xx集团总公司委员会（扩大）会议上的报告

——以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，奋力谱写新时代农垦改革发展新篇章

北大荒农垦集团总公司（农垦总局）

同志们：

现在，我代表集团总公司（农垦总局）党委向大会报告工作。

这次大会的主题是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，高举改革开放旗帜，贯彻新发展理念，实施乡村振兴战略，深化农垦体制改革，推进高质量发展和民生事业，加快建设现代农业大基地、大企业、大产业，努力形成农业领域航母和新型粮商，奋力谱写新时代农垦改革发展新篇章！

一、过去两年工作回顾

20xx年以来，按照党中央、国务院的决策部署，在省委、省政府和农业农村部、财政部的坚强领导下，集团总公司（农垦总局）党委团结带领广大干部职工，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，持续深入贯彻落实习近平总书记对我省重要讲话和重要指示精神，按照省委十二届二次、三次、四次全会部署，积极应对经济下行压力和挑战，把握稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，以农垦改革为主线，以实施乡村振兴战略为重点，以形成农业领域航母、打造新型粮商为目标，坚持稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，经济社会发展和党的建设取得了新的成效。2018年实现产业增加值1083.8亿元，比2016年增长10%，年均增长4.9%。北大荒集团营业收入1160亿元，实现利润2.4亿元。垦区居民人均可支配收入28789元，比2016年增长13.2%，年均增长6.6%。

（一）农垦体制改革取得新突破。集团总公司挂牌成立。完成了农垦体制改革顶层设计。省委省政府出台了贯彻落实党中央国务院农垦改革决策部署的实施意见和垦区集团化、农场企业化改革实施方案。经国务院授权，由财政部代表国务院对黑龙江北大荒农垦集团总公司履行出资人职责。2018年12月16日，省委省政府召开成立大会，黑龙江北大荒农垦集团总公司正式挂牌成立，标志着黑龙江垦区从政企合一的管理体制整建制转入集团化企业化经营管理体制，实现了农垦体制的历史性创新。垦区集团化改革进展顺利。组建了集团总公司新体制运行工作领导小组办公室，下设发展战略等11个专业小组，履行集团总公司的企业经营职能。设立了北大荒集团北京办公区，对接各大部委、央企及资本市场。设立了北大荒集团雄安办事处，重点与雄安新区管委会对接，着力打造现代农业和农产品精深加工科技创新高地。制定了总公司部门整合、人员上岗等方案，建立了集团总公司《内控制度》，形成了11个方面94项制度，确保集团总公司运行有章可循。将宝泉岭等8个管理局整建制改制为集团总公司的分公司，管理局分公司注册工作全部完成。农（牧）场企业化改革扎实推进。完成了农（牧）场生产经营和办社会职能机构、人员、资产、债务、财务核算“五分开”改革。在将43个农（牧）场整合为37个有限公司基础上，完成了全部农（牧）场有限公司注册。办社会职能改革有序开展。完成了检法系统移交，垦区公安局正式移交省公安厅管理，垦区公安局、分局、派出所已全部更名挂牌。完成了哈尔滨市辖区内教育行政职能和10所学校属地移交，正在移交垦区其他中小学校。民政、编办、教育、卫生、安监、农业、林业、工信、文化、统计、审计、科技、财务等13个系统行政职能移交工作已与省厅及所属市县进行了工作对接。改革风险得到有效防控。加强改革思想发动、调研宣讲、督查指导，进一步统一思想，提高认识，出台了《关于在深化农垦改革中进一步加强党建工作的意见》《关于进一步严明纪律切实保证农垦改革顺利进行的通知》《关于加强和改进新形势下党对工会工作领导的意见》《关于在垦区开展巡察工作的实施意见》《关于设立农垦改革发展稳定专项工作组的通知》等系列保障性文件，为推进农垦体制改革保驾护航。

