金融、现代物流等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。坚定不移走中国特色金融发展之路，统筹推进经济和金融高质量发展，深化金融供给侧结构性改革，做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融“五篇大文章”，提升金融服务实体经济能力。探索建设沈大东北亚区域性金融中心。用好资本市场，发挥好辽宁产业投资基金作用，加大企业上市支持力度，用好债券融资工具，提高直接融资比例。加快沈阳、大连、营口国家物流枢纽建设，支持锦州创建国家物流枢纽。发展会展经济，支持沈阳、大连打造东北亚国际会展名城。培育一批“辽宁优品”群体，提升“辽宁服务”品牌。推动批零住餐、现代商贸、医疗康养、家政服务等生活性服务业提质升级，更好满足人民群众多层次、多样化、高品质需求。

培育壮大经营主体。持续推动各项惠企政策落实，及时制定实施一批助企纾困的增量政策，推动直达快享、免申即享。深化电力市场化改革，推广高速公路差异化收费经验，推动物流降本增效改革，持续降低企业生产经营成本和制度性交易成本。健全涉企收费长效监管机制，完善拖欠企业账款常态化预防和清理机制。加快构建经营主体全生命周期服务体系。坚持“三企联动”“三资齐抓”，引进培育一批具有行业引领力的头部企业，壮大一批“四上”企业，发展一批“专精特新”中小企业，培育一批“名特优新”个体工商户，加快形成大企业顶天立地、中小企业铺天盖地的良好局面！

（四）推进乡村振兴，在建设农业强省上攻坚突破。把乡村全面振兴作为“三农”工作总抓手，坚持农业农村优先发展，一体推进农业农村现代化，打造现代化大农业发展先行地。

筑牢粮食安全保障根基。严格落实耕地保护和粮食安全保障责任制，确保粮食播种面积稳定在5303万亩以上。分类实施黑土地保护工程，推进黑土区侵蚀沟治理，加强重点涝区治理，争创国家高标准农田高水平建设示范省。实施大中型灌区续建配套与现代化节水改造，支持辽阳灌区深化农业水价综合改革和现代化建设国家试点。加快高端智能农机装备推广应用。扎实推进种业振兴行动。迭代升级设施农业。深入实施“三品一标”行动，推进“辽字号”农业品牌建设。坚持产业兴农、质量兴农、绿色兴农，建设41个特色产业发展优势区，加快粮油、畜禽、水产等3个千亿产业集群和6个国家优势特色产业集群建设，打造食品工业大省，让更多辽宁食品享誉中外。

扎实推进宜居宜业和美乡村建设。深入实施乡村建设行动，因地制宜编制村庄规划，打造乡村旅游重点村100个、美丽宜居村1000个、乡村振兴示范带43条。建设改造农村公路6000公里，建设“一事一议”村内道路5500公里。建设农村供水工程300处。加快村庄绿化美化亮化建设。持续开展农村环境净化整治，强化农村生活垃圾、黑臭水体综合治理，健全长效管护机制，让农村环境新变化更加可感可及！

激发农业农村发展活力。深化农村改革，稳妥推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点，完成农村宅基地两项试点任务。因地制宜发展新型农村集体经济，积极培育新型农业经营主体，完善联农带农机制，让农民深度融入产业链、价值链。实施农民增收促进行动，拓宽农民增收致富渠道。提高脱贫攻坚质效，牢牢守住不发生规模性返贫底线。

（五）激发动力活力，在深化改革开放上攻坚突破。深化重点领域改革，扩大高水平对外开放，加快建设东北亚开放合作枢纽地。

打造营商环境升级版。坚持以群众和经营主体评价为第一标准，全力打造市场化、法治化、国际化营商环境。深入开展涉企业、涉信访、涉超期案件专项监督三年行动，坚决整治乱收费、乱罚款、乱摊派，打造稳定、透明、规范、可预期的法治环境。常态化开展政府失信行为整治，推进诚信政府和诚信社会建设。加快公共数据共享应用，提升“一网通办”效能。推进公共资源“一网交易”改革。深化“高效办成一件事”改革，深入开展营商环境问题“万件清理”专项行动，真正让群众满意、让经营主体称赞、让外界认可，奋力实现营商环境根本性好转！

深化国资国企改革。持续实施国企改革深化提升行动，推进国有企业布局调整，加快国有资本向重要行业和关键领域集中，做强做优做大国有企业。深化央地合作，积极对接央企战略性新兴产业焕新行动和未来产业启航行动，推动合作项目加快落地，创造条件吸引央企在辽宁设立区域总部，支持有条件的驻辽央企分公司改制为独立法人子公司。全面推行企业新型经营责任制，更深推进三项制度改革，提高核心竞争力。

打造对外开放新前沿。深度融入共建“一带一路”，推进向北向东开放。提升开放平台能级。深入实施辽宁自贸试验区提升战略，推动大连片区整合提升，推进沈阳服务业扩大开放综合试点。支持沈阳创建国家临空经济示范区。支持大连金普国家级新区创新发展。支持丹东创建沿边重点开发开放试验区。深化开发区体制机制改革，提高土地投资强度和亩均产出效益，推动开发区提质升级。加快海关特殊监管区高质量发展。推动丹东、盘锦等高新区进位升级。办好夏季达沃斯论坛，提升辽洽会影响力。打造东北海陆大通道。支持沈阳建设国家中欧班列集结中心，推进大连东北亚国际航运中心建设。加快运产贸一体化，推动“经济通道”向“通道经济”“落地经济”转变。发展开放型经济。加快沈阳、大连等国家跨境电商综合试验区建设，支持布局海外仓，推进市场采购贸易、保税维修和转口贸易等外贸新业态发展。支持大连国家全面深化服务贸易创新发展试点城市建设。支持丹东边境贸易创新发展，推动互市贸易区建设。加快建设国家进口贸易促进创新示范区。积极开展主题招商、产业链招商、以商招商，招商引资实际到位资金增长10%以上。深化区域协同合作。深度对接国家重大区域战略，共建共享国内统一大市场。推动对口合作走深走实。推进东北三省一区共建物流、能源通道和科技创新、制造业走廊，探索哈长沈大东北城市群建设，开创区域协调高质量发展新局面。

（六）统筹发展安全，在建设平安辽宁上攻坚突破。坚定不移贯彻总体国家安全观，以安全保发展、以发展促安全。

有效防范化解风险。持续推进城商行深化改革，完成全省农信系统整体改革，引导中小银行深耕本地、专注主业、回归本源。严格落实一揽子化债方案，统筹化债资金资产资源和政策举措，妥善处置存量债务，坚决遏制隐性债务。深化省以下财政体制改革，加大财力下沉力度，严肃财经纪律，落实党政机关过紧日子要求，切实兜牢基层“三保”底线。统筹推进保交楼、治“烂尾”、去库存，妥善处置高风险房企和项目，更好支持刚性和改善性住房需求，加快构建房地产发展新模式，促进房地产市场平稳健康发展。防止各类风险叠加碰头，坚决守住不发生区域性、系统性风险底线。

筑牢公共安全防线。开展安全生产治本攻坚行动，加强重点行业、重点领域安全监管，压实安全生产责任，坚决遏制重特大事故发生。开展食品药品安全三年攻坚行动，严守“三品一特”安全底线。加快建设多灾种综合性应急指挥中心，切实提高应急处置保障能力和救援效能，高效精准做好防灾减灾救灾工作。

创新加强社会治理。强化社会治安整体防控，推进市域社会治理现代化，构建共建共治共享基层社会治理格局。坚持和发展新时代“枫桥经验”，全面推进信访工作法治化，持续深入开展信访积案攻坚“万件化访”行动。加快推进公安工作现代化，加强智慧公安建设，健全公安警务运行机制，推进扫黑除恶常态化，依法严厉打击电信网络诈骗、跨境赌博等违法犯罪，全力维护社会大局和谐稳定。

（七）坚持绿色低碳，在建设美丽辽宁上攻坚突破。深入推进生态文明建设和绿色低碳发展，促进人与自然和谐共生。

深入打好污染防治攻坚战。持续推进中央生态环保督察反馈意见整改。落实国家空气质量改善行动计划，统筹重污染天气消除、臭氧污染防治和柴油货车污染治理，持续推进北方地区清洁取暖和重点行业超低排放改造。强化河湖长制，深化辽河流域、近岸海域等综合治理，创建“美丽河湖”“美丽海湾”。以县级以上城市为重点深化黑臭水体排查整治，提升城镇污水处理质效。强化土壤污染源头防控，加强固体废物综合治理，高水平推动沈阳、大连、盘锦国家无废城市建设，让辽宁青山常在、绿水长流、空气常新！

持续打好生态修复保卫战。推进省级水网先导区建设。加快推进辽河口国家公园创立。高标准建设科学绿化试点示范省，推进小流域综合治理，持续打好科尔沁沙地歼灭战，营造林140万亩。加快采煤沉陷区和抚顺西露天矿、阜新海州露天矿等矿坑综合治理，深入推进废弃矿山复绿行动。强化用水总量、强度双控，推进县级以上集中式饮用水水源地规范化建设和保护。

坚决打好低碳转型持久战。稳步实施碳达峰行动，支持沈阳、大连建设国家碳达峰试点。推进钢铁、石化、建筑、交通等重点领域清洁低碳转型，创建绿色工厂、绿色供应链和绿色工业园区。发展循环经济，支持辽阳建设再生铝加工利用基地。发展绿色低碳建筑，支持沈阳打造节能环保产业聚集地。全力推进风电、光伏规模化开发利用，发展壮大氢能产业集群，稳步推进徐大堡、庄河核电基地建设，有序推进朝阳、兴城、大雅河等抽水蓄能电站建设，支持沈阳、大连先进储能装备研发和制造基地建设，加快建设风光火核储一体化能源基地，全力打造清洁能源强省。

（八）增进民生福祉，在保障和改善民生上攻坚突破。坚持尽力而为、量力而行，兜住、兜准、兜牢民生底线，让振兴发展成果更多更公平惠及全省人民。

积极扩就业促增收。制定实施促进高质量充分就业的实施意见。支持高校毕业生等青年群体创新创业，加大对高校毕业生、退役军人、农民工、残疾人等重点群体就业帮扶力度，确保零就业家庭至少一人实现就业。加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，根治拖欠农民工工资问题。健全经济发展与收入增长联动机制，加大税收、社会保障、转移支付等调节力度，完善收入分配制度，使全省人民朝着共同富裕的目标扎实迈进！

健全社会保障体系。完善多层次养老保险体系，确保养老金按时足额发放。推动基本医疗保险省级统筹，完善大病保险和医疗救助制度，扩大药品耗材带量采购品类，提升异地就医直接结算率。健全社会救助体系，强化困境儿童、经济困难失能老年人、残疾人等特殊群体关爱帮扶，加强特困人员供养服务保障。做好被征地农民补偿安置费拖欠化解工作。完善生育支持政策，持续降低生育、养育、教育成本。实施普惠托育服务专项行动，开展国家婴幼儿照护服务示范城市创建。积极发展养老事业、养老产业，培育银发经济，实施特殊困难老年人家庭适老化改造1.5万户，加快建立居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。大力建设保障性住房，推动将符合条件的进城农民工纳入城镇住房保障范围。实施城市更新行动，全面开展城市体检。稳步推进城中村改造，加快城市地下管网改造，改造老旧小区700个、老旧管网4600公里。建设海绵城市，实施城市排水防涝能力提升工程。统筹推进“口袋公园”、城市绿道、城市水廊和完整社区试点建设，打造更多高品质生活空间。

加快建设教育强省。落实立德树人根本任务，推动学前教育普及普惠安全优质发展，推进义务教育优质均衡发展和城乡一体化，持续巩固“双减”成效，坚持高中阶段学校多样化发展。推动高等教育内涵式发展，适应产业发展需求，优化高校布局和学科专业设置，深入推进一流大学和优势学科建设，发展基础学科、新兴学科、交叉学科和大学科技园，建设省级创新创业学院15个、实践基地30个。加强职业教育，打造市域产教联合体和行业产教融合共同体，提升供给质量。办好继续教育，建设全民终身学习的学习型大省。

实施健康辽宁行动。有效增加医疗服务供给。建强乡镇卫生院32所、村卫生室979所。推进紧密型城市医联体和县域医共体建设。新建省级、市域、县域临床重点专科100个。支持重点专科医院建设。推进优质医疗资源扩容和区域均衡布局，全力创建国家医学中心，推动中国医科大学国家肿瘤和儿童区域医疗中心尽早投入使用。加强重大疫情防控救治体系和应急能力建设，组建辽宁省国家传染病应急队伍。实施中医药强省战略，打造一批中医药健康产业品牌，建设国家中医药传承创新中心和中西医协同旗舰医院。

推动文体旅融合发展。持续推进牛河梁红山文化遗址申遗工作，加快建设长城国家文化公园（辽宁段），加强红色文化资源、文物古迹资源保护利用。实施文艺精品创作工程和广电视听提质创优工程，推进文化惠民和智慧广电建设。加强图书馆、博物馆、美术馆、文化馆等公共文化设施建设和运营管理。深入实施“三大球”振兴计划，持续开展全民健身活动。抓好第十五届全国冬运会筹备。建设一批文体旅融合发展综合体，实施旅游景区和旅游线路质量提升行动，打造高品质文体旅融合发展示范地，吸引更多游客畅游辽宁、乐享辽宁！

推动国防动员新体制高效运行，完善退役军人服务体系和保障制度，强化人防、边海防建设，推进兴边富民行动，实施守边固边工程，深化双拥共建，巩固军政军民团结。进一步做好民族宗教、外事侨务、港澳台、参事文史、档案保密、社科研究、气象地震、地质测绘、慈善和红十字会等工作。支持工会、共青团、妇联等群团组织更好发挥作用。高质量完成第五次全国经济普查任务。

三、全面加强政府自身建设

打好攻坚之年的攻坚之战，对政府工作提出新的更高要求。全省各级政府要以习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，真正当好执行者、行动派、实干家，以“四个抓落实”的实绩诠释拥护“两个确立”、做到“两个维护”的政治忠诚。

一要建设更强担当的有为政府。不畏困难和矛盾，克服惯性和惰性，坚决走出“舒适区”，进入“主战场”。锚定高质量发展首要任务，善于在国家宏观政策和市场风云中谋项目、抓机遇、促发展，善于把历史机遇转化为振兴发展的现实生产力。尽心竭力服务经营主体，多为企业解难题，多为发展想办法，真正做到“有求必应、无事不扰”。坚持民之所望即政之所向，巩固用好主题教育成果，落实好“四下基层”制度，把实事办到群众急需处，把温暖送到群众心坎上。

二要建设更实作风的效能政府。自觉锻造干事创业的宽肩膀、真本领，有改革创新的真招实策，有狠抓落实的雷厉风行，有群众满意的政治社会效果。在履行审批、管理职能时，不能只踩刹车不踩油门、光设路障不设路标，不能以“好不好办”做选择，为自己免责推诿；要以“应不应办”为价值取向，该办的马上办、创造条件办，办就办好！

三要建设更高水平的法治政府。深入学习贯彻习近平法治思想，坚持以法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。坚持科学民主依法决策，加快推动重点领域立法，严格规范公正文明执法。坚持讲诚信、懂规矩、守纪律，以政府诚信带动社会诚信。坚持用法治给行政权力定规矩、划界限，做到法无授权不可为、法定职责必须为，自觉接受各方监督，让政府权力在阳光下运行！

四要建设更高质量的数字政府。以数字化改革助力政府职能转变，一体化推进数字服务、数字监管、数字政务，加快政府治理流程优化、模式创新和履职能力提升，构建数字化、智能化的政府运行新形态，提高政府决策科学化水平和管理服务效率。加强数据汇聚融合、共享开放和开发利用，以数字政府建设引领数字经济、数字社会、数字生态高质量发展。

五要建设更严要求的廉洁政府。坚持以严的基调强化正风肃纪，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决反对形式主义、官僚主义，持续为基层排忧减负。扎牢织密防治腐败的制度笼子，加强对重大工程、重点领域、关键岗位的监察监督，对一切腐败行为做到零容忍，用政府的廉洁指数、勤政指数换取人民群众的满意指数、幸福指数！

各位代表，全面振兴新突破攻坚之年任务艰巨、使命光荣。我们走在大路上！我们的道路洒满阳光！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委坚强领导下，解放思想、锐意进取，众志成城、攻坚克难，打好打赢新时代“辽沈战役”的攻坚之战，奋力谱写中国式现代化辽宁新篇章!

