中小城市打造青年人才集聚高地的思考和对策研究

——以湖州市吴兴区为例

习近平总书记在202x年中央人才工作会议上强调，“青年人才是国家战略人才力量的源头活水。”对城市而言，谁赢得青年，谁就赢得未来。中小城市是我国城市体系的重要组成，是构建新发展格局的重要主体，在推进城乡融合发展、推动实现共同富裕中具有关键枢纽作用。在新发展阶段，中小城市如何发挥优势吸引青年人才？如何因地制宜打造青年人才集聚高地？对此，中央和国家机关党校第6调研组于2023年10月22日至10月31日赴浙江省湖州市开展专题调研，实地考察吴兴区25家企业、院校、科研机构、社区和重点建设项目单位。先后召开4场座谈会，与政府部门负责同志、科研人员、高校教师、企业员工和社区工作者进行面对面交流，深入了解吴兴区产业、科技、教育、文化、交通、人才政策等各方面情况，探求中小城市与人才“双向奔赴、相互成就”的内在规律、面临问题和创新做法。有关情况如下。

一、城市竞争：中小城市发展亟需破解“人才困境”

我国大城市人才高度集聚，而中小城市人才明显不足。2022年全国城市人才吸引力百强中，排名前20位的城市全部是城区常住人口300万以上的大城市，其中有19座是超大特大城市。中小城市为何“引才难”“留人难”？又具备哪些后发优势？可以从六个因素进行分析。

（一）城市区位

人才向中心优势区域集聚是我国城市化进程的重要特征。中小城市的区位特点，一方面位于城市群“中心—外围”结构的周边区域或腹地连接区域，另一方面是县域经济和城乡融合发展的中心区域。中小城市吸引人才具有城市“中心效应”的一般优势，但受到大城市人才集聚“虹吸效应”的影响，人才向大城市流失的现象普遍。研究表明，发展高铁、高速公路等交通基础设施可以有效弥补中小城市的区位劣势，推动人才区域间流动，促进中小城市人才回流。

（二）产业基础

通过产业发展带动人才集聚，人才集聚助推产业升级，实现“产才”深度融合，是城市发展的一般规律。城市与人才的“双向奔赴”首先是产业高质量发展与人才高质量就业之间的“奔赴”。相对于大城市而言，我国中小城市产业规模和聚集度不高，经济基础仍然薄弱，各类人才较为欠缺。但同时，中小城市具备产业布局灵活调整的后发优势，叠加物流网络日益便捷带来的大城市产业外溢效应，也使得中小城市正在成为青年就业创业新的增长点。

（三）安居环境

城市对人才的黏性主要源自三个要素，一是经济要素，反映为工资收入水平。二是居住要素，反映为购房负担和人居环境。三是服务要素，反映为城市教育、医疗和公共服务水平。对青年人才而言，收入、购房和子女教育是选择就业和定居城市的主要因素。中小城市工资水平不高、教育医疗资源不足是短板，但购房成本较低、人居环境较好是吸引青年人才的重要因素。

（四）科研平台

大学和科研院所是科研活动和创新人才培养集聚的主要载体。我国优质大学和科研机构集中在中心城市，“985”大学高度集中在超大特大城市，中小城市通常仅有少数地方院校和职业院校，对高层次人才的吸引和承载能力有限，培养本地人才和服务本地经济社会发展的能力也明显不足。

（五）城市文化

文化是一个城市的灵魂。我国大都市的“国际风”“现代风”“时尚风”，已经深度融合于城市建筑与园林、饮食与购物、艺术与表演、运动与休闲、办公区与夜生活各个层面，成为青年人才向往都市生活的“硬核需求”。中小城市不如大城市繁华，却是许多传统文化的发源地与传承地，在现代与传统、国际与乡土、都市与田园之间打造文化写意具有得天独厚的优势。

（六）人际纽带

大城市和新兴移民城市的人际纽带主要以工作和经济活动进行连接，人才发展机会相对公平，发展空间相对透明。中小城市是城乡融合的节点，“熟人社会”现象比较普遍，城市人际纽带中仍然具有以家族、亲缘、人情进行连接的特点，人才发展的制度环境和公平机会相对不足，人才引进容易出现“水土不服”。

总体看，中小城市引进人才面临共性难题：一方面受大城市人才集聚效应和虹吸效应影响，人才引进空间受到挤压；另一方面受本地产业、财力、平台等资源条件约束，引才工作存在渠道窄、资金少、政策雷同、水土不服等问题，亟需打破传统人才引进思路，走出一条符合本地实际的人才引聚模式。

二、“吴兴样本”：人才竞争下中小城市如何寻找机遇？

吴兴区是浙江省湖州市的主城区，地处浙江北部、太湖南岸，是长三角地区的地理中心，辖区面积872平方公里。2022年，全区户籍人口44.9万人，常住人口103.7万人，外来人口占比超过三分之二，人口密度1181人/平方公里。全区地区生产总值897.3亿元，人均生产总值为12.34万元，列全国综合实力百强区第60位，是浙江高质量发展建设共同富裕示范区第二批试点地区。

2022年，湖州市全面启动“青创新城”建设，打造汇聚全国各地青年人才、海外留学人才创新创业的新兴城市。吴兴区作为湖州市主城区，提出“新青年城市”建设目标，以“低成本创业、高品质生活”为亮点，打造青春之城、活力之城，形成城市与青年人才共同成长、相互成就的“产城人文”融合发展新生态。