（二）集团新体制运行取得明显成效。推进集团战略规划编制实施。先后完成集团发展战略、“三大一航母”战略、农业特区发展战略、集团国际农业合作战略、垦地合作共建行动计划、集团产业整合等一批专项规划与方案，并逐步组织在垦区进行宣贯和实施。着手整合重组集团下属企业。生产资料、生物质能源、医疗康养、云产业、招投标采购等集团正在加快组建，加快米面油营销整合、信息产业的统一平台建设。采取有效措施对完达山乳业集团、九三粮油工业集团、北大荒米业集团、北大荒商贸集团、北大荒丰缘集团、北大荒建设集团等直属企业进行改造整合。积极探索新发展模式。把产业化龙头企业深度引进农业经营体系，通过“双控一服务”降成本，以技物结合打造大基地，通过创建“一体两翼”提高竞争力，以产融结合建设大企业，通过建设“三库一中心”降风险，以三次产业融合发展构建大产业，实现北大荒资源资产整合、产业优化升级。组建了黑龙江北大荒农化科技有限公司，制定了集团化运营农业生产投入品实施方案和细则，以建三江、九三管理局及11个农（牧）场为试点，推进农业生产投入品集团化运营。积极探索建设数字农业产业。“北大荒数字农服”正式上线，电商孵化基地落成揭牌，手机移动端产品在部分农场落地，为用户提供全程“保姆式”专业化服务。组建北大荒·京东农场，开启了线下体验店与云上微店相结合的新零售模式;形成了米面油融合营销新格局。大力实施品牌战略。利用哈洽会等平台宣传北大荒生态、绿色、健康发展理念，2018年《中国500最具价值品牌》排行榜中，北大荒、完达山、九三分别以682.75亿元、328.69亿元、317.98亿元位列第54位、第146位、第158位，其中北大荒品牌价值比上年增长114.63亿元，增长20.18%。成功总冠名第二十届中国·哈尔滨冰雪大世界，有效提升了北大荒品牌的知名度和美誉度。

（三）农业供给侧结构性改革深入推进。加快调结构、转方式、提质量、补短板，围绕创新实施“两大平原”现代农业综合配套改革试验，落实藏粮于地、藏粮于技战略，进一步巩固粮食综合产能，提高国家粮食安全保障能力。2018年农作物总播种面积4339.5万亩，粮食调查产量456亿斤，实现“十五连丰”。国家现代农业产业园创建工作取得突破，北大荒现代农业产业园已通过农业农村部审批。成功申报了宝泉岭管理局的大豆现代农业产业园，得到仓储库和仓储资格、进出口配额指标、特色农产品基地等项目支持。加强农业基础设施建设，完成了以三江平原灌区为核心的水利基础设施建设任务，进一步优化农机装备结构，主要农作物耕种收综合机械化水平提升到99.7%。北大荒通用航空有限公司拥有飞机102架，肇东机场已投入运行使用，开通了短途运输航线。加强农业科技创新与成果转化，农业科技贡献率达到68.2%。坚持“优质、绿色、安全”导向，继续推进“三减”示范，强化生产过程监管和产品质量追溯。高标准农田总面积已达2616万亩，占耕地总面积的59%。黑土地保护工作稳步推进，一、二类“大棚房”整治成效显著。以“两牛一猪一禽”为重点，稳步提高养殖规模和质量，突出抓好非洲猪瘟防控工作，实现畜牧业增加值37.6亿元，比2016年增长2%。持续推进生态经济型林业建设，圆满完成造林绿化任务，其中新栽植嫁接红松、大榛子等经济林2.48万亩，全垦区特色经济林面积达13万亩。

（四）开放合作成果丰硕。与中信集团、国务院国资委研究中心等合作，开展“农业领域航母”改革专项研究。与招商局、中国化工、中信、中金、京东、华润、浪潮、九次方大数据集团等大型企业和国家开发银行、国家农业发展银行、中国银行、交通银行、农业银行等金融机构磋商洽谈，在参与集团总公司改革、促进重点企业上市、开展境内外融资等方面达成一致。华润（集团）八五三农场秸秆气化清洁能源利用（发电）工程项目当年建成试运行，完成了后续项目选址勘察。与华夏幸福等公司洽谈北大荒农业特区（综合产业园）项目，与上海易果、麦金地等公司洽谈“中央厨房”合作项目。已完成垦区医疗机构的摸底调查，配合通用环球医疗集团完成了对总局总医院、宝泉岭和齐齐哈尔管理局中心医院及管理局所属农场医院的尽调工作。与佳木斯市人民政府签订了《垦地合作框架协议》，正在推进与鹤岗市人民政府的合作共建。推进与广东农垦集团、海南农垦集团的产业合作;与新疆生产建设兵团、天津食品集团的全方位战略合作;与云南农垦、重庆农投集团、重庆粮食集团、川粮集团的区域营销合作;与中国一重集团、厦门象屿集团、粤港澳大湾区产业项目合作等重大合作项目。在安徽小岗村成功复制了北大荒现代农业生产模式。