沈阳市政府工作报告

——2024年1月8日在沈阳市第十七届人民代表大会第三次会议上

沈阳市人民政府市长  吕志成

各位代表：

现在，我代表沈阳市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是全面贯彻党的二十大精神开局之年，是实施全面振兴新突破三年行动的首战之年。习近平总书记主持召开新时代推动东北全面振兴座谈会并发表重要讲话，对振兴发展具有里程碑意义。全市上下信念如磐、干劲倍增。

一年来，在市委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，锚定加快建设国家中心城市，大力实施全面振兴新突破三年行动及“振兴新突破、我要当先锋”专项行动，着力推动高质量发展，加快产业发展与转型、城市发展与转型、社会发展与转型，奋力推动全面振兴新突破三年行动实现首战告捷。

预计全年地区生产总值比上年增长6%左右，一般公共预算收入增长12.2%，固定资产投资增长3%左右，社会消费品零售总额增长9%，规模以上工业增加值增长7%左右，城镇和农村居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。预计地区生产总值增速连续7个季度高于全国、全省平均水平。总体上看，沈阳发展的基础在巩固、亮点在增多、长板在拉长、短板在补齐、预期在向好、形象在改善，排头兵作用正在显现。

（一）发展态势向上向好。强化政策精准发力，全面落实国家和省惠企政策，出台巩固增势“20条”、助企纾困“20条”、吸引外资“22条”等组合性政策，开展“领导干部进企业、服务振兴新突破”专项行动，“三直一快”兑现惠企资金563亿元，全市实有经营主体增长18%、突破132万户。全力抓好项目建设，华晨宝马全新动力电池、亿纬锂能储能与动力电池等一批重大项目开工建设，全年开复工重大工程项目3695个，招引落地亿元以上项目1129个，工业和基础设施投资占比达到55%，高技术产业投资增长113.5%。持续释放消费潜力，举办1000余场促消费活动，3.2亿元消费券和汽车消费补贴拉动消费上百亿元。开展四季游主题文旅活动，接待游客1.4亿人次，旅游收入实现倍增，中街获评全国沉浸式文旅新业态示范案例，老北市、红梅文创园入选国家级旅游休闲街区，沈河区成为国家文旅产业发展示范区。实施外贸“双量增长”计划，出台外贸保稳提质若干措施，新增外贸企业216家，加工贸易增长37.5%，我市获批国家加工贸易梯度转移重点承接地。

（二）转型发展动能更加强劲。全面提升科技创新能力，浑南科技城、沈北科教园加快建设，辽宁材料实验室、辽河实验室投入运行，太行实验室辽宁基地正式挂牌，超大型深部工程灾害物理模拟设施开工建设，产业技术研究院累计落地项目51个。获批全国重点实验室9个，国家级科技创新平台达到76个，高新技术企业突破5000家，科技型企业突破2.1万家，技术合同成交额增长41.4%。以“325沈阳模式”突破“卡脖子”问题，“太行110”重型燃气轮机填补国内空白。新增两院院士5人，全年引育高层次人才634人、高技能人才4.2万人、“带土移植”创新团队102个。不断优化产业体系，新型工业化加速推进，8条重点产业链规模突破8000亿元，航空航天、集成电路、新能源等新兴产业产值分别增长20%、39.1%、25%，高端装备占装备制造业比重提升至35%，“储能之都”建设迈出坚实步伐，特高压电工装备产业集群获评国家级中小企业特色产业集群。“12+24”头部企业配套和特色园区加快提档升级，头部企业本地配套率达到40%。沈鼓集团、兴齐眼药荣获“全国质量奖”。我市连续三年在国家先进制造业百强榜中进位升级。持续强化数字赋能，在东北率先出台“灯塔工厂”支持政策，沈飞公司、沈鼓集团获批国家级智能工厂。数字产业发展公司成功组建，智能网联汽车产业生态园投入运营，沈阳人工智能计算中心正式纳入全国人工智能算力战略体系。大力发展现代服务业，国家服务型制造示范城市建设扎实推进，东北首家续贷服务中心在沈落地，十月稻田等3家企业境外上市。精心组织全球工业互联网大会、中国计算机大会、国际飞行大会等高规格展会，密集举办演唱会、音乐节等大型演出，沈阳方城、小河沿早市火爆出圈，沈阳鸡架荣获中国特色旅游商品大赛金奖，兼具人情味、烟火气、国际范的城市魅力充分彰显！

（三）振兴发展活力持续增强。深入推进营商环境建设，12345热线进社区全面铺开，“只提交一次材料”改革被国务院列为政务服务效能提升典型案例，“信用+智慧市场监管”模式获国务院专项督查激励，我市被评为中国政务热线40周年特别贡献城市、全国“2023国际化营商环境建设标杆城市”、全国城市营商环境创新城市。实施国资国企改革深化提升行动，“沈鼓集团改革”入选全国国企改革三年行动综合典型，市属国企整体扭亏为盈。央地合作签约项目66个，总投资近4000亿元。加快发展民营经济，实施培育壮大市场主体三年行动，沈阳微控等2家企业成为独角兽企业，我市入选全国首批中小企业数字化转型试点城市。着力打造开放新前沿，新开通沈阳至洛杉矶、芝加哥跨境电商全货机航线，临空经济区进入实质建设阶段，桃仙机场再次跻身“2000万级俱乐部”，中欧班列（沈阳）集结中心全面运营，跨境电商综试区全国考评连续两年东北领跑。我市国际友城达到102个。沈阳都市圈成为东北唯一国家级都市圈。

（四）城乡环境面貌焕然一新。全面拉开城市发展空间格局，35个城市核心发展板块规划全部完成，386个项目加快建设。大力推进基础设施建设，地铁2号线南延线、4号线开通运营，沈阳正式进入“空铁联运”时代。南京桥改建工程提前完工，凌河街等7条断头路实现贯通，青年大街等32条街路品质实现整体提升。稳步推动城市有机更新，实施800个老旧小区、309条背街小巷、715公里老旧管网改造，新建口袋公园1000座，新增城区绿地11.3平方公里，世界最大的泵道公园建成开放，我市成为国家级“城市体检双试点”城市。不断提升城市管理水平，开展城市精细化管理“十大行动”，推广“好停车”、“好游玩”等数字应用场景，“一网统管”模式走在全国前列。持续改善生态环境，大气优良天数比例达到82.7%，省考以上断面全部达到V类及以上水质，重点建设用地安全利用率和危险废物安全处置率保持100%。“绿满沈阳”等工程深入实施，科尔沁沙地歼灭战全面启动，沈北新区获评国家生态文明建设示范区，大东区成为全国自然资源集约节约示范县，我市入选全国首批碳达峰试点城市。

（五）乡村振兴取得新进展。全力抓好粮食生产，实施50万亩高标准农田建设，开展39项种业核心技术攻关，新建改造设施农业1.7万亩，粮食产量突破81.5亿斤，实现“二十连丰”。苏家屯区获评第三次全国土壤普查试点工作优秀区（县）。加快推进农业现代化，6个国家优势特色产业集群加快建设，沈北新区入选全国预制菜产业基地百强，全市食品产业产值突破千亿元。沈阳蛹虫草、康平花生等品牌影响力不断扩大，辽北七星米业等5家企业农产品成为辽宁知名农产品。持续优化农村人居环境，着力推进“三美”建设，建成美丽庭院20万个、美丽村屯105个、美丽田园20个，法库县尚屯村获评国家级美丽休闲乡村。大力发展县域经济，辽中区数字乡村试点终期验收名列东北第一，新民市进入全国乡村振兴百强县前50强，法库县入选国家创新型县（市）建设名单，康平县成为国家农业绿色发展先行区。

（六）社会大局保持和谐稳定。扎实推进国家安全发展示范城市创建工作，生产安全事故起数和死亡人数“双下降”。国家食品安全示范城市创建成果持续巩固。深入开展“万件化访行动”，信访形势总体稳定。深耕“三清”机制，我市成为首批全国社会治安防控体系建设示范城市。稳步推动金融改革化险，城商行、农信机构改革平稳有序。“三保”底线兜牢兜实。完成“保交楼”5.5万套，房地产市场保持平稳健康发展。

（七）人民生活水平稳步提升。将75%以上财力用于保障和改善民生，着力提升人民生活品质，我市连续两年荣获中国最具幸福感城市。大力实施民生工程，全面落实优化调整稳就业政策措施，城镇新增就业14.4万人。义务教育优质资源覆盖率保持100%，幸福教育进社区获评全国新时代“终身学习品牌项目”。健康沈阳进社区经验全国推广，“医养康孝”老年友善服务模式入选国家医养结合典型案例。广泛开展群众性体育赛事，我市成为全国首个“双运之城”。在全国率先推出品质养老社区培育制度，建设星级养老机构162个，困难老年人家庭适老化改造实现城乡全覆盖。扎实办好民生实事，为65岁以上老年人免费接种流感疫苗，免除农村义务教育阶段学生校车费，建设老年人助餐点316个，异地就医直接结算率提高到93.7%，40项民生实事全部高质量完成。持续推进文化惠民，“书香沈阳”、“百馆之城”加快建设，沈阳艺术节等文化活动影响力持续提升。以最高礼遇迎回第十批在韩志愿军烈士遗骸，红色基因在英雄城市赓续传承。深入践行“两邻”理念，全面实施“六邻”工程，“零事故、零案件、零纠纷”社区（村）建设全面推开，多福社区“1448”工作模式等4个案例成为全国城乡社区高质量发展典型。深入开展“党派我来的”温暖行动和“我是雷锋”志愿活动，基层组织在群众中的影响力和号召力不断提升。

同时，双拥共建、国防动员、民兵预备役等工作持续加强。国家安全、保密、审计、仲裁、民族宗教、贸促、侨务、邮政、广播电视、新闻出版、气象、防震减灾、公积金、档案、修志、文史、残联、红十字会、慈善事业、援疆援藏等方面工作都取得了新突破。

过去一年，我们始终坚持把政治建设摆在首位，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，坚定不移推动党中央各项决策部署在沈阳落地生根。我们持续解放思想、创新突破，“深化商事制度改革”等4项工作获国务院通报表彰并给予督查激励，“惠帮企@链上沈阳”等3项成果上榜中国年度改革案例，“品质养老”、“舒心就业”、“产教融合”、“食品安全两个责任”等经验全国推广，航空动力产业园打造成头部企业配套产业链建设新样板，“一河三湾”开发建设探索出央地合作新模式。我们发扬斗争精神、勇于攻坚克难，沈飞机场迁建、桃仙机场二跑道等困扰我们多年的重大项目取得突破性进展，历时3年的华晨集团重整计划获得债权人会议通过，停工多年的乐天、宝能等30余处停缓建工程得到盘活。我们不断强化依法行政、廉洁从政，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，提请市人大审议地方性法规4件，办理市人大代表建议737件、市政协提案578件。坚持常态化过紧日子，驰而不息纠“四风”、树新风，知责于心，担责于身，全力推动政府各项事业再上新台阶。我们更加注重展现沈阳新气象，和平区、沈河区、大东区上榜全国综合竞争力百强主城区，浑南区上榜全国综合竞争力百强新城区，铁西区、大东区上榜全国工业百强区，沈北新区跻身全国城市新区发展潜力百强榜前十强。我们全面掀起“你好，沈阳”全球推介热潮，“沈水之阳、我心向往”、“国际沈”等城市IP全面叫响，沈阳的知名度和美誉度大幅提升！今天的沈阳，观念一新、格局一新、面貌一新！

各位代表！一年来各项成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是党中央国务院、省委省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民凝心聚力、团结奋斗的结果。在此，我谨代表市政府，向全市各族人民，向全体人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志，向中央和省驻沈单位，向驻沈解放军、武警部队、公安干警、消防救援队伍，向来沈的广大投资者、建设者和观光旅游者，向关心支持沈阳振兴发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，致以崇高的敬意，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，经济社会发展还面临不少问题和挑战：经济稳增长压力较大，个别指标未能实现预期目标，部分企业还面临融资难、融资贵等问题；重大产业项目还不够多，消费潜力仍未充分释放；结构调整步伐还不快，县域经济、民营经济、开放经济发展水平还不高；重点领域改革还需进一步深化，企业和群众对营商环境的获得感还不够强；城市建设、民生保障等方面还面临不少难题，人民群众关心的行车难、看病贵等问题还需要有效破解；政府系统一些干部把握政策能力还不足，创新突破的招法还不多。对此，我们将采取有效措施，切实加以解决。

二、2024年重点工作安排

今年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，是全面振兴新突破三年行动的攻坚之年，做好今年工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，认真落实中央经济工作会议精神，全面落实省委经济工作会议和市委经济工作会议要求部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，牢牢把握维护国家“五大安全”的重要使命，牢牢把握高质量发展首要任务和构建新发展格局战略任务，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，锚定加快建设国家中心城市，深入实施全面振兴新突破三年行动及“振兴新突破、我要当先锋”专项行动，推进产业发展与转型、城市发展与转型、社会发展与转型，全面深化改革开放，大力推动科技创新，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，打好打赢攻坚之年攻坚之战，努力在辽宁打造新时代“六地”中当好排头兵，奋力谱写中国式现代化沈阳新篇章。

今年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上；一般公共预算收入增长6%；固定资产投资增长8%；社会消费品零售总额增长8%；规模以上工业增加值增长7%；城镇和农村居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步；全社会研发经费投入增长10%；单位地区生产总值能耗下降3.2%。

各位代表，实现上述目标，困难不小、压力很大。我们要准确把握振兴发展的“时”与“势”，坚定发展信心，不断激发乘势而上的昂扬斗志。从全国看，我国经济韧性强、潜力大、活力足，长期向好的基本面没有变，放眼世界依然是“风景这边独好”。从全省看，全面振兴新突破三年行动首战告捷，实现了“四个重大转变”，辽宁全面振兴呈现出多年少有的良好局面。从全市看，在市委的带领下，全市人民接续奋斗、攻坚突破，沈阳蓄势腾飞的基础更加坚实，向上向好的发展势头更加强劲，全面振兴其时已至、其势已成、其兴可待。

今年重点做好以下几方面工作：

（一）坚持以重大工程项目为支撑，加快提升城市发展能级。抢抓新时代东北全面振兴战略机遇，加快建设国家中心城市，努力在辽宁打造国家重大战略支撑地中当好排头兵。

做大做强城市经济实力。更好地统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，全力抓项目、拼经济，加快形成消费和投资相互促进的良性循环。不断扩大有效益的投资，精准把握中央对政府投资的新要求、中央企业项目投资的新方向、社会资本投资的新动向和群众高品质生活的新需求，聚焦20项重大工程，我们要深入谋划实施一批全局性、基础性、引领性重大项目，储备重点项目3000个以上，项目总投资超过3万亿元。我们把招商引资作为“一把手”工程，领导干部要亲力亲为研究招商、洽谈项目、推进落地，全年举办招商活动千场以上，确保新签约、新落地亿元以上项目分别达到2000个和1100个。我们要进一步强化“四比四看”等项目推进机制，千方百计做好资金、土地等要素保障，加快项目前期准备，推动沈飞机场迁建、华润热电厂异地搬迁等3000个重点项目开复工，促进采埃孚新能源电驱动系统等235个工业项目竣工投产。着力激发有潜能的消费，紧紧围绕建设国际消费中心城市，深入实施“乐购沈阳”工程，全面提升中街、太原街等9个核心商圈及特色商业街区品质，全力打造50个“一刻钟”便民生活圈和150个夜经济场景。我们要进一步提振新能源汽车、电子产品等大宗消费，大力发展数字消费、绿色消费、健康消费等新型消费，积极培育智能家居、国货“潮品”等新消费增长点，招引品牌首店100家以上。强化区域性金融中心建设，加快推动“一区一街一城”提质升级。大力发展会展经济，办好全球工业互联网大会、韩国周等品牌展会。高质量做好“五经普”工作，摸清摸准经济家底。

加快提升城市综合承载力。聚焦“一枢纽、四中心”功能定位，统筹推进建设一批现代化基础设施。提升交通枢纽功能，积极推动桃仙机场二跑道建设，加快实施沈白高铁、沈丹铁路外迁工程。强化能源保障能力，推动天然气高压外环建设，加快建设公共储能中心及储能电站，确保全市首座加氢站建成投运。完善信息基础设施，提高沈阳人工智能计算中心等平台能级，开工建设中国电信智算中心，推动光纤网、物联网建设和IPv6规模化部署，新建5G基站5000个。建设重大水利工程，启动绕阳河沈阳段防洪治理工程，推进浑蒲等大中型灌区续建配套及节水改造，提升区域防洪除涝和水资源配置能力。

