关于促进金融赋能科技创新的调研报告

发展科技金融是建设科技强国，实施创新驱动发展战略的重要支撑，也是金融领域支持实体经济的重要发力点。近期，市政府办公室与市科技、工信、发改、人民银行等相关部门组成联合调研组，赴东莞、南京、无锡、苏州等地实地考察学习金融赋能科技创新，推动产业科技互促双强，加快发展新质生产力的经验做法。

一、先进地区金融赋能科技创新的经验做法

近年来，在国家大力支持科技创新政策引领下，部分先进地区针对科技企业融资难、融资贵、融资渠道少等痛点难点，通过创新金融产品、壮大耐心资本、优化金融供给等方式，推动金融服务精准发力，不断提高金融支持科技创新的能力水平。

（一）创新金融产品，精准对接科技企业需求

1、构建科创评价体系，创新特色产品。针对科技企业“轻资产”特性，东莞创新“技术流”评价体系，将知识产权等“软实力”转化为授信依据，推出“中试贷”“评级贷”专属金融产品。南京推动“企业创新积分制”金融场景应用，将创新积分结果嵌入授信评价模型，研发“创新积分保”产品，为优质科创企业融资增信。苏州推出“科创指数贷”，整合跨部门数据，构建包含企业资质、经营状况、创新人才、创新投入、创新产出等5个维度40项指标的评价体系，实现以“科创指数”为企业创新水平“画像”，差异化赋权不同成长阶段企业，推动金融资源精准配置。

2、创新科技保险产品，实现风险分担。针对科技企业技术开发和成果转化前景不确定，风险相对较高的特点，东莞创新推出“中试综合保险”，对试验未达预期的研发投入、产品责任等风险给予补偿，降低企业试错成本。苏州引导保险机构推出“重大核心技术攻关保险”“科技项目研发费用损失保险”等创新险种，落地全国首赔“集成电路流片费用损失保险”，以小额保费撬动大额研发损失保障；探索“首保首用”机制，对创新险种提供风险补偿，累计为超1700家科技型中小微企业补贴科技保险费用超5500万元，撬动风险保障超5230亿元。

3、聚焦地方产业集群，推动协同发展。东莞建立发布“中试平台白名单”，推动金融机构加大对中试产业支持力度，让科技成果更好转化。苏州推行“科贷通”产业创新集群贷，采用“一产业一榜单”机制，由科技部门征集重点产业信贷需求，发布包含龙头企业与初创企业的需求榜单，银行“揭榜挂帅”，充分体现“科技出题，金融答题”创新特色；“同一张榜单，同一个利率”，让小企业享受大企业优惠利率，激发融资积极性，实现“以大带小、以强扶弱、助强加速、扶小成长”，切实解决初创科技企业融资难题，推动产业链创新链融合发展。

（二）壮大耐心资本，全周期培育科技企业成长

1、政府基金领投。政府基金投入是区域科技进步和高质量发展的基础保障和条件支撑，对于提升地区科技实力和产业发展水平具有重要意义。东莞搭建多层次科创基金体系，高标准推动东莞市创新创业母基金和天使投资母基金建设，按照“一镇街（园区）、一产业、一基金、一生态”模式，有效助推科技、金融和产业紧密结合，孵化、培育了一批具有高成长潜力的优质企业。南京设立5亿元高校科技成果转化天使基金，围绕高校学科优势，聚焦未来网络通信、第三代半导体、前沿新材料、未来能源等领域开展直接投资，同时依托“全国高校区域技术转移转化中心南京主承载区”，重点支持生物医药与信息通信领域项目。

2、推动投贷联动。科技企业的信贷风险与收益不相匹配，“投贷联动”就是对科创企业提供“贷款+入股”的一种综合金融服务，可以实现投资收益抵补信贷风险。东莞统筹不同类型金融机构组建多支“股贷担保租”联动服务队，推动创新投贷联动、贷担联动、贷保联动、贷租联动等产品与服务组合，为科技型企业提供多元化、全方位、接力式金融支撑的综合服务。为有效解决“轻资产抵押难”等难题，苏州围绕关键的首贷、信用贷、无还本续贷、转贷四项业务，在全国创新推出“四贷联动”机制，匹配企业不同阶段融资需求，多方联动，为科创、民营、中小微企业提供金融服务。

3、发展资本市场。南京依托区域性股权市场试点，打造私募股权和创业投资基金份额转让平台，提升基金流动性；上线“宁企航”企业上市数字化服务平台，服务科技企业上市与成果转化。苏州优化企业上市服务体系，积极推动科技企业对接科创板、北交所，截至目前，科创板上市企业57家，居全国第三，占科创板上市企业数近十分之一。

（三）优化金融供给，丰富完善科技金融生态