Xx市工业发展思考与对策

焦作市工业基础良好，拥有着丰富的矿产资源，是河南近代工业文明的发祥地，在河南省最早建发电厂、最早使用电灯、最早使用自来水、最早修建铁路等，经过多年发展，焦作工业已形成一定基础和优势，同时也面临着一定困难和挑战。

当前，焦作工业正处在不进则退、慢进亦是退、不创新必退的紧要关口，正处于应该大有作为、可以大有作为，也必须大有作为的新时代。时代有新呼唤，中央、省委对新时代现代化建设均提出了新要求，焦作工业需在危机中育先机，于变局中开新局，抢抓重新振兴的机遇和条件，再造发展优势，奋力谱写高质量发展新篇章。

一、焦作市工业发展分析

（一）焦作工业的发展追溯

纵观焦作工业发展，可以说先后经历了肇始期（19世纪末－1949年）、艰苦创业期（1949-1978年）、蓬勃发展期（1978-1999年）到转型攻坚期（1999年至今）。

二十世纪初的焦作，已有了煤炭工业、铁路运输、机械制造、电力工业、纺织工业的基础。中华人民共和国成立后，焦作工业发展进入了一个崭新的历史时期，煤炭工业发展迅速，机械、化工、建材、轻纺工业均形成了一定的基础，奠定了焦作工业发展的基础。焦作工业的装备水平提高了，产业结构和产品结构趋于合理，形成了一批骨干企业，焦作工业经济初具规模。焦作被国家列为重点能源开发区后，电力工业得到了迅速发展，化学工业有了突破性的发展，奠定了焦作化学工业的发展基础。70年代，焦作煤炭产量长期稳居全国第三位，是全国重要的优质无烟煤生产基地，累计生产优质无烟煤3亿多吨，焦作也因此成为全国著名的“煤城”，为我国的工业发展做出了巨大贡献。焦作工业近三十年的发展和完善，已初步建设成为豫西北的工业重镇。工业在全市国民经济中占据了主导地位，并一直延续至今。

改革开放以后，焦作依托资源优势迎来经济发展的黄金时期。焦作市工业“上质量，上品种，上水平，提高经济效益，在调整中稳步前进”，走上了稳定健康发展的轨道。工业实现了由“小”到“大”、由少到多的迅速扩张，基本形成了以能源、化工、冶金、建材、机械、食品、轻工、纺织、医药为主的门类比较齐全的工业体系，工业经济迅猛发展，成为支撑全市国民经济的主导力量和财政收入的重要来源。焦作经济总量（含济源）在全省位次不断跃升，一度成为了全省“第三城”。

20世纪末期，因资源红利逐步消失，焦作工业发展、税收占比、增加值占比呈现减弱态势，工业发展亟需培育新经济、转换新动能。1999年，焦作市委、市政府作出“第三次创业”的战略决策，调整优化发展思路，着力打造能源、化工、有色金属冶炼及加工、汽车零部件业、农副产品加工五大支柱产业，努力摆脱对矿产资源的依赖。2005－2015年期间，焦作市紧紧抓住被列为全国首批资源枯竭城市等重大机遇，积极推进9个省级产业聚集区发展，加快中原经济转型示范市建设。全市着力经济结构战略性调整，大力实施“工业强市”战略，走出了一条独具特色的资源枯竭型城市的转型之路，实现了由“默默无闻”到“焦作现象”的转变，由“黑色印象”到“绿色主题”的转变，在全国118个资源型城市中率先实现了成功转型，发展成为铝工业、汽车零部件、煤盐联合化工、装备工业、食品工业、生物产业、旅游等为主的新兴综合性城市。2016年以来，焦作市重点开展了以十大工业项目、“三大改造”工程、大企业集团培育、“百企退城”、新动能培育等工作，推动焦作工业高质量发展基础不断巩固，但仍面临产业转型任务艰巨、能耗双控约束加剧等问题。