不断增强城市辐射带动力。深入实施规划共绘、交通共联等七大工程，推进沈阳都市圈120项重点项目和重大合作事项。全力推进都市圈高速环线前期工作，促进基础设施互联互通。实施“一圈一制、一链一图”，加快建设汽车及零部件等5大产业生态圈。加强生态共建共治，推进辽河干流等重大水利工程建设。持续强化“同圈同标准”，跨域通办事项达到200项以上。

（二）坚持以科技创新推动产业创新，加快建设沈阳特色现代化产业体系。牢牢扭住自主创新这个“牛鼻子”，扎实做好结构调整“三篇大文章”，大抓产业、大抓项目、大抓企业、大抓园区，努力在辽宁打造重大技术创新策源地、具有国际竞争力的先进制造业新高地中当好排头兵。

增强科技创新驱动力。加快浑南科技城、沈北科教园等创新空间建设。推动辽宁材料实验室创建国家材料实验室沈阳基地，支持辽河实验室实施15个科研攻关项目，推动创建太行实验室辽宁基地，全市各类科技创新平台达到1700个。组织实施重大科技专项，滚动推进100项关键核心技术攻关，加快突破一批“卡脖子”问题。健全科技型企业梯度培育体系，高新技术企业突破5900家，科技型企业突破2.5万家。提高科技成果转化水平，加强知识产权保护和运用，推进高校大学科技园建设，持续提升沈阳产研院等新型研发机构技术价值发现能力和产业孵化能力，力争全市技术合同成交额突破600亿元。完善“兴沈英才计划”，深化“博士沈阳行”等活动，全年引育700名高层次人才、30个高水平团队，吸引17万高校毕业生来沈留沈就业创业。青春力量塑造沈阳未来，我们将深入推进青年发展型城市建设，打造青年友好型街区，建设人才成长型城市，搭好筑梦圆梦空间，让更多年轻人向往沈阳、扎根沈阳、圆梦沈阳！

提升优势产业竞争力。聚焦新型工业化方向，加快传统制造业数字化、网络化、智能化改造，充分发挥质量支撑和标准引领作用，推进100个重大技改项目，新培育10个智能工厂、15个数字化车间，数字化改造中小企业300家。抓好汽车及零部件、机床及功能部件等20个产业链延链补链强链，持续壮大高端装备、节能环保等10大重点产业集群，确保航空航天产业突破千亿元大关。推动“12+24”头部企业配套和特色园区增企扩园，启动建设民机配套园、燃气轮机配套园等重点园区。深入实施产业基础再造工程，推动30个产业基础再造创新成果工程化、产业化。大力推动优质企业培育，形成一批税收“十亿级”企业、产值“百亿级”企业，新增100户省级“专精特新”中小企业和10户单项冠军企业。深入推进服务型制造示范城市建设。

培育壮大新质生产力。实施新质生产力培育行动，推进新能源及新型储能、低空经济、生物医药及医疗装备、集成电路装备等战略性新兴产业融合集群发展，加快德生生物药国际CDMO基地、集成电路装备产业园等重点项目建设。坚持源网荷储“一体化”和“风光氢”多能互补，全力打造“储能之都”。开辟生命科学、人形机器人、智能网联汽车等新领域新赛道。大力发展数字经济，实施数字核心产业倍增行动，持续扩大“5G+工业互联网”应用规模，省级工业互联网平台达到30个。研究实施“数据要素×”行动，加快释放数据要素价值。

（三）坚持以优化营商环境为基础，加快深化改革扩大开放。进一步完善体制机制，持续提升开放合作水平，努力在辽宁打造东北亚开放合作枢纽地中当好排头兵。

打造营商环境“升级版”。聚焦建设营商环境标杆城市，深入实施营商环境质量提升三年行动。深化“只提交一次材料”改革，实现95%申请材料“只提交一次”或免于提交，“零材料”服务事项达到150项。实施12345热线进社区网格提升行动，推动热线进社区向农村延伸。持续完善“双随机、一公开”监管，积极创建全国网络市场监管与服务示范区。服务企业就是服务发展，我们要深入开展“领导干部进企业、服务振兴新突破”专项行动，进一步拓展“惠帮企@链上沈阳”平台服务功能，千方百计解决企业急难愁盼，真心实意当好服务企业“店小二”，让广大企业家在沈阳放心投资、安心经营、专心发展！

持续深化重点领域改革。全面落实东北国有企业振兴专项行动部署，实施国资国企改革深化提升行动，加快“两非两资”出清，深化三项制度改革，强化国资监管，不断提高国企核心竞争力。创新央地合作模式，推动新谋划的116个央地合作项目签约落地、66个已签约项目开工建设。全面落实民营经济发展壮大系列政策，破除民间投资准入门槛和隐性壁垒，持续防范和化解拖欠中小企业账款问题，依法保护民营企业和企业家合法权益。做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五篇大文章，壮大“2+3+N”多层次投资基金规模，支持企业上市融资，进一步疏通资金进入实体经济渠道。

扩大高水平对外开放。主动融入“一带一路”和中蒙俄经济走廊建设，全力打造东北亚国际化中心城市。进一步完善“空陆海网”通道体系，积极创建国家临空经济示范区和国家中欧班列集结中心，尽早开通沈阳至莫斯科、法兰克福等航线，推动海铁联运规模突破4.4万标箱，跨境电商交易量突破700万单。推动自贸区形成一批制度创新成果，综保区引进“保税+”项目50个以上，支持中德、中俄、中日、中韩等园区扩容提质。深化服务业扩大开放综合试点，有序承接加工贸易梯度转移，积极参与“百团千企拓市场”行动，拓展俄蒙白、日韩、东南亚、欧美等市场，新增外贸企业300家以上，进出口总额增长6%。着力打造“国际沈”升级版，办好系列涉外交流活动。主动对接京津冀协同发展等国家战略，新签约京沈对口合作项目60个。持续做好对口支援和帮扶工作。

（四）坚持文体旅融合发展，加快塑造城市发展新优势。充分挖掘和利用沈阳文体旅资源优势，推进业态融合创新发展，努力在辽宁打造高品质文体旅融合发展示范地中当好排头兵。

着力提升城市文化魅力。不断丰富英雄城市内涵，加快推进中共满洲省委旧址纪念馆、“九·一八”历史博物馆改扩建，建设英雄公园等十大文化地标。不断扩大城市书房、农家书屋覆盖面，推动中小博物馆提质升级，加快打造高品质“书香沈阳”、“百馆之城”。丰富大剧院、小剧场等演出阵地，办好沈阳艺术节、旗袍文化节等文化品牌活动。统筹推动文明培育、文明实践、文明创建，建设更高水平的全国文明城市。

着力打造体育名城。聚焦做好“双运之城”大文章，开工建设冬运会“两馆两中心”，办好全国青少年滑雪系列赛等重大赛事，精心组织冰雪进校园等系列活动，带动百万市民上冰雪。加强国内外交流合作，积极举办CBA、“和平杯”等高水平赛事，推动“三大球”加快振兴。办好全国全民健身大赛、沈阳马拉松等品牌活动。积极申办亚洲青年赛艇锦标赛，打造具有国际影响力的“赛艇之都”。

着力建设旅游热点城市。持续开展“你好，沈阳”全球推介活动，倾力打造“沈水之阳、我心向往”品牌。丰富历史文化游、红色文化游、乡村生态游、冰雪游等业态，推动沈阳方城创建国家5A级景区，全市旅游收入突破1500亿元。强化区域性文化创意中心建设，推动文创园区品质提升。打造有传承、有特色、有内涵的老字号品牌，让来沈游客更好地感受沈阳历史、沈阳味道、沈阳自信！

（五）坚持统筹规划建设管理，加快城市功能品质提档升级。强化精准规划、精致设计、精心施工、精细管理，努力打造宜居、韧性、智慧城市。

优化城市空间格局。不断完善国土空间规划体系，加快市、县两级国土空间总体规划编制报批，做好现代物流体系等专项规划编制。坚持“三生融合”发展理念，大力推进“一河三湾”等35个核心发展板块建设，推动247个项目全面开工。

完善城市交通体系。着力推进地铁项目建设，加快建设地铁6号线、10号线，确保1号线东延线洞通轨通、3号线西段试运行。实施东建街等5条断头路贯通工程，力争长青街、元江街等快速路建成通车。优化区域一体化公路网络，实施沈海线、黑大线维修改造工程，持续提升城市通达能力。

推进城市有机更新。坚持建管并重、改管结合，改造提升老旧小区267个、背街小巷100条、供水管网200公里、供热管网150公里，实施南京街等15条街路更新工程。强化海绵城市建设，着力打造望花等海绵示范连片区。加快建设北方特色公园城市，新建改造综合公园8座、口袋公园300座，新增绿地4平方公里以上。深入推进环城水系综合治理，构建河畅、水清、岸绿、景美、人和的高品质滨水空间。

提升精细化管理水平。深入开展建筑立面提升等“十大行动”，持续抓好问题标牌整治。扩容停车泊位3万个以上，努力缓解“停车难”问题。建设数字城管联合创新实验室，推出路长管家、便民地图等“一网统管”场景，打造“善感知、会呼吸、有温度”的智慧城市。

（六）坚持绿色低碳发展，加快建设人与自然和谐共生的美丽沈阳。坚定不移走生态优先、绿色发展之路，着力打造生态文明绿色发展标杆城市。

积极稳妥推进“双碳”工作。扎实开展碳达峰试点城市建设，加快能源结构调整，支持资源优势地区大力发展风光电项目。全面推进绿色制造体系建设，培育30户省级以上绿色制造示范企业。抓好国家清洁取暖试点城市建设，完成5000万平方米热源清洁化改造。推动绿色建筑规模化发展，加快建设国家智能建造试点城市。调整优化交通结构、用地结构，实施运输工具低碳化工程，全面推开“标准地”供应模式。

深入开展污染防治攻坚。持续抓好中央生态环保督察反馈问题整改。打好蓝天保卫战，协同控制PM2.5和臭氧污染，推动40吨以下供暖燃煤锅炉淘汰改造，确保空气质量稳步改善。打好碧水保卫战，确保国考断面优良水体比例持续提升。打好净土保卫战，强化土壤源头防控，扎实推进“无废城市”建设，“无废细胞”数量达到200个。

持续构筑生态安全屏障。强化“三线一单”刚性约束。开展山水林田湖草沙系统治理，打好科尔沁沙地歼灭战，建设西北防风阻沙带，推进废弃矿山生态修复2000亩、人工造林1万亩、修复退化林10万亩。落实集体林权制度改革，推进棋盘山“两山”实践创新基地建设。持续开展河湖“清四乱”，加强120万亩湿地保护修复。积极推进生物多样性保护，加快创建沈阳国家植物园。

（七）坚持以发展现代化大农业为主攻方向，加快推进农业农村现代化。全面提升乡村产业发展、乡村建设和乡村治理水平，加快建设农业强市，努力在辽宁打造现代化大农业发展先行地中当好排头兵。

坚决扛牢维护粮食安全重任。坚持“藏粮于地、藏粮于技”，新建高标准农田100万亩以上，实施黑土地保护工程300万亩。实施良种赋能、良技示范工程，开展优势特色品种育种攻关，推进主要农作物机械化生产全覆盖，确保正常年景粮食产量达到80亿斤以上。

加快建设食品工业大市。践行大农业观、大食物观，大力实施强龙头、补链条、兴业态、树品牌提升行动，稻米、蔬菜等五大农业优势产业链产值增长10%以上。推动农业重点头部企业完善产业链布局，新认定市级以上龙头企业30家。壮大白羽肉鸡、良种奶牛、大豆等特色产业集群，建设苏家屯区食品科技园等8个食品加工集聚区，努力打造全国一流的预制菜产业基地。

打造宜居宜业和美乡村。学习运用“千万工程”经验，深入实施农村人居环境整治提升行动，提质扩面“三美”建设，实施垃圾、污水、厕所“三大革命”，建设美丽庭院五星典范5000户、特色庭院示范街100条、美丽宜居村100个，持续打造20个美丽田园。深化文明村镇建设，创建一批乡村治理示范村镇。

深化农村重点领域改革。扎实做好全域土地综合整治试点，依法依规推进集体经营性建设用地入市，确保于洪区、沈北新区宅基地改革试点通过国家验收。深化农村集体产权制度改革，开展国家级农村产权交易市场规范化试点。支持村党组织领办创办合作社，多渠道促进农民增收，坚决守住不发生规模性返贫底线。

攻坚县域经济发展短板。实施县域经济高质量发展提升行动，加快“4区18园”产业核心承载区建设，持续壮大新能源、新材料等主导产业规模。深化“1+1对1”对口帮扶，以县城、中心镇、中心村为重点，提升县域综合承载能力和治理能力，加快推动县域经济高质量发展。

（八）坚持统筹发展和安全，加快推进城市安全治理体系现代化。牢固树立安全发展理念，以“时时放心不下”的责任感防范和处置各类风险挑战，努力建设更高水平的平安沈阳。

提升防范化解重大风险能力。扎实推进城商行和农信系统改革，守住不发生区域性系统性风险的底线。持续加强政府债务监管，稳妥化解存量债务。深化财政体制改革，科学安排支出预算，兜牢兜实基层“三保”底线。加快推进“三大工程”建设，全年筹集7200套保障性住房，实施25个城中村改造项目，稳步推进“平急两用”公共基础设施建设。扎实做好“保交楼”工作，优化房地产政策，推动房地产市场平稳健康发展。

提高公共安全治理水平。全力争创国家安全发展示范城市，扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，常态化开展安全生产和消防安全排查整治，持续推进城镇燃气安全专项整治，改造燃气管网230公里。优化城市安全风险综合监测预警平台功能，健全应急物资储备体系，加快提升城市应急保障能力。强化食品药品安全监管，守护好群众“舌尖上的安全”。

抓好社会治理创新。积极践行“两邻”理念，推动“五社联动”赋能社区治理，推进“零事故、零案件、零纠纷”社区（村）建设，加快实施社区嵌入式服务设施建设工程。深入践行“浦江经验”，坚持好、发展好新时代“枫桥经验”，提升运用法治思维和法治方式化解矛盾、维护稳定能力。纵深推进打击治理电信网络新型违法犯罪攻坚战，着力创建全国禁毒示范城市。巩固发展新时代军政军民团结，做好退役军人服务保障，争创全国双拥模范城“十连冠”。

（九）坚持在发展中保障改善民生，加快建设有爱有善有暖有伴的幸福之城。深入实施民生工程、办好民生实事，突出抓好“一老一幼”服务，尽力而为、量力而行，更好满足人民对美好生活的新期待。

千方百计促进就业。深入实施舒心就业工程，抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，全年提供就业岗位25万个以上，确保零就业家庭动态为零。加大力度整治拖欠农民工工资问题，确保灵活就业和新就业形态劳动者权益得到有效保障。

办好人民满意教育。深入推进幸福教育工程，实施“三个健康”提质行动，深化基础教育综合改革，巩固提升“双减”成果，积极建设儿童友好城市。新建、改扩建学校20所，城乡义务教育优质均衡发展联盟学校达到80所，加快推动普通高中优质特色发展，进一步提升特殊教育发展质量。实施职业教育提质培优工程，做优做强“双元制”教育品牌。支持在沈高校“双一流”建设。

提高全民健康水平。深入开展健康沈阳工程，构建优质高效医疗卫生服务体系，改革完善疾病预防控制体系。扎实开展卫生健康“强基行动”，建强56个乡镇卫生院、1279个村卫生室。认真落实生育支持配套政策，推进市、县两级妇幼保健机构标准化建设，积极发展普惠托育服务。实施基层中医药服务能力提升工程。深入开展爱国卫生运动，确保高标准通过国家卫生城市复审。

提升养老服务品质。进一步做实品质养老工程，完善养老服务网络，建成200个嵌入式养老服务综合体，城市社区实现政府购买居家养老服务全覆盖。推进品质养老服务创新工程，推动80%城市社区和60%农村达到品质养老创建标准，星级养老机构占比提升至70%以上，养老机构护理员持证上岗率达到100%。

织密扎牢社会保障网。全面实施全民参保计划，做好中小微企业人员、灵活就业人员等群体参保工作。完善职工医保门诊共济保障机制，实施重特大疾病医疗保险和医疗救助制度。推进分层分类社会救助，合理提高城乡低保标准和特困人员救助标准。向3.5万户城镇住房困难家庭发放公租房租赁补贴。

各位代表！今年我们通过多渠道征集，筛选出12件民生实事候选项目，提交大会票决。我们将以更加务实的举措、更加优良的品质，切实把好事办好、实事办实，让实实在在的发展成果惠及全市人民！

