（43篇）乡镇调研报告汇编

1.“短视频+直播”带货，偏远乡镇如何破局？——以湘西州保靖县复兴镇为例5

2.“秸秆何以焕新生？”宁乡市秸秆综合利用产业发展情况的调研与分析14

3.“卤”香何惧巷子深——关于武冈卤菜区域产业公共品牌建设的调查报告29

4.从传统炻瓷到现代经济——以醴陵市嘉树镇“捡瓷器”活动的效应与展望为例44

5.从生存到发展：农村精神智力助残工作路径优化研究——以株洲市天元区雷打石镇为例56

6.东湖镇“一体两翼式”康养助力县镇村三级养老网络构建67

7.侗族傩戏“咚咚推”的传承困境与创新发展研究——以湖南省新晃侗族自治县为例75

8.关于促进蔡家岗镇农民增收的调研报告86

9.关于澧县部分乡镇村级直播助农现象的调研报告101

10.简家陇镇黄旗村油茶种植产业发展情况微调研报告112

11.澧县盐井镇柑橘产业高质量发展路径研究119

12.如何将“资源优势”转化为“发展胜势”？——涟源市杨市镇旅游产业发展路径探析133

13.鲜果产业助力乡村振兴的实践探索——以怀化市中方县泸阳镇下坪村为例143

14.乡村振兴“百村百策”的基层治理创新——基于龚家垴村“头脑风暴”与霞湾新村减负实践的双案例解析155

15.乡村振兴视角下“花果山”的“土特产”发展路径研究——以兰溪瑶族乡香花井村为例163

16.志溪河边的山林复活记油茶树下的产业突围战——乡村振兴"百村百策"微调研报告171

17.用“哪吒哲学”走好基层修行之道182

18.印刷之乡——邵东市黑田铺镇印刷产业园发展路径探索与思考187

19.如何壮大村级集体经济，缓解村级债务问题——以益阳市H区为例207

20.青春兴湘，何必远方——“湘”聚永州共绘乡村振兴蓝图220

21.醴陵市沩山镇农文旅融合发展的调研与思考224

22.农村留守老人的养老困境及对策研究——以株洲市天元区L镇S村为例238

23.水稻种植现状、挑战与发展对策研究——以四路村为例256

24.红色文旅融合赋能乡村振兴的现状、堵点与未来进路——以宁乡市沙田乡为例269

25.关于重点建设“三区一带”，加快推进花炮产业高质量发展的调查与分析281

26.“选调生在基层如何做好调查研究”经验分享会回顾302

27.煤都变门都，煤城焕新颜——湖南省长沙市宁乡市煤炭坝镇产业转型与高质量发展调研报告305

28.乡村振兴背景下村干部能力提升的路径探析320

29.农村户厕改造存在问题及对策研究——以衡南县S镇户厕改造工作为例331

30.进退两难的传统特色产业，向“新”而行方能进退自如——以十美堂镇甲鱼产业为例341

31.S县J乡村干部队伍建设研究359

32.做好“土特产”文章，加速打造娄底地区“出圈”农产品品牌371

33.“连村联创+以工代赈”模式下农村集体经济发展研究——以永州市零陵区菱角塘镇为例386

34.高速出入口新村道口经济实现“0”到“1”突破发展路径及策略研究——以芷江侗族自治县三道坑镇五郎溪村为例403

35.出耕地整治对丘陵地区种植业转型影响研究——以湘西地区X镇为例419

36.“后村小时代”乡村小学何去何从？——以T县X镇为例431

37.从“守成”到“破局”，柑橘小镇如何实现复合发展？——石门县中部X镇柑橘产业现状及发展对策445

38.对小流域沿线和美屋场建设的几点思考——以涟水河小流域为例460

39.全域旅游视角下东江村旅游发展路径研究478

40.农产品地理标志视角下三樟镇黄贡椒产业发展探析489

41.关于新时代农旅融合发展的思考——以涟源市古塘乡为例503

42.探索“湘”间特色年俗514

43.乡村红旅，“小而异”是破局关键522

“短视频+直播”带货，偏远乡镇如何破局？

——以湘西州保靖县复兴镇为例

引言

2025年中央一号文件强调“推动农村电商高质量发展”，农村电商作为连接“田间地头”与“大众餐桌”的现代桥梁，正日益成为推动特色农产品走出“深闺”、实现农民增收与激发消费活力的关键引擎。抖音电商最新数据揭示其显著成效：2023年9月至2024年9月，平台挂车售卖农产品的短视频高达1157亿条，农特产品在直播间的讲解总时长累计3825万小时，年销售额突破百万元的农货商家超过3.3万个。

但是，对于人才稀缺、产业链薄弱、物流成本高的偏远乡镇而言，电商红利尚未充分释放。以湘西州保靖县复兴镇为例，该镇积极拥抱“短视频+直播”带货浪潮，打造镇级官方抖音号“复小二”（2024年开展直播80场）及引进创业青年“曾洋洋”（粉丝超10万），推动黑皮鸡枞菌等农产品线上销售。但实践过程中，“直播间人气低迷”“平台规则限制”“直播难持续”等痛点频现。笔者作为复兴镇电商负责人，通过发布调研问卷、开展深度访谈，梳理发展现状，探讨问题和原因，提出偏远乡镇“短视频+直播”带货发展路径，以期赋能产业振兴，实现增收致富。

一、复兴镇概况

保靖县复兴镇，地处湘西北武陵山脉中部，是典型的偏远乡镇。全镇辖13个行政村，总面积118.52平方公里，总人口约2.4万人。辖区内张花高速、209国道穿镇而过，素有“保靖南大门”之称。镇内耕地面积2.8万余亩，具有牛奶西瓜、油茶、保靖黄金茶及玉米种植等产业。特色小吃“复兴苞谷粑”享誉湘西州内外，苞谷粑经销铺日销量可达3万个以上，日销售额近6万元。

二、做法及成效

1、打造“官方抖音号”核心阵地。打造镇级官方抖音号“复小二”，成立镇村干部共用的室内直播间，精心运营。截至2025年7月，抖音店铺升级为铜牌店铺。累计上架鸡枞菌、蓝莓、苞谷粑、鸡蛋等10余种特色农产品；2024年开展直播80场，带动复兴村、甘溪村、胥乐村、大妥村等村级达人参与；发布政策宣传、助农视频等作品105个，最高单条浏览量达13.7万人次。通过数字技术有效赋能基层治理，带动本地特色农产品销售。

2、开展“电商培训”培育达人。一是在保靖县直播电商中心指导下，开展上门直播技能培训2次，专题培训8次，覆盖镇村干部、返乡青年、致富带头人等300余人。二是借力“中国村厨村艺”等IP流量池，参与县内“村厨争霸”、“赶集寻味”等特色主题短视频活动，获取平台流量支持，村级达人相关视频最高单条播放量突破10万+，有效提升本地农产品的线上曝光度，新媒体应用氛围日渐浓厚。

3、引进“人才队伍”赋能乡村。一是引进创业青年曾洋洋，抖音粉丝超10万，他在复兴镇常态化直播，生动搞笑呈现产品与农事，羊肚菌单场直播营业额超2万元。还发挥“头雁效应”，带动销售周边农户玉米、腊肉、干菜、黄桃等农副产品，其中直播销售黄桃约4000斤，帮助农户直接增收7000余元。二是积极对接高校资源，吸引北京林业大学、中南林业科技大学学生实践团队用“复小二”平台开展电商直播。其活动曾入选“湖南直播人气榜”第61名，为农产品引入显著外部流量与关注。

三、问题和原因

1、本地人才之困：起号维艰，能力与信心不足。在抖音、微信视频号等新媒体平台上，一个账号从零开始积累粉丝的过程被称为“起号”。对于“复小二”及活跃的镇村达人账号而言，即便粉丝数已突破1500，仍处于平台的“新手期”阶段。一是运营思路受限，镇村达人存在“同样的题材，为什么别人拍了就能火？”的困惑，直播带货时语言既要通俗易懂、突出产品优点，又要生动有趣留住观众，还必须规避平台敏感词，难度较大,不少直播中出现过“冷场”情况。二是培训与实践存在差距，调研中不少受访者表示，培训内容浅显，拍摄技巧和视频剪辑缺乏深度和实用性，无法满足实际需求；培训后缺乏后续跟踪，导致学员在实践应用中遇到问题无法及时解决。三是流量与投入焦虑，不少受访者表示，“不开通‘抖+’买流量，根本没人看”，在“大主播林立”的环境下，难以突破“个位数在线”的流量困境，专职深度参与直播带货的人员少。

2、镇域产品之困：货源短板，“农货”转“网货”难。复兴镇虽拥有知名的农特产品，但主要依赖线下销售，真正适合转化为电商产品（“网货”）的品类较少，整体供给能力偏弱。问题主要体现在三个方面：一是适宜网销的土货少。一方面，当地缺少易于储存运输的农产品，如适合电商发货的各类干菜（干豆角、干黄瓜皮、干白辣椒）。另一方面，因其生产受限于季节性，受市场欢迎的“家乡的味道”，如各类野菜（胡葱、鸭脚板、折耳根等）供货少。二是加工农产品普遍缺乏SC认证。以当地特色“苞谷粑”产业为例，虽有不少消费者在抖音留言希望线上购买，但其生产多依赖传统手工作坊的工艺和设备，标准化程度低，难以取得食品生产许可（SC认证），无法上线“抖店”等正规电商平台。酸辣沫、腌辣椒、腊肉等线下热销的加工农产品，同样因缺乏标准化生产和合规认证而难以转化为线上商品。三是初级农产品规模化程度不高。除食用菌、油茶、水稻等少数品类外，农业生产主体以小农户为主，户均经营规模仅10-30亩。这种分散化生产难以形成稳定、批量的商品供应，无法满足电商销售的持续性和规模性。

3、乡镇物流之困：成本高企，物流链不完善。偏远乡镇面临严峻的物流链瓶颈，直接制约“短视频+直播”带货模式发展。核心痛点有三：一是电商后端体系缺失，缺乏专职人员和专项经费负责关键后端环节，包括商品查验收集、打包贴单、订单发货以及售后服务，使得电商后端流程混乱、效率低下。二是高运费侵蚀利润，一方面偏远乡镇寄件成本高昂，例如，复兴镇寄送一个5斤腊肉礼盒，省内运费需15-20元，省外则高达25-35元，严重削弱线上定价竞争力；另一方面单量不足，议价能力弱。据调研，即使是相对便宜的极兔快递，要获得更优惠费率，也需达到“当月日均发货订单5单以上”的门槛，目前官方平台单量未达标。三是冷链物流不健全，蓝莓、阳光玫瑰、牛奶西瓜等高附加值生鲜若采用顺丰冷链发货，快递费过高，且缺乏预冷、分级、冷藏运输设施，途中损耗高、品质难保，阻碍电商化进程生产积极性。有达人尝试销售非冷链发货的苞谷粑，但因运输温度较高使得部分产品在运输途中发酵变质，导致客户评价低，难以持续经营。

四、思考与建议

1、强化人才支撑体系

推动偏远乡镇的电商繁荣发展，培育好相关人才是重要基础。一是深化顶层设计，构建“全链条”政策支持体系。搭建县域跨部门政策集成平台，打通电商扶持政策、产业振兴政策与人才保障政策之间的制度壁垒。整合人社、农业、商务等部门资源，形成县域统筹、乡镇实践的二级联动机制，搭建电商平台联络、产品质量检测、法律需求咨询、矛盾纠纷调解等公共服务项目，解决人才的后顾之忧。二是精准培训人才，打造“实战化”人才培养模式。利用“田间课堂+直播卖场”的形式，开设数字营销、供应链管理、数据分析等核心能力模块，强化聊、夸、侃、赞等带货直播实用技能，依托保靖黄金茶、复兴苞谷粑、保靖酱油等品牌产品讲解，确保人才培养与当地产业的同频共振。培训后增加反馈机制，提供免费技术热线，通过“以工代训”“以赛代训”等方式开展实战实训，形成“学-练-用”闭环。三是加强流量扶持，构建“全域化”营销推广矩阵。主动对接主流电商平台、短视频直播平台，争取平台在流量倾斜、活动资源位、佣金减免等方面的专项扶持政策。结合“村厨村艺”等活动，策划“扫码溯源”、“直播探品”等互动环节，实现线下流量向线上转化。

2、构建网货供应链条

将“农货”变“网货”，要把握好“土特产”这3个字。一是立足“土”，发力土货收集。精心做好群众组织发动、选品、货源组织，宣传和培育干豆角、干黄瓜皮、干白辣椒、干野菜等本地特色干货的庭院经济型生产与加工；集中收集时令野菜、新鲜竹笋、野生菌类等极具特色但保鲜期短的农产品。将原汁原味的特色村集、种植场景与直播有机结合。二是体现“特”，作坊整合升级。县级政府或行业协会牵头，提供SC认证的咨询、辅导和“绿色通道”服务，降低认证门槛和成本。设立专项扶持资金或补贴，用于改造升级。对有条件、有意愿的管理人员提供技术改造和规范指导，帮助其改造生产环境、更新设备、规范流程、完善管理体系，使其个体或小规模联合体能够达到SC认证基本要求。三是做好“产”，扩大产品规模。鼓励土地流转，发展适度规模经营，扶持家庭农场、种植大户、大中型合作社成为稳定供货的中坚力量。发展订单农业，根据电商需求，与农户签订合同，明确品种、数量、质量标准，以销定产，稳定货源。利用技术赋能，提供统一的农资、技术培训和指导，推广标准化绿色生产方式。

3、打通物流关键环节

电商的发展，离不开物流的支撑，偏远乡镇农村物流的“最后一公里”尤为重要。一是建立镇级电商后端中心。县域层面，将农产品电商物流作为重点扶持方向，设立专项奖补，如快递费补贴、冷库建设补贴、云仓服务费补贴。开展人员培训认证，承担分拣、打包、贴单等工作。二是多措并举降低物流成本，与邮政管理部门或快递协会沟通，争取对地处山区的偏远乡镇的政策性补贴，与周边乡镇建立联盟，共享物流渠道和议价能力，形成更大的订单池。推广“复兴大礼包”组合装，提高客单价和单件重量性价比。在保证产品安全的前提下，使用更轻便、减震、防潮的包装材料，优化包装结构，减少体积和重量，直接降低计费重。三是推广经济型冷链，探索与区域性冷链服务商合作，在镇内设置移动冷库租赁点或提供定时定点的冷链运输服务。对于时效要求2-3天的中短途运输，大力推广使用高性价比的“冰袋+优质保温袋”的组合。

4、建立长效运营机制

“短视频+直播”带货在偏远乡镇的破局，绝非一时之功，必须构建可持续的长效运营机制。一是文化赋能，深挖“原生态”内容。将复兴镇独特的武陵山区农耕文化，民族风情，如土家族、苗族元素，苞谷粑制作深度融入短视频内容创作和直播场景。避免单纯叫卖，转而打造“沉浸式体验”。可以学习的案例：古丈县断龙山镇的“山白”团队深耕非遗与乡土文化内容，单个视频播放量达4.9亿；河南周口第一书记董桂林创新“蹭饭工作法”，让乡村“出圈”。实现“卖产品”向“卖文化”、“卖体验”的升级，带动乡村一二三产业融合发展。二是品牌强基，打造“地域金名片”。由镇政府或行业协会牵头，为复兴镇农特产品，如“复兴苞谷粑”、“甘溪大米”、“凤巢山茶油”等申请品牌商标或绿色食品标志，制定统一的质量标准、包装规范和溯源体系，延长产业链条，提升整体信誉和溢价能力。三是深化合作，构建“利益共同体”。建立“政府-达人-农户”协同机制，政府负责平台对接、公共品牌建设、供应链基础（集货、质检、后端中心）、政策资源整合、基础流量扶持。达人团队，如曾洋洋及其他助农推荐官，开展市场化运作，专注内容创作、流量吸引、直播销售。合作社与种植农户则专注标准化、规模化生产。建立清晰透明的联农带农机制，如明确收购价格、分红百分比，确保各方投入有合理回报，形成稳固的利益联结。

结语

在“短视频+直播”的浪潮中，偏远乡镇的突围绝非坦途，却充满希望。复兴镇打造“官方抖音号”核心阵地，开展“电商培训”培育达人，引进“人才队伍”赋能乡村，取得初步成效，但面临人才、货品、物流三重壁垒。需强化人才支撑体系，构建“土特产”网货供应链，打通物流关键环节，建立长效运营体系。将苞谷粑的炊烟、土家族的织锦、山野间的劳作场景转化为内容竞争力，将分散的农户纳入标准化生产和品牌化运营体系，让“政府-达人-农户”结成紧密联结的利益共同体，“深闺”农货定能乘“云”出山。

“秸秆何以焕新生？”宁乡市秸秆综合利用产业发展情况的调研与分析

一、调研背景

秸秆综合利用是农业产业发展的重要一环，随着粮食种植规模不断扩大、联合收割机的普及以及农村生活水平的不断提高，秸秆资源过剩逐渐成为影响生态环境、阻碍农业产业高质量发展的重要问题。2025年1月8日，湖南省十四届人大常委会第十四次会议表决通过《湖南省秸秆综合利用若干规定》，该项规定明确了秸秆综合利用的五种主要方式，为秸秆综合利用提供了明确的技术路径和政策支持。本次调研采用实地走访、文献分析等方法，针对宁乡市秸秆综合利用产业发展现状开展分析性调查，旨在深入了解宁乡市秸秆综合利用产业发展与行业市场情况，为进一步推动宁乡市秸秆综合利用产业发展建言献策。

二、宁乡市秸秆资源主要特点及利用现状

（一）宁乡市秸秆资源主要特点

一是资源丰富。2024年宁乡市全市粮食产量74.21万吨，年农业总产值、农产品加工业产值均稳居全省第一，宁乡市作为中部地区粮食生产重要产区、全省核心农产品生产基地，农作物秸秆产量大、农作物秸秆资源丰富。

二是分布广泛。2024年全市完成粮食播种面积161.42万亩，包括双江口镇、回龙铺镇、灰汤镇、老粮仓镇、流沙河镇等十余个乡镇，总粮食播种面积达到5万亩以上，秸秆资源分布十分广泛。

三是种类集中。从秸秆构成看，全市秸秆主要集中于水稻、烟叶、油菜秸秆。目前，宁乡市各乡镇持续推广烟稻轮作，2024年全市生产烟叶达到12.73万担。

（二）秸秆综合利用现状

1.秸秆综合利用产业布局

一是提供政策扶持。近年来，宁乡市在秸秆利用方面推出了一系列支持政策。成立了专门的工作小组，由市农业农村局牵头,多个相关部门共同参与；建立了项目库，用于推进宁乡市2024年中央财政支持秸秆综合利用重点县建设，吸引社会投资2000万元，于金洲镇建设秸秆基质片加工厂；此外，政府还持续开展10元/亩的秸秆打捆作业补贴（单个主体最高不超过5万元），用于鼓励和推广秸秆的综合利用。

二是加强培育服务。目前，全市共计在19个乡镇布局培育建设32家“秸秆离田+收储运+综合利用”（以下简称“收储用”）的社会化服务组织，形成覆盖全市农业种植特色的秸秆收储资源化利用示范区域。

2.秸秆综合利用成果现状

2024年，宁乡市农作物秸秆综合利用率达92.07%以上，秸秆产业化利用总量达到50万吨以上，占秸秆产生量65%以上。2024年培育2家以村级集体经济合作社主办的秸秆综合利用示范点，培育发展8家秸秆综合利用示范基地，在册秸秆打捆机具84台套，育秧基质片生产线1条、秸秆纤维提取生产线1条、秸秆炭基肥生产线1条、秸秆燃料颗粒生产设备8台套，扶持建立秸秆洁净收获、离田加工和收储运“五化”（肥料化、饲料化、燃料化、原料化、基料化）利用等社会化服务组织。

三、调研发现的重点问题

（一）秸秆回收环节有待进一步优化

秸秆回收工作是秸秆综合利用产业的第一步，秸秆回收作为产业原料供给的关键步骤直接关系到秸秆综合利用产业的发展。

1.秸秆回收效率仍有提高空间

一是回收效率差异大。调研发现，宁乡市目前在运营共计2家收储运主体与29家“收储用”的社会化服务组织，其中“收储用”的社会化服务组织大部分以种粮大户或农机合作社为主体组建，该类型的社会化服务组织平均配备有1～2台打捆机，以自走式打捆机为主，回收效率约为40～50亩/日，各主体间年累计作业量差距较大，多的可以达到5000亩以上，而少的只有300～400亩。

二是作业时间冲突。以种粮大户为主体的秸秆“收储用”社会化服务组织本身也有农忙时段，因此其秸秆回收作业往往仅针对一季稻和晚稻，秸秆回收作业集中在9月下旬至12月上中旬开展。这就导致双季稻农户只能将早稻秸秆打碎回田，更有甚者“铤而走险”地选择直接在田间将秸秆付之一炬。

以农机合作社为主体的秸秆“收储用”社会化服务组织往往业务较多，调研发现，2024年绝大部分以农机合作社为主体的秸秆“收储用”社会化服务组织秸秆相关业务营收占比不足全年的30%，机械化育秧、稻谷烘干等业务占到营收的大部分，此部分业务与秸秆回收作业时段存在重合，不可避免地会对秸秆回收效率造成影响。

2.秸秆回收的成本较高

一是资产投入成本高。调研发现，目前各从业主体主要使用的打捆机品牌为中联与星光，单价在13万～16万元不等，对于一般秸秆“收储用”主体来说，难以实现设备的规模化采购。

二是作业生产成本高。除了资产成本投入之外，作业过程中的成本投入也不容小觑。一台自走式打捆机一般需要2～3个劳动力，技术工种的机械的操作员薪资普遍在400～450元/日，综合燃料、打捆绳等物料成本，一台自走式打捆机工作一天的成本普遍达到1000元左右。以上成本仅建立在秸秆离田后即由买方装车运输的条件下，否则秸秆“收储用”主体还需要承担入库运输、装卸与仓储成本。

3.产业主体与农户缺乏利益联结模式

调研发现，宁乡市目前29家“收储用”的社会化服务组织大多以“免费提供服务”的形式开展秸秆回收。这种模式虽然不会因秸秆回收给农户带来经济上的压力，但从长远来看，直接提供生产原料的农户若不能同秸秆“收储用”主体之间形成利益联结模式、参与产业收益分享过程，就将无法有效调动农户对于秸秆综合利用的积极性。在实际秸秆回收过程中，农户更多的时候是被动地等待回收主体上门回收秸秆，秸秆“收储用”主体与农户面临的局面往往是“以堵促疏”而不是“以疏促堵”，这种模式本质上是靠“禁止焚烧”（堵）来推动“回收利用”（疏），而不是用回收利用的成功来根本解决焚烧的问题。这对实现农户从“不能烧”到“不想烧”的思想转变不利。

4.回收作业连续性不高

调研发现，大多数秸秆综合利用主体往往以连片土地为单位开展回收作业，但常出现连片土地分属不同农户的情况，这为秸秆回收带来了诸多不便。往往是这一丘田收完秸秆，下一丘田已经放水，明明是连片的田土却无法连续作业。

（二）生产经营水平有待进一步提高

秸秆利用是整个产业流程中的重中之重，秸秆利用效能的高低直接关系到秸秆综合利用行业从业者的收益高低，并反映出秸秆综合利用产业发展的纵向深度。

1.高技术水平利用主体占比不高

秸秆“五化”利用中原料化、基料化、能源化与高质量肥料化存在一定技术水平要求。宁乡市目前在运营的29家“收储用”的社会化服务组织中“五化”利用门类齐全，但高技术水平利用主体数量却不多。29家主体中秸秆饲料化利用有20家、能源化3家、基料化3家、肥料化2家、原料化仅1家。20家饲料化利用主体中90%的饲料化利用仅对秸秆进行了有限初加工，秸秆饲料化利用产业整体技术水平较低，进而导致产品附加值较低、收益波动较大。调研过程中还发现某登记为能源化利用的主体因未能探索出秸秆掺杂的适当配比，导致秸秆能源化生产线闲置，被迫转型为饲料化利用的情况。

2.生产经营产品收益波动大

宁乡市秸秆综合利用产业初加工产品以秸秆饲料与秸秆纤维为主。

秸秆饲料产品价格不稳定。调研过程中，秸秆饲料化利用经营主体反映一年营收能达到7万～8万元，但也有经营主体反映一年下来仅能勉强保本。即使目前秸秆饲料还未受到牛肉市场价格下降影响，但饲料本身价格仍受多方面因素影响。调研发现，目前宁乡市秸秆综合利用行业缺乏秸秆打捆既定标准，秸秆草捆重量在10～35斤，单价也差距较大，其影响因素主要有：(1)就近养殖户饲料需求；(2)饲料本身的干燥与新鲜程度；(3)草捆打捆的重量。受上述因素影响，饲料化的秸秆单价范围在0.15～0.31元/斤，价差达到100%以上。

秸秆纤维产品面临市场竞争压力。湖南悯农农业综合服务有限公司是宁乡市唯一一家在运营的原料化秸秆综合利用经营主体，其秸秆纤维提取技术较为成熟。过去该公司产出的秸秆纤维作为半成品原料可以在纸厂拿到2000元/吨的价格，但受到纸质废料价格下降影响，目前收购价已低至1100～1200元/吨。据悉，2024年湖南悯农农业综合服务有限公司秸秆原料化利用相关业务仅占年营收的20%左右，作为半成品原料的秸秆纤维市场已不容乐观。

3.技术产品与市场需求匹配困难

目前宁乡市的高水平秸秆利用技术主要有：以湖南沃农生态农业科技发展有限公司为代表的生物碳质肥料技术、以湖南峻农农业有限公司为代表的秸秆制备栽培基质技术与以湖南悯农农业综合服务有限公司为代表的秸秆生物机械制浆技术。其中湖南沃农生态农业科技发展有限公司与湖南峻农农业有限公司技术日趋成熟，但在市场投向与需求匹配上仍存在问题，导致产品尚未实现大规模商业化。而湖南悯农农业综合服务有限公司具备规模化生产秸秆纤维的能力也通过秸秆纤维获取过可观营收，为摆脱当下萎靡的半成品供应市场，公司计划延伸产业链直接制成秸秆制成品，例如秸秆制蛋托、电子产品内托、育苗杯等，但相关的产品市场潜力仍不明晰，导致公司目前在产业规划上仍“举棋不定”。

（三）秸秆产业市场发展面临进一步挑战

秸秆综合利用产业的发展，不仅是绿色生态农业高质量发展的必由之路，更是推动一二产业融合，促进产业结构化改革，实现高质量发展的有效举措。

1.宁乡市秸秆资源未形成市场“内循环”

宁乡市虽然秸秆资源丰富，但产业内部供需两侧尚未围绕秸秆资源这一生产原料，形成供需有效匹配的本地市场。

从需求侧看，本地企业对秸秆的采购需求旺盛却“向外寻源”。流沙河镇刘兰飞养牛场2024年以900元/吨的价格从外部收购秸秆近30吨。湖南沃农生态农业科技发展有限公司的生物碳质肥料生产线平均每天可消耗约100吨秸秆，产出近30吨生物碳质肥料，日产值达到6万余元，但其生产所用秸秆大部分来自岳阳。

而从供给侧看，本地优质秸秆资源丰富却在“向外输出”。宁乡日光农机合作社、惠农农机服务专业合作社、思晨农机专业合作社等秸秆回收量较大的秸秆综合利用经营主体以秸秆饲料化的形式向涟源、湘乡等地出口秸秆或提供秸秆回收业务，销售价格普遍在520～625元/吨。

综上可知，宁乡市范围内的秸秆综合利用从业主体之间缺乏有效联动，秸秆资源尚未形成本地流通的高效市场，进而造成了秸秆资源的区域性“需求-出口悖论”——本地需求侧高价跨区域采购，供给侧却将资源向外输出，既增加了企业经营成本，也造成了本地秸秆资源价值的浪费与流通效率的损耗。

2.与传统产业形成替代品竞争

替代品竞争是市场经济中的重要调节机制，能够影响价格、供需关系甚至产业结构。秸秆制蛋托相较传统珍珠棉蛋托，售价降低近20%，制成成品质量相当，且秸秆生物机械制浆技术采用生物酶代替高温水流冲洗，在降低能耗的同时从根源上解决了污水排放问题。由此，秸秆制蛋托与传统蛋托构成了价格驱动、技术进步与环保要求为核心逻辑的替代品竞争

除了秸秆制蛋托，秸秆制电子产品内托、生物碳质肥料等高水平的秸秆制品目前在替代品竞争中处于挑战者地位，如何有效地推广高水平秸秆制品，扩大其市场份额的同时又能避免与传统产品进行过度激烈的竞争，实现“新兴”与“传统”的缓和过渡或融合发展将成为秸秆综合利用产业推动产业结构性改革的重要内容。

3.产业发展形势与现行政策缺乏良性互动

秸秆综合利用产业是实现农业可持续发展、推动绿色经济转型的重要抓手。目前宁乡市秸秆产业有关政策仍侧重以“以疏促堵”作为产业发展目的，并未真正做到以扶持绿色新兴产业发展的思维对待秸秆综合利用产业，从而导致已有政策与产业整体发展尚未形成良性互动。

秸秆综合利用产业的整体流程主要为“收－用－销”，目前宁乡市已有的政策扶持仍停留在“收”这个环节上，即10元/亩的打捆补贴。现阶段宁乡市范围内“收”这一环节已经基本铺开，能够实现秸秆总产量65%以上的离田回收率。而实际上，当下宁乡市的秸秆综合利用产业发展已触及了产业技术转化与市场化竞争的关键问题。如何进一步扶持留存相关先进技术、提高技术转化率、引导对接市场需求等更深层次的产业发展问题已然成为影响秸秆综合利用高水平发展的关键因素。

四、秸秆综合利用产业发展对策与建议

（一）放眼宏观产业发展，加强政策支持

1.构建有效市场，加强经营主体联动

建议有关部门牵头，联合全市范围内秸秆综合利用主体，建立秸秆综合利用产业发展平台或成立行业协会，并由协会会员或平台成员定期发布供给、需求信息，减少信息不对称，构建供需精准匹配的秸秆资源有效市场。在合作机制上，鼓励秸秆供给方与需求方签订“基准价+浮动溢价”协议，进一步稳定秸秆长期供应，规范规模化收购定价，保障双方利益。同时，切忌“一刀切”式的行政干预，充分利用产业发展平台或行业协会的信息共享、资源整合优势，借市场经济调控手段，引导秸秆资源在区域范围内合理流动，推动有关经营主体形成产业联动，最终实现降本增效、合作共赢。

2.对接市场需求，落实产业发展引导

一方面是要通过政策精准引导，推动秸秆资源向高附加值领域流动，优化现有补贴机制，激发高水平秸秆综合利用主体产业活力，提高宁乡市范围内秸秆制品的市场竞争力。另一方面，设立专项补贴，积极鼓励研发秸秆综合利用领域的新技术、新产品，依托长沙市范围内已有的概念验证中心，进行小试、中试验证，通过专业流程，系统评估其产品经济性、稳定性和环保性，为企业提供技术验证的科学数据支撑，帮助企业识别更具市场潜力的产品与技术方向，避免“举棋不定”或盲目投产。

3.聚焦产业发展实际，创新扶持思路

要发展高水平的秸秆综合利用产业，必须跳出传统农业思维，用工业化理念谋划、市场化方式推进。随着产业发展形势的变化，要进一步梳理“收－用－销”全产业链环节，逐步改变以“收”为主的扶持补贴思路，从构建秸秆资源有效市场出发，不断完善产业支撑体系建设，强化基础设施配套、金融支持创新及人才技术保障等方面的扶持力度。建立补贴政策的动态评估机制，可定期委托第三方机构对享受补贴政策的经营主体进行成本效益分析，并基于评估结果建立“补贴退出机制”，实现补贴资金集中、精确投放和高效利用，进一步提高补贴政策对于产业高质量发展的引领和保障作用。

（二）优化营商环境，促进产业发展

1.稳步推进土地流转，提高秸秆回收效率

要提高秸秆回收效率，关键是要加强秸秆回收作业的连续性，推动产业规模化发展。因此，要在规范农村土地经营权流转、保障流转双方合法权益的前提下，稳步推进整村土地流转，加快推进农业产业规模化。既直接提高秸秆回收效率，又能扩大秸秆回收利用总量，促进秸秆综合利用产业规模化发展。

2.建立申诉核查机制，确保补贴落地落实

在调研过程中，有3家秸秆综合利用主体反映打捆亩数计数出现异常，但当前缺乏明确的申诉渠道。对此建议：一方面，有关部门定期采取实地核查或线上填报方式，开展秸秆综合利用主体经营情况调研；另一方面，明确设立补贴数据异常申诉渠道，无论是技术原因还是人为因素导致的补贴数据异常，均纳入核查流程，由专人跟进核实、及时纠错，确保补贴发放精准对应实际作业量，切实保障补贴落地落实。

3.加强行业市场培训，推进供销提质增效

目前，宁乡市有关部门每年会组织从业主体开展秸秆综合利用相关业务培训，培训内容主要涉及相关政策与农机操作。建议在培训内容上：

一是加强经验分享。邀请部分营收可观的从业主体分享市场经验。例如在调研过程中，惠农农机合作社负责人反映，目前市面上打捆都在15斤以上，但对于养殖散户来说往往7～8斤的草捆相对更受欢迎，针对散户的“零售”草捆单价也能卖得更高。

二是推动供需交流。邀请宁乡市内外秸秆需求量大的企业，将其对秸秆规模、质量的相关要求做介绍宣传，避免供需过程中因秸秆要求不达标导致的非生产性消耗。

三是拓宽产业视野。邀请行业领域专家，让从业主体从宏观角度进一步深化认识秸秆综合利用产业、拓宽行业市场视野。

（三）发挥产业多维优势，打造特色品牌

1.精准定位差异化赛道，破解替代竞争困局

随着秸秆综合利用产业的不断发展，其在造纸、肥料等领域的制品已面临直接替代竞争，未来还将有一系列的直接替代竞争和长期替代竞争。作为竞争中的挑战者，秸秆综合利用产业经营主体应跳出同质化竞争误区，进一步细分市场，以“技术突袭+生态卡位”的组合策略，逐步扩大竞争优势半径。例如，生物碳质肥料相较传统化肥能够在进一步减肥增效的同时作为土壤改良剂实现土壤降隔，因此可以探索在传统肥料市场切割出高附加值的技术型细分赛道，精确切入设施农业和生态修复工程市场，实现其在替代品竞争中的后来居上。

2.突出产业社会效益，加快培育消费认知

秸秆综合利用产业作为绿色生态农业的重要组成，具备与生俱来的社会效益，需从品牌塑造、宣传引导、场景融合三方面发力，让秸秆制品的绿色价值被大众广泛认知与接受。一是强化绿色属性，打造特色产业品牌。相关秸秆制品生产企业应进一步突出产业绿色生态属性，打造资源循环、绿色原料的品牌特色。二是加强宣传力度，构建消费理念共识。有关部门应给予倾斜支持，将秸秆资源综合利用的概念融入进“蓝天、碧水、净土保卫战”“加快经济社会发展全面绿色转型”等官方宣传话语体系中，加快构建大众秸秆综合利用产业相关的绿色生态消费理念。三是推动场景化融合渗透，扩大认知覆盖面。推动秸秆综合利用产业同餐饮、包装等直接面向消费者的高频消费产业深度合作，进而通过场景化渗透，将秸秆产业的抽象生态价值转化为消费者可感知、可参与、可量化的具体体验。

3.发挥组织优势，促进农户、集体增收

秸秆生于广袤田野，秸秆综合利用产业的发展壮大，应助力村集体经济发展壮大，使产业发展与农村美、农民富相得益彰。

一是组织引领，推动农户、集体双增收。县级有关部门应进一步整合资源搭建平台，鼓励由村集体控股或村集体为主要股东，投资建设秸秆收储中心，引导乡镇党委、政府统筹推动村集体主导市场化运营。例如，灰汤镇花果山村村级集体经济合作社利用壮大集体经济组织专项资金采购打捆机1台，安排专人负责机器操作、养护，2024年刚起步运营就为集体经济增收2万余元。

二是积极探索，构建“企业+农户”新型模式。可以探索构建秸秆综合利用行业从业主体与农户之间的“桥梁”机制，进一步提高秸秆回收效率的同时，从农户需求出发，与规模性秸秆综合利用企业合作，构建适当激励机制，例如向积极参与秸秆回收的农户低价销售秸秆制生物碳质肥料、在农业工作大会上增设面向秸秆“收储用”主体、种粮大户的生态友好激励奖项。由此，通过融合镇村组织优势，将秸秆转化为集体经济新增长点，并让参与秸秆综合利用的农户享受一定的产业发展收益，进而实现生态与增收双赢。

五、结语

秸秆综合利用不仅是农业绿色发展的必然要求，更是培育新质生产力的重要领域。本次调研从秸秆综合利用从业主体直接面临的各项问题切入，结合宁乡市秸秆综合利用产业发展与市场现状进行深入分析，揭示了当下宁乡市秸秆综合利用产业在回收、利用和市场发展三个维度的核心挑战，也为这些挑战针对性地提供了一些解决思路与办法。但受制于多重因素，调研过程中发现的一些问题，现阶段难以形成直接有效的解决办法。但相信随着秸秆综合利用产业持续升级、市场环境不断优化，只要始终坚持“生态优先、市场主导、科技赋能”的发展思路，推动秸秆从农业副产物向乡村振兴的绿色资源转化，就能够实现秸秆综合利用产业经济效益、生态效益与社会效益的协同共进。

致谢

本次调研得到了宁乡市老粮仓镇、坝塘镇、横市镇、回龙铺镇等八个乡镇党委政府以及湖南峻农农业有限公司、湖南悯农农业综合服务有限公司等十余家宁乡市秸秆综合利用产业主体的支持与配合。另外特别感谢长沙市委组织部、宁乡市委组织部对本次调研的大力支持以及宁乡市农业农村局对本次调研提供的数据支持与业务指导。报告如有不足之处，还请各位领导、同志批评指正。

