（29篇）2025年基层减负、小马拉大车、纠治形式主义素材汇编

目录

1.五大连池市持续深化整治形式主义为基层减负1

2.贵州省各地持续深化为基层减负推动学习教育走深走实4

3.阳泉市城区为基层减负赋能促干部实干担当7

4.深入学习习近平总书记关于力戒形式主义官僚主义、为基层减负重要论述：

持续深化整治形式主义官僚主义为基层减负105．贵阳贵安各地各部门各单位扎实开展学习教育16

1.宁夏“把脉问诊”为基层减负赋能19

2.唐山师范学院宋颖：

基层减负背景下乡镇（街道）权责清单制度建设研究——以H省为例……228．宁河区通过制度松绑治理创新等方式多措并举落实服务“最后一公里”…27

1.武汉大学社会学院教授桂华：

基层减负的意义、目标与方法31

2.刘须宽：

基层减负难的根源性因素探析37

3.广州探索超大城市基层治理现代化之路

基层减负添活力为民服务有温度43

4.靖宇县健全基层减负长效机制给基层减担子、鼓干劲47

5.常州市武进区“双联双促”行动为基层减负赋能49

6.王大广吴佟格：

进一步健全为基层减负长效机制52

7.浙江靶向发力为基层减负一线见闻56

8.山西全面推进信访工作法治化为基层减负59

9.各地各部门在优化考核、规范借调上出实招为基层减负赋能61

10.三明市人社局力戒形式主义赋能基层减负64

11.接受中国纪检监察报专访：深化整治形式主义为基层减负赋能65

12.常婧：

突出“四个着力”持续深化为基层减负72

13.龙滚镇镇长蔡亲高：

围绕履职事项清单创新基层减负体制机制77

14.天长市推行“双加双减”工作法为基层“减负松绑”…82

15.甘肃省开展整治形式主义为基层减负工作为基层松绑减负85

16.各地整治形式主义为基层减负工作扫描90

17.大庆石化公司为组织赋能为基层减负92

18.新余市基层减负激活发展新动能94

19.南通市以“增效”做好基层减负“后半篇文章”…96

20.中国纪检监察报基层减负报道的实践探索以监督报道推动问题解决……99

21.深圳金融监管局做好基层减负的“加减乘除”…105

五大连池市持续深化整治形式主义为基层减负

五大连池市深入学习贯彻习近平总书记关于力戒形式主义官僚主义、狠抓落实做好督查工作的重要论述，认真落实党中央决策部署、省市委工作要求，以彻底的自我革命精神深化拓展整治形式主义为基层减负，推动全市各部门切实转作风、树新风，更好激励广大党员干部担当作为、干事创业。

一、强化思想政治引领在政治站位上做“加法”

突出凝心聚魂，认真学习贯彻习近平总书记关于加强党的作风建设的重要论述，专题听取整治形式主义为基层减负工作开展情况及警示教育案例的情况通报，对整治基层反映强烈的痛点问题、群众期盼解决的难点问题和群众身边不正之风、微腐败等问题进行安排部署，切实推动全市上下增强转作风树新风的高度自觉。

突出以上率下，制发《关于贯彻落实〈整治形式主义为基层减负若干规定〉和〈整治形式主义为基层减负若干措施〉责任分工方案》，将调研成果转化运用、优化绩效考核指标等减负举措列为重点任务。

突出以学促干，举办整治形式主义为基层减负业务培训会，围绕基层部门反映的重点难点问题开展专题辅导，进一步统一思想、明确任务、压实责任，教育引导领导干部牢固树立和践行正确政绩观。

二、优化监管制度机制在繁文缛节上做“减法”

坚持改文风转会风，严格精简会议，坚决不开应景造势、走过场不解决问题的会议。全面落实“短、实、新”要求，剔除空话套话，压缩文稿篇幅，提高工作效率。

坚持压事项控频次，统筹制订2024年市级督查检查考核计划，将市直单位报送的11项事项压减至6项，市级层面已无对村（社区）的考核。对全市重点工作任务进行优化整合，制定重点工作任务台账，实施联合督查、“多督合一”，做到“一件事督一次”，有效避免各自为战和重复督查。

坚持减负担强赋能，制发《关于深化清理规范“一票否决”和签订责任状事项的通知》，梳理出相关事项18项，清理8项。建立“林长+河湖长+田长”联动机制，统筹推进山水林田湖草系统保护和治理。

三、实化为基层松绑鼓劲在关心关爱上做“乘法”

为基层聚力，定期对各单位借调干部情况进行摸排，建立借调人员工作台账，排查清退从乡镇、村（社区）及中小学借调人员84人。开展“挂牌规范”

攻坚行动，对全市93个行政村共清理村级场所挂牌442块，21个社区清理违规挂牌118块，村（社区）挂牌规范率达到100%。

为实干撑腰，严格落实“三个区分开来”，常态化推进惩治诬告陷害行为和澄清正名工作，2024年度为受到不实举报的8名党员干部和3个单位澄清正名，联合公安机关查处诬告陷害案件1件。科学制定监督检查方案，将公款消费、公车私用等“四风”问题监督检查合并开展。

为干部鼓劲，建立包含乡镇、市直部门党政正职等重要岗位领导干部政治素质档案，涉及干部考察考核、督查检查、奖惩情况等七大类17项内容，将其作为干部提拔重用、职级晋升、评先评优的重要参考依据。

四、深化问题整改整治在疏通堵点上做“除法”

筑牢基层发展“根基”，专项整治“指尖上的形式主义”，整合精简全市政务应用程序，及时注销（解散）临时性、阶段性群组及“僵尸群组”11个，清除全市政务新媒体账号102个。清理规范基层群众性自治组织出具证明的事项20项，推进金融机构取消要求村（社区）组织出具证明事项2项，可替代事项6项。发挥协同联动优势，建立整治形式主义为基层减负专项工作机制，充分发挥各成员单位作用，对群众反映意见集中的督查检查考核事项开展“穿透式”检查，结合“四不两直”暗访和随机抽查发现问题进行“一月一通报”。

亮出问题整改“硬招”，聚焦困扰基层的形式主义、官僚主义突出问题，精准监督执纪问责，持续发力整治“顽疾”。梳理出整治形式主义为基层减负“九要十七杜绝”，便于各部门更加聚焦、精准地掌握执行。

贵州省各地持续深化为基层减负推动学习教育走深走实

“以前，重复要数据的情况很多，现在‘一张表’统筹，大大减轻了基层负担。”在毕节市黔西市，“一张表”改革正重塑基层数据治理格局，雨朵镇雨明社区党支部书记李帅均一有时间就进组入户走访、服务群众。

黔西市在深入贯彻中央八项规定精神学习教育中，一体推动学查改，将收集到的基层反映“统计报表过多、重复多头填报、数据共享难”等问题纳入问题清单推动整改，抓报表清理、数据采集、数据连通、平台运行等，构建“一次采集、多方共享”工作格局，有效减轻基层负担。

学习教育开展以来，全省各地各部门锲而不舍落实中央八项规定精神，不断加强作风建设，持续深化整治形式主义，推动为基层减负各项措施落实落地。广大党员干部深学、细照、笃行，走好新时代党的群众路线，用务实作风书写暖心答卷。

一、减负增效提升治理新动能

“‘九减七不得’推行后，重复填表减少了，无据出具证明的情况没有了，一个月下来，村里台账表册报送减少30多张。”遵义市赤水市文华街道丹霞社区党支部书记黄勇说。

在学习教育中，如何答好基层减负这道“关键之题”？赤水市持续通过减少非必要发文、陪会、接待、报表、值班、督查、考核、挂牌、APP“九减”，不得随意召开会议、违规印发文件、无据出具证明、强行加挂牌子、层层交派任务、擅自开展督查、挤占挪用经费“七不得”举措，让基层干部轻装上阵，有更多时间和精力解决群众急难愁盼。

“文件少了，会议少了，我们有更多时间入户，深入了解情况，帮助群众排忧解难。”同样的感受，也在贵安新区高峰镇湖坝坎村党支部书记张程前身上体现。

减负不减责任、不减担当。贵安新区自学习教育开展以来，持续深化整治形式主义，开展基层“减文件”“减会议”“减督查检查”，让党员干部腾出更多时间、精力，将群众“诉求清单”变“履职清单”。

减到点子上，治在根子上。我省扎实推动学习教育走深走实，从源头破题，让基层干部从“文山会海”中脱身，轻装上阵，做好群众的“贴心人”、发展的“实干家”。

二、锤炼作风写好民生新答卷

“今天请大家来，就是聊聊卫生服务还有哪些不方便的？大家尽管提。”日前，黔东南州雷山县大塘镇龙河村卫生室开启一场特别的“健康晨会”，包村医生刘佳其开门见山向村民提问。

“像我阿妈这种走不了路的，能上门看吗？”村民杨妹问道。“能。”村医王德芳接过话头，“重点人群，我们定期上门随访，也可以随时给我打电话。”

群众利益无小事，雷山县聚焦乡村医疗“小切口”精准发力，将学习教育成效转化为破解群众就医难的实际行动，推动干部作风再提升。

安顺市关岭自治县各级党政机关严控“三公”经费，将压减的行政经费向教育、医疗、养老等领域倾斜——用节省的资金增发城乡居民基础养老金、农村学前教育儿童营养改善计划、配套基本公共卫生服务资金等，让群众切实感受“紧日子”换来的“好日子”。

加强和改进党的作风建设，核心问题是保持党同人民群众的血肉联系。学习教育开展以来，各地各部门坚持开门教育，坚持问需于民、问计于民、问效于民，积极收集并解决群众意见和诉求，为民为企办实事、解难题，主动接受群众监督、积极回应人民群众期盼，通过一线听呼声、

解难题，在担当作为上下真功、在服务群众上见实效，推动学习教育更具针对性、更有实效性，以作风建设新成效推动党心民心凝聚得更紧密。

三、靠前服务破解发展难题

走进位于六盘水市水城经开区的贵州九衡铝业有限公司生产车间，9条挤压生产线马力全开，一根根铝棒在工人的精心“雕琢”下，成为发往川、渝等地的“爆款”。

“去年公司产值4.5个亿，今年产能持续提升，用工需求也随之加大。”乘着生产的火热东风，水城区人社局工作人员上门开展每月定期就业用工帮扶登记工作。

学习教育要下真功见实效，水城区坚持学做结合、真抓实干，对收集到的企业招工用工难等问题立即开展整改。

“员工规模自年初的186人增加到目前的263人，有力保障了企业稳产、扩产。”贵州九衡铝业有限公司人力资源主管张春说。

在贵阳市云岩区水东路街道，以友邻社区为试点，通过村（居）级证明事项“网上开”建设，借助线上平台就能完成“指尖申报—系统核验—电子证照直达”的全流程闭环，彻底告别“多头跑、反复问”的烦恼。

遵义市仁怀市全力抓好产业发展、招商营商、生态环保等工作，以作风促作为、以整改促实效、以实干促发展。

问题不解决不放过、整改不到位不罢休。全省各级党组织坚持将学习教育同各方面工作结合起来，锤炼干部作风，提升服务能力，以优良作风凝心聚力、干事创业，推动学习教育取得实实在在的成效。

阳泉市城区为基层减负赋能促干部实干担当

山西省阳泉市城区是党中央确定的基层减负三个正面典型之一，是中央办公厅确定的基层减负观测点，也是山西省破解基层治理“小马拉大车”突出问题综合试点区。2024年以来，城区坚持党建引领，将破解基层治理“小马拉大车”突出问题作为全区组织工作的“一号工程”，以务实管用的真招实招，破形式主义之弊、减基层负担之重，为基层治理赋能增效、促广大干部担当作为。如今，“小马”变“壮马”，“大车”变“轻车”，重视基层、关爱基层、提升基层的工作导向进一步形成。

