关于制定全市国民经济和社会发展第十五个五年规划和二〇三五年远景目标的建议（精品）

“十五五”时期,是XX市在全面建设社会主义现代化国家新征程中,瞄准二〇三五年远景目标、实现高质量发展、深度融入中国式现代化发展进程的关键五年。科学编制和实施好全市“十五五”规划,对于XX市在新发展阶段抢抓机遇、应对挑战,开创现代化建设新局面具有重大而深远的意义。我们在深入调研、集思广益的基础上,重点就文化发展、绿美建设、统筹发展与安全三个关键领域,提出以下建议。

一、繁荣发展文化事业和文化产业,全面提升城市文化软实力

(一)“十四五”时期工作总结

“十四五”时期,市委、市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平文化思想,推动全市文化建设取得显著成就。

一是意识形态阵地更加巩固。我们始终坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位,深入开展社会主义核心价值观宣传教育,理论武装持续深化,主流思想舆论不断壮大。严格落实意识形态工作责任制,有效防范化解意识形态领域风险,牢牢守好了意识形态“南大门”,为全市改革发展稳定提供了坚强思想保证和强大精神力量。

二是公共文化服务体系日臻完善。“十四五”期间,全市文化基础设施建设投入持续加大,市文化中心、市工人文化宫等一批重大文化设施相继完成新建或改造升级,功能品质得到显著提升。截至2025年上半年,全市公共文化设施总面积超过160万平方米,博物馆数量达到32家,初步形成了覆盖城乡、便捷高效的四级公共文化服务网络,市民群众的文化获得感、幸福感明显增强。闲置文体设施盘活利用工作取得初步成效,部分旧厂房、旧场馆被改造为新型文化空间,焕发出新的活力。

三是特色文化传承与创新成果丰硕。我们深度挖掘和弘扬以岭南文化、水乡文化为代表的地域特色文化,粤剧、武术、陶瓷、美食等文化名片更加闪亮。通过举办“一镇一节”等系列品牌活动,推动传统文化与现代生活交融共生。水文化的研究、保护与利用得到加强,沿江沿河文化景观带建设稳步推进,城市文化底蕴愈发深厚。

四是文旅融合发展迈出坚实步伐。坚持“以文塑旅、以旅彰文”,推动文化与旅游深度融合。依托“四山两江”等核心自然人文资源,打造了一批精品旅游线路和文旅消费集聚区。成功举办或引进了XX传统体育赛事等具有国际影响力的文体活动,实现了“文旅搭台、经济唱戏”的良好局面,文化产业对经济发展的贡献度稳步提升。2024年,全市文化产业增加值突破千亿元大关,成为经济增长的新亮点。

(二)“十五五”时期面临的战略机遇和复杂挑战

“十五五”时期,XX市文化发展既面临着重大战略机遇,也面临着一系列复杂挑战。

从机遇看,党中央将文化建设摆在全局工作的重要位置,建设社会主义文化强国的宏伟目标为我们指明了前进方向、提供了根本遵循。人民群众对高品质、多样化、个性化的精神文化需求日益增长,为文化事业和文化产业发展提供了广阔的市场空间和内生动力。XX省建设文化强省的战略部署,以及XX区域一体化发展的深入推进,为我市集聚高端文化资源、拓展文化发展空间创造了有利条件。新一轮科技革命特别是数字技术、人工智能的迅猛发展,正在深刻重塑文化生产、传播和消费方式,为文化创新发展提供了前所未有的技术支撑。

从挑战看,当前国际国内环境复杂多变,意识形态领域的斗争依然尖锐复杂,守好“南大门”的任务更加艰巨。我市文化发展的整体水平与经济发展水平相比仍有差距,文化软实力与经济大市的地位还不完全匹配。公共文化服务体系仍存在供给不均衡、效能待提升等问题,部分基层和闲置文体设施的盘活利用率有待进一步提高。特色文化资源的转化利用不够充分,“叫好又叫座”的文化产品和品牌不多,文化产业链条不够完整,领军型文化企业和高端人才相对匮乏。文旅融合的深度和广度有待拓展,文化对经济的赋能作用尚未完全释放。