（十）坚持党的全面领导，加快提升政府工作效能和水平。把党的全面领导贯穿政府工作全过程，以更大力度推进政府治理体系和治理能力现代化。

加强政治建设。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚决当好贯彻党中央决策部署的执行者、行动派、实干家。

加强法治建设。深入贯彻习近平法治思想，着力打造法治政府、诚信政府。依法接受市人大及其常委会法律监督和工作监督，自觉接受市政协民主监督。深化政府信息公开，主动接受社会监督。坚持科学立法，严格规范公正文明执法，让行政执法既有力度更有温度。

加强作风建设。始终保持奋发有为的精神状态，发扬斗争精神，践行“一线工作法”，不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实，争先争优、提速提效、苦干实干，在各条赛道、各项工作中走在前、作表率。

加强廉政建设。严格履行全面从严治党主体责任，加强政府系统党风廉政建设，不断提升不敢腐、不能腐、不想腐一体推进的综合效能。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”。严控一般性支出，习惯过紧日子，把更多财力用在推动发展、改善民生上。

各位代表！志不求易者成，事不避难者进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，勠力同心、勇毅前行，咬定目标不放松，敢闯敢干加实干，打好打赢全面振兴新突破三年行动攻坚之战，为谱写中国式现代化沈阳新篇章而努力奋斗！

2024年大连市政府工作报告

——2024年1月6日在大连市第十七届人民代表大会第三次会议上

陈 绍 旺

各位代表：

现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年，是实施全面振兴新突破大连行动的首战之年。习近平总书记再次亲临东北考察，主持召开新时代推动东北全面振兴座谈会并发表重要讲话，对新时代推动东北全面振兴进行系统性谋划、作出战略性安排、擘画发展新蓝图，为我们指明了前进方向、提供了根本遵循、注入了强大动力。

一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚定不移落实习近平总书记关于东北、辽宁、大连振兴发展重要讲话和指示批示精神，坚决执行党中央、国务院及省委、省政府的决策部署，在市委的坚强领导下，锚定“两先区”“三个中心”战略定位，勇当新时代东北振兴“跳高队”，聚焦《大连市对标习近平总书记重要讲话精神 加快“两先区”高质量发展提升清单》，较好完成市十七届人大二次会议确定的年度目标任务。预计，地区生产总值增长6%以上；一般公共预算收入增长12%；规模以上工业增加值增长10%以上；社会消费品零售总额增长9%；城乡居民人均可支配收入与经济增长基本保持一致；居民消费价格上涨0.6%；能耗强度比2020年累计下降13%以上。振兴发展呈现提质增效、稳中有进良好态势，主要经济指标好于全国，一批具有牵引作用的重大项目取得突破性进展，“两先区”“三个中心”高质量发展成势见效，全面振兴新突破大连行动实现首战告捷。

（一）全力推进经济回升向好，综合经济实力持续壮大。积极扩投资促消费。创新实施项目建设“三项机制”，重大优质项目加快建设，金州湾国际机场正式启动建设，大石化搬迁改造取得阶段性重大成果，辽东半岛水资源配置工程纳入国家布局；恒力临海装备制造基地项目投产，石墨谷项目落户金普新区；地铁5号线、大连湾海底隧道两条跨海城市交通大动脉建成运行，旅顺中部通道、大连北站综合交通枢纽建成投运，梭鱼湾足球场交付使用。文旅消费强劲复苏，举办文旅产业发展大会，“海上游大连”项目正式运营，天津街、俄罗斯风情街、渔人码头等特色街区全新升级，冰山慧谷、金石滩景区成为“国家级示范”。全年接待游客1.36亿人次，实现旅游收入1493亿元，分别恢复至2019年的148%和175%。加快构建现代化产业体系。扎实做好结构调整“三篇大文章”，制造业和高技术产业投资合计占全市投资比重39.3%。装备制造业加快向高端化迈进，超大型集装箱船、全球最大级别穿梭油轮等重大装备成功交付，奇瑞汽车配套产业园开工建设，冰山集团启动建设国内首家冷热装备制造行业分中心，大机车等3家企业获评国家级智能制造示范工厂。石化产业加速向全产业链延伸，恒力聚酯科技产业园部分项目投产达效，鼎际得高端新材料项目签约落地，长兴岛（西中岛）石化产业基地入围“全国高质量发展化工园区30强”。战略性新兴产业持续壮大，软件信息、清洁能源、生命安全领域一批项目开工建设，战略性新兴产业增加值、数字经济核心产业增加值占GDP比重分别升至13%和9.5%。多措并举稳外资稳外贸。更大力度吸引利用外资，成功举办对外开放暨招商引资大会、数交会、夏季达沃斯论坛大连之夜、中俄投资发展与贸易合作大会，招商引资“朋友圈”不断扩大，实际利用外资9.6亿美元，省外到位内资1885.6亿元、增长15.1%。高质量建设跨境电子商务综合试验区，新培育跨境电商105家，我市获批全国促进跨境贸易便利化专项行动试点城市；深度融入共建“一带一路”，对共建国家进出口额占全市比重达42.6%，对日本、韩国、俄罗斯进出口分别增长2%、20%、80%。稳增长、扩投资、促消费取得积极成效，经济发展质量和效益稳步提升。

（二）深入实施科教兴市战略，创新发展能力显著增强。办好人民满意的教育。统筹推进基础教育、职业教育、特殊教育、高等教育创新发展。新开办公办幼儿园13所，增加学位3180个；新建、改扩建义务教育学校7所，增加学位8000个，中山区被教育部评为完善普惠性学前教育保障机制实验区；深化产教融合、市校协同，金普新区入选首批国家级市域产教联合体，大连理工大学和海事大学4个学科列入全国“双一流”。推进科技自立自强。加快创新平台建设，英歌石科学城建设进入快车道，首批235个细分领域实验室确定入驻，先进光源大科学装置预研项目主体完工，辽宁滨海实验室、黄海实验室投入使用，水路交通控制全国重点实验室正式获批，我市全国重点实验室增至5个，大连人工智能计算中心获批国家新一代人工智能公共算力开放创新平台。加强创新主体培育，新增科技企业孵化平台15家，新注册科技型中小企业2093家。加速科技成果转化，技术合同成交额增长18.4%，科技成果本地转化率达42.2%。开展关键核心技术攻关，实施“揭榜挂帅”132项，“大连1号”卫星成功发射，高铁轴承等技术取得实质性突破，全社会研发投入增长10%、占GDP比重达3.2%。建设科技人才高地。深入实施“兴连英才计划”，引进“带土移植”团队13个，新增高层次人才792人，成功举办第24届海创周。开展“青年学子留连来连高校行”等活动，接收应届高校毕业生6.5万人、增长27%。教育、科技、人才三位一体、协同发力，正在成为“两先区”高质量发展的基础性、战略性支撑。

（三）坚定不移推进改革开放，发展内生动力有效释放。着力优化营商环境。开展市委、市政府主要领导“致企业家一封信”活动，推出28项70条升级举措。推进“一件事一次办”，发布“办事不找关系”指南，推出“免申即享”政策40项，300个事项“全市通办”；“一网协同”实现全覆盖，政务服务事项“网上办”达93%，“一网统管”“一网协同”系统入选全国数字城市创新成果。纵深推进重点领域改革。坚决落实“两个毫不动摇”，推进17户市属国有企业“一企一策”改革，重工集团重组整合实现逆势超常规发展，高佳化工改革后实现质效双升，瓦轴集团、检验检测集团混改稳妥推进，太平湾国资国企综合改革特别示范区建设取得成效。召开民营经济发展大会，出台支持中小微企业发展15条措施，制定政商交往正负面清单，开展领导干部“双进双促”行动，全年新登记各类经营主体13.89万户、增长16.68%，新增户数创历史新高，新增国家级专精特新“小巨人”企业12家、省级专精特新中小企业159家。深化产业园区改革，建立高新区与旅顺口区联合支持旅顺经开区发展体制机制。持续扩大高水平对外开放。自贸试验区推出30项首创性制度创新成果，2项成果入选国务院改革试点经验在全国复制推广。拓展RCEP（大连）国际商务区功能，公共服务平台上线运行，跨境商品展贸中心启动运营。发挥辽宁沿海经济带“一核引领”作用，六市协同发展持续走深走实，50个事项“区域通办”。加速推进“三个中心”建设。提升航运中心能级，开通大连—符拉迪沃斯托克、大连—羽田航线，全年空港吞吐量1613万人次、增长153%，增速超过全国平均水平，出台促进航运物流发展政策，集装箱吞吐量增速居全国沿海港口前列；完善物流中心体系，畅通海陆大通道，开展“一单制”先行先试，开通大庆至大连海铁联运班列，海铁联运量占比居全国前列；增强金融中心辐射力，2家企业成功上市，2家企业新三板挂牌，大商所实现化工板块期货期权工具全覆盖，我市“全球金融中心指数”评分和排名连续四期实现双提升。

（四）推进城乡融合陆海统筹，区域协调发展呈现新局面。大力发展海洋经济。海洋能源产业加速发展，华能、三峡海上风电项目相继启动；“蓝色粮仓”加快建设，新建国家级海洋牧场3个，数量和规模居全国首位，新认定国家级、省级良种场6个，鑫玉龙国家级刺参种质资源场建成运行。全市海洋经济总产值4200亿元、增长9%以上。强力推进非法违规占用海域、滩涂、岸线问题清理整顿，盘活海岸线54.3公里，清理整治海域面积9万公顷，整治环境“脏乱差”问题284项，近岸海域优良水质比例99.1%，形成统一策划、统一管理、统一营销的良好局面。扎实推进乡村振兴。坚决扛起粮食安全责任，新建改造提升高标准农田7万亩，实施保护性耕作63.5万亩，完成粮食播种面积402.1万亩，粮食总产量实现“八连丰”。大力发展乡村产业，我市国家级现代农业产业园、农业现代化示范区、乡村振兴示范县数量居副省级城市首位，“大连大樱桃”等4个地标农产品获得国家级博览会金奖。瓦房店市、金普新区纳入国家农村集体经营性建设用地入市试点。推进宜居宜业和美乡村建设，完成农村公路大中修200公里，94处农村黑臭水体整治全部完成，全市农村生活污水治理率达到70.5%，创建省级美丽宜居村161个。全面提升城市品质。完善城市基础设施，升级改造重点道路35条，新增停车泊位4万个，建成“口袋公园”116处，建设海绵城市项目24个。实施城市更新行动，加快推进保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造等“三大工程”，改造燃气管网1350公里、老旧供热管网276公里、老旧排水管网111公里，筹集保障性租赁住房6036套，实现公租房应保尽保；沙河口区兴社社区成为国家完整社区建设试点。改造老旧小区192个、1100万平方米，惠及15万户居民，“十四五”规划确定的老旧小区改造任务提前两年完成。

（五）加快推进美丽大连建设，绿色发展取得积极成效。深入推进环境污染防治。扎实推进中央生态环保督察、国家海洋督察整改任务落实，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，空气质量优良天数319天，13个国考河流断面水质优良比例达100%，重点建设用地安全利用率、危险废物安全处置利用率保持100%。我市被生态环境部评为“真抓实干成效明显的地方”，生态文明建设经验在全国交流推广。加强生态环境保护和修复。统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和修复，创新实施“土壤修复+开发建设”模式试点，深入实施“绿满大连”工程，完成人工造林2万亩，复绿废弃矿山1.5万亩，庄河市被生态环境部命名为“生态文明建设示范区”，长海县被评为国家首批自然资源节约集约示范县。加快发展方式绿色转型。推进碳达峰碳中和，全市规上工业能耗总量、强度实现“双下降”，入选全国首批碳达峰试点城市。推动产业结构、能源结构、交通运输结构优化调整，非化石能源发电量占比达73.8%。大力发展循环经济，高质量建设“无废城市”，绿色低碳生产生活方式成为大连人的新时尚，蓝天常驻、绿水长清、青山萦翠、碧海流云成为大连最鲜明的底色。

（六）发展民生和社会事业，人民生活水平不断提高。强化就业优先政策。健全就业公共服务体系，开展助企稳岗扩岗促就业活动，突出抓好高校毕业生、退役军人等重点群体就业创业，完成城镇新增就业12.5万人，零就业家庭动态清零。兜牢民生保障底线。着力解决人民群众急难愁盼问题，15项重点民生实事高质量完成。城乡居民最低生活保障标准、城乡特困供养人员基本生活标准全面提升；企业职工养老保险全国统筹有序推进，社会保险参保覆盖面持续扩大，职工基本医疗保险门诊共济保障政策落地实施。加强养老托育服务，市场化养老产业集群快速发展，区、街、社区三级联动的居家和社区养老服务设施网络初步形成，新建家庭养老床位1000张，普兰店区获评全国首批未成年人保护示范区，西岗区北岗社区获评示范性全国老年友好型社区。推进健康大连建设。巩固“三医联动”改革成果，新增国家临床重点专科5个；发热门诊、住院楼建设等10个项目投入使用，市民就医条件明显改善，公立医院“一院多区”改革入选全国典型案例。提升文化服务水平。实施文化惠民工程，开展“艺术点亮城市”等惠民文化活动410场，建成城市书房、非遗工坊等新型公共文化空间20个，音乐剧《国之韶华》等一批精品力作获全国、全省大奖。开展全民健身运动，大连国际徒步大会和马拉松赛成功举办。老铁山和长山群岛候鸟栖息地通过世界遗产中心评估，我市正式获颁“东亚文化之都”，城市知名度和美誉度进一步提升。

（七）科学统筹发展和安全，坚决守牢不发生系统性风险底线。积极防范化解重点领域风险。摸清全口径地方债务底数，统筹用好国家政策，制定并实施化债方案，多措并举打好防范化解地方债务风险攻坚战，有效降低了地方债务风险。加强金融领域风险研判预警处置，重拳整治非法集资。加强房地产市场监管，13个保交楼项目稳妥推进，有力维护了群众的合法权益。着力提升公共安全水平。压实安全生产责任，开展重大隐患排查整治，强化重点领域安全监管，生产安全事故起数、死亡人数分别下降23.4%、20.3%。加强食品药品安全监管，国家食品安全示范城市创建成果持续巩固。常态化推进扫黑除恶斗争，刑事案件破案率提升19.5个百分点，治安案件结案率提升23.9个百分点，社会治安持续向好。高效推进基层社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，坚持“四下基层”，开展矛盾纠纷“大排查、大化解”专项行动，矛盾纠纷化解率99.2%，甘井子区中华路街道被评为全国新时代“枫桥式工作法”单位；弘扬践行“浦江经验”，落实领导干部接访下访和“包案”制度，信访总量下降20.3%，“万件化访”交办台账化解率100%。有效解决了一批群众关心的操心事、烦心事、揪心事，群众的获得感、幸福感、安全感持续提升。

（八）大力加强政府自身建设，现代化治理水平进一步提升。坚持把政治建设放在首位。把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育。切实履行全面从严治党主体责任，不折不扣贯彻落实党中央及省委、市委决策部署。纵深推进依法行政。建立党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责清单，实现党政机关主要负责人述法率100%。健全法律顾问、公职律师参与重大行政决策机制，为政府依法决策提供法治保障。推行“四张清单”，让经营主体感受到有温度的执法。主动接受人大、政协监督，高质量完成建议提案办理。持续改进工作作风。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚持不懈纠四风、树新风。发扬敢于斗争、善于斗争精神，引导政府系统党员、干部敢闯敢干加实干，在新时代大连全面振兴中勇担当、善作为、求实效。坚持精打细算、严控开支，市级“三公”经费预算总量只减不增，公用经费按定额标准压缩10%。强力推进反腐倡廉。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。强化对市政府各部门、各地区“一把手”和领导班子监督。紧盯重点问题、重点对象、重点领域，严肃查处新型、隐性腐败，坚决惩治群众身边“蝇贪”，大力营造风清气正的政治生态。

