研讨发言：深化“亩均论英雄”改革加快塑造产业竞争新优势

浙江省经济和信息化厅

浙江在全国率先实施“亩均论英雄”改革，出台全国首个省级指导性文件。主要做法是通过开展亩均效益综合评价，配套实施用地、用能、金融、财政、排污等要素优化配置政策，引导企业和地区走“重效益、重创新、少消耗”的高质量发展道路，实现要素优化配置，全要素生产率提升，产业转型升级。经过多年实践，浙江亩均效益稳步提升，从2017年到2022年，全省规上工业亩均税收从25.2万元/亩提高到34.8万元/亩，亩均增加值从103.2万元/亩提高到176.9万元/亩，规上工业企业全员劳动生产率从每人21.6万元提高到29.6万元，规上制造业企业研发费用占营业收入的比重提高到3.11%。国家发展改革委、工业和信息化部向全国推广浙江“亩均论英雄”改革实践经验，《人民日报》、新华社、央视新闻联播、央视专题片《人类文明新形态—中国式现代化》等先后报道浙江“亩均论英雄”改革做法成效。改革影响辐射全国，已在全国20多个省市推行。

1.经验做法

浙江“七山一水两分田”，资源、能源、环境约束一直是困扰经济发展的难题。2006年，绍兴县率先开展“亩产论英雄”，探索破解资源环境约束、转变经济发展方式的有效途径。2017年，浙江全面实施“亩均论英雄”改革，2018年浙江省政府出台《关于深化“亩均论英雄”改革的指导意见》，2019年浙江省政府办公厅出台《关于深化制造业企业资源要素优化配置改革的若干意见》，促进“亩均论英雄”改革向纵深发展，通过开展亩均效益综合评价，引导要素优化配置，提高全要素生产率，促进产业转型升级和经济高质量发展。

围绕“论什么”，构建亩均效益评价体系。一是“论”六大核心指标，算好经济账、资源账、环境账。以亩均税收、亩均增加值、全员劳动生产率、研发投入强度、单位能耗增加值、单位排放增加值为核心指标，全面建立涵盖工业、服务业以及各类园区平台的亩均效益评价指标体系。打通20个省级有关部门15类132项5000万条数据，开发浙里“亩均论英雄”数字化场景应用，让“评价数据多跑路、基层企业少跑腿”。2022年，浙江省实现规上工业企业和用地3亩以上的规下工业企业亩均效益综合评价全覆盖，在全省15万余家工业企业中牢固树立“重效益、重创新、少消耗”的高质量发展导向。二是“论”企业发展实绩，让评价体系更为科学合理。评价过程突出分类分业，对民生保障类、科技创新类、新兴产业培育类、产业链关键环节企业等加大扶持培育力度；对初创企业、“小升规”企业、重大项目建设期内企业等，视情设置一定过渡期暂不评价；对高耗能高排放行业加大单位能耗增加值、单位排放增加值等绿色发展指标的权重。同时，鼓励各地结合当地发展基础和产业特色，丰富评价指标体系，既遵照全省统一的要求，又充分彰显地方特点，符合企业现实需求。

围绕“怎么论”，建立正向激励、反向推动的工作机制。一是加大正向激励力度。坚持利用效率高，要素供给多，全省统一、规范实施、政策协同，依据亩均效益综合评价结果，配套实施金融、用地、用能、排污、财政等要素优化配置政策，对A、B类企业给予优先支持，促进资源要素向亩均效益高的企业集聚，努力实现以最小的资源环境消耗换取最大的发展效益。2022年，浙江省针对亩均效益A、B类企业，优先支持财政奖补资金289.5亿元，优先支持用地7.5万亩，有力促进了企业、产业转型升级。将“亩均论英雄”改革理念前移，融入“标准地”改革，发挥改革共振效应。二是加大反向推动力度。深入实施制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动，加强对低效用地（企业）的分类帮扶、综合治理。利用大数据精准识别低效工业地块、园区、企业，落实属地政府主体责任和职能部门协同责任，通过兼并重组、整体腾退、搬迁入园、改造提升、依法整治等途径系统治理，帮扶一批低效企业提质增效，同步拓展“可连片、可整合、可利用”产业新空间。2021年至2022年，推动16598家高耗低效企业改造提升或依法退出，盘活用地22.7万亩，腾出用能566万吨标准煤。

围绕“谁英雄”，加快形成比学赶超浓厚氛围。一是通过公开公正评价，让“英雄”有地位。创新实施“亩均效益领跑者”行动。每年择优遴选出一批制造业、服务业、开发区、高新区、特色小镇、小微企业园“亩均效益领跑者”，在全省制造业大会上予以表彰。开发“亩均发展指数”，对每一家企业形成“亩均体检报告”，通过数字化应用将结果推送给企业，目前浙江省已有40591家企业得到推送。企业可据此详细了解自身各指标情况，对标所在行业、所在区域以及全省标杆值、平均值情况，精准分析差距和优势，形成争先进、促提升的浓厚氛围。二是通过“提高亩均效益十法”，让“英雄”越来越多。针对低效企业面临的共性问题，总结推广腾笼换鸟法、机器换人法、空间换地法、电商换市法、品牌增值法、兼并提效法、管理增效法、循环利用法、设计赋值法、新品迭代法等“提高亩均效益十法”，从土地资源、空间利用、生产模式、品牌赋能等方面，精准瞄准企业的痛点，有针对性加强帮扶指导，帮助低效企业提升亩均效益，让“英雄”竞相涌现。