关于促进经济运行率先整体好转政策措施落实情况的调研报告

省十四届人大常委会第七次会议将听取和审议省政府关于促进经济运行率先整体好转政策措施落实情况的报告，为做好相关准备工作，财经委结合经济形势分析、国民经济和社会发展计划初步审查等监督工作，跟踪了解我省经济运行情况。2023年12月，在企业界省人大代表中发放调查问卷，汇总起草人大代表经济运行观察点经济运行情况报告，梳理当前经济运行中存在的问题。赴南京、扬州等市调研，进一步了解政策措施的落地情况和实际效果；召开专题座谈会，听取省发展改革委、工业和信息化厅等部门的情况汇报，并就做好2024年经济工作进行交流。1月，召开财经委全体会议，对调研掌握的情况和相关意见建议进行了研究。现报告如下：

一、基本情况

2023年，面对错综复杂的外部环境和经济恢复进程中的矛盾，全省上下坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持强信心、稳预期、促发展，以政策的落地落实推动经济运行率先整体好转。

上下联动，配套措施相继出台。一是构建“1+N+13”落实体系。年初，省政府出台了《关于推动经济运行率先整体好转的若干政策措施》，根据省政府文件要求，各地各部门抓紧出台配套实施细则。省发展改革委制定出台支持民间投资发展23条政策措施。省财政厅出台推动经济运行率先整体好转具体举措，明确了资金安排进度等事项。13个设区市全部出台具体配套落实措施，部分县（市、区）也出台相应举措，协力推动经济运行加快好转。南京市结合实际细化出台了“33条”“23条”，扬州市在全面落实省级部署基础上出台“42+8”政策落实体系。强化政策措施供给，推动存量政策和增量政策有机结合，8月省委省政府出台《关于促进经济持续回升向好的若干政策措施》，侧重点放在扩大有效需求、增强发展动能、保障改善民生、优化营商环境4个方面，努力巩固经济回升向好势头。二是加大重点工作推进力度。省发展改革委加大省重大项目建设推进力度，强化能耗审批等要素保障，按周调度重大项目开工情况，组织各地持续做好新增专项债券项目梳理储备工作。省人社厅根据国家统一部署，对不裁员少裁员企业按上年度本单位及其职工实际缴纳失业保险费的一定比例予以返还。人行江苏省分行指导金融系统持续增加对实体经济的资金支持，优化信贷投向结构，降低综合融资成本。认真落实国家出台的减税降费、助企纾困等一系列稳市场主体政策措施，多措并举支持市场主体健康发展，降低企业经营成本，重点支持中小微企业发展。

效应释放，经济逐步企稳回升。从经济运行数据来看，政策效应持续显现，主要经济指标保持平稳较快增长。2023年前三季度，实现地区生产总值93180亿元、增量保持全国领先，同比增长5.8%、高于全国0.6个百分点。1—11月，一般公共预算收入完成9444亿元，较上年增长11.6%；规上工业、规上服务业增速快于全国、优于周边，分别增长7.5%、8.4%（错月）；固定资产投资同比增长5.4%，比全国高2.5个百分点；社会消费品零售总额41661.1亿元，同比增长6.6%，社零规模稳居全国第二；实现进出口4.8万亿元，同比下降4.2%，9月份以来外贸进出口降幅逐月收窄；实际使用外资235亿美元，同比下降19.7%，占全国比重15.7%，规模继续保持全国首位。

（一）财税金融支持实体经济方面。安排贴息资金2亿元，支持设立200亿元规模的省中小微企业纾困增产增效专项资金贷款，惠及5560家中小微企业。落实国家延续、优化和完善的税费优惠政策，最大限度支持我省经营主体纾困发展。1—11月，全省新增减税降费及退税缓费1834.8亿元，帮助企业减负担、降成本，增强经营主体活力和信心。跨境电商企业累计办理出口退（免）税16.9亿元，同比增长89.14%，缓解出口企业资金压力。为全省经济持续回升向好提供货币支撑，1—11月，全省本外币贷款增量、直接债务融资工具发行数（剔除央企）均位居全国第一，11月末，全省本外币贷款余额23.4万亿元，同比增长14.17%；1—11月，全省共发行债务融资工具10822亿元，占全国总发行额的13%。