（五）民生事业持续发展。坚持保障和改善民生，为群众办实事、解难事，切实履行社会责任，让改革发展红利惠及垦区职工群众。实现新增就业3.1万人，期末城镇登记失业率1.9%，比2016年下降0.2个百分点。最低生活保障标准从每人每月560元提高到600元，补差标准由375元提高到400元，低保人员医疗救助比例提高到政策范围内住院自费部分的95%。落实断保补缴政策，推进养老保险扩面接续，社保待遇及时调整、按时足额发放。社区卫生服务机构服务能力、医疗水平显著提升，垦区公立医院全部取消药品加成。学前教育公共服务水平稳步提高，垦区省一类以上幼儿园达到58所，学前教育优质比例达到53%。义务教育在全省率先实现均衡发展目标，逐步向优质均衡方向发展。高中教育办学水平稳步提高，教育信息化应用水平显著提升。中小学“校校通”比例达到100%，校园网建成比例达到76%，多媒体教室普及率达到87%。实施了全民健身、广播电视无线覆盖、总局数字图书馆等文化惠民工程。建三江湿地机场正式通航，已开通北京、大连、青岛、哈尔滨等航线。城镇化建设加快发展，城镇化率达86.5%，人均住宅面积32.9平方米。2018年更新改造供水管线61公里、排水管线41.53公里，改造供热管线110.1公里、供热锅炉430吨，建设垃圾处理项目8个、污水处理项目8个。强化矛盾纠纷源头治理，切实维护职工群众权益，基本解决了不动产登记及不动产权证发放等历史遗留问题。加强重点行业领域安全监管，安全生产形势持续稳定好转。正确处理改革、发展、稳定的关系，着力解决改革期间职工群众关心关注的突出问题，确保了垦区社会和谐稳定。

（六）三大攻坚战取得阶段性成果。加强投融资“筹、投、用、还”全过程管控，有效控制财务风险;积极清收三项应收款，较好化解了企业债务风险;采取多元化融资方式，为集团发展提供了资金保障。扎实推进脱贫攻坚进程，坚持分类施策、精准扶贫、精准脱贫。2018年落实国家财政扶贫资金7785万元，扶贫开发项目27个，垦区贫困户“两不愁、三保障”问题基本解决，驻村扶贫工作取得阶段性成果，脱贫攻坚战行动有序推进。贯彻落实习近平生态文明思想和全国生态环境保护大会精神，以解决突出环境问题为重点，加大环境执法力度，实施最严格生态环境保护制度;深入开展污染防治攻坚战，围绕“五大保卫战”，打好标志性的重大战役并取得阶段性成果;全面落实中央环境保护督察反馈意见问题整改，加强生态文明建设，强化自然生态恢复和修复，生态环境质量持续改善。