民族宗教、国防动员、外事、侨务、对台、档案、气象、仲裁、残疾人事业、民兵预备役和边海防等工作取得新进展。

各位代表，过去一年取得的成绩，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是市委带领全市广大干部群众团结拼搏、接续奋斗的结果。在此，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士，向离退休老同志，向中省直各部门和兄弟省市驻连机构，向驻连部队、武警官兵和消防指战员，向关心支持大连振兴发展的海内外朋友，致以崇高敬意和衷心感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到发展面临的矛盾和问题。有效需求不足问题仍然存在，消费恢复持续承压，投资增长乏力，出口下行压力加大，固定资产投资、外资外贸增长低于预期。一些重点领域存在风险隐患，房地产市场形势严峻，保交楼任务依然艰巨；一些地区政府债务风险和财政收支平衡压力加大，部分金融领域风险不容忽视。科技创新支撑能力需加快提升，新兴产业集群偏少，科技成果转化亟待加强，高端创新人才不足，产业结构转型升级仍需加大力度。民生和社会治理领域还有短板，区市县财政增长困难，基层“三保”压力加大，优质公共服务供给还需加力。政府自身建设需进一步加强，形式主义、官僚主义整治还要持续用力，个别领域腐败问题还有发生，服务管理效能仍需提高。我们要直面问题、迎难而上，采取有力举措加以解决。

二、2024年政府工作目标和主要任务

今年是中华人民共和国成立75周年，是实施辽宁全面振兴新突破三年行动的攻坚之年，也是“两先区”高质量发展提质升级的关键之年，做好各项工作意义重大。当前，大连正处在多重机遇交织叠加、多方力量集中汇聚、多扇窗口同时打开的振兴发展黄金期。我们要坚定信心、抢抓机遇，埋头苦干、砥砺奋进，全力打好打赢三年行动攻坚之年攻坚之战，以率先实现全面振兴新突破的优异成绩，向全市人民交上一份合格答卷。

今年政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，一体贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁、大连振兴发展的重要讲话和指示批示精神，特别是在新时代推动东北全面振兴座谈会上的重要讲话精神，认真落实中央及省委、市委经济工作会议部署，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整、准确、全面贯彻新发展理念，牢牢把握维护国家“五大安全”重要使命，牢牢把握高质量发展首要任务和构建新发展格局战略任务，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，聚焦“六个建设”目标任务，精准落实《提升清单》，在转方式、调结构、提质量、增效益上积极进取，增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，奋力谱写“两先区”高质量发展新篇章。

全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，规模以上工业增加值增长7.5%，固定资产投资增长8%左右，社会消费品零售总额增长8%，一般公共预算收入增长6%，外贸进出口增长7%，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城乡居民收入增长与经济增长基本同步，能耗强度较2020年累计下降12%。

重点抓好以下几个方面工作：

（一）全力推进高质量发展，建设实体经济发达的现代化产业体系。坚持工业立市、产业强市，加快推进新型工业化，以科技创新引领现代化产业体系建设。

实施新质生产力培育行动。发展壮大战略性新兴产业，重点打造新一代信息技术、生命安全、清洁能源等产业集群，战略性新兴产业增加值占GDP比重达到14%。做强做大数字经济核心区，加快先进电子信息制造业、软件和信息技术服务业高端化发展，推进中国电子集团、大连数谷、SK海力士、贝特瑞等重点项目建设，新一代信息技术产业产值达到1800亿元；培育生物医药产业和先进医疗装备产业集聚区，推进复星疫苗生产基地、欧姆龙医疗器械基地、美罗中药医药产业园等项目建设投产，生命安全产业产值达到440亿元；建设风光火核储一体化能源基地，推进庄河核电、海上风电和抽水蓄能电站建设，发展普兰店、瓦房店和长海风电项目，促进融科储能全钒液流电池储能项目规模化应用，加快氢能开发利用，推动制、储、运、加、用全产业链发展，规划建设绿电产业园，清洁能源产业产值达到620亿元；培育以通用航空和无人机为重点的低空经济产业，在金普新区建设通用航空产业园。前瞻布局未来产业，围绕新一代人工智能、元宇宙、第三代半导体及柔性电子、深海开发等领域，超前谋划新技术、新产品研发，加快实现技术产品化、产品产业化，开辟新领域新赛道，掌握发展先机和主动。

加快传统优势产业转型升级。推动新一代汽车、高端轴承、先进轨道交通装备及高端数控机床等高端装备制造业集群式发展，产值达到1900亿元，省内平均配套率超过43%。推动“15+N”条产业链双向延伸，提升产业链供应链韧性和安全水平。以长兴岛、松木岛、大孤山为重点，加快石化产业向中下游发展，化工产业精细化工率达到10%，打造世界一流的绿色石化产业基地。承接国家重大生产力和战略科技力量布局，建设船舶与海工装备、核电装备战略基地。

坚定实施扩大内需战略。围绕建设城市地下管网、农民工纳入城镇住房保障范围和有效增加高质量教育服务、医疗服务、适老服务供给五大领域内需市场，积极谋划项目，加快推进实施。坚决扩大有效投资，围绕关键核心技术攻关、新型基础设施、节能减排降碳、培育发展新动能等方向，积极争取政策资金，发挥好政府投资带动放大效应；更大力度吸引社会资本，实施政府和社会资本合作新机制，破除民间资本准入门槛和隐性壁垒。着力激发有潜能的消费，实施服务业经营主体培育发展壮大若干政策措施，全年培育限上商贸和规上服务业企业1000家左右；发展智能家居、文娱旅游、体育赛事、国货“潮品”等新型消费，提振住房改善、新能源汽车、电子产品等大宗消费，培育假日经济、会展经济、夜间经济、冰雪经济、银发经济；持续推进西安路、中华路、俄罗斯风情街等重点标志性商圈提质升级，东关街活化利用全面运营，完成天津街国家级示范步行街验收，全力打造国际消费中心城市。

强力推进重大项目建设。坚持“抓实项目就是抓实工作”理念，落实好项目建设“三项机制”，加快建设金州湾国际机场主体工程、地铁4号线一期等重大基础设施项目。开工建设辽东半岛水资源配置工程、长海大桥等基础设施项目。加快推进大石化搬迁改造、大船搬迁、中粮油脂等项目，开工建设通用大连机床关键功能部件基地、奇瑞汽车二期等60个产业项目。开工建设星海湾整体改造提升、石灰石矿生态修复利用、东港主题乐园、老虎滩虎鲸小镇等系列文商旅综合体项目。全年谋招推建重大项目3800个，切实以重大项目建设夯实“稳”的基础、增强“进”的动能，支撑大连高质量发展实现新跃升。

（二）聚力高水平科技自立自强，建设具有全国影响力的区域科技创新中心。坚持创新驱动发展战略，依靠科技创新实现动力变革和赛道转换，培育壮大新动能。

加强重大科创平台建设。全力推进英歌石科学城建设，依托大连化物所、大连理工大学等优势科研力量，打造科技创新策源地，力争挖掘科技成果200项、转化30项。积极推动国家级平台建设，推进先进光源大科学装置纳入国家建设规划，建设化学动力学、精细化工等领域全国重点实验室，力争新增国家级创新平台2—3家。高水平建设地方特色实验室，辽宁滨海实验室、黄海实验室和大连凌水湾实验室全面投入运营，大连金石湾实验室开工建设。

强化企业创新主体地位。实施企业梯度培育工程，新认定高新技术企业900家，新备案雏鹰瞪羚独角兽企业300家。支持头部企业组建实质性产学研联盟、新型研发机构，新增新型创新主体100家。开展关键核心技术攻关，实施 “揭榜挂帅”等研发项目70项，全社会研发经费投入增长10%。

加快科技成果本地转化。深入落实科技成果联合挖掘、中试小试基地协同发展等9项科技成果转化机制。加强产学研协同，在洁净能源、高端制造、精细化工等领域，建设科技成果转移转化基地。打造英歌石科技成果转化服务平台，推广概念验证中心，建设中试基地，培育成果转化服务机构10家。完善“高校院所+科技园区”转化模式，打通科技成果转化最后一公里。推动科技成果转化对接，举办对接活动100场，推进新技术、新产品、新成果示范应用。科技成果本地转化率达到43%，技术合同成交额超过500亿元。

营造良好科技创新生态。完善科技创业孵化体系，推广一站式双创街区“大连硅巷”，新增市级以上科技孵化平台10家。建立科技金融深度融合机制，综合运用“贷、投、保、担”等金融资源，为科技创新主体提供全生命周期资金支持。构建人才引育用留体系，落实中央支持东北人才振兴专项政策，争建国家引才引智示范基地；落实“兴连英才计划”，实施“人才+团队+项目”“带土移植”工程，支持各类科技人才项目200项以上，引育拔尖创新人才300人、高水平人才团队10个，新增高技能人才1万人；发挥海创周引才平台作用，打造更多“类海外”人才港和国际人才街区，建设青年发展型城市。加强科普能力建设，不断提升全民科学素质。

（三）厚植开放合作新优势，建设内畅外联的高水平开放门户枢纽。强化开放思维、发挥开放优势、释放开放潜能，推进高水平制度型开放，深度融入国内国际双循环。

打造高能级开放合作平台。深入实施自贸试验区提升战略，积极争取国家政策支持，推进大连片区整合提升，高标准对接国际经贸规则，完善以投资贸易自由化便利化为核心的开放型制度体系，打造面向世界的高水平开放平台。拓展RCEP（大连）国际商务区功能，完善公共服务平台数据库，加强对进出口企业的培训，扩大与成员国投资和进出口规模。完善海关特殊监管区功能，申建大窑湾保税物流中心。高水平办好夏季达沃斯论坛、海博会、数交会等重大活动，持续提升国际影响力。

推进“三个中心”提质升级。加快智慧绿色港口升级改造，建设绿氨、绿色甲醇制造储运加注基地。做优做强RCEP区域航线，拓展俄罗斯远东重点城市及“一带一路”国家航线。加快建设东北海陆大通道，打造中欧班列沿海集结中心，建设大连港全球中心仓、邮件处理中心、日韩商品集散中心和分拨基地；完善“北粮南运”物流服务体系，建设东北粮食集散和加工基地；推进多式联运“一单制”试点，拓展国际贸易“单一窗口”功能，提升口岸通关能力和便利化程度。推进金融功能区建设，新增金融机构及地方金融企业10家，推动企业上市挂牌5家；加大信贷投放力度，新增贷款投放600亿元，普惠型小微企业贷款余额达到930亿元；支持大商所期货期权新品种上市。

开创外资外贸发展新局面。大力推进向北开放，拓展与俄罗斯在能源、矿产、粮食、渔业、木材、汽车等领域合作，办好中俄投资发展与贸易合作大会，对俄进出口额超过450亿元；持续推进向东开放，深化与日本、韩国在高端装备制造、电子信息、节能环保、海洋经济等领域合作，高标准建设中日（大连）地方发展合作示范区，高水平办好日本“大连周”；加强与“一带一路”国家经贸合作，进出口额超过2000亿元；大力培育外贸新动能，扩大原油、矿石、LNG等大宗商品国际中转规模，建设具有国际竞争力的东北汽车出口综合服务基地，推进服务贸易创新发展，加快跨境电子商务综合试验区建设，跨境数字贸易额增长15%以上。着力优化利用外资结构，探索实施海外并购、境外上市等进资路径，吸引跨国公司在连设立区域总部、研发中心、结算中心等功能性机构，推动外资重点投向先进装备制造、精细化工、数字经济、健康医疗等新兴产业领域，全年实际利用外资增长12%以上。

积极对接国家重大区域发展战略。主动对接京津冀协同发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设等国家重大区域发展战略，更好融入全国统一大市场。深化沪连对口合作，在科技创新、国企合作、产业互动、对外开放等领域释放合作潜力。加强与沈阳、长春、哈尔滨等市交流合作，发挥沿海经济带“一核引领”作用，在产业发展、科技创新、制度创新、文化旅游等领域合作实现新突破。围绕产业规划、重大基础设施、重大民生项目，锚定头部企业、行业领军人才团队、产业基金等投资机构，开展产业链招商、精准招商、专业招商、以商招商，提供基础设施、科技、金融、数据、人才等全要素供给，切实提高利用社会资本和外部资源推动高质量发展的能力，全年实际到位内资增长12%以上。

（四）抢占经略海洋制高点，建设陆海统筹发展的现代海洋城市。向海图强、向海而兴，编制实施现代海洋城市建设规划，积极争取政策支持，释放“蓝色引擎”强大动能。

大力发展海洋经济。壮大高技术船舶及海洋工程装备产业集群，培育海洋生物医药、新材料、新能源及海水淡化等新兴产业，推进海上风电、滩涂光伏、潮汐能开发利用；打造海上“蓝色粮仓”，创建长山群岛海洋牧场示范区，推动海洋渔业向深海、集约、高端转型，加快建设“中国海鲜预制菜之都”，打造北方特色渔业种业基地。做大做强海洋信息、涉海金融、航运服务等现代海洋服务业。

提升海洋科技创新能力。建设涉海领域创新研发载体，推进海岸和近海工程全国重点实验室重组，争取海洋工程环境实验与模拟设施纳入国家大科学装置战略布局，加快深海工程科技创新实验基地建设，在海洋智能装备、海洋资源开发利用、海洋环境生态保护等领域突破一批核心技术，海洋领域“揭榜挂帅”等研发项目不少于20项，新增海洋科技型企业100家以上，推动海洋科技成果落地转化。

提高海洋生态治理水平。构建海洋碳汇核算计量体系，创建海洋碳汇产业国家级试验区，成立贝藻蓝碳国家级交易平台。打好黄渤海综合整治攻坚战，近岸海域优良水质比例不低于96.9%。全面完成非法违规占用海域、滩涂、岸线问题清理整顿，固化成功经验，优化海洋资源要素配置，让美丽海湾、蓝色海岸、滩涂资源成为促进海洋经济高质量发展的重要支撑。

（五）深化重点领域改革，建设近悦远来的营商环境标杆城市。坚持“两个毫不动摇”，推进改革整体谋划、系统集成、协同高效，着力破除制约发展的体制机制障碍。

打造营商环境升级版。制定优化营商环境5.0版实施方案，深化“一件事一次办”改革，拓展“一网通办”“一网统管”“一网协同”应用场景，全面提升政务服务水平。开展营商环境问题整治，为各类经营主体创造稳定公开透明可预期的市场化、法治化、国际化一流营商环境。加强诚信政府和诚信社会建设，清理整治合同协议违约、惠企政策不兑现、拖欠中小企业账款、履职尽责不到位等问题，实现经营主体和群众获得感、满意度显著提升。

推进国有企业提质增效。开展新一轮国有企业改革深化提升行动，深入推进“一企一策”改革。深化“三项制度”改革，加快建立现代企业制度，聚焦主责主业，减少经营层级，消减非主责主业企业，开展经理层成员任期制和契约化管理；稳妥推进混合所有制改革，支持民营资本参与国企混改。创新央地合作模式，争取央企在连设立以子公司、区域总部为主的分支机构，支持央地企业合作设立多元化股权企业。大力开展国有“三资”清查盘活行动，让国有资源资产切实发挥应有效用。                                                                                                                                                                        

发展壮大民营经济。全面落实促进民营经济发展壮大支持政策，推动公有制经济和非公有制经济在信息获取、市场准入、政策优惠等方面实现机会均等。推动服务民营经济“四机制两清单”有效运行，开展政企常态化沟通交流，落实政商交往正负面清单，加大民营企业诉求办理力度。完善优质中小企业梯队培育体系，重点支持科技创新和实体经济。落实好结构性减税降费政策，提升民营小微企业金融服务水平，助力民营企业健康发展。

加快要素市场化改革。制定落实建设全国统一大市场部署总体实施方案，健全要素市场化配置机制。深化土地管理制度改革，建立建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场，开展国家农村产权流转交易规范化建设试点，完成旅顺口区农村宅基地制度改革试点任务。制定数据要素市场化配置改革方案，组建市大数据公司。

积极培育产业园区。增强先导区引领示范带动作用，金普新区锚定“一地一极三区”建设目标，辐射带动普兰店区等周边地区加快发展。高新区推广复制与旅顺经开区联合发展机制，带动旅顺口区各产业区联动发展。加快长兴岛世界级石化产业基地、太平湾合作创新区建设，与瓦房店市共同构建产城融合、协同联动的一体化发展新格局。临空经济区与金州湾国际机场同步规划，加快完善基础设施，合理有序开发，打造临空经济产业集群。深化“一园一策”改革，切实把产业园区打造成为引领振兴发展的强力引擎。

（六）优化城市环境和功能品质，建设宜居宜业宜游的国际滨海旅游目的地。打造宜居、韧性、智慧城市，彰显时尚浪漫魅力，提升城市美誉度和影响力。

推进文体旅深度融合发展。健全全域旅游规划体系，统筹海洋、海岛、湾区、岸线资源开发，高水平承办全省文体旅产业振兴大会。实施南部滨海旅游带等规划，推动长山群岛争创国家级旅游度假区、旅顺太阳沟争创5A级景区、四时鲸语等项目争创国家等级民宿；完善邮轮码头改造及配套设施建设，鼓励邮轮企业开辟访问港、挂靠港航线。开展文体旅四季联动活动，推出10条都市漫步旅游、乡村休闲旅游等精品线路。加快发展冰雪运动，高水平筹办2024中体联足球世界杯。

