战略性新兴产业集群高质量发展路径及对策研究

——以浙江省湖州市长兴县为例

战略性新兴产业代表新一轮科技革命和产业变革方向，是建设现代化产业体系、获取未来竞争新优势的关键领域，是提升产业链供应链韧性和安全水平的关键动力。近些年来，浙江省湖州市长兴县聚焦“工业强县、产业兴县”战略，积极践行新发展理念，实现了由以轻、低、小集散的劳动密集型、资源密集型为主导的块状经济向绿色化、高新化、低碳化的现代产业集群转型，开辟了战略性新兴产业高质量赶超发展的新局面。通过实地调查，深入研究解剖长兴县的发展历程、实践路径和经验做法，对于我国县域经济奋力实现战略性新兴产业集群高质量发展具有很好的参考价值。

一、准确看待长兴县战略性新兴产业集群高质量发展的优势和挑战

衡量一座城市的高度，不是看高楼，主要看经济、文化、人文、环境和制度等。作为长三角腹地县城，长兴有高质量的经济发展、高水平的共同富裕、高颜值的生态环境、高标准的政府服务、高效率的社会治理和高品质的文化生活，长兴县布局战略性新兴产业具备其他县域无法比及的多方面优势，也有多方面挑战不容忽视。

（一）三个方面的比较优势不容小觑

一是区位空间得天独厚。区位优势十分明显，长兴享有“太湖望县，锦绣长兴”的美誉，又地处接沪融杭、联通苏皖的战略要地，区域优势极易转化为高端资源要素的汇聚高地、极易转化为新兴产业的承接地。区域合作将面临更多机遇，随着长三角一体化高质量发展加速推进，必将推动长兴大大压缩战略融入的重要窗口期、发展动力的关键转换期、城市品质的全面提升期，必将促进长兴实体经济振兴。未来承载新兴产业发展能级进一步提升，随着浙江“重要窗口”建设加快推进、湖州经济发展加速步伐，长兴将获得更多开放红利，再加上在新一轮科技革命和产业变革重塑过程中长兴下好了“先手棋”，已经拥有了吉利、天能、超威等“重量级选手”，将助推长兴加快推进产业升级、助力战略性新兴产业集聚高质量发展。

二是性价比极具竞争力。“低成本创业、高品质生活”的成本优势相当明显，长兴是长三角商务成本的洼地，工业用地出让价约35万元/亩、写字楼租金约35元/平方米·月、商品房约1.1万元/平方米（以上数据来源于走访调研），相比环太湖同类型其他县域低20%左右（数据来源于网络查找）。“大气开放、实干争先”的长兴精神催生的组织优势相当明显，长兴各级党员干部观念新、士气高、干劲足，党委政府坚持聚焦“做大蛋糕”、聚焦“精神富有”、聚焦“文明和谐”，努力让小个子迸发大能量、用新风尚铸就高品质、用微治理打通最末端，奋力拼搏的精神和极强的组织动员能力涵养了长兴“长风破浪、兴旺发达”的精神气质。“全域美丽”的生态优势相当明显，湖州是习近平总书记“绿水青山就是金山银山”理念诞生地，历史上就有“行遍江南清丽地，人生只合住湖州”的美誉，长兴坚持聚焦“绿色富民”、生动践行“在湖州看见美丽中国”，把小盆景变成大风景、让好风景催生好经济，长兴生态红利的深层释放将带来更有利产业高质量发展的正能量。

三是营商环境加持显著。经营主体是用脚投票的，营商环境好不好，企业和群众最有发言权，调研的14家企业和近100名职工对长兴的营商环境百分之百点赞。“最强政策供给”营造了更富吸引力的营商环境，长兴坚持抓发展先从营商环境抓起、抓营商环境从高质量服务抓起，持续深化简政放权、放管结合，全力优化涉企审批服务环境，创新推出“两评联审”、环评打捆审批等改革，切实降低了制度性交易成本，打造了更具竞争力、更有鲜活力的营商环境，为企业创新创业创强厚植了沃土，成为高质量发展的“助推器”。“一件事一次办”助力更优政务环境，长兴围绕企业办事“流程多、申报难、时间长”等难题，通过健全机制、分类管理、流程再造、创新集成，有效推进企业关切的高频事项、重要事项“一件事一次办”集成改革，事项集成度、办事便利度和企业获得感不断提升。“服务优享”让老百姓的烦心事变成暖心事，长兴精准聚焦外来务工人员“跨省通办”需求，打造“异地无忧办”服务品牌，助力群众办事告别“两头跑”；推动将政务服务窗口延伸至银行、产业园区、商圈、景区、医院等人流集聚区，采取措施消除老年人“数字焦虑”，全力打造“最优政务服务四季便利店”；精心挑选工程建设图纸、二手房带押过户等4项有辨识度的“一件事”参与大众点评活动，倒逼政府开展亲切服务。