“卤”香何惧巷子深——关于武冈卤菜区域产业公共品牌建设的调查报告

摘要：武冈被誉为“中国卤菜之都”，于武冈而言，武冈卤菜既是一张承载着城市文化的名片也是一架富民强市的经济引擎。打造具有地域特色的公共品牌，不仅可以提升产品的辨识度和市场竞争力，更能反哺区域形象，带动地方经济全盘发展。当前卤制品行业空间巨大、竞争激烈，而区域公共品牌建设将成为地区卤味品牌脱颖而出的重要支点。在区域公共品牌建设上，武冈卤菜起步较早，保护体系和行业标准也日趋完善，近年更涌现了一批优秀的子品牌。但同时也面临着诸多问题：如在品牌培育上，各主体力度发挥不足；在品牌管理上，面临着“管”与“用”的两难困境，一方面作坊式经营普遍、监管困难，另一方面是地理标志授权使用的高标准对外地门店发展已带来阻碍；在品牌运营上，存在着宣传方式过于传统单一、品牌形象不鲜明的问题。本文据此提出相应建议，如强化龙头效应和集群效应，规范化生产，以及明确品牌定位与形象，开展系统性宣传等。

关键词：武冈卤菜；县域经济发展；区域公共品牌

一、基本情况

武冈卤菜是武冈市传统名菜，传承至今已有千年历史，采用二十多味药材，用卤鼎熬制成卤水，将原料反复浸煮五遍以上，晾干而成，属“药卤”，在北方白卤、川渝红卤之外自成一派，以色香、味美、甘甜、耐嚼而闻名。

（一）产业概况

武冈卤菜是一张城市名片。武冈素有“卤菜之都”之称，武冈卤菜历史悠久，制作技术精湛，是湖南民间饮食文化的重要组成部分。卤菜承载着武冈的历史文化，嵌入了群众生活，更吸引了无数食客和游客前来品尝与探索，带动了文化、餐饮、旅游等产业同步发展，是武冈对外展示宣传的一张重要名片。

武冈卤菜是一架经济引擎。截至2023年，全市卤菜加工（含豆制品生产）为主的企业共33家（规模以上19家），其中省级龙头企业6家，省“小巨人”企业2家，特色产业园省级示范园4家，“邵阳红”品牌名录3家；个体经营户106家，行业就业人数6000余人，全产业链产值48亿元，占全市工业产值的近1/3，对县域经济发展有相当重要的意义，武冈市已将以卤菜为主的食品加工业列入县域经济“一主一特”发展战略之中。

武冈卤菜是一项民生事业。除了直接为相关行业提供就业机会外，武冈卤菜产业通过其原料需求（以大豆、生猪及铜鹅为主），带动铜鹅养殖场20家，生猪养殖企业208家，解决就业人数达1.86万人，农户人均可支配收入20654元，比全市平均水平17556元高15％，带动5000余贫困人口脱贫，社会效益相当显著。

（二）武冈卤菜区域公共品牌建设情况

1.区域公共品牌概述

区域公共品牌主要以地理标志为基础，是立足于当地独特的自然资源或者产业资源，为特定区域内相关机构、企业、农户等所共有的，在生产地域范围、品种品质管理、品牌使用许可、品牌行销与传播等方面具有共同诉求与行动，使区域产品与区域形象共同发展的产品品牌[1]。

从自古传名的西湖龙井、景德镇陶瓷，到如今风靡全国的柳州螺蛳粉、平江辣条，区域公共品牌不仅是城市的一张闪耀名片，更是产业发展的重要支点，帮助区域撬动起千亿级的产业。以“地名＋产品名”的品牌形式不仅可以标识产品的来源地，还将产品的信誉和质量与该地的独特地理环境以及人文因素相关联，在同行业中打造出消费者认同、市场认同、行业认同的品牌，从而实现产品价值的飞跃。

2.建设现状

一是公共品牌建设较早，地标有保护。2007年，武冈市即被中国食品工业协会命名为“中国卤菜之都”。2008年，武冈卤豆腐、武冈卤铜鹅被认定为国家地理标志产品保护；2009年，武冈卤菜注册国家地理标志证明商标成功。武冈卤菜先后被认定为湖南省著名商标、中国驰名商标，武冈卤菜制作术列入了湖南省非物质文化遗产名录。

二是行业标准日趋完善，质量有保障。武冈市积极推动卤菜行业标准建设，先后制订了湖南省地方标准《地理标志产品-武冈卤豆腐》《武冈市卤制品质量安全实施细则》等行业标准体系和质量管理体系。有18家企业通过SC认证，30家企业通过QS认证、ISO认证等体系认证。

三是卤菜企业发展迅速，品牌有创新。本文参照卤制品行业常用分类方法，将从休闲卤味和佐餐卤味两个细分类别简要概括武冈卤菜行业中各企业的品牌建设状况。

休闲卤味品类：以乡乡嘴、金福元、芳姐等为代表，因包装休闲食品生产要求高，这一类多为规模化企业，贡献了武冈卤菜产业70%以上的产值，是武冈卤菜行业的“龙头企业”“老牌企业”。调研发现，这些老牌企业正逐步摆脱过去的家族化经营模式以及对贴牌代工的依赖，对自身品牌与产品进行深度重塑与升级，在产品包装、品牌内涵、营销方式、营销渠道等方面相较过去都有了极大提升。例如，2024年10月，乡乡嘴“拖鞋老板”周李波成为抖音热点话题，爆品“虎皮豆干”创下1分钟2万单的纪录。以乡乡嘴为代表的武冈卤制品品牌，已经可以与卫龙、麻辣王子等休闲食品龙头有一争之力。

佐餐卤味品类：这类模式是武冈卤菜最传统的生产经营模式，食材卤制加工后现切现拌现场售卖，长期以来以“前店后坊”、流动摊贩等形式存在，数量多，分布广，是武冈卤菜的重要品牌输出窗口。在这一品类上，武冈卤菜行业过去从未诞生如盛香亭、紫燕一类的大型品牌门店。但近期这一局面也得到了突破，例如，由洞口籍卤菜从业者刘谋坤创立的“刘魔王武冈卤菜”，如图所示的店内环境、对文化的挖掘、品牌的塑造等，设计、经营、推广，都已经步入专业化品牌化阶段。即使在武冈本地，也几无店面能够达到这一水平，自身成长也相当迅速，现阶段依靠品牌直营模式两年扩七店，证明了武冈卤菜靠品牌化走出邵阳的可行性。

3.发展机遇

行业规模巨大，发展前景广阔。卤制品作为中国传统美食，有着稳定的消费基础，近年来，随着冷链物流行业的快速发展与居民消费能力的提升，我国卤制品行业一直在稳步增长，市场规模超过3000亿（数据引用自《卤味品类发展报告2024》）。同时，卤制品行业也是一个集中度相当低的行业，CR5（即行业前五企业的市场占有率之和）不足5%。整体来看，赛道规模大、前景好、未形成头部垄断格局，为卤味品牌提供了极佳的发展空间。

区域外品牌知晓率不高，有较大提升空间。本次调研采用品牌知晓率作为“武冈卤菜”品牌知名度的参考，共收到有效问卷1317份，统计结果如图1所示，在邵阳市内，武冈卤菜可以用“家喻户晓”来形容，知晓率高达97.6%。而一出邵阳，这一比例立刻下降到35%。在湖南省外，武冈卤菜的品牌知晓率仍处于较低水平。

同时横向对比平江辣条、攸县香干、临武鸭等省内部分县域产业品牌，也能够发现武冈卤菜的品牌知晓率仍然有较大的提升空间。武冈卤菜要想在千亿级的卤制品市场中“再多分一杯羹”，从地方特色成长为全国品牌，区域公共品牌建设将成为破局关键。

产业集约化发展，提供公共品牌建设机遇。近年来，武冈市积极推动卤菜企业向集约化、规模化方向发展，通过建设豆制品创新集聚产业园等平台，整合了多家小作坊和生产企业，大大有助于规范生产经营行为，提升产品品质。同时，产业抱团发展，也为区域公共品牌建设提供了极佳的条件。

二、调研中发现的主要问题

历经千年传承与产业深耕，卤菜早已成为武冈最鲜明的城市基因，却未完成从地域标签到产业品牌的认知跃迁，在品牌转化上存在明显单向性：谈到武冈，必然能想到卤菜；谈到卤菜，却未必能想起武冈。如上所述，在高度分散的卤味行业，“武冈卤菜”的品牌认知度与其行业贡献度形成鲜明倒挂，也错失了作为产业策源地的“价值反哺”机遇。具体表现如下：

（一）品牌培育上

1.龙头企业带动力度不足。在区域公共品牌建设中，头部企业发挥着举足轻重的作用，这些企业自身具备强大的品牌影响力和市场竞争力，是区域外市场中的竞争主力，也是产品的“主要代言人”，对于武冈这类地域知名度不高的县城而言则更显关键。周黑鸭、麻辣王子即是典型例子，以一个企业、一个产品，带领区域产品走向世界。具体到武冈卤菜行业，表现如下：一是产业结构上存在“先天不足”。当前武冈卤菜行业大而不强，本地企业普遍规模偏小，区域品牌缺乏真正重量级的龙头企业带动。全市卤菜行业税收不超过500万元，而岳阳平江仅麻辣王子和劲仔两家企业税收均已过亿，从体量上就决定了品牌打造的力度和效果。二是企业重自身品牌建设，轻公共品牌建设。武冈卤菜内部竞争激烈，且存在严重的同质化竞争，除了个别企业外，其余卤菜企业从产品品类、运营策略、品牌定位上都高度相似。调研中也发现，企业往往认为区域品牌发展得太好反而会使许多其他的中小企业受益，因而不愿过多投入。加之多数企业的主要市场都在本地，也并不需要重新对消费者强调区域属性。举一简单例子，我市多数卤菜产品，在包装上鲜少凸显地域特色，即使有，也不过是在背面或是不显眼处印制“来自卤菜之都”等简单字样。对标岳阳平江辣条产业，从麻辣王子等巨头到小型辣条厂家，产品包装袋上都有明显的“平江”字样，并将其运用于品牌推广的全过程，麻辣王子印制在包装上极度醒目的广告语“来自辣条发源地湖南平江，地地道道麻辣味”也让平江闻名全国。

2.个体作坊作用发挥不充分。个体作坊虽然体量小，但是数量庞大，是重要的品牌输出窗口，诸如沙县小吃、潼关肉夹馍、兰州牛肉面，都是依靠数以万计的门店，把品牌传播到天南海北。而目前武冈卤菜的个体作坊存在这两个问题：一是能力有限，做不了。个体作坊多数依靠熟人经济和社群营销，没有足够的资源和能力进行品牌宣传或市场推广。形成“低投入-弱认知-小市场”的恶性循环。二是“小富即安”，不想做。武冈本地卤菜市场相当成熟，个体作坊普遍都能形成稳定的客户群体，一家经营良好的“夫妻店”年收入即可达到20万-30万，在本地属于高收入群体。因此，许多个体作坊主满足于现状，认为现有的经营模式已经足够维持生计，无需冒更大的风险去追求更大的发展，对特色产业发展中心组织的宣传推广活动参与热情尚且不高，更不用说拓店、开放加盟等。

3.行业协会长期缺位。武冈卤菜曾多次成立协会，后又因成员分歧冲突多次解散。长期以来，武冈特色产业发展中心在事实上承担着行业协会的多项功能作用，例如地理标志的申请与使用、产品质量标准的制定等，能够依靠行政手段集中资源力量办大事。但是，行政主体与市场存在距离，难以及时呼应市场需求，在资金筹用、品牌维权、沟通协作、产业推广等方面，仍无法完全替代行业协会的功能。

（二）品牌管理上

2009年，武冈卤菜就已成功注册国家地理标志证明商标，由武冈市特色产业办公室进行管理。作为一项地理标志产品，武冈卤菜面临在地理标志保护和地理标志运用上的“两难困境”。即：地理标志保护要求不符合地理标志使用条件的相关方不得使用地理标志，以保证地理标志的显著性与独特性；而地理标志运用则通常要求将符合地理标志使用条件的相关方尽量纳入地理标志的利用范围，即通过大量的许可使用扩大地理标志的知名度，以实现地理标志的价值[2]。这就要求，地理标志保护与运用之间形成同步且良性的互动关系，适配产业发展阶段所需。

作坊式经营普遍，监管困难。调研发现，在武冈本地，经营门店多以“X记卤菜”为名，可避开地理标志产品的严苛监管，从而产生漏洞。而在武冈之外，尤其是邵阳市其他县市区，大量小作坊和家庭式生产者在未经授权的情况下使用“武冈卤菜”品牌，异地监管执法难度大，一方面对本地产品产生挤兑，另一方面由于异地生产，产品的工艺质量无法得到保障，损害整体品牌价值。过去曾出现过临县生产者在卤汤中添加罂粟的行为，成品又以“武冈卤菜”名义进行售卖，如不加强监管，会对整个行业带来不利影响。

地理标志授权使用标准高，外地门店发展屡遭困境。目前，“武冈卤菜”地理标志授权使用的门槛还相对较高，只有本地部分规模化的工业企业获得了授权许可，大量的个体作坊都被排除在外。前文所述的“刘魔王”武冈卤菜店亦曾陷入侵权困境，其产品原为长沙门店自行卤制，不符合地理标志产品授权规定，如以“武冈卤菜”为名进行销售，则有侵权风险。后在武冈特色产业办支持协调下，“刘魔王”由武冈某获得地理标志许可的工厂进行代工生产。

目前，对实体门店的授权认证上还处于政策空白。随着武冈卤菜在外地实体门店的布局扩张，这一矛盾今后必然会逐渐凸显。参考近年“逍遥镇胡辣汤”和“潼关肉夹馍”商标维权事件所引发的不利舆情，如何在避免“碰瓷式维权”的同时，做好品牌维护，促进产业健康发展。柳州螺蛳粉为遍布全国的螺蛳粉门店提供供应链“柳州造”资格认证的做法可供参考。

（三）品牌运营上

1.宣传方式过于传统单一。一是在个体层面，武冈卤菜产业发展时间长，多数企业、商家都已形成成熟的线下消费群体，开拓进取意识不强，忽视了新兴的社交媒体平台和在线渠道，难以与年轻一代的消费者建立联系。调研发现，在几百家武冈卤菜企业、个体作坊、实体门店中，开通“两微一抖”的，不足三十家，而当中得到有效运营的，仅有乡乡嘴和刘魔王武冈卤菜两家。一是制约了自身发展，二则也不利于武冈卤菜的传播“出圈”。

二是在政府层面，对于武冈卤菜的宣传，仍然主要通过报纸、地方电视节目、路牌广告、食品展销会等传统方式，宣传频次和运营水平都相对较低。例如武冈官方媒体账号“武冈融媒”抖音号和视频号仅在23年啤酒卤菜节期间发布过少量宣传视频（仅为嘉宾祝贺，而非产业介绍）。2024年8月，武冈特色产业办与湖南科技大学商学院开展产学研合作，开设了特色产业推广直播间，这是一个相当好的尝试。但目前从账号内容的设计、直播间的搭建等情况来看，账号运营的专业化水平显然不足，仍有较大的进步空间。

2.品牌形象不鲜明。品牌宣传是一个系统工程，需要制定系统性的宣传策略以实现最佳效果。一是缺乏系统设计。因缺乏专业的品牌运营公司，各企业的包装设计、宣传推广、价值升值没有统一规范，难以让消费者产生记忆点。而从官方宣传来看，文本普通，情节老套，没有简明有力的宣传口号，也缺乏一个深入人心的品牌故事。例如，同为县级产业品牌的临武鸭，产业规模与武冈卤菜尚有距离，但依靠在湖南卫视投放的“临武山水鸭天下”经典广告而成为一代湖南人的共同记忆。二是缺乏品牌形象店。近年来，武冈卤菜行业虽然进行了一系列进高铁、进校园、进交通枢纽的活动，但力度仍然不足，且有部门门店经营不善。以长沙南站为例，卤味销售门店占到总店铺数量的三分之一以上，但武冈卤菜仅在其中的两家特产专卖店占据一小排货架，售卖“芳姐”系列豆干。例如平江辣条，在长沙、成都等地都建立了“辣条博物馆”，成为网红热门景点，再如临武鸭，在省内各交通枢纽建设品牌专营店大量铺货，获得了良好的品牌传播效果。相比之下，武冈本地企业之中，乡乡嘴虽然在品牌形象展示上取得了一定成绩，其卤味研究所被评为省级工业旅游示范点，但因设在厂区内，鲜少对公众开放，来访的多为调研团体，传播效果相对受限。

三是品牌形象相对落伍。如将目光聚焦于年轻一代主导的新消费语境，武冈卤菜当前的品牌形象建设是相对落伍的。例如在视觉维度上，多数企业沿用红黄撞色或是简单书法字体的传统“喜庆风”包装，与卫龙、王小卤等品牌在形象上形成审美代差；在叙事维度上，品牌故事仍停留在“皇家贡品”的单一历史叙事，缺乏如茶颜悦色“新中式茶饮哲学”的年轻化表达。

三、意见建议

（一）凝心聚力强化品牌培育主体建设

地域产品要想更好地参与市场竞争，只靠单个企业的单打独斗是不够的。一是集中产量，强化龙头效应。要建好用好武冈卤菜集聚产业园，多个企业、个体小作坊抱团形成产业集群的发展模式，实行集中生产、集中管理，集中产能，才能以点带面提升“武冈卤菜”市场影响力，实现1+1＞2。二是整合个体小作坊，强化集群效应。要持续推进卤菜小作坊、小企业入园区规模化发展，规范卤菜生产经营，破除无序的内部恶性竞争，助推武冈卤菜产业由单打独斗向产业集群抱团发展转变。同时要推动卤制品产业链党建联盟入驻园区，并向武冈卤菜产业协会发展，将不论是否进入园区的个体小作坊通过党建活动等形式紧密联系起来，增强个体经营者的公共品牌意识与发展意识，为打造“大武冈”卤菜产业园奠定坚实基础。三是规范化生产，强化标准效应。要紧扣“五好”园区建设要求，整合全市卤菜产业，按照统一原料采购、统一污水处理、统一能源供应、统一生产标准、统一废渣利用标准，改善卫生条件，提升武冈卤菜产品整体质量。应当优中选优选出几种武冈卤菜优质配方作为官方（指武冈卤菜集聚产业园）主推标准配方，并制作相应的标准化武冈卤菜产品，使用统一的商标、名称进行宣传，如武冈卤豆腐、武冈卤鸭脖等（仅举例），更能让消费者印象深刻。

（二）严管宽用促进品牌管理良性互动

一方面要制定完善好“两个标准”。一是武冈卤菜食品生产与行业准入标准。武冈卤豆腐生产采用传统的熟浆工艺、酸浆点浆，浸渍卤制的生产技术，需要保持和发扬，在此基础上可以积极创新工艺、设备，与现代化生产接轨。要对环境卫生、生产资源、原辅材料、生产加工、产品检验包装等进行全面规范，将全市小规模未取得生产许可证、未达到环保要求的豆腐作坊、卤菜作坊引导租用标准厂房入园生产，实行统一生产标准、统一品牌、统一销售价格。二是“武冈卤菜”地理标志与品牌授权使用规范。要制定“武冈卤菜”地理标志与品牌授权的相关条件、要求、程序标准等，便于企业、个体经营者申请授权。对何种情形属于未经授权使用要进行明确并举例说明，以减少打“擦边球”的空间，也可一定程度避免“误侵权”。对各具特色的个体小作坊，在环境卫生、原辅材料、产品质量等基本符合食品生产加工标准的情况下，应当适当降低授权使用门槛，借助其特色卤制品扩大“武冈卤菜”品牌影响力。

另一方面要加强对未经授权使用“武冈卤菜”品牌商家的监管执法。一是全面摸底管控。对武冈境内使用“武冈卤菜”地理标志的企业、个体小作坊，要定期更新名单并开展质量监督抽检和风险监测；对邵阳市其他县(市、区)，应当与其特色产业办或市场监管局等部门取得联系，逐县建立“武冈卤菜”品牌商家台账。二是加强部门、区域联动。特色产业办、农业农村局、市场监管局等相关单位部门可以每年（仅举例）组织“武冈卤菜”品牌使用情况调研，各自分工合作，如特色产业办调研“武冈卤菜”地理标志授权；农业农村局调研卤制品原材料；市场监管局调研卫生环境、产品销售等，在掌握一线信息的同时，也可对调研中发现的不符合规定的问题开展现场联合执法。还可以根据实际需要开展跨县市联动，加强“两个标准”的广泛宣传，筛选重点对象进行抽检，以减少损害品牌形象的情形，维护品牌价值。

（三）守正创新推动品牌运营稳步破圈

一是明确品牌定位与形象。武冈卤菜历为皇家贡品，有“中国卤菜之都”的美誉，宣传时更应深入挖掘武冈卤菜的历史渊源、制作工艺、独特配方等故事元素，基于品牌故事和市场需求，加强市场调研与分析研判，明确武冈卤菜在市场中的定位，如“传统工艺与现代口味相结合的地方特色美食”，从而提炼出品牌的核心价值和独特卖点。同时在系统宣传前应当明确品牌形象，如IP设计、品牌内涵等，确保其名称、标志等品牌形象元素在各种宣传中保持一致性。二是开展系统性宣传。对于武冈卤菜这一区域公共品牌的宣传，政府应发挥好重要领导作用，制定系统性宣传策略，分为短期、中期和长期三个阶段，如短期目标可侧重于完善“武冈卤菜”品牌形象，制定生产标准、提升产品质量等；中期目标可着力于宣传、销售平台搭建，扩大宣传范围，提升“武冈卤菜”品牌知名度；长期目标则可着眼于推动“武冈卤菜”品牌破圈。必要时应当聘请专业运营公司进行品牌营销与推广。三是拓展多元化宣传渠道。政府除了利用电视、广播、报纸等传统媒体进行宣传外，还应注重通过互联网、社交媒体（如微信、微博、抖音、快手等）、短视频平台等新兴媒体进行品牌传播。这些平台具有传播速度快、覆盖面广、互动性强等优势，有助于吸引更多年轻消费者的关注。同时要结合线上线下的优势，举办好“啤酒卤菜节”“梦回都梁汉服秀”等跨界融合现场活动，提高“武冈卤菜”品牌的曝光率，提升品牌效应。同时要鼓励个体经营者借助“两微一抖”等平台搭建宣传窗口，在淘宝、京东、拼多多等平台拓宽销售途径，共同将“武冈卤菜”品牌推向全网。四是持续加大宣传力度。一个品牌的出圈不是一蹴而就的，需要持续的耐心与努力，每一次的宣传活动、每一个宣传视频都可能成为破圈的契机，都需要倾注大量心血，运营宣传还需久久为功，在宣传视频、活动等的样式、质量上下足功夫，让“武冈卤菜”一步一个脚印走向每一位消费者。

从传统炻瓷到现代经济——以醴陵市嘉树镇“捡瓷器”活动的效应与展望为例

摘要：对于调查研究，习近平总书记多次强调：“要多到困难多、群众意见集中、工作打不开局面的地方去，体察实情、解剖麻雀，全面掌握情况，做到心中有数。”嘉树镇作为“炻瓷之乡”，面临产业升级与市场转型的挑战。本报告通过实地调研，分析炻瓷产业现状，探讨“捡瓷器”活动对激活国内市场的作用，并提出未来发展建议。报告分为四部分：引言，炻瓷产业现状：优势与发展态势，创新实践：“捡瓷器”活动的破局效应，未来展望：从“网红”到长红的路径，旨在为炻瓷产业提质升级提供参考。

一、引言

嘉树镇位于湖南省醴陵市南部，是一座产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的小镇。全镇总面积65平方公里，下辖7个村，总人口2.56万。嘉树镇拥有工业企业80余家，2024年完成工业总产值50.99亿元，同比增长13.29%，其中炻瓷产业贡献了80%，形成了较为完整的上下游产业链条，生产了全球近三分之一的“饭碗”，解决了1.1万余名劳动力就业，是当地乃至全国著名的“炻瓷之乡”，做到了“家家端着炻瓷碗，人人吃着炻瓷饭”。近年来获评“湖南省文明村镇”“湖南省安全生产示范乡镇”“湖南省第二批基层治理创新典型案例”“株洲市经济社会发展综合实力‘十强乡镇’”等。

产业振兴是乡村振兴的重中之重，习近平总书记指出：“要紧紧围绕发展现代农业，围绕农村一二三产业融合发展，构建乡村产业体系，实现产业兴旺。”和多数乡镇一样，嘉树镇也正面临着产业升级的挑战和经济高质量发展的探索。

炻瓷行业作为嘉树镇支柱产业，笔者深入开展调研，通过探究炻瓷行业现状及新经济形势下的发展机遇，重点分析炻瓷行业现状、国内外市场特征，结合“捡瓷器”活动展望国内市场潜力与发展趋势。同时提出政策建议，推动炻瓷行业发展，加快产业升级，为乡村振兴提供参考。

二、炻瓷产业现状：优势与发展态势

嘉树镇陶瓷产业发展有着悠久的历史，早在清朝乾隆年间就有烧制家用陶器的作坊。新中国成立后，嘉树镇陆续建成一批陶器厂，为活跃当地经济工作作出了重要贡献。改革开放以来，嘉树镇一大批陶瓷企业转型生产炻瓷，炻瓷行业迅猛发展，产生了良好的产业集群效应。截至目前，全镇拥有炻瓷生产企业20家，年产炻瓷超过3亿件，年产值达41亿元，占据了全国60%的市场份额和全球市场的30%。其中销售收入过亿元炻瓷企业4家，生产线96条，产品远销150多个国家和地区。行业龙头企业华联瓷业股份有限公司，由先前的嘉树乡联营瓷厂股份制转型而来，产品出口量13年蝉联全国同行第一，是全国综合实力最强的日用陶瓷企业之一，于2021年10月在深交所挂牌上市。总的来说：嘉树镇的炻瓷产业实力雄厚，有着极大的发展潜力。

（一）产业基础稳固

嘉树镇炻瓷生产历史悠久，炻瓷产业涵盖了从设计、生产、加工到销售等多个环节，以炻瓷生产为核心，形成了较为完整的上下游产业链条，产生了较大的集群效应，成为了经济发展的主要支撑。除华联瓷业外，嘉树镇还涌现了一批优质本土炻瓷企业，如高峰、益嘉、华智、恒辉、华旺、凯维等，累计拥有专利500余项，基本实现规模企业自动化生产线全覆盖。企业职工大多是本地人，工艺较为娴熟，形成了稳定的产业工人。此外，嘉树镇形成了丰富的炻瓷文化环境，陶瓷文化软实力突出，底蕴深厚。

（二）交通条件便捷

嘉树镇的地理位置极为有利，全境交通路网外联内畅、四通八达，武深高速公路贯穿镇境，省道桎马线、嘉泗线等交通要道交汇于此，配套了嘉树高速公路互通出入口。镇区距市区13.8公里，到醴陵高铁站仅30分钟车程，基本融入“株洲市半小时经济圈”、“长株潭1小时经济圈”。这一地理位置为嘉树镇的炻瓷产业提供了便捷的物流运输条件和战略区位优势。

（三）“抱团”效应凸显

成立产业协会，抱团取暖。2016年，嘉树镇炻瓷产业协会成立，并设立党总支，后升格为醴陵市炻瓷产业协会，走上了一条“信息互通、技术互助、行业自律、资源共享”的抱团发展之路。协会在原材料引进、劳动力配置、天然气能源调配、产品定价等方面发挥了巨大作用。同时，协会致力于“搭台唱戏”，广泛凝聚发展共识，通过国内外大型经贸展会等契机，递出“嘉树炻瓷”名片，传播“嘉树炻瓷”声音，促进产业抱团出海、开放发展。

（四）品牌特色鲜明

嘉树镇注重打造特色鲜明的区域品牌。经过多年的努力，炻瓷产品的社会认知度不断提升，如今嘉树镇已是国内外著名的“炻瓷之乡”，正在向“中陶协”申请“炻瓷之乡”的授牌。全镇现有“中国高新技术企业”1家、“湖南省高新技术企业”14家，其中，华联瓷业拥有世界级陶瓷设计中心1个、省级瓷业研究所1个。有“GoldFine”“湘和陶瓷”国际知名品牌2个，“华联”国家出口品牌1个，“华联”“红官窑”“火炬图形”等中国驰名商标3个，以及“COLORIEYUCHA”“GoldFine+图形”等多个湖南省著名商标。同时，企业积极开辟网络销售渠道，开辟直播平台等新兴营销模式，“华联亿嘉”发展成为陶瓷电商第一品牌。“嘉树炻瓷”已形成较好的区域品牌效应，产品社会认可度不断攀升。

（五）发展态势良好

嘉树炻瓷器型丰富、釉色多元、工艺精湛，在日用瓷领域一枝独秀。炻瓷抗压强度高，适合机械洗涤。其热稳定性好、烧成耗能低，产品铅、镉溶出量低，且低碳环保，可实现自然分化降解，广受国内外市场特别是欧美市场青睐。炻瓷产业延续了醴陵瓷业往昔的辉煌，已成长为“瓷城”新的经济支柱和省标志性产业，在解决当地就业、出口创汇、增加财政收入等方面发挥了重要作用，潜力空间巨大。

三、创新实践：“捡瓷器”活动的破局效应

互联网高速发展的今天，借助网络及事件营销，“网红城市”“热搜话题”不断涌现。文化和媒介对某一城市、某一产品整塑的深层作用日益凸显，借力媒介实现传播效应，以提升对某一城市认同度。与此同时，在环保理念、理性消费等概念的普及下，各地纷纷创新文旅营销方式，结合产业开拓旅游消费新场景、新业态，顺应文旅行业发展的新潮流、新方向。

嘉树镇深谙时代潮流，积极主动迎合网红经济，2023年年初，抖音、小红书、微信等社交媒体平台就不断出现“来醴陵捡瓷器”类的话题。2023年7月28日，国务院办公厅转发国家发展改革委关于恢复和扩大消费措施的通知，明确提出充分发挥消费对经济发展的基础性作用，丰富文旅消费。培育网红旅游地是流量时代拉动旅游消费的重要手段，也是数字经济赋能旅游业高质量发展的路径。“来醴陵捡瓷器”的实际，也就是来嘉树“捡”炻瓷产品的等外品、残次品。以前随意丢弃的等外品瓷盘子、瓷碗、瓷杯子，居然有一天真的变废为宝，原本被认为一文不值的东西，却突然爆火出圈，也是“意外”中的“惊喜”。嘉树镇政府主动思考，如何把握“网红经济”流量、依托“热门话题”，通过“来嘉树捡瓷器”等活动带动炻瓷行业转型，同时给镇域经济发展带来新的契机。嘉树镇现有大大小小捡瓷器点30余家，分布在全镇各个角落，产品种类1000余种，涵盖杯子、盘子、碗、异形瓷器等，形成了较为完善的捡瓷路线，每天吸引游客超1500人次。除了满足日常游客捡瓷需要外，代表“醴陵捡瓷器活动”走进中南大学、湖南师范大学、湖南工业大学等高校，并在攸县“湘赣携手行创新创业兴”“汨罗&醴陵端午碰个头”等活动中大放异彩，极大提升了嘉树炻瓷的销量与知名度。

（一）洞察趋势变化，促成网红经济

随着互联网和社交媒体的快速崛起，网红经济开始成为全球商业的一股强大力量。这一趋势改变了企业的视野，激发了他们对国内市场的新兴机遇的兴趣。在政府推动“双循环”新发展格局的背景下，国内文旅和消费需求持续增长，为嘉树镇炻瓷企业转型内销、探索文创领域提供了机遇。同时，近年来，通过参与国内几个大型展会，结合国际形势的思考，炻瓷企业纷纷意识到，国内市场将会在未来的3-5年内，重新成为他们的重要市场，如何开发国内市场，如何利用互联网热门话题的力量来吸引更多的目标消费者，将成为乡村振兴未来发展环节不可或缺的一部分。

与此同时，新一代消费者对产品的外观、品质和功能要求更高，因为炻瓷产品与新奇潮玩和联名IP的高度可塑性，也受到新消费趋势的引领。炻瓷企业积极创新产品设计，推出更多样化的炻瓷产品，包括餐具、装饰品、文创产品等。网络销售和直播带货等新兴销售渠道也成为推动国内销售的主要因素，使得炻瓷产品更容易被年轻一代的消费者接受。通过积极迎合网红经济，在大力发展炻瓷产业，巩固乡村振兴的同时，也为整个地方经济的发展注入了新的活力。

（二）抓住热搜热点，把握发展机遇

通过前期的政府引导，企业积极筹备，结合“来醴陵捡瓷器”热搜话题，嘉树镇政府利用地理区位和炻瓷产业的多重优势，吸引了大批游客和网红来到嘉树镇参与“捡瓷器”活动，也通过零售的方式成交了大批产品。为方便游客“自助式”打卡捡瓷，嘉树镇政府联合醴陵融媒体中心推出了手绘版捡瓷地图、吃喝玩乐地图和旅游景点地图，提供一站式特色旅游路线，组织镇干部及志愿者做好“捡瓷点”引导、交通疏导等服务。从“废瓷堆寻宝”，到规范化体验，醴陵捡瓷活动不断升级迭代。最初，游客是在企业倾倒的瑕疵品和残次品堆中“淘宝”；随着热度攀升，为满足更多游客需求，企业开始将有微瑕或尾货产品超低价清仓，设立专门的“捡瓷区”。这种模式既保留了“淘宝”乐趣，又保证了游客体验质量。

“捡瓷器”活动带动了嘉树镇地方经济发展，除了饭店和超市以外，老百姓也在家门口自发销售炻瓷产品，据不完全统计，2024年“双节”期间，嘉树镇日均销售炻瓷产品近百万元，带动餐饮行业、零售行业、农产品销售等增长200%，部分企业也借此机会，开通了直播销售，引导年轻一代游客“来嘉树捡瓷器”的热情，这一活动的背后，激活了不仅仅是炻瓷产品的销售，企业探索市场的信息，还为嘉树镇的地方文旅经济带来了新的机遇。

（三）聚焦风向需求，开拓市场新局

2023年以来，嘉树镇炻瓷企业和个体户积极参与社交媒体平台上的产品推广和零售，尝试性地迎合“互联网经济”，摸索参与国内市场。作为“来醴陵捡瓷器”诞生地，当这一话题成为热门时，进一步激发了炻瓷企业的兴趣，让他们开始主动思考如何融入这一话题，吸引更多关注，从而带动销售。

与此同时，嘉树镇接好每年的湖南（醴陵）国际陶瓷产业博览会、湖南（醴陵）烟花爆竹产业博览会、“醴陵炒粉节”、“国彩醴陵”实景剧等大型文旅活动的流量，结合当前热门话题，开展“捡瓷器”活动，得到相关企业的认同。这也是“热搜”话题的流量，激发了本地的炻瓷企业准备重新审视国内市场的信心。不仅实现了炻瓷行业与地方经济的共同繁荣，还为当地注入了新的活力，炻瓷成为了带动地方经济的特色“农产品”。

“来嘉树捡瓷器”活动，对嘉树镇的炻瓷产业和地方经济带来了显著的影响。首先，活动重新激活了炻瓷产品的市场需求，使嘉树镇的炻瓷企业在国内市场上获得了更多的关注和销售机会，其次，年轻一代消费者对炻瓷产品的兴趣增加，使得炻瓷行业的发展前景更加光明。此外，通过积极迎合“网红经济”，嘉树镇成功吸引了大量游客和网红，为地方旅游业和文旅产业注入新的活力，让嘉树镇本地炻瓷企业和老百姓重新审视了炻瓷产品。“捡瓷器”活动的开展，不仅带动了炻瓷产品的销售，还拉动了当地餐饮、住宿、交通等相关产业的繁荣，为嘉树镇的地方经济做出了积极贡献，也为嘉树的炻瓷产业做了一波免费的热门宣传话题。

四、未来展望：从“网红”到长红的路径

“捡瓷”热潮的掀起折射出传统产业的延续毫无疑问要与现代经济发展节奏相适应，唯有在具体实践中因地制宜、因时而为，加强政企联动、促进产业融合、发动民众参与，方为嘉树炻瓷行业致胜之路。如何从“网红”到长红，我认为可以包括以下几个方面：

（一）研发赋能，品牌增值

依托日用陶瓷新材料技术研发服务平台等现有资源，引导支持企业筹建一批省级工程中心、省级设计中心，鼓励支持企业采取自主创新、院企合作等模式，研发新产品、新技术、新工艺，提高市场竞争力。例如益嘉瓷业和湖南工业大学联合成立炻瓷研究中心，通过产品创新，推动产品迭代升级。传奇瓷业将当地传统傩戏人物与炻瓷结合，同相关单位共同开发傩面具系列非遗产品。随着年轻一代消费者的兴趣增加，炻瓷企业要积极投入创新，设计出更多具有潮玩属性的产品，联名IP产品，以及具有文化内涵的炻瓷作品，着力打造现象级炻瓷产品。

推动企业品牌提升，引导企业深挖品牌价值，积极创建自主品牌，实施嘉树炻瓷logo品牌提升工程。鼓励加大对知识产权的研发投入以及保护力度，强化知识产权的保护意识。炻瓷企业应提升产品的社会认知度，通过获得更多的知名商标和著名商标，企业可以在国内市场中建立更大的品牌影响力，吸引更多的消费者。例如争创“中国炻瓷之乡”品牌，持续打造全球最大的炻瓷生产地。

（二）渠道拓展，营销变革

炻瓷企业要拓展市场渠道，实现营销迭代升级。在线上，借助互联网和社交媒体，企业可以更好地了解消费者的口味，推出更具市场竞争力的产品。发展电商渠道，通过阿里巴巴、京东等电商平台和社交媒体进行产品销售和推广。政府要积极引导企业转型，适应市场变化，利用互联网和社交媒体，依托“网红经济”和“热搜效应”，构建经济发展和文化旅游载体，为炻瓷产业注入新活力，打造新业态经济。