（七）全面推动党的建设向纵深推进。党的政治建设不断加强。认真学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，特别是学习贯彻落实习近平总书记在垦区考察时的重要指示精神，牢固树立“四个意识”,不断坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚决落实中央重大决策部署和省委要求，跟上步伐，保持一致，不偏不离。认真贯彻落实新时代党的建设总要求和全国、全省组织工作会议精神，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，确保改革推进到哪里，党的建设工作跟进到哪里。坚持新时期好干部标准，树立正确的选人用人导向。切实抓好基层党组织建设，深入实施“北大荒堡垒工程”。把思想发动贯彻改革全过程。扎实开展“深化改革加快发展”解放思想大讨论、“进一步解放思想促改革”主题教育、解放思想推动高质量发展大讨论等，以问题为导向，不断深化改革思想发动，共查找出6个方面1208个问题，自上而下有针对性对号入座和反思整改，有效解决了部分干部眷恋旧体制老机制“不想改”、害怕触及深层次矛盾“不敢改”、不能适应新形势驾驭新局势“不会改”等问题。宣传思想工作亮点频出。大力弘扬北大荒精神，深入挖掘北大荒精神新的时代内涵，组织开展了垦区“感动北大荒”人物评选活动。严格落实意识形态责任制和党管意识形态原则，打好意识形态工作主动仗，牢牢掌握意识形态工作的主动权、管理权和领导权。聚焦农垦改革“举旗”“鼓劲”“聚心”“铸魂”，加强理论武装统一思想、抓好意识形态工作消除思想疑虑、多媒融合传播改革故事。充分发挥党的宣传思想工作的政治动员力、思想引导力、舆论整合力和精神凝聚力，为农垦改革提供了坚强的思想保证和强大的精神力量。依法管理宗教事务，积极开展民族团结进步创建活动，扎实做好民主党派工作和党外知识分子工作，爱国统一战线和民族宗教工作创新推进。坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争。各级党组织认真履行全面从严治党主体责任，深入推进作风建设，加大惩治腐败力度，严肃改革纪律，党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。连续两年在全垦区开展整治“四风”专项活动，查处违反中央八项规定精神和“四风”问题案件68件、处理70人，始终保持整治“四风”高压严惩态势。不断巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利，累计党纪政纪处分874人，移送司法机关17人;查处各级党政“一把手”违纪违法案件64件，处分71人。整治群众身边腐败问题效果明显，深入开展扶贫领域、环境保护、房地产领域信访问题等专项整治，对职工群众反映强烈的涉农贷款和土地承包等腐败问题进行专项调查，增强了职工群众在正风反腐中的获得感、幸福感、安全感。认真落实中央第六巡视组和省委政治生态建设成效考核反馈意见。切实把抓好整改工作作为检验对党绝对忠诚的“试金石”，四次召开党委会议专题研究反馈意见整改工作，制定了整改工作责任分工方案，落实了“三个清单”、工作台账和主体责任，扎实做好巡视“后半篇文章”，2018年中央巡视整改和省委政治生态建设成效考核整改任务全部按时完成。政法群团人武工作扎实有效。政法综治工作主动适应垦区改革发展的形势变化，深入解决源头性、基础性问题，不断深化平安垦区、法治垦区建设，开展扫黑除恶专项斗争，增强职工群众安全感和满意度，为垦区深化改革营造安全稳定的社会环境和公正规范的法治环境。充分发挥各级工会组织桥梁纽带作用，有效开展农垦职工建功立业活动、民主管理、帮扶服务等工作，引导广大职工争做维护社会稳定和全面深化改革的理解者、参与者、支持者、贡献者。发挥共青团组织优势，突出服务大局与服务青年职能，持续深入推进“青春筑梦工程”，引导青少年听党话、跟党走。精心做好离退休干部服务工作，积极发挥离退休老同志作用，为垦区改革发展事业增添正能量。深入学习贯彻习近平强军思想，扎实开展“不忘初心、牢记使命”“传承红色基因、担当强军重任”主题教育，按照军委作战值班抽查和战备拉动任务要求组织千里大拉练，落实全省国防动员潜力数据更新和重点潜力调查，高标准完成上级赋予的预征预储任务，两年圆满完成540名新兵征集工作。

两年来，不平凡的发展历程，给了我们许多重要的感悟和启示：

只有深化改革才能闯出一条发展新路。经过70多年开发建设，垦区在创造巨大物质财富和精神财富的同时，积累的深层次矛盾也日益突出。特别是政企不分导致发展思路模糊，在行政化和企业化两个方面摇摆，企业经营职能被严重弱化;权力集中导致腐败案件频发多发，一度成为重灾区，严重败坏党风政风和社会风气;管理粗放导致经济运行质量不高，发展方式不可持续，一些农场和企业生产经营陷入困境。众多矛盾和问题交织在一起，已经无法靠单项措施、在单个领域解决某一类问题。只有全面深化农垦体制改革，实现整建制转换体制机制，才能真正脱胎换骨、浴火重生，走上全面振兴全方位振兴的康庄大道。垦区各级党组织把思想发动贯穿改革始终，为推动农垦体制改革冲破了障碍、赢得了主动。

