在全县农作物秸秆综合利用推进会议上的讲话
同志们：
现在开会，今天我们在这里召开全县农作物秸秆综合利用推进会议，主要任务是深入学习贯彻习近平生态文明思想和关于“三农”工作的重要论述，总结我县近年来秸秆综合利用工作成效，分析当前面临的形势与挑战，部署下一阶段重点任务，推动全县秸秆综合利用工作再上新台阶。参加今天的会议有县委、县政府相关领导同志，各乡镇（街道）主要负责人，县农业农村局、发改委、财政局、生态环境分局、供销社等相关部门分管领导，以及部分农业企业、合作社代表。刚才，*镇、*街道和定军山草制品专业合作社作了汇报发言，讲的都很好，既分享了成功经验，也提出了务实举措，我都同意，大家一定要结合实际抓好落实。下面，结合工作实际，我再讲几点意见。
一、深刻认识农作物秸秆综合利用的重大战略意义
农作物秸秆作为农业生产的“副产品”，长期以来被视为“废弃物”，甚至成为环境污染的“污染源”。但从资源属性来看，秸秆是宝贵的生物质资源，富含碳、氮、磷、钾等多种营养元素，在能源、饲料、肥料、工业原料等领域具有广阔的利用前景。推进秸秆综合利用，不是一件小事，而是关系农业绿色发展、生态环境保护、农民增收致富的大事，更是践行新发展理念、推动乡村振兴、实现“双碳”目标的重要举措。
从生态环境保护角度看，秸秆随意焚烧是造成大气污染的重要原因之一。每年秋收、春耕时节，部分农户为图省事，将秸秆就地焚烧，不仅产生大量有害气体，影响空气质量和人体健康，还容易引发火灾，威胁人民群众生命财产安全。据生态环境部门监测数据显示，2023年我县秋收期间，因秸秆焚烧导致空气质量优良天数同比下降5.2个百分点，PM2.5浓度短时上升至78微克/立方米，超过国家二级标准1.2倍。而通过秸秆离田再利用，既能从源头上减少焚烧行为，又能降低化肥使用量，改善土壤结构。定军山草制品专业合作社所在的*镇，近年来通过秸秆回收利用，全镇秸秆焚烧火点数量从2019年的32个下降至2023年的2个，空气质量优良天数占比提升至92.3%，生态效益十分显著。
从农业绿色发展角度看，秸秆综合利用是构建循环农业体系的关键环节。当前，我县农业发展正处于从“量的积累”向“质的提升”转变的关键时期，推动农业绿色低碳发展是必然趋势。秸秆作为天然的有机肥料，通过粉碎还田、堆肥发酵等方式回归农田，能够有效提升土壤有机质含量。据县农业农村局检测，*镇连续3年实施秸秆粉碎还田的地块，土壤有机质含量从1.8%提升至2.3%，每亩地减少化肥使用量15公斤，粮食亩产平均增加30公斤。同时，秸秆作为饲料原料，经过青贮、氨化处理后，能够提高牲畜养殖效益，减少饲料成本。县周边的养殖合作社，利用秸秆加工青贮饲料，每年可节省饲料成本80余万元，养殖效益提升20%以上。
从农民增收致富角度看，秸秆综合利用为农民开辟了新的增收渠道。过去，农户处理秸秆不仅要投入人力物力，还可能因焚烧面临罚款；如今，通过企业收购、合作社加工等模式，秸秆变成了“致富草”。定军山草制品专业合作社以每斤0.3元的价格收购稻草，按每亩地产生秸秆500斤计算，每亩地可为农户增收150元。该合作社每年回收稻草近5万吨，覆盖我县及周边县区3万余农户，累计为农户增收1800余万元，同时还为当地提供了50余个就业岗位，年支付工资140万元，让农民在“家门口”实现了就业增收。
从产业转型升级角度看，秸秆综合利用能够带动相关产业发展，延伸农业产业链条。目前，我县秸秆利用已从简单的还田、焚烧向加工制造、能源转化等多元化方向发展，形成了草制品加工、生物质发电、有机肥生产等特色产业。定军山草制品专业合作社生产的草帘、草支垫等产品，不仅供应陕川甘地区的铁路运输企业，还远销至新疆、内蒙古等地，年销售额达800余万元。*县引进的生物质发电项目，每年消耗秸秆10万吨，发电1.2亿千瓦时，实现产值1.5亿元，既解决了秸秆处理问题，又推动了新能源产业发展。
二、客观总结我县秸秆综合利用工作的成效与不足