在线下，可以考虑与零售商合作，将产品引入更多实体店面，以提供更多购买渠道。例如炻瓷产业协会在沪昆高速（金鱼石）服务区设置炻瓷产品宣传打卡点，扩大影响力。充分挖掘和整理醴陵炻瓷标志商标的各类价值，制定并推广炻瓷区域品牌的标准体系。借助炻瓷产业协会“组团式”参展，在春、秋“广交会”，北京国际精品陶瓷博览会，义乌国际小商品博览会，德国慕尼黑陶瓷工业博览会等重大展会上提高知名度。在保留传统订单式生产模式的基础上，寻求新的合作机会，包括与星巴克、宜家家居等国内知名餐饮企业、酒店连锁、高端家居品牌建立战略合作伙伴关系，从大批量定制，到小批量精品生产去思考转型。

（三）智造升级，生态共建

炻瓷是富民产业，嘉树炻瓷产业基础稳固，炻瓷文化、人文环境、技术工人、品牌效应等产业生态显著。要加快炻瓷生产自动化研发，实现炻瓷企业的智能制造、绿色制造。要加大力度引进高层次陶瓷专业人才，加强与相关高校、科研院所以及龙头企业的交流合作，建立炻瓷产业人才共同培养机制，积极创造条件培养文化素质高、专业技术强的人才，为企业提供后备人力资源保障和智力支持。加大与金融机构的合作，搭建炻瓷企业和银行间的“联姻桥”，帮助有资质、有前景的企业拓宽融资渠道。针对炻瓷企业应付账款周转效率低的问题，提供有针对性的金融服务和保障举措。

做大做强炻瓷产业协会，鼓励炻瓷产业协会积极履行职能，拓宽服务领域、强化服务手段、搭建交流平台、提升行业管理水平，推进炻瓷产业更快达成“行业自律、资源共享、抱团发展做大做强”的目标。整合优化各方资源，进一步降低原料成本、生产成本、经营成本。坚持质量导向，杜绝低价恶性竞争，加快抱团发展，实现互惠共赢。持续打造炻瓷产业链，延链补链上下游产业。鼓励有关部门和企业合作，开发更多的文旅产品，包括文化体验、工艺制作课程、文化活动等。

（四）完善设施，“瓷”旅融合

完善基础设施和服务设施，以促进产业升级和特色旅游发展。鼓励企业投资并改善生产设施，以提高产品质量和生产效率，要做好炻瓷产业园、炻瓷人才公寓等配套设施建设，实现炻瓷企业的园区化，规范化、链条化的管理。依托丰富的炻瓷资源，打造集产品交易、文化传承、乡村振兴为一体的炻瓷产业交易集市活动，营造良好的“捡瓷器”氛围。

立足于炻瓷产业特色，深入发掘和盘活具有鲜明地域特色的各类优秀文化资源，打造炻瓷产业研学活动。进一步完善旅游基础设施，包括道路、停车场、游客中心、导览设施和交通网络。成立专业化的服务队伍，为游客提供优质捡瓷体验。打造炻瓷工业文明馆、炻瓷环线、炻瓷文化广场、炻瓷文化幸福屋场等炻瓷元素，形成嘉树镇“瓷”“茶”“孝”“傩”等特色地域文化融合，推动嘉树文化生态高质量发展。

后记

一块泥巴、一炉窑火；一个产业，一片热土，嘉树炻瓷正在出圈，焕发出勃勃生机。作为一名选调生，在三年锻炼期满之际，特撰写此报告，献给嘉树的干部和群众，希望对这片土地的产业发展有所裨益。最后，感谢他们对我基层工作的包容与支持，几处回思，念念不忘；嘉风嘉韵，萦绕心头。

从生存到发展：农村精神智力助残工作路径优化研究——以株洲市天元区雷打石镇为例

随着国家对残疾人事业重视程度的不断提高，农村精神智力残疾人的生存和发展状况逐渐成为社会关注的焦点，在乡村振兴战略框架下，农村精神智力残疾群体的助残工作正在经历从社会救助到社会治理的转换。本次调研通过深入雷打石镇进行实地考察和数据收集，旨在客观真实地反映当地精神智力残疾人在生活条件、医疗保健、教育就业以及社会福利等方面的具体情况，分析当前助残政策的实施效果，剖析其中存在的问题，并提出相应的对策建议，以期能为优化农村精神智力残疾群体助残工作提供具有实践效用的路径参考。

一、雷打石镇精神智力残疾群体基本情况

雷打石镇地处株洲市天元区南端，湘江西畔，现辖14个行政村，1个社区，总面积86.96平方公里，户籍人口3.5万人。已建档在册的精神智力残疾人共有306人，占户籍人口的0.87%左右，而据2023年12月31日统计，湖南全省该项数据为0.69%[1,2]。本文重点从年龄结构、残疾程度、致残原因、经济水平等多个方面进行分析，以掌握精神智力残疾人及其家庭的总体情况。

从年龄分布来看（图a），精神智力残疾人主要集中在中老年阶段，其中30-59岁中年人有188人，占总数的61%，60岁以上老人82人，占总数的27%。

从残疾等级来看（图b），以重度残疾人为主，二级及以上残疾有233人，占比76%。

从致残原因来看，导致精神智力残疾的因素复杂多样，主要包括遗传、发育障碍（胎儿和新生儿窒息、低体重或过期产、发育畸形等）、疾病（癫痫、脑血管疾病、老年痴呆等）、创伤或意外伤害（产伤、母孕期外伤、交通事故等）、心理障碍（重大事项打击、抑郁症、酒精依赖等）等。

从经济水平来看，精神智力残疾人家庭整体经济水平偏低，雷打石镇精神智力残疾人家庭中，大多享受政府的低保特困政策帮扶。

从文化程度和就业情况来看，精神智力残疾人多为小学到初中学历，知识技能水平有限，在求职就业中处于劣势，大部分在家务农或者选择技术性低、可替代性强的工作岗位。

二、雷打石镇精神智力助残工作开展情况

雷打石镇人民政府高度重视精神智力残疾群体福利保障工作，不断加强政策扶持，优化管理措施，营造良好环境，持续改善和深化精神智力残疾人福利保障体系建设，对精神智力残疾人的医疗、教育、就业、生活等方面给予关怀与支持，促进其更好地进行社会融入和全面发展。

（一）落实政策扶持

在残疾人证核发工作中，坚决按照《湖南省残疾人证管理办法实施细则》贯彻落实相关工作[3]。大力推进上门开展残疾评定和便民办证服务，严格按照经主管部门审批的残疾评定收费标准进行收费，并对建档立卡的贫困户和低保户实行免评定费政策，在精神智力残疾人证的申办受理、发放等工作上取得了较大成效，全镇精神智力残疾人办证率为100%，同时配合市残联做好了本镇精神智力残疾人证的进、出库登记和管理工作。

在生活救助上，对经济困难精神智力残疾人的生活补贴及重度精神智力残疾人的护理补贴制度实施到位。向三四级的较轻度精神智力残疾人每月发放100元的生活补贴；一二级的重度精神智力残疾人每月除生活补贴外额外发放100元的护理补贴。且该项救助政策可与其他救助政策相衔接。

在医疗服务上，关心精神智力残疾群体的就医用药问题。一方面推动精神智力残疾群体医疗保险征缴工作落地，确保医疗保险服务中涵盖的每月200元门诊费可报销到位；另一方面，对于执证的精神智力残疾人给予每年950元的服药补贴，可在神康医院领取治疗相关精神智力疾病的药物。同时，对于需要住院治疗的精神智力残疾人，在农合报销后自负医药费若超过1000元，则可申领不超过5000元的救助金。

（二）优化管理措施

为了让精神智力残疾群体获得更好的治疗和照顾，响应湖南省卫健委的相关部署要求，结合实际制定了一系列管理实施方案：

一是制定有效的筛查机制。通过入户走访、问卷调查等方式定期对行为异常人员进行调查和统计，以加强对精神智力障碍患者的发现、治疗和管理。

二是建立长效的管理机制。为严重精神智力障碍患者建立健康档案，搜集和统计相关信息，包括患者的病情现状、治疗康复所（入院治疗、居家服药、社区康复等）、有无法定监护人、监护人力量类型（法定监护人、单位、社区、医院）、经济现状等，并将档案信息反馈到区卫健局进行危险性评估，对危险性评估三级以上、可能肇事肇祸及无监护、弱监护、不同意管理的患者进行随访管理。

三是构建多样化激励机制。设置专门负责精神智力残疾人相关工作的民政专干，各村均设立残疾专干与之进行工作对接，且各村的残疾专干采取志愿加入、自愿参与的原则，每月给予400元补贴。同时，推行“以奖代补”政策，对重度精神残疾人安排专员进行一对一监护，每月对监护专员予以200元奖励。

（三）营造良好环境

在宣传知识、定期慰问、丰富活动几个方向上施力，致力于为精神智力残疾人营造良好的生活环境和氛围。一方面，民政专干入户宣传精神智力疾病相关知识，提高居民对精神智力残疾人的认识和理解；宣讲和普及精神智力残疾政策内容，增加居民对政策的知晓度。另一方面，定期慰问精神智力残疾群体，鼓励他们参加各类职业培训、文体活动，在心理上给予关怀和照顾。

三、农村精神智力助残工作面临的困难

虽然雷打石镇精神智力残疾助残工作总体上稳步推进、效果显著，但更多倾向于解决生存保障问题，而精神智力残疾群体人口数量逐年上涨、经济困难患者逐年增多、能力发展停滞、社会参与度低等现象揭示了该群体存在更深层次的发展局限。其原因根本在于：

（一）社会环境桎梏与内生动力不足

对精神智力残疾群体本身而言，落后的社会认知、歧视性环境、受限的发展能力以及由此导致的“输血式”依赖，都在阻碍其更好进行社会融入与自主发展。

1.婚育观念落后。在婚姻方面，由于地理和社会环境的局限性，同村结婚现象在本镇较为常见，部分村甚至有近亲结婚的例子，增加了遗传性精神障碍的风险。同时，一些精神智力有障碍的个体在婚姻选择上受限，通常只能与条件相似的人结合，这种传统“门当户对”的婚配方式可能会因相似的遗传背景而有更高的概率生育有精神智力疾病的孩子，加剧精神健康问题的代际传递。在生育方面，大多数农村居民没有优生优育的概念，对婚前、孕前检查缺乏基本认识，即使政府大力宣传相关知识和政策，也极少有村民会采取孕中产检、产后干预等医疗手段实现优生优育，缺乏预防出生缺陷的基础屏障。

2.社会融入受阻。一是社会孤立加剧。由于缺乏正确认识，部分农村居民依然对精神智力残疾人存在误解和偏见，对他们或警惕害怕或讥笑玩闹，通常导致很多精神疾病的患者及其家属承受着巨大的心理压力。基于此，精神智力残疾人常常被排斥在集体活动之外，进一步加剧了他们在环境中的孤立感。二是就业歧视严重。大多数私营企业和公共部门存在就业偏见，更倾向于雇佣健康劳动力，即使是公益性岗位也向肢体残疾倾斜，使得精神智力残疾人很难找到合适的工作岗位。此外，精神智力残疾人发病对参加工作是否会造成影响的判断也在很大程度上限制了其就业[4]。

3.发展能力受限。一是知识技能水平偏低。农村特殊教育资源贫乏，普通学校不愿意接受精神智力残疾的学生，尽管有送教上门服务，但精神智力残疾人依然存在基本读写算能力薄弱、社会常识缺乏、解决问题能力低下等问题，严重制约其进一步学习技能和参与社会生活。二是经济能力严重脱节。精神智力残疾群体需要监护人长期看顾照料，很难长期在外工作，陷入“一人残疾，全家致贫”的困境，在此情境下，残疾人补贴资金多用于日常生活，而未能用于知识技能提升或创业投入，对政府补贴的长期依赖，不仅加剧了社会治理负担，也加大了激发内生动力的难度。

（二）服务保障滞后与可持续发展困境

在政府层面，医疗、教育、康复、权益保障等关键领域的公共服务供给不足、可及性差、专业性低，且存在资金支持薄弱、帮扶机制单一等问题，很难为精神智力残疾群体及其家庭提供可持续的支撑和保障。

1.基础资源短缺。教育资源方面，除特殊教育资源匮乏外，针对精神智力残疾人特点（比如接受能力、注意力持续时间、抗压能力等）设计的系统化、阶梯式职业技能培训项目在农村几乎不存在，现有的职业或就业培训多面向肢体残疾或健全人，内容与形式同精神智力残疾群体的认知水平不匹配。医疗资源方面，一是乡镇医疗服务供给不足，孕检产检等基础医疗服务可及性低、成本高，制约优生优育水平提升。二是专业诊疗康复能力薄弱，重大疾病的规范治疗、心理问题的早期干预以及系统化的康复服务存在堵点，进一步加剧精神智力残疾的高发。三是医疗费用高昂，很多精神类药物未纳入农合报销目录，给需长期服药或住院的精神智力残疾患者家庭带来沉重经济负担。

2.权益保障缺失。精神智力残疾人因其认知存在障碍，在人身权益方面所受的侵害更多，也更为隐蔽。例如有些村民会利用精神智力残疾人的病症谋取利益，通过虚构事实、夸大困难等方式，以“帮助”或“照顾”的名义对其实施精神控制，诱导其签署不平等协议、侵占其应得酬劳，甚至教唆其参与非法活动等，导致受害者及家属长期处于精神压迫与物质损失的双重困境。此外，由于精神卫生资源下沉不足、康复机构覆盖率低等原因，精神智力残疾人难以获得必要的认知训练和防侵害教育，导致其常常因认知水平和表达能力受限而难以主动维权。

3.造血功能不足。一是资金支持不够。上级财政针对精神智力残疾人的资金投入不足，大多数上级拨付的支持资金都优先用于基础建设而非公共服务，与社会公益组织、慈善机构以及爱心企业的合作与链接也偏少，整体资金支持力度相对较低。二是帮扶机制单一。对精神智力残疾群体的帮扶依赖于经济上“输血式”补助和少部分志愿者的服务供给，导致农村助残工作呈现出通用型服务多、个性化服务少，临时性救助多、持续性支持少，机构化供给多、社区化嵌入少的倾向。

四、农村精神智力残疾助残工作优化路径

优化农村精神智力残疾助残工作是一个综合性的问题，需要多方面持续努力：

（一）积极宣传引导

1.树立正确婚育观念。一方面通过村社区红白理事会推动婚俗改革，解释近亲结婚的风险和精神疾病遗传的概率，推动科学婚育深入人心。支持精神智力残疾人选择不婚或已婚不育，降低疾病的代际传递风险。另一方面宣扬优生优育理念，普及优生优育相关知识，倡导所有居民进行孕前检查避免出生缺陷；怀孕后注意孕期保健、定期进行产检，保证新生儿健康；尽量避免幼龄、大龄生育。

2.增强村民认识与理解。在乡镇中小学校定期开展精神智力残疾群体相关专题讲座，推动中小学生正确认识这一群体并愿意走近和了解。在村社区开展宣讲活动，消除邻里间对精神智力残疾群体的误解和偏见，大力倡导志愿服务精神。鼓励村社区居民积极参与到精神智力残疾人服务中来，定期走访慰问，开展形式多样的互助活动，与残疾人之间形成互帮互助的关系，增进彼此了解和友谊。

（二）加强能力建设

1.改进教育模式。在乡镇学校中推行融合教育理念，确保所有的儿童，包括精神智力残疾儿童能够共同学习，相伴成长。对教师进行相关培训，掌握针对不同学生特点灵活地选择相应教学方法，创造平等和谐的学习环境。重视乡镇学校的心理教育教学，关注学生的心理健康，特别是针对农村留守儿童的心理问题进行有效的心理辅导和干预[5,6]。

2.提供就业援助。专为精神智力残疾人开设职业技术培训，促进其专业知识技能提升，以适应当前就业环境，更好地融入社会。支持残疾人及其家庭自主创业，畅通创业补贴申请渠道，减轻其家庭负担。

（三）健全服务体系

1.搭建综合服务平台。构建城乡流动服务平台，或利用互联网建立远程服务平台，提供涵盖心理咨询、医疗康复、就业指导等多领域的综合服务。这样的综合服务平台可以连接政府、社会组织、医疗机构以及精神智力残疾人家庭，实现资源共享、信息互通。在医疗服务方面，可在线连接城市各大医院专家主任，实现简单的医疗问题可以不出镇就得到有效解决，复杂的问题也能尽快送往指定医院就医；在心理援助方面，以平台为发起人开展多形式的心理健康宣传教育，对于农村地区居民的心理问题，进行一对一交流和心理测评，提供专业化的疏导和干预，并持续反馈跟进。

2.优化镇村卫生院建设。一方面加强人才培养，定期组织镇卫生院和各村卫生院的村医参加精神卫生相关的专项培训，确保100%持证上岗。另一方面提升资源配置，将必要的医疗资源下沉到镇村卫生院，配备便携心理估量表、应急镇静设备，将利培酮、奥氮平等常用的精神类药物纳入镇村卫生院的基本药物目录。

3.提供权益保护援助。组建由法援律师、心理医生、社工等多领域专业人士组成的法律援助和权益保护团队，在乡镇设置咨询服务站，定期为精神智力残疾人群体及其家人提供法律援助和权益维护的咨询服务。举办相关政策、法律法规宣讲活动，普及基础法律知识和有关残疾人保障的法律法规政策，增强他们的法律意识和自我保护能力。

（四）增强造血功能

1.建立多元筹资模式。资金对助残工作至关重要，一方面可以为精神智力残疾人发放更多补助，帮助他们渡过难关，另一方面也能在改善设施、优化服务方面提供支撑。筹集资金可以从两个方向发力：一是争取上级财政支持。增加对精神智力残疾人服务的财政预算，或设立专项基金，确保有充足资金用于发放补助、建设无障碍环境等。二是争取社会捐赠与合作。鼓励社会各界通过捐款、志愿服务等形式支持精神智力残疾人助残事业，同时寻求与爱心企业合作，不断拓宽资金来源渠道，建立起“政府保基本、慈善做补充”的多元筹资模式。

2.创新志愿帮扶机制。由青年党员干部牵头，组建以康复治疗师、心理咨询师、特殊教育老师、各村网格员、乡贤等为主要成员的志愿帮扶队伍，在各村逐步开展精神健康讲座、技能培训和文化活动，定期走访了解需求和动态，并设立奖励机制，对参与志愿帮扶的成员采取积分兑换制，可通过参与志愿帮扶活动获取积分以兑换生活物资或乡镇卫生院部分医疗服务等。

3.构建互助式服务中心。以残疾人康复机构、残疾人协会、农村养老院和社会组织等为依托单位，面向成年智力障碍者、稳定期精神障碍者及其监护人建立与养老院协同的互助式服务中心，让有条件和能力的精神智力残疾人为养老院做一些力所能及的工作，为养老院老人带来些许精神陪伴和慰藉，同时养老院提供部分场地让精神智力残疾人能够一起共同开展康复训练、心理辅导，有需要时提供部分护理服务，减轻其监护人的负担。

东湖镇“一体两翼式”康养助力县镇村

三级养老网络构建

引言

在我国人口老龄化趋势愈发显著的大环境下，养老服务体系的健全已成为关乎民生福祉与社会发展的关键议题。国家积极布局，出台《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》等一系列政策，全力推动银发经济蓬勃发展，为养老服务的优化升级提供了坚实的政策基石。

为精准契合国家政策导向，深入了解基层养老实际状况，作者聚焦衡山县东湖镇老年人实际情况，选取“两村一社区”作为调研样本，全面梳理东湖镇养老模式，深入剖析农村养老存在的痛点。基于调研情况，将构建县镇村三级养老网络确立为工作重点方向，以独特的“一体两翼式”康养综合体为突破口，力求打造全方位、多层次的养老服务格局，致力于满足老年人不同年龄段、不同层次的养老诉求，推动银发经济在乡镇层面切实落地。

一、衡山县东湖镇农村养老现状

（一）人口老龄化呈现加剧态势

据衡山县第七次全国人口普查，东湖镇常住人口中，60岁及以上人口占比22.1%，65岁及以上占比14.5%，老龄化严重。60岁及以上老人达7902人，且数量逐年上升。

年龄结构方面，低龄老人（60—69岁）占老年人口的53%，部分有参与社会活动与劳动意愿；中龄老年人（70—79岁）占33%，身体机能渐弱，生活照料与医疗保健需求渐长；高龄老人（80岁及以上）占14%，多患慢性病，生活自理困难，基本失能或半失能，急需长期护理。

（二）家庭养老“热”呈“一边倒”困局

在东湖镇，家庭式养老仍占据主导地位，呈现“一边倒”局面。从经济、生活和精神层面来看，“养儿防老”是老年人愿意接受且期望的养老模式。但随着子女外出务工，空间距离增加，离乡离土的状况使得子女照料难度剧增，家庭养老功能逐渐被削弱。在此背景下，部分健康老人选择“自给自足”式居家养老，即便七八十岁仍继续工作，减轻子女压力。

机构养老方面，东湖镇有1所公办敬老院、2所民办养老院。全镇155名特困人员中，60岁以上老人有108人，占比70%。公办敬老院接收条件严苛，要求60周岁以上、无配偶且无子女，致使仅23人入住，床位利用率不足50％。民办养老院数量少且分布零散，农村老人消费水平不高，近80%有需求的特困老人只能居家养老。此外，走访发现，因东湖镇敬老院无护工，失能、半失能老人照护缺失，近40%老人转至其他镇敬老院。

二、调研成果

随着“三化”发展，新型家庭关系的引入、“半空巢”比例的上升，未来促使老年人选择养老机构的推力将会日益增大，农村留守老人的养老问题也会日益凸显。为了更清楚地了解东湖镇农村老人养老模式的选择及其影响因素，作者对东湖镇内“两村一社区”共80人展开调研。

（一）调研对象及问卷设计

由于调研对象是农村老人，文化教育程度较低，本次调研遵循“易懂性”及“简洁性”两项原则，保障问卷的有效性和填写舒适性。采用分层抽样法，依据年龄与群体特征对调研对象分层。年龄划分为60—70岁、70—80岁、80岁及以上三个层次；群体特征分为五保户、脱贫户、普通户。调研问卷涵盖基本情况、生活经济来源、照料与养老保障、养老方式选择四个方面，共计发放问卷84份，收回问卷80份，有效率达95%。

（二）调研数据分析

（1）收入微薄劳无岗，养老倚重子女帮

调研显示，65%的老人仍从事体力劳动，倾向“以劳养老”。个人月收入方面，如下图所示，300元以下收入的老人仍占较大比例，多数依靠子女赡养维持生活，部分老人拿不到赡养费。

以上数据揭示了农村老人的现实困境：年龄的增长，伴随着劳动能力的衰退，收入来源渐少，而“适老化”岗位却寥寥无几。许多老人虽有“自给自足”意愿，却因就业机会匮乏，只能依赖子女支持。然而，子女经济与生活压力也在增大，使双方陷入两难。这种经济上的依赖性不仅限制了老人的自主性，也加剧了农村养老问题的复杂性。

（2）子女务工身难返，居家养老盼帮扶

如下表所示，全镇超半数老人医药费大多自行承担。高昂住院费使许多老人小病拖成大病。城镇化快速发展及“入城落户”热潮下，大量乡镇劳动力流入城市，东湖镇“空巢化”问题突出。43.75%的老人与配偶同住，7.5%的老人独居。因此，有针对性地开展帮扶行动，让空巢老人不“空心”，迫在眉睫。

从上图可知，养老服务需求倾向于以家庭养老为基础，居家养老服务需求呈上升态势，契合“9037”养老格局。全镇37.5%的老人偏好居家养老，然而因与子女长期分离，缺乏生活照料、医护陪同，他们急需社会提供更多居家养老服务，打通居家养老“最后一公里”，将多项居家服务嵌入家庭，刻不容缓。

（3）精神孤寂少人诉，旅游解闷慰心途

从具体养老服务需求来看，农村老年人对医疗护理服务的需求相对较高且呈上升趋势，对精神慰藉服务的需求也在逐渐显现，而对生活照料服务的需求相对平稳。

当下，多数留守老人摆脱了温饱达标的底线养老困境，但正在遭遇精神上的情感空虚。由于从事一线养老的管理者和服务人员大多没有接受过专业培训，服务水平偏低，服务内容单一。在经济、交通等多重受限下实现“老有所乐”，亟需我们群策群力，共寻破局之道。

三、构建“一体两翼”嵌入式康养综合体

“一体”指响应国家构建”1+N"养老服务网络的号召，以衡山县有福气康复养老中心为牵引，县镇村三级统筹建设，养老院、卫生院一体化运作，打造区域性综合体；“两翼”指通过“2旁6面24小时”提升服务标准和通过“3助1护4级”网络强化服务段，“两翼”合力、提档升级。一翼致力于打造“一刻钟”居家养老服务圈，“2旁”指贴近老人身、床两旁，“6面”指全方面满足“吃、住、行、医、养、心”等方面的需求，配备24小时紧急呼叫响应系统，让老人真正体验不离家、不离亲的温暖养老。另一翼，聚焦于打通养老服务网络的“最后一公里”，重点推广“助餐、助医、助游”的“3助”服务，加速实现“智能看护”。通过贯通县、镇、村、家庭四级网络，构建起一张严密的养老守护网。

（一）县级统筹，三管齐下强根基

一是强化高位推动。人大充分发挥职能作用，积极督促各级党委、政府将农村养老服务纳入经济社会发展的整体规划之中，使其成为积极应对人口老龄化综合绩效评估的重要组成部分。同时，推动将农村养老服务工作纳入县、镇领导推进乡村振兴战略的实绩考核范畴，以及各村党组织书记“双述双评”的关键指标。通过人大监督落实“以奖代补”的激励机制，依据各乡镇、村养老服务的实际开展成效，督促政府给予相应的资金支持，从而形成上下联动、齐抓共管的良好工作局面。

二是多元资源整合。秉持“渠道不乱、用途不变”的原则，监督相关部门统筹多方资金，全力支持农村养老服务的升级发展。例如，监督协调住建资金用于供暖改造，推动民政专项资金用于开展适老化改造，如增设无障碍设施、安装紧急呼叫设备等。人大通过监督资源整合，确保既放大了政策的综合效益，又避免了重复投资，使有限的资金能够发挥最大效能。

三是数智平台衔接。推动相关部门借助大数据、人工智能等前沿技术，搭建全县养老机构统一调度平台。以衡山县有福气康养中心作为“智慧引擎”，人大监督“数据神经元”实时采集与更新各养老机构的床位信息、收费标准等基础数据，实现全县养老信息的互联互通，方便老人在不同机构间合理调配。监督运用“预测天眼”深度分析老人的健康数据与行为习惯，24小时跟踪需求变化，如在流感高发季，督促相关部门提前预判各区域老人的医疗需求，及时调配专业医护资源；监督引入“智能鹰眼”监控系统，对养老服务流程进行360度实时监督，确保服务质量不断提升，助力养老服务向智能化、高效化稳步迈进。

（二）镇级创新，双措联动激活力

一是打破传统养老服务观。当下，老年人普遍具有自我养老意识，因此，养老服务的供给要从侧重鼓励老年人“以劳以地养老”。比如，受“安土重迁”观念影响，许多退休的城市“新老人”倾向返乡养老。东湖镇可以顺势推出“乡村养老合伙人”计划，提供“适老化”岗位。依托文立正故居、幽幽谷等特色景点，返聘“新老人”与本地老人担任导游，对接夕阳旅行团，来一次“同龄人”的交流。共同开发“东湖银发”主题旅游行，饮山泉、食土菜，城乡老人双向思维碰撞，既改善老人收入微薄现状，又解决当地蔬菜滞销问题，打造独具特色的镇级养老模式。

二是延伸互助养老服务半径。依托现有养老院、卫生院，进行一体化升级改造，与卫生院签订合作协议，提供专属医疗服务，推动医养、康养深度融合。积极探索“公建民营”模式，在满足农村特困老年人集中供养需求的基础上，将空余床位向社会开放。同时，充分发挥镇上“雨露计划”资助生的专业优势，计算机专业学生助力养老服务信息化建设，护理专业学生充实养老护理队伍，为居家老人提供更专业、更全面的保障。

（三）村级自治，一策统筹促互助

互助养老作为基层自治内容，村集体应主动担当作为。大力推行“党建＋农村”养老服务模式，引导农村党员干部带头参与农村养老服务，主动帮扶村里的高龄、失能等困难老人。人大助力发展邻里互助点，并推动其与镇级养老机构建立互动机制。考虑到农村熟人社会的特点，采用低偿服务模式，通过老年人自费、村集体补贴、政府拨付等方式筹集资金，动员老年人开展互助养老，匹配“聊天搭子”，提供精神上的慰藉。发挥村干部主观能动性，支持村干部牵头成立“养老服务自治小组”，依据自身资源拓展养老服务。如东湖镇有村干部拥有专业家政团队，综合体中心就可以将其引进过来并进行系统化管理，实现“老人放心、机构省心、村干部开心”的三赢。

侗族傩戏“咚咚推”的传承困境与创新发展研究——以湖南省新晃侗族自治县为例

摘要

本文聚焦国家级非物质文化遗产侗族傩戏“咚咚推”，以其核心流传地湖南省新晃侗族自治县贡溪镇天井寨为具体研究对象。通过实地调研，系统梳理其独特的艺术价值与文化内涵，深入剖析当前面临的传承主体断层、演出市场萎缩、内容创新不足、基础设施薄弱等核心困境及其深层社会经济与文化动因。在此基础上，提出构建多层次人才梯队、深化文旅融合创新内容表达、拓展数字化传播路径、夯实基础支撑环境等系统性发展策略，旨在形成“问题识别-原因剖析-对策回应”的闭环逻辑，为“咚咚推”的活态传承与可持续发展提供切实可行的思路。

一、引言

侗族傩戏“咚咚推”发源于湖南省怀化市新晃侗族自治县贡溪镇天井寨，其历史可追溯至元末，距今六百余年。2006年，被列入首批国家级非物质文化遗产名录。其名称源于表演时“咚咚”鼓声与“推”锣声的交织，演员合着锣鼓点踩踏独特的三角形舞步（故亦称“跳戏”），展现了侗族深厚的农耕文化底蕴（如牛体形态的舞蹈意象）。“咚咚推”不仅是侗族信仰、价值观与生活习俗的活态载体，其独特的表演形式、音乐风格、面具艺术亦具有极高的戏剧学、舞蹈学、音乐学和雕塑艺术价值。在快速现代化与文化多样性受冲击的背景下，“咚咚推”的存续面临严峻挑战。本次调研深入天井寨，旨在精准识别其发展瓶颈，探究问题发生的深层原因，并基于系统性思维提出具有创新性、可操作性的保护与发展策略，助力这一文化瑰宝在新时代焕发新生机。

二、发展现状与核心困境剖析

（一）艺术价值卓著但传承主体濒危

独特表现与文化根基：“咚咚推”拥有严谨的开台（祭拜傩神）与收台仪式，其标志性的三角舞步、无幕布的“阳光舞台”、质朴的表演风格（如图1），以及由山歌民歌发展而来的音乐，比如溜溜腔、垒歌等，构成了其鲜明的艺术标识。“咚咚推”服装为本地手工粗布制成，道具中的兵器与农具，以及被称为“交梅”的面具（现存48具，如图2），共同承载着丰富的文化象征，例如红面代表忠义，黑面象征勇猛。

侗族傩戏“咚咚推”演出图

核心困境：人才断层危机。当前傩戏班子仅19人，老龄化问题极其突出（年龄范围41-78岁，最小41岁，最大78岁，中位数59岁，平均61岁），整体分布如图3所示。其中国家级、省级传承人仅各1人，市级2人。年轻一代普遍缺乏学习与传承意愿，队伍青黄不接，技艺传承面临断代风险。

天井寨“咚咚推”传承人年龄结构分布（2025年）

深层原因：一是社会经济压力主导。县域经济发展水平有限，青壮年劳动力大规模外出务工寻求更高经济回报是主因。“咚咚推”演出收入微薄且不稳定（后详），难以提供有吸引力的生计保障。二是传承方式吸引力不足。主要依赖口传心授，过程枯燥漫长，缺乏系统教材和现代化教学手段（如影像记录、分解教学），难以契合当代年轻人学习习惯。三是文化认同与语言障碍。年轻一代对传统文化的认同感相对减弱；侗语表演形式对外部年轻观众及本地疏离侗语的年轻人都构成理解障碍。四是激励机制严重缺失。缺乏针对传承人（尤其是后备人才）的实质性激励（如体面的津贴、社保、荣誉表彰、清晰的职业发展路径）。

（二）演出市场萎缩与生存根基动摇

现状与困境：一是演出频率低迷。演出高度依赖春节、六月初一“孝梅节”等传统节点，年正式演出仅约30-40场，远低于维持活态传承所需频次，常态化、市场化演出机制缺失。二是收入来源匮乏且脆弱。主要收入为少量外部邀请演出（约1500元/场）及游客收费，政府补贴与社会捐赠有限且不稳定，难以覆盖团队运营、设施更新、人才培养等基本需求，由此产生的经济困境直接制约了发展的投入。三是受众群体固化萎缩。核心观众为本地中老年村民，规模随节日波动（数百人至数十人），外部游客稀少，年轻观众（本地及外部）严重缺失。市场半径狭窄，主要观众集中在天井寨周围，影响力难以突破地域限制。深层原因：一是有效需求开发不足。缺乏主动市场开拓意识与专业营销能力，未能将独特文化价值有效转化为市场吸引力。未建立稳定的客源渠道（如旅行社合作、线上预订），导致天井寨的旅客数量较少，且不具有持续性，主要游玩人员为：慕名前往游客、新闻媒体传播人员、社会团体、高校学生等。二是内容吸引力与时代脱节。传统剧目（生活戏、三国戏为主）虽底蕴深厚，但与当代生活、青年审美存在距离（后详），难以激发新观众兴趣。三是基础设施瓶颈制约。交通不便：天井寨距集镇4.6公里，其中寨门至停车场900米路段宽仅4.5米，会车困难。公共交通匮乏：没有开通天井寨与集镇之间的旅游班列，显著增加了游客的抵达成本与难度。场地设施简陋：主要演出场地（鼓楼前）面积有限，缺乏专业灯光、音响设备，严重影响夜间演出效果与观演体验，使得难以呈现出高品质的商业演出效果。四是宣传推广存在缺位。缺乏系统性、现代感的品牌塑造与传播策略，外界知晓度低。

（三）内容生态：传统深厚但创新乏力

现状与困境：现存剧目21个，以传统生活戏（如《跳土地》、《癞子偷牛》）和历史戏（三国题材为主）为绝对主体。虽有《福报》、《求雨》等新剧目尝试，但数量少、影响力有限。整体上内容相对单一，与现代生活、社会议题（如乡村振兴、青年发展）结合度低，表现形式固化，难以满足多元化、特别是年轻观众的审美与精神需求，导致观众黏性弱，市场拓展受阻。

深层原因：一是创作力量薄弱。缺乏兼具深厚传统功底与现代戏剧理念（编、导、音、美）的专业人才注入创新活力。现有传承人年龄结构偏大，创新精力与意愿受限。二是创新机制与动力不足。缺乏鼓励内容创新的有效机制（如创作基金、奖励制度），对“保护原真性”的理解可能存在束缚创新的顾虑。三是观众反馈渠道缺失。未建立系统化渠道收集、分析不同观众群体（尤其潜在年轻观众）的观赏体验、兴趣点与改进建议，使创作缺乏市场导向。

（四）支撑体系：配套设施与服务亟待升级

现状与困境：一是旅游接待能力薄弱。现有民宿仅2栋（约30床位），特色餐饮开发不足，难以支撑规模化的文化旅游需求。二是综合体验空间缺乏。缺乏集展示、教育（研学）、体验（如面具绘制、简易舞步学习）于一体的文化空间（小型博物馆/文化中心）。三是专业管理运营缺位。缺乏专业团队进行整体策划、市场运营、服务管理。深层原因：一是资金投入长期不足。自身造血能力弱，外部（政府、社会）对文化旅游基础设施的持续性投入不足。二是规划前瞻性与整合度低。未能将“咚咚推”的保护传承与区域文化旅游发展、乡村振兴战略进行深度捆绑和系统性规划。

三、创新发展的系统性策略与建议

（一）破解人才断层：构建多层次可持续传承梯队

一是本土“薪火计划”（针对青少年/儿童）。可在贡溪镇中小学开设“咚咚推”乡土课程/兴趣社团，纳入课后服务体系，并设立专项奖学金奖励优秀学员。组织学生参与节庆文化展示，如贡溪镇的孝梅节、春社节，培养认同感与兴趣。

二是青壮年“归雁工程”（吸引本地人才回流）。制定专项政策：提供技能培训补贴、保障参与核心演出的基础劳务报酬、探索“非遗传承人+”模式（如结合民宿经营、导游服务），为返乡学习传承的青壮年提供有吸引力的生计方案。

三是专业人才“引智行动”（注入创新血液）。与高校（戏剧、舞蹈、音乐、非遗、文旅管理专业）及院团合作，建立实习基地、设立客座教授/研究员岗位。重点引进编剧、导演、音乐设计、数字化、市场运营人才参与创作、培训、策划。建立“咚咚推”专家智库。四是传承模式现代化升级。系统记录整理技艺精髓，编写图文并茂的标准化（非僵化）教材与教学视频。推行“老艺人核心传授+骨干带徒+小组研讨+定期工作坊”的混合传承模式。利用在线平台（如小程序、社群）辅助教学、答疑、交流。