一、坚持因地制宜定清单实现权责匹配

清单化厘清乡街履职事项。城区把握“自下而上”工作导向，建立“蹲点指导、分级把关、一线调度”工作机制，采取“全口径梳理、一件事凝炼、科学性评估、横向化比对”等方式，围绕党的建设、经济发展、民生服务、平安法治等工作领域，列明职责事项，界定权责边界，首批三个乡镇（街道）平均形成基本履职清单、配合履职清单、收回履职清单270余项，事权清晰、责能相适、履职顺畅、保障有力的权责体系逐渐形成。

规范化设置村社事项。坚持法治思维，统一农村4标牌2标识、社区3标牌2标识，明确农村权责事项11大项29小项、协助事项27项，社区权责事项10大项22小项、协助事项23项，清理村（社区）标牌300余块、证明事项7类，建立村

（社区）工作事项准入退出动态调整机制，既保证事项清单表内稳定，也谨防表外扩容。厘清了应办事、协办事，基层就有时间、有精力更好地服务居民群众了。

系统化完善考核体系。做好考核专项清理规范，精简为1个综合考核，压减考核指标45%以上，围绕重点目标任务，动态调整指标体系，让基层干部有更多精力抓落实，推动简单考“材料”、查“痕迹”向重点考成效、看实绩转变，镇（街）干部评优比例高出区直部门5%，赋予乡镇（街道）对派驻机构人员监督考核权，切实提升基层话语权。

二、坚持科学合理配资源实现协同高效

统筹资金分配。城区坚决打破平均主义，出台镇街差异化资金统筹管理办法，街道核定经费最多为158万元，最少为98.62万元，实现资金利用最优化。健全村级组织运转经费保障机制，用好农村产权流转交易和农村集体“三资”管理监测两个平台，确保资金落实到位、规范使用。下沉各类力量。落实“双

报到双服务双包联双评价”机制，推动业委会（物管会）、小区公约、律师、警察、各级包联干部、联建单位等治理力量向网格汇集，实现一网统筹、多元集聚。目前200余个单位、4200余名在职党员到社区（小区）报到，认领微心愿900余个。建立市区镇（街）三级联动协同执法机制，明确市级执法队片区负责人进入镇（街）或区直部门领导班子、派出所民警进入社区“两委”班子，市环保、城管、农业、文化、应急5支执法队30名精干力量下沉。强化市区镇（街）三级联动，开展执法协助、联合执法50余次，实现上下联动、共建共享。

强化联动指挥。认真落实“四事分办”工作机制，针对“吹哨不灵、问题空转、协调不畅”问题，依托阳泉市基层治理市区联合调度中心，统筹调度各部门职能力量，通过三级会商研判机制有效办结乡镇管不了、部门扯不清的难点问题25件，实现“小事及时办、难事合力办”，既减轻基层村社负担，又融洽党群干群关系。

提升基层能力。出台《阳泉市城区社区工作者分级培训制度（试行）》，坚持导师帮带、基地实训、交流锻炼一体推进，实施“头雁提升”“雁阵提效”“雏雁帮带”分级能力提升行动，优选13名优秀村（社）“两委”主干作为导师带学，依托3个“雁阵孵化基地”和10个“乡村治理和社区实训基地”分层分类开展实训，累计培训82次，覆盖人数1445人次，确保基层队伍强壮有力。

三、坚持鲜明导向强激励实现敢为善为

全链条构建激励机制。城区畅通“微网格长—全科网格员—社区工作者—事业编制人员—公务员”全链条晋升渠道，14名优秀微网格长成为全科网格员，39名全科网格员补选为社区干部，20名社区“两委”主干进入事业编制或享受事业编制待遇。

全覆盖落实薪酬待遇。落实乡镇机关事业单位工作人员乡镇工作补贴、公务交通补贴，确保乡镇机关工作人员收入高于区直机关同职级人员20%，促进乡镇干部干事创业劲头更足；实行村社党组织书记星级化管理和激励性薪酬机制，顶格落实社区工作者岗位“三岗十一级”薪酬待遇。

全方位强化经费保障。拨付党建工作经费、小区党组织建设经费、“书记项目创品牌能力提升促发展”项目大赛奖励金等专项经费200余万元，有效保障各领域基层党建工作正常开展。

四、坚持为民利民优服务实现成果共享

全面加强组织建设。城区健全城市基层党建五级架构和农村基层党建三层

网络，调整优化街道“大工委”、社区“大党委”，建立街道社区兼职委员履职清单，做实需求清单、资源清单、项目清单，健全完善议事决策制度、联席协商制度，形成组织联建、阵地联营、活动联搞、人才联培和共同商议、共同服务、共同治理、共同发展的“四联四共”工作模式。制定《乡镇（街道）两新组织综合党委运行机制》，持续推进“两企三新”党的组织和党的工作全面覆盖。实现6个镇街商会党组织全覆盖。新建、改建党群服务站37个、红“骑”驿站11个，变“党建孤岛”为“红色高地”，打造“大门常开、活动常办、群

众常来”党群服务阵地。坚持一村社一品牌，形成“新晋邻•邻聚大城小院”

“东营管家”“小芳跑腿”“共享厨房”等党建品牌，推动基层组织的凝聚力、向心力全面提升。

探索小区治理路径。扎实开展小区党组织书记能力提升项目，选优配强小区党组织书记，精选53个小区党支部推行实体化运行，特色打造9个“五星级”小区党组织。蕴园小区“一核引领、四方联动”经验在全省破解基层治理“小马拉大车”突出问题现场会上推广。出台《关于乡镇（街道）领导班子成员、村（社区）“两委”成员包联网格（小区）的指导意见》，明确十项包联任务，着力打通联系服务群众的“最后一米”，确保工作落实到网格（小区）、问题解决在一线。在小区搭建“请你来商量”“居民议事会”等平台，协商解决居民急难愁盼问题，着力构筑“支部带头、多方参与”治理体系，党建引领小区治理成效明显。

夯实为民服务载体。聚焦基层服务碎片化、精准度不够的问题，常态化开展“‘5’来作贡献•便民服务日”活动，完善“每月15日前征集意见—每月25日前梳理分类—次月5日集中服务—次月10日评估反馈—次月15日前总结改进”

的服务流程，通过“问需群众+整合发动+集中服务”，每月5日召集市区部门、驻地单位、志愿者“集中送单”，开展“定单式”精准服务；运用抖音、微信公众号等新媒体平台将便民项目亮牌公示、广而告之，扩大群众知晓率、覆盖面，让便民服务惠及更多群众。目前已连续开展活动19次，通过“精准问需+多元发动+订单服务”的方式，解决问题900余个，持续擦亮“民呼我为”金名片。

持续深化整治形式主义官僚主义为基层减负

深入学习习近平总书记关于力戒形式主义官僚主义、为基层减负重要论述中央党史和文献研究院研究员靳呈伟

形式主义、官僚主义的顽瘴痼疾是阻碍基层干部真抓实干履职尽责的桎梏。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视整治形式主义官僚主义、为基层减负工作，并持之以恒、精准施策，下大气力整治形式主义官僚主义，为基层减负松绑。习近平总书记关于力戒形式主义官僚主义、为基层减负的重要论述，深刻阐明了为基层减负工作的目标要求、重点任务和思路方法等，为持续深化整治形式主义官僚主义，深化拓展基层减负工作，让基层干部从一些无谓的事务中解脱出来，从而有更多时间和精力抓落实、谋发展，提供了科学指引和重要遵循。

一、基层是中国共产党的执政之基、力量之源

县（市、区）是中国治理的基本单元，乡镇（街道）和村（社区）是中国治理的基层基础。“天下大事必作于细。”基层强则国家强，基层安则国家安。习近平总书记在多个场合从不同角度阐述了基层的重要性。

基层是中国共产党的执政之基、力量之源。“欲筑室者，先治其基。”地基固则大厦坚，地基松则大厦倾。巩固党的执政基础，必须夯实基层基础。党的基层组织是党的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础，是贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署的“最后一公里”。只有建强基层党组织、巩固好基层政权，党的执政基础才能坚如磐石，中国特色社会主义的根基才能长久稳固。

治国安邦重在基层，基层是改革发展的第一线，基层治理现代化是中国式现代化的基础。改革发展的大量任务在基层，党和国家各项政策落地的责任主体在基层。国家治理体系和治理能力的现代化水平，很大程度上体现在基层。只有不断夯实基层治理这个根基，才能稳步推进国家治理体系和治理能力现代化，真正实现社会主义现代化强国的目标。

基层是社会和谐稳定的基础。任何一项群众性工作，脱离了基层和群众，无论口号多响亮、规划多细致，只会成为无源之水、无本之木，很难落地实现。涉及广大人民群众利益的事项决策和处置应对，主要发生在基层，这决定了基层处于面对群众的第一线，同时也是社会矛盾的最前沿，是各种矛盾问题的集聚地。社会矛盾和突发事件背后往往存在复杂的利益冲突，与干部作风方面存

在的问题、基层工作中可能存在的处置不当等息息相关。“基础不牢，地动山摇。”牢牢抓住基层这一本源，“消未起之患，治未病之疾，医之于无事之前。”只有将服务群众、造福群众作为基层治理的出发点和落脚点，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，最大限度将矛盾纠纷和风险防范化解在基层，将和谐稳定创建在基层，才能持续赢得群众的信任和拥护。

二、基层负担是表象问题，根源还在于形式主义

基层干部的工作状态，过去常说“上面千条线、下面一根针”，现在有基层干部坦言是“上面千把锤、下面一根钉”，权小责大，日常忙碌之余还要应付频繁的问责、督导、考核等。花样繁多的形式主义、官僚主义极大地增加了基层负担，消耗了基层党员干部的时间和精力，影响了党员干部干事创业的积极性、主动性和创造性，阻碍了党的路线方针政策和党中央重大决策部署的贯彻落实。

习近平总书记明确指出：“形式主义、官僚主义同我们党的性质宗旨和优良作风格格不入，是我们党的大敌、人民的大敌。”困扰基层的形式主义、官僚主义主要体现在三个方面：一是会议多、填表多、检查多。空耗精力的会多文多；填表“痕迹管理”普遍，事事留痕，把“痕迹”当“政绩”，重“痕”不重“绩”、留“迹”不留“心”，甚至一些地方搞了一大堆表格让基层填写，导致一些基层干部因疲于填写各类表格而没有时间办实事；督查检查考核名目繁杂、频率过高、多头重复、层级过多、搭车现象严重。二是调研中的形式主义、官僚主义。为调研而调研，扎堆调研，“出发一车子、开会一屋子、发言念稿子”；指示多、虚心求教少的“钦差”式调研；“盆景式”调研浮光掠影，只看“门面”和“窗口”、不看“后院”和“角落”；自主性差、丧失主动权的“被调研”，到工作成绩突出的地方调研多，去情况复杂和矛盾突出的地方调研少等。三是指尖上的形式主义、官僚主义。强制推广过多过杂的甚至“僵尸类”“空壳类”政务APP，滥用积分排名，网络工作群中的强制点到打卡、即时响应，等等。这些问题既占用了党员干部大量时间、耗费了他们的大量精力，又进一步助长了形式主义、官僚主义。