（二）焦作工业发展特点

1.焦作工业发展门类齐全。在全部41个工业门类中，拥有38个行业大类，其中装备制造业基础较好，汽车零部件行业领先，食品工业特色鲜明，新材料、新能源产业异军突起，生物医药产业发展迅速，电子信息产业方兴未艾，传统产业优势明显。目前已发展形成了以装备制造、汽车及零部件、现代化工、食品4个优势产业，生物医药、新能源、新材料、电子信息4个新兴产业，铝、能源、轻工3个传统产业为主体的“443”产业体系。

2.企业数量众多。全市工业企业数量为8835家，规模以上工业企业846家。其中超百亿元企业2家，超50亿元企业6家。2021年河南民营企业100强中，焦作市4家企业入围，2021河南民营制造业企业100强中，焦作市共有6家。目前拥有62家省“专精特新”中小企业，11家国家级专精特新“小巨人”企业。上市企业7家，数量居全省第5位。

3.工业发展短板明显。企业数量众多，但规模以上工业企业数量在全省并不领先；工业经济主要指标在全省落后，规上工业增加值增速、工业用电量和全社会用电量增速等主要指标落后；工业发展质量效益不高，产业层次不高，制造业仍以资源型、高耗能等传统行业为主，重工业占整个工业比重超过一半，四大战略性新兴产业能源消耗多但效益差。工业发展后劲不足，落地重大工业项目少、个头小，部分企业投资意愿不强，“四化”改造项目投资少、进展慢。

二、对焦作工业发展的思考

（一）制约工业发展的因素分析

从焦作工业发展的历程来看，影响焦作工业发展的其中一个重要因素就是几次错失重大发展机遇。一是错失电子工业发展机遇。电子工业是发展迅速的新兴产业，是新技术革命的主要内容。从1966年到1976年，焦作市先后成立了6个电子企业，但大部分没有保留下来。二是缺乏长远发展规划，国家大型项目没能落户焦作。国家化工部计划曾拟将轮胎设计院、帘子布厂放在焦作，但没能抓住机遇，失去了从轮胎设计、轮胎生产、帘线配套的国家大型项目。三是历史发展中计划经济时代，从焦作孟县划出吉利公社，从济源划出坡头公社的七个大队，正式成立吉利区，吉利区管辖的炼油厂是当时我国中西部最大的石油化基地，但最终未归属焦作。四是河南焦作农民造车，物美价廉，迅速抢占市场，但由于管理不善以及市场环境的变化，最终全面停产。

目前，制约工业发展的因素，主要有“双碳”战略背景下环保管控形式趋紧，能耗双控约束加剧；工业用地供应不足，企业面临有项目无土地的情况；创新型人才招不来、留不住；个别企业因环保管控等因素有向外地搬迁倾向等。

（二）焦作工业未来走向探究

十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。我国进入新发展阶段，发展基础更加坚实，发展条件深刻变化，进一步发展面临新的机遇和挑战。当前和今后一个时期，焦作市正处于重大战略叠加的机遇期、优势再造的关键期、产业转型的攻坚期、蓄势跃升的突破期，焦作工业发展必须深刻把握新发展阶段、完整准确全面贯彻新发展理念、主动融入新发展格局，坚持把制造业高质量发展作为主攻方向，在绿色智造中闯新路，锚定两个确保再造发展优势。

1.工业未来走向政策背景

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》明确提出：推动制造业优化升级，深入实施智能制造和绿色制造工程，推动制造业高端化智能化绿色化；培育先进制造业集群，创新发展改造提升传统产业，加快重点行业企业改造升级，建设智能制造示范工厂，推动工业用地提容增效，推广新型产业用地模式；支持建设中小企业信息、技术、进出口和数字化转型综合性服务平台；发展壮大战略性新兴产业，构筑产业体系新支柱，培育壮大产业发展新动能，前瞻谋划未来产业。