调研报告：更好的抓住国家重大战略机遇支持延安发展的思考

紧抓国家重大战略机遇，用好用足用活中省政策“工具箱”，对推进新时代延安加快中国式现代化建设“一六四”工作布局具有重要意义。近年来，国家先后出台了新时代支持革命老区振兴发展、推进西部大开发形成新格局等一系列重大政策，有力支持我市全面推进高质量发展。现对中省近年来出台的涉及我市的重大政策及落实情况进行调查研究，提出更好抓住国家重大战略机遇服务延安高质量发展的工作思路。

一、国家政策对地方发展的影响分析

国家政策对地区发展具有重大影响。为更好学习先进地区发展经验，促进国家重大战略支持延安发展，本次调研选取了义乌市、海南自贸港、苏州工业园区、三明市、遵义市等政策支持力度大、发展好的地区，并逐个分析政策对地方发展的影响。研究发现，这些地区贯彻落实国家政策上有一些共同点。第一，始终坚持一张蓝图绘到底是成功的基本条件。按照《浙江省义乌市国际贸易综合改革试点总体方案》，成为全国首个由国务院批准的县级市综合改革试点，在转变国际贸易发展方式上拥有了先行先试权，义乌历届市委、市政府始终坚持聚焦兴商建市、贸工联动、城市国际化和民生优先四大核心战略不变，GDP从2002年的156亿元提高到2022年的1836亿元，年均增长10.5%。财政收入、规上工业总产值、固定资产投资、进出口总额分别增长了11.7倍、18.8倍、8.4倍、126.4倍，综合实力稳居全国县市前10。三明市历届市委、市政府立足“红色三明”“绿色三明”，加速推动革命老区高质量发展示范区建设，医改、林改、沙县小吃产业发展等方面成效显著。第二，始终坚持与国家政策同步是成功的关键。苏州工业园区于1994年2月经国务院批准设立，是中国和新加坡两国政府间的重点合作项目，在国家政策支持下，开展头五年免除新增财政上缴、鼓励外商投资等国家级试点，已成为全国为数不多叠加国家级经开区、国家高新区、自贸试验区、综合保税区等开放创新功能平台的区域。遵义市在国家大力支持革命老区振兴发展条件下，2010年经济技术开发区升级为国家级经济技术开发区，2016年被确定为首批国家全域旅游示范区创建单位，成为全国重要的红色旅游目的地、中西部地区的中心城市。第三，始终坚持改革创新是成功的强大动力。义乌历届市委、市政府都将改革创新作为义乌唯一的优势、最大的优势，不断加以深化拓展，成为国家重要的改革试验田，创造了许多可复制可推广的经验。海南在中央支持下，把封关运作作为“一号工程”，在《中华人民共和国海南自由贸易港法》支持下，以“零关税、低税率、简税制”和“五自由便利和一安全有序流动”为主骨架的自由贸易港政策制度体系加快落地。总体来看，各地区在不同发展阶段都会紧跟国家政策动向，制定出台各种切实可行的政策性文件和行动方案，围绕阶段发展思路进行全方位政策布局，并分步骤、分阶段加以落实。由此可见，一个地区的快速崛起离不开中省宏观政策、区域政策、产业政策的大力支持。

二、涉延中省政策落实情况、经验总结及存在问题

本次调研重点选取近期中省出台的整体性支持政策，国家重大政策涉延4条，陕西省重大政策涉延6条。分类梳理来看，中省支持延安发展的政策主要有区域政策、产业政策、开放政策。

表1中省涉延政策

区域政策

《国务院关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》

《“十四五”支持革命老区巩固拓展脱贫攻坚成果衔接推进乡村振兴实施方案》

《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》

产业政策

《陕西省“十四五”氢能产业发展规划》

《陕西省“十四五”物流业高质量发展规划》

《陕西省电动汽车充电基础设施“十四五”发展规划》