形式主义、官僚主义浪费了基层的有限资源，加重了基层不必要的负担，延误了基层的各项工作，阻碍了党的路线方针政策和党中央重大决策部署在基层得到真正贯彻落实，给党和国家事业造成损害。譬如，有的囫囵吞枣、断章取义上级部署，照本宣科执行上级决定，或者照猫画虎、生搬硬套，完全不顾

本地本部门实际情况；有的“人在心不在”，不用心、不务实、不尽力落实党中央决策部署，口号喊得震天响、行动起来轻飘飘，把说的当做了，把做了当做成了；有的以会议落实会议、以文件落实文件，把加强工作搞成开会、发文件、填表格、报数据；有的以形式主义反对形式主义、以官僚主义反对官僚主义，反对文山会海，结果造成了更严重的文山会海；有的层层加码提不切实际的高指标；有的急功近利、任性用权，不尊重规律、不顾地方实际、群众需求和意愿，拍脑袋决策、拍胸脯表态、盲动硬干，最后留下一堆后遗症；有的不担当、不作为，工作拖沓敷衍，为完成任务应付了事，遇事推诿扯皮、回避矛盾和问题，一点点小事都要上报请示，甚至对困难矛盾视若无睹，坐看问题由小拖大、由大拖炸；有的重“形”不重“效”，务虚功、图虚名，最后都是“客里空”；有的泛化滥用问责，动不动就签“责任状”、搞“一票否决”，甚至把问责作为推卸责任的“挡箭牌”等等。如果任其蔓延而不加以整治，会损害党的先进性和纯洁性，破坏党的形象，侵蚀党的执政根基。

三、整治形式主义官僚主义为基层减负增效

习近平总书记指出：“党的作风就是党的形象，关系人心向背，关系党的生死存亡。执政党如果不注重作风建设，听任不正之风侵蚀党的肌体，就有失去民心、丧失政权的危险。我们党作为一个在中国长期执政的马克思主义政党，对作风问题任何时候都不能掉以轻心。”党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央将解决形式主义官僚主义突出问题与为基层减负结合起来，作为党的作风建设的重要内容统筹谋划、一体推进。经过坚持不懈整治形式主义官僚主义，特别是健全深化拓展整治形式主义官僚主义、为基层减负的长效机制，大大挤压了影响基层的形式主义官僚主义的生存空间，为基层卸下了许多不必要的负担，极大激发了基层党员干部干事创业的积极性，党风政风焕然一新，社风民风持续向好。

同时也要看到，形式主义、官僚主义的顽疾尚未根除，它们像“牛皮癣”一样具有顽固性和反复性，而且还会不断变换“马甲”、翻新花样、改头换面，在一些地方、一些领域走进“青纱帐”、穿上“隐形衣”。形式主义官僚主义之弊非一日之寒，从根子上减轻基层负担也非一日之功。纠治形式主义官僚主义、为基层减负，任何时候都不能松懈。习近平总书记指出：“党中央明确要求为基层减负，要坚决整治形式主义、官僚主义问题，精兵简政，持之以恒把这项工作抓下去。”

深化拓展整治形式主义官僚主义为基层减负，是民心所向，要体察群众的所思所想所盼，将减负成果更好地惠及广大人民群众。习近平总书记指出：“为人民谋幸福，是中国共产党人的初心。我们要时刻不忘这个初心，永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标”，多次强调“全心全意为人民服务，是我们党一切行动的根本出发点和落脚点”。党员干部要把人民立场作为根本立场，把为人民谋幸福作为根本使命，坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，贯彻群众路线，尊重人民主体地位和首创精神，始终保持同人民群众的血肉联系，深入基层、深入一线，抛弃私心杂念，积极回应群众关切，自觉拜人民为师，向能者求教、向智者问策，将“人民答应不答应、高兴不高兴、拥护不拥护、赞成不赞成”作为根本标准，以工作实效反对形式主义、以服务群众反对官僚主义，既注重维护最广大人民根本利益和长远利益，又切实解决群众最关心最直接最现实的利益问题，特别是解决群众看病难、上学难、就业难、住房难等操心事、揪心事，以看得见的变化回应群众期盼，提升群众获得感、幸福感、安全感。

深化拓展整治形式主义官僚主义为基层减负，要破除官本位思想，树立和践行正确的权力观、政绩观和事业观。习近平总书记深刻剖析了形式主义、官僚主义的实质，并指出：“形式主义背后是功利主义、实用主义作祟，政绩观错位、责任心缺失，只想当官不想干事，只想出彩不想担责，满足于做表面文章，重显绩不重潜绩，重包装不重实效。官僚主义背后是官本位思想，价值观走偏、权力观扭曲，盲目依赖个人经验和主观判断，严重脱离实际、脱离群众”。习近平总书记要求中央政治局同志带头树立正确政绩观，自觉反对形式主义、官僚主义，带头不搞形式主义、官僚主义，同形式主义、官僚主义的种种表现进行坚决斗争。党员干部要清醒认识到手中的权力和所处的岗位是党和人民赋予的，只能用来为民谋福利。要始终把人民放在心中最高位置，把为民办事、为民造福作为最重要的政绩，把为老百姓办了多少好事实事作为检验政绩的重要标准，不务虚功，不图虚名，切实做到为官一任、造福一方。要保证基层事情基层办、基层权力给基层、基层事情有人办，让基层群众有更直接的改革获得感。

深化拓展整治形式主义官僚主义为基层减负，一把手要负总责。“下之所以为，惟上是视。”一些问题长期得不到解决，虽然集中表现在基层，但根子却在上层。对此，习近平总书记要求各部门党组（党委）特别是主要负责同志

坚决克服形式主义、官僚主义，不定不切实际的目标，不开不解决问题的会，不发没有实质内容的文件，不做“只留痕不留绩”的事，严肃查处贯彻党中央精神“说起来重要、喊起来响亮、做起来挂空挡”的行为，杜绝“只听楼梯响，不见人下来”的现象。

深化拓展整治形式主义官僚主义为基层减负，要改进督查检查考核工作，发挥其激励鞭策作用，督促全党担当尽责、干事创业。实干兴邦，空谈误国。“为官避事平生耻。”干部干部，“干”字当头。干部就要有担当，不能只想当官不想干事，只想揽权不想担责，只想出彩不想出力。对此，习近平总书记要求树立重实干、重实绩的导向，建立崇尚实干、敢于担当、勇于作为的正向激励体系。一是改进考核工作。建立科学规范的干部考核评价体系，形成激励干部求真务实的有效机制，鼓励、褒奖、重用说实话、务实事、求实效、出实绩的干部，批评和惩处只做表面文章、搞劳民伤财的“形象工程”“政绩工程”、跑官要官的干部。强化分类考核，对不同地区在考核内容上区别对待，对不同岗位的领导干部有不同的考核要求。减少考核频次，严禁多头考核、层层考核、搭车考核。认真落实“三个区分开来”，把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。二是加强统筹安排，压实责任，改进和规范督查工作。坚持党中央重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里，加强对贯彻新发展理念、推动高质量发展、深化改革开放、实施重大战略、优化经济发展环境等政策措施落实情况的监督检查，确保党中央令行禁止。加强总量控制，同类事项可以合并的合并进行，不搞一阵风轮番督查，不搞机械式对照检查。加强信息资源共享，不简单以留痕多少、上报材料多少来评判工作好坏，把基层干部从提供重复繁杂的材料忙乱中解放出来。加强督查问责，严肃问责不严不实、弄虚作假行为，把导向立起来，让规矩严起来，确保各项政策措施落实到位。

深化拓展整治形式主义官僚主义为基层减负，要给予基层干部特别是困难艰苦地区和奋战在第一线的干部更多理解和支持，在政策、待遇等方面给予倾斜。习近平总书记指出：“对干部既要严格要求又要关心爱护，激励广大党员、干部在危难时刻挺身而出、英勇奋斗，在大战中践行初心使命，在大考中交出合格答卷。”广大基层干部身处第一线，事务多任务重、身心压力大、待遇晋

升还有待提升，要把热情关心、真情关爱和严格要求结合起来，充分理解、充分信任、格外关心、格外爱护广大基层干部，关注他们的身心健康，帮助他们解决实际困难，多为他们办一些雪中送炭的事情，让广大干部安心、安身、安业。

深化拓展整治形式主义官僚主义为基层减负，要做好深入扎实的调查研究工作。“一语不能践，万卷徒空虚。”习近平总书记明确提出：“正确的决策离不开调查研究，正确的贯彻落实同样也离不开调查研究。”党员干部开展调查研究，要扑下身子、沉到一线，迈开步子、走出院子，到车间码头，到田间地头，到市场社区，亲自察看、亲身体验。调查研究要紧扣人民群众生产生活，紧扣经济社会发展实际，紧扣全面从严治党面临的现实问题，既要到工作局面好和先进的地方去总结经验做法，又要到困难较多、情况复杂、矛盾尖锐的地方去研究问题如何解决，特别是要多到群众意见多的地方去，多到工作做得差的地方去，既要听群众的顺耳话，也要听群众的逆耳言。调查研究要了解民情、掌握实情，搞清楚问题是什么、症结在哪里，拿出破解难题的实招、硬招，使调研的过程成为加深对党的创新理论领悟和践行的过程，成为保持同人民群众血肉联系的过程，成为推动事业发展的过程。要坚决反对在调查研究中走马观花、浅尝辄止、一得自矜、以偏概全，草率地下结论、做判断。

深化拓展整治形式主义官僚主义为基层减负，要树立典型。一方面，总结推广一批整治形式主义官僚主义、为基层减负的好经验好做法。另一方面，曝光一批形式主义、官僚主义的典型案例，把基层干部干事创业的手脚从形式主义的束缚中解脱出来。

贵阳贵安各地各部门各单位扎实开展学习教育

“通过不断深化形式主义为基层减负，让我们放开手脚，有更多精力抓落实、促发展、干实事了。”乌当区新场镇达谷村党支部书记、村委会主任徐兴波最近都在忙着对接村里第一个康养旅居项目的事，他感叹：“基层减负后村子这块的事务轻了很多，以前都要留两三个人在村委会开证明、整资料，现在我们可以把精力和时间都用在干实事、促发展上了。”

基层是服务群众的最前沿、抓落实的“最后一公里”。减负，关乎民生福祉、干部作风，关乎抓落实的成效和水平。在开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育过程中，贵阳贵安各地各部门各单位为确保为基层减负落到实处，把通过走访调研、群众反映等渠道收集的问题列入问题清单，动真碰硬解决问题，标本兼治抓好整改。一方面以精简松绑举措做好基层负担“减法”，另一方面用实招硬招做好赋能增效“加法”，切实处理好“应减之负”与“应尽之责”的关系，推动学习教育走深走实、见行见效。

一、“一菜单”营造一流营商环境

“想不到现在办理公司登记注册还包括刻章开户，只用两个小时就完成了。这一站式服务让我们感受到了实实在在的便利。”近日，在贵安新区行政审批局办理业务的贵州希倍动力科技有限公司高管刘常欣发现，在贵安新区办理企业和项目的手续，只需对接行政审批局一家，根据企业需求和计划时序形成专属“定制式菜单”，就会有审批专员进行批前指导、全程跟进、帮代办，在最短时间内办好手续。

刘常欣高兴地说：“有了‘定制式菜单’，‘多门办’转为‘一门办’，大大缩短了办事时间，为企业减轻了负担注入了活力。下一步，我们将请行政审批局继续帮助我们并联办理项目备案、节能审查、环评及装修施工许可，争取比原计划提前两个月办结，实现早开工、早投产。”