（二）激活内容生态：深化创新与文旅融合

一是建立“创新工坊”与反馈机制。可组建由资深艺人、文化学者、现代戏剧创作者、市场人员构成的创作团队，整合各类人才优势，创作新旧结合、老少皆宜的新剧本。建立常态化观众反馈系统（现场问卷、线上评价、焦点小组访谈），对内容进行针对性、系统性、全面性优化。比如，为年轻观众增强故事性、节奏感，适度融入时尚元素（如音乐编配、视觉设计）；同时延续傩戏蕴藏的深厚底蕴，为传统观众保持核心韵味。

二是推动剧目创作“双轨并行”。一方面，深耕传统，精编经典：对优秀传统剧目进行符合现代审美的整理精编（如提炼核心冲突、优化叙事节奏、适度运用现代舞美）。另一方面，立足当下，创作新篇：深入挖掘侗族文化宝库与现代侗乡生活（如乡村振兴故事、生态保护、青年返乡创业），创作反映时代精神、引发共鸣的现实题材新剧目。探索短小精悍、互动性强的“微傩戏”体验产品。

三是打造“咚咚推”文化体验目的地（文旅深度融合）。打造主题精品线路：设计“天井寨傩戏深度体验游”，串联鼓楼（演出）、老戏台（怀旧）、文化展示点（面具、服饰、历史）、特色民宿、侗家美食坊，让游客感受多样性、丰富性的内容体验。构建“固定驻场+节庆引爆”机制：升级鼓楼戏台灯光音响设施，策划打造常态化、精品化的主题驻场演出（尤其在周末、假期）。将“孝梅节”等传统节庆打造为以傩戏为核心的文化节庆日，融入观赏、体验、研学。联动营销推广：争取与主流旅行社、OTA平台（携程、同程）、周边知名景区（芷江受降坊、洪江古商城）建立合作关系，纳入区域旅游线路，实现向势借力，借势而行，行而致远。

四是开发多元化文创衍生品。基于面具、角色、纹饰、经典场景等核心元素，设计开发兼具文化内涵、艺术美感与实用性的高品质文创产品（文具、饰品、家居用品、数字藏品等）。同步建立线上线下销售渠道，在拓展销售路径的同时也进一步宣传当地的侗傩文化、景区风采。

（三）拥抱数字时代：拓展传播与体验边界

一是系统性数字化存档与传播。建立高清数字档案库，系统拍摄记录经典剧目全本、代表性片段、传承人技艺口述、仪式流程等，建立高清数字档案。新媒体矩阵运营，在抖音、快手、B站、微信视频号等平台开设官方账号，定期发布精彩演出片段、幕后故事、科普短视频（如面具寓意、舞步解析）。积累一定基础流量后，开展重要演出的网络直播，构建演出者与观众之间的信息桥梁，让“咚咚推”演得好、观众多、沟通快、传播广。

二是创新数字化体验产品。开发VR虚拟剧场体验，用户可“身临其境”观看经典剧目；开发AR互动应用，用户可通过手机扫描识别面具、观看角色故事动画、体验虚拟试戴面具等。与游戏开发商合作开发简易的互动游戏或小程序，让用户了解剧情、学习基础舞步、参与角色扮演等。

（四）夯实基础支撑：优化环境与资金保障

一是优先突破交通瓶颈。积极争取省、市交通与文旅部门支持，立项拓宽寨门至停车场道路（目标≥6米），设置必要错车道。协调开通旅游旺季县城/高铁站至天井寨的旅游专线巴士，方面游客出行。

二是提升核心演出场地功能。科学规划并实施戏台二期改造，核心是配备基础专业灯光音响系统，改善观众席（增设座位、遮阳避雨棚），同时注意改造时需保持侗族建筑风貌特色。

三是完善旅游综合配套。引导提升现有民宿品质与服务标准，鼓励发展主题化、体验式侗家民宿。扶持开发与推广特色侗族美食（贡溪鸡、社饭、酸汤鱼、油茶等），打造“看傩戏，品侗味”体验。建设小型“咚咚推”文化展示与研学中心，集展览（历史、服饰、面具、乐器）、教育（研学课程）、体验（简易手作、模仿）功能于一体。

四是构建多元化可持续资金链。精准对接政府资源，积极申报国家及省级非遗保护专项资金、文旅产业发展资金、乡村振兴专项资金等。推动将“咚咚推”保护发展纳入市、县文旅发展规划重点工程。吸引社会资本投入，包装具有市场前景的项目（如精品驻场演出、研学基地建设、文创产品线开发），制作专业商业计划书，对接文化产业投资基金、文旅创投基金。设立专项保护发展基金，发起设立“新晃侗族傩戏保护发展基金”，面向企业、乡贤、社会公众募捐，提供合规捐赠票据及荣誉激励。探索“公益赞助+品牌文化赋能”合作模式（如企业冠名支持某项目），增强自身造血能力，通过提升驻场演出票务收入、文创销售收入、研学/体验活动收费等，逐步提高市场化收入占比，并进一步探索“会员制”（年票优惠、专属活动）、“文化认养”（个人/企业认养特定剧目、道具维护等）的经营模式。

四、结语

“咚咚推”作为侗族文化的精神图腾与国家级非遗瑰宝，其蕴含的历史、艺术、社会价值弥足珍贵。然而，破解困局，绝非局部修补所能及，必须运用系统性思维，凝聚合力，多方协同。本文提出的策略体系，核心在于：以构建多层次人才梯队破解传承断层之危；以创新内容表达与深化文旅融合激活市场活力之源；以拥抱数字化拓展传播体验之维；以夯实基础设施与资金链筑牢发展之基。各项策略旨在打通“咚咚推”保护、传承、创新、发展的闭环路径，实现文化基因守护与时代活力焕发的统一。展望未来，唯有政府、社区、传承人、学界、企业及社会力量形成合力，在尊重非遗本真性的前提下，大胆探索创造性转化与创新性发展，“咚咚推”方能穿越时代洪流，在有效传承侗族文化精髓的同时，融入现代生活，吸引更广泛受众，最终实现可持续的活态传承，为中华民族文化百花园增添独特的侗乡光彩。守护“咚咚推”，既是守护一份跨越600年的文化记忆，亦是守护中华民族血脉中赓续千年的文明基因。捍卫人类文明星河里独一无二的精神火种，让文化根脉在时代浪潮中永葆生机，托举起民族复兴的精神脊梁。

关于促进蔡家岗镇农民增收的调研报告

增加农民收入始终是“三农”发展的重中之重，是乡村振兴的核心内容。鼎城区委、区政府一贯高度重视农民增收问题，出台了一系列政策举措。蔡家岗镇持续聚焦抓党建促乡村振兴、切实提升农村居民收入水平等工作重点，扎实做好各方面民生工作，集中打造一批接地气、有潜质、可推广的乡村振兴村示范点，有力地挖掘农村发展潜力，拓宽促农增收渠道，有力有效推进乡村全面振兴。

一、调研背景

（一）推进乡村振兴的历史机遇

2017年10月，党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，要求必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，全面推进乡村振兴成为未来中国农村现代化发展的重要议题。习近平总书记就做好“三农”工作，特别是实施乡村振兴战略发表了一系列重要讲话、作出了一系列重要指示批示。在全面推进乡村振兴这一重大历史机遇下，“增加农民收入、拓宽农民增收致富渠道”被提升到了“三农”工作中前所未有的高度。

（二）农民增收的特殊战略意义

“务农重本，国之大纲”，农民增收作为解决“三农”问题的轴心，历来深受重视，促进农民增收和减贫也一直是备受各级政府关注的问题。近年来，中央“一号文件”连续瞄准“三农”问题，形成了一系列富农政策，把强化农民增收举措摆在突出位置（见图1）。尽管随着农业现代化、新型城镇化等战略的深入实施，农民收入增速快于城镇居民，城乡收入比已在不断缩小，但城乡收入绝对差距从2000年的0.4万元扩大到了2024年的3.1万元，仍然较大。在高质量发展中促进共同富裕，最艰巨最繁重的任务仍然在农村，难点在于如何让农民持续增收，农民增收在这一背景下被赋予特殊战略意义。

（三）蔡家岗镇的现实发展要求

20世纪90年代，蔡家岗镇是有名的工业大镇，工业产值近亿元，是远近闻名的“建材之乡”，曾获国家工业部颁发的“工业重镇”称号。然而，在城镇产业结构的优化升级、生态文明建设的加速等多重压力下，传统的工业大镇定位已经无法适应现阶段蔡家岗镇的发展需求，蔡家岗镇亟需探索新的发展之路。因此，及时抓住乡村振兴的历史机遇，聚焦于三农问题，尤其是“农民增收”这一关键问题，蔡家岗镇积极转型，充分发挥区位交通优势，实现“工业+农业”双轮驱动，形成特色发展之路更为紧迫而必要。

二、调研问题与方法

（一）调研问题

上述三个背景为蔡家岗镇农民增收带来了新思路，也为本小组调研提供了一个切入点，由此，本小组提出调研问题：蔡家岗镇如何实现农民增收？要想解决这一“应然”问题，我们必须对“实然”情况加以明晰，由此形成了三个子问题：蔡家岗镇农民增收的现实情况为何？现存问题有哪些？在了解现状、针对问题的基础上，我们需做出哪些调整以实现农民增收？

（二）研究方法及数据来源

本次调研主要采用的是案例研究法与数据分析法。一方面，大量的农民增收实践为小组调研农民如何增收提供了大量的案例素材，小组尝试通过实地调研、半结构化深度访谈对案例进行多维度收集与分析，从本镇典型的农民增收个案中进行提取归纳，以增强调研报告的解释力。另一方面，完备的数据分析让调研小组得以从各地成功做法、专家学者们的智慧中汲取经验，针对蔡家岗镇的实际情况形成可行的办法。

调研报告数据及案例主要来源于实地调研访谈资料、镇本级各部门数据资料、官方新闻报道及公开信息、政府政策报告或解读等官方信息、学术研究文献，注重将政府内部相关信息与实地调研访谈材料相结合，以求能够保证数据真实可信、可溯源循证，案例呈现真实、连贯、有逻辑性。

本报告的资料收集过程可以分为以下三个阶段：第一阶段，根据研究的主题聚焦“蔡家岗镇农民增收”，从鼎城区相关部门政府官网寻找相关的政策文件和新闻报道，积累了丰富的基础研究材料。第二阶段，笔者及调研小组集中开展实地调研、电话调研与结构化访谈。主要调研对象包括蔡家岗镇农业综合服务中心、经济发展办公室、17个村（社区）干部、任强农机合作社等。第三个阶段，对数据和访谈素材进行系统性整理，提炼关键信息。

三、现状与问题分析

蔡家岗镇位于常德市北郊，西抵桃源县盘塘镇、南连鼎城区石板滩镇、灌溪镇，交通便捷，沅澧干线一号大道与省道313交叉贯穿其中，地势平坦，属于山区丘陵地带。蔡家岗镇聚焦粮、油、果等优势产业，倾力打造现代农民增收样板，用产业集群将资源优势、比较优势转化为产值，绘出了一幅产品质量高、产业效益高、生产效率高、经营素质高、农民收入高的乡村发展新画卷。然而，在当前农民收入持续增长的背景下，仍面临着由各种问题交织而成的系统性发展困境。

（一）农民从业情况及问题

1.从业现状

一方面，直接了解全镇农民的从业分布情况，可以从总体上把握蔡家岗镇的劳动力资源，这是农业生产的基础，更是农民增收的前提。调研发现，全镇户籍总户数13185户，户籍人口41696人。全镇家庭承包经营农户数为11391户，实际务农农户数6482户，从业人员20848人；全镇外出务工劳动力11750人，其中7995人常年外地务工，剩余9000余人为老人和小孩。以上数据说明，蔡家岗镇实际从事农业生产的农民约占50%，有约30%的农民为追求更高的薪资水平、改善家庭经济状况，选择外出务工。

另一方面，务农人口的年龄层次和受教育情况一定程度上影响了农业生产的转型升级和农民收入的持续增长。蔡家岗镇务农人口中，从年龄层次看，16-30岁833人，占比4%；31-50岁7713人，占比37%；51岁以上12300人，占比59%。从受教育程度来看，小学文化程度12091人，占比58%；初中文化程度5003人，占比24%；高中文化程度1876人，占比9%；大专及以上文化程度1876人，占比9%。不难发现，蔡家岗镇务农人口大部分在51岁以上，且文化程度较低，暂不具备高素质的现代农民的条件。

2.现存问题

一是农村劳动力流失问题存在。青壮年劳动力流失问题存在，农村地区老年人口众多，劳动力相对不足，难以创造有效收入，可能导致传统农业生产效率边际递减。高龄务农群体因体力与技能双重约束，在未实现组织化经营前，个体农户单位土地产出值较低，这种低效生产模式与现代农业发展要求形成显著张力。年迈的农民倾向于种植生产技能要求比较低的作物（水稻、棉花等），单一化的产业格局限制了农业生产的多样性和附加值。

二是农民文化素质和技能水平有待提高。从事农业生产活动的农民整体受教育水平偏低，劳动能力和技能相对有限，成为其收入增加的主要障碍。一方面，文化素质较低的农民往往难以掌握先进的农业技术和经营管理方法，限制农业生产效率和经营效益的提高。典型案例研究显示，尽管存在规模化经营主体，但由于技术转化效率不高，导致产业升级可能陷入“规模不经济”陷阱。另一方面，部分农民持守传统思维，对新的经营理念和机会缺乏认知，对于将土地租赁给他人以获取更多收益的行为存怀疑态度，造成要素配置效率不高，潜在规模收益外溢，缺乏更长远的收入增长机会。

三是农村人口老龄化现象存在。调研发现，村（社区）农民高龄人群较多，青壮年劳动力外流现象显现，这种劳动力供给衰减情况对农业可持续发展形成了一定约束。就农民增收而言，受劳动力供给与体力限制，随着年龄的增长，农民很难接受新技术和新理念，且体力逐渐下降，无法维持高强度的农业生产活动，最终可能导致产量下降和收入减少，使农民增收面临“技能粘性”阻滞。

（二）农民收入情况及问题

1.收入来源

蔡家岗镇农民收入来源主要分为经营性收入、财产性收入、工资性收入和转移性收入四类，前三类收入的持续增长是农民增收的目标所在。一是经营性收入。是指农民通过经营自己的农场或小微企业获得的收入，主要来源为传统农业，这是实现农民增收的重难点。二是工资性收入。是目前农民收入的主要来源，是实现农民增收的关键点，农民工资性收入的增长能有效带动农民持续增收。三是财产性收入。这是实现农民增收的突破点。破除城乡二元体制方面有许多重要的改革安排，使农民实现财产性收入增长成为可能。四是转移性收入。包括政府对低收入群体的各类补贴，对缓解社会不平等、推动农村社会发展具有重要作用。

2.收入情况

今年以来，蔡家岗镇聚焦乡村振兴提质增效，进一步巩固脱贫攻坚成果，农民收入提升成效显著。2024年，全镇140家农民专业合作社和种养大户通过流转土地等途径，直接和间接带动3500户农民持续增收。

调研发现，我镇农民主要收入来源为水稻、油茶、果木等种植业收入，鸡、鱼、羊等养殖业收入和在外务工收入，其中，种植双季稻每亩纯收入约480元（含补贴），种植一季稻每亩纯收入约370元，油菜每亩纯收入200元，蔬菜每亩纯收入1100元。棉花每亩纯收入约500元。

其中，比较典型的促进农民增收的村（社）如下：

一是花园村大力发展多品类种养殖业，初具“大户带小户，集体促增收”格局。花园村农民进行鸡、鸭、鹅、羊、牛、鱼等多种类养殖，村委会发放鸡苗约2800只，用以促进养殖业增收；农民进行水稻、油茶、油菜、花生、大豆、玉米、蔬菜种植，村委会发放肥料5.6吨；农业生产大户进行柑橘、黄桃、杨梅等果树种植，发展油茶产业及柑橘产业，流转农户荒山荒地共计222亩，现已初具规模，合计发放土地租赁金额37200元。

二是泉垱村推进特色产业发展，保障本村农民本地就业增收。泉垱村成立北嘉山油茶专业合作社，采取“合作社+村集体+农户”的发展模式，打造2000多亩油茶基地；成立芳菲猕猴桃专业合作社，吸收200多户农户加入合作社，带动周边农户协作发展，创收致富，助力乡村振兴。

三是长岭岗社区“主导+特色”产业结合发展，尝试农旅融合新形式。一方面，调整种植结构，发展主导产业，成立富硒水稻专业合作社，采取“合作社+村集体+农户”的发展模式，打造800亩的优质水稻基地。吸收30名农户加入合作社，为低保、五保、贫困户及普通村民，提供近20多个就业岗位，促使人均年收入提高10%，村集体经济达到20万以上。另一方面，重视特色产业，助力主导产业发展。打造油茶和油菜产业，依托龙弟源“红色文化+农家乐”模式，打造集休闲娱乐、观光采摘为一体的乡村旅游，吸引更多优秀乡贤回家乡、建家乡，助力农旅、文旅融合促增收。

3.现存问题

一是产业结构相对单一，特色产业增收效能不充分。一方面，我镇耕地面积为6.4万亩，总体呈“两分旱土八分田”的分布格局，土地碎片化，小农分散的模式限制了农业规模生产。产业抗风险能力薄弱，以种植业、畜牧业为主的单一产业结构导致收入渠道狭窄，农户增收易受自然灾害、市场供需及价格波动等双重风险制约。另一方面，我镇现有经营主体仍以传统农业为主，二产精深加工和三产服务配套发展不足，副产品综合利用程度不高，产业层次、附加值偏低，还未形成从产地到餐桌的全产业链条，柑橘、油茶、杨梅、黄桃等特色农产品知名度有待打响，支撑力、创新力、竞争力不足。

二是农业生产效益承压，提质增效面临多重制约。一方面，要素成本攀升挤压利润空间。蔡家岗镇早稻（全程机械化）每亩平均投入成本1029元，晚稻每亩平均投入成本1206元，农资投入成本不断上升，人力与土地成本持续提高，压缩了农产品的利润空间，农民依靠传统的种植业和养殖业增加经营性收入的难度较大。另一方面，市场风险加剧增收压力。农产品市场价格不稳定、生产周期较长、易腐难运输、季节性需求变化大等特点，导致农业生产面临较高的市场风险（如五里溪村反映“今年气候异常导致水果减产”），进一步放大市场波动风险，形成“成本-价格”双重挤压效应，削弱产业抗风险能力。

三是集体经济活力不足，管理水平有待改进。一方面，土地产权改革有待进一步落实。调研发现，家庭承包经营的农户数有一万余户，而流转出承包耕地的农户数仅约2000户。农民对集体产权制度改革参与度不足，资金、技术等现代生产要素难以有效注入农业农村领域。另一方面，集体经济运行管理机制有待健全。部分农村集体经济组织对农村各项资产的有效统计、管理和维护存在不到位情况，形成“资源沉睡-管理缺位-收益流失”恶性循环，制约了集体经济的发展和农民经济利益的提升，增收潜能未充分释放。

四是就业结构匹配度不够，工资性收入增长空间受限。从各村（社）提供的农民收入来源数据中不难发现，务工收入是农民收入构成的主要部分。一方面，就业市场供需错配加剧。劳动密集型产业用工需求缩减，务工群体普遍反馈就业市场呈现“事难找、活难干”特征。另一方面，人力资本效能不足。我镇外出务工农民工技能水平相对较低，在中高端产业就业难度大，多集中在劳动力密集、入职门槛较低的建筑、餐饮、快递等行业，工资议价能力较低，直接影响务工收入，进一步制约收入增长空间。

四、农民增收典型案例

（一）案例选择标准

在案例选择过程中，主要以资料的可获得性、完备性、可验证性、归纳可能性为标准，并以理论抽样的方式进行选择。调研小组选取了任强农机专业合作社为典型案例，主要基于以下两点原因：第一，符合“蔡家岗镇农民增收”这一调研主题，任强农机合作社从2014年成立以来，不断扩大合作社规模，吸纳本镇农民成为合作社社员，带动本镇农民增收，具有一定代表性，便于深入分析探讨。第二，在众多具有一定规模的合作社中，任强农机合作社以水稻种植为主要产业，其作用不仅在于促进农民增收，更有助力于确保十八亿亩耕地红线、保障粮食安全的深远意义。

（二）总体情况

新农人是一批有知识、眼光、技能、追求的人，是一批有农业情怀、有适度规模、有持续发展性、有防风险能力的现代农业经营者。任强农机专业合作社位于我镇大银岗村，于2014年7月注册成立，注册资本450万元。合作社建有自己的办公生产场地及机具棚库等相关场所，截至2024年，合作社拥有拖拉机、收割机、烘干机、打药无人机及运输车辆等相关设备14台，合作社共有骨干成员5人，流转土地已达1800余亩，现有社员180人，栽种高档优质稻约800亩，预计产值137万元，相关大型机具的使用保障了生产的高效率和机械化，已实现“生产-加工-销售”一条完整产业链，保证优质稻产销的全程无忧。任强农机合作社主要发展种植湘晚籼十三号、桃香优188等高档优质稻系列产品，为了便于更好地发展生产扩大规模，合作社建成了一个能日加工50吨的烘干中心，可以临时储存200吨稻谷的存储仓。任强农机专业合作社与金健米业，兴隆米业等相关单位进行了订单合作，能够保障高档优质稻生产的稳定回收，较好地改善了社员的生活状况，促进农民增收，这也和合作社的发展宗旨“服务农村，服务农民”一致。

（三）经验总结推广

树立典型是为了更好地总结推广经验，以点带面，树导向、树旗帜、树亮点以充分发挥“典型”的榜样和示范作用。笔者对任强农机合作社理事长钟任强进行了深度访谈，以尝试汲取相关推动产业发展、促进增收的有益经验，激发农民自力更生增收致富的内生动力。调研发现，其做法为破解“小农户对接大市场、融入现代农业”的难题提供了有效路径，具体可归纳为以下模式：

1.“土地入股+增值分红”模式：共享土地规模收益

合作社鼓励农户将土地经营权作价入股合作社，成为“社员”，由此农户可获得土地保底租金和合作社年度经营利润二次分红的双重保障收益。这种模式明确了土地权属与收益分配，解决了农户担心土地流转后“失地失权”的顾虑，保障了农户稳定获得规模经营溢价等土地增值收益，对于有土地流转意愿、拥有土地的农民极具参考价值。

2.“全程托管+有效订单”模式：锁定市场抵御风险

任强农机合作社依托与金健米业、兴隆米业的稳定订单，统一加工销售高端优质稻（如湘晚籼13号、桃香优188），向周边小农户提供从育秧、机耕、植保、收割到烘干、仓储的全程式机械化托管服务，并签订保底收购订单，降低市场风险。这种托管+订单”的模式是小农户加入合作社最直接、最有效的路径之一，合作社以强大的机械化服务能力和稳固的订单渠道，将品牌溢价和加工增值部分传导给农户，帮助农户提前锁定市场，有效抵御市场波动风险，让农户“种得安心，卖得放心”。

3.“劳务雇佣+技能提升”模式：激活劳动力价值

合作社优先吸纳本地农民参与季节性用工，并向其提供免费或补贴式的农机操作培训，为无法完全脱离土地的农民提供了家门口的就业机会，提升了农民技能水平，增强了其自身就业竞争力。这种模式有效盘活了农村闲置劳动力，促进“农民”向“农业产业工人”转变，对于本地劳动力富余且合作社有稳定经营规模地区有借鉴意义。

4.“共享设施+技术辐射”模式：推动技术普惠

合作社的大型农机具（如拖拉机、收割机等）在满足合作社自身需求外，向周边小农户提供租赁服务；同时，合作社应用的新品种、新技术通过田间示范种植等形式进行了有效推广，为后续农业的规模化、标准化奠定了基础。这种模式解决了小农户“用不起好设备、学不到新技术”的难题，实现合作社对小农户的技术赋能。对于合作社具备一定的设施设备和服务能力，拥有开放共享的理念的地区有借鉴意义。

最后，合作社理事长钟任强作为“新农人”，其懂机械、善经营、有情怀的特质和作为“领头雁”的奉献精神是以上四种模式得以有效运行的情感纽带。任强农机合作社构建了一套让普通农户深度参与、稳定获益、技能提升的利益联结机制，有效回答了“合作社如何真正带动农民增收”这一问题，为各乡镇探索“藏粮于地、藏粮于技”背景下的农民持续增收，提供了极具参考价值的实践样本。

五、促进农民增收的建议

“农业农村工作，说一千、道一万，增加农民收入是关键”。2025年，中央一号文件把强化农民增收举措摆在突出位置。鼎城区作为传统农业大区与农业强区，蔡家岗镇作为鼎城区规划的四个中心镇之一，理应担起这份历史重任，全力打好农民增收主动仗。

（一）创新数字赋能产业，打造富民增收新范式

产业是农户持续稳定增收的重要保障，要想实现农民增收，必须强抓产业发展，以“数商兴农”为突破口，构建“云端农业+实体产业”双轮驱动模式。一方面，开拓电商助农新渠道。进一步用好镇内特色农产品“生态宝贝”，打好黄山峪村的枫糖李、五里溪村的黄桃、中湖村的福鑫果梨、泉垱村的猕猴桃等特色名片，打造“一村一链一主播”矩阵，推动农文旅融合发展，开拓“土特产”产业发展新赛道，带动各村农户在农业产业链上增收，释放农业新质生产力。另一方面，切实打造“一村一品”。全面推进尹家坪村打造双季稻种植千亩、百亩示范片，湖海坪村、中湖村打造千亩油菜示范片，舒公殿村打造400亩的花木产业基地等。

（二）构建数字就业生态，培育乡村振兴新农人

就业是民生之本，工资性收入是农民增收的大头。我镇要坚持把稳就业作为促农增收重中之重，创新“技能培训+企业搭桥+云上接单”就业服务体系。第一，技能培训促就业。开展农村劳动力技能培训，帮助农村劳动力掌握“一技之长”，具备“能就业”的能力和“好就业”的机会，实现技能就业、技能增收。第二，企业搭桥增就业。做好本镇企业联系、帮扶工作，充分发挥“连心桥”职能，搭建企业与重点群体之间的就业桥梁，发挥党组织的领导核心作用和党员的先锋模范作用，为重点群体提供更加精准、有效的就业帮扶服务，提高农民务工工资水平。第三，云上接单助就业。试点“数字合作社”模式，组织农民加入合作社，开发精准智能调度系统，通过云接单方式实现劳务精准对接派送。

（三）创新土地流转模式，激活要素配置新动能

截至目前，蔡家岗镇家庭承包耕地流转总面积在6.36万亩左右，建议抓实农村土地制度改革，稳步推进农村宅基地制度改革，增加农民财产性收入渠道。一方面，建立健全有效流转机制，有效引导各村（社）土地流转。鼓励农民将土地承包经营权转让给其他农户或合作社，通过耕地出租、土地入股、转让、互换等多种流转形式，充分挖掘土地价值，解决土地细碎化问题，提高土地资源的利用效率，推动农业规模化生产，提高农民财产性收入，让土地“流”出活力，“转”出效益。另一方面，推行“土地流转+农业社会化服务”“土地股份合作+农业社会化服务”等新型经营模式，将分散的农田资源整合成标准化生产基地，推动农业生产向规模化、集约化、现代化转型，提高农业生产的效益和竞争力。

（四）构建政策惠农体系，织密惠农智慧“保障网”

蔡家岗镇党委、政府为推动乡村全面振兴大力推进党建联盟试点工作，在政策完善、投入保障方面持续用力，增强农民增收信心。一方面，落实低保、特困人员供养、临时救助、残疾人两项补贴以及老年福利等制度，确保符合条件的困难群众及时有效救助，真正让困难群众得到实惠。另一方面，加强农业保险政策宣传。针对突发性、严重性的农业生产灾害，积极向上级争取灾害援助专项基金，帮助农户进行农业保险理赔，减少农业生产风险。

（五）抓点拓面树标杆，增收织网提质效

要树立典型，学习先进，一方面，以我镇优秀产业村（社）（如五里溪村）为典型，加大宣传力度，打响村（社）知名度，在常德市内打响“放假就来蔡家岗，周末就来五里溪”口号。另一方面，以蔡家岗镇9位优秀新农人为典型，大力激发“回乡创业增收，致力回馈家乡”的情怀，树立学习先进、争当先进的鲜明导向，通过完善人才培养机制、抓好典型选好对象，大力营造学习先进、争先创优的良好氛围。

关于澧县部分乡镇村级直播助农现象的调研报告

前言

澧县作为湘北农业大县，处于纬度低的平原—丘陵—山地的过渡地带，农产品种类多、品质好。如何发挥本土优势、整合资源，把农产品送出去成为发展农业需要思考的问题。以此为思考进路，本小组发现，村级助农直播现象在澧县西北乡镇频繁涌现，那么这一方法是否可以作为村集体发展农业、带动消费、增加收入的一种普适性方式？基于此，本次调研以村级直播助农为主题，通过参观基地、网上沉浸式体验直播、村干部深度座谈、走访供货农户等方式，了解村级直播运行模式及现状，分析其形成原因及效果影响，重点关注该模式存在的缺点和不足，针对性地提出对策和建议，为形成低成本、易上手、有效益的村级直播带货模式提供参考，助推产业发展和乡村振兴。

本次调研的村级直播指包含村干部参与的、以村委会为直播背景的、以售卖农产品为内容的助农直播，调研地点为火连坡镇古台村和码头铺镇红岩村、平河村，三个村均处于澧县西北部且在调研前均有直播售卖记录。

一、基本情况

（一）助农直播形成原因

自2016年以来，乡村直播电商迅猛发展，其用户规模和市场规模不断扩大，为农村经济注入了活力。同时，以抖音、快手为代表的娱乐性短视频APP在全国迅速普及，为大山里的农产品走出去提供了一个展示和交易的平台，乡村直播迎来了黄金窗口期。正是在这个背景下，位于澧县西北地区的乡镇积极地融入到网络经济大潮之中，出现了诸如“古台村曾梦颖”“常德小高村长”“山村胖哥”等具有代表性的抖音账号，成为直播助农的重要力量。调研发现，澧县西北乡镇村级直播助农现象的形成原因包含主客观两个方面：

1．客观方面

一是农村基础设施逐步建设。交通网络不断更新提质，处于澧县西北部的火连坡镇、码头铺镇全面实现了公路“村村通”，村级主干道基本实现硬化，较为偏僻的古台村、红岩村村部到达城区的时间均在一个半小时以内。互联网普及程度高，智能终端和直播APP的使用率高，农民与外界的交互越来越频繁。物流快递业发展较快，村级物流点的密集度越来越高。二是农业生产力的不断发展。高标准农田建设、机械化耕作促进生产效率提高，农业科技发展带动农产品单产上升。从生产角度看，西北乡镇农产品的总产量逐年提高。三是产品自我消化能力下降。随着城镇化和工业化，更多农村人，特别是年轻人选择进城就业和安家。农村人口的减少和空心化，使得农村产品的自我消化能力降低，农产品存在大量剩余。

2．主观方面

一是人民对美好生活的向往。当前我国社会的主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要同不平衡不充分的发展之间矛盾。温饱小康已经实现，农村人民也期望生活水平越来越高，渴望劳作生产的农产品变现以获得更高的经济收入。二是村（社区）“两委”干部的为民情怀。在调研中发现，参与村级助农直播的村干部极具奉献精神和服务情怀，他们无偿直播带货，为直播搭建平台、引才引流做出了巨大贡献。三是党委、政府的支持。由于村级直播不从农户处收取佣金和服务费，具有公益性质，得到上级党委、政府的大力支持。在政策允许的前提下，为有直播需求的村社改造网络、修建公路、宣传推广，推动农民增收和产业发展。

（二）现有模式及特点

模式一：村级平台+村干部+乡村能人

该模式以古台村为代表，通过在火连坡镇古台村村民委员会搭建平台，4名村干部（古台村村干部共6人）参与到直播带货过程中，村党总支书记曾梦颖作为团队核心，负责全面工作，担任主播，其他三名干部负责通知村民、拍摄运镜、后台管理、销售记账、联系物流等工作，助农期间直播时间定为每周四和周日的下午7点到9点，但也具有较强临时性。除了村干部的加入，古台村还与当地网红“山村胖哥”开展合作，他负责直播策划、流量引入、产品介绍、品质把控。该模式中，主播既是村干部也是带货员，自带“公信力”光环，容易赢得村民和顾客的信任，“一单一链接”成交率高。这个模式正在探索中，对村干部的奉献精神、直播技能、电商操作水平有一定的要求。

模式二：村级平台+专业团队

该模式以红岩村为代表，通过在码头铺镇红岩村村民委员会搭建平台，村党总支书记全程支持并参与，引入“常德小高村长”这个专业直播团队，团队定时在村部直播。红岩村提供平台和内容，负责维护村民权益，号召村民提供货物，协助打包和运输。“常德小高村长”负责农产品展示和售卖，其橱窗分为两类，一类是相对固定的产业化产品，另一类是临时上链接的农家产品，直播团队的收益来自前者，不从村民的收入中分成。该团队定期直播，村委会提前通知村民备货，正式直播的前3个小时集中出售村民供货。2024年下半年，该直播间累计为农民带货8000多单，总销售额达70万元。该模式相对成熟，团队负责直播“台前”，红岩村负责直播“幕后”，分工明显、配合协调，直播间人数通常在700-1500人之间，顾客回头率高，其直播运营高度依赖专业团队。

图丨小高村长在直播间介绍本地芫荽

模式三：村级平台+村干部

该模式以平河村为代表，通过在码头铺镇平河村村民委员会搭建平台，直播团队由村干部组成，该村党总支书记支持该项工作但是本人不参与，结构较为单一。该模式处于学习阶段，村干部主要利用业余时间进行策划拍摄、收集货源，由于精力、技能有限，一是未形成链条效应，二是无法获得稳定流量，进展比较缓慢，带货能力一般。

（三）主要成效及影响

经调研发现，各村自开展直播助农活动以来，不仅取得了一定经济效益，还收获了良好的社会效果。

1．直接表现

一是促使农副产品变现能力增强，优质农产品通过电商平台销往全国乃至海外，大大提高了村民的收入水平，例如古台村自直播以来为村民带来销售收入11.7万元，其中一位老奶奶的农产品售卖了6000元，红岩村直播以来销售总额达70万元，供货村民当月收入增长1000~2000元；二是集体经济得到了实质性增长，村集体资产得以积累，为进一步投资基础设施和公共服务提供了资金支撑，古台村通过直播助农发展甜玉米种植产业，以集体资金入股的形式参与分红；三是地方品牌的影响力逐渐扩大，提升了乡村的知名度，吸引了更多产业合作伙伴。受“干菜时常断货”启发，乡贤反哺家乡，支持红岩村扩大蔬菜种植规模，建立反季节蔬菜种植基地。

2．间接表现

一是种植业结构调整加速，农民开始重视品种改良和品质提升，向着绿色有机、高附加值的方向转型升级，古台村发动村民扩大甜玉米种植面积，红岩村号召村民适度增加豆角和蔬菜的播种量；二是基层治理更加直接有效，直播助农建立起双向纽带——首先，村干部进行基层治理时更加方便高效，走乡串户的频率提高，对村情的了解程度越来越深，在处理公共事务时展现出更强的服务意识和创新能力。其次，村民在配合基层治理时更加积极主动，村干部直播助农让老百姓切切实实得到了实惠，村民们通常支持耕地保护、粮食种植、医保收缴、人居环境整治、秸秆禁烧、森林防火等工作；三是加强了党群联系，增进了全村的凝聚力。直播助农行为为村民带来实惠，激发了农民积极性，将农民组织起来、带动起来，使得基层党组织引领作用和党员模范作用日益凸显。

二、存在的问题

（一）部分配套设施不完善

一是冷链物流不成熟。线上直播销售农产品以个人和家庭消费为主，配送分散且数量少。由于缺少冷链运输，造成部分农产品破损、变质，尤其是生鲜产品，客户对收到商品不满要求退款影响了直播助农的收益。二是缺乏专业直播设备。在助农卖货时，“手机+支架”是村干部最简单的直播设备。由于缺少高清摄像机、采集卡、声卡、麦克风、云台、补光灯等专业设备，直播音画传输质量较差，影响客户的观看直播体验和购买意愿。

（二）农产品供给端不足：质量参差、供货不稳

在电商平台中，产品的高品质和可靠性一直都受到消费者的高度关注，而村级直播带货产品大多是当地村民自家种的农作物，一是种植技术参差不齐，导致农产品质量参差不齐，产量难以保证，难以达到标准化、规范化要求；二是初级农产品附加值低，部分产品是农户满足自给自足需求后的富余产品，供给不稳定。三是农产品价格极易受到自然灾害、生产成本和供需关系的影响，会产生较大的价格波动，致使乡村直播供应链变得相对脆弱。

（三）缺乏直播人才和技能培训

直播有一定技术门槛，账号运营存在难度，在直播助农的广阔领域中，主播是推进直播助农发展的重要力量，村级主播普遍存在专业知识和技能水平不足、直播营销的方式和内容普遍单一等问题，导致直播的内容缺乏多样性和创新性，成为直播助农发展的障碍。一是村干部时间精力有限，大多忙于村内工作和为群众排忧解难，如火连坡镇古台村党总支书记曾梦颖曾利用休息时间在抖音平台进行固定直播，帮助村民售卖农产品，但最终由于工作任务重，精力难以为继，只能暂时停播。二是农产品直播无法达到预期的效果，主播不仅要了解农产品，熟悉农产品的细节，能准确地回答消费者的提问，还需要拥有良好的控场技巧，提升直播的销售效果，而村级直播的主播大多由村干部或名誉村长等担任，大多数村干部并未经过专业直播培训，从而影响直播效果和流量，如码头铺镇平河村曾在今年年初尝试直播，主播和账号运营均由两名村干部负责，但由于缺乏设备与技术，直播效果不理想，直播进程停滞不前。