（二）加大援企稳岗力度方面。切实减轻市场主体及施工企业负担，在全省范围内强化水、气等生产要素保障，对暂时缴费确有困难的小微企业和个体工商户经申请审核通过后，欠费不停水、不停气，并减免在此期间产生的欠费违约金。根据国家统一部署，继续实施社保降费、稳岗返还等政策，预计全年为企业发放就业和稳岗补贴资金260亿元，提供金融稳岗政策支持近千亿元。1—11月，全省共减征企业失业、工伤保险费156.3亿元。对不裁员、少裁员的企业继续实施普惠性失业保险稳岗返还政策，大企业返还比例为30%，中小微企业返还比例为60%。1—11月，全省共发放稳岗返还30.15亿元，惠及企业62.41万户、职工855.52万人。加大各项就业补贴政策落实力度，对企业吸纳高校毕业生、脱贫人口、就业困难人员等重点群体就业的，按规定给予职业培训补贴、社会保险补贴等，预计全年发放就业创业补贴超过70亿元。

（三）扩大内外需求方面。商贸流通活力增强。受稳增长政策效应、消费促进活动带动等综合作用，2023年全省消费持续保持较快增速，上半年同比增长10%，好于全国，下半年以来受上一年同期基数走高影响，社零增幅有所回落，但累计增幅仍然保持较高水平。银联商务数据显示，1—11月全省文旅消费总额4893.10亿元，同比增长36.7%，占全国9.8%，居全国第一。外贸结构持续优化。随着稳外贸政策持续发力、发达经济体去库存周期接近尾声、商品价格触底回升，9月份以来全省外贸进出口降幅逐月收窄，与全国差距大幅缩小。1—11月，我省手机、船舶出口分别同比增长68%、43.4%，“新三样”出口增长14.5%；新兴市场拉动作用明显，对中东地区、非洲、印度进出口分别增长19.8%、6.8%和6.5%。外资规模始终保持全国首位。1—11月，制造业实际使用外资下降23%，占全省总量的36.9%，份额基本保持稳定。部分欧洲国家对我省投资增长明显，瑞士、荷兰、英国等国对我省投资同比分别增长257.9%、145.5%和89.3%。利润再投资保持较快增长，1—11月全省外资企业利润再投资同比增长35.1%，占比达30.8%，规模持续保持全国第一。

（四）着力打通经济运行堵点难点方面。优化调整房地产政策。优化调整限制性房地产政策。降低住房消费负担，13个设区市全面落实首套房“认房不认贷”、调整住房贷款首付款比例和利率、降低存量首套住房贷款利率等金融政策。落实支持居民换购住房有关个人所得税优惠政策，大部分城市实施购房契税补贴或发放购房补贴。支持房地产企业开发经营，各市不同程度降低了土地竞买保证金比例、付款期限等要求，优化申领预售许可条件。降低物流成本。优化四项收费公路通行费优惠政策，扩大港口集装箱运输车辆通行费优惠的范围（在南京港、太仓港、连云港港的基础上增加了南通港），政策惠及面覆盖公路客货运以及港口、班列、外贸等企业和从业者，1—11月全省收费公路和交通船闸合计减免55.91亿元（预计全年优惠总额将超过60亿元）。安排资金1.5亿元，分类分档设置奖励金额，激励各机场集团和地方政府增强开拓航线主动性，恢复开通国际（地区）客运航线29条，国际货运航线17条，前三季度全省9家机场旅客吞吐量已恢复至2019年同期的94.8%。提升医疗保障能力。支持全省疫情防控平稳转段，加强医疗机构救治能力建设，下达全省医疗机构疫情防控一次性补助资金25亿元。下达保通保畅防疫物资省级补助资金900万元，对邮政快递业人员发放必要的抗疫物资给予补助。在省科技计划专项资金中安排2亿元，支持具有自主知识产权和自主品牌的创新药物和高端医疗器械产品研发。

二、存在的主要问题

促进经济运行率先整体好转政策措施在落实过程中，实际效果尚有一些不及预期的方面。