开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育以来，贵安新区去虚务实，聚焦企业需求，在全省率先推出项目服务集成审批联动工作机制，围绕项目“开工前、建设中、完工后”全生命周期，集成15个行业部门73个事项的审批清单，创新推出“一张清单知事项、一个专员强服务、一张表格明责任”等九大工作措施，并通过整合15个行业部门73个事项，实现了减材料、减环节、减时限，营造一流营商环境。

二、“一朵云”简化办事手续

“效率真是太高了！没想到5分钟就完成了现场核查。”日前，贵州鑫德亿新能源有限公司负责人李先生对贵州双龙航空港经济区新推出的“电动汽车充电基础设施项目建设情况云勘验”服务赞不绝口。

贵州双龙航空港经济区此次创新推出的“云勘验”数字化审核模式在贵阳市尚属首例。此前办理此类业务，申请人需全程配合现场核查，不仅流程繁琐且耗时较长。

为破解传统审批难题，贵州双龙航空港经济区政务综合服务中心依托贵州政务服务网推出“云勘验”数字化审核模式，由勘验人员实时指导申请人按照要求，通过手机全方位展示项目建设现场的设施布局、设备运行参数等关键环节，对现场踏勘要点一一确认细节后，同步记录勘验数据并生成电子档案，一举实现“线上指导-同步审核”闭环管理，做到了勘验服务“不见面”“零接触”“快进行”，最快可在1个工作日内向企业反馈结果，极大地为电动汽车充电基础设施项目建设审批“减环节、减时间、减材料、减跑动”。

学习教育启动以来，贵州双龙航空港经济区坚持以“贵人服务”为基础，聚焦企业需求，通过上门办、预约办、帮代办等举措不断延伸服务，并在政务大厅增设打印机和交管自助体检机等信息化自助设备，最大限度地为群众提供“一站式”自助服务，有效简化了办事环节和手续，让企业群众的排队时长和办件时长整体降低了5%，真正实现了让“数据多跑路、群众少跑腿”，截至目前已累计开展特色服务5000余件。

三、“一平台”便民服务贴心

6月12日，市民杨国忠将一面写着“雪中送炭，冬日暖阳”的锦旗送到白云区政务服务中心，对贵阳市不动产登记中心白云站工作人员的上门服务表示衷心感谢。

原来，不久前，杨国忠妻子病重已至弥留之际，但心中仍牵挂着还在上大学的女儿，想将名下房产转让给女儿，尽可能地给她以后的生活提供保障。于是，5月26日下午，杨国忠来到白云区政务服务中心，向工作人员提出上门服务的请求。

得知这一诉求后，白云区政务服务中心快速响应，立即召集不动产登记白云站和杨国忠家所在社区相关工作人员，以最快的速度赶到医院为杨国忠妻子提供不动产登记上门服务，现场办理房产转让手续，了却了杨国忠妻子最后的心愿。

回忆当时的情形，杨国忠不禁落下泪来，他说：“那天，我中午才到白云区政务服务中心，当时时间也不早了，但政务服务中心不仅没有推诿塞责，还立即安排工作人员前往医院办理，后续的相关手续也都全程帮办代办，真是雪中送炭，让我们很感动。”

急群众之所急，解群众之所难。今年以来，白云区政务服务中心扎实开展学习教育，持续狠抓整治形式主义为基层减负工作，坚持问政于民，紧盯群众在办事过程中遇到的难点、痛点、卡点，以综合窗口为平台，联动审批部门实现“跨部门、跨层级”全流程集成联办，努力实现“减环节、减材料、减时间、降成本”。坚持问计于民，不断深化“互联网+政务服务”，通过“云速办”“云座席”“云勘验”，进一步优化审批流程、精简申请材料，用“数据跑路”代替“群众跑腿”，让企业群众办事更加便捷高效。坚持问需于民，持续为弱势群体提供上门服务，把企业群众办事的“问题清单”转化为服务高效、体验顺畅的“满意清单”，以实绩实效解民忧、惠民生、暖民心。

宁夏“把脉问诊”为基层减负赋能

“针对此前部分教师反映的APP多、参与社会事务多、教师借调导致工作量增加等问题，我们通过精文简会、清理整合APP、公示中小学督查检查评比考核和进校园事务‘白名单’等举措进行了整治，教师的非教育教学负担显著减轻，能更安心地教书育人了。”近日，宁夏回族自治区教育厅教师工作处处长白杨在接受记者采访时说。

宁夏教育领域发生的可喜变化佐证了当地整治形式主义工作取得的成效。自相关工作启动以来，宁夏将整治形式主义放在全局工作中部署推进，通过开展点对点蹲点市县调研和一对一登门督导，上下联动、督帮一体，有效为基层减负赋能。

一、蹲点调研深挖问题

解决问题，必须找准问题的关键。

宁夏有关部门在2024年整治形式主义工作开展之初便建立完善了全链条督导调研工作闭环，研究制定蹲点调研方案，力争深入基层发现关键问题。在蹲点调研之前，对调研人员开展专题培训，并明确提出纪律要求。各调研组采取深入县区、乡镇（街道）、村（社区）以及学校、医院、企业、各类站所等一线单位，通过现场看、个别访、印证查，现场登录网络平台、查看工作台账、体验办事流程、摸排问题线索，实地评估减负工作成效，全面了解整改情况，梳理研判问题根源和顽固点。

在调研期间，自治区整治形式主义为基层减负专项工作机制办公室每天对督导调研工作进行调度，梳理问题线索，研判典型问题，指导各组采取“明察+暗访”方式，“地毯式”摸排问题、“点穴式”核查问题。在此过程中，调研组发现了摊派保险任务、开具缺乏法定依据的证明、以“调训”名义借调基层干部等一批较为典型的形式主义问题线索。

据介绍，2024年以来，宁夏每半年在全区范围内开展一次集中蹲点调研，同时组织各市县不定期开展蹲点调研。目前，集中蹲点调研已深入162个乡镇（街道）以及500多个村（社区）、学校、医院、企业、各类站所等一线单位。

“蹲点调研组的到来，不仅帮助我们发现存在的问题，还激励我们改进了工作方法。”相关单位负责人表示。

二、靶向发力精准纠治

“调研组深入基层一线，通过与教师进行一对一访谈等方式，发现了一些

存在的问题。”宁夏长庆小学党总支书记陈晓秋表示，针对发现的问题，学校自主开发了“一站式”校内管理平台，整合各类事务，解决了重复填报报表等问题。同时，根据调研结果，宁夏教育厅针对各学校存在的问题采取了对应措施，包括完善社会事务进校园“白名单”制度、清理违规借调教师、畅通教师减负工作监督举报电话和邮箱等。

明确了问题所在，必须制定措施予以精准纠治。在调研工作结束后，宁夏通过召开专题会议听取情况汇报、总结复盘工作，深入分析督导调研发现的问题线索，并研究推动减负工作“横向到边、纵向到底”的具体措施。

带着梳理形成的重点任务、问题线索“两张清单”，督导调研组逐一前往被督导部门，通过与单位“一把手”和有关负责人面谈、走访相关业务处室等方式，共同研究教育引导、政策解读、优化流程等改进措施，督促被督导部门立行立改、即知即改，以实现“解剖一个问题”转变为“解决一类问题”。

据悉，为推动解决深层次问题，宁夏围绕“15个着力纠治”建立了整治形式主义为基层减负工作负面清单，筛选一批典型案例作为警示教育重要内容，从自治区层面监管制度和区直部门内控制度入手抓好建章立制，对自治区层面通报的典型问题开展全覆盖“回头看”。

三、严抓严管减负到位

2024年中，自治区整治形式主义为基层减负专项工作机制办公室接到某县教育局清理借调教师不彻底的反映，随即下发《核查函》要求核查整改。两日后，自治区“四防”督查组到当地核查，发现该问题线索基本属实，要求立即整改。在收到“已整改”反馈后不久的“回头看”中，督察组发现尚有2名借调教师未被清退，第一时间推进整改完成，处理相关责任人并进行通报。同时，宁夏还对督导调研发现的摊派指标任务、微信工作群较多等典型问题进行通报，持续传导严管严治的压力。自治区党委督查室对自治区通报的47起典型问题开展全覆盖“回头看”，涉及被督导部门的28个典型问题均已整改到位。

严抓严管，确保减负到位，这是宁夏整治形式主义的基本要求。主动对接国家卫健委撤销3项创建示范、向国家市场监督管理总局汇报暂停“食安督”APP打卡任务、争取农业农村部支持压减玉米套种大豆任务40%、向国家禁毒办沟通取消“禁毒新闻宣传教育”考核有关指标宁夏从点上发力、向面上拓展，总结出一批经验做法，发现一批突出问题，提出有价值的意见建议，为深化基层减负工作提供了有益借鉴。

据介绍，宁夏将组织市县开展“集中式”回头看纳入了自治区层面2025年减负工作要点。

目前，区市两级已通报落实与为基层减负一致性评估不到位、违规开具不合理证明等问题6批10起，对1起县级发现、涉及区直部门部署任务不合理问题，责成有关部门立即纠正，形成严抓严管的高压态势。

基层减负背景下乡镇（街道）权责清单制度建设研究——以H省为例

唐山师范学院宋颖

党的二十大报告指出：“转变政府职能，优化政府职责体系和组织结构，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化”“在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家”。乡镇（街道）作为我国最基层的政权组织，数量众多，是联结上级政府与基层群众性自治组织的桥梁，承担着大量的行政职权，权责清单制度在乡镇（街道）推行的效果直接关系着法治政府的建设。同时，乡镇（街道）治理作为国家治理的基石，高质量推进乡镇（街道）权责清单制度的实施，能够破解区县和乡镇（街道）两级职责不清、权责不明等问题，是切实为基层减负、提高基层治理效能的关键。

一、基层减负与乡镇（街道）权责清单制度的政策生成

古有云“郡县治，则天下治”，乡镇（街道）处于政府体系的最低层级，“由于权责归属不清晰，基层政府承担了大量不属于本级政府的任务”［1］。法治政府的要义在于约束和规范行政权力，而系统梳理乡镇（街道）权责，能够明晰乡镇（街道）权力行使空间，避免权力滥用和责任缺失的风险。因此，应以权责清单制定为契机，切实解决乡镇（街道）“权责匹配失当”问题，以清晰的权责体系为基层“降压”赋能。“权责清单制度产生的根源在于行政权力扩张的内在特性与行政责任约束脱节之间的矛盾。”［2］随着“放管服”改革的不断深入，简政放权成为主旋律，其改革成果需要借助权责清单的梳理固定下来，“使权责清单成为优化营商环境和助力地方高质量发展的‘服务清单’”

［3］。自2022年H省委机构编制委员会办公室印发《H省政府部门权责清单管理办法（试行）》（以下简称《管理办法》）以来，县级以上政府已全部推行权责清单制度，并逐渐向乡镇一级扩展，并以小微权责清单制度探索延伸至村级，以最终打通权责清单制度服务群众的“最后一公里”。

二、H省乡镇（街道）权责清单制度的实践成效

（一）乡镇（街道）权力清单与责任清单一体化

权责清单制度起始于权力清单，随着政策的不断推行，才提出应同时注重责任清单的制定。目前，各地方主要存在权力清单和责任清单分别制定与一体化制定两种模式。而按照权责一致的要求，权力清单与责任清单应相辅相成，在梳理行政权力的同时，也应逐一对应行政责任，这也是与“三定”规定相衔接的必然选择。当前，责任事项与追责情形已经成为H省权责清单的重要组成部