建设人与自然和谐共生美丽家园。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，打好蓝天、碧水、净土保卫战，空气质量优良天数占比88%左右，国考河流断面水质达标率100%、县级及以上饮用水水源水质优良比例保持100%，危险废物安全处置率保持100%。加强生态保护和修复，深入实施“水润大连”“绿满大连”工程，建设具有大连特色的公园体系、绿色网络和滨海空间。积极稳妥推进碳达峰碳中和，推进低碳城市试点，推动能耗“双控”向碳排放“双控”转变；积极探索生态产品价值实现机制，推动碳排放、用能权、用水权交易。倡导绿色生活方式，开展绿色创建行动，深入推进“无废城市”建设，全力打造长海县绿色低碳示范岛。

提升城市功能和文化软实力。实施城市更新行动，升级改造市政基础设施，实施居民小区供水旧管网改造1万户、城市供水旧管网改造30公里。加强城市精细化管理，扎实开展拆违治乱和背街小巷等市容环境整治，建设“口袋公园”100个，创建垃圾分类样板小区200个，着力解决“停车难”问题。繁荣发展城市文化，完善公共文化服务体系，实施文化惠民工程，打造新型文化空间20个，开展公益文化活动400场、“东亚文化之都”活动100场；加强文物保护利用和非物质文化遗产保护传承，创建国家历史文化名城。

（七）坚持农业农村优先发展，打造现代化大农业发展先行地。把推进乡村全面振兴作为新时代新征程“三农”工作的总抓手，加快推进农业农村现代化。

把保障粮食安全作为首要担当。坚持稳面积、增单产两手发力，提高粮食综合生产能力。新建及改造提升高标准农田17万亩，完成保护性耕作49万亩。确保粮食和重要农产品稳产保供，实现粮食种植面积400万亩以上、产量25亿斤以上。树立大农业观、大食物观，构建粮经饲统筹、农林牧渔结合的多元化食物供给体系。推进设施蔬菜基地建设和改造提升，抓好“菜篮子”保供稳价。

发展壮大县域经济。统筹城乡融合发展，推进新型工业化与新型城镇化融合发展，加快县域产业聚集和转型升级，推动瓦房店、庄河在全国县域经济百强榜中争先进位。发展优势特色农业，建设一批现代农业产业园、农业产业强镇、优势特色产业集群；推动一二三产业融合，发展农产品初加工和精深加工，培育农业龙头企业10家以上；加快农业全产业链数字化转型，累计培育智慧农业应用基地7个；实施种业振兴行动，支持普兰店建设种质资源引育中心，提升“大连海参”“大连大樱桃”“大连苹果”等品牌知名度。

建设宜居宜业和美乡村。践行“千万工程”经验，加强和改进乡村治理，分类建设乡村旅游重点村、“五好两宜”和美乡村、乡村振兴示范带，创建省级美丽宜居村130个。深化农村人居环境整治，推进生活污水、生活垃圾、黑臭水体治理攻坚。完善农村公共基础设施，推进农村电网装备升级，加快农村充电桩建设，实施村内道路硬化和村庄绿化亮化，大中修农村公路100公里，创建美丽农村路100公里。

（八）持续增进人民福祉，让发展成果更多惠及全体人民。积极回应多层次多样化民生需求，扎实办好15项重点民生实事项目，持续提高人民生活品质。

更加突出就业优先导向。落实稳就业18项措施，完善公共就业服务体系，健全就业促进机制，开展促就业系列活动，实现城镇新增就业12.7万人以上。突出抓好高校毕业生、退役军人等重点群体就业，实施大学生就业“万岗计划”，开发岗位7万个以上，帮助10.7万名困难群体实现就业。

织密扎牢社会保障网。实施全民参保计划，重点做好中小微企业、灵活就业人员、农业转移人口等群体参保工作。完善多层次养老保险制度，确保养老金按时足额发放。深化医保支付方式改革，优化职工医保门诊统筹政策。加大社会救助力度，提高城乡低保和各类困难群众救助保障标准。建立居家社区协调、医养康养结合的养老服务体系，开展国家级安宁疗护试点，新增家庭养老床位1000张，评定等级养老机构数量达到100个，建成老年友善医疗机构30家。

推动人口高质量发展。推进优生优育全程服务，扩大普惠托育服务供给，持续降低生育养育教育成本。建设高质量教育体系，打造“学在大连、教在大连”高地，大力发展基础教育、职业教育，新开公办幼儿园10所、增加学位2500个，新改扩建中小学5所、增加学位5000个，筹建高职院校2所；深化市校协同发展，支持在连高校“双一流”建设。

推进健康大连建设。深化医药卫生体制改革，推动“三医联动”协同发展。实施医学重点专科“登峰计划”，争创国家级、省级临床重点专科，提高医疗诊治水平。推进优质医疗资源扩容和合理布局，加快市中心医院等医疗机构改造升级，推进紧密型医疗集团、县域医共体发展，启动县域医疗卫生次中心建设，县域就诊率达到90%。

（九）统筹高质量发展和高水平安全，全力维护社会大局稳定。切实履行维护国家“五大安全”重要使命，强化忧患意识，提高防控能力，守住城市安全发展底线。

有效防范化解金融债务风险。加强金融监管，排查金融风险隐患，持续修复和净化金融发展生态；严厉打击非法金融活动，稳妥解决重点非法集资案件。建立健全债务常态化监测机制，严格落实化债方案，积极化解存量债务，严控新增隐性债务，有效化解地方债务风险，兜牢基层“三保”底线。

积极防范化解房地产市场风险。扎实推进保交楼、保民生、保稳定，满足不同所有制房地产企业的合理融资需求，坚决防止爆发债务违约风险。适时调整优化房地产政策，加快构建房地产发展新模式。大力推进保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造等“三大工程”，实施金普新区、甘井子区等重点地区城中村改造，建设配售型保障性住房2170套，促进房地产市场平稳健康发展和良性循环。

全面提升公共安全水平。压实安全生产责任制，落实国务院安委会“十五条”硬措施，深化“四项机制”和“安全三日”长效机制运行，扎实推进安全生产分级分类和场景化监管，深入开展风险隐患排查整治，坚决防范遏制重特大事故发生。强化食品药品全链条监管，深化国家食品安全示范城市创建。强化社会治安整体防控，常态化推进扫黑除恶斗争，严厉打击损害公平竞争、扰乱市场秩序、影响振兴发展的违法犯罪，建设更高水平的平安大连。

着力增强社会治理效能。完善社会治理体系，健全问题联治、工作联动、平安联创工作机制；深化城市治理“一网统管”，实现市区两级平台全覆盖。坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，健全矛盾纠纷多元化解体系，推进信访问题源头治理和积案化解，矛盾纠纷化解率、信访台账案件化解率保持在95%以上，全力维护社会大局和谐稳定。

继续做好民族宗教、国防动员、外事、侨务、对台、档案、气象、仲裁、残疾人事业、民兵预备役和边海防等工作。

三、建设新时代人民满意的服务型政府

坚持把党的全面领导贯穿政府工作各领域全过程，始终牢记“三个务必”，以更大力度推进政府治理体系和治理能力现代化。

（一）以政治建设锤炼忠诚品格。把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为最根本的要求摆在首位，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，持续巩固深化主题教育成果，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

（二）以法治建设规范权力运行。加强法治政府建设，全面推进严格规范公正文明执法，让依法依规、公开透明、公平公正在政府系统蔚然成风。依法接受市人大及其常委会监督，主动接受政协民主监督，自觉接受社会和舆论监督，高质量办好人大代表建议和政协提案。

（三）以作风建设激励担当作为。树立和践行正确政绩观，增强斗争精神，激励干部担当作为、干事创业。强化市级统筹能力和水平，建立市区两级沟通、会商、研判工作协调机制。坚持“四下基层”，大兴调查研究，不折不扣、雷厉风行、求真务实、敢作善为抓落实，确保党中央决策部署及省委市委工作要求落地落细落到位。

（四）以廉政建设坚守廉洁底线。严格履行全面从严治党主体责任，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息整治形式主义、官僚主义。加强党风廉政建设，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，做到清廉自守、廉洁从政、干净做事，涵养海晏河清的政治生态。

各位代表！目标在前，使命在肩，唯有实干笃行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，顽强拼搏、勇毅前行，奋力谱写中国式现代化大连篇章，为全面推进强国建设、民族复兴伟业贡献大连力量！

鞍山市2024年政府工作报告

——2024年1月7日在鞍山市第十七届人民代表大会第四次会议上

鞍山市人民政府市长  吴开华

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

刚刚过去的2023年，是鞍山立足全面振兴新突破新起点、加快高质量发展的关键之年，也是极具挑战、极不寻常、极其难忘的一年。习近平总书记在实施东北振兴战略20周年之际，主持召开新时代推动东北全面振兴座谈会并发表重要讲话，对东北全面振兴作出系统性谋划、战略性安排，为我们推动全面振兴取得新突破指明了前进方向、提供了根本遵循，极大地鼓舞了全市广大干部群众奋进新征程、建功新时代的信心决心。一年来，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣习近平总书记交给东北的“五项重要任务”，按照省委省政府全面振兴新突破三年行动的部署安排，深入推进市委提出的“五提升、五攻坚”落实见效，攻坚克难、砥砺前行，全面完成市十七届人大二次会议确定的各项目标任务。预计全年，全市地区生产总值突破2000亿元，同比增长6%左右，增速自2020年以来首次超过全国、全省水平；固定资产投资增长12%，领跑全省，创10年来最好水平；规模以上工业增加值增长4%；社会消费品零售总额增长9%；一般公共预算收入增长8%；城乡居民人均可支配收入分别增长5%和8%，经济总体回升向好，发展成果惠及人民，社会大局和谐稳定，经济社会发展呈现出多年少有的良好局面，全面振兴新突破实现首战告捷。

（一）全力以赴拼经济，发展质效明显提升

政策效能持续释放。积极应对社会预期偏弱、钢铁菱镁等主导产业形势严峻、多重挑战叠加共振的困难局面，全面落实国家、省稳经济一揽子政策措施，及时推出助企纾困稳增长、支持民营经济高质量发展、冲刺三年行动首战告捷等系列举措，配套出台“免申即享”政策61项、“直达快享”政策93项，新增减税降费及退税缓税缓费20.5亿元，惠及市场主体12万户次。引导金融资源更多投向实体经济，为387户市场主体办理延期还本付息贷款84.6亿元，投放支农支小再贷款16.9亿元。开展领导干部进园区进企业专项行动，建立“夜话沙龙”、企业家恳谈会等服务机制，开通“鞍心直通车”微信服务号平台，全市860户重点企业随时直接向市委书记、市长反映诉求建议，解决企业各类问题2198个。市场信心明显增强，丹佛斯、雨森、神龙等一批企业在鞍增资扩产，新设市场主体增长21.6%，新增规模以上工业和服务业企业数量增长28.6%，限额以上贸易企业数量增长2.2倍。

消费活力强劲恢复。碧乐城商业综合体开业运营，灜海金街、百年老街等步行街区提质升级，明达欢乐夜市、沉浸式国风市集等夜经济场景持续火爆，汽车嘉年华、房交会、家装节等160余场主题促消费活动和梨花节、万人马拉松、中国山岳旅游联盟年会、大型无人机编队表演等266项文体旅活动聚集了人气，持续点燃消费“热引擎”，批发、零售、餐饮、住宿业零售额分别增长89.2%、40.7%、11.4%和33.7%，旅游总人数及总收入分别增长95.2%和71.1%。

开放合作持续深化。出台提升对外开放水平26条和促进外经贸发展10条。深度融入“一带一路”和东北海陆大通道建设，建成鞍山陆港保税仓和大宗商品交易中心。跨境电商综试区窗口开通运行，38家跨境电商企业完成海关备案并上线。西柳市场采购贸易方式试点扩面全省，累计出口突破6亿美元。全力稳外资外贸，全年进出口总额达到325亿元，7家外资企业落地注册。积极融入全省“一圈一带两区”建设，150项政务服务事项实现“都市圈通办”。

（二）凝心聚力抓项目，发展支撑不断夯实

项目建设提质突破。牢固树立“项目为王”理念，采取超常规举措，建立健全项目三级调度、问题分级化解和全生命周期管理服务等机制，推动679个投资5000万元以上项目全面开复工，西鞍山铁矿、陈台沟铁矿、新加坡佳通温泉健康产业城等三大百亿级项目加快建设，国正矿业镁质耐火材料等195个重点项目竣工投产，工业、商业和基础设施投资分别增长34.9%、58.3%和45.6%。

招商引资成效显著。出台招商引资考核奖励办法，加大“走出去、请进来”力度，紧盯产业链上下游大力开展主题招商、产业链招商、以商招商，计划投资1200亿元的554个亿元以上项目完成签约，331个项目实现落地，签约、落地项目数量分别增长48.1%和36.8%，实际到位内资、利用外资分别增长19%和38%。

要素保障更加有力。开展破解要素难题攻坚，加大资金、土地、人才、技术等要素供给保障力度。全力向上争取支持资金50.2亿元，增长5.2%。组织政银企对接推介融资需求77.3亿元，东和新材成为2023年全省首家上市企业，全市存贷款余额增长6%。为130个项目提供建设用地538.5公顷，消化处置批而未供和闲置土地1293.7公顷。兑现各类人才政策资金1641万元，应届高校毕业生留鞍来鞍人数连续两年突破1万人。支持核心技术攻关，实施省级以上“揭榜挂帅”项目15个，技术合同成交额18.5亿元，科技成果转化率突破60%。

（三）持之以恒调结构，产业升级步伐加快

实施工业提升工程。推动“双鞍”融合走深走实，新增20户鞍钢供应链企业落户鞍山，鞍钢产品本地加工率、供应链本地配套率分别提高2.5和5个百分点。推动传统优势产业改造升级，实施工业“四改”项目281个，改造企业生产效率平均提升15%，钢铁及深加工、铁矿、消费品行业增加值分别增长5.7%、6.3%、7.4%，菱镁产品高端化率达到20%，创鑫环保自主研发特大钛合金风机实现国内首创。推动新兴产业增量做大，美联新材钠离子电池正极材料、奇新光电电子纸等项目建成投产，优欣光高速远距离传输激光器产品实现产业化。强化数字赋能，新增省级数字化车间、智能工厂15个，鞍钢股份钢材智能制造示范工厂获评国家级智能制造示范工厂，鞍钢“羽嘉工业互联网平台”获评国家级“双跨”工业互联网平台。工业大企业培育成效显现，60户重点培育企业产值增幅高于全市规模以上工业平均增幅5个百分点，工业“基本盘”有力夯实。

实施服务业提升工程。物流产业加速发展，德邻陆港综合产业园和西柳物流园获评国家级示范园，我市入选全国首批生活必需品流通保供体系建设试点城市。做优做大西柳市场，举办进出口商品交易会，西柳电子商务产业园获评国家示范基地，西柳市场交易额增长77.1%。服务业新业态持续活跃，新增直播电商基地3个，全市直播电商交易额突破200亿元，增长20%。开展文旅产业提质升级行动，推进山海花溪不夜城、仙人谷温泉度假区等项目签约落地，石头记千山大观园、岫岩玉都花熙小镇等文旅综合体建成运营。第三产业增加值增长7%，拉动经济增长3.8个百分点。

实施农业提升工程。扛牢耕地保护和粮食安全责任，实施黑土地保护性耕作73万亩，建设高标准农田14.59万亩，推广优质玉米、水稻品种10个，粮食总产量突破140万吨，实现“九连丰”。特色农业蓬勃发展，新建、改造升级设施农业6000亩，举办特色农产品展销、南果梨品鉴、水族文化节等展会活动，畜禽、蔬菜、食用菌产量大幅增长，稳产保供能力进一步增强。农产品加工产业快速发展，华子玉农副产品加工冷藏等32个重点项目开工建设，盛利饲料晋升国家级农业产业化重点龙头企业。实施巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴衔接项目184个，脱贫群众和监测对象收入大幅提高。

（四）坚定不移抓改革，发展环境持续优化

开展优化营商环境攻坚。推出105项创新举措，涉企不动产登记、人才就业等40个政务服务场景实现“一件事一次办”，供水、供热等市政公用服务在省内率先实现“掌上办”。全面清理影响振兴发展做法，规范权力边界、重构办事流程，编制高频热点政务服务事项“办事不找关系指南”2300余项，设置基层“一窗综办”窗口1367个，有效解决群众“去哪办”“找谁办”“怎么办”等问题，98个服务窗口获评首批“清风辽宁政务窗口”。在全省率先将企业信用风险分类结果与“双随机、一公开”监管有机融合，推动“信用+监管”走深走实。建成行政执法监督平台，创新推行柔性执法，落实包容免罚22万余次、3000余万元，让行政执法有“尺度”更有“温度”。

