云南构建高质量农业产业体系调研报告

现代农业产业体系是以发展高产、优质、高效、生态、安全农业为核心，以现代科技和现代信息为支撑，以利益联结机制为纽带，有效整合各种农产品的生产、经营、市场、科技、教育、服务等经济主体，实现农业产前、产中和产后协调发展的有机整体。2007年中央1号文件正式提出了“健全发展现代农业产业体系”；2008年《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》进一步强调“以市场需求为导向、科技创新为手段、质量效益为目标，构建现代农业产业体系”。党的十八大以来，习近平总书记明确指出，“构建更为现代化的农业产业体系，将现代农业产业体系建设作为农村经济发展的重要推动力量，同时也成为乡村振兴战略实施的重要抓手。”

构建高质量的现代农业产业体系，是我国实现农业农村现代化的重要任务。云南省通过构建高质量的现代农业产业体系，农业产业绿色化、品牌化明显增强，农产品加工产业体系结构优化、效益不断提高，农产品流通体系加快发展，新业态新模式不断涌现，产业融合发展初见成效，现代农业产业体系初步形成。

一、举措与成效

（一）主要政策举措

云南省委、省政府高度重视高原特色现代农业产业建设，先后出台了《关于加快高原特色农业发展的决定》（2012）、《关于加快转变农业发展方式推进高原特色农业现代化的意见》（2015）、《关于加快高原特色农业现代化实现全面小康目标的意见》（2016）、《关于着力推进重点产业发展的若干意见》（2016）、《关于贯彻乡村振兴战略的实施意见》（2018）、《关于促进农产品加工业跨越发展的实施意见》（2018）、《关于创新体制机制推进农业绿色发展的实施意见》（2018）、《关于创建“一县一业”示范县加快打造世界一流“绿色食品牌”的指导意见》（2019）、《支持农产品生产加工和冷链物流建设政策措施》（2020）等一系列政策，编制实施了《云南省高原特色农业现代化建设总体规划（2016-2020年）》《云南省高原特色现代农业重点产业推进“十三五”规划（2016-2020年）》《云南省乡村振兴战略规划（2018-2022年）》《云南省2020年开拓农村市场促进农村消费行动方案》等规划和实施方案，基本形成了高原特色现代农业产业体系的政策体系，明确了云南高原特色现代农业产业体系方向、重点内容和发展路径，推动了云南现代农业产业体系的构建。

一是明确了高原特色现代农业产业体系的重点产业和目标。确定重点发展的茶叶、花卉、蔬菜、水果、坚果、中药材、肉牛、咖啡等“绿色食品牌”八大绿色产业，提出打造“千亿主导产业、五百亿优势产业”，同时把发展农产品电子商务、休闲农业、乡村旅游等新业态作为重点之一。

二是确定了构建现代农业产业体系的重点内容。坚持稳粮、扩经、提质、增效，深入推进农业结构调整，推动产加销一体化经营，打造供应链，延伸产业链，强化营销链，提升价值链，开发农业多种功能，形成农业与第二、三产业交叉融合的现代产业体系。聚焦农业产业的品牌化、绿色化，首次提出了全力打造世界一流的绿色能源、绿色食品、健康生活目的地“三张牌”、形成几个新的千亿元级产业、形成一批有特色、高品质、有口碑的“云南名品”的目标，重点提高云南高原特色农业产业的质量和效益、培育壮大新型农业经营主体、推动现代农业和信息化深度融合、加快农产品新型物流体系建设、促进农业可持续发展。