近年来，县委、县政府高度重视秸秆综合利用工作，将其作为推进农业绿色发展、改善生态环境的重要抓手，出台了一系列政策措施，取得了阶段性成效，但也存在一些不容忽视的问题，需要我们客观看待、认真分析。
（一）工作成效显著，为后续发展奠定坚实基础
一是秸秆综合利用率稳步提升。通过政策引导、技术推广和市场拉动，我县秸秆综合利用规模不断扩大。据统计，2023年全县农作物种植面积85万亩，产生秸秆总量约62万吨，综合利用量达53万吨，综合利用率提升至85.5%，较2019年提高18个百分点，高于全省平均水平3.2个百分点。其中，秸秆离田利用量18万吨，占总利用量的34%，形成了“还田为主、离田为辅、多元利用”的格局。
二是利用模式不断创新。各地结合实际探索出了多种秸秆利用模式，既有定军山草制品专业合作社的“合作社+经纪人+农户”草制品加工模式，也有镇的“秸秆还田+有机肥生产”循环农业模式，还有街道的“秸秆青贮+畜牧养殖”种养结合模式。特别是定军山草制品专业合作社，自2008年成立以来，通过与陕川甘地区企业签订长期供货合同，建立稳定的产销渠道，年回收稻草5万吨，加工草制品3.5万吨，成为我县秸秆离田利用的典型代表。
三是收储体系初步建立。围绕秸秆“收、运、储、加”等环节，我县逐步构建起以企业和合作社为主体、经纪人参与的收储网络。目前，全县已建成秸秆收储点28个，配备秸秆打捆机、运输车等设备120台（套），发展秸秆回收经纪人150余人，基本实现主要种植区秸秆收储全覆盖。*镇依托收储点建设，实现了秸秆“田间打捆—运输到点—集中加工”的一体化流程，每亩秸秆收储成本降低20元，效率提升40%。
四是政策支持力度持续加大。县财政每年安排专项资金500万元，用于秸秆综合利用技术研发、设备购置补贴和收储体系建设。2023年，共为26家农业企业和合作社发放设备补贴180万元，带动社会投资1200万元；对秸秆离田利用量超过1000吨的主体，给予每吨30元的奖励，有效激发了市场主体的积极性。同时，县农业农村局联合科技部门，开展秸秆利用技术培训20余场次，培训农户、技术员3000余人次，提升了秸秆利用的科技水平。
（二）问题挑战并存，制约秸秆利用水平提升
一是区域发展不平衡。我县秸秆综合利用工作呈现“南强北弱、东高西低”的特点，南部*镇、*街道等农业主产区，因合作社带动能力强、收储体系完善，秸秆利用率超过90%；而北部山区乡镇，由于地块分散、交通不便，秸秆利用率仅为65%左右，部分偏远村庄仍存在秸秆随意堆放、焚烧现象。2023年秋收期间，生态环境部门查处的12起秸秆焚烧案件中，有10起发生在北部乡镇，反映出区域间工作推进的差距。
二是产业链条短、附加值低。目前，我县秸秆利用仍以初级加工为主，草制品、青贮饲料等产品占比达80%，而高端利用如生物质材料、生物基化学品等几乎空白。定军山草制品专业合作社虽然规模较大，但产品仍集中在草帘、草绳等低端产品，附加值不高，受市场价格波动影响较大。2022年因原材料价格上涨，该合作社利润率从12%下降至8%，反映出产业链抗风险能力较弱。
三是收储成本高、市场化机制不完善。秸秆体积大、密度小，收集、运输、储存成本较高，据测算，每亩秸秆从田间收储到加工点的成本约80元，其中运输成本占比达60%。由于缺乏稳定的市场需求和价格机制，部分企业和合作社存在“旺季抢收、淡季停收”现象，导致农户对秸秆出售的积极性受到影响。*镇一位农户反映：“有时候合作社收秸秆的时间和我们秋收时间对不上，要么没人收，要么价格太低，还不如自己处理省事。”
四是科技支撑能力不足。我县秸秆利用技术多停留在传统方式，缺乏先进的加工设备和工艺。例如，秸秆还田多采用简单粉碎方式，腐熟速度慢，易引发病虫害；秸秆能源化利用中，生物质发电效率较先进地区低5—8个百分点。同时，从事秸秆利用技术研发的专业人才匮乏，县农业技术推广中心专职从事秸秆研究的技术人员仅3人，难以满足技术创新需求。