只有善于创新才能转变发展方式。垦区农业现代化走在了全国前列，但产业结构不优、价值链条偏短、资源配置失当、企业各自为战等问题仍是严重制约北大荒集团做大做强的困难阻碍。在集团化经营体制尚未建成之前，稳住农业这个基本面，积极探索资源资产整合、产业优化升级新路，以建设农业领域航母和新型粮商为总目标，坚持问题导向、目标指向、市场取向相结合，探索了一条具有北大荒特色的高质量发展道路，以“双控一服务”“一体两翼”“三库一中心”为核心的创新发展模式，通过一系列载体付诸实践，为转变发展方式奠定坚实基础。

只有保持稳定才能专心致志攻坚。本轮农垦体制改革面临的稳定风险具有新的特点，涉及全系统各方面人员的切实利益，在错综复杂的国际国内大背景下，稳定风险隐患较大。从去年年初开始梳理风险点，组成了“两化”改革推进组、思想发动组等10个专项工作组推进垦区改革发展稳定工作，及时化解改革中的矛盾问题，取得了明显成效。2018年垦区信访总量、重复访、越级访明显减少，进京到非接待场所上访总量大幅下降，信访形势和信访秩序明显好转，没有发生大规模群体聚集，没有发生有影响的群体性事件，没有发生极端个人行为，没有发生因信访问题处置不力引发的舆论负面炒作，圆满完成了敏感时期信访稳定任务。

只有扎实有为才能争取最好的政策。新时代农垦改革是一场体制机制革命，管理机构从行政机构向企业集团转变、管理体制从行政隶属向母子公司转变、运行机制从行政管理向法人治理转变，需要农垦自身以巨大的政治勇气和自我革命精神破旧立新，更需要政策创新甚至是“量身定做”。省委省政府贯彻落实中央农垦改革发展文件的实施意见出台后，总局党委一方面进行集团化企业化改革顶层设计，一方面全力争取涉改人员待遇政策和安置政策，集中精力落实北大荒集团出资人事项，从改革大局出发，实事求是分析特殊垦情，提出政策创新点，得到上级理解和支持。这两年里，在顶层设计方面出台的省委“黑发〔2017〕26号”“黑发〔2018〕46号”文件，在人员政策方面出台的省政府办公厅“黑政办规〔2018〕63号”和省人社厅等4部门“黑人社函〔2019〕19号”文件以及若干会议纪要，在出资人方面出台的农业农村部、财政部和省政府“农请〔2018〕46号”文件以及两次补充说明文件，财政部、农业农村部、省政府“财农〔2018〕142号”文件等，这些文件无不凝结着很多人的心血和汗水。特别是省委省政府和中央有关部门为农垦改革担当责任，排除万难，冲破了很多限制，为北大荒改革发展创造了良好政策环境。

同志们，2017年以来，特别是2018年，是黑龙江垦区具有重要里程碑意义的一年，是具有重大转折意义的一年。在习近平总书记亲切关怀下，在党中央国务院大力支持下，在省委省政府和国家有关部委强力推进下，北大荒实现了脱胎换骨的根本性改革，战略地位更加稳固，发展方向更加明确，改革路径更加清晰。总书记在新年贺词中，将北大荒与长江两岸、深圳前海、上海张江、港珠澳大桥等相提并论，充分说明北大荒在全国农业农村改革中走在了前面，奋力闯出了一条全面振兴全方位振兴的光明大道。北大荒人在这场改革斗争中理想信念更加坚定，思想认识更加统一，信心十足、干劲倍增，作风更加过硬，凝聚力战斗力更加强大。两年来的工作成绩，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对垦区重要指示精神的正确指引，得益于党中央、国务院，省委省政府和农业农村部、财政部对垦区改革发展的有力支持，得益于各位老领导、老专家的建言献策，得益于垦区各级干部和广大职工群众的共同努力。在此，我代表集团总公司（农垦总局）党委，向奋战在一线的广大干部职工、家属致以亲切慰问！向关心支持农垦工作的各位老领导、老同志和社会各界表示衷心感谢！向矢志不移、殚精竭虑谋划推进农垦改革发展的同志们致以崇高敬意！

