xx县人大常委会调研组关于企业国有资产管理情况的调研报告

云阳县人大常委会调研组

为做好县十八届人大常委会第三次会议听取和审议企业国有资产管理情况报告的准备工作，县人大常委会成立了以赵勇主任为组长的云阳县企业国有资产管理调研工作领导小组，202x年12月至202x.年5月县人大常委会调研组先后对县国有资产管理服务中心、重庆江来集团、县人和投资集团、县兴云集团、重庆农高集团等单位，通过座谈交流、查阅资料、实地查看等形式对云阳县企业国有资产管理情况进行了较为全面深入地了解，现将调研情况报告如下：

一、企业国有资产总体情况

通过战略性重组、整合，县属国企形成了“5+7+43”的战略布局，即重庆江来集团、县人和集团、县兴云集团、重庆农高集团、县云畅集团5户集团公司，县民用爆破器材有限公司、县钧盾保安服务有限公司等7户一级企业，43户集团下属子公司，分别涵盖了一、二、三产业的农业、建筑、房地产、旅游等众多行业领域。截止2021年底，55户县属国企资产总额482.13亿元，负债总额284.15亿元，所有者权益总额197.98亿元，资产负债率58.9%；2021年，营业总收入12.63亿元，利润总额-1.3亿元，净利润-1.6亿元，总资产报酬率-0.1%，净资产收益率-0.9%；缴纳税费1.78亿元；上缴经营收益1.34亿元。（全县企业国有资产主要指标详见附表1，县属国有企业资产及经营主要指标详见附表2）

二、企业国有资产管理主要做法及成效

近年来，县政府及其相关部门认真贯彻落实中央、市委、市政府关于深化国企改革、强化国资监管的决策部署，积极推进国企改革，优化国有资产配置，不断加强国有资产监管，防范国企经营风险。我县企业国有资产规模逐步壮大，运行态势总体良好，对推动全县社会经济发展起到了重要作用。

（一）制度体系初步建立

为进一步完善国资管理制度，规范企业经营管理，县政府及其相关部门制定出台了一系列政策措施。先后出台了《云阳县县属国有企业董事会和董事评价办法》《云阳县县属国有企业董事会建设及规范运行的指导意见》等相关文件；制发县属国企党委前置研究事项清单示范文本和“三重一大”事项清单，初步厘清了党委会、董事会、经理层等各治理主体的决策权限。制定《云阳县国有资产管理服务中心出资人监管权责清单》，修订《云阳县县属企业国有资产监督管理试行办法》，进一步完善了企业国有资产监管制度。印发《关于加强县属国有企业人员总额控制管理的通知》，制定《县属国企工资管理实施办法》《云阳县县属国有企业负责人履职待遇、业务支出管理暂行办法》，实现了国企员工员额、工资总额的规范管理。制定《云阳县县属国有企业综合考核办法》，增强了国企考核的正向激励效用。制定《国有企业党建工作基本制度》《云阳县属国企党组织2021年党建工作要点》，制发4+16党组织制度清单，把党的领导融入了公司治理各环节。

（二）国企改革成果显著

截止2021年底，国企改革三年行动57项改革任务已完成42项，任务完成率达到73.68%，基本完成战略性重组和专业化整合。一是完成全民所有制企业公司制改革。通过清算注销、依法破产、破后重组等形式处置一批“空壳”和“僵尸”企业，清理注销258户全民所有制企业，走在全市前列。二是深入推进国企重组整合。五大集团分别承担旅游管家、工业管家、城市管家、农业管家、交通管家职能，县属国企定位和发展方向基本明晰。三是稳步推进混合所有制改革。农高集团出资1100万元与宏霖食品公司成立重庆农高宏霖食品有限公司，出资163.64万元参股农高智飞科技有限公司；兴云集团出资62.4万元控股中义恒工程管理公司，重庆征信公司与人和投资集团合作在云设立子公司，推进县属国企提能升级，增强市场竞争力。四是实现经营性资产集中运营监管。将全县行政事业单位管理的经营性或闲置性资产统一移交到县国有资产经营公司集中监管，目前经营资产19万平方米，年营收近1000万元。

（三）国资监管精准有效

一是规范企业投资行为，编制企业年度财务预决算，强化国有资本经营预算管理；建立投资项目负面清单，完善投资审批流程，防范国企违规投资行为。二是进行运营情况分析，按月编报《国企运行快报》，深入分析国企运营状况和存在的问题，并提出合理建议。三是推进国资大数据监管平台建设，建成后县国资中心与各国企间将实现“网络通”“数据通”“业务通”“视频会议通”，对国企财务、融资、资产、人事、投资、三重一大等业务运行情况动态监管。四是定期开展清查、盘点，严格按政策和程序审批资产处置，2021年按程序公开处置国有资产160笔，成交989万元，溢价68.9万元。五是开展县属国企内控制度专项检查、县属国企财务会计虚假问题专项整治，对6家县属一级企业开展审计，督促企业整改相关问题。六是完善风险预警体系，建立债务风险防范化解“631”预警机制，加强了债务、金融等重点领域的风险防控，提升了债务风险预警应对能力。

（四）运营状况总体良好

总的来看，县属国企资产运营状况良好，资产规模不断壮大，截止2021年底，55户县属国企资产总额达482.13亿元，在渝东北区县排名第7，同比增长8.5%，所有者权益总额197.98亿元，同比增长20.1%；营业收入逐年递增，营业总收入12.63亿元，在渝东北区县排名第4，同比增长19.4%；负债总额284.15亿元，资产负债率58.9%，同比下降4个百分点，持续保持在合理区间内，财务风险基本可控；2021年缴纳税费1.78亿元，在渝东北区县排名第4，同比增长58.7%；上缴经营收益1.34亿元；争取债券6亿元，筹融资31.59亿元，在全县政府建设项目资金筹集、财政收入增收等方面发挥了重要作用。（渝东北区县国企2021年部分指标排名情况详见附表3）