Xx州扎实推进宜居宜业和美乡村建设研究报告

党的二十大报告强调，要建设宜居宜业和美乡村。从建设美丽乡村到建设和美乡村，虽只有一字之变，却蕴藏着极为深刻且丰富的内涵。这既对乡村建设提出了更高的目标与要求，也充分反映出广大农民对建设美好家园、过上幸福生活的向往与期盼。近年来，湘西州始终坚持以习近平生态文明思想为指导，牢固树立并践行“绿水青山就是金山银山”理念，从开展城乡同建同治到全域推进美丽湘西建设，以人居环境整治提升为重点，全面推进农村公共基础设施建设、产业发展、基层治理，湘西州农村整体面貌实现大提升，在建设宜居宜业和美乡村过程中取得了一定的成效。

一、主要做法及成效

（一）坚持党建引领，系统推进乡村建设

突出党建引领、高位推动。湘西州强化落实党政“一把手”责任，坚持“书记抓、抓书记”，一层一层抓，成立以党政主要领导为组长的建设美丽湘西工作领导小组，并把美丽乡村建设纳入党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核范围。同时，充分发挥基层党组织作用，各乡村振兴工作队参与乡村建设，形成层层负责、齐抓共管的工作格局。

坚持系统谋划、统筹推进。湘西州从农村地区的实际情况出发，研究出台了《湘西自治州“美丽乡村建设行动”实施方案（2021-2025年）》《湘西自治州生活垃圾城乡一体化收运及焚烧处理区域统筹规划（2020-203年）》《湘西土家族苗族自治州农村人居环境治理若干规定》等相关规定文件，助力推动湘西州宜居宜业和美乡村建设。

（二）聚力乡村建设，打造“宜居”生活空间

持续开展农村人居环境整治。湘西州大力推进农村人居环境整治提升行动，扎实开展“四治”工作，即治厕所、治垃圾、治污水、治容貌秩序，深入开展以最美集镇、最美村寨、最美河库、最美生态公路、最美农家为主的“五美”创建，美化居住环境，共建和美乡村。

持续加强农村基础设施建设。湘西州统筹城乡发展，加快推进农村公路、电力、水利等基础设施建设，基本实现村村道路硬化、入户路硬化，农村居民安全饮水全覆盖。极大地改善了农民的生活条件，为农村经济发展提供强有力的支撑。

持续提升农村公共服务水平。2022年湘西州民生支出231.5亿元，占财政支出比重为65.4%。不断推进民生事业发展，健全教育、医疗、社会保障等农村重要领域公共服务体系，农村基本公共服务水平得到提升。

（三）注重乡村发展，夯实“宜业”生产空间

推进农村产业发展。湘西州大力发展特色农业产业，注重品牌建设，重点培育壮大以柑橘、猕猴桃、茶叶、烤烟、百合、中药材、蔬菜为主的特色种植业，泸溪椪柑、古丈毛尖、保靖黄金茶等农产品品牌享誉市场。同时，不断延伸农业产业链、价值链，打造农业产业综合体，推动形成一二三产业融合发展的新业态，提升产品附加值。

发展壮大集体经济。健全“县统筹、乡组织、村实施”的发展机制，通过产业发展、资源利用、入股分红以及政府投入等形式实现村级集体经济收入提高。截至2022年底，湘西州村级集体经济发展取得历史性突破，收入5万元以下的薄弱村全面清零。

带动农民就业增收。通过设置公益性岗位、设立就业车间提供就业机会，在“家门口”实现就业增收。同时，建立利益联结机制。以产业为纽带，搭建农户与企业之间的合作桥梁，通过“公司+基地+农户”“公司+合作社+农户”“公司+合作社+家庭农场+农户”等模式助力农户实现增收。

（四）加强乡村治理，共铸“和美”社会空间

注重提升基层治理效能。一是重视基层党组织建设，选优配强基层组织干部队伍，规范基层党组织规章制度，制定了《村民民主协商议事章程》和议事规则，严格按照“四议两公开”，推进民事民议。二是在基层治理上不断探索总结，形成了“党建引领、互助五兴”的乡村基层治理模式，在宣传新思想、促进产业发展、推进移风易俗、化解矛盾纠纷、改善人居环境等方面都发挥着重要作用。三是在各村推广实施“积分制”，成立村级乡贤会，激发群众参与乡村治理的主动性，助力基层治理，提升治理效能。

推进农村精神文明建设。一是开展全域文明创建。实现全州新时代文明实践中心、所、站三级设置全覆盖，建立文明实践志愿服务队伍，制定“村规民约”，推行乡村治理“红黑榜”，教育引导群众破除陈规陋习，推进移风易俗，二是在保护传统古村落和历史文化名村方面，不断推进活化利用、以用促保，因地制宜做好保护规划，统筹推进传统村落集中连片保护利用项目建设。三是深入挖掘乡村群众的精神文化需求，逐步完善公共文体设施，开展文化下乡惠民活动和农民喜闻乐见的趣味活动，充实其精神文化生活。

二、主要问题及原因

（一）主要问题

基础设施建设存在短板。一是设施建设质量不高。一些农村的基础设施存在“从有到优”的现实问题，如部分农村地区虽然已经铺设自来水管道并接通自来水，但是在夏季需水量大的时候仍然存在自来水断供的情况。二是设施管护不到位。一些农村地区没有专门的管护队伍、缺少管护资金，一些建好的水渠、村道、文体设施等设施出现损坏、废弃等现象。