基于XX县义务教育优质均衡发展视角下的思考与建议

义务教育优质均衡是国家在基本均衡逐步实现的基础上，压茬推进的又一重大部署，其目的在于合理配置教育资源，全面提升教师整体素质，进一步缩小区域、城乡、校际、群体之间教育差距，补齐农村地区教育短板，办好“家门口”学校，教好每一个学生，义务教育正在从“有学上”向“上好学”转变，进入了全面提高质量的内涵发展阶段。党的二十大报告指出“加快义务教育优质均衡发展和城乡一体化，优化区域教育资源配置”，为我们做好新时代义务教育工作指明了前进方向、提供了根本遵循。结合近年来我县教育发展实际，对标对表省市关于义务教育优质均衡发展总体规划、主要任务和四个方面32项指标要求，对我县义务教育优质均衡发展情况进行了专题调研，具体情况如下。

一、基本情况及发展现状

全县现有各级各类学校56所，教师1965人，在校学生26443人。其中，义务教育阶段学校19所（小学14所、初中3所、九年制学校2所），在校学生18751人（小学12836人、初中5915人），专任教师1086人（小学724人、初中362人），学历达标率100%，第一学历本科及以上教师420人，占38.67%；特殊教育学校1所，在校生49人。近年来，县委、县政府始终坚持教育优先发展战略，紧盯办人民满意教育这一发展目标，以“建设教育强县为中心，以教育优质均衡为主线，把高质量发展作为教育的生命线，从党组织建设、制度建设、队伍建设、班子建设入手，推动教育工作再上新台阶。

（一）教育教学条件持续改善。十三五以来，投资约5.6亿元，完成新建、改扩建项目18个，目前在建项目4个。新建学校4所，改造薄弱学校31所，建成教师中转房263套，增加学位3375个、学生床位数1800个、餐位达到1900个，配备智慧黑板312套，校园环境、教学硬件设施等办学基础进一步改善。撤并7所生源匮乏的学校，义务教育阶段小学数量由十三五的21所优化调整为14所，全县学校布点进一步优化。

（二）两支队伍素质持续提高。择优调整校园长35名，培养校园长后备队伍66名，干部梯队不断完善，建立校园长代课、听课、评课和市县校际交流提升、问教求学机制，校园长管理能力进一步提升。在全市率先实行特岗教师招聘双六十制度，三年来累计招聘特岗教师155名，高中自主招聘、遴选教师19名，缓解了教师不足的问题。大力实施教育城乡一体化发展，17所学校结成9对帮扶，交流培训教师300余名。依托五级培训平台，累计培训教师5200名，认定省级骨干教师12人，市级骨干教师76人，县级骨干教师228人，教师的教学能力进一步提升。

（三）教育保障持续加强。在全面落实教育各项政策、保持“三个增长”的基础上，设立教育激励、教师培训、高中质量发展专项资金，累计发放教育激励资金XX万元，困难师生补助XX万元，资助学生21424名。

（四）教育教学质量明显提升。县域内净流入学生持续增加，“双减”政策全面落实，全县学前一年入园率达到98%，学前三年入园率达到100%；适龄儿童、少年入学率均达到100%，义务教育巩固率达到100%。20XX年普高上线率90.78%，中考上线率65.16%，20XX年，普高600分以上1人，一本上线163人较上年增加8人，二本上线586人较上年增加84人；中考上线1010人，较上年增加60人，上线率66.19%，屡创新高。

二、存在问题

（一）学校规划布局调整势在必行。从经济社会发展趋势来看，随着城镇化进程的加快，交通建设等因素影响，人口向城区集中成为必然，20XX年全县城镇化率51.1%，预计到20XX年将达到51.6%，越来越多的中青年人口涌入城市，生活和工作环境的变化，在对下一代的教育上有了新的需求，以县城、乡镇为中心的布局调整成为必然；从全县产业发展趋势来看，随着延能化、大唐延安电厂、延长石油XX县电厂、芦村一号、二号煤矿等一批产业项目的相继建成，后续一批重点项目的先后落地开工，大量外来人口流入我县，人们对教育资源提出了更高的需求。20XX年，全县符合条件的随迁子女3867人，选择在城区就读的3378人，占比87.35%，其中延能化等企业干部职工随迁职工子女申请进城就学由20XX年的9名、20XX年的15名突增至63名；从教育发展历程来看，目前，全县在校学生城乡比3.5：1，全县20XX年人口出生率0.49%、死亡率0.48%，2021年城区学校一年级新生1527人、乡镇学校559人，20XX年城区学校一年级新生1417人、乡镇学校490人，20XX年城区学校一年级新生1338人、乡镇学校447人，以前的村村都有希望小学不再适应教育发展要求，学校规划布局调整势在必行。

