关于县属国有企业运营情况的调研报告

为进一步推进我县县属国有企业高质量发展，县政协组成调研组对县属国有企业开展专题调研，采取看、听、议方式，深入县属国有企业实地踏查，详细了解企业的运营情况、存在的困难问题及今后的发展思路，并召开座谈会，共同探讨推进县属国有企业改革发展相关问题，提出意见和建议。现将有关情况报告如下：

一、基本情况

我县共有县属国有企业17家，按所从事的行业和领域来划分，可分为8种类型，分别是水产养殖业2家，即龙虎泡渔业有限公司、大庆市石人沟渔业有限公司；粮食收储5家，即康泰粮库有限责任公司、胡吉吐莫粮库有限责任公司、石人沟粮库有限责任公司、粮食资产管理有限公司、盐业公司；市政施工1家，即公路工程公司；城市公共服务2家，即供水有限公司、泰康供热服务有限公司；投资公司4家，即城市建设投资开发有限公司、大庆市朵儿边国有资产投资控股有限公司、大庆市巴颜达莱农业投资有限公司、文体旅投资运营有限公司；宾馆住宿1家，即天湖宾馆；交通运输1家，即泰康客运服务有限责任公司；物业管理1家，即赛盛物业有限责任公司。这些企业共涉及7个监管单位，分别是：财政局主管6家，城管局主管2家，住建局主管1家，自然资源局主管1家，交通运输局主管1家，商务服务中心主管5家，机关事业服务中心主管1家。从股权结构上看，国有独资企业11家，注册资本共计29416万元；其他6家企业中，国资持股最高为94%、最低为39.20%。从人员规模上看，共有职工995人，其中党员228人（在职职工142人、下岗职工23人、退休职工61人、自聘人员2人）。从治理结构上看，建立董事会15个、监事会15个、工会9个；共有管理层人员126人，其中董事32人、监事40人、经理29人，其他管理人员25人。从经营管理情况看，截止2022年末，资产总额为263442.67万元、负债总额为3131.76万元，所有者权益总额为104400.52万元，2022年度净利润为-7692.89万元；实现盈利的企业有2家，盈利总额为175.44万元，分别是大庆市朵儿边国有资产投资控股有限公司2022年度实现净利润为16.44万元，大庆市石人沟渔业有限公司2022年度实现净利润159万元；亏损企业11家，亏损总额为6766.37万元。最高的是泰康供热有限公司，亏损4816万元，亏损原因主要是煤炭价格上涨；最低的是粮食资产管理有限公司，亏损1.4万元；其他9家企业亏损额在1.4万元至696.39万元之间不等。除此之外，胡吉吐莫粮库有限责任公司、石人沟粮库有限责任公司正在履行破产程序；天湖宾馆由事业单位改革为企业，由机关事业服务中心管理，尚未实现完全独立经营。

二、存在的问题

（一）监管体制机制不完善，监管职责不明晰。我县国企监管职责主要由县财政局履行，具体监管业务由国资股承担，由于人员力量不足，日常监管有时不够及时到位。虽然已成立国有资产运营服务中心，但仅有2名工作人员。目前对国有企业监管方面出台了《杜尔伯特县国有企业投资监督管理办法》、《杜尔伯特县国有企业“三重一大”事项决策管理暂行办法》等项制度，但制度体系仍未完善，监管机制无法有力推进。行业管理部门没有明确对企业日常监管的具体内容，监管的方式方法不清晰，主体责任不明确，作用发挥不好。如交通局负责公路工程有限公司党务工作，其他业务工作则由公司向县政府直接汇报；住建局负责供水有限公司党务工作，其他业务工作由公司向县政府直接汇报；巴颜达莱农业投资有限公司刚刚成立，县自然资源局对其管理的具体内容、方式方法不明确。

（二）法人治理结构不完整，董事会监事会职能作用弱化。有3家企业都是以“负责人”的形式管理企业，主体身份尚未明确。城市建设投资开发有限公司由李兵负责管理，其工作关系仍保留在泰康供热服务有限公司；供水有限公司转制为国有企业后，未设企业董事会、监事会，按照事业单位管理至今；石人沟渔业有限公司自2015年董事会选举之后一直未进行换届选举，原董事长高海戎至今未变更，公司无法按照公司法进行管理，只能以党委会代替董事会行使职能，目前，由张金虎负责管理，其工作关系仍保留在腰新乡政府；康泰粮库有限责任公司由县政府委派陈兆伟负责管理公司，因原法人孙光亮违法问题股份转让尚未进行，法人身份尚未变更，董事会无法产生，各项工作无法按照公司法的有关规定运行。

（三）议事决策制度不完善，“三重一大”事项执行不规范。部分企业未制定完善的“三重一大”事项相关制度。如盐业公司、粮食资产管理有限公司、客运站、文体旅投资运营有限公司没有完整的“三重一大”会议记录，没有相关的执行制度；供水有限公司以开支部会、中层以上干部会形式研究“三重一大”事项；巴颜达莱农业投资有限公司2022年5月成立，未完善“三重一大”等相关制度；龙虎泡渔业有限公司“三重一大”事项记录不规范；2022年只有供热有限公司和公路工程有限公司开展“三重一大”事项会议通知了县纪委驻财政局纪检监察组参加。

（四）经营管理能力不强，经营效益不佳。县属国有企业定位不明确，经营方式和盈利模式不清晰，对财政的依赖性较大，大部分是靠财政补贴过日子，自我造血功能不强。如文体旅投资运营有限公司整体运营服务于县政府的整体部署，承担政府大型文体活动、公共文化服务等项目，多为公益性质，无法完全按照企业经营模式运营；盐业公司自盐业市场放开以后，公司经营基本处于停滞状态，企业亏损主要是职工工资和各项保险等营业费用带来的；泰康客运有限公司因受市场大环境影响，效益不好，连年亏损，到目前为止已有23个月工资未发放。自2019年以来，县政府已采取政府购买服务的方式，分10次拨付经费384万元，以保证客运职能不缺失；康泰粮库有限责任公司因受粮食系统腐败问题的影响，各项税费保险缴纳断档，企业信用等级下降，目前无法正常运营，大量库容闲置。