（四）“土特产”和“标准品”的二律背反

直播带货缺乏成熟的市场监管机制，一是农产品网络直播的准入门槛较低，直播的农产品大部分是初级农产品，由各户村民自己手工进行简易加工，农产品销售质量存在安全隐患。二是农产品是否能保持消费者所期待的“土”特征，大部分消费者购买村级直播农产品是为了土特产而来，想要获得纯天然、绿色、不含添加剂的农产品。若按照市场监管要求经过工厂生产、检验后进入市场，反而增加了消费者认定“原生态、土特产”的疑虑。

（五）未形成模式和品牌效应

一是很多农产品的直播营销得不到足够的投资支持，一场优质的直播需要投入大量的人力和物力，网络直播也需要流量的加持，否则其直播的质量难以保证，传播力度也不容乐观。二是现阶段不少农产品直播带货所“带”的仍然是原始而单调的农产品，农产品从生产到加工、从线上售卖到线下运输，并没有形成一个完整的产业链，无法保证量和质，大部分账号没有形成自己的品牌。三是部分已初具规模的村级直播账号面临着影响力受限与销售困境，这类账号影响力主要局限于省内及广东省等湖南人聚集处，大多未能深入挖掘其独特的品牌故事与文化内涵，缺乏全国性的品牌影响力和知名度，导致在电商平台上的销售量还不够，难以充分享受电商带来的市场扩展与效率提升。

三、意见和建议

村级线上直播带货助农，是近几年兴起的数字经济现象，其本身处于一个摸索求证阶段，所以当前我们的调研能给出的意见建议仅仅是探讨其可行性而非必行性。基于以上提到的目前村级直播经济遇到的难题与挑战，结合我县各乡镇的产业情况，有以下5个方面意见建议。

一是坚持基建先行，夯实山货出村基础，补足运输短板。要加大对澧县西北乡镇交通基础设施建设的投入力度，着力改善乡村道路状况，拓宽狭窄路段，修缮破损路面，确保山货运输的道路畅通无阻。同时，合理规划物流节点布局，在山区建设一批标准化的仓储物流中心，配备先进的冷链保鲜、分拣包装等设备，为山货的储存和运输提供有力保障。此外，还应注重培养专业的运输队伍，提升运输从业人员的业务水平和服务意识，确保山货在运输过程中得到妥善照料。

二是坚持以质取胜，满足市场需求。从提质增效上入手，在品质把控的前提下提高产量。通过分发良种、天然成熟、自然晾晒、有序轮作、无菌加工等方式控品提产，向农民普及“自然+科学”相结合的观念，使农产品保持“土”的特色、挖掘“特”的优势、提高“产”的量级，支持紫菜薹、芽菜、甜玉米、羊肚菌、枞树菌等蔬菜有机种植，上线腐乳、豆干、干菜等初加工特色产品的预订服务，让用户回购率高、好评率高的产品形成一定的产出规模，打造出“品优质好”农货品牌。

三是坚持模式建设，形成群体效应。全县可以以目前村级直播带货发展较好的村为样板，采用“先富带后富”模式，推动直播带货模式的遍地开花。在此模式下，首先需要做好背景调查，全县并非每个镇都适合直播经济，同一乡镇也并非每个村都适合发展直播。因此可以采取两种模式，一种是直播团队流动帮扶，对于适合发展直播经济的村居定点开展扶持和技术指导，使其自我成长形成体量；另一种模式是县级可以以一个镇为“火车头”、镇级可以以一个村为“代言人”，通过火车头或代言人的流量，吸纳辖区内居民的特色农产品在一个账号上进行直播带货，以此提高产品供应量，也免去了其他单位需要另起炉灶摸索试错的成本。

四是坚持政策导向，解决发展背反难题。根据实地调研，目前发展村级直播过程中遇到的突出问题有二。一是村干部直播意愿强但技术经验不足；二是土特产品行业划定模糊，被打假风险高。针对此两类问题，必要时政府部门一定要有所作为。针对问题一，人社部门要根据需求，为有意愿从事直播带货的村干部提供培训，开班提供技术指导的同时还要进行“手把手”教学，将确有发展需求和发展条件的村居“带出师”。针对问题二，食品安全部门要普及产品生产制作的防腐防变质常识，推广初级农产品的保存技术手段，确保源头安全；市场监管部门要积极与电商平台监管部门取得联系，促使供货方、平台、顾客达成有宽容度的产品协议，为农副产品销售扫除制度规章上不必要的阻碍，尽可能在保证食品安全前提下降低带货被打假风险。

五是坚持品牌创建，打造地域性直播特色。根据此次调研的三个村，其中有直播带货成功典型，也有直播带货遇阻案例。综合来看，当前全县各镇各村居都各有特点，但要想农村产业发展、农民增收致富，还是要从夯实直播基础、形成地域特色入手。完善资源保障机制，建议地方政府联合电商平台设立“农产品直播专项扶持基金”，定向补贴优质账号的设备采购与流量推广，做强现有账号，培育一批新账号。同时，整合村级资源建立“共享直播间”，培育具备产品讲解、文化传播能力的本土主播梯队，加强各村居的直播交流合作，降低人力成本。挖掘地域文化基因，打造“一村一品”故事矩阵，开发即食型、文创型深加工产品，如腊货预制菜、非遗工艺茶礼盒等，提升产品附加值。通过建立“政府引导+账号运营+农户参与”的三级联动机制，政策扶持培育5—10个标杆品牌，形成覆盖生产、加工、营销的数字化农业生态圈。

简家陇镇黄旗村油茶种植产业

发展情况微调研报告

一、调研背景

黄旗村位于湖南省邵东市简家陇镇，全村共计3.82平方公里，共有569户，2168人，水田1185亩，旱地388亩，林地2724亩。目前，村内产业丰富多样，包含三都环保砖厂、熊辉飞养猪场、实厚农业发展有限公司、油茶种植、淡水养鱼、稻蛙养殖等。2020年荣获邵东市美丽乡村示范村，2023年荣获邵阳市数字经济乡村示范村。

乡村振兴关键在产业振兴。2021年10月19日，由湖南省委组织部主办的“田间课堂”走进邵东市简家陇镇黄旗村。湖南省林业科学院党委委员、副院长，国家油茶工程技术研究中心研究员陈永忠现场手把手传授茶农油茶丰产栽培技术。他从规划选地、良种配置、科学施肥，到树体管理、有害生物防控、低产林改造、果实采摘等环节，进行了全方位讲解，有效帮助茶农解决了油茶种植过程中的疑难杂症，助力提升油茶产量与种植经济效益，为乡村振兴注入了强劲动力。

本次调研聚焦简家陇镇黄旗村油茶种植发展现状，通过个别访谈与查阅文献等方式，梳理了现阶段油茶种植存在的主要问题，并基于作者理解，提出了相应的对策建议，期待为油茶种植产业高质量发展建言献策。

二、油茶种植产业的发展现状

黄旗村现有油茶种植面积120.5亩，预计油茶籽年均产量在600吨左右。其中，两个原有油茶种植基地共54.2亩。2022年，在倒塘冲果林场完成园区扩充41.3亩，主要种植五年生长期的湖南省林业科学院“湘林”系列油茶品种。此外，2023年，黄旗村村民自发种植油茶25亩，品种以“华金”“华鑫”“华硕”三华系列油茶为主。目前，这些油茶林已经陆续进入到开花挂果期，为巩固拓展当地脱贫攻坚成果、助力乡村振兴筑牢了根基。

三、油茶种植产业的发展困境

（一）品种混杂，良莠不齐

黄旗村现有油茶栽培品种20余个，涵盖国家审核认定品种、省级审核认定品种以及农家品种。各品种之间质量差异明显，丰产、稳产性参差不齐。原有油茶种植基地的“湘林”系列油茶品种，因抗旱抗寒能力差，导致坐果率较低。加之过去管理不当，嫁接品种多，品质不一，拉低了高产优质品种造林比例和油茶单位面积产量水平，造成人力、物力和财力资源严重浪费。

（二）生产粗放，人才匮乏

黄旗村位于邵东市偏远乡镇，常住人口年龄结构趋向老龄化。油茶种植产业的茶果采收、施肥、修剪、除草等工作，大都依靠人工来完成，劳动强度大。相当部分种植户仍保留“人种天养”的传统观念，生产管理粗放，没有对油茶林进行科学抚育和施肥，导致油茶林单位面积产量普遍偏低，未能充分发挥品种和地理优势。同时，与其他经济林相比，油茶种植产出周期较长，在缺乏专业技术指导与政府奖补帮扶下，大多农户缺乏种植油茶的积极性和自信心，从而制约了油茶产业的发展。

（三）产业化水平低，加工产业链短

当前，油茶加工业多数局限于简单的油料加工，油茶精深加工以及附加值开发利用不足，采用商品化处理及深加工工艺技术和手段落后，产品商品加工转化率低，产业链较短，难以实现油茶产品的多层次加工增值，造成资源的浪费，距离油茶加工业现代化发展要求尚有较大差距。如对茶皂素、茶蛋白、茶籽多糖等油茶副产品的开发力度不够，在洗浴用品、日化用品、保健用品、医药用品等副产品的研发和市场开发方面存在欠缺，缺乏精深加工产品，导致其综合附加值低，无法很好地发挥油茶行业的效益。

（四）品牌建设滞后，影响力不够

茶油作为高端果油，消费者对其价值了解不够充分，其知名度与同为高端植物油的橄榄油相比有较大差距，市场接受程度不高，销售不畅，占有率低。目前，市场对茶油品牌认知度不高，缺少在国际和国内均具有影响力的高品质、高价值的茶油特色品牌。湖南茶油公共品牌建设尚在起步阶段，未形成产业规模效应和公共品牌合力，导致湖南油茶产业发展的市场驱动力不足。邵阳地区更是缺乏“叫得响”“走得远”“立得住”的原生态无污染的油茶商标，导致好油茶卖不出好价钱。

四、对策及建议

（一）推进油茶生产高质量发展

1.推进良种繁育建设，保护种质资源。建设邵东油茶良种繁育基地，严格遵循国家级、省级良种选育程序，扩大优良良种使用范围，加强良种繁育技术培训，逐步提高良种覆盖率，从源头上保证油茶品质。通过引进培育技术人员、政府购买技术服务、联结科研院所等形式，开展邵东油茶发展关键技术攻关，加快推广邵东油茶无害化生产技术应用，全面推行生态种植，切实提高邵东油茶品质和产量。

2.推进标准化生产，严把产品质量关。加强农业技术推广人员的培训，及时更新技术推广队伍的知识结构，提高邵东油茶种植水平，确保产品质量安全。全面推进邵东油茶生产信息化体系建设，将邵东油茶纳入农产品产地准出安全体系，建立健全种植全过程档案登记，强化生产过程追溯管理工作。制定邵东油茶生产技术规范，完善邵东油茶质量控制标准以及农药、重金属等有害物质限量控制标准。推行邵东油茶专用农药和专用肥料登记注册制度，加强农业投入品管理，严禁使用“禁用农药”，加强邵东油茶产地产品质量抽检。加强仓储冷链物流设施建设，鼓励新建标准化的保鲜冷库，提高仓储水平，保障油茶质量，努力向种植规范化、质量标准化、产业集约化方向发展。

3.发展深加工产业，不断延伸产业链。鼓励龙头企业开拓精深加工业务，加强新品研发，延长产业链条，提高产业附加值。一方面，多途径开展油茶新产品的研发，实施对茶油、茶饼、茶壳等方面的综合利用和深加工利用，开发出一系列可推向市场的油茶多元化产品，增加附加值，进一步提高油茶产业的经济效益。另一方面，进一步深化油茶领域科技创新，激发油茶产业的活力。如加强油茶副产品综合利用，开展高纯度茶皂素提取和精制，推进医用及洗护类产品的研发与推广；茶籽壳中含有单宁、糠醛等，可研发用来制造栲胶、糠醛、优质活性炭等化工原料。

（二）开拓农产品销售渠道

1.巩固提升线下市场。以邵东市油茶协会为核心，鼓励邵东市油茶行业党委充分发挥好党组织的先锋模范作用和桥梁纽带作用，着重加强企业与政府、市场与油茶户的联系和沟通，发挥市场信息、人才等优势，引导全市油茶产业持续、健康、快速发展。持续推广“企业+专业合作社+基地+农户”等产业化发展模式，完善订单生产、利润返还、股份合作等利益联结机制，推动油茶从分散生产向标准化、规模化、产业化转变。

2.探索拓展线上市场。依托微信、微博、抖音、小红书等新媒体平台进行网络营销，向社会全面深入展示种植、加工、储藏、包装、销售等产业链各环节，充分展示邵东油茶品牌。同时探索直播带货等形式，建立电商培训直播基地，从在家的中青年妇女中选择一批主播、运营人选进行专项培训，入驻抖音、淘宝等市场化电商平台，让邵东油茶接入互联网+，开拓更广阔的销售渠道。

（三）为产业发展提供组织保障

1.优化金融服务及推进土地流转。推动金融机构全面实施油茶产业走访调研，精准掌握种植户、合作社、企业等基本信息和融资难点，同时，政府应在加大政策支持力度、优化营商发展环境等方面持续发力，切实解决融资需求大、融资难等问题。因地制宜实行“小田变大田”改革，整合全村土地，将小农户纳入集体协作中，实现集中经营，统筹解决轮作问题，走出一条“基层组织引领、经营主体带动、农民合作共享”的村级集体经济发展之路。

2.重视人才引进与培育工作。建立灵活的人才引进制度，不断引进高学历人才，加强人才储备，支撑邵东油茶产业发展，增强竞争优势。重视人才培育工作，立足邵东油茶产业现状，建立以需求为导向的培养机制，定期开设相应的职业技能培训，创新人才培养方式。加强与高校、科研机构深度合作，支持油茶种植基地和加工企业与湖南省林业科学院、湖南农业大学等科研单位建立常态化的协作关系。

（四）打造区域品牌，发挥品牌效应

1.加强公共品牌建设与宣传，提高消费者对油茶品牌认知度。大力支持林业部门建设具有特色的油茶公共品牌，形成“百花齐放”的局面。政府给予重点油茶企业产品宣传一定的经费补贴或政策优惠，鼓励利用电视等大众传播媒体和探索新的宣传方式进行茶油品牌和茶油营养价值的宣传，如开展油茶或茶油文化节等，以油茶文化为依托，多渠道、多方式开展“原生态油茶”公共品牌公益宣传推介活动，扩大知名度、占有度、美誉度，真正将其变为品牌优势、发展优势、竞争优势。

2.推动油茶产业的一二三产业融合发展。一二三产业融合发展对于推动整个产业链的竞争力提升有着较大的支撑作用。通过油茶经营庄园化，促进林、油、文、旅、科、教等产业融合发展，促进产业效益最大化。打造“油茶－林下种植－林下养殖”相结合的多种立体循环模式，开发一批农家乐、精品民宿、油茶文化特色小镇和田园综合体，培育生态旅游、研学旅游新的增长点。

澧县盐井镇柑橘产业高质量发展路径研究

一、调研背景与意义

“强国必先强农，农强方能国强”。“三农”问题是关系国计民生的根本性问题。党的二十大以来，国家持续将全面推进乡村振兴作为新时代新征程“三农”工作的总抓手，2025年中央一号文件更聚焦“坚持不懈夯实农业基础，推进乡村全面振兴”，强调强化科技和改革双轮驱动，着力提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平。文件特别指出，要“促进农村一二三产业融合发展”，“培育壮大乡村富民产业”。

在此背景下，众多省际边陲乡镇普遍面临“交通条件相对受限、产业基础薄弱、基础设施短板、人口外流与老龄化加剧”等共性瓶颈。如何立足本土特色资源禀赋，找准产业突破口，创新融合模式，实现“破局出圈”与内生性增长，成为落实国家乡村振兴战略亟待破解的关键难题。

澧县盐井镇作为典型的湘鄂边陲乡镇，柑橘产业是当地农民增收的支柱产业。然而，该产业正深陷“生产体系脆弱、产业链条短窄、要素支撑不足”等转型升级困境。而湖南湘枳生物科技有限责任公司（下称“湘枳生物”）的引入，成为关键的转折点。特别是其规模化收购柑橘幼果（枳实）的实践，不仅为传统柑橘产业注入资源循环利用的新动能，也为利用柑橘与中药材在资源利用、生产技术、产业链条、品牌文化上的深度融合与协同发展模式（即“橘药融合”）提供了可能。

本次调研聚焦盐井镇柑橘产业，旨在立足国家乡村振兴战略与强农惠农政策导向，系统剖析其发展现状、资源禀赋优势与转型升级核心瓶颈，重点探索以湘枳生物为纽带的“橘药融合”发展路径。通过深入分析，探索构建破解经营碎片化、延伸价值链、激活要素动能、防控融合风险的对策体系。研究成果不仅为盐井镇打造特色鲜明的“橘香药谷”产业强镇、实现农民持续增收提供科学路径，也为同类省际交界乡镇依托特色资源、创新产业融合模式实现高质量发展提供可资借鉴的“盐井方案”，具有重要的实践意义和推广价值。

二、盐井镇柑橘产业发展“驱动”

（一）区域与气候

盐井镇地处湖南北部边陲，总面积134.58平方公里，下辖2个社区和14个行政村，东接复兴镇，南邻梦溪镇，西毗金罗镇，北与湖北省松滋市杨林市镇、万家乡、公安县章庄铺镇接壤，是湘北“九澧门户”联通鄂、川的历史商贸要塞。横贯东西的澧北干线与即将动工的宜常高铁穿镇而过，将为产业发展带来重大机遇，有望显著提升柑橘鲜果的物流效率、降低运输损耗、拓展销售半径（尤其是高端市场），增强与周边区域的协同发展能力，并为柑橘产业的外拓升级提供核心支撑。

气候上，盐井镇属中亚热带北缘内陆季风气候，位于武陵山脉向洞庭湖区的过渡地带，以丘陵地貌为主。四季分明、气候温润、雨量充沛，年均降水1300mm左右，土壤富含有机质且呈微酸性，形成柑橘生长的“黄金生态区”，得天独厚的自然条件，为果实糖酸协调、风味物质富集及整体品质提升提供了不可复制的天然优势，是产业高质量发展的核心资源基石。

（二）产业基础

盐井镇是澧县乃至湘北地区柑橘的重要产区，种植面积逾6万亩。正常年份每亩营收约3000元，是当地农民收入的重要来源。主栽早熟品种“国庆一号”，辅以世纪红纽荷尔脐橙等品种，经过多年发展，已形成以“合作社+农户”为主体的经营模式。目前，全镇已建成柑橘合作社16家、配套冷库23座、打蜡厂6家、收购点16个，直接带动3000余户橘农增收，并创造季节性就业岗位2000余个，初步构建了涵盖“生产—采后处理—初级销售”的产业支撑体系，在稳就业、惠民生中扮演着关键角色。

（三）核心动能

湖南湘枳生物科技有限责任公司于2023年落户盐井镇洪杨村，占地约30亩。其核心价值在于为传统柑橘产业注入了创新理念、成熟模式和资源协同的新路径，是推动产业升级的关键外部创新要素与战略支点。

1.成熟模式赋能产业升级

湘枳生物依托“科研育种—规范种植—产地初加工—贸易”全链条模式，建成石菖蒲标准化基地5000余亩、湘枳壳（实）示范基地7000余亩，构建了“订单种植+统一管理+质量溯源”的严密体系。其在品种选育、标准化生产、质量控制、订单农业方面的成熟经验，为盐井镇传统柑橘产业向现代化、标准化、品牌化转型升级提供了宝贵的经验模板。

2.柑橘资源循环激活新增量

2025年5月，湘枳生物启动大规模柑橘幼果、香橼幼果（即枳实原料）收购业务。目前收购量已达3000吨，按果实大小分级定价（小果约3.5元/斤，大果约1.1元/斤），收购期集中在5-7月。这一举措创新性地将传统上废弃的落果、疏果等废弃资源转化为橘农重要的季节性增收资源，初步探索了“变废为宝”的循环经济路径。这不仅直接提升了产业综合效益，更示范了资源高效利用路径，为未来深度开发柑橘副产物，如果皮制陈皮、果肉渣提取物、果胶、精油等，奠定了实践基础和合作平台。

三、盐井镇柑橘产业发展瓶颈

当前盐井镇柑橘产业虽具规模，但仍面临转型升级的严峻挑战，核心问题集中体现在以下四个方面：

（一）生产端

一是经营碎片化突出。盐井镇90%以上橘农为分散小户，种植规模普遍不足10亩，且70%以上果园位于交通不便的丘陵山地，机械化作业困难，运输成本高，主要依赖人力与三轮车，规模化生产难以推进。二是技术标准化缺失。虽60%橘农有20年以上种植经验，但栽培、病虫害防治，如大实蝇、柑橘树脂病等多凭经验，缺乏统一标准和科学指导，导致同一区域内果品产量、品质、口感差异显著，难以形成稳定、优质的商品化供应。三是基础设施短板突出。山地橘园普遍存在道路不畅、抗旱灌溉能力不足、电力保障弱等问题。应对自然灾害能力弱，如2022年严重旱灾导致减产约30%，2023年冬季冻害造成重大损失。同时简易棚户仓储抗灾能力差，进一步加剧了生产波动和损失风险。四是组织化程度偏低。现有柑橘合作社虽在一定程度上整合了农户资源，但普遍存在管理松散、服务能力不足的问题。例如，部分合作社缺乏标准化生产管理体系，难以实现统一质量管控和品牌建设。此外，合作社与农户的利益联结机制不够紧密，订单农业的稳定性和抗风险能力有待提升。

（二）产业链

一是销售渠道单一。盐井柑橘约90%以上鲜果依赖“坐等”外地收购商上门。价格信息获取滞后，定价权弱，常年收购价维持在0.7-1.0元/kg的低位。零售虽价格略高，但占比仅5%，难以支撑产业整体效益提升。同时，不断攀升的人力、农资成本持续挤压利润空间，挫伤橘农积极性。二是品牌影响力微弱。“盐井柑橘”在全国市场知名度低，缺乏辨识度和美誉度，难以与“赣南脐橙”“广西砂糖橘”“石门柑橘”等强势品牌竞争，且品牌塑造意识不强，营销推广投入严重不足。三是深加工环节薄弱。90%以上产品以初级鲜果形式销售。本地加工仅限于简单选果、打蜡、保鲜等初加工，果汁、果脯、果酱、精油、果胶等高附加值精深加工产品基本空白。无法有效消化次级果、残次果，产业链条短，产品同质化严重，整体附加值低，抗风险能力弱。

（三）要素端

一是劳动力老龄化与人才断层。橘农平均年龄高达65岁，老龄化严重，年轻劳动力外流导致“空心化”，产业面临人才断档危机。老年橘农接受新技术如精准农业、智能设备，新业态如电商直播能力弱，制约生产效率提升和销售模式创新。而农村青年返乡意愿低，高素质、年轻化人才储备严重不足，进一步制约了产业创新与升级。二是果园老化与土壤退化。主栽园树龄普遍在20-50年，源于早年“密矮早”模式，亩植60-100株。随着树龄增长叠加密植弊端，导致树体郁闭、通风透光差、病虫害易发，且严重阻碍机械作业。同时，土壤有机质持续下降、板结酸化、微生物活性减弱，导致养分供给不足，果实品质呈现逐年下滑趋势。三是科技应用与服务体系薄弱。绿色标准化生产技术普及率低，适应山地的小型机械应用不足。同时产学研结合不紧密，新品种、新技术（如病虫害绿色防控、水肥一体化）、新模式（如设施栽培）引进推广缓慢，缺乏有效的技术支撑平台。

（四）协同端

湘枳生物的引入为盐井柑橘产业转型升级提供了宝贵契机，但“橘药融合”仍处于初级阶段，其潜力的充分发挥面临显著障碍。一是风险管控机制缺位。湘枳生物大规模收购柑橘幼果、香橼幼果虽为橘农开辟了重要的季节性增收渠道，但也存在潜在风险。若企业经营出现波动或市场需求变化，如药材价格下跌或收购政策调整，可能直接影响橘农收入稳定性。此外，针对柑橘产业的长期规划和风险预警机制尚未完善，应对市场波动和自然灾害的能力较弱。二是产业协同深度不足。湘枳生物在中药材规范化种植、订单农业、质量溯源、加工技术等方面的成熟模式和经验，尚未有效反哺和牵引传统柑橘鲜果产业的整体升级。尤其在品种协同改良、生产标准互鉴、品牌价值联动、全果高值利用等关键领域，双方协同潜力远未释放，产业融合的深度和广度亟待拓展。三是融合业态开发滞后。柑橘林下套种石菖蒲等复合生产模式仍处设想阶段，缺乏系统性规划和实质性推进，未开展生态兼容性评估与经济可行性试点；“三产融合”场景缺乏顶层设计与有效整合平台，未能形成特色鲜明的农文旅融合产品线，限制了产业综合效益的提升空间。

四、推动盐井镇柑橘产业发展的破局路径

（一）生产端提质

1.推动土地集约经营

规模化的生产模式是提升柑橘产业竞争力、增强抗风险能力的关键路径。政府应积极推动土地流转，引导农户通过土地入股、托管等方式，整合分散地块。可优先在交通便利区域打造千亩级柑橘标准化种植基地，推广统一规范布局、统一品种、统一技术、统一管理服务，引入水肥一体化智能灌溉系统、精准施肥施药设备、山地轨道运输系统、高效采摘平台等现代设施装备，显著提升生产效率、降低人力依赖和成本，为稳定产出高品质鲜果及未来开展“橘药复合种植”奠定坚实空间基础。

2.强化基础设施升级

针对自然灾害频发的问题，政府应加大对基础设施建设的投入力度。重点完善橘园的道路网络，确保在灾害发生时，物资能够及时运输，农产品能够顺利运出。同时，加强水利设施建设，充分利用现有库、塘、池、溪、河、坝、渠，修建灌溉渠道、蓄水池等，规划配套现代机埠、泵站、管道，在条件允许的情况下，可在整个柑橘园安装滴灌系统，建立与高质量果品产出相适应的现代果园灌溉水网，提高橘园的抗旱能力。引进和推广适合丘陵山地的小型、轻便、多功能农机具，如微型耕作机、施肥机、除草机、轨道运输车、便携式采摘平台等，着力破解机械化作业瓶颈，降低劳动强度，提高生产效率。此外，推广设施农业，建设具有较强冰雪承重力的现代化大棚，为橘树提供更为稳定的生长环境，降低冰冻灾害等极端天气对柑橘生产的影响。推广简易防冻设施，如树体覆盖、熏烟，和果园保险，提升应对旱灾、冻害等自然灾害能力。

3.提升组织化服务能力

重点扶持1-2家机制健全、带动力强的核心合作社，借鉴湘枳生物“订单+溯源”模式。同时建立“统一供种、统一技术、统一采收、统一销售”服务体系，推广“保底价收购+二次利润分红+服务收益共享”等模式，紧密联结小农户，确保标准化生产要求有效落地，提升产业整体组织化程度和抗市场风险能力，为对接湘枳生物等龙头企业、融入“橘药融合产业链”提供组织保障。

（二）产业链延伸

1.构建多元化销售网络

一是巩固拓展传统渠道。加强与大型商超、连锁水果店、批发市场的合作，建立长期稳定的供销关系，确保柑橘能够顺利进入主流市场。同时规范公路零售点，探索设立集中交易市场，吸引更多采购商。二是大力发展电商新业态。政府可组织电商技能培训、提供物流补贴、建设电商服务中心予以支持。鼓励支持合作社、种植大户、返乡青年等主体积极拥抱电商平台，如淘宝、京东、拼多多、抖音电商，开展直播带货、短视频营销等，直接面向消费者销售柑橘，减少中间环节，提高利润空间。三是完善冷链物流体系。建设或升级区域性冷链仓储物流中心，配备先进的冷藏设备与运输车辆，解决柑橘保鲜期短、损耗大的痛点，延长销售半径和周期，支撑鲜果高品质销售。

2.打造“盐井柑橘”品牌

品牌建设是提升盐井柑橘市场知名度与竞争力的核心。一是挖掘品牌核心价值。深挖“北纬30°黄金产区”优势，提炼品牌核心价值与差异化卖点，设计统一的品牌标识、包装和宣传语，加强品牌形象塑造。二是整合资源讲好故事。深度融合湘枳生物“变幼果为药材”的实践，讲好柑橘“生态循环”“价值提升”的品牌故事，提升知名度和美誉度。积极融入澧县区域公用品牌“澧品仓”体系，形成子母品牌联动，利用社交媒体、农业展会、农产品推介会等多种渠道进行品牌推广。可策划举办“盐井柑橘文化节”等活动，加大品牌宣传推广力度，提高品牌曝光度。三是严格质量管控。建立健全覆盖全产业链的品牌质量标准、认证和监管体系，严格把控柑橘的品质，确保以优质的产品赢得市场口碑，逐步提升盐井柑橘在全国乃至全球市场的影响力。

3.大力发展精深加工

精深加工是延伸柑橘产业链、提升产品附加值的关键环节。一是招商引资与政策扶持。政府应出台优惠政策，吸引社会资本投资柑橘深加工领域，重点引进或培育在果汁、果酱、果脯、精油、果胶、保健品、化妆品原料等方面有技术和市场优势的企业。二是支持现有主体升级。鼓励本地合作社、加工厂升级设备和技术，拓展初加工范围，并向精深加工领域探索。支持湘枳生物深化枳实、枳壳加工，并向陈皮、精油等产品延伸。三是推动全果高值化利用。建立将柑橘“全资源高效利用”的理念，分类分级利用柑橘资源。优质鲜果走品牌化销售；次级果、残次果用于加工果汁、果酱；果皮用于提取精油、制作陈皮；果渣用于提取果胶、膳食纤维等，从而显著提升资源利用率和整体附加值。

（三）要素端赋能

1.培育复合人才梯队

人才是推动柑橘产业可持续发展的核心动力。针对橘农年龄老化、文化素养偏低的现状，亟需构建多层次人才支撑体系。一是提升“老橘农”技能。政府应加大对新型职业农民的培育力度。组织开展各类农业技术培训、市场营销培训与互联网技能培训，提高橘农的科技素质与市场意识，使其能够熟练掌握并应用现代种植技术与销售手段。二是引进培育“新农人”。出台优惠政策，吸引年轻人才返乡创业，投身柑橘产业。鼓励大学生、退伍军人等群体带着新理念、新技术回到农村，创办柑橘种植企业、电商公司、农业服务组织等新型经营主体，为产业发展注入新鲜血液。三是强化产学研协同。加强与涉农高校、科研院所合作，共建产学研合作基地，重点攻关病虫害绿色防控、土壤改良、品种选育等技术难题，为产业发展提供技术支持与人才保障。

2.推进老园科学更新

针对柑橘树龄老化严重、果实品质下滑的问题，应制定科学的果园更新改造计划。一是有序汰旧引新。对树龄过长、产量低、品质差的柑橘树，有计划地进行砍伐更新，引进种植适宜本地、市场前景广阔且具有“药食兼用”潜力的优良品种，优化柑橘品种结构，提升果园整体产出效益。二是推广合理密植。摒弃传统“密矮早”模式，根据新品种特性、地形条件，科学确定种植密度，确保果园通风透光良好，便于机械化作业，降低管理成本和病虫害发生风险，提升果实品质。三是配套基础设施。结合更新改造，同步规划建设或升级园内道路、灌溉管网、电力设施等，改善生产条件，提高防灾抗灾能力。

3.推广生态种植模式

一是土壤地力保育。核心是大幅减少化肥依赖，持续增加有机质投入。新建园坚持深翻撩壕，埋入秸秆、绿肥等有机物料，施足腐熟有机肥作底肥；老园深耕改土，结合树盘覆盖（秸秆、园艺地布）、行间生草（种植紫云英等豆科绿肥）及重施有机肥（枯饼肥、农家肥），持续改良土壤结构，提升有机质含量和微生物活性。二是果园生草覆盖。全面推广果园生草栽培（自然生草或人工种植绿肥），幼龄园合理间作豆科作物。生草能有效保墒、控草、增肥、改善微气候，并为天敌提供栖息地，是实现生态种植的关键措施。三是绿色综合防控。综合运用农业防治（清园、修剪、抗性品种）、物理防治（杀虫灯、黄板、诱捕器）、生物防治（释放天敌、应用生物农药）等绿色防控技术，最大限度减少化学农药使用，保障果品安全与生态健康，为未来林下套种药材创造安全的生态环境。

（四）融合端突破

1.深化“橘药”产业链协同

一是巩固和扩大幼果收购合作。政府可搭建信息平台、提供质量检测支持、探索价格保险机制，鼓励企业与合作社、农户签订中长期保底价收购协议等，确保柑橘收购渠道畅通、价格稳定，降低双方风险。二是支持加工能力升级与研发。鼓励湘枳生物加大对枳实、枳壳等药用原料的深加工技术研发和设备投入，如标准化清洗、切片、干燥、有效成分提取，支持其向上游延伸，探索利用成熟柑橘果皮进行标准化加工和品牌化运作。三是打造柑橘综合加工枢纽。以湘枳生物为核心节点，积极引进或孵化配套深加工企业，如精油提取、果胶生产、果渣利用，共同构建柑橘全资源利用的加工产业链条，推动盐井柑橘从“鲜果主导”向“鲜食与精深加工并重”转型。

2.探索生态复合种植模式

在专家指导下，系统评估柑橘林下套种石菖蒲等耐阴药材的生态兼容性、经济效益和操作可行性。选择合适区域开展小规模试点，积累“一地双收”经验后再逐步推广，提升土地复合利用率和综合收益。

3.打造“橘香药谷”三产融合样板

一是打造农文旅融合载体。规划建设集“柑橘标准化种植示范、中药材种植观光、柑橘加工体验、科普教育、休闲观光”于一体的“橘香药谷生态体验园”。二是活化“节庆与体验”经济。精心策划举办“盐井柑橘采摘节”、“枳实、石菖蒲中医药文化体验周”等特色主题活动，发展果园观光、农事体验、养生研学等融合业态，提升品牌吸引力和综合收益。三是开发特色衍生品。鼓励企业、合作社与文创机构合作，开发以柑橘、枳实、石菖蒲等为元素的文创产品，如柑橘精油香氛、枳壳养生茶、石菖蒲香囊、药枕等，延伸产业链，提升附加值。

五、结论与展望

盐井镇柑橘产业正处于规模农业向价值农业跃升的关键期。突破发展瓶颈需立足“边陲区位、橘药资源”双重优势，以“橘药融合”为核心路径，构建“生产提质、链条延伸、要素赋能、融合增效”的四维体系。通过土地集约与标准生产夯实基础，依托品牌化与精深加工提升价值，借助人才培育与土壤改良激活动能，深化“橘药融合”与三产融合拓展空间。

这一路径不仅能推动盐井镇柑橘产业从“初级鲜果输出”向“全果利用+品牌溢价+三产融合”转型，更能带动中药材产业协同发展，最终建成“柑橘与道地石菖蒲之乡”。其经验可为省际边陲乡镇提供三大启示：一是立足特色资源找准融合支点；二是通过龙头企业带动小农户融入产业链；三是用三产融合思维延伸农业价值。

未来，盐井镇需强化政府引导与市场主导结合，持续完善基础设施、政策支持与风险防控，让“橘香药谷”成为边陲产业升级的鲜活样本，为乡村振兴注入持久动能。

如何将“资源优势”转化为“发展胜势”？——涟源市杨市镇旅游产业发展路径探析

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从我国经济社会发展大局出发，深刻洞察文化事业、文化产业和旅游业发展规律，对文化和旅游融合发展作出重要战略部署。总书记强调，促进文化和旅游深度融合，把文化旅游业打造成支柱产业。

2023年，文化和旅游部研究制定了《国内旅游提升计划（2023—2025年）》，指出，促进旅游新业态有序发展，推进“旅游+”和“+旅游”，促进旅游与文化、体育、农业等领域深度融合。2024年9月，娄底市委指出农文旅融合作为一种创新的发展模式，不仅能提升农业、文化和旅游产业的附加值，还可以促进产业之间的协同发展推动乡村振兴。

涟源市杨市镇俗称杨家滩，镇域面积为119.5平方公里，下辖36个村（社区），总人口8.8万，其中中心城区面积近4.5平方公里，常住人口3.2万人。域内人文底蕴深厚、建筑遗存丰富、自然风光秀丽、民俗风情独特，是全国重点镇、湖南省历史文化名镇，在旅游产业发展方面拥有着较大潜力。笔者通过查阅资料、实地调查、交流座谈等方式，全面评估该镇发展优势、问题瓶颈，并提出产业融合发展的可行性路径，希望为当地旅游产业发展提供有益启发。

一、杨市旅游资源优势

文旅优势：人文底蕴深厚，建筑遗存丰富

杨市镇地处娄底涟源市龙山麓下，孙水中游。汉朝时期，这里被称为龙城。清朝年间，这里走出了上千位战功显赫的湘军将领和数以万计的湘勇，有十一人在《清史稿》列传，总督、巡抚、布政使等三品以上文武大员六十余人。古迹遗址丰富，境内宗祠寺观、堂屋小苑、石路书院、津渡桥梁星罗棋布，现存的古建筑堂屋大院19座，宗祠1个，古街9条，私塾1座，古桥2座，古码头8个，其中8处被评为省级文物保护单位。

古镇中，上老街、下老街、上新街、下新街、老横街、新横街，纵横交错，青石板铺就，诉说昔日的繁华与故事，余家井(已修复)、老福井(已修复)、恒二井等古井滋养生命，是古镇的生动印记。孙水沿岸光远堂、存厚堂、师善堂、云桂堂等明清建筑院落错落有致，构成湘中地区规模最大的历史文化建筑群落，其中汲古书屋被称为“黄埔军校”，湘军从这里出发登上历史舞台。横跨孙水的胜梅桥历经百年风雨，屹立不倒，是两岸居民重要出行通道。孙水岸边的古码头，如老横街码头、新横街码头、老刘家码头、七家铺码头、存养堂码头、师善堂码头、梅林港码头、胜梅桥码头等，大多虽已沉寂，却仍散发着历史的厚重感。三祝公祠、圣龙殿、凤龙殿等古祠寺，庄严肃穆，香火不断。可以说，古镇的一砖一瓦、一桥井，无不诉说着历史的沧桑与文化的传承，令人流连忘返。

