关于xx市“十四五”时期金融业高质量发展的调研报告

市人大常委会财政经济办公室

为协助做好北京市“十四五”规划编制工作，我们高度重视，积极开展调研工作，从促进全市金融业高质量发展大局出发，聚焦深化金融供给侧结构性改革、深化金融业对外开放、增强金融服务实体经济能力和防范化解金融风险，按照“把问题找准、把形势搞清、把建议提实”的工作目标，认真听取市发展改革委、市财政局、市经信局、市金融监管局等相关部门情况介绍和工作建议，并进行实地考察，形成本调研报告。报告全面总结了全市金融业发展现状，深入分析了金融业发展面临的问题，在前瞻把握“十四五”时期发展形势和要求的基础上，提出了有针对性的政策建议。现将调研情况报告如下。

一、面临的新形势、新要求和新挑战

（一）全市金融业面临国内外经济社会发展新形势

从国际看，世界处于百年未有之大变局，国际政治经济格局面临重大调整，全球治理体系正在发生深刻变革，国际力量对比正在发生近代以来最具革命性的变化，全球经济产业进入加速变革阶段，特别是全球疫情持续蔓延使世界经济下行风险加剧，不稳定、不确定因素显著增多，全球经济发展面临较大挑战。从国内看，“十四五”时期我国经济社会发展将进入新一轮提质增效发展时期，经济发展方式从要素驱动向创新驱动转变，产业创新驱动发展离不开金融业赋能。从北京市看，北京市进入落实首都城市战略定位、推动京津冀协同发展的重要时期，首都“四个中心”定位、“一带一路”倡议、京津冀协同发展、雄安新区、城市副中心等重大战略对经济增长的带动效应将逐步释放，需要金融业形成强力支撑。

（二）全市金融业面临深化改革创新发展新要求

坚持服务实体经济、持续推进金融供给侧结构性改革、强化金融监管成为新时期全市金融业发展的新要求。2017年，习近平总书记在全国金融工作会议上指出，金融要把为实体经济服务作为出发点和落脚点，全面提升服务效率和水平，把更多金融资源配置到经济社会发展的重点领域和薄弱环节，更好满足人民群众和实体经济多样化的金融需求；要优化金融供给结构，完善金融市场、金融机构、金融产品体系。2019年，习近平总书记在中央政治局第十三次集体学习时进一步强调，金融要为实体经济服务，要落实新发展理念，深化金融供给侧结构性改革。

（三）全市金融业发展面临前所未有的金融风险挑战

从国际看，全球金融市场面临较大风险。一方面，国际金融风险长期持续累积，全球杠杆水平持续增高，2019年全球债务总额达到255万亿美元，创历史新高，是2008年的2.8倍，是当期全球GDP总量的3倍，远远超过国际公认的150%警戒线水平。

从国内看，国内金融去杠杆任务艰巨，实体经济杠杆率高企。截止到2019年末，中国包括居民、非金融企业和政府部门的实体经济杠杆率达245.5%，是2008年的2.57倍，增速达全球同期的两倍多。

从北京市看，在外部风险加剧的情况下，北京的内部金融发展面临多重挑战，一是随着经济下行压力的加大，内生型金融风险也会不累断累积。二是随着区域金融对内对外扩大开放，输入型金融风险会对北京金融稳定构成新的挑战。三是非正规金融领域风险仍旧较大，根据《中国互联网金融年报2019》，截至2018年末，北京P2P网络贷款余额约为2800亿元，规模占全国约1/3，排名第一。四是房地产市场的累积风险还有待进一步释放，北京个人住房贷款规模增幅继续扩大。截至2019年末，北京个人住房贷款余额比年初增加487.2亿元，且同比增幅提高2.4个百分点。

二、北京市金融业发展现状

（一）金融业总体规模快速增长，经济贡献度大幅提升

“十三五”期间，全市金融业持续健康发展，已成为首都经济的第一大支柱产业，在全市经济中的战略支柱地位更加巩固。截至2019年底，全市金融业增加值6544.8亿元，已与上海市持平，较2015年的3926.3亿元增长了66.7%，年均增长率为13.7%；金融业贡献度大幅提升，2019年金融业增加值占GDP的比重为18.5%，较2015年的17.1%增长1.4%，对经济增长贡献率达28.8%，是对全市经济拉动最明显的行业。金融业税收总额大幅提升，2020年上半年，全市金融业完成税收4522.1亿元，同比增收355.4亿元，增幅8.5%，占全部税收收入的比重达55.2%，成为全市税收收入的支柱行业。

（二）金融机构数量和质量双提升，头部机构聚集效应明显

“十三五”期间，北京市加大金融开放力度，金融机构数量和质量实现了双提升，累计吸引272家金融机构落户，注册资本规模合计5470.42亿元，同期法人机构数量增加110家，总部企业增加525家。截至2019年底，全市各类持牌法人金融机构总部超过800家，资产总量超过148万亿元，占全国50%以上。引入了一批国际国内头部金融机构，金融街目前拥有外资金融机构121家，其中16家为《财富》世界500强上榜外资机构的境内机构。

（三）金融业改革开放持续推进，服务国家战略能力著提升