二、以深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示为动力，更加坚定地承担起改革发展的时代重任

习近平总书记十分关心农垦改革发展和北大荒建设，先后两次到黑龙江考察指导工作，充分肯定了北大荒的历史贡献，对北大荒改革发展寄予厚望。2016年5月在黑龙江考察时，习近平总书记对深化国有农垦体制改革作出重要指示。2018年9月25日，首届中国农民丰收节刚过，习近平总书记就来到建三江七星农场，站在黑土大地，喜看稻菽，指点江山，着眼党和国家发展全局，指明了农垦下一步改革方向和重点任务。我们要认真学习领会，深切体会习近平总书记的谆谆教导和关心关爱，提高政治站位，从增强“四个意识”、坚决做到“两个维护”的高度，充分认识深化农垦改革的重要性紧迫性，坚决扛起改革发展责任，向习近平总书记和党中央交上一份满意的答卷。

（一）永葆定力，坚定改革发展信心决心

习近平总书记为北大荒定位定标、定向定神，引领北大荒发展航程，极大地鼓舞了北大荒人的斗志，激发出广大干部职工攻坚克难勇往直前的磅礴力量。

要立足定位，始终服从服务于国家战略利益。习近平总书记把北大荒定位在“国家战略”上，指出：共和国把这里作为战略基地、把农业作为战略产业发展起来，半个多世纪过去了，发生了沧桑巨变，机械化、信息化、智能化发展很了不起，令人感慨，北大荒为中国人真正解决温饱问题发挥了大作用。今天来到这里，很鼓舞信心，鼓舞斗志。黑龙江农垦在屯垦戍边、发展生产、支援国家建设、保障国家粮食安全方面作出了重大贡献，形成了组织化程度高、规模化特征突出、产业体系健全的独特优势。他还双手捧起一碗大米，意味深长地说“中国粮食!中国饭碗!”我们一定要置身于国家宏伟发展战略、“两个一百年”奋斗目标谋划改革推进发展，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，打造更加完备的粮食和重要农产品产业体系，服务对外开放大局，当好国家粮食安全“压舱石”，真正成为国家关键时刻抓得住、用得上的重要力量。

要咬定目标，聚精会神打造农业领域航母和新型粮商。习近平总书记为北大荒确定了“农业领域航母”改革目标，强调：要深化国有农垦体制改革，以垦区集团化、农场企业化为主线，推动资源资产整合、产业优化升级，建设现代农业大基地、大企业、大产业，努力形成农业领域的航母。要求我们贯彻新发展理念，全面增强农垦内生动力、发展活力、整体实力，更好发挥农垦在现代农业建设中的骨干作用。我们要着眼农业高质量发展，大力唱响质量兴农、绿色兴农、品牌强农主旋律，推动农业发展由增产导向转向提质导向，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，扎实推进农业绿色发展，实施创新驱动发展战略，推广现代农业新品种、新技术、新装备、新模式，给农业插上科技的翅膀，当好现代农业建设排头兵。

要紧紧依靠人民，凝心聚力共创北大荒伟业。习近平总书记指出：农垦改革要坚持国有农场的发展方向，要通过改革进一步调动农场工人的积极性、维护好他们的权益、提高他们的素质，要不断提高农业生产的组织化、机械化水平。习近平总书记衷心希望农业进一步搞上去，衷心希望像建三江七星农场这样的地方，国有农场的现代化农业能够搞得更好、改革能搞得更好，也衷心希望农场的干部职工们生活得更好。我们要牢固树立以人民为中心的发展思想，始终把垦区160多万群众放在心上，把人民群众对美好生活的向往作为改革发展的目标和动力，率先实现全面建成小康社会目标，扎扎实实地办好各项民生实事，团结一切可以团结的力量攻坚克难，紧紧依靠人民群众的无穷伟力奋力夺取北大荒改革发展新胜利。