农旅优势：路连绿水青山，林田物产丰饶

交通出行便利。杨市镇区位优势凸显，沪昆高铁、沪昆铁路和娄怀高速、S331贯穿全镇，距娄底及涟源市区均只有十多分钟车程，距省会长沙也不足2小时车程。近年来，杨市镇统筹推进“四好农村公路”、旅游大道、产业道路建设，着力打造“集镇示范街”和“S331沿线示范样板路”。

山水风光优美。杨市镇三山环绕，四水萦流，龙山群峰巍峨，森林葱翠，竹海婆娑，磅礴而秀美；孙水穿境而过，波光粼粼，婉转莺回，灵动且清澈，充溢湖湘地域的灵性与淳朴，张扬大湘中的雄壮和神奇，生态资源得天独厚。2024年，杨市镇成功完成孙水河河道治理，项目全长6.8公里，孙水沿岸风貌全面升级。

农田连片整治。杨市镇现有耕地面积4.4万亩，其中水田面积3.88万亩。2024年，全镇完成早稻2.09万亩，中稻1.88万亩，晚稻2.12万亩，粮食产量达32438吨。去年完成双季稻绿色高产高效示范片0.9万余亩，成功打造以金盆田凼（金盆村、洄水村、梅林港村、香火堂社区）为核心的双季稻优质绿色高产高效万亩示范片。

林下经济发展。依托自然禀赋，杨市镇持续擦亮农产品品牌。茶亭子村的蓝莓、金盆村的葡萄柚、脐橙；蓉峰村、白联村的黄桃，七甲村的茶油、大坳村的蜂蜜、白联村的黄精等农特产品，让人垂涎欲滴。“农味”十足的龙山竹筒饭、竹筒鸡、腊肉等特色美食，让人回味无穷；泉溪社区的养鸡场、湖坪村的“藏香猪”，也是盛名远扬。

康旅优势：药香疗愈身心，氧吧滋养元气

千年药王遗风，满域本草芳华。“龙山无闲草，识得皆是宝”，龙山药草品种丰富，有“天下药山”美誉，1972年全国中草药重点县市调查统计，龙山中草药有2387种，位列全国之冠。龙山药王殿与株洲炎帝陵、长沙张仲景祠并称为湖南中医药文化胜地，龙山药王殿位居全国十大药王殿榜首。张仲景、孙思邈、李时珍、周学霆等人都与龙山有关联，《旧唐书》指出孙思邈在龙山居住期间，完成《千金要方》和《千金翼方》。

林间负氧沁肺，泉畔民宿舒身。龙山是天然避暑胜地，暑期时平均气温24.3℃，全年平均气温13.6℃，空气质量好，负离子含量达3.5万个/立方厘米，PM2.5浓度在20微克/立方厘米，被评为“全国十佳养生基地”“国家森林康养基地”。近年来，龙山基础设施不断完善，建有飞水涯景区和药王谷景区，夏可漂流、冬可温泉。同时，涟源市大力支持民宿产业发展，思雅小院、阅美讲坛、新悦民宿各具特色。将军石景区民宿正提质升级、飞水涯酒店也即将于5月份完工，配套服务的完善，让游客不仅轻松“当天游”，更是放心“过夜游”。

二、融合发展现实困境

一是古宅开发难度大。资金投入少且专。湘军故居群建筑受年代，自然灾害等影响，大多存在破损、腐化、倒塌等现象，当前仅有云桂堂、存厚堂、老刘家等部分古宅申请到修缮资金，大量亟待维修的历史建筑存在资金缺口，且相关资金主要用于抢救性修缮以减少古建筑损伤，临时性保障建筑的结构完整性，无法用于文旅项目开发。甚至，部分古宅因安全问题也无法让游客参观。古宅产权多且杂。古宅大多以分配或私人购买的形式，成了居民私人住宅，所有古民居中除老刘家少数产权属镇人民政府，其余产权均属个人私有，且部分住户能力有限，既无法进行修缮，也无力搬出。保护意识低且弱。部分住户缺乏文物保护意识，新、改、扩建传统建筑，大量使用红砖、水泥等现代建筑材料，改变原有结构、风貌，无法做到“修旧如旧”，致使古民居的历史风韵、传统格局、文化价值遭到破坏。

二是旅游产品特色少。游乐设施同质化。当前飞水涯、药王谷景点通过“复制”其他地区成功模式建设玻璃滑道、玻璃桥、飞天佛手等短平快娱乐项目，实际上对旅游资源开发的手段和形式都单一，且由于投资及管理者思维局限，甚至还没有“原版”具有吸引力。文化挖掘低效化。当前并未对湘军故居群所蕴含的精神民俗和文化民俗进行深入的开发，湘军故事叙述不够，更多停留在其遗址观光方面，无法将文旅资源优势转化成为市场优势。市场推广粗糙化。一方面，景区对自身的旅游形象缺乏整体的定位和规划，另一方面，各景区营销以单打独斗为主，质量不高，缺乏系统性和连续性，且以传统方式为主，缺乏抖音、快手等短视频的长期宣传，网络曝光率和知名度不高。

三是基础配套短板多。“吃、住、行”要素发展不协调、分布不均衡，优质配套集中于镇城区，偏远区域配套服务差。表现在景点承载能力不足。人口多、建筑密、空间窄，节假日常存在车辆通行缓慢的现象。其次，在部分湘军故居，受限于开发程度不高，停车难、如厕难将成为旅游发展最直接的难题。交通出行不便。镇内旅游服务对象以周边城市游客为主，出游方式以自驾游为主，杨市镇虽紧邻高速，但各主要景区分布不均、远离镇内主干道、部分道路狭窄、景区标识不够，无形之中增加了旅游门槛。民宿发展不够。高品质民宿投资金额多，回本年限长。因此，当前镇内大部分民宿由居民自建房改装而来，文化挖掘不够，规模小而散、服务能力欠缺，无法满足游客高质量旅游需求。夜间经济不行。当前除镇城区外，景区周边夜生活几乎处于空白状态，夜间观赏、夜间美食和游览项目，娱乐休闲功能明显不足，大量游客“白天看景，晚上走人”，导致民宿建成后经营情况不佳，往往需依靠餐饮来获取顾客。

四是产业融合程度差。发展程度不一。当前，杨市镇虽然提出旅游+农业、康养、文化、景观的发展理念，但是当前杨市镇知名的旅游仍是飞水涯景区和湘军故居，其他产业发展相对较慢，究其原因，跨部门、跨行业、跨标准的融合事项落实仍存在诸多困难，处于产业“边界”的融合，或无部门归属，或“政出多头”，缺乏专业性指导。整合程度不深，农业、康养、文化等产业之间的关联度不强，且与旅游业的融合也仅是进行简单地嫁接，缺乏深度地互动与融合。以农业为例，农旅项目只是简单增加了观光、采摘等项目，未将农业生产过程与文化体验、旅游活动有机结合形成旅游产品，延长产业链，导致附加值不高、游客参与度不强，经济效益难以提升。

五是专业人才队伍缺。无论是前期历史文物保护专业性较强工作，还是后期创意、策划、文化产品的生产、包装和营销各个环节都缺乏相应的人才，难以适应新形势下文化旅游产业发展的需要，主要有以下几个原因。本地企业“信亲不信贤”，各景区往往是通过招揽亲戚、当地村民充当服务人员，尤其对于部分重要岗位，认为亲戚或朋友相对可信，哪怕亲戚能力差点，也倾向于选择亲戚，造成对人才的歧视与流失。本地职员“愿做不愿学”，由于依托人情进入企业，职员也存在“只要干得马马虎虎，老板不会换掉我”的想法，只想着把事情干完，不想着如何干好，甚至当政府提供培训机会时，也不愿意参加以提升自身服务能力。外地人才“可望不可求”。镇内旅游产业仍处于更依赖旅游资源阶段，从业人员总体薪酬水平不高，收入不稳定且发展前景不明朗等因素，难以吸引到高素质人才。

三、解决问题的几点建议和思考

一是点上出彩，焕发旅游场景新风貌。发展旅游产品要坚持因地制宜，做到“人无我有”，“人有我优”。完善保护机制，化解产权资金困境。针对古宅产权分散、修缮资金不足的问题，建议建立“政府主导+社会参与+产权置换”的多方协作模式。通过成立古建筑保护基金，整合中央文物保护专项资金、地方财政补贴及企业捐赠，优先抢救濒危建筑；探索“产权置换”路径，引导私有产权所有者将古宅使用权转让给镇政府或文旅企业，通过租赁、入股等方式实现统一开发。同时规范修缮流程，严禁使用现代建材破坏原有风貌，确保“修旧如旧”。转变经营理念，提升服务品质。要排除家族式经营观念，吸收具备先进管理知识和丰富服务经验的人才，加强日常管理，及时选送人才“深造”。要定期排查潜在安全隐患，尤其是玻璃桥、高空滑梯等特种设备，做到防范于未然。凸显药王胜地，完善康养产业。充分挖掘中医药文化资源，以药王谷温泉和飞水涯温泉（拟建）为双核，开发森林瑜伽、康养民宿、山地体育等产品，形成集“药浴、药疗、药膳、药材、药香”于一体的康养基地。立足湘军故里，开发特色产品。通过修缮一批古民居、编撰一部史料集、建设一座博物馆、创排一台戏曲、传颂一批故事，擦亮文化底牌。如，将存厚堂改造成湘军文化博物馆，把拥有四十八个天井的“老刘家”建设成特色民宿，在云桂堂筹划一场“村晚”。依托农业优势，推动农旅融合。培育特色农产品，延伸产业链，将农业生产、农业观光、文化创意与旅游活动有机集合，让农田变课堂，农事变体验，将山水林田路的生态优势变为发展优势。

二是线上成景，延展游目骋怀新视廊。要素配置“精细化”。完善“吃住行游购娱”元素，推进杨市镇主城区改造，新建一批旅游通道、广场绿地、口袋公园，按照旅游发展需要实施标识标牌、环卫设施、公共厕所的微改造。旅游线路“精品化”。依托现有资源，规划主题线路，串联山水、林田、故居、温泉、民宿等元素，如，以云桂堂、存厚堂、存养堂、汲古书屋、静养堂为核心打造“湘军寻古”人文廊道，以药王谷至飞水涯景区及白联村段打造“药香四溢”康养路线，以洄水村、梅林港村、金盆村、香火堂社区打造“农耕体验”田园路线；同步开发夜间文旅项目：在孙水河沿岸打造“古韵灯市”，推出夜间游船、非遗灯展；利用药王谷温泉资源，开设星空温泉浴、中医药主题夜市，延长游客停留时间。沿途风光“精美化”。以秀美屋场建设为抓手，统筹推进“四好农村公路”“集镇示范街”、孙水河生态廊道项目，结合绿化、美化工程，实现路随景出、景由路生、景路相依。同步，设置一批“领头杨”景区志愿服务岗，制定一套成熟的景区解说词，传递一张微笑服务名片，让服务与风景同样美好。

三是面上开花，构建全域旅游共同体。综合统筹管理，规划设计突出“融”。建议成立工作专班，推动文旅、自然资源、农业等职能整合，建立协同机制，明确各块线牵头部门，定期分析研判，统一发展思路，系统开展指导，如，针对古宅保护范围内新建房屋，由农房牵头，组织国土、文化等部门共同参与，新建房屋务必保持统一风貌方可审批。坚持分区建设，协调发展，以特色旅游线路为轴，协调推进历史文化、农耕体验、康养医疗等旅游板块，逐步打造知名文旅小镇。抢抓历史机遇，产业发展突出“全”。充分利用杨市镇被纳入全省全域土地综合整治第一批意向项目的历史机遇，坚持“修复、优化、提升”理念，发展体验性强的文体旅、文商旅、农文旅等融合业态，申报博物馆、文化广场、农旅基地等项目，从“吃住行游购娱”等方面推动旅游产业全链发展，释放“一业兴、百业旺”的乘数效应。整体营销推广，品牌IP突出“潮”。以视频推荐亮名片。通过小红书、抖音、微博等新型传媒，将杨市优质旅游资源以系列短视频等群众喜闻乐见的方式进行宣传，如近期拍摄的《春约杨市赏花宴》《寻味娄底—杨市面条》均获广泛关注。以龙舟竞渡聚人气。赛龙舟是杨市的传统民俗，随着孙水河河道治理项目完工，杨市具备重启龙舟活动的条件，建议打造以观光龙舟、传统龙舟、竞渡龙舟为核心的文化节品牌，达到以节兴旅的目的。以乡村春晚展新貌。去年板桥社区“村晚”的火爆，印证了“群众是文化的主角”。扇子舞的灵动、花鼓戏的韵味、自创小品的诙谐，展现着杨市百姓的创造力。建议将“村晚”升级为集民俗体验、非遗表演于一体的全镇文化盛宴，实现乡村文旅“破圈”传播。

鲜果产业助力乡村振兴的实践探索——以怀化市中方县泸阳镇下坪村为例

编者按：习近平总书记在党的二十大报告中指出，全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。实现农业农村现代化，要走好乡村振兴这一必由之路，不断增强农村发展活力，加快建设农业强国。本文对下坪村特色鲜果产业发展进行了实地调研，主要分析了其精品水果发展取得的成效及存在的问题，提出了进一步实现产业化的路径：以招商引资为主抓手，在壮大水果加工龙头企业上实现突破，创新利益联结机制，在物流服务体系建设上实现突破，更加注重技术集成，在提高果农的科技素质发展能力上实现突破。

前言

精品水果产业是下坪村重点产业。在中方县委、县政府和泸阳镇党委、政府的大力支持下，下坪村充分利用土地资源丰富、土壤肥沃、雨量充沛、热量充足的优势，积极推进农业产业调整，大力发展以“大棚西瓜”“阳光壹号”“黄金贡柚”“早香柚”等为主导的优质水果生产。目前，该产业已成为下坪村农民收入的主要来源，产业比较效益显著，在全镇产业结构调整和农业增效中发挥了重要作用。然而，下坪村精品水果产业面临科技水平、资金投入水平、市场营销等方面的制约，为此，笔者针对这些问题，对下坪村精品水果产业发展进行了调研与分析，并提出相应对策。

一、下坪村基本情况

下坪村位于中方县泸阳镇中北部，S250省道由南往北穿行而过，东接鸡公坡村，南到桥上村，西邻泸阳村与和平村，北抵花桥镇，距泸阳镇人民政府约4.5公里，距县人民政府28.6公里。2015年11月由原下坪村与葛庄村合并而成。村全境在中方县工业集中区核心区内。全村下辖24个村民小组，主要分布在9个较为集中的自然院落内。村民总户数为911户，共计3046人，其中劳动力1773人，外出务工735人。党员84人，村“两委”干部5人。全村总面积10.21平方公里，其中耕地面积3527亩，林地面积6845亩。

二、下坪村精品水果产业发展现状分析

2021年以来，下坪村积极响应中央“巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接”的号召，紧紧围绕“产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴”的总要求开展工作。在村支两委的带领下，目前全村已形成以蓝莓、大棚礼品西瓜、红提、柚子为主导的特色果品体系，成为拉动下坪村经济发展的重要“马车”。让村民真正实现了在家门口有活干、有钱赚。

（一）地理优势突出，产业特色鲜明

下坪村地处北纬27°36′33″，东经110°5′50″，属于亚热带季风湿润型气候，热量充足，年平均气温17~19℃，最冷月（元月）均温5.29℃，极端低温—5℃，最热月（七月）均温33℃，极端高温41℃，年总积温5200~6700℃，无霜期280-311d（初霜期12月25日左右，终霜期1月26日-2月5日），年降雨量980.4mm，雨量充沛，雨热同季，日照充足、昼夜温差大、无霜期长等先决条件高度适宜水果种植。丘陵山地土层较厚，酸碱度适中（pH值6.0-7.0），以颗粒较粗、透气透水的沙壤土为主，土壤结构好。其气候、生态条件的多样性适宜多种亚热带优质水果的产业化开发，适合发展多种精品水果。以果橙为例，下坪村生产的阳光壹号橙品种新，甜度、膳食纤维含量均优于其他主产区产品，果肉质地更加紧实，产业发展具有明显的天然优势。

（二）建设标准提高，发展模式独特

全村种植大棚礼品西瓜2000余亩、提子200余亩、早香柚350余亩等优质水果及苗木500余亩、艾叶400余亩，分布上也相对集中，形成了富康种植专业合作社（西瓜）、宏达果蔬种植专业合作社（提子）、良园农民专业合作社（柚子）、光华农场（猕猴桃种植基地）、湖南省武陵艾中药材种植开发农民专业合作社（中药材生产基地）。对农户的带动效应显著，并初步形成了以传统水稻种植加新型设施农业共同发展、公司+基地+农户、联合社+合作社+基地+农户的模式，促进产业发展公共服务功能载体。如今的下坪村再也不是以前土地荒芜景象，而是每年三月千亩（135hm2）油菜花争艳、五六月鲜果满树、十二月金橘诱人的优美景色。下坪村部分失地农民利用土地征用款开发种植精品水果，近年这些果农收入少的5万-8万元，多的收入10万-20万元。

（三）种植效益攀升，农户积极性高

一直以来，下坪村精品水果产业受到各种因素制约，导致出现水果产量低、品质差、效益低、果品销售难等现象，农户种植的积极性受到影响。近年来，下坪村果农在农技干部的指导下，采用科学的栽培管理技术后，水果产量低、品质差、效益低、果品销售难等问题已得到明显改善。

以宏达果蔬种植专业合作社为例，改良前，刺葡萄每亩产量仅1200斤左右，每斤收购价1.5元，每亩收益1800元。改良为提子后，每亩产量提升到3000斤，每斤收购价达到3.5元，每亩收益跃升至10500元，经济效益提高了4.8倍。

礼品西瓜种植产业也在不断探索中前进，富康种植专业合作社逐渐淘汰旧品种，培育出以“美都、天山、农康968、农康988”为主的新品种，每亩纯收益增加1500多元。之前每亩产量3800斤，每斤售价0.7元，扣除成本后，每亩纯收益3000元左右。更换新品种后，每亩产量稳定在4800斤，每斤售价1.2元，每亩纯收益增加到5500元，相比之前每亩纯收益增加了2500多元，收入大幅提升。

良园农民专业合作社自投产以来，持续进行品种改良，目前已建成涵盖早香柚、冰糖柚、黄金贡柚、甘萍、阳光壹号等9个品种的品种改良示范基地。其中，早香柚每亩产量3200斤，每斤售价3.2元，每亩收益10240元；冰糖柚每亩产量3600斤，每斤售价3.6元，每亩收益12960元，整个地总产量达40余万斤，总产值200余万元。如今，在这个基地周边，靠着柚子种植实现年收入10万元以上的农户不在少数，农户们的种植热情空前高涨。

三、下坪村精品水果产业现阶段发展中存在的问题

基于对下坪村精品水果产业发展现状的调研分析，发现下坪村水果产业经过一定时间的建设和发展，已经初具规模，并在逐步壮大，对当地经济发展具有显著的促进作用，在农村经济发展中的主导作用也日益明显。但产业发展也存在一定的问题，如水果同质化高、果园生产管理技术落后、产业经营水平低下、营销宣传力度不够且人才队伍体量偏小。一些农户进行水果种植并非基于产业兴旺的要求考虑，而是基于种植能给他们带来一笔数额可观的财政补贴，因此缺乏发展优势产业的主体性因素。特别是水果种植周期长、缺乏销售渠道，只能“守株待兔”等上门收购，因而价格波动大，影响了种植户的收入和产业发展速度。具体来讲，主要存在以下几方面问题：

（一）产业模式可持续性不足，存在结构性隐患

尽管下坪村通过合作社、联合社等模式实现了资源整合和规模效益，但其发展模式仍存在以下隐患。一是过度依赖龙头企业与政策红利，目前合作社的核心运营多依赖龙头基地（如富康、宏达等）的带动，而农户更多处于被动参与状态。例如，新品种培育、销售渠道搭建等关键环节由企业主导，农户缺乏自主决策权和市场参与能力。若龙头果园因经营不善退出，合作社可能面临“空心化”风险。同时，部分农户参与合作社的动机仍停留在政策补贴（如土地征用款）驱动层面，缺乏长期发展意识。二是利益分配机制不完善，在“公司+农户”模式中，企业与农户的利益联结机制尚未完全透明化。例如，提子、西瓜等高价品种的销售利润更多流向企业端，农户仅通过土地流转和劳务获得固定收益，未能充分分享产业链增值红利。这种分配模式可能削弱农户的持续参与热情，导致合作社凝聚力不足。三是公共服务功能载体支撑不足。当前合作社更多聚焦于生产和销售环节，但配套的公共服务（如技术推广中心、冷链仓储设施、品牌营销平台）建设滞后。例如，水果集中上市时，缺乏冷链仓储导致损耗率上升；合作社之间缺乏统一的市场信息共享机制，容易陷入盲目扩产或低价竞争。

（二）技术应用不均衡，存在“技术断层”风险

尽管通过品种改良显著提升了种植效益，但技术推广的覆盖面和深度仍存在短板。一是技术应用呈现“两极分化”，以宏达果蔬合作社为例，改良后的提子种植技术（如精准施肥、病虫害综合防治）仅在合作社核心基地得到应用，而分散的小农户仍沿用传统粗放管理模式。例如，部分农户因缺乏资金和技术支持，无法承担滴灌设备、有机肥等高成本投入，导致水果品质参差不齐，难以达到合作社的统一标准。二是技术推广体系不健全，目前技术指导主要依赖农技人员的零散帮扶，缺乏系统化的培训机制。例如，有机水果种植对土壤管理、农药残留控制等要求较高，但多数农户仅通过“经验模仿”操作，未形成标准化技术流程。此外，合作社与科研机构的合作多停留在品种引进层面，缺乏对种植技术本地化的深度研发支持。三是技术迭代压力凸显，现有品种改良成果（如西瓜“美都”、柚子“阳光壹号”）已进入市场成熟期，但后续品种研发投入不足。例如，良园合作社的5个柚子品种中，仅有黄金贡柚、阳光壹号具备较强市场竞争力，其余品种同质化严重。若缺乏持续的技术创新，现有优势品种可能面临市场淘汰风险。

（三）市场风险应对能力薄弱，产业链韧性不足

尽管种植效益显著提升，但产业对市场波动的抵御能力仍存在明显短板。一是销售渠道单一化与价格波动风险，当前水果销售高度依赖传统批发商和收购商，缺乏多元化渠道布局。例如，礼品西瓜、提子等产品在集中上市期易受市场供需波动影响，价格波动幅度可达30%以上。2023年富康种植专业合作社因批发商压价，导致西瓜收购价从1.2元/斤骤降至0.8元/斤，直接损失数十万元。二是品牌溢价能力不足，下坪村水果虽已形成一定规模，但品牌建设严重滞后。例如，黄金贡柚、早香柚等品种在周边市县（如麻阳县）同质化竞争激烈，缺乏差异化定位。合作社更多依赖“低价走量”策略，而非通过品牌塑造提升附加值。对比浙江“仙居杨梅”、广西“百色芒果”等区域品牌，下坪村水果的品牌溢价空间尚未充分挖掘。三是产业链延伸不足，附加值流失，目前产业仍以鲜果销售为主，深加工环节几乎空白。例如，柚子皮、西瓜籽等副产品未被开发利用，直接作为废弃物处理；水果加工产品如果汁、果干等尚未形成规模化生产。据统计，鲜果销售的利润率仅为15%~20%，而深加工产品利润率可达40%以上。产业链的短板导致大量附加值流失，限制了农户收入的进一步提升。

四、下坪村精品水果产业的进一步发展路径

《中共中央国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》中提出:“打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会后，要在巩固拓展脱贫攻坚成果的基础上，做好乡村振兴这篇大文章，接续推进脱贫地区发展和群众生活改善”“支持乡村特色优势产业发展壮大”。下坪村作为湖南省“美丽乡村”建设示范村，必须在巩固拓展脱贫攻坚成果的基础上，立足本地鲜果产业实践，设计打造集精品农业、采摘游玩为一体的乡村振兴产业示范片区。

（一）以招商引资为主抓手，在壮大水果加工龙头企业上实现突破

从解决水果产业链条短，水果加工企业少、规模小、发展慢、带动能力弱等问题入手。深挖本地资源，精准对接招商。深入挖掘下坪特色水果的优势，针对不同水果的特性，精准对接相应的水果加工企业。例如，对于果汁加工企业，重点展示水果的高汁水含量与浓郁风味，安排企业实地参观果园采摘过程，现场榨汁供企业品鉴。对于果脯加工企业，邀请企业考察水果晾晒场地，介绍本地气候干燥、通风良好，利于制作优质果脯的优势，同时展示本地传统果脯制作工艺，强调水果肉质紧实、糖分适宜，能制作出品质上乘的果脯产品。通过举办水果展销会、线上直播带货等活动，邀请潜在投资企业前来实地考察，直观感受下坪村水果资源的魅力，增强投资信心。

（二）创新利益联结机制，在物流服务体系建设上实现突破

立足下坪村“精品水果主产区、S250省道节点”的区位优势，围绕怀化国际陆港中方临港产业园辐射机遇，加快市场和服务体系建设，延长水果产业链条。一是因地制宜打造原产地交易市场。依据下坪村的交通布局，精准选址建设水果交易市场。凭借紧邻S250的交通优势，在村内重点区域，如靠近水果种植集中的机耕道以及有着悠久水果交易传统的泸阳集镇，分别规划建设镇级和村级水果批发市场。逐步搭建起以功能完备的专业批发市场为核心，综合性贸易市场为辅助，乡村农民自发形成的购销组织为补充的农产品流通网络，确保水果能够高效、顺畅地从田间走向市场。二是大力发展新型水果贮藏业，提高果品附加值。为有效解决水果季节性集中上市带来的销售压力，下坪村应加速布局水果贮藏设施建设。在资金与土地条件允许的区域，合理规划建设大、中、小型冷库，提升整体冷藏能力。同时，引入先进的气调贮藏技术，在庵堂垅建设大型气调贮藏设施，从根本上改善水果贮藏环境，最大程度保留水果的新鲜度、口感与营养价值，实现果品贮藏后的价值提升。三是积极培育各类果蔬营销主体，增强市场竞争力。积极引导下坪村村民参与组建水果专业合作社，为其提供政策咨询、业务培训等支持，推动合作社规范化运营。鼓励本地有实力的农户或企业向销售龙头企业转型，在政策扶持、资金信贷等方面给予倾斜。积极筹备成立果蔬行业协会，凝聚各方力量，加强行业自律与信息共享。大力扶持各类营销专业大户，通过举办营销技能培训、经验分享会等活动，提升其营销能力。以此提高下坪村水果营销的组织化与市场化程度，增强市场竞争力，逐步构建起“政府引导市场、市场驱动企业、企业联结基地、基地带动农户”的良性发展格局。四是开拓线上销售新渠道，顺应电商发展浪潮。顺应互联网时代发展趋势，下坪村应大力开拓网上销售水果及加工产品的新途径。借助“信息进村入户工程”的推进，完善村内网络基础设施建设，确保网络信号全覆盖且稳定。组织村民参加电商培训课程，培养一批具备网络营销技能的“数字农户”。鼓励村中的多家农民专业合作社充分利用网络平台，通过开设网店、直播带货等形式发布水果及加工产品信息，积极与大型超市、企业开展线上对接，拓宽销售渠道，让下坪村的水果产品借助网络走向更广阔的市场。

（三）更加注重技术集成，在提高果农的科技素质发展能力上实现突破

下坪村水果产业要实现高质量、可持续发展，提升果农科技素质、强化技术集成应用刻不容缓。应紧密围绕“良种良法配套、农机农艺结合”理念，全力推进水果种植的标准化、科学化进程。一是推动种植全程标准化。在施肥环节，邀请农业专家对下坪村土壤进行全面检测，依据检测结果制定个性化配方施肥方案。组织专业团队为果农配送按配方调配好的肥料，并现场指导施肥方法。在机械耕作方面，考虑到下坪村部分果园地势起伏，引入适合山地作业的小型农机具，如小型旋耕机、轻便型除草机等，提高耕作效率。同时，组织农机操作培训，确保果农熟练掌握机械使用技巧。对于病虫害防控，建立统一的病虫害监测预警体系，在果园关键位置设置监测点，一旦发现病虫害迹象，及时通过村广播、微信群等渠道通知果农，统一采用绿色防控手段，确保种植基地标准化生产技术覆盖到每一处果园。二是构建生态循环农业模式。为改变传统农业模式弊端，利用村内丰富的秸秆以及蔬菜种植产生的废弃叶子，组织村民成立家畜养殖互助小组，将秸秆和菜叶合理处理后用于喂养家畜。同时，在村集体用地或闲置场地建设沼气池，对家畜粪便进行集中收集发酵，将发酵后的沼液、沼渣作为优质有机肥料还田，为果树提供天然养分，既能降低化肥使用量，又能改善土壤结构，提升水果品质。坚持“从果园到餐桌全程绿色健康”的理念，通过这种生态循环模式，实现农业资源的高效利用，摆脱传统农业低收益、高风险、长周期困境。三是科技特派员全程帮扶指导。邀请县农业农村局、科研院校的科技特派员定期深入下坪村果园，开展全方位帮扶工作。在冬肥基肥发酵关键时期，科技特派员现场指导果农利用本地资源制作固体有机肥，详细讲解发酵原理、原料配比以及发酵过程中的注意事项，确保肥料质量。针对蜂、蛾类等果园常见害虫，科技特派员指导果农采用挂黄板、放置吸蝇球等物理防控手段，减少化学农药使用，保障水果质量安全。在防裂果试验方面，结合下坪村果园实际灌溉条件，利用现有的滴灌系统，指导果农合理控制供水量，并在果园地面铺设工业棉被，起到保水控水的“双控”效果，有效降低裂果率，提升水果商品性。通过科技特派员的全程帮扶，让先进农业技术真正扎根下坪村，提升果农科技素质与发展能力。

乡村振兴“百村百策”的基层治理创新——基于龚家垴村“头脑风暴”与霞湾新村减负实践的双案例解析

乡村振兴“百村百策”微调研报告一

龚家垴村治理实践探索的微调研报告

引言

基层治理作为国家治理体系的重要基石，在推动乡村振兴、促进社会和谐发展中发挥着关键作用。党的一系列战略规划高度重视乡村治理，强调其在健全现代社会治理格局中的固本之策地位。在此背景下，深入探究乡村治理的有效模式和实践路径具有重要现实意义。本人通过实地调研、入户走访、查询资料等方式了解到近些年来龚家垴村在推进乡村治理中所采取的方法路径，并以此来探索“小村庄”之中蕴含的“大智慧”。

一、村规民约立乡村治理基石

村规民约是村民自治制度的重要组成部分，它凝聚着村民的共同价值观，在推进乡村移风易俗、加强精神文明建设、实现乡村善治等方面发挥着不可替代的作用，是乡村社会实现自我约束、自我管理与自我规范的重要依托。一个好的村规民约能够促进基层民主、改善人居环境、化解基层矛盾纠纷，是乡村治理的重要抓手，因此，充分发挥村规民约在乡村治理中的积极效能至关重要。

近年来，龚家垴村立足村情实际把村规民约作为加强基层群众自治的重要抓手，引导村民“我的事情我做主”，通过修村规、定民约、树新风的方式，让村民从乡村治理的“旁观者”变为“当事人”，村规民约也成为村民的“文明指南”，“约”出了乡村治理新气象，推动形成淳朴民风、良好家风、文明乡风。龚家垴村在充分尊重传统民俗的基础上，针对存在的不同陋习，因地施策制定村规民约的具体条款，且确保村规民约的制定程序规范、透明，内容符合村民的实际需求和意愿，能够切实解决村民关心的问题，确保乡风文明紧跟时代步伐。例如，村规民约与积分制等激励机制相结合，激发村民参与乡村治理的积极性和主动性、推动乡村社会实现善治；再比如将开展移风易俗、持续推进人居环境整治行动纳入村规民约，引导村民积极参与环境卫生综合整治工作，提升村民的生活质量和幸福感。目前，龚家垴村成立了红白理事会、村民议事会等多种群众组织，由村党员干部或德高望重的人员担任红白理事会和议事会的负责人，不断强化村民主体作用，全面监督工作落实，逐步改变原先大操大办、讲排场、比阔气的不良风气。

二、“美丽屋场”探乡村治理新路径

当前很多社会矛盾的出现与人们对社会公平正义的价值诉求得不到满足有一定的关系。民众参与社会治理的渠道有限且形式单一，这成为推进国家治理体系和治理能力现代化进程中的关键问题。在此背景下，探寻有效的社会治理“切入点”显得尤为重要。“屋场会”作为基层社会治理的创新形式蕴含的智慧主要体现在：以党建引领、制度支撑的方式创新了基层社会治理体系；以政府搭台、百姓唱戏的方式践行了以人民为中心的理念；以协商民主、良性互动的方式提高了群众参与积极性；以继承发扬、因地制宜的方式发展了新时代“枫桥经验”。由此可见，将“屋场会”利用好，使其有效发挥特有价值，能在很大程度上推进基层善治，巩固党在基层政权，不断提升人民参与感、获得感、幸福感与安全感。

龚家垴村在探索村庄有效治理、收集民情民意、增强村民凝聚力、增进民生福祉等方面持续发力。“屋场会”是龚家垴村立足自身村情、借鉴其他地区成果经验的基础之上走出的一条推进“和美乡村”建设的新路径。龚家垴村“樟树美丽屋场”始建于2022年，其修建资金54300元来源于乡村振兴局拨款以及村民自发捐款（其中村民自发捐款31800元），“樟树美丽屋场”是龚家垴村听民意、知民情、解民忧、汇民智的重要场所，在这里村民可以提出自己的诉求、发表自己的意见，村干部也可在此过程之中真正了解村民所思所想、所念所盼，帮助解决村民的操心事、烦心事。不同于指尖上的“键对键”，线下“屋场会”采用更直接的“面对面”，它不限内容、不限时间、不限形式，能在一定程度上破除以往的沟通障碍。例如，小到路灯翻修的建议、大到村庄规划的设想都可以在“屋场会”畅所欲言，除此之外，龚家垴村曾利用“屋场会”将基层治理新思想与特色民俗舞台相结合，用村民喜闻乐见且独特的呈现方式，让治理新风沁润村民心中。

三、从“村规民约”“屋场会”中悟基层治理工作方向

一是做好“先立后破”的建设工作。治理当前乡村存在的“散”“乱”现象，首先要通过组织农民、发动农民重塑村级党组织的领导力、引领力、号召力，从而巩固党在农村的执政基础。通过提高农民组织化程度，把村民自治融合到乡村治理中是“一切为了人民、一切依靠人民”的生动诠释，这样才能持续加强党的领导之“立”，从而实现乡村社会发展难题之“破”，激活乡村发展动力源。

二是做好“神形兼具”的宣传工作。通过宣传并利用好村规民约以及“屋场会”不仅能提升村民的民主法治意识和文化素质，还能提高群众参与乡风文明建设的能力和认知水平，让群众在和美乡村建设中找到自信。要通过简单易懂、形式多样的方式向群众宣传和解释好村规民约的内容要求，在利用好“屋场会”的同时更要注重紧扣群众切身利益，激发群众参与积极性，通过“打开天窗说亮话”让矛盾真正化解在基层、让智慧汇集在基层。

三是做好“内外协同”的联动工作。乡村治理不能仅依靠村内力量单打独斗，还需强化内外协同联动。一方面，加强村庄与外部资源的对接合作。龚家垴村积极与上级政府部门、企业、社会组织等建立紧密联系，争取政策扶持、资金投入和技术支持。另一方面，注重村际之间的交流互动。与周边村庄开展互访学习活动，分享乡村治理经验，共同探讨解决跨区域问题，实现资源共享、优势互补，形成乡村治理的区域联动效应，提升乡村治理的整体效能。

四、结论

无论是用好“村规民约”亦或是建好“美丽屋场”，皆为村民自治机制的创新实践，最终都是殊途同归，目的在于提高基层治理效能，促进乡村可持续发展。在其过程之中我们不难发现坚持“人民主体性”是推动基层发展的核心要义，广大农民群众既是农村基层治理的对象，更是治理的主体，让农民群众自己“说事、议事、办事、主事”，最终实现“管事”，这样才能不断激发其主人翁意识，凝聚起乡村治理的强大合力。

乡村振兴“百村百策”微调研报告二

霞湾新村基层减负的实质性进展微调研报告

引言

在深入推进国家治理体系和治理能力现代化的进程中，基层治理的效能与活力至关重要。基层作为政策落实的“最后一公里”，承担着推动各项事业发展、服务广大群众的关键职责。然而，长期以来，基层工作面临着任务繁重、负担过重的困境，严重制约了基层治理能力的提升和工作积极性的发挥。为深入了解基层减负工作的实际成效与面临的挑战，探寻切实可行的基层治理优化路径，本人聚焦霞湾新村，开展了一系列实地调研、访谈以及资料收集工作。

霞湾新村由霞湾村和新桥村合并而成，目前有户籍人口4900余人，是名副其实的大村。霞湾新村村民委员会有工作人员8人，村“两委”成员5人，网格员1人，资料员2人。处在基层治理“最后一公里”，霞湾新村“小马拉大车”现象较为明显，亟需减负赋能。

一、千线一针、层层加码，基层压力繁重

“上面千条线，下面一根针”精准道出了基层工作的繁杂。霞湾新村的村干部大多来自本村，上班和休息的界限不明显，“村在、人在、事就在”。遇到大型摸排行动时，工作日加班也是“家常便饭”，周末巡林防火后巡河，巡完河还要巡路，本就承担大量繁杂工作的村干部得不到充分休息。