三是明确了现代农业产业体系的发展路径。紧扣“质量兴农”“绿色兴农”“品牌强农”发展方向，以提质增效为目标，加快推进农业产业的绿色化、优质化、特色化、品牌化发展，着力建设高质量的现代农业产业体系。坚持高质量发展要求，聚焦八大重点产业和“世界一流三张牌”，绘制产业链“全景图”，做大做优做强产业链，培育和发展产业集群；按照“大产业+新主体+新平台”发展模式和“创名牌、育龙头、抓有机、建平台、占市场、解难题”工作思路，紧盯行业制高点，全产业链发力，构建“传统产业+支柱产业+新兴产业”迭代产业体系，争取更多领域站在产业发展的制高点上。坚持“两型三化”方向，出台生物医药、信息、新材料和先进装备制造4个产业“施工图”和促进现代物流产业发展10条措施。引进国内外一流企业来滇投资，激励本土企业扩大投资，开展“十大名品”“十强企业”“二十佳创新企业”评选活动，评出一批现有企业、品牌的榜样作为“领头雁”。组建云南绿色食品国际合作研究中心，持续提高全社会研发投入，完善科技成果转化体制机制，逐步形成以政府为主导、市场为主体的科研、交易平台。着力研究解决企业“融资难、融资贵”、物流成本高等共性问题，探索建立财政资金、银行贷款、信用担保、农业保险有机结合的机制，加快推进冷链物流和全链条追溯体系建设。依托国家电子商务进农村综合示范项目，加快县、乡、村三级物流体系的建设，2020年实现全省所有县级物流仓储分拨中心全覆盖、所有乡级快递物流服务站全覆盖、所有村级快递物流服务点全覆盖。

（二）农业产业体系构建成效显著

党的十八大以来，云南第一产业在全国的优势持续上升，农业产业绿色化、品牌化明显增强，农产品加工产业体系结构优化、效益不断提高，农产品流通体系加快发展，新业态新模式不断涌现，产业融合发展初见成效，农业产业体系构建成效显著。

1、云南第一产业在全国的优势持续上升

党的十八大以来，云南第一产业持续快速发展。2012-2020年间，第一产业产值从1654.55亿元增长到3598.91亿元，增长了1.18倍，年均增长10.2%，年均增幅比全国高出4.96个百分点。2021年上半年，云南第一产业增加值1146.48亿元，同比增长8.8%，两年平均增长5.3%，同比增长和两年平均增长均比全国高出1个百分点，[1]详见图1。

尽管云南第一产业增加值比重有所下降，但始终高于全国第一产业比重，第一产业在云南三次产业结构中的地位要高于全国，对于云南经济社会发展具有更加重要的地位，云南第一产业在全国的优势不断提升。2012-2020年，云南第一产业增加值占全省生产总值中的比重从16.05%下降到13.08%，2020年略有上升为14.68%，2021年上半年下降到9%；但是，与全国相比，2020年和2021年上半年云南省第一产业增加值比重分别比全国高出7.02个百分点、3.66个百分点。同时，云南省GDP占全国GDP的比重从2012年的1.91%提高到了2020年的2.41%、提高了0.5个百分点，而第一产业增加值占全国第一产业增加值比重却从2012年的3.37%提高到了2020年的4.63%、提高了1.26个百分点，详见图2，由全国第14位提升到第9位，首次进入全国前十。

细分产业看，2020年，云南省农林牧渔业总产值5920.5亿元，占全国比重达4.3%，比2012年提高了1.3个百分点。其中，农业、林业、牧业、渔业的产值分别为2902.2亿元、429.5亿元、2315.4亿元、104亿元，占全国比重分别为4.05%、7.2%、5.75%、0.81%，分别比2012年提高了1.07、0.65、2.39和0.09个百分点，林业、牧业和农业均具有明显的发展优势。2021年1-9月，云南省累计完成农林牧渔业总产值3799.11亿元、同比增长12.42%，占全国的比重达到4.09%。[2]云南农林牧渔业在全国的发展优势持续上升。

2、优势产业绿色化、品牌化明显增强

党的十八大以来，云南省以高原特色农业现代化为总目标，以转变农业发展方式为总抓手，以农业供给侧结构性改革为主线，全力打造世界一流“绿色食品牌”，农业产业的质量效益和市场竞争力明显提升。云南鲜切花生产面积、产量居全球第一，天然橡胶、咖啡、烤烟、核桃、中药材种植面积和产量连年保持全国第一，甘蔗、茶叶面积和产量稳居全国第二，茶叶面积和产品的认证数量均居全国第一，肉牛存栏居全国第一、出栏居第四，生猪存栏和出栏均居全国第四。2017年以来，8个“绿色食品牌”重点产业综合产值保持了16%的年均高速增长，[3]实现量效齐增，走出了一条发展云南特色的农业发展之路，为促进现代农业发展换挡升级打下了坚实基础。2020年，云南省绿色、有机产品认证数量、规模跃居全国前列，共认定200个“绿色食品牌”省级产业基地，有机产品获证主体953家、产品2723个，比2017年分别增长38.7%、25.4%；绿色食品有效认证主体567家、产品2065个，比2017年分别增长12.77%、17.98%；有机产品认证数量全国排位由2017年第8位提升至第3位，绿色食品认证数量全国排位由第11位提升至第7位。其中，绿色食品认证数量较多依次是蔬菜、水果、茶叶3个产业，占全省绿色食品有效获证产品总数的75.88%；有机产品认证数量较多的依次是茶叶、蔬菜、中药材和水果4个产业，占全省有机产品有效获证产品总数的72.6%。[4]云南农产品远销全国150多个大中城市、110多个国家和地区，[5]2020年出口农产品323.8万吨，出口额达360.7亿元，同比增长16.4%、8.9%，[6]居省内出口商品第一，连续多年位居西部省区第一，其中鲜花出口量和出口额均居全国各省（区、市）第一位、同比分别增长33.4%、19%。云南已经具有一批在国际国内具有显著优势的农业产业。

