调研报告：关关于延安市化工园区高质量发展的调查与思考

今年3月至9月份，因驻志丹县开展安全生产和消防工作常态化督查，参与黄陵化工园区的认定，到13个县域工业集中区区防汛排查，有机会对全市县域工业集中区直观了解和初步认识。10月份以来，通过收集资料，核实数据，分类梳理，汇总形成了内容涵盖县域经济、工业集中区、化工园区三个层面的综合信息分析对照列表，基此对我市化工园区高质量发展路径初探思考，现将基本情况报告如下：

一、我市县域工业集中区的发展历程与现状

2008年11月6日，陕西省政府印发了《关于加快推动县域工业园区发展的指导意见》（陕政发[2008]58号），2009年我省将县域工业园区正式命名为县域工业集中区，其发展历程大致可分为四个阶段：2009年至2012年为起步发展阶段，2013年至2017年为快速成长阶段，2018年至2020年为优化整合阶段，以2021年陕西省委办公厅、省政府办公厅印发实施《关于推动县域经济高质量发展的若干政策措施》为标志，我省的县域工业集中区起进入高质量发展阶段。

延安市县域工业集中区建设起步于2009年4月，以原安塞县被确定为全党学习实践科学发展观活动胡锦涛总书记的联系点，在党中央的关怀下启动安塞工业园区规划建设为标志。到2013年延安市县域工业集中区进入快速增长期，全年实现工业总产值319.05亿元，同比增长28.60%，完成工业增加值115.8亿元，同比增长46%，见年《陕西省县域工业集中区发展报告（2014）》。

2016年2月28日，延安市第四届六次人民代表大会讨论通过《延安市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，正式确立了“三区九园”的工业产业发展格局，经过2018年至2020年省级推动的优化整合，形成目前“一县一区”的空间布局（不含洛川苹果现代产业园）。

据陕西省工信厅县域工业集中区运行监测系统显示：2022年末，在全省116个县域工业集中，延安市13个工业集中区工业总产值的排名位列第11-111名，405户入驻企业实现工业总产值1153.38亿元，税金及附加60.73亿元，利润总额76.98亿元。据延安市统计局提供，2022年全市339户规上工业企业完成工业总产值2671.99亿元，实现税金及附加373.63亿元，利润总额356.03亿元。其中工业集中区规上企业实现工业总产值997.43亿元，占全市规上企业工业总产值的37.33%。

纵观我市县域工业集中区十多年的发展历程，其产业规模、设施功能、管理机制、保障能力均取得了长足发展，已成为县域经济的重要增长极，但横向与省内外先进园比较其产业素质和配套功能还有较大差距。全市县域工业集中区总体发展水平较低，各集中区间发展不够均衡，部分工业集中区的建设还处在起步阶段，与推进全市工业经济高质量发展目标不相匹配。

（一）整体产业素质不高。我市多数县域工业集中区是在企业的基础上规划设立，因项目的建设扩展形成，缺乏全市统筹布局下的功能区划和产业定位。由于规划的前瞻性和系统性不够，各县域工业集中区总体规划与全市国民经济和社会发展规划、国土空间规划、全省工业各行业产业发展规划的衔接度不够。对发展循环经济，构筑产业链群，破环境，节能减排等缺乏统筹考虑，造成园区国土空间布局零散，产业同质化竞争严重，企业技术创新能力较低。

（二）配套功能建设滞后。在工业集中区基础设施建设资金中，社会融资和银行贷款占比较小，投融资渠道主要依靠政府投入。市场化运营程度低，资金投入不足，导致园区供热、排水、排污、固废垃圾处理、消防安全、交通物流仓储等配套基础设施功能或不完善，依托企业和城市的基础设施。空间布局上的“一区多园”和地块间的“集中不连片”导致各园设施水平不平衡。

（三）服务保障能力不足。我市园区管委会作为园区开发建设管理的责任主体，属县市区政府派出的县级或科级事业单位，主要完成上级下达的行政指令和任务，属于政府主导型。多数园区管委会不设投资开发公司，已设立的发挥作用也不够。协调项目落地、园区管理运营、投融资等职能发挥不足。由于体制机制原因，多数管委会负责人的任职也属于过度性质，诸多因素均对工业集中区发展造成不利影响。