要敢于担当作为，为北大荒旗帜增光添彩。总书记高度肯定北大荒精神，指出：加强干部作风建设，黑龙江有不少有利条件，东北抗联精神、北大荒精神、大庆精神、铁人精神激励了几代人。今天，我们仍然要用这些精神来教育广大党员、干部，引导他们发扬优良传统，在全社会带头弘扬新风正气。强调黑龙江农垦要发扬北大荒精神，加强垦地合作，增强对周边区域的辐射带动能力。我们要坚定不移地弘扬“艰苦奋斗、勇于开拓、顾全大局、无私奉献”的北大荒精神，讲政治、顾大局，善于创新、勇于担当，切实将思想和行动统一到党中央对北大荒的决策部署上来，在改革攻坚的过程中体现出共产党员的使命担当和先锋模范作用，赋予北大荒精神新的时代内涵，奋力开创改革发展新局面。

（二）认清形势，抓住机遇迎接挑战

习近平总书记强调：新的征程上，会有新的发展机遇，也会有新的风险挑战。我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，这给中华民族伟大复兴带来重大机遇，也给黑龙江垦区全面振兴全方位振兴带来重大机遇。我们要准确把握重要战略机遇新内涵，坚定不移抓机遇、用机遇，坚持辩证思维、化挑战为机遇，牢牢把握战略主动。

这一轮改革将实现从中央直属垦区到重要央企的重大飞跃，围绕农垦何去何从的争议将不复存在。我国屯垦制度始于汉代，历朝历代都有规模不等的军垦民屯，对维护边疆稳定、巩固国家政权都起到很重要的作用。黑龙江垦区传承了南泥湾精神和作风，把亘古荒原开发建设成了国家重要商品粮生产基地，但政企合一的体制也饱受争议，探索长久发展之路的脚步也从未停止。这次改革创建了与社会主义市场经济相适应的新体制，北大荒集团将以充满生机活力的新姿态承担新时代更加重要的历史使命。这表明，古老的屯垦制度走到今天，顺应了社会主义市场经济新形势，符合新时代国家治理体系和治理能力现代化的新要求，历史不会忘记，贡献不可磨灭，地位不可或缺，作用不可替代。

这一轮改革将为农垦解决一系列难题带来重要契机，北大荒依靠自身力量健康发展的能力也将越来越强。北大荒是举国体制下的成果，每到重要历史关头，国家都会派出专题调研组研究解决农垦开发建设面临的困难问题，不断出台支持政策。但由于体制的特殊性，原有问题解决之后，新的困难又会出现。这次改革从体制上入手，办社会形成的债务和负担将会逐步化解，土地资源资产化资本化以及一系列支持政策也将逐步落地。在新征程上，社会主义市场经济创造的发展空间更加广阔，政策保障更加有力，各方面支持也会显著增强，北大荒发展环境将会更加优越，集团内生动力、发展活力、整体实力将随着改革的不断深化而全面增强。

这一轮改革将为转变农垦发展方式提供体制机制保障，人民生活水平也必将随着集团经济总量和运行质量的提高而不断提高。垦区职工群众收入来源主要是农业生产，而单纯依靠增产大幅度提高农业从业人员收入的空间有限、不可持续。这次改革致力推进资源资产整合、产业优化升级，实现集团化经营，真正走上高质量发展之路，北大荒将步入价值链重构期、产业链裂变期、经济总量爆发期、运行质量跃升期，抗市场风险能力将大大增强，组织化、规模化、产业化优势将更加突出，职工增收的渠道将更加稳定，每一个参与其间的北大荒人都将持续分享改革发展红利。