3、农产品加工产业体系结构优化，效益不断提高

党的十八大以来，云南农产品加工业持续快速发展，结构不断优化，农产品加工业区域集群化效益逐步显现，带动了各类农产品生产产业的发展，农产品加工产业体系基本建立，有效提升了农业产业体系发展水平和质量。2012-2019年，云南规模以上农产品加工业总产值从2562.48亿元增加到4006.25亿元，增长了56.34%，年均增长5.74%，农产品加工业总产值占制造业总产值的比重始终保持在35%以上，2016年达到最高为43.03%，详见图3。其中，烟草制造业产值的比重从55.48%下降到40.5%、下降了14.98个百分点；农副食工业品发展较快，占农产品加工业总产值比重从16.09%提高到了22.94%、提高了6.86个百分点，逐渐成为另一支柱；食品制造业、酒、饮料和精制茶制造业、医药制造业等3个行业产值的比重分别为7.7%、9.69%和10.32%，分别比2012年提高了2.27个百分点、3.92个百分点和1.77个百分点，详见图4。2019年与2012年相比，除了烟草制造业、印刷业和记录媒介的复制的国内市场占有率分别下降2.1和0.25个百分点以外，其余11个行业的国内市场占有率均呈持续提高的发展趋势，其中酒、饮料和精制茶制造业、农副食工业品、食品制造业增长尤为明显，分别提高了1.68个百分点、1.02个百分点、0.66个百分点。2020年，云南省纳入国家目录的家庭农场5万余户，依法登记的农民专业合作社5.8万余个，各类农业产业化龙头企业达4440家，[7]农产品加工业区域集群化基本形成，西双版纳州、普洱市、临沧市和保山市的茶叶加工占全省75.1%，昆明市、曲靖市、玉溪市和大理州的畜禽加工占全省71.7%，昆明市、楚雄州和玉溪市的蔬菜加工占全省61.7%，楚雄州、大理州、丽江市和迪庆州的食用菌加工占全省81%，昆明市、文山州和大理州的生物制药加工占全省68.8%，临沧市、德宏州和文山州的蔗糖加工占全省65.3%。云南农产品加工总产值突破5000亿元，农产品加工产值与农业总产值之比从2015年的0.64∶1[8]提高到2020年的1.8∶1。[9]

4、农产品流通体系加快发展

随着互联网技术的引入，涉农电商、物联网、大数据、云计算、众筹等不断发展，农村电子商务已经成为农产品销售重要渠道，并推动农产品供应链体系迭代升级，农产品市场流通、物流配送等服务体系不断完善，农业生产租赁业务、农商直供、产地直销、食物短链、社区支持农业、会员配送等新型经营模式不断涌现。全省实施了国家级电子商务进农村示范县，建设了州（市）、县（市、区）、乡（镇）三级电子商务公共服务中心，脱贫乡镇电子商务服务站点实现全覆盖，开展了“综合超市+电商+服务+物流”的农村新型商业模式试点，带动传统农村集贸市场交易向现代流通方式转变。农业企业投入建设的农产品网上营销平台90多个，620多家新型农业经营主体参与农业电子商务，供销系统成立专业电子商务公司31家、开展电子商务业务的企业249家、专业合作社484家，搭建电商平台11个。2020年，云南省农产品网络零售额达到283.77亿元，同比增长38.34%。[10]