（二）三个方面的严峻挑战不容忽视

一是产业发展形势错综复杂。伴随中美战略博弈升级和逆全球化思潮的抬头，我国正面临产业链高端向发达国家回流、产业链中低端向低收入国家转移的双重挤压，再加上全球经济发展的不确定性持续增大。调研了解到，长兴县产业发展已暴露出一些较大风险：少数企业的生产环节有“外迁”动向，主要考虑在境外（印尼、越南等）设立生产基地，以减少生产成本、规避贸易壁垒、降低贸易成本；少数企业市场空间受到挤压，全球经济下行压力叠加市场总需求持续低迷冲击，对美欧出口直接受影响，非美市场间接影响，采购企业也在观望；出口企业发展信心受挫，对中美战略博弈和贸易摩擦后续走向持不乐观态度，也一定程度影响了出口企业生产经营、增资扩股的积极性；企业赢利空间进一步收窄，新能源领域美欧加征的关税，企业与消费者按一定比例共同分担加税成本，导致企业盈利空间进一步收窄。

二是要素资源制约愈演愈烈。要素资源已成为战略性新兴产业集群高质量发展和未来经济转型升级的竞争关键焦点，长兴县面临的土地、项目、环境等资源制约愈加明显。工业用地指标日益匮乏，长兴在“十三五”期间承接了一批省内产业转移，推进了一批重大项目建设，但资源环境承载能力随之下降，尤其是连片土地资源不再可观，能够承接外部溢出和转移的空间逐渐减少；高质量好项目资源更加稀缺，全国投资下行持续加压，各地招商引资力度空前，“大好高”项目招引难度加大，在“十四五”期间长兴对优质项目的招引落地越来越难，支撑长兴建设的“重要窗口”期越来越窄；“环太湖”环境约束更加趋严，长三角是我国经济发展最活跃、创新能力最强的区域之一，但区域内环境约束进一步显现，碳达峰、碳中和战略对长兴产业高质量发展提出了更高的新要求。

三是内生动力支撑难以持续。产业竞争力的高低直接影响到城市竞争力的强弱，产业兴则城市兴，这也是决定长兴这座城市高度的核心要素。长兴的产业有四个方面的隐忧：产业“体格”不够壮，尚未形成成熟的产业生态，上下游大中小企业间并未建立充分、顺畅、紧密的协同合作关系；链条“体型”不够美，产业链招商的精准度仍旧不足，产业链残缺环节比较多，“一企带一链、一链成一片”的产业“链主”带动效应还不够成熟，如吉利作为新能源汽车链主与配套零部件企业之间还未形成共鸣；综合“体质”不够好，总体软实力还不够强，能够引领一个产业、带动一个学科的顶尖科技领军人才和创新团队比较稀缺，配套生产性服务业发展明显滞后，还不能支持新兴产业快速集聚发展；对外“体态”不够强，新兴产业的开放属性还不够强，湖州对外贸易依存度远低于长三角27城平均值57.3%（具体分析见附件2，长兴在湖州又处在中下游水平），在与周边城市产业集群的开放性竞争中具有很大压力；全国各地政府千亿级产业基金集群纷纷“开闸”，长兴各类产业基金的总规模相较于先进地区差距还很大，资本资源不够集中，难以形成资本集聚效应。

横向分析，长兴与环太湖县（市、区）相比，在规模效应方面，长兴经济总量在快速扩“大”，但亩均规模、人均规模却相对偏“小”（具体数据分析比较见附件3）；在质量效率方面，长兴经济发展含金量较“高”，但企业质效水平仍然偏“低”（具体数据分析比较见附件4）；在产业效能方面，长兴经济发展后劲在增“强”，但产业竞争力仍偏“弱”（具体数据分析比较见附件5、6）；在动力效果方面，长兴实体经济金融保障“硬”，但需求拉动作用仍偏“软”（具体数据分析比较见附件7）。

二、关于对长兴县战略性新兴产业集群高质量发展战略路径的思考

产业的高度决定城市的高度，产业的未来决定城市的未来，做大做强战略性新兴产业是时代趋势所向、长兴发展所需。当前，长兴正处于机遇和挑战交织的关键当口，全球产业链供应链本土化、区域化、多元化倾向明显，长兴能否敏锐把握新一轮产业发展趋势、快速构筑新制造体系、抢占战略性新兴产业发展风口，是实现跨越发展的关键所在。在实地调研和充分论证的基础上，提出如下战略目标和实现路径的政策建议。

（一）战略目标

立足建设全国一流工业强县，紧紧把握新一轮科技革命和产业变革趋势，深度融入长三角一体化，全面提升战略性新兴产业规模能级和竞争实力。实施产业基础再造和产业链提升行动，强化数字赋能，深化绿色转型，做实做深“1+4+N”产业体系，为建设高质量发展共同富裕示范区提供坚强保障。