但是，垦区面临巨大发展机遇的同时，也面临巨大挑战。首先，思想观念与改革发展新形势不合拍。一些单位和企业安于现状、动力不足，缺乏工作责任感，各自为战、单打独斗，缺乏竞争危机感，结构单一、“种”强“销”弱，缺乏改革紧迫感。由于各种利益格局牵制，不敢走新路、不想走新路、不愿走新路的问题仍会不同程度存在，企业整合重组、龙头与基地产权联结、集团化经营的推进将会面临很多阻力，思想发动的任务仍很艰巨。其次，能力本领与改革发展新需求不匹配。农垦改革进入深水区，公司制改制工作复杂繁重，新体制新机制创建之路崎岖坎坷，新能力新模式形成过程充满不确定性，而资本运作、数字产业、生物农业、电子商务、市场营销、金融保险、品牌运作等面向市场竞争的新任务新业务提上日程，已有的经验和知识已经不能有效应对新的复杂局面。第三，干部人才队伍与新使命不适应。承担新使命的北大荒集团要迅速补上市场竞争力不强这个短板，迅速进入资本市场和科技创新前沿阵地，随着集团业务快速扩展，经营风险、廉政风险、走出去的风险进一步加大，各种唱衰、抹黑北大荒的势力不会销声匿迹，需要大量能担重任的管理干部和专业人才在成千上万的重要岗位上依法经营、开拓创新，这对我们提出了如何在短期内积聚大量优秀干部人才的新课题。

自古英雄多磨砺，人间正道是沧桑。北大荒之路从来就不是鲜花铺就的坦途。70多年来，英雄的北大荒人在与大自然搏斗中掌握了建设规律，披荆斩棘打造出中华大粮仓，创造了宝贵的北大荒精神。今天，新一代北大荒人在社会主义市场经济体制改革中闯出了一条顺应新形势的发展新路，收获了自信和底气。未来，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑的北大荒人，一定能够在党的领导下砥砺奋进、大胆创新，建成担当新使命的农业领域航母和新型粮商，为北大荒精神注入新的时代内涵。

（三）奋力拼搏，闯出一条具有中国特色的农业航母和新型粮商发展道路

习近平总书记强调，中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上。我们要把这个沉甸甸的政治嘱托铭刻在心，按照习近平总书记擘画的宏伟蓝图精心绘制出北大荒改革发展“工笔画”，实施有效的战略组合闯新路，更好服务国家战略需要。

在体制改革上实施农业航母战略，闯出一条具有中国特色的国有农业经济发展壮大之路。尽快从行政管理体制中走出来，建立以资本为纽带“大农场统筹小农场”的母子公司体制，让国有农场带动职工家庭农场和周边小农户共同闯市场，形成大集团的“旗舰”带动小主体的利益共沾、风险共担的“联合舰队”，尽快建成农业领域航母新体制，塑造与市场经济相适应的高度组织化新优势，充分发挥北大荒国有农业经济的骨干引领作用。

在发展路径上实施新型粮商战略，闯出一条具有中国特色的新型农业现代化发展之路。抓住全球经济变革、产业重构机遇窗口，对标国际大粮商补短板、强优势，聚四海之气，借八方之力，以强大产能为支撑，全面打造全国领先的粮食生产商和农地运营服务商，以大基地、大企业、大产业控制农产品产量和品质，以供给侧控制需求侧，尽快发展成为具备国际化生产经营能力的新型粮商，充分发挥北大荒在国际农业竞争的中流砥柱作用。

在垦地合作上实施国家农业特区战略，闯出一条具有中国特色的新型城镇化之路。以实施乡村振兴战略为总抓手，利用政府行政职能移交和办社会职能改革的契机，大力推进垦地合作上新台阶，建设垦地合作现代农业示范区、产业园、美丽宜居小城镇，形成有产业、能就业、可创业的城乡一体、产城一体、产融一体的小城镇发展新格局，为龙江全面振兴全方位振兴作出更大的贡献。

三、打好改革发展攻坚战，奋力谱写新时代农垦新篇章

2019年是新中国成立70周年，也是深化农垦体制改革的攻坚年。做好今年和今后一个时期工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示精神，切实增强“四个意识”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，按照省第十二次党代会和十二届二次、三次、四次全会精神，按照财政部、农业农村部决策部署，坚持和加强党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，以垦区集团化、农场企业化为主线全面推进农垦体制改革，以建设新型粮商为目标全面推进资源资产整合、产业优化升级，以实现人民对美好生活的向往为目标全面推进民生事业建设，以增强对周边区域辐射带动能力为目标全面推进垦地合作，加快建设现代农业大基地、大企业、大产业，努力形成农业领域航母，奋力谱写新时代农垦改革发展新篇章。