开展解决历史遗留问题攻坚。坚持高位推动、专班服务、一抓到底，推动鞍山中心、千山玖号院、滨江国际等17个停缓建项目复工建设，南台国际箱包城等44.6万平方米闲置楼宇厂房重新启动。出台解决民营企业办证难问题专项政策，为12户民营企业、2.6万户居民解决不动产登记历史遗留难题。加大政府违约失信问题整治力度，妥善解决政府拖欠企业账款问题，我市城市信用监测领跑东北地级市。

开展重点领域改革攻坚。启动国企改革深化提升行动，出台6类14项监管制度，严控国企非主业投融资等行为，市属国企营业收入增长6.2%，企业活力效益明显提升。组建实体化“央地合作”专班，主动敲门对接中国五矿、中国电气装备等重点央企，推动中国兵器工业集团铝合金增材制造基地及研发中心等32个亿元以上央地合作项目落地开工，中国能建在鞍设立东北首家地级市域总部。开展基层治理攻坚，理顺乡镇（街道）经济管理体系。持续深化农村改革，海城获批两项全国农村改革试验区拓展试验任务，我市涉农地区实现国家新一轮深化集体经营性建设用地入市试点全覆盖。

（五）精雕细琢优环境，城乡面貌加快改善

城市功能不断完善。完成市县两级国土空间总体规划编制，城市空间格局进一步优化。实施城市提升工程，开工建设城建项目255个，改造提升园林大道、中华路、山南街等5条市政道路，打通大庆路等3条“断头路”，胜利路新立街等3处人行过街设施投入使用，北出口连接线竣工通车，鞍台、台黑高速全面开工，鞍山机场实现复航，新开通至济南、海口航线，百姓出行更加便捷。

城乡形象明显改观。深入实施城市更新，完成老旧小区改造36个、289万平方米，周边街区环境同步改善。更新地下管网494.7公里，老旧灰口铸铁燃气管网安全隐患全部消除。“双千兆”城市创建步伐加快，新、改建5G基站1711个。集中开展城市清扫保洁等7个精细化管理专项行动，修复破损路面18.4万平方米，打造花卉示范路10条，新增及改造城市绿地20万平方米，新建口袋公园157座，高新区体育公园成为网红打卡地，文明城市“绣”出新形象。深入实施农村人居环境整治提升行动，建设改造农村路760公里，新增省级美丽宜居村61个，绿化村屯334个，建设两条省级乡村振兴示范带，汤岗子村获评中国美丽休闲乡村。

生态底色持续擦亮。纵深推进污染防治攻坚，实施钢铁超低排放改造等环保工程96项、治理炉窑25座，空气优良天数达到308天。全面落实河长制，综合整治南沙河、运粮河流域，扩建和提标改造污水处理厂7座，17个国省控断面、6个县级以上饮用水源地取水水质全面达标。建成餐厨垃圾处理、市政污泥处置和建筑垃圾资源化利用项目，受污染耕地安全利用率达到100%。扎实推进“双碳”工作，国电投、三峡新能源风电等项目加快建设，新增国家级绿色工厂8家，高新区获评省级绿色园区。统筹生态保护修复，治理生产矿山4875亩、复绿废弃矿山8127亩，造林1.45万亩、森林抚育1.12万亩，新增绿色矿山15家。

（六）蓄势赋能夯基础，科教动能持续增强

创新驱动多点发力。实施创新提升工程，千山湾科技园启动建设，鞍钢国家重点实验室重组取得突破性进展，华冶电力电工装备工程技术“一带一路”联合实验室获批国家重点研发计划，隆镁闪速轻烧装置推动我国工程热化学新技术实现产业化，新增省级实质性产学研联盟6个、省级以上创新平台11个。支持企业自主创新，实施高成长型科技企业培育计划，新增科技型中小企业200家、高新技术企业60家、雏鹰瞪羚企业27家、省级以上“专精特新”及小巨人企业56家，创新支撑振兴发展能力不断增强。

引才磁力持续释放。深入实施“钢都英才计划2.0版”“名校优生计划”，“带土移植”引进高水平人才团队15个，引育高层次人才95人，新增专业技术人才6257人，国家级博士后工作站达到9家，人才“雁阵格局”加快形成。持续深化校地合作，落实与清华大学、北京大学合作项目22个，建成省内唯一清华大学乡村振兴工作站，与辽宁大学共建城市研究院，辽宁科技大学成立智慧矿山研究院，名校名城的“双向奔赴”结出累累硕果。

教育发展更加优质均衡。多渠道增加学前教育普惠资源供给，新增优质普惠幼儿园12所。加快义务教育优质均衡县区创建，“双减”工作入选全国优秀案例。实施高中教育质量提升行动，新增省级特色高中5所，43个改善高中办学条件项目开工建设。推进职业教育提质培优，建成产教融合特色实训基地10个、省级乡村振兴学院两所，我市获评全省职业教育改革成效明显市。支持高等教育发展，鞍山师范学院获批硕士学位授予单位。

（七）聚焦民生补短板，社会大局和谐稳定

社会保障坚实有力。全力以赴稳就业、促创业、防失业，发放稳岗返还补贴5468万元，稳定岗位17.4万个，城镇新增就业3.64万人，“零就业家庭”动态清零。兜牢兜实民生底线，多方筹措资金4.6亿元，确保城乡低保、特困等特殊群体补助资金及时足额发放，城乡低保标准每月分别提高15元和31元，城乡特困人员基本生活标准提高到当地低保标准的1.5倍，机构、散居孤儿养育费分别提高5%和7%。退休人员基本养老金人均月增加119元。

社会事业繁荣发展。推动公立医院高质量发展，7个临床医学专科获评省级重点专科及建设项目，医大鞍山医院获评省烧伤诊疗中心，鞍钢集团总医院门急诊综合楼开工建设。实施卫生健康强基行动，建强乡镇卫生院7所、村卫生室252所。健全职工医保门诊共济保障机制，为群众减轻门诊医疗费用负担2.33亿元。持续提升养老服务水平，改造特困人员供养服务设施9所、完成适老化改造1000户，新增街道（乡镇）级居家和社区养老服务中心6所。开展文化惠民演出327场，投放城乡健身路径120套，新建城市书房10座，群众文化生活进一步丰富。

安全底线加固筑牢。高效统筹发展与安全，建成智慧矿山监管平台，深入开展重大事故隐患专项排查整治行动，未发生重特大生产安全事故和系统性、区域性食品安全事件。金融化险改革进程加快。制定实施地方债务风险化解方案，千方百计兜牢基层“三保”底线。常态化推进扫黑除恶，开展“夏季行动”“平安护航”“冬季攻势”专项行动，运行“双情+”“钢城八警”机制，精准打防管控，有效警情下降25.3%、刑事案件破案上升20.8%、八类严重暴力案件发案下降5.6%；依法严厉打击电信网络诈骗，追赃挽损1257万元。依法依规做好群众信访工作。12345热线平台受理诉求办结率、满意率分别达到98.8%和95.8%。

同时，全市国防动员、双拥共建、退役军人服务保障、人民防空工作得到新加强，妇女儿童、残疾人、红十字、慈善等事业实现新进步，审计、仲裁、民族宗教、援藏援疆、外事侨务、贸促、邮政、广播电视、气象、防震减灾、公积金等工作取得新进展。

一年来，我们坚持和加强党的全面领导，深入学习贯彻党的二十大精神，高质量开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，坚持不懈推进全面从严治党，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，不折不扣抓好中央生态环保督察、国家自然资源督察、省委巡视、省纪委营商环境问题“万件清理”监督行动等反馈问题整改工作，积极做好第五次全国经济普查，扎实推进保交楼工作，我市荣获“全国市域社会治理现代化试点合格城市和优秀创新经验”。坚持依法行政，自觉接受市人大及其常委会法律监督、市政协民主监督、社会和舆论监督，提请审议地方性法规3件，158件市人大代表建议和152件市政协委员提案全部办复。坚持以作风建设为抓手，开展“争先进位”活动，实施“10+2”赛道专项考核，各项工作形成项目化、清单化、工程化落实体系，真抓实干、比学赶超蔚然成风。全市政府系统团结一心、众志成城攻堡垒、破难关，在三年行动攻坚的战场上汇聚起千钧之力、万钧之势，我市“双创”、战略性新兴产业发展、粮食生产、营商环境建设等10项工作获省政府督查激励。

各位代表，大干必有成果，奋斗就有回报。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是在省委、省政府和市委正确领导下，全市人民一道拼出来、干出来、奋斗出来的！在此，我代表市政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻鞍中省直单位和人民解放军、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员，向广大企业家、个体工商户和各行各业劳动者，向所有关心、支持和投身鞍山振兴发展的各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到：外部环境更趋复杂严峻，有效需求不足，部分行业特别是中小微企业生产经营还面临不少困难；产业链现代化水平仍然不高，先进制造业项目还不够多，新兴产业规模还不够大，推动高质量发展还有许多矛盾和问题；安全生产、财政金融等领域风险隐患不容忽视，营商环境建设任重道远，生态环境治理任务依然艰巨，一批历史遗留问题亟待破解；城市更新仍需加力，精细化管理水平有待提高，民生保障和社会事业还有不少短板弱项；政府系统一些干部担当意识、斗争精神不足，攻坚克难、破解问题的招法不多，作风和能力建设仍需加强，等等。对此，我们一定采取有力措施，认真加以解决。

二、2024年工作安排

今年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，是全面振兴新突破三年行动的攻坚之年。纵观宏观大势，全国全省经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变。党中央国务院出台《关于进一步推动新时代东北全面振兴取得新突破若干政策措施的意见》，带来新的重大利好。省委明确新时代“六地”目标定位，为更好推进中国式现代化辽宁实践做出了顶层设计。市委提出打造辽宁新时代“六地”的重要支撑区，要求今年要在八个方面求突破上台阶，为我们打好打赢攻坚之年攻坚之战明确了主攻方向。今天的鞍山，已经历史性地迈上两千亿元台阶，振兴发展基础不断夯实，发展环境全面重塑，发展活力加速释放，发展态势振奋人心，全面振兴其时已至、其势已成、其兴可待。只要我们顺势而为、乘势而上，拿出鞍山人特有的钢铁意志、创新基因、斗争精神，撸起袖子加油干、风雨无阻向前行，扎扎实实、一步一个脚印，就一定能推动鞍山振兴发展各项事业不断迈上新台阶、打开新局面、再创新辉煌！

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，认真落实中央经济工作会议精神、省委经济工作会议精神及市委十三届七次全会要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，牢牢把握高质量发展这个首要任务和构建新发展格局这个战略任务，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，以实施全面振兴新突破三年行动为总牵引，以全力打造辽宁新时代“六地”的重要支撑区为目标，以“五提升、五攻坚”为抓手，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，打好打赢攻坚之年攻坚之战，奋力谱写中国式现代化鞍山新篇章。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%；规模以上工业增加值增长6%；固定资产投资增长10%以上；社会消费品零售总额增长9%；一般公共预算收入增长10%以上；居民收入增长与经济增长基本同步。这些目标的设定，综合考虑了国内外环境和我市现实条件，与“十四五”规划目标相衔接，与全面振兴新突破三年行动要求相契合，通过努力奋斗是完全可以实现的，在实际工作中我们将全力争取更好的成果。

实现上述目标，要重点做好以下八个方面工作：

（一）全力在加快现代化产业体系建设上攻坚突破。坚持实体经济为本、制造业当家，大力推进新型工业化，推动优势产业延链、传统产业升链、短板产业补链、新兴产业建链，锻造产业竞争新优势。

加快传统优势产业改造提升。优化完善产业支持政策，推动钢铁及深加工、铁矿、菱镁、装备制造、消费品等优势产业集群壮大规模、提高能级、提升竞争力。深化“双鞍”融合工作机制，支持鞍钢冶金工艺战略转型，推进低碳冶金工艺优化升级项目在鞍落地，鞍钢产品本地加工率、供应链本地配套率再提升3个百分点，打造国家级综合性钢铁产业基地。落实“基石计划”，加快重点铁矿项目开发，建设国家矿石储运基地。加快菱镁产业高质量发展，推动麦格尼氢氧化镁、远东矿业镁建材等项目建设，率先制定镁建材行业标准，争取更多镁建材产品纳入省、市绿色建筑技术与产品目录推广应用，支持海镁集团与央企合作，提速菱镁产业转型升级试验区建设，打造世界级菱镁产业基地。做强高端装备制造业，重点发展柔性输变电、冶金矿山及节能环保、专用车及零部件等集群，推动福鞍燃气轮机等项目开工建设，打造东北地区重要的装备制造业基地。大力发展消费品工业，做优纺织服装产业、做深再生纸产业、做大食品工业，打造辽宁主要的消费品产业基地。壮大精细化工产业，推动六方化学有机高分子材料等项目竣工投产，化工精细化率提高3个百分点以上。推进工业资源规模化高效利用，探索废钢、焦炉煤气、尾矿等资源与建材、钢铁、化工等行业协同耦合发展，建设综合利用示范产业园。

积极培育新质生产力。推动储能产业延链，加快美彩普鲁士蓝钠离子电池正极材料等项目开工建设、台安钠离子储能电站和激光产业园储能电站建成投用，打造东北地区最大的新型储能钠离子电池全产业链示范基地。推动氢能产业建链，充分利用鞍钢氢资源、本地装备制造业基础和钢铁、矿石运输应用场景等优势，招引氢能产业项目快速落地，谋划推进新能源重卡产业。发展储能装备制造，推动沈铁充电桩线缆、华信重工高压氢储能装备等项目竣工投产。壮大新一代信息技术产业，推动华亿光刻机精密部件涂镀等项目开工建设。谋篇布局未来产业，加快鞍钢元宇宙示范基地建设，支持鞍钢超低温奥氏体不锈钢研发，聚力打造更多未来技术应用场景。

着力提升产业链现代化水平。支持企业技术进步、智改数转、节能提效、降碳减排，加快高端化、智能化、绿色化、低碳化改造升级，实施三鱼泵业数字化改造等工业“四改”项目240个。强化钢铁、菱镁产业能耗双控管理，开展钢铁、化工等重点行业碳排放核查，鼓励企业参与碳排放权市场化交易，单位地区生产总值二氧化碳排放降低3.8%。持续培育工业大企业，力争规模以上工业企业突破1000户。再建设一批5G基站，实现5G通信网络全域覆盖、重点产业园区深度覆盖。培育智能工厂、数字化车间及应用场景100个，争创国家级中小企业数字化转型试点城市。

（二）全力在扩大有效需求上攻坚突破。坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，着力抓项目、扩投资、促消费、提信心，持续增强稳增长内生动力。

用好用足政策红利。聚焦国务院关于进一步推动新时代东北全面振兴取得新突破32条政策措施，找准发力方向，抓紧谋划、包装、引进、实施一批高质量项目，推动国家重大试点示范、重点产业规划、重大专项资金等在鞍布局，让政策支持效应得到充分释放。抢抓国资央企助力东北全面振兴政策机遇，创新央地合作模式，在资本、项目、创新、产业链供应链延伸等领域深化合作，加快推进中国华能新能源+生态修复、中国能建岫岩抽水蓄能电站等重大项目开工建设，争取更多央企在鞍山设立分支机构，最大程度扩容振兴发展“蓄水池”。

积极扩大有效投资。坚持一切围绕项目转、一切聚焦项目干，以项目突破塑造新优势、制胜新赛道。提升项目谋划的成熟度，按预可研标准提前抓好相对成熟项目的前期工作，积极争取中央预算内投资、地方政府专项债券等资金支持。提升招商引资的专业化水平，围绕“8+1”产业方向，完善产业招商图谱，建立目标企业库，瞄准头部企业高频对接，全年开展大型招商活动20次以上，对接行业重点企业1000家以上，确保每月都有招商活动、每个行业都有引资成果，力争全年新签约、新落地亿元以上项目分别突破600个和400个，实际到位内资增长15%、利用外资突破1亿美元。在加大对外招商的同时，支持本地企业增资扩产、新上项目。提升项目服务的精准度，持续开展手续办理攻坚和破解要素难题攻坚，设定激励多干快上的要素竞争性配置规则，着力提升项目开工速度、建设进度和投资强度。增强政府投资的带动作用，破除制约民间投资的隐性壁垒，鼓励民间资本参与国有存量资产盘活和重大工程建设。健全项目全流程管理体系，完善谋划储备、在建实施、落地未开工、已签约未落地、达成意向、正在洽谈等“六个一批”全生命周期项目库，建立项目真实性巡查、推进缓慢约谈、未落地亮灯等机制，推进项目数量、建设质量、投资总量“三量齐升”，全年开复工投资5000万元以上项目700个，其中新开工项目300个以上。