分，这对于解决乡镇（街道）权责不公开、权责不明晰等问题，进而实现乡镇

（街道）权力监督具有重大意义。

（二）乡镇（街道）权责清单制定标准化

《管理办法》第六条明确了权责清单中的行政权力分为行政许可、行政处罚、行政强制等类型；第七条列举了清单要素，包括事项名称、行政主体、设定依据、责任事项与追责情形等内容；第八条规定了权责事项的设定依据；第二十条与第二十一条明确了权责清单动态调整机制。同时依据《管理办法》第二条规定，乡（镇）政府和街道办事处，应按照统一安排部署推行权责清单制度，参照本办法管理权责清单。这就明示了乡镇（街道）权责清单制定与实施的具体要求，统一了制定标准，为整合、梳理各级权责清单奠定了基础。

（三）乡镇（街道）权责清单公开法定化

权责清单制度为控制行政权力提供了具象化的依据，促进行政权力公开透明运行，推动了行政权控制理论与制度的重大创新。H省聚焦权力运行关键环节、关键岗位与关键流程，通过H省政务服务网全面公开乡镇（街道）权责清单，确立集中展示、动态调整机制，并提供高效便捷的线上与线下监督与投诉渠道，使作为服务对象或管理对象的群众和企业享有的监督权落到实处，为推进“放管服”改革、建设一流营商环境打下坚实基础。

（四）省市县乡多级权责清单协同化

H省自2020年全面开展各级政府部门权责清单编制工作，同时持续推动实施乡镇和街道改革，基本实现了省市县（区）乃至部分乡镇权责清单的多级联动模式。2022年，H省X市委编办制定出台推进提升权责清单“三化四性”工作举措，率先实现了市县乡镇（街道）权责清单制度全覆盖，彻底摸清了乡镇（街道）行政权力家底，为其他地区提供了有益经验。

三、H省乡镇（街道）权责清单制度的实践困境

（一）乡镇（街道）权责清单的法治化不足

第一，乡镇（街道）权责清单性质不清，导致其法律效力模糊。学术界对权责清单的法律属性尚没有定论，有的主张将其界定为一种“行政法的新规范形式”［4］，有的则定性为“行政自制规范”［5］，还有的主张属于“行政规范性文件”［6］，导致政府工作与司法实务中对权责清单法律效力的认定差异化较大。第二，乡镇（街道）权责清单参与主体欠缺，导致其效能发挥不足。虽然《管理办法》设置了权责清单编制联席会议机制，但各级人大作为立法机

关鲜少发挥作用。同时，由于缺乏公众参与和监督的有效机制，权责清单实施效果无法彰显。第三，乡镇（街道）权责清单制定依据不明，忽视了具有隐性赋权作用的行政规范性文件，容易引发公众对乡镇执法权威性的质疑。

（二）乡镇（街道）权责清单的规范化不高

目前，乡镇（街道）在权责清单的制定上“各自为战”，欠缺有效组织与协调，导致最终清单内容各异。一方面，虽然《管理办法》明确了权责清单的构成要素，但就目前已公布的清单结构安排表现形态不一，权力类型界定、权力事项名称以及实施依据等内容存在诸多不一致的问题，严重影响权责清单的规范化与实用性；另一方面，乡镇（街道）权责清单公布方式各异，公开平台尚未统一，不利于政策的宣传与落实。可见，目前乡镇（街道）权责清单的基本要素以及公开方式尚未统一，导致权责清单的编制效果与应用效果不尽如人意，在全省范围实现乡镇（街道）权责清单的规范化和标准化依然任重道远。

（三）乡镇（街道）权责清单的时效性不强

目前，我国法治进程不断加快，在强镇扩权的背景下，法律的立改废释较为频繁，而个别地方清单内容并未随着立改废释进行相应更新与调整，缺乏时效性，权力实施依据的施行日期、颁布机关、修订时间等标注不完善。乡镇（街道）政府存在“有比没有强”的心态，导致权责清单有量而没有质，后续清单调整不够及时，导致权限下放、调整、实施依据等事项无法体现在权责清单中，权责清单的制度效益难以得到有效发挥。同时，权责清单与行政许可清单、负面清单等相关清单的调整不同步，欠缺协同性。

四、基层减负背景下H省乡镇（街道）权责清单制度建设的耦合路径

（一）坚持依法与依规，明确乡镇（街道）权责清单的法律效力

一方面，明确权责清单的法治属性。权责清单源自于依法行政的法治环境，“权责清单对政府的约束效力来源于法律法规，而非清单本身，不能本末倒置”

［7］。笔者认为应将权责清单定性为行政规范性文件，权责清单作为行政权力配置的具体表现，其目的并不仅限于公开政府公权力，而在于督促政府“法定职权必须为”。同时，权责清单一经公示，即具有公信力，因而在行政诉讼中法官应对权责清单是否真实、内容与程序是否合法、是否与案件存在关联等问题进行审查。另一方面，明确权责清单的编制主体。乡镇（街道）政府当然是权责清单制定的责任主体与实施主体，县区人大作为立法机关，应充分参与权责清单的制定过程，而非单纯事后审查，因此，“应当由人大常委会对责任清

单予以备案审查”［8］，以此保证权责清单的合法性。

（二）协调共性与个性，构建全省统一的乡镇（街道）权责清单通用目录

目前，H省个别市已公布《乡镇（街道）权责清单通用目录》，实现了同一县（市、区）的全部乡镇、街道使用一张乡镇、街道权责清单通用目录，最大程度实现了权责清单通用化。因此，应从理论建构和顶层设计出发，颁布具有普遍适用效力的H省乡镇（街道）权责清单指导性目录，为各乡镇（街道）指明权责清单的制定标准与依据，进而有效化解复杂利益、价值冲突，同时，“各地的情况不同，乡镇的职能和职权范围就可能不同，规范形式就需要多样化和灵活性”［9］，因此，应遵循一般与特殊相结合的原则，赋予地方微调权责清单的空间，满足各乡镇（街道）的个性需求。

（三）秉持晒权与制权，健全多方位乡镇（街道）权责清单监督机制

从监管阶段来看，应建立具有可操作性的事前公开机制，探索乡镇（街道）权责清单制定全过程公开模式，如通过发布征求意见稿、召开听证会等形式让社会公众提前加入权责清单的制定，提高权责清单的“知名度”。从监管主体来看，政府改革的实效最终需要公众的评价、监督和激励，因此，在权责清单编制、调整过程中，应广泛征求公民、专家学者、社会团体等各方意见，破除公众参与权力行使的信息壁垒。同时，我们也不能忽视法院的司法监督，权责清单作为规范性文件，法院有权在行政诉讼中对其进行附带性审查，“法院在具体案件中发挥对权力清单的监督作用，对权力清单设定的内容及程序进行监督”［10］，能够更好地保障其合法性。

（四）立足实用与协同，完善乡镇（街道）权责清单动态调整机制

一方面，乡镇（街道）权责清单不仅要有数量，也要保质量。当前随着扩权强镇与法治政府的建设，行政职权持续下移至乡镇和街道，这就需要完善乡镇（街道）权责清单的调整周期、调整程序等机制，明确“何时调、谁来调、调什么、怎么调”等问题，并结合数字政府建设，通过线上线下平台同步向社会公布，有效解决“看得见管不了、管得了看不见”等权责失衡问题。另一方面，随着优化营商环境理念的不断深入，行政许可事项清单与负面清单不断优化，三张清单为政府简政放权提供了操作指南，因此，应当加强与其他各类相关联清单的有效衔接，数据同源，更新同步，划清政府可为与不可为的界限，充分释放市场创新活力，巩固“放管服”改革的成果，以契合建设服务型政府的现实需求。

五、结语

以权责清单方式规范行政权力，是我国法治政府建设的一项重要改革举措，是将权力关进笼子的具体路径，更是为基层减负减压的重要依托。近年来，H省以增进人民福祉为出发点和落脚点，坚持以人民为中心，在推行乡镇（街道）权责清单方面进行了积极的有益探索，其一体化、标准化、法治化与系统化不断加强，将权责清单的梳理制定与动态调整紧密结合，实现动静相宜的功效。未来应不断构建与完善乡镇（街道）权责清单的体制与机制，有效解决法外设权、法外行权和乡镇（街道）行政机关乱作为、不作为、难作为的问题，让权力与责任实现最大限度的匹配，走出一条适合H省实际的权责清单实施之路。

宁河区通过制度松绑治理创新等方式多措并举落实服务“最后一公里”

村干部是为农业农村农民服务的，就该围着地头转、围着老百姓转，为基层减负，方向对了，干事的积极性就能被调动起来，工作的实效也能不断提高。

2024年以来，宁河区以中央关于基层减负精神为指引，通过制度松绑、治理创新等方式多措并举，推进基层考核减负，落实服务的“最后一公里”，在描绘乡村振兴壮美画卷上出力添彩。

一、干部跑现场答疑问项目提速产业加速

位于天津市宁河区七里海镇的七星岛湿地风景区（以下简称七星岛）逐步从冬日里苏醒过来。在这里，有湿地科普、生态健康跑线路、农耕文化展示、河蟹垂钓等多重体验项目，让市民游客在欣赏湿地风景之余，还能体验农耕乐趣、深度融入大自然。

去年3月施工伊始，这里还是一片低效林地，与七里海大道一路之隔、素有“京津绿肺”“鸟类天堂”美誉的七里海国家级湿地和古海岸自然保护区，恍若两个世界。在施工过程中，七里海镇党委书记孙学成和相关负责人几乎天天“泡”在工地上，对各个点位都了然于心。

大家都认为“来到现场看，才踏实”！木栈道的宽度、景区所采用的色调等内容，七里海镇相关工作人员均在现场多次进行勘察，项目专班取消每周固定报表，工作人员连续37天驻扎工地，协调8个区级部门开展“联合踏勘—并联审批—签字签章”一条龙服务。原本需要多个工作日的备案手续，经过现场办公对接处理，实现项目备案手续半日办结。“在前面跑现场的时候，我们就明确时间点，然后倒推工期，每天晚上12点收集进度，早上6点作更新。比如湖面蓄水需要5天时间，但是由于泵站损坏，在此之前我们还得把泵站修好了，再往前倒推我们需要什么时候启动哪项工作，一点都拖不得。因此，每天都得在现场盯着进度。”孙学成说。

遇到村民们对于项目有疑问时，公共服务办工作人员便会主动上前解释产业发展对于村里带来的好处，渐渐地，村民们的疑问声少了，询问进度的声音多了。

跑现场答疑问，扎根基层扎实推进工作，助力七里海文旅产业的蓬勃发展，七星岛湿地项目建设过程中，新增柳树、槐树等各类树木5千余棵，新增草坪植被7万平方米，新建、疏浚各类水渠6万立方米，恢复100余亩渣土地为水浇地，让生态环境变得更美，同时还提供了林地养护、

水域管理等工作，吸纳了周边村130人就业。通过47天的生态修复提升，创造了“宁河速度”，七星岛去年“五一”假期对外开放，并在近一年的时间内陆续举办了宠物大赛、垂钓大赛、京津冀健步走等活动，为建设七里海乡村旅游示范重点片区增添了助力。

今年，七星岛将持续进行生态提质二期建设，并于3月29日向游客隆重呈现。“今年我们还会建设带有火星元素的游乐园、富有特色的七里海古战场、具有七里海民俗文化特色的洪春小院民宿等主题项目，让游客在七里海镇玩得更好、留得更久。”七里海镇副书记李辉介绍道，目前各个闲置地块的报审程序正在进行当中。

