秸秆禁烧和综合利用工作开展情况的调查报告

在接到对我市秸秆禁烧和综合利用工作开展情况的调研任务后，市人大农业与农村委联合市农业农村局相关同志组成了调研组，先后到X镇、X镇、X镇等进行了实地调研，在X镇、X镇、X镇、农业农村局进行了座谈，邀请了镇领导、农技站、村支书、种粮大户、群众代表进行了深入交流、探讨，初步形成了调研报告，现汇报如下：

一、整体情况

X市是我省的农产品主产区，农作物秸秆产量大，分布广，种类多。全市农作物秸秆主要为水稻、玉米、大豆、棉花、薯类、油菜、花生等。据统计，2022年全市常年农作物种植面积224.11万亩，秸秆年产理论资源量71.19万吨，可收集资源量52.15万吨。在我市秸秆禁烧和综合利用工作开展中，好的做法有：一是加强了组织领导。市、镇、村三级均成立了组织机构和禁烧工作指挥部，制订了工作方案和应急处置预案和综合利用方案。市指挥部多次进行了调试，明确了镇街道（中心）承担农作物秸秆露天禁烧、综合利用专项行动的责任主体；明确了各成员单位工作任务，切实履行好各自职责；完善了巡查督查制度、特别管控制度、部门联动机制、工作通报制度、（新型农业经营主体）“黑名单”制度、考核奖惩机制等等。制订了《X市农作物秸秆露天禁烧考核办法》，秸秆禁烧长效管理机制已逐步形成。二是强化了监管工作。一方面是强化了宣传。通过融媒体、天气预报短信、X发布、循环播放宣传音频、“村村响”等平台发布秸秆禁烧及综合利用的相关政策要求和法律规定，在主要交通干线、集镇制作固定墙体永久宣传牌，在主要路口、重要路段、村民聚集点均张贴悬挂横幅标语。另一方面是强化了监督。市纪委、市农业农村局、公安局系统，各镇、各村，加大巡查力度，甚至于所有镇村24值班蹲守，对村民进行引导劝解，发现火点进行扑灭。同时，镇采取了秸秆禁烧的奖罚措施。特护期我市秸秆禁烧未出现大的问题。三是形成了利用规模。我市打造以秸秆肥料化利用为主，燃料化、饲料化、基料化、原料化利用为辅的“一主四辅”的秸秆综合利用模式，产业化格局初具规模。全市旋耕机、翻转犁、免耕播种机等秸秆还田机械550台套，从事秸秆还田的农机合作社等主体69个，从事秸秆收储运的站点12个，市域内秸秆收集、打捆机械保有量108台套。全市有从事秸秆加工利用的合作社、企业等主体13个，形成了饲料化、原料化利用的冯鑫水稻专业合作社、燃料化利用的湖南达能新能源有限公司、饲料化利用的X市鑫达林牧科技发展有限公司等企业。

二、存在的问题

调研组通过实地调研、召开座谈会的形式，发现了我市在秸秆禁烧、资源化综合利用方面存在的一些问题。

1、秸秆焚烧屡禁不止。在X镇、X镇实地调研中，稻田里还残存着焚烧秸秆后的黑灰。由于长期以来的耕作传统，农民群众在观念里还认同“刀耕火种”。目前，我市还未形成完善的秸秆回收利用的产业链，没有专项资金补贴，秸秆大多数靠农民自己买单，农民想省钱，一把火烧之。在座谈中，大多数人民群众对秸秆禁烧工作持反对意见，认为政府这样强制性做法，过分注重堵，引起了农民的不满、抵触甚至于敌对情绪，很大程度上影响了干群关系。

2、巡查监管仍有难度。一方面，尽管镇街道（中心）均安排了镇、村（社区）干部组成专项巡查小组，安排人员进行24小时巡查值守，但要达到全方位监管的要求还存在一定差距。很多情况下农民和干部玩起了“猫捉老鼠”的游戏，干部一走就点火，甚至于故意找老弱病残点火焚烧。另一方面，执法打击难度较大。在执法队伍配备、规范程序完善、执行对象制约、执法经费，农户受传统习惯影响等等因素影响，禁烧执法工作难度较大。如各镇依据大气污染防治法出台了焚烧秸秆罚款500－2000元的措施，但秸秆焚烧现象屡禁不止。甚至于很多虾稻业主为保护虾苗主动先交2000元罚款也要焚烧秸秆。

3、禁烧利用缺乏资金。在禁烧秸秆方面，农业农村局出动禁烧巡查，两个月已花费近150万元，各镇、街道（中心）及各村（社区）出动大量巡查人员24小时蹲守，花费巨大。据调查，一个村花费近10万余元。为了制止焚烧秸秆，很多村主动购买小型打捆机，每台近3万元。在秸秆资源化利用方面，尽管产业初具规模，但目前秸秆综合利用企业加工及收储运项目经济效益低下，收集成本高，项目投资大，利润空间小，生产成本高，生产难以为继，我市财力有限，需上级部门给予秸秆综合利用大力支持。

4、宣传工作不够深入。尽管我市在市镇村三个层面进行了秸秆禁烧及综合利用的宣传，但过多是表面的宣传，真正在农民群众中入脑、入心的不多，广大农户环保意识有待提高，部分群众受传统思想和抖音等反面宣传影响，秸秆随意抛弃、焚烧等污染环境的现象还是存在。还未真正营造了一种不敢烧、不想烧、不愿烧的浓厚氛围，群众禁烧自觉性有待提升，综合利用弱化。

5、秸秆综合利用不强。目前，我市农作物秸秆综合利用中存在库存压力增大的问题，现在作物秸秆大大超过了计划库容，回收秸秆周转出现问题，加大了火灾隐患、损耗损失；在回收、运输成本过高，利润低，于综合利用不力；加上秸秆收储运劳动强度大，费时费力，农民积极性不高，导致秸秆禁烧与回收压力大。我市目前秸秆仍供过于求，真正回收率10％左右。