在2024年之前，霞湾新村的工作负担重，村级组织承担了众多本该由其协助或无力承担的工作，比如工作考核排名类、具体工作事项类、摊派任务类等事项高达57项之多，村干部的工作时间被平台系统使用方法学习、APP下载推广、重复性摸排等工作占满。直到2024年8月，中央印发《整治形式主义为基层减负若干规定》，打出减负、赋能、增效的“组合拳”，全力为基层减负，激发基层活力。

二、大刀阔斧、从严从实，深化基层减负

据霞湾新村干部描述，2024年《整治形式主义为基层减负若干规定》印发后，平台系统的录入与管理工作减少了95%以上，APP推广指标任务几乎归零。原本57项工作，仅剩下“人口出生、死亡信息动态管理及上报”以及“房屋安全隐患排查整治管理系统录入”两项。资料员手机中的APP仅余“燃气安全专项整治工作系统”“防返贫排查系统”“湖南自建房系统”和“图斑系统”4款，村干部们普遍认为这4款APP具有必要性，相应工作强度可以接受。

减负不是最终目的，而是实现村干部更好推动发展、服务群众的手段。随着巡逻设备分配至村，关键路口设置了宣传广播，并且充分发动村民群众参与，巡林、巡河、巡路等工作压力得到缓解。如此一来，村干部的休息时间有了保障，工作压力显著减轻。村干部们感慨：“为群众干实事的时间多了，为群众谋福利的主动性强了，乡村振兴的前景更有盼头了。”由此可见，对于2024年基层减负效果，村干部给出肯定的评价。

三、长效机制，久久为功，赋能基层治理

为了让基层减负工作持续推进，防止负担反弹，建立健全长效机制势在必行。长效机制好比交通信号系统，对于确保基层治理“大动脉”畅通无阻具有必要性。

第一，完善村（社区）的权责事项清单，明确自己的“责任田”，明晰责任边界，缓解摊派和加码。第二，优化对村（社区）的考核机制，推动考核由“查痕迹”向“看实效”转变，从而推动心态由“留底避责”向“实效导向”转变；推动工作作风由“蜻蜓点水、浅尝辄止”向“踏石留印、抓铁有痕”转变。第三，转变工作格局从“单打独斗”到“协同共治”。一方面，推动建立跨部门、跨岗位的常态化沟通协调机制，及时共享信息、协调工作进度，共同解决基层治理中的复杂问题。另一方面，积极引导村民、社会组织、企业等多元主体参与基层治理。通过打造协同共治的工作格局，充分整合各方资源，提升基层治理的整体效能，推动基层工作从分散走向集中，从孤立走向合作，为基层发展注入新的活力。

“基层是党的执政之基、力量之源，是国家治理的最末端、服务群众的最前沿。”减轻基层负担，不是为了让基层干部“躺平”，而是对基层干部提出更高的要求。减去应减之负、明晰应尽之责，有利于基层更高效地服务群众，为乡村振兴大局带来源头活水，为实现广大乡村中国式现代化带来和谐稳定的社会环境基础。

乡村振兴视角下“花果山”的“土特产”发展路径研究——以兰溪瑶族乡香花井村为例

引言

在乡村振兴战略持续推进的时代背景下，中共中央、国务院印发《乡村全面振兴规划（2024—2027年）》（以下简称《规划》）为乡村产业发展锚定了新方向。《规划》提出，培育现代乡村产业，做好“土特产”文章，发展乡村种植业、加工流通业、休闲旅游业、乡村服务业。从乡村振兴角度来看，做好“土特产”文章，就是深挖“土”的资源，彰显“特”的优势，拓展“产”的链条，因地制宜找准产业“突破口”，聚焦效益产业提质增效，打造县域经济新增长极。江永县兰溪瑶族乡香花井村便以“桃”产业破题，2024年种植桃树8000余亩，桃子产业获利5000万余元，并成功承办了江永县首届桃花节，“十里桃林”的壮美景观吸引了近2万游客观光，有力促进了一二三产业融合发展。本文以兰溪瑶族乡香花井村为例，深入探究其在乡村振兴视角下做好“花果山”的“土特产”文章实现乡村振兴的具体路径。

一、香花井村基本情况

江永县兰溪瑶族乡香花井村地处湘桂边界，毗邻广西长塘村，位于萌诸岭西部地段，以喀斯特地貌为主，陡峭石山林立，山地起伏较大。辖区面积25平方公里，共有17个自然村，21个村民小组，总人口582户2391人，耕地82.5公顷，人均水田面积不足0.4亩、旱土面积不到1.3亩，是一个“八分石头两分地”的山旮旯。

受自然条件的限制，香花井村人民“种不好谷子、种不甜橙子”，无法发展兰溪瑶族乡规模化种植的传统产业，在过去长期处于贫困状态。自脱贫攻坚工作开展以来，在兰溪瑶族乡党委、政府及县政协驻香花井村工作队的引导下，勤劳勇敢的香花井人民靠山吃山，利用地貌烧制石灰岩做肥料、精心培育肥沃黑土，探索发展桃子种植产业，收获颇丰。近年来，为实现产业保稳攀高发展，香花井村采取“党建+产业+合作社”“党员+能人+农户”等发展模式，为村民提供小额信贷、给与免息种植业发展资金、免费发放紫云英种子及改良土质等政策扶持，帮助提高桃子产量、提升水果品质、拓宽销售渠道。2024年全村桃业种植400余户，种植黄桃、油桃、水蜜桃、鹰嘴桃等20多个品类桃8000余亩，桃子产量1.1万吨，年产值近亿元，人均增收3200元。

二、主要做法及成效

（一）科学谋划，用活乡“土”资源

一是找准桃业把握“落脚点”。香花井村多山林，山间土地肥沃，地势高排水性好，经科学检测，土壤呈微酸性，且村庄处亚热带，全年平均温度在18℃左右，无极寒极热现象，光照充足，自然环境适宜桃树生长。在农业专家的科学指导下，村民尝试种植桃树，并在三年后逐见成效。二是上下齐心构筑“高架桥”。开展“兰溪夜话”听取民策民意，向上争取乡村振兴资金200余万，向下筹集村庄建设捐款21万，动员村民积极投工投劳，拆除空心房57栋，建成12000㎡桃子转运中心，扩种桃林1200亩，新增停车场2个，新建道路13公里。三是对外推介融和“浓乡愁”。联合县电商办在长沙五一广场开展“桃你喜欢、香粽你啦”5·20专属祝福礼盒活动，对接兰溪瑶族乡商会打通广东揭阳、四会、怀集等地供应渠道，对外输出“家乡味道”，激发在外务工人员的自豪感和认同感。

（二）勇立潮头，突出独“特”优势

一是聚焦品质抓种植。将果园基地打造为“田间课堂”，累计开展农业产业化种植技术培训班，进行病虫害防治、提高花芽质量及有效施肥等技术培训15次，积极对接科技特派员，通过微信群、电话等方式为果农答疑解惑，解决问题100余条，受益果农1500余人。二是聚焦品种抓创新。依托科学院专家技术支持，引进黄金蜜桃、霸王脆、甜如蜜等新品种桃树，新品桃树比普通桃树亩产高1000至2000斤，收购价维持在4到5元，且新品果硬度高、易储存、耐运输，大幅增加果农收益。三是聚焦品牌抓销售。注册“香花井”产业品牌，主推鲜桃、桃干、桃罐头系列产品，积极拓展“互联网+香花井”新模式，向上争取政策出台《江永香桃电商销售奖励方案》，采用网络电商、直播带货及微商销售等营销模式，助推农产品产销衔接，开辟致富新通道。

（三）铸链促融，提高三“产”效益

一是推广标准化种植，让一产优起来。以创建标准桃园为抓手，根据香花井山地实际情况，要求桃树种植行距控制在3米、株距3.5米左右，保证桃树透光性及通风性，在核心产区安装夜蛾防治性诱剂、粘虫色板等物理防治措施，推广化肥农药减量、有机肥替代。二是促进深加工合作，让二产强起来。与知名企业合作，大力推行甜度高但储存难的油桃、水蜜桃、黄桃等品种进行深加工销售，深入开展腌桃、桃胶、桃花酒等产品的研发，进一步扩大桃品附加值。三是开展桃花节活动，让三产亮起来。每逢花季开展“桃花节”主题活动，合理规划观光区、布展区、停车区、打卡区，安排“孙悟空”“桃花仙子”开展趣味表演，引导村民开办农家乐8家，吸引近2万游客驻足，实现旅游综合收入18万元。

三、发展过程中存在的问题

（一）基础设施建设不足

一是交通条件制约发展。香花井村核心观赏区距街道较远，且村道狭窄，不利于游客进出和货车运输，容易引发交通堵塞，严重影响产业发展和游客体验。二是配套设施不完善。转运场地、冷库等设施不足，难以满足现有桃子产量的运输和储存；同时休息椅、移动厕所不足，难以满足大量游客观光所需。三是加工产业薄弱。桃产业链的开发与应用基本依靠外地企业，村内售卖大多为初级产品，尚未形成完整产业链，产品附加值较低。

（二）村民发展意识不强

一是集体凝聚力不足。香花井村为合并行政村，村落居住较散，而核心观赏区集中在香花井自然村，其他村如动周、带下等地的村民缺少凝聚力，对村庄整体发展工作的参与度和配合度不高。二是致富“领头雁”不多。村干部年龄较大，缺少发展眼光和规划能力，村内种植户多属“各自为战”，没有形成“先富带后富”的良好发展格局。三是品牌宣传意识不高。本地村民满足于固定客商收购鲜桃，对外推介“香花井”桃系列产品意识欠缺，电商推介主要依托外包团队，品牌形象缺失。

（三）旅游资源整合欠缺

一是未形成连续旅游路线。香花井村所属兰溪瑶族乡还有一个4A级景区勾蓝瑶寨，但旅游资源整合力度不足，两地联系不够紧密，旅游路线串联程度不高，无法充分发挥协同效应。二是未完全构建消费场景。村内餐饮经营不多，没有住宿经营店铺，仅举办桃花节时才有展销摊位，旅游延伸度不够，无法进一步满足游客生活和精神需求。三是旅游发展有季节限制。香花井村旅游资源过度依赖桃花景观，旅游期集中于桃花绽放的3月至4月。在非花期，村内旅游资源多元化开发进展缓慢，未充分挖掘自身的文化底蕴和其他自然资源，从而导致旅游发展缺乏持续性，无法吸引游客在不同季节前来游玩。

四、对策与建议

（一）建立健全发展布局

一是完善规划谋发展。申报国家3A级景区，科学制订香花井村五年发展规划，试点“山顶林戴帽，山中果缠腰，山下吨粮田”的发展模式，规划建设农事体验、休闲采摘、旅游研学等业态融合的产业带，构建产销游一体化链条,提升乡村旅游的整体吸引力。二是争资跑项解难题。强化向上对接汇报，抓实项目储备，做好项目前期土地选址、流转等工作，详细谋划美丽庭院建设、道路新建扩修、产品研发应用、商业街打造等重点要点。三是招商引资开新篇。加强与知名企业的联系，依托政策支持和县政协驻香花井村工作队的影响力，号召企业家进村发展农副产品加工业、餐饮住宿业等，并建立招商项目库，通过招商推介会，吸引更多的社会资本参与乡村建设和发展，助力产业发展由“小而散”变为“大而强”。

（二）培育打造人才队伍

一是组织外出学习调研，提高村民见识眼界。常态化开展“头雁工程”外出学习活动，前往株洲市炎陵县、恭城瑶族自治县西岭镇等地学习交流桃产业发展和旅游发展模式;定期组织村民参加各类培训，提升村民的专业技能和综合素质。二是开展后备干部选拔，给与返乡人才优待。开通后备干部选拔渠道，引导返乡大学生、致富能人、在外务工人员等群体参与选拔面试，充实后备人才库，要求后备干部参与村集体事务当中，对表现优异、群众基础好、做出贡献多的后备干部给予优先入党、担任村“两委”干部、评选先进典型等政治关怀。三是选拔品牌代言形象，加强宣传推广力度。明确品牌定位、目标市场和发展路径，开展“香花井”代言人选拔活动，鼓励村民、有影响力的知名人士等群体参加选拔，创办品牌宣传视频号和公众号，邀请流量明星结合节庆热点拍摄短视频、发布推文，宣传推介系列产品。

（三）优化旅游产品服务

一是串点成线创新旅游路线。打通以桂林旅游区为中心的旅游带，与旅行社合作引导游客前往香花井村观光游玩，设计多样化的旅游线路套餐，满足不同游客群体的需求，如亲子游、情侣游、研学游等。二是优化环境促进消费升级。加强道路、水电、通信等基础设施建设，组织开展村民培训，提升服务意识和技能，并规范现有市场秩序，提升游客旅游体验。三是资源开发打造旅游项目。结合瑶族文化资源和桃产业优势，开发瑶族风情体验、瑶药养生、观光研学等特色旅游项目，创作设计与民间故事相关的文创产品，提升旅游产品的文化内涵和体验价值。

习近平总书记指出：“推进中国式现代化，必须加快推进乡村振兴，首先是要发展富民产业。”未来，香花井村将紧贴乡村全面振兴的目标，以广阔乡村大地为舞台、以乡村文化传承复兴为内核、以高标准景区建设为抓手，在提品质、亮品牌、拓渠道、促融合等方面，不断满足人民对美好生活的新期待、新向往，为乡村振兴注入强大动力。

志溪河边的山林复活记油茶树下的产业突围战——乡村振兴"百村百策"微调研报告

乡村振兴"百村百策"微调研报告一

关于泥江口镇林地数字化改革的微调研报告

引言

在1981年的山林权属确定时期，由于农村存在大量富余劳动力、人口流动性低、市场闭塞以及资源利用效率不高的问题，集体经营林地的模式已不再符合社会发展的潮流，将山林分配到户，能够促进林业生产的发展。当时，每百斤毛竹的市场价格介于2元至2.5元之间，与农村劳动力日工资相当，山林带来的收入相较于人工工资而言，堪称可观的利润。因此，山林分配到户成为了当时社会发展的必然趋势。然而，经过四十多年的社会发展，人口流动性显著增加，农村青壮年劳动力大多选择外出务工。与此同时，毛竹的市场价格虽然上涨了十倍，但人工工资却上涨了百倍以上，导致山林收入与人工工资之间的比例严重失衡，原有的山林碎片化管理和经营模式已无法满足林业生产发展的需要。此外，林业基础设施的落后、林农对森林资源培育的忽视、专业技术人才的缺乏，以及部分山林的人工和运输成本已高于竹材价值等问题，都使得林地管理陷入了无序状态，森林资源的质量和价值不断下降，森林的有效利用率仅维持在10%左右。在这一背景下，林地数字化管理应运而生。

一、现状

林地数字化管理就是把农村林地进行数字化登记，农民以林地经营权流转或入股村集体经济合作社，经相关产权交易中心挂网租赁，收益按数字化入股份额分配，支持新型林业产业经营主体数字化生产、经营，推动农村集体林地“三权”分置实质化、流转经营规模化、资源培育专业化、生产效益最大化，对林地林木进行标准化、精细化管理，提高林地质量

2024年3月，益阳市赫山区委、区政府确定在泥江口镇开展林地数字化管理试点工作。泥江口镇位于益阳市赫山西南，距中心城区28公里，地处赫山、桃江两区县交界处。全镇竹林资源丰富，蓄积立竹1300万根，竹产业较发达，形成“山上有基地、山下有工厂、园区有技术、海外有订单”的“四有”产业格局，产业链条不断完善。泥江口镇立足实际，以尊重历史、注重现实、群众认可为基本原则，积极落实改革工作，严格做到“三个依法”和“两个不变”，主要有三个方面的特点：

一是健全组织领导。在赫山区委、区政府等相关领导及区林业局、区农村产权交易中心等部门的精心指导下，泥江口镇召开专题会议，成立领导小组，对林地数字化管理工作进行统筹协调，逐步形成书记、镇长负总责，分管领导抓落实，相关站所抓具体的工作格局，构建组织有力、协调顺畅、联动高效的领导机制。2025年1月14日，泥江口镇举行产业项目集中签约仪式，其中涉及竹产业、林下经济和农业种植等方面的5个项目成功落户。

二是科学核准林地。采取“村自愿报名+镇综合评估”的方式选定南坝村、大桥冲村为改革先行试点村，组织经验丰富且有一定权威的老党员、老组长进行实地指认，结合林权证信息等凭据确定林地具体位置，如遇边界争议则通过召开村民议事会协商确定。统一制定合同意向书规范文本，以组为单位签订流转意向书，明确相关权益。完善挂网资料，建立流转体系，备案图文资料，形成智慧数据库。现已挂网流转三批竹林地，面积约5000余亩，惠及农户200余户，为农村集体收益增加近120万元。

三是创新合作模式。积极在赫山区农村产权交易中心网站申请专用账号，录入标的信息、绘制平面图，确认相关流转内容。按照集约化、效益化原则，因地制宜探索出“流转式、股份式和委托管理式”三种流转模式。三种模式可针对性地满足不同转入方的流转需求，引导林地以多种形式流向市场上下游主体，最大程度实现林地资源全链条利用、全方位管理。

二、面临的问题

一是备案程序不够完善。目前，许多林业政策已经远远落后于现实发展的要求，需要及时修改、完善。企业拍得林权后，在申请新建粗加工厂时，因建厂是将竹材粗级分解加工成半成品，不是用作农业的相关生产，故不能作为设施农用地向自然资源局备案。如果作为建设用地备案，费用将近5万元/亩，导致建设成本过高，影响产业链的进一步延伸。

二是规划费用不够合理。林地数字化改革的目的是提升森林质量、提高林业生产综合效益，主要手段是加强林业基础设施建设，即修建林道，但是目前基础设施的规划设计成本太高，一个基本的林道成型调查作业文件（三大类图纸数据资料）费用高达170元/亩，以1000亩林地修建林道为例，三大类图纸需花费17万元。相较于福建、浙江、江西等地区的林道建设三大类图纸收费，其标准为7元/亩，赫山区的收费则与这些地区的差异还较多，加上流转受让方经营林地一般前三年只有投入没有收入，高昂的勘测费用无异于损伤了企业流转林地的积极性，阻碍了林地数字化改革的进程。

三是专业人才不够充足。随着林地数字化管理需求的日益增长，对既懂林业知识又熟悉信息技术的复合型人才需求迫切。然而，目前泥江口镇在这方面的人才储备不足，现有管理人员在数字化工具应用、大数据分析等方面的能力有待提升。

三、建议意见

（一）推进政策创新与优化

一是全面审视与修订林业政策，确保现有政策体系与数字化管理需求相契合，特别是在林地使用权限、加工设施建设规范等方面，需注入更多灵活性与实际操作性，为林业企业和林农创造更为有利的政策环境。二是简化备案程序，依据湖南省人民政府办公厅《关于加快竹产业高质量发展的意见》（湘政办发〔2023〕47号），赫山区可探索制定林业设施用地备案政策，在符合环保、安全等要求的前提下，简化修建笋竹初加工设施所占林地的审批流程，参照国家相关木材贮存设施规定，适当放宽设施农用地的备案条件，降低企业的用地成本，促进产业链的延伸发展。三是建立问题反馈和解决机制，定期对林地数字化管理工作进行评估和总结，及时发现新出现的问题并加以解决，不断完善管理机制和政策措施，推动林地数字化管理工作持续健康发展。

（二）合理规划费用与强化资金技术支持

一是强化规划设计市场监管，组织专业人员对林道建设等基础设施的规划设计成本进行科学评估，学习福建、浙江、江西等地区的收费模式和标准，制定合理的收费指导价，避免过高的收费影响企业的积极性。二是多元化融资机制，构建包括政府补贴、社会资本投资在内的多元化资金筹集体系，对企业在林业基础设施建设方面的前期投入给予一定的支持，减轻企业负担。三是建设林长制智慧管理系统，学习福建省周宁县数字化管理先进经验，综合运用物联网、地理信息系统、移动互联网、云平台、大数据等技术，建成集遥感、无人机、视频监控、地面巡护为一体的“天、空、地”网格化森林资源立体监管体系，实现森林资源监管“全方位”、林长智治“全天候”。

（三）加快人才培养与引进

一是交叉人才的培养和引进，通过建立研究院、职业培训、人才引进计划等方式，加强林业与信息技术领域人才的培育与引进，打造一支精通林业且擅长信息技术的专业团队。二是制定优惠政策，通过提供良好的工作环境、福利待遇和发展空间，吸引外地优秀的林业数字化专业人才到泥江口镇工作，增强对人才的吸引力。三是加强管理人员的培训和提升，定期开展数字化工具应用、大数据分析等方面的培训课程，提高林业人员的业务能力和综合素质。

乡村振兴"百村百策"微调研报告二

关于长湖乡油茶产业发展的微调研报告

引言

油茶是我国特有的木本油料植物，为山茶科山茶属植物，所榨取的油称为茶油或茶籽油。全世界90%以上的油茶资源分布于我国，我国在发展油茶产业中具有独特优势。

“十四五”以来，我国从中央到地方持续加大对油茶产业发展的政策支持力度，如表1所示，据北大法宝数据库统计，以发展油茶产业为主题的政策性法律法规，国家层面发布了24条，地方颁布的法规490条中，以湘、赣、桂等油茶适种区居多。推动油茶产业高质量发展，对于持续提高我国油茶产能、提升食用植物油供给能力、助力国家粮食安全具有重要意义。

一、现状

长湖乡，隶属全国200个油茶生产重点县之一—岳阳市岳阳县，属于亚热带大陆季风湿润气候，地形多以小丘陵、平原为主，山林面积88000亩，林木覆盖率49.3%，具有较好的油茶种植基础。近年来，长湖乡深入贯彻湖南省农业“百千万”工程、岳阳市油料产业发展规划（2021—2025年），积极响应岳阳县发展“两主两特四优”现代农业产业体系的号召，深入践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚持特色产业发展思路，因地制宜发展油茶产业，图2展示了长湖乡2018—2023年油茶种植规模，油茶种植面积逐年增加，油茶产业已发展为长湖乡助力乡村振兴、林业增效、生态改善的重要产业。

长湖乡油茶产业长势喜人，不断实现扩面提质增效的原因，有以下几点：

一是党建引领，联农带农。长湖乡在油茶产业发展过程中充分发挥党组织引领带动作用，以党建引领为旗帜，以队伍聚合为基础，以产业发展为抓手，以群众满意为目标，全力构建“党建＋油茶”的产业发展新格局。全乡油茶种植核心区面积约12600亩，建成油茶全产业链生产基地，通过“公司+农户+基地+村集体经济”经营模式，油茶农业总产值达到3000万元左右，其中油茶加工产值2000万元左右，带动300余户农户种植油茶，提升油茶产业发展积极性，扩大种植覆盖面。基地目前能解决就业280多人，为油茶种植与管护提供充足的劳动力，种植面积较大的行政村村集体经济收入可创收50万元，带动村民致富成效显著。

二是以点带面，示范带动。注重打造油茶品牌，引进强湖山茶油精炼加工项目，建成油茶全产业链示范生产基地，集山茶油种植、工艺研发、压榨生产于一体，年生产精炼茶油3万多公斤，现拥有湘林系列、德字系列油茶示范种植基地3000亩，“巴陵籽”“长湖山”牌茶油亮相2024年全国粮油和大豆产业博览会，市场知名度不断提升。

三是旅“油”融合，全面振兴。开展以油茶为主题的农文旅融合项目，承办岳阳县第四届岳台农业合作经贸交流暨首届山茶节活动，吸引游客550余人，以油茶产品博览、油茶基地山地越野以及茶油特色美食推介等活动丰富游客体验、提升知名度，拓展油茶产业发展战略合作，打破油茶单一产量限制，提升油茶附加值，不断提高乡镇经济效益。

二、面临的机遇

一是“战略机遇”。我国食用油消费呈现持续增长态势，2019年人均消费量已达到25.1公斤，然而国内供给能力相对不足，综合自给率仅为33%，进口依存度高而且渠道相对单一。为应对这一结构性矛盾，国家明确提出到2025年将茶油在食用油消费结构中的占比从2%提升至5%的战略目标。通过扩大油茶种植规模、培育木本油消费市场等，将有效增强我国食用油供给安全保障能力。

二是“健康机遇”。油茶籽提取的茶油以其卓越的营养保健功效而著称，自古有“油中贡品”“长寿油”“油中之王”的美誉，更因其优异品质被冠以“东方橄榄油”之称，获得联合国粮农组织的高度认可，被列为重点推广的健康型高端食用油。同时，茶油作为重要的工业基础原料，其副产品具有多元化的应用价值。随着消费者对茶油功能特性和应用领域的认知持续深化，市场需求潜力将得到充分释放，推动油茶产业步入高质量发展的新阶段。

三是“生态机遇”。在“碳达峰”“碳中和”战略目标指引下，油茶林作为我国具有代表性的重要人工林生态系统，凭借其显著的碳汇功能与氧气释放作用，已成为推进生态文明建设、实施森林质量精准提升工程的关键载体。这种常绿乔木以其超长的生命周期（逾百年生长期）展现出卓越的生态适应性，在维系区域生物多样性网络方面具有独特生态优势，其不可替代的生态服务功能显著区别于常规油料作物，为构建优质生态产品供给体系提供了重要保障。

三、制约油茶产业发展的瓶颈问题

一是生产经营管理较为粗放。许多油茶种植户缺乏科学种植技术的指导和应用。例如，在施肥、灌溉、病虫害防治等方面，凭经验和习惯，忽视科学数据和标准。由于油茶种植投入大、耗时长、短期效益低及回报慢等特性，一定程度上影响了农户对油茶种植的积极性，部分油茶林处于野生状态。

二是油茶收成产量“靠天吃饭”。油茶生长生育期长、花期又较迟，受气候影响较大，如遇秋季温度低、雨雾日不利于昆虫传粉；油茶为常绿植物，容易遭受低温冻害等自然灾害，如2024年初的冻雨灾害就对当年的油茶产量产生一定影响。

三是市场营销渠道比较有限。虽然茶油消费有逐步提高的趋势，市场前景较好，但相较于橄榄油，国人对茶油产品知晓度总体偏低，社会认知度不高，与之相对应的是市场份额少，难以将油茶产品推向更广阔的市场，难以提升产品的附加值和市场竞争力。

四、长湖乡油茶产业下一步发展思路

一是延链强链，提升油茶附加值。为解决过去油茶产业发展中链条相对较短，主要集中在种植和初加工阶段，缺乏深加工和高附加值产品的开发问题，长湖乡引入湖南雅贸生物科技有限公司，通过科技创新和产业升级，山茶油种植、工艺研发、压榨生产、日化保健美容油茶制品研发产业链不断延伸，年收益预计可达1000万元。

二是良种良收，发挥产业集群力。通过“强湖农业”龙头企业示范引领效应与行业协会统筹协调功能，构建贯穿油茶产业链各环节的协同发展体系，建立健全长效利益共享机制，推进“种植—生产—仓储—加工—销售”全链条深度融合，从而提升油茶产业集约化经营水平和市场风险抵御能力。

三是强化宣传，发展多渠道营销。持续加大对“巴陵籽”“长湖山”等特色茶油品牌的宣传力度，从营养价值、保健功效等维度深化群众认知。同时，积极筹办油茶文化节等文旅活动，推广“科学用油、健康膳食”理念，将“少油、优油”的健康消费观念融入公众日常生活，线上线下多方营销。

用“哪吒哲学”走好基层修行之道

选择前往基层的时候，我就知道这一定是一场漫长但坚定的修行。到底是什么催促我回到家乡呢，或许是傍晚铺洒在橘子林上的晚霞，又或许是澧水滔滔不绝地向前奔涌时的水声。

时光悄然流转，我已在基层广袤的土地上“修炼”半年，然而，面对未知的前路，迷茫的雾气仍会偶尔弥漫开来；审视自身，“不够好”的不安也会悄然滋生。在新时代的浪潮下，选调生们前仆后继地踏上基层“修炼”，或许“哪吒哲学”这个从千年前的神话IP中迸发出的智慧，能够为我们找到破除“本领恐慌”魔咒的秘诀：

01

基层工作要以调查研究为“起点”

“若前方无路，我就踏出一条路。”

——哪吒

《哪吒》系列电影在中国影史上留下了浓墨重彩的一笔，制作团队以“五年磨一剑”的执着坚守，用时间与心血诠释了长期主义的深沉价值。这不仅是岁月长河里矢志不渝的守望，更是对艺术创作从灵魂深处的剧本构思，到精研细磨的制作技术的极致叩问与不懈追求。在打磨中创新，在创新中求精，“哪吒哲学”教给我们基层选调生第一课，名为：稳中求进。

刚来到石门县三圣乡百红村时，我是无措的，空有一腔“想干事、干成事”的热血，其他都无从下手。不了解基层工作全貌，不熟悉各项最新政策，也不清楚真正制约一个小山村发展的因素。我深知，要想“踏出一条路”，必须脚踏实地，以“俯首甘为孺子牛”的姿态，将双脚深深扎根泥土。而调研，无疑就是基层工作“万里长征”的第一步。

“没有调研就没有发言权”，要确保调研的精准无误，就要有“愚公移山”的精神，下足“笨功夫”。在复印的朴素黑白村级地形图上，我用彩笔，勾勒调研的足迹：红色标记着已完成调研的农户，蓝色圆圈预示着计划中待深入探索的区域，而三角板则标示着最新纳入监测范围的农户家庭……村干部带着我穿梭在百红村的乡间小道间，一个坐落于大山之上、地广人稀的村落全貌在我心中渐渐清晰。基层工作者的“每一步”，就是在浩如烟海的资料与走不完的山路间，把每一个问号都锤打成扎根大地的铆钉。

我们初到基层时难免会有迷茫和困惑，俯下身来、沉淀自己，用真诚的态度持续投入、注重积累，在“无路”中踏出一条属于自己的“路”，在日复一日的打磨中实现“驭风踏浪，稳中求进”。

02

基层工作要以乐天主义为“靠山”

“留得青山在，不怕没柴烧！”

——石矶娘娘

一个出场几分钟就被哪吒重创的配角，会第一时间用仅剩的几颗小石子乐观地重组身体，以积极的人生态度笑对艰难险阻，将挑战转化为自我成长的契机。强大稳定的内核是培养“乐天派”的沃土，“哪吒哲学”教给我们基层选调生的第二课，名为：苦中作乐。

百红村的村部在一个朝向西南的山坡上，站在村部门口，落日余晖洒满山头，延绵的山脉勾勒出壮美的图景。在板栗丰收的秋日，我们需要去到山头的另一边去查看农户家的旱情，为了尽快赶到农户家中，我们选择走一段山路，尽管这段路程不算太好走，但走得却别有一番味道。突然，我踩到了枯叶堆里散落着“浑身带刺”的野生板栗，正当我准备弯腰捡拾时，前方传来杨伯的吆喝：“小黄！接着！”抬头便见漫天板栗如雨落下，我们像孩童般在树林间比赛捡拾，把裤兜都装得鼓鼓囊囊。到达农户家后，我掏出一把板栗塞到大娘手中，她高兴地拉着我的手，仔细地向我们诉说着“吃水”的困难，眼神里满是信任。后来，我就和杨伯组成了“百红送水搭子”，坐着面包车摇摇晃晃地把水送到家家户户。我想，基层工作何尝不是把散落的民情民意拾掇成串，在俯仰之间完成与土地的对话。

石矶娘娘用碎石重构身躯，我们也在鸡鸣犬吠中重建着对基层工作的理解：一趟趟往返送达的水，田间地头反复解释的医保政策，调解邻里纠纷时沾满泥土的裤脚，都是基层工作者最珍贵的“碎石”。当我们学会以乐天之心将其重组，成为直面“天劫”时的“靠山”，便真正拥有了扎根大地的力量。

03

基层工作要以勤勉学习为“底色”

“修炼怎可懈怠？”

——申公豹

申公豹被大家戏称为“哪吒界的小镇做题家”，出生妖族并靠自身努力“考入”阐教，即使始终无法获得认可，但仍保持韧性、坚持学习，以行动重塑自我价值。在“勤勉”的人生底色中坚持寻找“破局”的方法论，“哪吒哲学”教给我们基层选调生的第三课，名为：厚积薄发。

初入乡镇，自校园迈向基层，我也从“研究生”变成了“小学生”，基层的各种“未知”也需要我去持续探索与学习。把握不好与村民沟通的技巧，那就跟着村干部去到有矛盾的地方多听多看，学会快速理清、解决问题的思路和方法；对最新的政策不熟悉，那就在下班之后多花时间阅读，从字里行间捕捉时事的脉搏；不清楚基层工作的规范化流程，那就把各类“实用手册”当作枕边书，总结细化成思维导图，让学习成为提升工作能力的阶梯。在这半年的勤勉学习中，我收获的不仅仅是知识与技能的提升，更是内心的笃定与从容。每一次耐心解答村民的疑惑，每一次帮助他们解决生活中的细微难题，都如同在默默积累的星星之火，看似微小却蕴含着不一般的力量。

基层工作犹如一座蕴藏丰富的宝藏，只有不断地学习、积累，才能找到开启宝藏的钥匙。正如申公豹一般，在“勤勉”中修炼自己，在“厚积”中等待薄发，而我们终将会像那努力向上生长的春笋，在某个蓄势已久的时刻，发出破土拔节的脆响。

在基层的修行路上，我们或许无法拥有哪吒“我命由我不由天”的撼世神力，但当长期主义的根系深扎泥土，乐天主义的枝叶舒展云端，勤学不辍的年轮终将刻画出破茧的印记。我们虽非神话中的哪吒，却同样在基层的天地间重塑筋骨，以汗水为墨，把青春的修行写进乡村振兴的史诗。乡野田间的漫山橘树，每个青涩果实里都藏着星辰大海，那些用脚步丈量过的山岭、用真心浇灌过的土地，终将在时光的淬炼中生长出属于我们这个时代的锦绣篇章。

那到底是什么催促我回到家乡呢？可能我找到了答案：

“那又怎样，难道你还想改变这世界？”

“我想试试。”

印刷之乡——邵东市黑田铺镇印刷产业园发展路径探索与思考

编者按：邵东市包装印刷塑料制品产业园位于黑田铺镇，定位为集包装印刷、塑料制品、创意文化为一体的产业园区。该产业园是邵东市印刷塑料行业实现转型升级的载体，是黑田铺乃至邵东工业发展的强劲引擎。当前，园区发展总体来说稳中向好，但也存在着产业定位模糊、集聚效应不佳、运行机制不畅、专技人才缺失等问题。本文将从宏观布局、微观推动以及企业主体等方面就邵东市黑田铺镇印刷产业如何进一步推动产业集聚、打造品牌、战略性推进提出发展对策和建议。

前言

在当前全球产业链重构与国内经济高质量发展的双重背景下，我国印刷业正经历深刻的政策调整与产业升级。作为国民经济的重要组成部分，印刷业不仅是文化传播的载体，更是制造业智能化、绿色化转型的前沿阵地。近年来，国家层面相继出台《印刷业“十四五”时期发展规划》《关于推进印刷业绿色化发展的指导意见》等政策文件，明确提出以“绿色化、数字化、智能化、融合化”为方向，推动印刷业向高端化、集约化发展。与此同时，“双碳”目标的提出进一步强化了环保政策约束，要求印刷企业加快技术改造，降低挥发性有机物（VOCs）排放，推进清洁生产与资源循环利用。地方层面，各地政府积极响应国家政策导向，通过产业园区的集约化建设、财政补贴、税收优惠等措施，引导中小型印刷企业向园区集聚，形成规模效应与协同创新生态。此外，随着数字经济的蓬勃发展，印刷业与互联网、人工智能等技术的融合趋势显著，数字印刷、按需印刷、智能仓储等新模式加速落地，进一步倒逼传统印刷企业转型升级。在此背景下，黑田铺印刷产业园作为区域印刷产业的核心载体，其发展现状既折射出行业转型的共性挑战，也承载着地方经济特色化发展的独特机遇。黑田铺镇地处邵东市北部，东连廉桥镇，南邻大禾塘街道、宋家塘街道、牛马司镇，西邻新邵县陈家坊镇，北邻新邵县太芝庙镇。1995年并双泉铺乡合为黑田铺乡，2013年1月6日撤乡建镇。镇机关驻黑田铺镇齐合社区，距邵东市城区9公里。全镇区域总面积108平方公里，目前共辖1个社区，及23个行政村，620个村民小组，人口七万余人。黑田铺镇印刷产业园始建于2014年，位于玉京、团结、莲中三个村结合部，黑田铺镇坚持产业引领战略、环保战略和精品战略，主动引导企业环保设施改造升级，提升入园企业定位，将印刷产业园打造成业界标杆。

一、印刷产业园概况

印刷产业园成立于2014年，产业园的总投资为50亿元，总体规划占地2370亩，其中工业厂房1500亩，生活配套、仓储、文化创意用地870亩。2023年，园区入驻企业80家，规模以上企业28家，规模产值约42亿元，较2021年产值增长近一倍，其中印刷企业主要为22家，占园区总数27.5%，塑料制品企业为19家，占园区总数23.8%，五金制品、鞋类、纺织品分别占比10%、6.3%、6.3%。图丨园区入驻企业类目

二、黑田铺镇印刷产业发展优势

（一）特色产业优势

以食品、药品、酒类等为主的包装印刷产业不断做大做强，面向本市、全省、全国进行销售，主要依靠湖南省东龙彩印包装印务有限公司、湖南金湘东软包装材料有限公司、邵东市平红无纺布有限公司等企业持续发展壮大。园区企业与湖南东亿电气有限公司、环兴打火机有限公司等市内知名打火机生产企业定点合作，紧密配套，为其提供印刷包装服务项目；与邻镇廉桥药都医药有限公司建立合作，依靠我市药品加工包装扩大市场；为黑田铺镇食品产业园区特色企业巧大娘食品有限公司提供食品包装印刷项目等等。

