编制“十五五”规划，需深入研究“增长、需求、供给”三个基本问题

第十三届全国政协经济委员会副主任杨伟民表示，2025年是“十四五”规划的收官之年，编制好“十五五”规划，把回升向好势头延续到“十五五”时期，对实现中国式现代化至关重要。从编制规划的角度来看，中期的经济问题，也是编制规划时需要考虑的三个基本问题：一是增长，二是需求，三是供给。

从增长看：在经济下行期，可确定略高于预测值的目标，以增强市场信心，引导预期。“十五五”时期我国有条件实现略高于或者至少不低于“十四五”实际的增长。这种增长应该是结构有优化，技术有进步，效率有提高，碳排放强度和污染物排放强度有减少的高质量发展。因此，编制“十五五”规划要深入研究经济增长问题，确定更加积极的预期性目标，这有利于引导预期，增强信心。

从需求看：如果“十五五”年均增长5%，需要增加38万亿元的GDP，也就是要增加38万亿元的总需求。当前，要研究这38万亿元的需求增量从何而来。最后可能不得不更多依靠居民消费的持续扩大，而且我国居民消费确实有增长空间。如果我们用两个五年，比如“十五五”和“十六五”，把居民消费提高到50%以上，中国未来经济的基本盘就稳了。

从供给看：“十五五”时期，需求转向居民消费，这就会带动消费型产业的发展。需求侧的政策若是扩大居民消费，供给侧的政策也要进行必要的调整，把积极发展消费型产业放在更重要的位置：一是发展净进口多的产业；二是积极发展教育、医疗、健康、体育、养老、文化等；三是发展中高端消费品和服务。

从供给创造需求看：创新是创造需求，发展新质生产力就是要更多通过科技创新创造新需求。科技创新的具体领域是很难规划的，同样，消费型服务业的供给创新，也是规划不出来的。需要广大的经营主体和创业者在实践中去闯、去试错。政府的作用是放宽市场准入，对这种服务供给的创新，不要限制、减少干预。可以考虑制定一个服务业负面清单，列出需要监管的领域，负面清单以外的，让经营主体自己去自由地创造。

一、增长：如何确定经济增长的目标

经济增长目标是规划的核心指标

增长目标作为预期性指标的定性，自“十一五”规划确立。预期性指标依赖市场主体自主行为实现，政府需营造宏观、制度与市场环境，灵活调整调控方向和力度，综合施策引导资源配置。编制规划时，经济上行期将目标设为略低于预测值，避免地方层层加码带来资源环境问题；经济下行期则设为略高于预测值，提振市场信心、引导预期。由此可见，预期性指标与预测指标存在本质差异，下行期略高目标需通过政策推动、深化改革、强化工作“跳一跳”达成，且该目标立足发展基础，与潜在增长率相适配。“十五五”（2026-2030年）期间，我国具备维持中速增长、或增速略高于、至少不低于“十四五”实际水平的基础条件：

产业体系完备：我国拥有全球最完整制造体系，制造业增加值占全球比重达30%，生产能力超国内需求，需求驱动下增长潜力可观。

人才资源丰富：虽劳动年龄人口负增长，劳动力数量优势渐弱，但每年超千万大学毕业生带来的创新活力，成为经济发展新动能。

基础设施便捷：我国高速公路、高速铁路网络四通八达，基础设施完备度与水平位居全球前列，为经济增长提供有力支撑。

市场潜力庞大：14亿多人口构成潜在国内大市场，作为全球第二大进口市场，市场资源稀缺性优势显著。

经营主体众多：民营企业数量达5600多万家，个体工商户规模约1.2亿户，民营经济活力强劲，为经济增长注入动力。

我国存在一些长期结构性问题

结构性问题蕴含着发展空间与增长红利。以房地产市场为例，我国约3亿非户籍人口（多为农业转移人口）在就业城市缺乏稳定、优质住房，构成未来房地产刚需。尽管房地产市场已完成从短缺到“有房住”的“上半场”，但结构性差异显著：部分城市供给过剩，部分仍存缺口；“老破小”房源冗余，高品质住房供给不足。此外，经济治理与体制改革空间广阔，政策落地与治理完善将充分释放市场主体活力。