近年来，宁河区积极推进基层减负工作，将农业考核指标精准调整到环境改善、产业融合升级方面，充分发挥广大基层干部的主观能动性，推动农业“生态+”产业蓬勃发展。该区坚持生态立区，充分发挥七里海湿地资源优势，围绕打造七里海乡村旅游重点片区，聚焦“生态农业、科普研学”等农业新业态，打造示范性湿地生态旅游目的地，逐步构建起“一心、一环、一轴、多彩的农文旅发展新格局。

二、村容村貌焕新颜，文明乡风记心间

当前正值春耕备耕的关键时节，一大早，苗庄镇前于飞村党支部书记兼村委会主任洪连江便赶往地里去了。“咱的地经过土地流转大部分都承包出去了，只有一小部分还是村民自己种着。基层减负后，会议少了、时间多了，去地里看看有啥需要搭把手的工作，在村里转转，听听大家对村里工作有啥想法，才能扎实地给村民们办实事、办好事。”洪连江说。

去年，村主干道尽头的荒废水渠经过村委会的改建变身成为一座小广场，成为村民们休闲散步的好去处。今年，村“两委”班子决定继续对村容村貌进行提升。提升哪里？村民们提到了围村而建的水渠。这两天，洪连江和村“两委”班子成员正带着不同的小组勘察具体的情况，了解施工的难度和工期等情况。“除了改造水渠之外，村里还计划补种一些绿植，村容村貌好了，大家住起来也更舒心。”洪连江说。

乡村振兴不仅要填满粮仓、鼓起钱袋，更要厚植文化土壤，挖掘、继承、创新优秀传统乡土文化。2025年中央一号文件强调，要加强文明乡风建设、推进农村移风易俗。

“嫁娶平安乐康宁，低调酒席更相亲。简朴仪式表心意，尊重哀悼心缅怀。”

说起《村规民约》中关于操办红白喜事制定的“瘦身”方案，宁河镇大辛村的村民们家家都熟知。

过去，村里办红白喜事，更多讲究的是排场，大家碍于情面，红白喜事攀比着办，负担不小。为了遏制攀比之风、摒弃陈规陋习，2018年，大辛村成立了以村党支部书记为理事长，党员和村民代表为成员的红白理事会，制定了《移风易俗工作细则》和《村规民约》。通过持续不断推广推动，文明节俭操办红白喜事、反对铺张浪费的新风尚得到了村民的大力支持和认可。没有了“情面枷锁”的束缚，街坊邻里间的关系反而走得更近了，移风易俗的文明新风让村里的氛围更和谐了。

宁河区针对区内实际，新增农村环境整治、树文明新风等相关区域特色指标，激发基层治理潜能。在移风易俗方面，宁河区将“树立文明新风”作为一级指标，通过全面梳理镇街应承担的具体工作，取消过度留痕等形式主义要求，把二级指标压缩到5项，项目内容在日常工作中即可掌握。

三、基层减负不“减责”服务群众增收致富

基层减负，并不是“减责”，而是让干部腾出双手，托起群众的致富梦。在七里海镇，生态农文旅产业的带动效应，激发了村民参与发展、建设项

目的积极性。一些村庄和村民们都积极行动起来，不仅主动提升村容村貌，还建起餐厅，打造民宿项目，引入咖啡、茶饮等新业态，让村民们在家门口就可以实现增收致富。

“暂时没桌子啦，需要等等，你看行不？”

中午饭点时间，洪春小院里的11张桌子很快就满座了，店主付乃忠在店里来回穿梭。在传菜的同时，招呼着新来的客人。

这座占地近200亩的小院，在开业几年的时间里，凭借着特色菜以及垂钓等特色项目吸引了不少游客前来打卡，在工作日就颇受欢迎的小院，遇到节假日时更是需要提前预订等位，火爆程度可见一斑。看到了大家对小院的认可，经过仔细思考之后，付乃忠决定扩大营业场所，可是在选址上却犯了难。小院后面的地块性质属于基本农田，不能从事经营活动。周围虽然有闲置地块，但是自己却不了解具体情况。

“有困难，找干部！”付乃忠找到了镇里说出了自己的想法。镇里当即就从底册中选出了一个较为合适的位置，多次和付乃忠去现场了解情况，最终确定了距饭店大约三四百米的一个闲置地块。镇里辅助付乃忠办理了各项手续。

这两天，由第三方出具的平面图即将完成，很快进入下一阶段。“等店主把设计图交给镇里后，我们的工作人员会卡着时间节点提醒店主需要准备的材料进行审批申报，同时我们也会积极跟踪进度，最大限度地压缩时间，尽早实现开工，让小院早日营业。”七里海镇副镇长史玥萍说道。

党的二十届三中全会对持续深化拓展整治形式主义为基层减负作出部署，指出要“健全为基层减负长效机制”。为加强对生态立区的定位、对农业大区的实际聚焦，围绕高质量发展，宁河区以科学精准考核引导党员干部从文山会海中解放出来，走入田间地头为百姓服务；突出统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，增强区域发展活力的引领性指标，删除重复指标，加强整体谋划；聚焦破解基层治理“小马拉大车”突出问题，坚持“减负到实处、赋能到关键”，出台20项具体措施，精简10项村社区考核指标，摘出725块村社区牌子。“接下来，我们将会在考核中引入群众评价机制，广泛听取基层群众意见，确保考核结果贴近群众需求，让群众更有盼头。”宁河区委组织部部长陈泮成说。

上面千条线，下面一根针。作为政策落地“最后一公里”的执行者，考核减负为基层干部真正带来了福音，让他们将更多的精力用于干事创业、为群众办实事上，让实惠走进群众家中，让幸福溢满群众心间。

基层减负的意义、目标与方法

武汉大学社会学院教授桂华

中国共产党始终把坚决反对和克服形式主义、官僚主义作为重要任务，走出了一条具有中国特色的国家治理现代化之路。反对形式主义和官僚主义，是不断推进“自我革命”的重要实践。当前，正在实施的基层减负工作构成克服形式主义和官僚主义的突破口。

一、国家治理现代化进程中的基层减负

党在不同时期都严肃地开展了反对官僚主义和形式主义的工作。改革开放初期，邓小平同志从推进四个现代化的高度分析反对官僚主义和形式主义的意义，他指出：“官僚主义是小生产的产物，同社会化的大生产是根本不相容的。要搞四个现代化，把社会主义经济全面地转到大生产的技术基础上来，非克服官僚主义这个祸害不可。”党的十八大以来，党中央高度重视官僚主义和形式主义问题，并持续推动基层减负工作。2013年，习近平总书记在十二届全国人大第一次会议上的讲话中指出：“坚决反对形式主义、官僚主义，坚决反对享乐主义、奢靡之风，坚决同一切消极腐败现象作斗争，永葆共产党人政治本色，矢志不移为党和人民事业而奋斗。”①2017年，习近平总书记在主持召开中央政治局民主生活会的讲话中提出“中央政治局的同志不仅要带头不搞形式主义、官僚主义，而且要同形式主义、官僚主义的种种表现进行坚决斗争”。②针对基层干部负担重的问题，2019年中共中央办公厅印发了《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，并将当年确定为“基层减负年”。党的二十大报告指出“一些地方和部门形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风屡禁不止”，党的二十届三中全会提出“健全为基层减负长效机制”。2024年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《整治形式主义为基层减负若干规定》，“首次以党内法规形式制定出台为基层减负的制度规范”。③

当前我国进入全面深化改革阶段，顺利实现中国式现代化目标，推进国家治理体系和治理能力现代化，必须破除形式主义和官僚主义问题。一方面，克服官僚主义和形式主义是全面深化改革的制度保障。党的十八大作出了全面深化改革的战略部署，党的十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，党的十九大明确中国特色社会主义进入新时代，党的二十大提出“从现在起，中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面

推进中华民族伟大复兴”，党的二十届三中全会明确了“进一步全面深化改革、推进中国式现代化的重大意义和总体要求”。全面深化改革涵盖经济、社会、治理、民生、安全等各个方面，落实全面深化改革任务涉及各领域的制度改革和政策调整，各级政府和党员干部在执行改革任务的过程中，能否发挥积极性、主动性和敢于担当精神是决定全面深化改革成效的关键。通过反对官僚主义和形式主义来破除组织内生弊病，降低组织运行成本，在各个层级和领域形成“简约高效”的组织运行模式和组织氛围，构成落实全面深化改革任务的制度基础。只有在克服了官僚主义和形式主义的制度条件下，才能够形成有效的市场制度、良好的政商关系、富有活力的社会体系和支持全面创新的政策环境。

另一方面，克服形式主义和官僚主义是国家治理现代化的基本要求。良好的制度是支持全社会发展的“公共品”，进一步全面深化改革的总目标包括“继续完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”

④，“国家治理体系和治理能力是一个国家制度和制度执行能力的集中体现”。官僚主义和形式主义是对国家制度和国家治理能力的最大损害，其影响制度运行效率、损害政府的公信力，造成制度运行成本高昂。国家治理能力是“运用国家制度管理社会各方面事务的能力”，经过不断探索和改革，当国家在政治、经济、社会、文化等各个方面构建起制度体系之后，要靠各级执行、保障和贯彻，如果各级组织陷入官僚主义和形式主义，则任何制度都不仅不能转化为治理效能，反而会出现制度越健全而程序越繁琐、障碍越多的负面后果。在党的统一领导下，各级政府在规划、支持和引导社会发展的治理行动中，彰显了中国特色社会主义制度优势，同时在某些地区也可能因为各种“魔鬼在细节”的官僚主义和形式主义所拖累，使得制度优势得不到发挥。

二、基层减负的目标所指

良好的作风才能保障工作成效，克服官僚主义和形式主义属于改进各级作风的常态化要求。在具体实施上，由于不同时期官僚主义和形式主义发生的条件不同，破除官僚主义和形式主义还需要结合实际情况并找到具体办法。在新的时代背景下，中央在解决官僚主义和形式主义上，除要求加强思想教育、纪律学习和制度建设之外，还选择基层减负作为突破口。为基层减负表面上看是在解决基层问题，实际是通过为基层减负来破解系统性问题。

其一，自上而下的任务和压力是基层负担来源。在政治权力统一的前提下，我国通过行政分级来解决不同事务，具有行政分权的特点，如央地关系在不同

时期发生变化。近年来，在落实全面深化改革任务的背景下，不同部门强化了自上而下的管理和监督。以乡村工作为例，国家相续推进脱贫攻坚和乡村全面振兴，各个涉农部门出台很多惠农政策，各级政府投入大量惠农资金。惠农政策实施和惠农资金下乡，带来了管理、考核、督查和问责下乡，改变了乡村治理过程，使得一些基层工作越来越以回应上级要求为主。各个部门制定的政策针对的是全国情况，地方政府需要将这些统一政策转化为本地做法才能够执行，各个部门为了防止基层应付，在允许“因地制宜”和要求精准执行之间优先选择了后者。各地对于适用本地情况的政策要求采取不折不扣地执行，而对于需要变通的部分，需要向上级论证“因地制宜”的必要性，并且提供过程合理和结果有效的证明。在执行政策时，部门越强势，对下级要求越高，基层的负担就越重。当下基层负担加重与部门工作要求提高有关。