（二）教育资源配置还不够均衡。一是城乡之间差距较大。调研发现，城区4所公办小学中1500人以上的校园3所，占75%，1-4年级城区学校平均每班47人，乡镇学校平均每班33人，5-6年级城区学校平均每班50人，乡镇学校36人，全县小学阶段5-6年级学生数最为集中，城关小学、北教场小学等部分城区学校5-6年级班额人数超标准班额规定的3至6人，城区2所初中均为2000人以上大校额。茶坊小学、高迪小学、北教场小学、沙梁中学等均存在教室挤占美术、音乐等部室现象。对标义务教育优质均衡发展评价指标，生均教学及辅助用房面积、生均体育运动场馆面积、每百名学生拥有网络多媒体教室数、音乐美术专用教室配备等指标不达标，均集中在城区学校。农村教育资源利用效能不高。“十三五”末，全县11所公办乡镇幼儿园拥有学生1385名、15所公办乡镇小学有学生3846名。截至目前，全县10所公办乡镇幼儿园在校学生数894人，均不足200人，10所公办乡镇小学在校学生数3279人，其中3所不足200人，全县75%的小学生，85%的初中生在城区就读，农村学校出现生源萎缩、资源闲置现象成为必然。二是校际之间差距较大。近年来，随着教育投入的逐年增加，我县城乡学校在硬件设施上的差距进一步缩小，我们在推进城乡教育一体化等方面做了积极探索和大量工作，一定程度上提升了农村学校办学水平。但在软件上，校际之间的差距仍然较大，尤其是中高级职称教师、紧缺型学科教师和学科带头人等优质教育资源配备不均衡，三级骨干教师县城共257人，占比81%，乡镇59人，仅占19%，多集中在城区，教师适应“双减”的能力和水平还不够。对近三年各中小学学校成绩分析，小学阶段城区学校第一名总评（83.108）较乡镇最后一名（63.942）高出19.166分，较城区最后一名高出7.595分；初中城区第一名总评（48.59）较乡镇最后一名（34.21）高出14.38分，校际之间的巨大差异必将引起择校热和开学难的问题。三是学校之间内涵发展的差异较大。调研发现，各学校领导班子在管理能力、办学思维和办学特点等方面各有侧重，对义务教育均衡发展、优质均衡发展的理解还有偏差。同时，受区域文化、镇村历史文化、川塬家庭收入差距和家庭教育理念等因素影响，校与校之间内涵发展存在较大差异。

（三）教育队伍结构有待进一步优化。一是校园长梯次结构队伍培养任重道远。今年以来，虽然择优竞聘了35名校园长，校园长后备库从148人精简到66人，通过压缩数量、提高了质量，但市级优秀校园长仅有6人，新聘义务教育阶段校长仅有4人，“好”校长数量较少，后续人才乏力。校园中层干部队伍老、中、青结构配备不合理，年龄主要分布在40～50岁之间，且不少中层在岗位上一呆就是多年，进步空间小，出现了“提拔嫌老、退休嫌早”的消极现象。二是教师队伍结构性失衡与教师编制不足问题共存。全县在校学生26443人，教师1965人，体音美等专任教师151人，仅占8%，按照义务教育优质均衡发展评价指标，我县总计缺少音乐教师15人，体育教师26人，美术教师11人；学科教师结构分布不合理，数理化、心理学教师紧缺，新招聘教师中，经常有“数理化、心理学老师招不到”的现象，教师队伍结构性短缺问题严重；教师队伍性别比例失调，全县男女教师比0.63：1，特别是学前教育中女教师357人，男教师26人，比例0.073:1，小学阶段男女教师比例0.41:1，缺乏男教师的教育环境，对学生性格培养、思维方式培养造成一定影响，突出表现为小学阶段女学生普遍较男学生强势。同时，我县教职工核定编制数1392个，目前有162名教师未入编，教师编制不足与教师短缺问题需统筹解决。三是教师队伍能力建设还要提升。按照教育部、财政部、人事部、中央编办《关于实施农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划的通知》要求，新招聘的特岗教师全部分配至乡镇学校任教，我县三年来累计招聘的155名特岗教师中一本8人，二本54人，三本54人、大专39名、师范类96名，应届毕业生13名，外县户籍教师59名，均无从教经历。在调研中，各校园长一致认为，这批新教师的岗位适应能力、敬业精神、自主学习能力，特别是对教材的钻研能力急需提升。同时，按政策规定，特岗教师有“3+3”的服务年限，但受家庭成长环境、生活习惯、婚姻、子女教育等因素影响，部分教师一心想“回城”，想“回家”，乡村教师队伍的稳定性和安心任教问题急需解决。

（四）“县管校聘”管理改革存在现实矛盾。按照《中共中央国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》《教育部等六部门关于新时代乡村教师队伍建设的意见》《陕西省教育厅等四部门关于推进中小学教师“县管校聘”管理改革的指导意见》精神，“县管校聘”管理改革使教师由“学校人”变为“系统人”，核心在于推动城乡教师有序流动。但由于我县教师数量总体不足，城区学生占比高，教育、编制、人社、财政等部门还未形成配合落实机制，大范围流动的现实条件不成熟，距政策要求还有不小差距。

（五）教育投入仍需加强。虽然我县教育经费投入总量逐年增加，但距教育优质均衡发展要求的保障投入还有不小差距。对照延安市委、市政府《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施方案》要求，县财政对教师的激励奖励性投入不足，与其他县区相比，我县未专项列支校园长、中层、骨干教师、班主任津补贴。调研时，校园长、中层和教师尤其是承担班主任工作的教师普遍反映在校工作时间长，小学阶段将近10个小时，教学任务、责任压力较重，现有的激励措施与工作付出不成正比，教师普遍不愿承担班主任及中层管理工作，通过各类鼓励激励政策调动教师队伍积极性方面还需进一步加强。调研时，乡镇学校校园长还普遍反映经费不足，寺仙小学、北道德小学、钳二小学等一些在校人数不足200人的学校仅冬季取暖一项费用占学校经费的50%不等，教育经费仅能维持学校正常教育运转，无法满足学校基础设施维修、取暖、保安等临时雇佣人员工资支出，无法保障学校在培养学生的兴趣爱好、强身健体等提升学生素质教育上举办的教学活动。