镇安县生态产品价值实现的调查与思考

习近平总书记指出“绿水青山就是金山银山，要积极探索推广绿水青山转化为金山银山的路径”。党的二十届三中全会强调“健全生态产品价值实现机制”。近年来，镇安县深入学习贯彻习近平生态文明思想，抢抓商洛成为国家生态产品价值实现机制试点市的机遇，积极实践、大胆探索，有效促进“生态产品”增值提效、增值变现、增值溢价。为了深入了解探索中的成效和做法，精准查补短板，科学建言献策，近期，镇安县政协成立专题调研组，通过实地查看、座谈交流等方式，对全县生态产品价值实现工作进行了专题调研。

一、做法与成效

镇安作为商洛唯一一个生态功能县，始终坚持走“生态经济化、经济生态化”之路，积极探索生态产品价值实现途径，着力推动绿水青山“好颜值”向金山银山“好价值”转变。

（一）坚持“四引齐驱”，强化生态产品价值保障。一是组织引航。县委、县政府将生态价值实现纳入“六个做示范”建设体系，作为全县重大改革事项，成立了由县委、政府主要领导任组长的领导小组和1个工作专班、13个专项工作组，构建了“1+1+13”的组织体系，通过11次专题研究破解124个难题。二是考核引领。制定出台《镇安县GEP年度综合考评办法（试行）》，设置生态供给服务、生态调节服务、生态文化服务、双增长双转化、生态产品价值实现机制建设五大类指标，纳入镇（街）部门年度目标责任考核，倒逼责任落实。三是政策引导。结合实际，制定印发《镇安县生态文明示范县建设实施方案》《生态产品价值实现机制试点方案》《年度行动方案和任务清单》等12个文件，完善平台、资金、人才、科技、宣传等5项配套机制。四是典型引路。通过试点示范、以点带面，全县培育形成11个可复制推广的典型案例，其中《有机认证助推生态产品增值溢价》获评全国优良案例，《创新绿色金融服务“四个三”机制助推生态产品价值实现》被国家发改委刊发推广，《我在秦岭有宝》入选市发改动态并获市委主要领导肯定。

（二）探索“四变转化”，促进生态产品价值增值。一是变“生态好水”为“经济活水”。抢抓“双碳”战略机遇，依托丰富水资源，引进国网新源公司投资88.5亿元，建成陕西第一个抽水蓄能电站--月河抽水蓄能电站。目前，4台机组全部投产发电，年可实现产值16.7亿元、税收1.3亿元，节约标煤11.7万吨，减排二氧化碳30.5万吨、二氧化硫0.28万吨。吸引创业成功人士返乡投资4.9亿元，建设“养加销、农文旅”一体化鲤跃智慧三产融合产业园，项目全部建成后，预计年可实现产值5.3亿元、税收3000万元。同时，积极探索水权改革，达成陕南三市首单水权交易，让“沉睡”的水资源活起来。二是变“生态资产”为“金融资本”。通过“双机制”创新--全市首建生态价值转化中心、全省首创“生态贷”体系，构建县、镇、村三级绿色金融服务平台，完成全域农户及绿色企业生态资产评估，开发“茶叶贷”“烤烟贷”等“生态贷+”金融产品7类，实现授信35.7亿元，累计放款4.3亿元，惠及23户绿色企业及1496户农户，有效激活生态资源经济价值。三是变“生态产品”为“溢价商品”。坚持政府主推、企业主体、行业主抓、市场主导，推进“镇安真味”区域公用品牌建设，吸纳16家企业入驻，构建有机产品认证示范区框架。建成标准化有机种植基地15个、5.84万亩，认证有机企业11家、证书19张，获批国家地理标志保护产品1个、核准注册国家地理标志证明商标3个、认证国家绿色食品产品3个，认定全国名特优新农产品13个，实现有机产品产值1.5亿元，依托品牌认证实现平均溢价率超50%，有效释放生态价值经济潜能。四是变“生态风景”为“美好钱景”。先后建成国家4A级景区4个、3A级景区3个、国家天气气候景观观赏地3个，荣获中国天然氧吧、省级全域旅游示范区、省级生态文明建设示范区等生态旅游荣誉，推动“来安去安·小城镇安”康养品牌建设。2024年实现游客接待量285万人次、旅游收入17.4亿元，分别增长22.8%、23.3%，生态价值转化成效显著。

（三）促进“四方受益”，释放生态产品价值红利。一是生态增质。统筹推进山水林田湖草一体保护和系统治理，2024年完成营造林11.8万亩，治理水土流失88.7平方公里，空气质量优良天数达到358天，3条主要河流水质稳定Ⅱ类，全县生态产品总值经中国科学院地理科学与资源研究所核算评估达240.82亿元，占全市总价值的16%，居全市第二。二是群众增收。依托全国农产品质量安全县金字招牌，做好“土特产”文章，培育蚕桑、茶叶、烤烟、魔芋、中药材等特色产业，巩固提升核桃、板栗、畜牧养殖等传统产业，做大做强林下经济，带动6.8万农户嵌入产业链，2024年农村居民人均增收2200元、增长7.6%，达仁镇通过全国农业产业强镇评估。三是企业增效。推动矿业规模化、绿色化、延链化、数字化、安全化“五化”转型，培育清洁能源、汉白玉新材料、石灰岩新材料、钨新材料、铅锌新材料“五大工业支柱”，今年1-3月，规上工业企业增加值增长22%、居全市第一。四是集体增富。盘活乡村生态资源，探索推行以变废为宝、变财为业、变散为聚、变绿为金，组织建设好、发展模式好、联农带农好、风险防控好、经济收入好为主要内容的党建引领“四变转型五好培强”新型农村集体经济发展路径，全县156个村（社区）集体经济年收入全部达到10万元以上，这一做法成为全市唯一一个入选全省深化“三个年”活动创新案例，相关做法得到省委书记赵一德批示肯定，并在中央《农村要情》刊发推广。

二、挑战与问题

（一）核算体系不健全。一是核算难度大。国家层面尚未建立统一的GEP、VEP核算标准，技术规范专业化强且流程复杂，部分基础数据获取需依托卫星遥感、生态模型数据获取，县级自主核算能力明显不足。二是成本费用高。目前GEP、VEP核算多采取委托第三方科研机构进行核算，据了解，市县核算年度GEP的市场价格为30万元—150万元，财政支出数额较大。三是结果应用低。生态产品价值核算主要反映区域生态系统服务的潜在经济价值，核算结果可比性、公认性和权威性不高，市场认可度低、应用场景还需拓展，对指导县级实际工作指向性不够明晰。