调研报告：对政法队伍建设的调查与思考——“四个维度”审视“四项举措”发力——对延安政法队伍建设的调查与思考

政法工作是党和国家工作的重要组成部分，政法队伍是推进平安中国法治中国建设的重要力量。延安是中国革命圣地，新中国摇篮，政治地位特殊，社会关注度高，锻造忠诚干净担当的新时代政法铁军尤为重要。

现状及问题

党的十八大特别是政法队伍教育整顿以来，全市政法机关认真贯彻落实党中央决策部署和省委工作要求，在市委坚强领导下，围绕中心、服务大局，忠诚履职、攻坚克难，有效维护了国家安全、社会安定、人民安宁。广大政法干警践行使命、恪尽职守，敢于担当、善于作为，埋头苦干、默默奉献，展现了圣地政法干警时代风采。同时也要看到，当前政法队伍建设还存在一些短板弱项，需要我们用全面、辩证、长远的眼光理性看待和把握。

（一）从人员结构维度看，序列、年龄、学历、专业等结构迥异。全市政法系统实有总人数11509人，其中在编在岗政法干警8241人、辅警2703人、书记员565人。按所属序列分，党委政法委348人，占比3.0%；法院系统1199人，占比10.5%；检察系统623人，占比5.4%；公安系统8530人，占比74.1%；司法系统809人，占比7.0%。按年龄结构分，35周岁及以下3871人，占比33.6%；36至45周岁4670人，占比40.6%；46至55周岁2311人，占比20.1%；55周岁以上657人，占比5.7%。按学历结构分，研究生及以上学历257人，占比2.2%；本科学历5792人，占比50.3%；专科学历5170人，占比45%；中专及高中以下学历290人，占比2.5%。按专业结构分，公安、政法类院校毕业干警1413人，占比12.3%；获得国家统一法律职业资格的干警648人，占比5.6%。按授衔员额分，公安授衔民警3270人，员额法官309人，员额检察官170人。数据显示，政法队伍人员结构相对适中，学历结构大为改善，但专业性人才相对匮乏。同时，从调研了解到，全市政法系统领导班子普遍年龄偏大，公安系统80后县级干部仅有4人，县（市、区）基层法院班子成员平均年龄50岁，班子结构老化问题值得关注。

（二）从履职能力维度看，执法办案能力和纪律作风方面尚有不足。执法司法实践中，政法工作高标准严要求与干警履职能力提升相对滞后之间的不对称问题日益凸显：一是政治素养有待提高。部分政法干警抓理论学习不够积极主动，放松了对世界观的改造，存在政治意识淡化、理想信念虚化、宗旨意识弱化、法纪观念异化、职业操守退化问题。二是执法司法能力存在短板。不少政法干警对业务知识缺乏系统学习，证据认证水平、法律适用水平、法律文书制作水平不高；有的未能严格执法公正司法，导致初信初访演变升级，造成涉法涉诉信访案件高位运行；有的“内存”不足，面对新型犯罪办法不多，应对乏力，“拿上旧船票，登不上新客船”；有的就案办案、孤立办案、机械办案，难以做到法律效果、政治效果和社会效果有机统一。三是正风肃纪反腐还需用力。有的干警不文明执法、不规范执法，冷硬横推、敷衍塞责，有警不处、有案不立、压案不查、有罪不究；有的利用职务之便打探案情，违规过问干预案件；有的滥用自由裁量权，造成“同事不同罚、同案不同判”；有的利用职权办人情案、关系案、金钱案，损害政法队伍整体形象和执法司法公信力。