（二）政策环境利好

邵东市相关部门深入贯彻落实党中央和省市优惠政策，大力优化营商环境、提高服务能力吸引和留住企业，水电优惠、税收减免、信贷保障、行政审批等政策应享尽享，直达企业。黑田铺镇党委、政府对园区产业的扶持力度不断加大，坚持把帮办服务作为第一软环境品牌打造，在企业项目申报、基础设施配套、职工养老保障、税收优惠奖返、固液废物处理、电力能耗加容、生态环保等全方面多角度提供保姆式帮办服务。面向企业开展“帮扶解困”大行动，落实一名领导、一个部门、一名专干对接园区企业，并建立企业微信群实时为企业纾困解难，化解生产经营中的难题。

（三）招商引资助推

邵东市一直以来把招商引资作为产业园区的重点工程来抓，有效助推包装印刷、塑料制品产业和相关配套产业加快发展。在邵东印刷协会会长李良雄牵头下，筑巢引凤，引老乡回故乡，发动协会力量促最初的24家会员企业入园。并组织小分队赴泰国、广州、昆明等邵东客商聚集地，开展专题招商活动，积极地与企业对接，引导入驻。园区先后引进了东龙彩印包装印务有限公司、新湘港彩印有限公司、平红无纺布有限公司、金康管业有限公司等包装印刷塑料制品规模企业入驻产业园区，助力园区发展。同时，与各大企业对接的巧大娘食品、口味王槟榔、酒鬼酒业等互补型企业扩大规模生产又增加了包装印刷需求，推动产业持续稳定发展。

（四）行标渐趋规范

纸箱运输包装、产品外包装要求越来越高，逐步向商品包装发展，印刷文字图案要求清晰、美观、鲜艳、多色、立体感强；包装颜色的发展从单色、双色逐步发展到四色、五色、六色印刷，要求套色准确，提高印刷机械精度，要发展柔色版印刷；包装材质逐步用白纸板替代纸板，发展白底彩色印刷，使箱面美观、清晰，提高了商品的附加值，更加符合环保要求。根据新闻出版总署报国家经贸委批准分批次先后发布的《淘汰落后生产能力、工艺和产品目录》促进了印刷业生产的工艺、设备和产品升级换代，印刷产业兴旺发展。

三、黑田铺镇印刷产业发展现状

“十四五”以来，邵东市黑田铺镇印刷产业园快速发展，包装印刷产业以超过10%的速度增长，形成了生产布局较合理、门类较齐全的包装印刷产业体系。企业成长为食品、医药、酒业等行业配套先进技术的产业。园区包装印刷工艺、技术取得了突破性进展。激光照排高度普及，彩色制版由电子分色、拼版、晒版发展到了今天的计算机直接制版和纳米材料绿色制版技术。包装印刷全面普及了胶印，并向凹凸印、柔印、丝印等高速、优质、数字化、自动化方向发展。当前，园区印刷企业发展的主要特点如下。

印刷产品种类齐全，工艺流程精细

园区包装印刷产品结构较为齐全，纸包装印刷、金属包装印刷、标签印刷、塑料包装印刷、票据印刷、玻璃制品印刷、瓦楞纸箱等基本能够满足最新讲话系列的市场需求，涵盖医疗、食品、酒业等各大产品。工艺流程繁复精细，涉及覆膜、烫金、烫银、紫外线上光、压凹凸、瓦楞、裱瓦、模切、糊盒等二十多道工序流程。

包装印刷设备新，产能强

园区某代表企业引进进口机械，有德国原装进口海德堡对开五色印刷机2台，全自动模切机、全自动烫金压纹机、全自动钉箱机以及全自动高速裱纸机、全自动覆膜机、高速全自动折盒机、全自动天地盖制盒机、全自动酒盒智能化生产线等等，涵盖了印刷及印后全套先进设备。印刷机能够实现智能测绘计算、自动喷印，大幅减少彩墨的用量、基本没有废料的产生，真正做到节能环保，印刷速度也能达15000-18000张/小时，极大提升生产效率。

市场主体丰富，产品销路广阔

园区企业给30余家国（省）内知名品牌提供医疗包装、酒盒包装、食品包装、电子产品包装等等，在激烈的市场竞争中不断发展壮大，赢得良好口碑。某包装企业为口味王槟榔提供食品外包装，成为其唯一的印刷包装供应商。先进技术革新和市场广阔带来的大规模生产优势，降低了包装产品的单位成本，再加上公司管理方面对成本的控制，使得产品在国内市场上具有较大的成本优势，有较强的价格竞争力。

带动辐射力强产业集聚与农民收入呈正相关，园区企业提供三千余个工作岗位，企业员工月工资在5000元左右，促进当地农民增收；黑田铺镇印刷包装产业园作为乡镇经济发展的重要增长极，直接带动地区生产总值的增长；随着中心镇区印刷包装产业发展，工业园区的虹吸效应吸引众多农民参与到工业生产中来，日渐改变当地的生产结构，且零售业、餐饮业、物流业等配套服务业发展加快。

四、基于行业定位的印刷产业园SWOT分析

随着时代的发展，经济的进步，市场对印刷产品的要求越来越高，竞争印刷企业有着极高的生产能力、技术水平和管理经验和较低的印刷成本，面对竞争企业，在当前背景下，黑田铺印刷产业园区的企业该如何生存和发展？如何面对竞争态势？我们将采用SWOT分析方法，帮助了解黑田铺印刷业的长处和短处，正确认识目前园区所面临的机遇和挑战。

（一）优势分析

1.劳动力价格便宜。邵东市是一个人口大市，黑田铺镇又是一个传统的农业大镇，所以从人力资源上来看，具有劳动力成本低的优势，在传统印刷产品成本上占据优势。

2.教育基数庞大。全市拥有八万余名中小学生，形成一个使用教材、教辅和其他教育类读物的庞大消费群体，从而使书刊印刷业获得了巨大的市场。

3.技术装备水平提升。企业间的竞争很大程度上体现为先进技术设备运用的竞争。目前，园区仅单纸胶印机就有124台，还从德国进口先进的纸质彩印包装箱五色印刷机，造纸、印刷专用设备机器齐全，2024年新增设备3千万元。设备的更新使园区印刷产品的产量和规模迅速提高，质量和水平也得到很大提升。

4.质量意识提高。市场竞争使企业越来越重视产品的质量，知名企业对高端印刷包装需求高。近年来，通过举办技术讲座、参加专业展览会和外地调研，园区企业质量意识普遍提高，观念的提升带来竞争中的优势。5.原材料供应稳定。园区的上游企业纸源供应丰富且品质良好，多年来已与本地、外地大型纸业公司形成了良好的业务往来关系，因此，原材料供应稳定、充沛。

（二）劣势分析

1.高档印刷品生产能力不足。印刷产业园区的整体产品档次不高、技术含量低、附加值低，一般生产能力过剩。高档包装产品的印刷主要集中于若干个大型垄断性印刷企业。

2.印刷产品主要来自省、市内市场，缺乏在省外和国际市场竞争的经验。印刷业务越来越多地采用招标形式，而园区企业销售网络主要集中本市或临近的几个县市，甚至因宣传不到位，未完全把本地的生意“留下来”。市场开拓和营销能力还较差，与发达印刷产业园区还有一定差距。

3.企业专业化程度低。目前专业化分工不尽合理，“专、特、精”的企业缺乏，同质化竞争严重，出现园区企业“抢”订单现象，陷入恶性竞争的怪圈。一般中小企业追求小而全，强势企业缺乏，特别是在包装印刷领域，无法形成规模化。

4.企业管理水平不高，成本控制能力不足。大多数印刷企业都是由企业老板自主管理，缺乏专业职业经理人操作公司管理，企业发展没有中长远战略规划。企业投资主要集中在对印刷机械的引进，而不看重对技术人员和管理人员的培育和培训。

5.中小企业数量多，未形成抱团发展。由于进入印刷行业的门槛较低，使得同类型的企业较多。而过量的小企业设备引进重复，没有专门特色，只能通过相互压价来争夺业务。同时，由于加工工序的需要，配套设备需要不断更新，这又使得退出成本较高。

（三）机会分析

1.经济的稳健增长为印刷产业园区带来广阔的市场。印刷业的发展离不开经济的支持。经济的稳健增长能够刺激人们追求精神方面的享受，同时对高档印刷品的需求也会加大，特别是彩印包装袋比起没有任何印刷的袋子更能吸引消费者眼光、激起消费者的购买欲望。

2.企业宣传的需要。越来越多的企业开始重视品牌塑造，企业也认识到了产品的外包装在发挥品牌形象方面的重要性，通过包装袋来宣传企业品牌是一个比较好的路径。随着移动互联网的推进，二维码的大量普及，通过包装袋上的二维码与消费者形成有效互动。

3.出版和印刷资源丰富。邵东是著名邵商发源地，文化底蕴深厚，科教氛围浓厚，产业基础雄厚，是我省最早一批“瞄准”印刷产业的县市之一，抢占市场先机，提前“锁准”目标客户，为印刷产业园区的持续发展创造了巨大的市场机遇。

4.潜力巨大的印刷市场，能够吸引更多印刷企业以印刷产业园区为着力点在邵东开展业务，也能够吸引大公司在当地投资办厂。把握这些机遇，可以使邵东的印刷企业借助外力提升印刷品的品质，提高邵东印刷企业的管理水平和竞争意识。

（四）威胁分析

1.高新技术越来越多地应用于印刷业。新的利润增长点依靠新技术和新工艺的支持，否则就会失去市场份额，企业的产品优势也会丧失，失去核心竞争力，对于一些技术创新能力低下、小规模生产的企业会形成冲击和挑战。

2.区域间的竞争在加剧。由于各地区的宏观政策、发展环境、政府服务、管理理念都存在着差异，因此造成地区间印刷业发展的不平衡。此外，民营企业的大量涌现也加剧了企业间的竞争。近几年由于对环境的重视保护，整顿造纸厂的环保问题，导致原材料价格上涨，且进口的胶印机对纸张品质的要求普遍较高。

3.产业工人特别是高级技师缺乏。高新技术不断引入和应用，使企业对高级人才的需求变得十分紧迫。如数字印刷技术，CTP技术，ERP管理流程等等。据行业统计，目前印刷全行业还没有印刷技师，最高的职称是高级工，也只是少数，大部分为中级工和初级工，甚至是没学过任何技术的临时工。技术工人的数量与印刷产业园的高速发展极不协调，这也向园区提出了挑战。

五、黑田铺印刷产业园发展内部面临的问题和挑战

（一）园区发展缺乏规划引导，产业发展定位不尽合理

全市有65家印刷相关企业，只有15家集聚落地到黑田铺印刷产业园，其余分散在周官桥、廉桥等多个乡镇，企业各自为营，未实现抱团取暖，将资源共享和优势互补，从而充分发挥工业聚能效应。园区发展目标、主导产业、重点方向、功能布局等缺乏总体设计和整体规划，企业发展“野蛮生长”导致园区的无序发展、盲目发展和同质化发展，发展“随意化”“碎片化”问题较为突出。主要表现为：园区建园时定位明确，形成了一定的产业集聚，但后来迫于招商压力放低企业准入门槛，改变园区定位，产业导向的连贯性被切断，造成主导产业不明确，园区定位不清晰，甚至逐渐与园区的名称不相符。如园区有一部分制鞋厂、家具厂、运动产品厂、玩具厂入驻，与印刷产业关联性“相距甚远”。

（二）缺乏带动能力强的龙头企业，未形成产业集聚效效应

应园区的主导产业优势不明显，缺乏有影响力、有知名度和带动能力强的龙头企业。由于配套能力不足，缺乏紧密的上下游关系和横向协作，加之入驻企业之间的关联度比较低，生产专业化分工和协作水平低。这加大了企业发展成本，企业内难以实现资源共享、优势互补，产业链条不完整，产业集聚效应不明显，从而影响了整体的运营效率和创新能力。目前，并购已成为企业发展壮大的常态化途径之一，同业并购利于主业壮大或为多元化布局打造综合平台，是印刷企业发展的大趋势。但园区内的企业在资本市场的资本运作能力较弱，难以通过并购重组、设立并购基金以及发行企业并购私募债券等资本运行方式做大做强，存在“各自为营”“闭门造车”的情况。

（三）技术创新能力不足，缺乏有核心竞争力的企业和产品

技术创新能力薄弱，园区内企业在技术研发方面的投入不足，缺乏核心技术和自主知识产权，难以形成技术壁垒和市场竞争优势；品牌建设缺失，园区内企业普遍缺乏品牌意识，未能形成具有影响力的名牌拳头产品，这在一定程度上限制了产品的市场拓展能力和企业的品牌价值提升；产能过剩与高端产品短缺并存，园区内存在一般产品产能相对过剩的问题，同时技术含量高、附加值大的产品却严重短缺，无法满足市场需求。由于上述问题的存在，园区内产业经济的抗风险能力较弱。一旦遇到市场波动或外部冲击，很容易出现企业经营困难甚至倒闭的情况。

印刷产业管理体制不畅，园区运行机制仍待完善

市级多个相关部门责任不清，各部门间缺乏统一和协调，缺乏市级层面强有力的指导及引导，难以形成推动印刷产业发展的合理和宽松的政策环境，导致印刷产业缺乏统一的发展规划和总体发展战略，进而有效地整合分散的资源。从园区的运行情况来看，印刷产业园区成立了管委会和园区发展公司，运行机制却有待完善。管理部门一是缺乏对印刷产业发展方向的准确把握，难以迅速感知市场动态并做出相应决策；二是与上级行业主管部门联系不紧密，在招商引资中获取和掌握的企业资源有限；三是对外宣传力度不够，“酒香也怕巷子深”，一定数量的本地消费者对印刷产业园有相关成熟制作技术知之甚少，选择在网上或外地订购，园区没有将本土的生意“留”下来；四是对国内有影响力的博览会、展销会等参与不够，对目标客户的定向宣传推介方面比较薄弱。

融资成本高，限制了企业发展

在园区内的企业家们建立厂房之初，由于缺乏抵押物和信用担保机制的不完善导致资金紧张，在申请贷款时遇到了困难，无法大量借用银行低息钱款，只得借用私人高息。再者缺乏资本市场的接入和相关政策的支持，园区内的部分企业只得通过传统的银行贷款来获取资金支持，借款即使达千万也无法申请低额利息。久而久之，企业负债率不断攀升，每年获取的利润需支付融资利息、工人工资及日常开销，处于保本经营的状态。

专业技术型人才缺失

人才聚集是发展产业集群的基础保障，产业集群的发展离不开人才聚集的支持。然而，目前园区企业中存在着人才缺失的问题。印刷企业中一线员工文化程度低，受过专业培训的很少，大都是采用师傅带徒弟的方式培养员工，经营管理人员缺乏，且大部分是中小型企业，在产业集群的初期，多数是家庭作坊式的。在员工管理上，大多采取不规范的家长式管理方式，管理层都以自己家族的人为主。许多企业生怕人才流失，一般都不情愿花钱培训职工，提高员工技能，使得一般企业没有专业技术人员。

六、对策及建议

（一）政府层面

1.宏观布局

（1）加强政府扶持引导

进一步加大对印刷包装产业发展的扶持、引导力度。编制出台涵盖全产业链、高层级的印刷包装产业发展规划，明确发展定位和目标，推动印刷包装产业向专业化、规模化、集群化方向发展。建立完善促进园区产业发展的激励机制，鼓励、支持、扶持企业发展。全面落实产业发展优惠政策，在实践中降低门槛、简化程序，少些大水漫灌，增加精准滴灌，让更多民营中小印刷包装企业受益。进一步加强市级层面的统筹作用，推动印刷产业聚集发展。充分发挥印刷产业链链长统筹推进作用，发挥市印刷行业协会带头引领作用，贤聚邵东，积聚乡贤力量，做好产业链招商引资，以商招商。促进印刷产业业态转型。建议整合邵东市印刷企业入驻黑田铺印刷产业园，发挥聚集效应以实现全方位的印刷产业发展规模的扩张。形成集技术研发、设备制造、工程建设、运营管理和资本运作为一体的发展格局。有科学的产业规划、良好的产业扶持政策作为基础，下一步就需要继续完善基础设施来吸引印刷包装相关企业入驻。借鉴印刷发达地区的先进经验，充分发挥黑田铺印刷产业园区交通便利、产业集群的优势，加快建设相对集中的印刷包装产业园区，推进印刷包装企业实现资源整合和产业集聚，形成规模效益。

（2）充分激发市场活力

营造公平竞争的市场环境。深化产业领域“放管服”改革，激发市场活力。建立健全印刷包装设备、产业服务等领域的市场准入、经营运行、招投标等，杜绝市场封锁和地方保护主义等扰乱印刷产业市场的行为。充分利用市场竞争机制、市场交易机制和市场监督机制等推动印刷产业市场化的建立，给民营企业发展创造充足的市场空间。培育壮大市场主体。加强龙头企业的骨干作用。引导中小企业差异化、专业化、精细化发展，形成一批拥有自主知识产权和专业化服务能力的专精特新企业。开辟绿色通道，积极支持、培育有实力和竞争力强的包装印刷企业上市，充分激发民营企业在产业领域的创新活力。用好“两重”“两新”惠企政策，精准助力产业升级。广泛发动送政策、解难题、优服务，把重大政策机遇转化为产业升级的强大动能，推动产业向高端化、智能化、绿色化方向发展。对于企业设备使用年限超限，需要更换印刷工业、包装工业、模具加工等设备，及时给企业进行政策宣讲，帮助企业申报培训，进行新一轮产线升级。鼓励企业向上申报2024年超长期国债项目，能有效减轻其设备购置成本，实现节能化、智能化，提高企业的生产能力和市场竞争力。

（3）促进绿色印刷体系建设

坚持环保先行，在园区内积极开展绿色印刷认证工作，实施绿色环保印刷包装体系建设工程，大力推进绿色印刷的实施。对原有印刷包装企业，鼓励采用数字、网络技术进行改造，建议政府进一步加大技术改造迭代升级资金扶持力度，鼓励、引导企业实施技改，淘汰落后产能，提高技术水平，走绿色、环保、可持续的循环经济道路。引导企业加大自主创新力度，推动低耗能绿色印刷设备、材料和技术研发，降低生产成本，实现可持续发展。在此基础上，积极争创“绿色环保印刷示范园区”“国家级印刷包装产业园区”，提高园区知名度。

（4）优化发展软环境，做好产业服务工作

一是成立印刷包装产业园区管理办公室，牢固树立优质服务理念，实行“保姆式”“全天候”服务，从项目审批、项目建设、项目开工实行“一站式”服务，减少环节，增强透明度，缩短项目建设周期，降低企业成本。二是制定印刷包装业管理办法等规章制度，对园区内企业实行年度核验，退出机制、质量监管、数字印刷经营活动等动态监管。改进数据统计手段，建设印刷包装管理网络信息系统，实现产业数据网上统计和汇总。三是构建各部门、单位与园区企业协同配合、联动机制，在项目建设过程中，采取现场办公、专人包保、督查推进的方式，加快推进；在项目建成投产后，加大调研和服务力度，对于企业在生产经营中出现的困难和问题及时帮助协调解决。四是为园区职工建设职工之家，配套完善购物、医疗、娱乐于一体的综合服务体系，为企业职工创造良好的生活环境，留住人才。五是积极引入缺需的高端规模包装印刷企业，对建设的产业项目给予相应的税收优惠和年度工业用电、用水补贴。

2.微观推动

（1）搭建积极的印刷包装产业发展投融资平台

融资难、融资贵是企业发展的一个制约瓶颈。建议政府构建完善的融资平台，设立印刷包装产业发展基金，制定相应的资金使用管理办法，支持印刷包装产业发展。同时，积极争取国家、省、市支持印刷包装及关联产业发展的政策和资金，有效吸纳系统外社会资本和境外资本，实现以资本扩张带动业务、规模、效益扩张，助推企业发展。加大对园区各企业的金融服务力度，积极搭建银企合作平台，深化银企合作，用好过桥资金，以改善中小企业融资环境。在银行信贷方面对较好发展前景、核心竞争力突出的龙头包装印刷企业贴息支持，同时鼓励金融机构加大对园区内企业的扶持，通过开发金融产品、融资租赁等方式，解决企业资金瓶颈。

（2）加强印刷产业协会行业指导

建立“企业+协会+政府”相结合的工作机制，共同推进包装印刷产业集群的发展。加强对印刷包装协会、研究机构和关联行业组织的协调和指导，充分发挥行业协会职能作用，加强其与园区企业的协调、配合和服务，同时开展好监督与维权。同时，支持协会按照法律法规和行业规章，协助政府开展好产业调查、标准制定、行业自律、资质认证、行业诚信体系建设、培训等工作。推动印刷包装协会与上、下游产业协会的联系、沟通，促进产业链的优化和补充，使协会更好地发挥桥梁、纽带作用。

（二）企业层面

1.转变增长方式，形成企业特色

积极引导大型骨干印刷企业建立现代化企业管理制度，转变增长方式，提升企业核心竞争力。以市场为导向，以资本为纽带，扩大生产规模，提高生产效率，开发新产品和新工艺，开拓新市场，在全省形成若干个相当规模和竞争力的印刷企业。积极引导中小型印刷企业适应市场需求，实现多门类、多层次、多品种的全面发展，形成分工明确、优势互补、各具特色的中小印刷企业群。

2.依靠技术创新，提高核心竞争力

学习国内国际先进的印刷技术，消化吸收，自主创新，提高我省印刷企业的核心竞争力。鼓励企业用ERP管理模式和数字网络技术，以信息化改造传统的印刷业。鼓励多采用多色高速、联动的印刷技术，提高生产效率和水平；鼓励发展按需、快速的数字印刷，满足市场个性化的印刷需求；鼓励研发符合环境保护、节约能源和废物回收的项目，降低环境污染，降低成本消耗。

3.充分发挥产业园区企业的集团“作战”能力

印刷产业园是印刷企业之间基于各自的核心竞争优势，为获取彼此之间的互补性资产，以扩大企业利用外部资源的能力，增强彼此的市场竞争地位而形成的一种相互依赖、互为客户或以联盟为基础的生存和发展战略。这种在区域位置上的集中可以增强企业间的竞争力，推动技术的进步和经济的增长，可以降低获取新技术的成本，可以大幅度降低分工与合作的交易与配套成本。

4.突出在专业化分工基础上的行业核心竞争力

印刷企业在专业化分工的基础上，专注本企业的优势领域，做市场的领导者。在发展模式上要明确自身在印刷品市场中的定位，寻求差异化发展策略，印刷企业应从单纯的加工性向多方位的服务业方向发展，提供增值服务。在业务流程管理中要注重采用计算机技术，强调细节管理，提高经营管理水平。企业只有注重打造自身的核心竞争力，才能够实现生产规模和企业效益的同步增长。

5.加强业务开拓，获取更大利润

设计带动业务，业务也可以通过完善的产业链来获得。园区内的一些企业拥有专门的设计室，可以为企业产品设计封面和包装内容，许多大订单的获得就是得益于企业的设计力量。但近年来，随着专业广告公司的大批崛起和本企业设计人员受制于管理体制的双重夹击下，这份优势难以延续。印刷企业可考虑与湖南工艺美术职业学院、邵东市职业中专等开设设计专业的院校进行校企合作，充分利用高校资源将设计创意、个性特色与传统生产工艺和谐有机结合。在产业链上的设计开发环节发力，由高校提出设计理念，经买方企业审批，印刷企业就能将理念变成具体方案再制作生产，为不同的企业产品量身打造设计包装解决方案。

6.引进先进管理理念，进行成本控制

成本控制是一个系统的工程，包含从生产成本控制到非生产性管理的成本控制，人力资源成本控制、原材料采购和外发加工成本控制等，其中最具挑战性的是生产过程的成本控制。这体现在两个方面：一是印刷企业至今基本还是一个经验型管理的行业。要改善这种经验式的生产状况，一方面等于有了印刷设备的高度数据化和标准化，另一方面对生产管理提出了不可回避创新要求。如何建立所有产品的技术数据，努力接近于数据化、标准化的操作，需要进一步的思考。二是对纸张性能的了解、纸张与油墨、空气湿度对印刷的影响等，这需要大量的数据、长期的积累和总结。印前和印刷还有一些基本的理论指导，印后的技术总结还不够，多数靠资深老师傅口传面授。要实现印刷生产的标准化、数据化，单个企业的研发力量显然不够，可以借助于印刷院校或者行业协会，建立一套数据库，为印刷企业服务。

如何壮大村级集体经济，缓解村级债务问题——以益阳市H区为例

习近平总书记强调，发展壮大农村集体经济是实现农业强、农村美、农民富的重要举措，也是提高村级组织自我保障、服务群众、增强发展动力、全面推进和落实乡村振兴战略的必由之路。近几年，中央一号文件围绕农村集体经济发展，相继提出了发展、探索、鼓励、深化等具体要求。党的二十届三中全会更是明确部署要“发展新型农村集体经济，构建产权明晰，分配合理的运行机制，赋予农民更加充分的财产权益”。在这样的政策引领下，农村集体经济的发展迎来了重要的机遇和挑战。本调研小组基于湖南省益阳市H区2023年度村集体经营性收入负债情况统计，以B乡、L镇、N镇、Q街道共67个村（社区）为样本，分析该地区农村集体经济的基本情况、存在困境和问题成因，进而针对性地提出发展壮大村级集体经济、缓解村级债务问题的对策及建议，为H区经济高质量发展贡献选调力量。

一、村集体经济发展概况

（一）基本情况简介

益阳市H区位于湘中偏北，地处洞庭湖畔，区域总面积1278.7平方公里，总人口90.18万人，辖11个乡镇、7个街道和1个产业开发区，其中60%的村（社区）年经营性收入超10万元。辖区内的35家帮扶车间、350个公益性岗位让900名脱贫群众实现家门口就业，脱贫人口人均纯收入增长16.2%，托住了农民群众“稳稳的幸福”。

H区B乡面积89.6平方公里，辖11个村（社区），总人口3.5万人，是一个规模化、专业化、集约化的农业主导型乡镇。Q街道面积102.08平方公里，辖18个村（社区），总人口7.1万人，是一个集山区、丘陵区、湖区于一体，城区、郊区、农村于一身的城乡结合街道。L镇面积104.7平方公里，辖24个村（社区），总人口10.4万人，成功入选首批国家农业产业强镇，被确定为湖南民间文化艺术之乡，是一个集农业发展和文旅发展于一体的特色乡镇。N镇面积138平方公里，为全区面积最大的乡镇，辖17个村（社区），总人口6.3万人，成功入选湖南县域外贸特色产业集群名单，是一个集竹筷、广场舞服饰、艾产业等为一体的产业强镇。之所以选择这四个乡镇（街道）作为调研对象，是因为它们不仅各具特色，能够比较全面地反映H区农村集体经济的多样性，而且它们在区位条件、产业结构、人口规模等方面具有显著差异，为调研小组提供了较为丰富的比较视角，有助于深入挖掘农村集体经济发展中的共性问题与个性难题。

（二）村集体经济发展模式

参照官方政策对农村集体经济发展模式的分类方式，调研小组结合四个乡镇（街道）集体经济构成情况，立足于H区发展实际，将村级集体经济收入划分为特色产业带动模式、发包获益模式、新能源业态模式、入股分红模式、服务创收模式5类，每种模式包含其具体路径、样本地区村（社区）应用情况和收入情况，具体见表1.1。通过走访和查看各村（社区）债务债权台账，了解到其集体资金主要用于村级集体经济发展、政策项目配套资金筹集及其他公益事业等。

（三）村集体经济发展特征

根据H区2023年度村集体经营性收入负债情况统计，B乡、L镇、N镇、Q街道四个地区共67个村（社区）发展了村集体经济。故调研小组以这些村（社区）作为研究对象，通过向村“两委”干部、驻村第一书记、村民代表等发放问卷（详情见附件1）及个别走访、翻阅台账等形式，了解了H区当前村集体经济具体发展情况。

1.村集体收入水平整体偏低

从收入区间来看，其中10万元以下的村（社区）有34个，占比50.75%，10万-30万元的村（社区）有26个，占比38.80%，31万-50万元的村（社区）有7个，占比10.45%，具体分布情况如图1.1所示。

从收入均值来看，B乡各村（社区）平均收入为16.82万元，L镇各村（社区）平均收入为11.67万元，N镇各村（社区）平均收入为12.02万元，Q街道各村（社区）平均收入为13.58万元，四个乡镇（街道）村集体平均收入均在10万-20万元之间，其中B乡和L镇平均收入差距为5.15万元；从两级收入来看，B乡最高收入达33.68万元，L镇最高收入达30.74万元，N镇最高收入达46.4万元，Q街道最高收入达35.2万元，其中L镇和N镇最高收入相差15.66万元，具体分布情况如表1.2所示。而各乡镇（街道）最低村集体收入为7万元，有7个村（社区）均为这一数值，其中Q街道3个，L镇1个，B乡1个，N镇1个。

相关调查显示，2023年益阳市1283个村级集体经济组织总收入2.17亿元，村均16.91万元，具体情况如图1.2所示，整体高于四个乡镇（街道）的平均收入。由此可见，虽然H区四个乡镇（街道）村集体收入均在10万-20万元这一区间内，但具体到每个村（社区）而言，收入差异较为显著，且整体收入水平偏低，部分村（社区）集体收入提升空间较大。

2.村集体债务负担较为繁重

从债务区间来看，67个调查样本中没有债务的村（社区）有7个，占比10.45%，10万元以下的村（社区）有7个，占比10.45%，10万-30万元的村（社区）有11个，占比16.42%，31万-50万元的村（社区）有10个，占比14.92%，50万元以上的村（社区）有32个，占比47.76%，各乡镇（街道）整体债务金额偏大，具体分布情况如图1.3所示。

从债务均值来看，B乡各村（社区）平均负债金额为31.37万元，L镇各村（社区）平均负债金额为110.27万元，N镇各村（社区）平均负债金额为29.48万元，Q街道各村（社区）平均负债金额为134.99万元，不同乡镇（街道）之间的村级债务水平差异较为明显；从两级债务来看，B乡最高负债达70.9万元，L镇最高负债达390.1万元，且每个村（社区）均有债务，N镇最高负债达90.96万元，Q街道最高负债达625万元，具体分布情况如表1.3所示。H区四个乡镇（街道）村级债务负担较为繁重，一定程度上阻碍了各村（社区）集体经济的发展。

村集体经济债务形成的原因主要包括以下四个方面：一是日常运转欠债。在对各村（社区）债务进行清算时发现，一部分债务来源于政策性贷款，还有一部分债务形成于农业税费时期。当时为完成上交任务的目标要求，村干部会通过向村民借钱完成税费任务。然而在后续税费改革进行债务核定时，这部分债务并未被免除。二是公益事业债务。为改善村民生活条件、加强村级治理，有些村（社区）大力推进基础设施建设，如道路、农田水利设施等。基础设施和公共服务等方面的所需资金超出了村级财力，只能通过举债来推进。三是财务工作不规范。由于早期村干部业务不精、处理账目程序不规范等，导致村集体存在账目不清、放大村级债务的情况，再加之对财务工作的监管不到位，超预算开支现象时有发生，致使债务的生成。四是清查工作滞后。调研小组在走访时了解到，村“两委”干部对清查工作存在畏难发愁情绪，存在“新官不理旧账”或“新官理不清旧账”的情况，历史债务长期不做核销、核减处理，部分欠债账龄过长，账务无合同、无凭证可查的现象屡见不鲜，给村集体留下呆账、死账。

3.村集体组织结构相对单一

问卷调查结果显示，96.15%的人认为本地区主要由村“两委”干部负责村集体经济发展工作，除此之外乡镇党委、政府（街道党工委、办事处），致富带头人，县级及以上党委、政府分别占比20.19%、18.27%、9.62%，具体分布情况如图1.4所示。另外，调研小组在走访过程中发现，各村（社区）“两委”干部年龄大多处于41-50岁这一区间内，且部分村（社区）的致富带头人同时还担任了村“两委”干部职务。由此可见，四个乡镇（街道）村集体经济组织结构较为单一，主要由村“两委”负责，且年龄结构有所失调，而在实际工作中各村（社区）干部大多身兼数职，无法集中管理当地集体经济发展工作。

二、村集体经济发展困境及成因

（一）政府帮扶“落地难”

对大多数村（社区）而言，政府的扶持引导是解决发展受限最有力的方式之一，乡镇本身对本行政区域内的村集体经济发展有着直接责任，但调查数据反馈，96.15%的调查对象都表示这项工作主要由村“两委”干部在推动。这就反映出无论是在扶持还是引导上，政府参与都有所欠缺，从而导致各村（社区）村集体经济发展表现出如下困境：一是启动运营资金短缺。4个乡镇（街道）中，大部分行政村都存在村集体经济发展资金短缺的问题，一方面是村集体原始积累不足、底子薄；另一方面是村集体融资困难，在调查的样本村（社区）中，依赖农业生产的村（社区）依旧占多数，而农业易受自然灾害和市场价格波动的影响，抗风险能力相对较弱、项目周期长，投资者和金融机构出于对投资回报的担忧，会减少融资支持。再加上政府的配套政策还不够完善，虽有建立政策鼓励金融机构支持农村，但未建立风险补偿机制，金融机构投资的积极性并不高。二是发展定位不明确。许多村（社区）受到地理条件、历史债务等因素的限制，对村内可利用优势资源的认识、探索与挖掘利用不够充分，发展村集体经济的定位不清，导致同一地区内同质化竞争突出，如H区目前约有7个村发展红薯粉产业，这7个村在红薯粉的加工模式、销售渠道、推介方式上有所雷同，从而导致村内经营性收入并未达到预期。三是风险防控能力不足。自主经营型村集体经济容易受到市场波动的影响，面临较高的经营风险。部分村（社区）还存在村干部不廉洁的行为，致使资金合法、合规、公开透明使用存在隐患。

（二）管理机制“运行难”

村集体经济的发展依赖于完善的治理结构和管理制度，但大多数村由于发展逻辑的内部矛盾和发展环境的外部风险交织叠加，导致在管理层面呈现出亟需关注和解决的若干困境：一是集体所有权管理职责不清。在村内，如果土地已分别属于两个以上的农民集体所有，则土地管理的职权属于若干个独立的村民小组，而不是村民委员会。村民小组相互独立，而村民委员会无权直接对村小组内的土地行使所有权管理职责，村民委员会难以常态化管理，职责也难以清晰界定。如H区Z村60余亩土地在未经“四议两公开”程序，仅由原村委会擅自决定后，便将土地承包期在原10年基础上延长4年，为后续村“两委”干部收回集体土地、挽回群众损失增加困难。二是管理制度不健全。据访谈对象口述，大部分农村根据社会市场化的要求，进行了股份合作制改革，在组织架构上将理事会、监事会、成员大会等作为村集体经济发展机构，但在实际履职运行过程中存在着机构职责不清晰、内部管理混乱、民主透明度不够等问题。这一现象在所调研的村（社区）中并不鲜见，它具体表现在村集体资产进行发包的过程中，集体经济组织成员未经“四议两公开”程序，减少竞争环节，损害集体利益。三是利益分配不科学。村内许多分配章程中没有明确各部分提取的比例，只列出大致的分配范围，这会造成分红时有一定的随意性，或是采用“一刀切”的分红模式，而出现分红不公平现象。加之农村是个“人情社会”，在收益分配过程或集体资金的使用上还存在不少优亲厚友的现象。

（三）人力资源“供给难”

人力资本作为特殊的生产要素，在推动经济增长、促进农民增收等方面有着重要作用。然而，当前农村的人才困境正制约着村集体经济的发展：一是村民积极性不高。问卷结果显示，超过57%的调查对象认为“村民思想认识不足、积极性不高”是当前村集体经济发展的突出问题。一方面，我国当前农村群众整体受教育程度仍然较低，对经济发展的认知水平不高；另一方面，一些村民参与村集体经济组织并没有得到预期的正向反馈，出现权利得不到保障、收入与分红不理想等问题，导致村民认同度不高，合作意愿不强。二是村干部能力受限。根据调查问卷结果，超过96%的调查对象表示村集体经济主要由村“两委”干部负责，当前村“两委”班子乏力的现状不可忽视。部分村支书缺乏专业知识与经营意识，观念落后、思路不清、办法不多，存在不同程度的“等靠要”思想，不少村干部在开展村集体经济工作时墨守成规、缺乏干劲，自主学习、干事的积极性不高。一方面，村“两委”干部能力与精力有限，难以平衡好日常事务性工作与经济发展工作，同时还存在逃避责任、风险的心理；另一方面，村“两委”干部的待遇与福利保障仍有短板，难以充分调动其积极性。三是缺乏专业人才。根据走访了解，各村具备财务审计、信息技术、商业经营等知识的专业人才不足，更缺乏复合型人才。人口外流、老龄化使得集体经济组织的人才结构失调，缺乏活力与变革。同时，农村社会的封闭性较强，权力机制具有一定的排外性，不利于外来人才的融入与发展。

三、村集体经济发展对策

（一）在“制度”上强保障

从村集体经济发展的现状来看，政府主导对村集体经济发展走出困境起到攻关作用。

一是加强金融赋能。乡镇一级政府应当积极组织村内采取发展特色产业、结对抵充、规范账目、争取财政支持等方式，化解各类存量债务。对存在正规“融资难”问题的村级组织，有关部门可以依据中央出台颁布的各类金融支持“三农”的相关政策、法规为依据，将村经社资产抵押、质押贷款纳入设立的融资担保公司担保范围，并设立相应的风险补偿金，主动为村经社提供贷款增信及担保服务。例如赫山区鼓励金融机构对村级集体经济组织进行评级授信，成立山乡巨变农发公司，通过吸纳村级授信资金投资赫山优质农业企业和产业项目，帮助更多村（社区）获得稳定收益。

二是统筹发展方向。区（县）级涉及村集体经济发展的行业部门要统筹研判区域内村集体经济整体发展态势，精准调研，组织专家团队了解资源、产业现状与农民需求，分析市场报告、行业动态，掌握农产品、乡村旅游等领域需求趋势，让政策导向与市场需求、农村实际相结合。区（县）及乡镇党政领导班子认真落实“四下基层”，到一线指导把关，引导因村施策制定发展规划，提高村集体经济发展市场竞争力和经营效益。