充分释放消费潜力。开展“乐购鞍山·惠享美好”促消费系列活动，支持住房改善、新能源汽车、绿色智能家居家电、养老服务等消费。丰富消费场景，加快建设站前品质时尚、汤岗子温泉康养、千山生态文旅、千山西路萌宠等主题商圈，改造提升观赏鱼、宁远蔬菜、西柳服装、台安农产品、岫岩玉文化等商品市场和千华风情街等10个特色商业街区，打造41个便民生活圈，评选十大“鞍山精品”特色品牌，以新场景催生消费新热点。加快培育直播电商等新业态，新增电商基地3个，全面完成海城、岫岩国家级电商进农村示范县建设。积极拓展文体旅消费，开展文旅服务设施和质量提质升级行动，推动文体旅深度融合，包装谋划“钢铁是怎样炼成的”工业旅游项目，发售全域旅游卡，推出四季主题活动300项，叫响“辽C出道·旅行就鞍山”品牌，力争全年旅游人数、旅游总收入分别增长35%和25%。

培育壮大市场主体。更新完善稳经济政策“工具箱”，开展上门送政策活动，提高政策知晓率、兑现率、惠及率，打通落实“最后一公里”。提升金融支持实体经济能力，组建政府投资引导基金，建成综合金融服务平台，打造“信易贷”信用融资品牌，组织政银企对接、项目路演、融资沙龙等多元化、多层次互动活动，为企业提供多渠道低成本资金保障。全面构建亲清统一的新型政商关系，提升企业家恳谈会、鞍心直通车、领导干部进园区进企业等服务机制质效，一企一策、倾情倾力帮助企业跑订单、拓市场，解决融资难、招工难等实际问题，提振市场主体信心。力争新增市场主体6万户、“个转企”600户以上。

（三）全力在培育发展新动能上攻坚突破。坚持把科技创新作为主动力，推动创新链产业链资金链人才链深度融合，加快动力变革和赛道转换，厚植发展新优势。

建设高能级创新平台。加快千山湾科技园建设，推进七彩化学研发总部大厦等项目开工，打造鞍山最具科技元素的高水准研发集聚区。推进钢铁产业科技创新中心建设，搭建共性关键技术平台，提升钢铁、氢能等产业技术研发水平。谋划建设菱镁产业公共检测服务中心，统一行业标准，提升产品综合竞争力。助力辽宁科技大学菱镁和电池产业检验检测平台突破关键技术，拓展服务功能。新增市级以上创新平台20个。

培育高水平创新主体。持续实施高成长型科技企业培育计划，不断提高企业自主创新能力，规模以上工业企业中有研发活动企业占比提高到20%，新增科技型中小企业200家、高新技术企业40家、雏鹰瞪羚及潜在独角兽企业20家、省级以上“专精特新”及小巨人企业40家。优化创新组织体系，支持企业、高校、科研院所组建产学研联盟，集中优质资源开展关键核心技术攻关，实施省级“揭榜挂帅”等攻关项目10个，力争在高端电力装备、储能、化工新材料等领域解决一批“卡脖子”技术难题。

营造高品质创新生态。搭建“银行+担保+风险补偿”科技金融服务平台，做强“鞍科贷”品牌，大力发展知识产权质押等融资新产品，为科技型企业发展提供更多资金支持。构建梯度发展的产业中试体系，建设中试基地资源储备库，加快推进鞍钢—东大高品质钢铁材料制备及应用中试基地投产试运行，加速科技成果向现实生产力转化，全年转化科技成果80项以上，技术合同成交额增长10%。探索科技创新驱动型园区建设新模式，支持经开区创建省级高新区。开展菁英汇鞍工程，引育国内外高层次人才30人以上，吸引应届高校毕业生来鞍留鞍1万名以上，新增专业技术人才4000人以上，让每个怀揣梦想者在鞍山都有施展才华的舞台和奋斗圆梦的机会。

（四）全力在深化改革扩大开放上攻坚突破。坚持用改革的办法、开放的举措解决前进中的问题，着力激发高质量发展动力活力。

打造“鞍心”营商品牌“升级版”。实施公平公正一流法治环境、高效便捷清风政务环境、宜业宜居优质发展环境、诚信担当清廉清明环境等优化营商环境“四大工程”，让市场化、法治化、国际化营商环境成为鞍山靓丽名片。聚焦利企便民，持续深化“一网通办”“一网统管”“综合一窗”改革，再推出水电气网联合报装等10个“一件事一次办”主题服务场景，深化政务服务“全年无休”模式，建强清风政务窗口和“办不成事”反映窗口，推动更多事项由“可办能办”转向“好办易办”。推进建设项目“多测合一”，继续压缩工程建设项目审批总体时限。全力降低企业成本，落实结构性减税降费政策，健全涉企收费监管长效机制，坚决整治乱收费、乱罚款、乱摊派。加强政务诚信建设，完善拖欠账款常态化预防和清理机制，坚决纠治政务失信行为。深入开展营商环境监督行动，持续清理不符合振兴发展要求的规定和做法，为各类市场主体营造稳定、公平、透明、可预期的发展环境。

当好改革攻坚“实践者”。深入实施国有企业振兴专项行动。加快国有资本布局优化和结构调整，推进供热、水务等市属企业引进央企、大型国企开展合作，完成粮食集团储运分离改革；强化国企主责主业，推进企业内部同质化整合，加大“两非”“两资”处置力度，不断增强国企核心竞争力；开展减亏增效专项行动，实行全面预算管理，推动竞争性国企经济效益达到全国平均水平，公益性国企实现服务提升和盈亏平衡，功能类国企放大国有资本功能；深化三项制度改革，完善薪酬待遇与企业经济效益同向联动机制，在打破“铁交椅”“铁饭碗”“大锅饭”上取得实质突破；强化国有企业国有资产融资担保、租赁等监督管理，持续开展土地攻坚、停缓建项目攻坚等专项行动，积极盘活低效存量资产，新增盘活闲置楼宇厂房49万平方米、消化处置批而未供和闲置土地1000公顷。深化开发园区改革。持续优化开发园区产业结构，集中力量、集聚资源、集成政策发展主导产业，强化基础设施规划建设，提升承载能力；坚持以投资强度和亩均产出效益为重点，落实“红黄牌”考核制度，推动开发园区“强身健体”；深化“管委会+公司”等市场化运营模式，强化“区域评估”成果运用，实现市场准入和投资建设审批“不出园区办理”，推进工业项目“标准地兼容M0”出让改革，力争拿地后3个工作日核发施工许可。

打造对外开放“新前沿”。深度参与东北海陆大通道建设，新建台安公铁物流园，推动鞍山陆港实质化运营。推进跨境电商综试区海城核心区建设，打造更多跨境电商线下园区。深化西柳国家市场采购贸易方式试点，增设保税仓功能，建成辽宁省出口商品展示展销中心，构建消费品进出口平台，力争西柳市场集群年交易额突破千亿元。加快向北开放，推动紫竹集团等重点企业开展国际高端机械设备贸易合作，支持西柳海外分市场布局俄罗斯腹地城市。拓展与日韩、欧美等地区交流合作，积极参加广交会、进博会、夏季达沃斯论坛等展会，全力吸引投资、拓展外贸。深度融入沈阳现代化都市圈建设，深化鞍宁对口合作。进出口总额增长10%。

（五）全力在保持社会大局和谐稳定上攻坚突破。坚持高质量发展和高水平安全良性互动，有效防范化解重点领域风险，以新安全格局保障新发展格局。

着力防范化解重大经济金融风险。稳妥推进鞍山银行和农信系统化险改革，依法加强金融监管。强化地方债务管理，坚决遏制增量、化解存量。深化市以下财政体制改革，建立直达资金常态化监督机制，习惯“过紧日子”，兜牢“三保”底线。完成保交楼销号，争取城中村改造试点，更好支持刚性和改善性住房需求，加快构建房地产发展新模式。

着力防范化解公共安全风险。完善应急管理和物资保障体系，全面提高应急处置保障能力和救援效能，高效精准做好防灾减灾救灾工作。严格落实安全生产责任制，加强重点行业、重点领域安全隐患排查治理，坚决遏制重特大事故发生。深化食品药品全链条安全监管，确保人民群众“舌尖上的安全”。

着力防范化解社会领域风险。坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续开展信访问题源头治理和积案化解三年行动，完善信访矛盾纠纷排查化解机制，全力维护社会大局稳定。严厉打击矿产资源、市场流通、涉网等黑恶犯罪和电信网络诈骗等突出违法犯罪行为。升级“钢城八警”，加强警务亭建设，优化快速反应机制，进一步提高见警率、见巡率、处置率。强化大数据建设，整合社会视频资源，做实主防警务，切实增强人民群众安全感。深化全民国防教育，加强国防动员、军人军属权益保障、退役军人服务，争创全国双拥模范城“八连冠”。

（六）全力在推进农业农村现代化上攻坚突破。坚持农业农村优先发展，推进乡村全面振兴，努力实现农业更强、农村更美、农民更富。

全方位保障粮食安全。深入实施粮食产能提升行动，新建改造高标准农田22.35万亩，实施黑土地保护性耕作15万亩，粮食产量稳定在130万吨以上，蔬菜产量保持在175万吨以上。加强农田水利建设，实施中型灌区配套与节水改造10.5万亩。强化农业科技支撑，主要农作物综合机械化水平达到92%。全力做好粮油、蔬菜、肉蛋等储备供应，优化提升农贸市场、生活超市布局，强化产、储、销协同保障，牢牢守住群众的“米袋子”“菜篮子”。

大力发展食品工业。做大粮食、畜禽、果蔬、饲料等深加工产业，发展速冻食品、饮品、萌宠等食品加工业，推动台安、岫岩、铁西食品工业园区提质扩容，谋划建设中蒙俄食品加工产业园，推进安井速冻调制食品、信利肉制品深加工等项目开工建设，规模以上农产品加工业营业收入增长8%以上。做精做大特色农产品，实施品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产行动，推动南果梨、食用菌等特色产业“串珠成链”，开发果饮、梨膏、即食小吃等特色化、多样化产品，提升“鞍字号”农产品的美誉度和市场占有率。

建设“五好两宜”和美乡村。学习运用“千万工程”经验，扎实有序推进乡村建设，深入实施农村人居环境整治提升行动，推进农村基础设施补短板，建设改造农村路650公里，维修养护农村供水工程70处，建成农村垃圾处置项目21个，常态化排查整治农村黑臭水体，建设省级美丽宜居村70个，切实让农村净起来、美起来。

（七）全力在建设绿色低碳“秀美鞍山”上攻坚突破。坚持治山、治水、治城一体推进，科学合理规划建设管理“三生”空间，打造山水人城和谐相融的美丽鞍山。

持续提升城乡功能品质。全面开展城市体检，推进基础地理信息实景三维数据采集，建立供水、供气、供热、排水等地下基础设施数字化信息档案，有针对性实施城市更新行动，改造老旧小区128万平方米、危楼40栋，完成天然气置换4万户。持续“创文巩卫”，统筹规划、一体设计、一并推进城乡精细管理，逐步消除环境“脏乱差”和管理“宽松软”，推动海城创建全国县级文明城市。实施“绿电点亮鞍山”，提升改造二一九公园、烈士山公园，新增、改造绿地11.6万平方米，因地制宜新建“口袋公园”75个，建成“千山湾”滨河绿道，让市民共享更高品质美好生活。

持续完善综合交通体系。谋划沈辽岫高速通达千山景区、鞍海快速路等项目，推进鞍台、台黑高速建设，确保沈海高速公路鞍山北出口、饶盖线盘道岭隧道建成通车。改造钢西路、打通师院街。探索开展航空货运业务，积极谋划新航线。提升公交服务质效，优化公交运行路线，更新一批新能源公交车。开展停车秩序专项治理行动，“一校一策”治理校园周边拥堵问题，提升动、静态交通管理水平，营造清朗有序的公共空间。

持续改善生态环境质量。扎实做好中央生态环境保护督察整改，深入推进蓝天、碧水、净土三大保卫战，有序淘汰菱镁轻烧反射窑，完成钢铁行业超低排放改造157项，开展“幸福河湖”建设，加快南沙河、运粮河流域环境综合整治，强化土壤污染源头防控、分类管理。统筹山水林田湖草沙系统治理，生态修复治理矿山1.09万亩，创建绿色矿山9家，植树造林300万株、2.5万亩，森林抚育1万亩，综合治理沙化土地7万亩，建设太子河生态廊道，筑牢生态安全屏障。

（八）全力在保障和改善民生上攻坚突破。坚持尽力而为、量力而行，优先安排优先保障民生支出，兜住、兜准、兜牢民生底线，用我们的辛苦指数换取百姓的幸福指数。

大力促进就业增收。更加突出就业优先导向，实施就业帮扶行动，收集发布就业岗位10万个，促进高校毕业生、农村转移劳动力、退役军人、困难群众等重点群体就业，确保零就业家庭动态清零，力争全年城镇新增就业3.5万人。健全经济发展与收入增长联动机制，多渠道增加城乡居民收入，扎实促进共同富裕。

健全社会保障体系。加大重点人群关爱保护力度，继续提高城乡低保、特困人员、孤儿等困难群体供养金标准。巩固拓展脱贫攻坚成果，加强监测帮扶，确保不发生规模性返贫。积极应对人口老龄化，大力发展养老事业、养老产业和银发经济，探索建设社区嵌入式服务设施，新增街道（乡镇）级居家和社区养老服务中心5所、幸福长者食堂10个。完善落实生育支持政策，扩大生育保险覆盖面，实施普惠托育服务专项行动，新增公益普惠幼儿园10所，持续降低生育养育教育成本。

办好人民满意教育。实施基础教育强师计划，启动名校长、名师工程，建立校长教师交流轮岗机制，开展城乡学校联盟共建，推进义务教育优质均衡发展和城乡一体化。坚持高中阶段学校多样化发展，实施县域高中提升行动，新增3所特色高中。支持在鞍高校一流学科建设，深化职业教育产教融合，建成职教城公共实训基地，争创国家级产教融合试点城市。实施校园基础设施改造提升项目58个，解决11所学校土操场问题，打造安全美丽校园环境。

深化健康鞍山建设。开展改善就医感受、提升患者体验主题赛道比拼，建成医大鞍山医院住院大楼，建强乡镇卫生院3所、村卫生室84所，简化优化异地就医转诊备案手续，切实提高群众就医满意度。建立健全智慧化多点触发传染病疫情监测预警体系，推进市结核病医院和市传染病医院整合。完善院前急救体系，优化120转运流程，提高重点场所自动体外除颤器（AED）覆盖率，加强群众急救知识宣传普及，提升全社会急救能力。

丰富群众精神文化生活。实施文化惠民工程，打造一批高品质城市书房、城市小剧场和特色博物馆等文化新地标，举办公益惠民文艺演出100场，创排喇叭戏、评书等带有鞍山标签的文艺精品。持续擦亮“奥运冠军之城”金名片，建设奥运冠军体育公园，举办千山万人马拉松、全国户外乒乓球赛等赛事活动，办好市级足球联赛和足球特色学校，投放城乡健身路径80套，节假日有序开放中小学操场，让市民在家门口就能乐享运动。

三、全面加强政府自身建设

打好打赢攻坚之年攻坚之战，我们深感使命在身、重任在肩，要全面提升政府治理能力和水平，以新气象、新担当、新作为向党和人民交出满意新答卷。

永葆绝对忠诚。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，把党的领导贯彻到政府工作各领域各方面，认真落实“第一议题”制度，巩固拓展主题教育成果，确保党中央决策部署和省市委工作安排不折不扣落地见效，以鞍山高质量发展的新成效筑牢忠诚、书写担当。

践行为民宗旨。人民政府根植人民、服务人民，政府前面的“人民”二字重于泰山。我们要站稳人民立场，把为民造福作为最大政绩，弘扬“四下基层”优良作风，尽心尽力把惠民生的事办实、暖民心的事办细、顺民意的事办好。开展12345平台提质增效行动，畅通渠道、提高质量、提升速度，切实为企业群众排忧解难。