关于成长期青年税务干部履职能力提升路径探索

税收治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。推进税收治理体系和治理能力现代化，更好发挥税收在国家治理中的基础性、支柱性、保障性作用，把制度优势转化为治理效能，是推进中国式现代化的重要条件和保障。税收现代化的核心在于人的现代化。随着数字经济深入发展，大数据、人工智能等现代信息技术给传统税收征管模式带来深刻变革，对税务干部履职能力提出更高要求。

当前，税务干部队伍呈现明显年轻化趋势。以xx税务系统为例，xx岁以下干部占比高达xx．xx％，年轻朝气、富有活力的青年干部已成为税收工作主力军。具备一定工作经验的成长期青年干部（入职x～xx年）担任科股级领导和科室骨干的占比较高，成为基层税收工作的中坚力量。然而，税务部门点多面广线长，政策法规变化快，涉税事项复杂繁琐，成长期青年干部普遍面临能力瓶颈、职业发展困惑、工作压力增大、苦乐不均等现实挑战，如何有效提升其履职能力，成为税务系统人才培养的重要课题。

既有研究在税务干部能力提升方面多侧重于宏观制度设计，缺乏深入了解基层干部真实需求的微观视角，难以准确把握关键难点堵点并提出针对性解决方案。20xx年xx月中共中央印发的《干部教育培训工作条例》和《全国干部教育培训规划（20xx—2027年）》为税务干部培养提供了新的政策指引，亟须结合基层实践探索具体实施路径。同时，随着《国家公务员通用能力标准框架》的发布实施，如何将政策要求转化为实践成效，也需要系统性的实证研究支撑。

本研究立足xx市税务系统实际，采用“深度访谈＋全样本问卷”的混合研究方法，通过对各基层单位教育培训部门负责人及随机抽取的入职x～xx年青年干部开展深度访谈，结合xxx份有效问卷调查数据，系统分析成长期青年税务干部履职能力现状及提升路径。研究不仅关注能力提升的表象问题，更着力探究思想认知、心理调适、职业规划等深层因素，力求为新时代税务干部教育培训研究提供实证参考和理论支撑。研究力图在以下三个方面实现创新：首先，基于大样本实证数据，构建成长期青年税务干部的四类画像，揭示不同类型干部的能力短板和培养需求；其次，创新性地提出“思想认知—心理调适—能力提升—职业规划”四维分析框架，深化对青年税务干部履职能力形成机制的理论认识；最后，结合xx税务系统的实践探索，提出具有可操作性的培养路径建议，为推进税务干部教育培训工作制度化、规范化、科学化提供有益借鉴。

一、新时代干部履职能力提升的重要意义

公务员干部群体是国家治理体系中的关键力量。20xx年，人事部印发《国家公务员通用能力标准框架（试行）》，将公务员通用能力定义为：政治鉴别能力、依法行政能力、公共服务能力、调查研究能力、学习能力、沟通协调能力、创新能力、应对突发事件能力、心理调适能力。

习近平总书记在党的十九大报告中提到，中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史方位。新时代意味着新起点、新任务，也呼唤着干部队伍展现新担当、新作为。步入新时代，新的机遇与挑战给干部群体提出了新的能力要求。党的十九大报告中明确提出了领导干部迫切需要提高的“八种本领”，即学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。习近平总书记在20xx年秋季学期中央党校（国家行政学院）青年干部培训班开班式上发表重要讲话指出：面对复杂形势和艰巨任务，要在危机中育先机、于变局中开新局，干部特别是年轻干部要提高政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力，勇于直面问题，想干事、能干事、干成事，不断解决问题、破解难题。

党的二十大开启了全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新征程，对干部能力素质提出了更高标准。党的二十大报告强调，全面建设社会主义现代化国家，必须有一支政治过硬、适应新时代要求、具备领导现代化建设能力的干部队伍；特别是在推进中国式现代化的历史进程中，年轻干部必须经受严格的思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，在复杂严峻的斗争中经风雨、见世面、壮筋骨、长才干。党的二十届三中全会对完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出了全面部署；全会强调，要健全干部担当作为激励和保护机制，完善干部教育培训体系，提高各级领导班子和干部适应新时代要求、抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力。这为新时代干部队伍建设指明了方向，也对税务系统干部能力素质提升提出了更高要求。

参照职业生涯发展理论、干部成长规律和干部教育培训规律，可以将税务干部划分为入职x年及以内（宽基础）阶段、入职x～xx年（强主业）阶段和入职xx～xx年（担重任）阶段，本研究所针对的是入职x～xx年（强主业）阶段的干部，也可以将这一阶段干部称为成长期干部。成长期干部作为推进税收治理现代化的重要力量，必须深入学习贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，准确把握新时代新征程对干部能力的新要求，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，增强推进中国式现代化建设的本领，更好担负起新时代税收工作的职责使命。

二、税务系统成长期税务干部履职能力现状分析

本研究通过深度访谈，挖掘青年干部出现不同状态的深层次原因，更加精准地明确青年干部提升履职能力的困难和其自身认为的合理途径，形成青年干部的初步画像。通过全覆盖式问卷，收集xx税务系统成长期干部的样本信息，从而验证深度访谈中获得的结论准确性。

（一）个别访谈梳理

1.访谈提纲设计

本研究根据单位所处地理位置、工作职责、干部人数等，将xx税务系统各基层单位分为大中小局及稽查系列共4类单位，每类单位选取一个最有代表性的样本开展深度访谈，了解成长期干部现状和特点，并结合现有培养路径了解具体做法、实践效果及意见建议。

访谈开展情况

本研究邀请各访谈单位教育培训部门主要负责人和2名随机抽取的入职x～xx年的干部进行访谈，了解青年干部工作现状、培养情况、对提升履职能力的建议和期望组织提供的帮助。课题组成员共梳理总结了x篇相关材料，整理校对了xx个小时以上的访谈录音，形成了xx万字左右的深度访谈文字稿。基于深度访谈了解到的内容，本研究对成长期干部进行初步画像，总结出成长期干部基本特征，以此编写问卷，进一步了解成长期干部的履职能力需求和痛点，为提出优化工作方式建议打好基础。

（二）问卷调查分析

1.问卷的设计

结合深度访谈和文献研究，本研究需要从现状评价、影响因素和未来展望三部分了解青年干部对履职能力提升路径的看法。其中，现状评价主要聚焦干部对单位工作氛围、学习氛围、个人成长情况、工作现状、家庭压力、晋升期望值的了解；影响因素主要了解干部的优势能力和核心竞争力；未来展望是了解干部期望获得组织何种帮助来提升自我，主要集中在培训内容、培训形式、培训师资、激励措施、评先评优等方面。本次问卷调查旨在了解税务系统成长期青年干部的工作状态、职业认同感、面临的困难挑战以及对个人职业发展规划和履职能力提升的看法和需求，为进一步提升干部履职能力和工作积极性提供参考依据。

问卷的发放及回收

面向xx税务系统全体成长期干部发放问卷xxx份，其中有效问卷xxx份。

3．xx税务成长期干部基础画像