其二，为基层减负可产生倒逼机制。2019年印发的《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》和2024年印发的《整治形式主义为基层减负若干规定》，指出了基层负担重的许多表现，包括“层层发文”“层层开会”、督查问责泛化、考核方式不合理、指尖上的形式主义、向基层借调干部等。这些基层负担背后是上级部门的官僚主义和形式主义。中央以及有关部门就减轻基层负担提出了量化要求，不仅要起到治标的作用，而且还要形成反对形式主义的整体工作氛围。观察发现，部分地区基层干部在做形式化工作时明知没有意义却不得不做，原因是在面对不合理要求时，用形式主义去应付工作反而变成了回应问题成本最低的办法。很多时候，解决形式主义不能从直接行为人那里入手，而是要从形式主义的来源入手。中央狠抓基层减负，针对的是造成基层负担的官僚主义和形式主义，是要倒逼政策制定部门、过程监督部门、结果考核部门改进工作作风，要求这些部门更科学地制定政策而不是随意下命令，要求考核方式更科学而不是用指标代替目标，要求将督查问责变成工作促进而不是向基层甩锅。

其三，为基层减负具有全领域性。凡是与群众打交道和与社会直接接触的部门、单位和组织，都属于基层，包括乡村干部、市容市貌管理者、一线民警、各种群团组织，甚至包括与病人打交道的公立医院医生和与学生及家长广泛接触的学校教师。基层属于国家治理体系的“最后一公里”，是行政和管理体系中的末梢单元，同时也是连接群众与正式组织的中间桥梁，官僚主义和形式主义向基层转嫁的压力，让一线人员的工作热情透支，会造成基层工作缺乏活力，

这最终会损害国家的治理能力。因此，为基层减负不仅仅是要解决基层所面临的具体问题，而是要减少国家治理体系运行中的各种摩擦，提升国家治理效能。目前基层负担不仅存在于基层政府部门中，而且还存在于基层各个领域，为基层减负属于关系全局的基础性工作。

三、基层减负的实践办法

破解官僚主义和形式主义不仅要有工作决心，而且要方法有效，中央选择将基层减负作为突破口。观察来看，新时期的基层减负的工作具有以下四方面的特点。

第一，高位推动加基层突破的办法。官僚主义和形式主义在干部个人身上表现为思想认识和工作作风问题，放在组织运转中看，每个工作人员又是组织系统中的一个环节，个体的消极行为积累会导致整个组织的运转无效。官僚主义很多时候表现为部门主义，是部门利益对全局利益的损害，除了部门揽权和卸责之外，还存在部门业务工作单兵突进的问题，部门将常规性工作变成中心工作，使得局部工作消耗过多资源，也会造成形式主义。在政策执行和工作开展中，存在上级、中层和基层的三层互动，上级进行决策，中层要完成政策操作，基层负责落实和执行，每一级的出发点存在差异。当前基层负担重与中间层级工作方式不当有关，在乡村治理领域表现为部分地区的相关部门没有真正做好涉农业务工作，既没有深入了解基层情况以便为上级决策提供专业化的情况参考，也没有为下级如何执行国家政策提供技术支持，机械地传达上级意见，用考核替代业务指导，从业务部门蜕变为权力部门，这便丧失了最初设立这些专业部门的初衷。如果离开专业部门的业务职能发挥，整个行政体系就剩下了上下级之间的命令下达与执行，以及不同部门之间的横向扯皮，缺乏科学决策和分工协作，整个组织将变得无效。由高位推动的基层减负，是上级与基层联合起来对中间层级提出工作要求，通过重点解决部门主义问题来优化整个系统运作。

第二，采取“小切口”与抓负面典型的做法。官僚主义和形式主义有很多表现，有些是直接行为，还有很多隐性做法。一段时期，某些部门存在着“门难进、脸难看、事难办”的问题，经过整治之后，有些部门变成了“门好进、脸好看”但是办事没有效率，形式主义变得更加精致。所以，治理形式主义要治标更要治本。问题是，形式主义背后的官僚主义不一定会直接显现出来，某些做法被打击之后还会重新冒头。中央选择从基层减负入手，在破解形式主义

问题上采取了迂回策略，即直接从形式主义的最基层后果入手。中央办公厅负责人就《整治形式主义为基层减负若干规定》答记者问时指出，具体工作方法包括“以为基层减负为落脚点，回应基层干部群众关切与期盼，聚焦‘小切口’设定‘硬约束’，注重细化实化措施要求，坚持定性定量相结合，压缩工作模糊空间地带，建立清晰明确的制度规范，推动整治工作在制度轨道上规范化运行”。近年来，中央纪委国家监委定期公开通报各种形式主义、官僚主义和加重基层负担的典型案例，成为反对官僚主义和形式主义的有效工作方法。中央纪委国家监委通报的每一个案例，都构成各级工作的严厉警示，通过解决一个问题来形成规矩和解决一类问题。这种“小切口”做法，不同于一阵风的工作方式，破解官僚主义和形式主义是当前阶段关涉全局的“中心工作”，“小切口”背后包含了常抓不懈的工作要求，显示中央在解决这一问题上的重大决心。

第三，落实从群众中来到群众中去的工作要求。形式主义和官僚主义的另外一个表现是主观主义，即有些部门在制定政策和开展工作过程中缺乏实事求是精神，在缺乏对实际情况充分了解的基础上就贸然决策。以乡村工作为例，当前涉农政策以支农惠农为内容，在推进乡村全面振兴的背景下，绝大部分乡村工作都是服务农民、支持农业和建设乡村的。然而，在这种惠农性质的乡村工作中，却出现了一些“好事办不好”的现象，还有很多目的是改善农民生产生活条件的工作，却引起群众的反感，比如一些地区强制推行厕所改造。国家出台的惠农政策，要通过实地转化，才能变成对农民的动员，才能够将民生工程变成民心工程。但是，一些地方在实践中仅仅带着“为农民好”的朴素想法就开始执行政策，既缺乏对当地情况的熟悉，也缺乏对群众的了解，不知道群众的真实需求是什么，最后要么是变成“政府干、农民看”，要么是将民生工程变成了“伤心工程”。各级制定政策，不仅要做到“回到群众中去”，而且还要做到意见、决策和实施方法“从群众中来”。有了“从群众中来”，才能够进一步“到群众中去”，先向群众学习，再去引导群众，群众是主体，各级干部沉下去积极向群众学习请教是开展工作的前提。如果不到群众去，觉得比群众高明，必然出现主观主义和官僚主义。2023年中共中央办公厅印发的《关于在全党大兴调查研究的工作方案》指出，“调查研究是获得真知灼见的源头活水，是做好工作的基本功”。通过调查研究回到群众中去，从实践中提升认识，解决主观主义问题。只有解决了主观主义问题，才能习得好的工作方法。

第四，防止为基层减负本身又变成形式主义。形式主义和官僚主义都具有

顽固性，《整治形式主义为基层减负若干规定》在提出工作要求之后，规定了为基层减负中的若干方面，包括“切实精简文件”“严格精简会议”“统筹规范督查检查考核”“规范借调干部”“规范政务移动互联网应用程序管理”“规范明晰基层权责”“规范创建示范和达标活动”，所涉及的都是基层负担“重灾区”。在此基础上要求各级各部门要对照相关规定要求进行突出问题整改，并建立相关约束机制。破解官僚主义和形式主义是一项长期工作，确保为基层减负的“小切口”能够落到实处，是实现久久为功的关键。

基层减负难的根源性因素探析

刘须宽

“上面千条线，下面一根针”，老百姓的柴米油盐醋、生老病死都与置身第一线的基层干部的工作紧密相关。基层干部既要理清上面的“线”，又要粗略得当、主次有别的将这些线穿入基层这根“针”。党中央清醒地认识到，绝不能让基层过载成为进一步深化改革的“末梢堵”，连续6年专门部署整治形式主义为基层减负的重要工作。中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制办公室调研组指出：“中央的减负号召在基层引起了强烈反响。不少地方按照中央要求，出台了一系列切实管用的减负举措，在一定程度上缓解了基层压力。但总体而言，我们对减负工作所取得的成绩‘不能高估’，这些成绩‘离基层干部群众的期盼还有距离’。”这需要我们久久为功，认清基层减负的“难处”与增负的“苦处”，在关键处纠治、于病根处发力，减出实效，增进实绩。

一、基层减负“难处”的典型表现

形式主义为何生命力如此顽强？为何一些反形式主义的措施甚至也沦为形式主义？为何在一些地方“减负增能”异化为“增负减能”？这恰恰说明基层减负有“难处”。

谈起基层减负“久攻不下”的原因，不少人认为表现在基层，根子还在上面，某些上级单位官僚主义的工作做派、精致利己式的工作思路是造成基层干部负担过重、压力过大的重要原因。习近平总书记指出：“形式主义实质是主观主义、功利主义，根源是政绩观错位、责任心缺失，用轰轰烈烈的形式代替了扎扎实实的落实，用光鲜亮丽的外表掩盖了矛盾和问题。”从查处和通报的典型案例看，有的考核体系陷入唯心主义、主观主义、繁琐哲学、碎片化指标、数据造假，根子还在官本位思想严重、权力观扭曲，一些人高高在上，做官当老爷的心思重。唯心主义、主观主义、官僚主义违背了马克思主义基本原理，使主观认识脱离客观实际，经常性片面化、静止化、教条化、机械化应对基层业务，违背“重点论”和“两点论”，只顾此不顾彼、捡了芝麻丢了西瓜。不愿意抓“重大问题”“重点问题”“顽瘴痼疾”“历史遗留的老大难问题”“具有普遍性和制度性的问题”“涉及改革发展稳定的深层次关键性问题”。这正是一些干部不愿意扑下身子、沉到一线、深入调研的原因所在，无法认清事物的本质和规律，找不到破解难题的办法和途径，只能热衷表面文章、走马观花、浅尝辄止、以偏概全、以假乱真。

随着技术变革，形式主义也花样翻新。比如，“以形式主义反对形式主义”，大会不让随意开，就化整为零，要求基层群众陪会的小会又多了起来；红头文件少了，白头文件却多了；盖章的通知少了，口头指示更频繁了。过去轰轰烈烈层层陪同的大场面少了，小团队又多了起来，一些基层干部即便分工明确，也还常常面临分身乏术，调研考察团队多到陪不过来。指尖上的形式主义、应用软件上的打卡留痕、微信群里报到、政务APP的规定动作，逐渐加入到形式主义行列，导致基层新的“压力山大”。尽管上级对报表、材料作出了减量化要求，但涉及到具体部门，一些单位对表格、材料的要求依然苛刻，对精细化、标准化表述，字体大小、行间距都有严格规定。进入人工智能时代，形式主义又有新招，将“工作干得好，不如材料写得好”进一步引向深入，“键对键”的形式主义，可能要让位于“屏对屏”的新的智能化的形式主义，制图、制表，音频视频的形式主义难免会多起来。

形式主义能为少数人带来“利益和好处”。正所谓“无利不起早”，有些基层工作人员之所以作风漂浮、工作不实，热衷文山会海、表面文章，贪图虚名、弄虚作假，根子还在为了个人的得名、得利、得闲，以别人的“疲劳躯”换自己的“舒适区”。自己不必舟车劳顿、风吹日晒，只要以表达代替行动、以手段代替结果、以喧闹代替实务就能蒙混过关，完成工作。把口号喊得震天响，以提到、说到、写到代替做到；以文件落实文件、会议落实会议，弄一些花拳绣腿、挂些牌子，做出空转忙碌的假象。

二、基层超载之“苦处”的机理分析

减负的目的是删繁就简，清除干扰中心任务的“旁枝杂草”“腐草烂泥”，但经过制度化加持的基层业务，想减下来并不容易。尽管中央三令五申，地方政府也层层出台减负政策及规定，但在一些单位基层干部轻装上阵的轻松感并不明显，减负增能还有待提升。“减负”，首先要搞清楚“减什么”。负担就是指超越基层组织的财力，基层工作人员的权限、能力、健康作息与健康心理阈值的一种强制性压力。