(三)“十五五”时期的指导思想、基本原则和主要目标

一是指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神,深入学习贯彻习近平文化思想,围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务,坚持中国特色社会主义文化发展道路,以社会主义核心价值观为引领,以传承弘扬岭南优秀传统文化为主线,以满足人民日益增长的精神文化需求为根本目的,以深化改革创新为动力,加快建设更高水平的文化强市,为XX市在推进中国式现代化建设中走在前列提供坚实的文化支撑。

二是基本原则。坚持党的全面领导,确保文化建设始终沿着正确方向前进。坚持人民至上,把社会效益放在首位,实现社会效益和经济效益相统一。坚持守正创新,推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展。坚持融合发展,促进文化与科技、旅游、金融等深度融合。坚持系统观念,统筹文化事业和文化产业发展,统筹城乡文化协调发展。

三是主要目标。到2030年,城市文明程度和市民文明素养达到新高度,社会主义核心价值观深入人心。公共文化服务体系更加完善,实现更高水平的普惠共享,人均公共文化设施面积达到2.0平方米以上。岭南文化“双创”工程取得重大成果,城市文化标识更加鲜明,打造一批在国内外具有重要影响力的文化品牌。现代文化产业体系基本建成,文化产业增加值占全市地区生产总值的比重显著提升,成为全市重要的支柱性产业。文旅融合发展水平位居全省前列,建成具有国际影响力的岭南文化特色旅游目的地。

(四)“十五五”时期的主要任务

一是筑牢思想根基,坚决守好意识形态“南大门”。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂,深化拓展党的创新理论学习教育。做大做强主流思想舆论,健全全媒体传播体系,讲好XX故事,传播好XX声音。严格落实意识形态工作责任制,加强对各类意识形态阵地的建设和管理,增强风险识别、分析、预判和处置能力,确保意识形态领域绝对安全。深入开展社会主义核心价值观宣传教育,将其融入法治建设、社会治理和市民日常生活,持续提升市民文明素养和城市文明程度。

二是深化传承创新,彰显特色地域文化魅力。实施岭南文脉传承与活化工程,系统梳理和保护XX市的历史文化资源。深度挖掘水文化内涵,结合“四山两江”生态格局,高标准规划建设一批滨水文化地标和水乡文化体验区,让市民“望得见山、看得见水、记得住乡愁”。推动粤剧、武术、陶瓷等非物质文化遗产的活态传承和市场化发展,支持建设非遗传承基地和传习所,鼓励非遗项目进校园、进社区、进企业。鼓励文艺精品创作,设立文艺发展专项基金,聚焦重大现实题材和XX特色题材,推出一批思想精深、艺术精湛、制作精良的文艺作品。

三是优化设施布局,提升公共文化服务效能。科学规划全市“十五五”时期重大文化设施布局,填补重点区域和新发展片区文化设施空白。实施公共文化设施服务效能提升计划,创新运营管理模式,引入社会力量参与运营,提高场馆利用率。全面启动闲置文体设施盘活专项行动,建立全市闲置设施资源库,通过功能置换、改造升级、市场化运作等方式,将其转型为社区文化中心、新型书店、小剧场、美术馆等,打通公共文化服务“最后一公里”。充分发挥市、区两级工人文化宫的阵地作用,拓展其服务功能,使其成为服务职工群众、引领先进文化的重要平台。加快推进智慧图书馆、数字文化馆、云上博物馆建设,让市民随时随地享受高品质的数字文化服务。

四是推动深度融合,做大做强文旅经济。坚持“项目为王”,以重大文旅项目为牵引,推动文旅产业集聚发展。高水平规划“四山两江”文旅核,打造集生态观光、文化体验、休闲度假、康养运动于一体的世界级滨水文旅目的地。持续办好XX传统体育赛事、“一镇一节”等品牌活动,放大节庆赛事的综合带动效应。大力发展数字文化、创意设计、影视动漫等新兴文化业态,培育一批具有核心竞争力的骨干文化企业。创新“文化+”融合发展模式,推动文化与制造业、农业、科技、金融等领域跨界融合,延伸产业链、提升价值链,真正实现“文旅搭台、经济唱戏”,让文化软实力转化为高质量发展的硬支撑。

二、深入推进绿美生态建设,促进人与自然和谐共生

(一)“十四五”时期工作总结

“十四五”时期,全市上下深入贯彻习近平生态文明思想,坚定不移走生态优先、绿色发展之路,绿美生态建设取得长足进步,一幅人与自然和谐共生的美丽画卷正在XX大地上徐徐展开。