中西部县级财政困境成因及解决路径分析

在我国，基层财政困境已经成为广受关注的重大问题。我国部分县级财政，尤其是中西部地区普遍存在“吃饭财政”的现象。以内蒙古呼和浩特市武川县为例，受到财政困难影响，财政人员迟发工资成为经常现象，贫困户补贴也被迫频频延迟。6月，全县库款保障水平低至0.12，远低于国家市县级财政0.4-0.6的标准值，略高于最低限度0.1。“郡县治，天下安”，分析中西部地区县级财政困难成因，对于寻求解决路径尤为重要。

一、分税制改革以及取消农业税负后，县级财政压力增大

县级财政形成困境的根本原因主要有两点，第一是分税制改革对县级财政收入与财政资源运用造成了影响。一方面，分税制改革使中央获得了财政收入的大部分，从而使国家能够集中力量干大事，在过去30年推动了我国经济的快速发展。但另一方面，部分乡镇企业在改革后难以为继，使县级财政收入能力显著下滑。同时，地方财权与事权难以匹配的隐患被埋下，出现了“财权层层上收，事权层层下压”的局面。基层财政日趋困难，导致了90年代末期乡镇乱收费现象的出现。

第二是农业税负取消降低了基层财政收入水平，加重了基层财政困难。从2000年开始，国家关注到了农村地区乱收费、农民生活负担大的问题，开始逐步开展农村税费改革，着力解决县乡两级政府乱收费的问题。2003年起，执行了21年的“三提五统”农村附加费政策开始试点取消，2006年实行了上千年的农业税正式全面落幕。农民收入获得显著提升，降低了城乡间贫富差距。但这也进一步削弱了乡镇财政收入能力。此后国家加大上级统筹以及转移支付力度，提出“乡财县管”财政管理模式，由县级统一规划。在一定程度上解决了乡镇困境，但同时也造成了县级财政压力增大。

二、中西部县级土地收入动能不足，财政造血能力低