科学划定责任与负担的界限难度比较大：第一，要厘清基层负担是否过度、过载的标准。也就是要确定基层人员工作时长的合理性、适度性有难度。第二，从精神健康角度审视过载的精神压力是否超出健康心理承受范围，这也往往因人而异。第三，财权与事权如何匹配也不好确定，有了“程序层面的权责匹配原则”不等于就能实现“效能层面的形实相符原则”，即完备规范的工作形式

要符合实质性工作内容，并最终服务于基层治理效能提升，且检验的手段与效果也往往具有滞后性。

处于权力末端的基层干部权责失衡。基层负担重是一个综合性“痛点”“苦处”，责任越大被问责的风险就越高、任务重“身体负荷”就必然过载，留痕多虚风就会盛，在权责失衡的结构中基层干部有苦无处诉说，甚至有基层干部自嘲是“风箱里的老鼠——两头受气”。这些让基层干部越干越怕、越干越累、越干越浮的“负”，不仅透支他们的身体健康，还造成精神的迷茫。

权责不对等的压力传导到最基层的公务员，就再也不能继续传导下去，所有压力在基层不断聚集，基层之苦也不断加剧。繁多的任务、经常性检查、定期考核、迎来送往、决策下达、材料上交、日常管理、应急处置，让本来就没有多少自主空间的基层政府更是处于高速运转状态中，经常性陷入“力不从心”境地。这些基层的“小”干部，却是身处社会治理“大平台”第一线的责任人，他们守土有责、责任重大。外加基层工作合作性很强，也很难具体量化，个人的业绩也只有在最后的总体工作成绩中才能体现，很难分清楚个人贡献大小，各种荣誉奖励和物质奖励大多归集体。激励难以个体化，但问责却能精准找到个体，一旦有失误，责任追查的板子一定会打到具体责任人的身上，这就使得本就处于权力末端的基层干部越发养成唯上唯权的不良风气，不惜以无意义的“形式”之“苦”，战战兢兢地承载着权小责重的风险，他们内心的最后底线是苦点、累点都不怕，不出事就是最好的结果。

工资待遇升迁不理想。在基层治理中“小马拉大车”的情况长期存在，因为“小马”并不能选择“拉不拉”“拉什么”“拉多少”“拉几趟”。对基层政府及其工作人员监督的眼睛多、探头多，而赋予基层政府的治理权限少、可以自主支配的治理资源少、街道乡村自治的空间窄，表现为“创新担当缺失”“能干事而不敢干事”的情况开始出现。特别是西部欠发达地区的一些乡镇公务员队伍面临更多苦处，工作条件苦、薪水低、工作压力大、休息权得不到保障、晋升空间有限、前途不光明，明哲保身的“多干多错、少干少错、不干不错”的工作心态也悄然流行开来。《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》指出：“深化干部人事制度改革，鲜明树立选人用人正确导向，大力选拔政治过硬、敢于担当、锐意改革、实绩突出、清正廉洁的干部，着力解决干部乱作为、不作为、不敢为、不善为问题。”“强化人才激励机制，坚持向用人主体授权、为人才松绑”，激励干部开拓进取、干事创业，

这是“健全干部待遇激励保障制度体系”“完善公务员奖金制度”“做好平时激励”“专项表彰奖励”的重要信号与历史契机。

基层干部的心理健康之苦。一些地区陷入僵化管控的“病态治理”怪圈，超载的常规性负荷，高强度的任务、高频次的督查、高压力的问责，使得基层干部神经紧绷、任务连轴转，常常是“两眼一睁忙到熄灯，两眼一闭还要警惕”，以前总说“周末休息不保证”，现在是“周末保证无休息”。基层干部就像“拧紧了责任的‘发条’”，长此以往，基层干部的心理健康越发令人担忧。习近平总书记反复强调要“关心关爱干部”“在心理上关怀”“关注干部身心健康”，聚焦基层干部心理刻不容缓。一些人因本领恐慌、经验不足、自我调适能力不足、职业倦怠感引发情绪失衡，外加职业角色与公众舆论从社会层面带来压力，“白+黑”的工作常态、无暇顾及子女教育与老人陪护，这些因素叠加在一起，给基层干部带来更多的心理压力和精神困扰。

三、基层减负深陷形式主义的症结分析

“最后一公里”落实效果如何直接影响到全部征程的价值，基层的一些不起眼的“小堵点”往往是“减负”的关键。将上面的千头万绪有机嵌入基层政府的“针眼”是技术含量、情感当量、情绪分量都很重的工作。有些线头“缠绕”、工作“堵点”、冗余“负担”，基层政府知道而不能改，上级政府能改但不知道，这种“悖论”的背后藏着形式主义的惯性和官僚主义的劣根性，这也是一些地方“越减越重”的症结所在。

政绩观错位的病根难除。对于有些干部而言，减掉“私心杂念”，多些“实干”少些“虚功”、多些“实绩”少些“痕迹”、多些“动力”少传导一些“压力”，并不是容易的事情。调门上的政绩观、表态上的忠诚度，都显得声情并茂、肝脑涂地，一旦面对事情，“推拖拉”“守摊儿”的“小九九”就暴露无疑，只想做守财利己的“算盘先生”，不愿做人民的“服务生”，身子进了新时代，服务意识、为民态度始终徘徊在自私的门槛处。墨守成规、不思进取，明知能力不足，却不愿意学习提升，面临新情况时往往心中无数、手中无招，只能凭经验办事情，手里那几把刷子是“新三年，旧三年，凑合凑合又三年”，早已用秃了，一旦面对群众的急难险重，只能拿以前的老一套来敷衍。

政绩观扭曲往往造成本末倒置、头重脚轻、华而不实。有些领导干部将全心全意为人民服务的宗旨意识不断虚化，将为自己谋利谋闲的追求不断实质化，干工作不是想着为群众谋福利，而是想着如何给自己谋实惠。工作不比业绩，

只比表面“亮点”；不比方法实效，只比口号调门；天天在磨刀，从不见砍柴。那些见效慢、打基础、利长远的潜绩通通推给别人、压给基层，那些长脸出彩、见效快、表面风光的业务来者不拒。对好办的事、容易出政绩的事、上电视露脸的事“抢着办”，对难办的事、有可能被追责的事、卖力不讨好的事“拖着办”，对前任的历史遗留问题、搬开别人绊脚石的事、不能给自己加分的事“晾着办”。热衷造势造景、求新求奇。甚至为了个人政绩、选票和形象，随意决策、随便许愿。

基层自我加压式减负。基层真实的治理图景是缺经费、缺人手、缺权力、缺时间，“自我加压”虽然牺牲的是时间与健康，但能换来经费、专项权力。属地责任的无边界性、压力传导的失衡性和治理资源的有限性，使得基层干部面对上级小心翼翼，总想以业务量“证明”自己，如果市里实行“每月一暗访一通报、一季度一考评”，县里就“每日一通报、每周一排序、每半月一评比、每月一奖惩”。面对有限的资源和上级政府在分配资源时的选择性，为吸引上级的注意力，基层各部门必然会暗暗较劲，形成一种你追我赶的竞争态势。特别是那些处在后备干部行列的部门领导，更是热衷于自我加码，甚至可能采取各种方式请求“加码”。基层政府选择主动“制造困难”的症结就在于为了更多获取资源、获得认同、博得好感，展示自身的动员力和良好的执行力，释放“能者恒能”“过载依然有余量”“强马多吃草”信号，先人一步下出高于兄弟单位的“先手棋”，以形成资源汲取正效应、获得提干栽培新机遇。

主动加码，表面是多干事，实质上是要为担责留下回旋的空间。一些人为了减少被问责的风险，在上级审查、调研前提前做好全面应对方案，不容许一个地方有瑕疵，即便是院子里的大白菜都要把品相不好看的菜帮子清理掉，只求看着整洁、白嫩、养眼。这种以“主动加码”而成万全之策的规避风险往往导致加码的结果不是民生的改善，而是“造盆景”“堆新词”“建样本”“创示范”，以“数字出官”换取少数人的晋升机会。

技术异化与信息化堵点。“数字政务”“数字生产”“数字治理”“无纸办公”是大势所趋，“大数据管理”“智能化运作”“全过程监督”是治理变革的必然趋势。但我们不能将技术异化、信息高度公路龟速化，造出新的电子官僚主义、数字形式主义。一些基层干部视领导满意重于群众满意、数字好看高于业绩好看、报表靓丽强于民生实绩，随意要求基层填表报数，这种技术异化、数据虚化害人害己。基层减负难的关键症结在于一些人做形式主义减法的

同时，又不断在做所谓配套的实质性职责扩张的加法。在数字化治理中表现最为明显，工作从“纸上来”“键上来”“网上来”“群里来”，但结果不能是“纸上去”“键上去”“网上去”“群里去”，一切要立足于民生需要、百姓冷暖、人民的急难愁盼。当前一些政务APP的用户思维贯彻不彻底，“用户第一、内容为王、服务至上”的理念贯彻不到位，提升减负工作的精准化、科学化水平的作用不明显。面对繁重的、多头的、重复的、琐碎的报表要求，“云”能担住，但人担不住，“APP”能扛得住，但人扛不住。必须把减负与数字化改革相结合，破除“信息壁垒”，推进“多表合一”，实现数字有效赋能、智能集成、多方协同、整体化数治。

“善除害者察其本，善理疾者绝其源。”全党上下必须深挖减负根源，实施标本兼治、源头治理，坚决防止减负的反弹回潮、卷土重来。路越长，越要有战略定力；事越难，越要真抓实干。基层千头万绪的事，说到底是千家万户的民生事，基层干部是进一步深化改革，实现国家治理体系与治理能力现代化的挑担人，减负问题具有紧迫性、长期性、艰巨性、综合性，我们既要实现“物理减负”“精神减负”，又要促成“服务增效”“实干成效”，减会议、减文件、减陪同、减督查、减考核、减流程、减群组，持续增强基层治理的“组织力”“行动力”“支撑力”“向心力”。

广州探索超大城市基层治理现代化之路基层减负添活力为民服务有温度

在越秀区六榕街道，社区干部从迎检创建中腾出手来，与居民共绘老城活化蓝图；在海珠区沙园街道，骑手们收到一系列贴心实用的慰问品，脸上洋溢着灿烂的笑容2024年2月29日，广州市委社会工作部挂牌成立，标志着这座实际管理人口超两千万的超大城市，正式开启“大社会工作”新篇章。

一年来，广州以市委社会工作部为枢纽，系统推进基层治理从“物理整合”向“化学反应”转变：以党建为引领，以创新为驱动，围绕新兴领域党建、基层治理创新和群众路线践行等重点领域，打开社会治理的“新想象”。

从基层治理的减负赋能、新就业群体的关怀，再到民生服务的优化，广州市委社会工作部以党建“绣花针”穿起社会治理“千条线”，在减负赋能、民生服务、社会协同等领域形成创新成果，为超大城市治理现代化提供了广州样本。

一、减负赋能，激发基层治理创新活力

在新时代基层治理的宏大版图中，实干者唯有轻装上阵，才能行稳致远。2024年，广州市委社会工作部以落实中办督查问题整改为契机，牵头会同

18个市直单位和11个区扎实整改，印发关于破解基层治理“小马拉大车”突出问题的重点任务措施清单，落实38条具体措施。

“得益于为基层减负的实效，我们从文山会海、迎检创建中解放出来，有更多时间精力和居民一道谋发展、为老百姓办实事。”越秀区六榕街道旧南海县社区党委书记何丝丽感慨，基层干部担子更实、活力更盛，减负成效正吸引着更多年轻人扎根社区。