公文抄袭现象的现状、成因与治理路径专题调研报告

公文作为政府实施行政管理、传达政令、指导工作的重要载体，其质量直接关系到政策执行的效果与政府形象。然而，近年来，公文抄袭现象在各级政府部门中屡见不鲜，且呈现蔓延之势，引起了社会各界的广泛关注。此类现象不仅反映出部分政府工作人员工作作风虚浮，更暴露出深层次的形式主义、官僚主义问题，已成为侵蚀政府公信力、阻碍政策有效落地的顽瘴痼疾。

近期，山西忻州市五台县与广西平乐县相继曝光两起典型的公文抄袭事件。五台县一篇县长调研稿与四天前五台山景区党工委副书记的调研稿高度雷同，全文约390字中超过320字重复；平乐县发布的《平乐县森林防火规划（2023—2030年）》中，关于当地水文数据的描述竟与500多公里外的湖南安化县的介绍文本几乎一模一样，甚至未修改安化县的乡镇名，导致出现"平乐指导安化"的闹剧。这些事件经媒体报道后，引发舆论对政府公文质量的质疑。

事实上，公文抄袭并非新鲜话题。浙江省纪委曾通报，2018年上半年，杭州市江干区安监局办公室在制定财务内部控制管理制度时，机械抄袭丽水市相关规定；环保部也曾通报唐山市芦台经济开发区管委会规划建设管理局重污染天气专项应急预案存在照搬照抄问题。更荒诞的是，龙游县文化旅游发展有限公司两名副总经理在学习心得体会中竟自称是"乡镇党委书记"和"教师"，出现严重"身份错乱"。这些案例表明，公文抄袭问题已成为基层治理中的一大痛点。

本报告旨在通过系统分析公文抄袭的典型表现、深层成因及危害，提出系统性治理路径，为遏制公文抄袭现象、促进文风作风转变提供决策参考。研究表明，根治公文抄袭需要从思想教育、制度建设、技术应用和监督机制等多方面协同发力，推动公文写作从"文字搬运"向"问题破解"转变，让公文真正回归其政策载体和治理工具的本质。

一、公文抄袭的典型表现与现状

公文抄袭作为一种形式主义弊病，其表现形式多样，且在不同地区、不同层级政府中普遍存在。通过分析近年公开案例，可以发现当前公文抄袭呈现出发生频率高、涉及范围广、抄袭程度严重等特点。深入了解这些表现与现状，是精准治理的基础。

（一）抄袭形式多样，程度触目惊心

当前公文抄袭已从最初的简单复制粘贴发展为更隐蔽的形式，但基本特征都是脱离实际、缺乏创新。主要表现形式包括：

原样照搬型：这类抄袭最为直接粗暴，几乎全文复制他人或他地文件，仅修改单位名称、日期等基本信息。如何避免县中医院副院长王运动从网上下载个人对照检查材料，仅修改标题和落款便作为自己的发言材料，查重率高达99%。更为典型的是，伊春区畜牧兽医站站长杨佩馥的述职述廉报告中，2015年度报告多处出现"2012年"字样，2016年度报告则多处出现"2015年"字样，明显是旧稿翻新。

机械拼接型：采用"裁缝式"写作逻辑，将多份文件进行拼凑整合。如某业务科室科员林楠透露，日常材料大致分为对外通报和内部流转两类，前者通常会借鉴网上资料，后者则更多参考往年"范文"，通过复制粘贴不同文件段落，组合成新文件。这种方式表面上看起来内容完整，实则缺乏内在逻辑一致性。

数据篡改型：在抄袭基础上简单替换关键数据，但往往疏于全面检查，导致数据矛盾。如平乐县森林防火规划中，对本地水文数据的描述完全照搬安化县文本，甚至连安化县的乡镇名都未作修改，使规划失去实际指导价值。

身份错乱型：抄袭时未根据自身身份和职责调整内容，导致出现明显逻辑错误。如浙江衢州市通报的案例中，龙游县文化旅游发展有限公司两名副总经理在学习心得体会中竟然自称是"乡镇党委书记"和"教师"，明显是照抄他人材料而未加修改。

表：公文抄袭典型形式及特征

抄袭类型

主要特征

典型案例

危害程度

原样照搬型

全文或近全文复制，仅改标题、署名

个人总结查重率高达99%

严重

机械拼接型

多源拼接，缺乏逻辑自洽

多份文件段落组合成文

中度至严重

数据篡改型

照搬内容但修改部分数据，常出现矛盾

平乐县照搬安化县水文数据

中度至严重

身份错乱型

未根据自身身份调整内容，出现角色错位

企业副总自称"乡镇党委书记"

中度

（二）抄袭范围广泛，基层尤为突出

公文抄袭现象在各级政府部门中均有发生，但基层单位尤为突出。多名公务员透露，文件互抄在基层较为普遍，"我们单位刚发布的通报或新闻稿，不久后就能在别的单位看到几乎一样的内容，只是换了个单位名。不仅是本地区不同层级之间，跨省市抄袭早已屡见不鲜"。这种抄袭范围的扩展，使得公文抄袭已成为一种系统性现象，而非个别人员的行为失范。

基层文件互抄成风，主要体现在以下几个层面：

跨地区抄袭：不同省、市、县之间相互抄袭文件内容，如平乐县抄袭安化县的案例，两地相距500多公里，自然条件和社会经济状况本应存在差异，但规划文件却如出一辙。

跨层级抄袭：下级单位抄袭上级文件，或同级单位之间相互抄袭。如一些地方在制定实施方案时，直接套用上级文件框架和内容，仅作细微调整，导致"上下一般粗"，缺乏针对性。

跨部门抄袭：不同职能部门之间相互抄袭工作制度或管理办法。如唐山市高新区和芦台经济开发区的整改方案除个别地名人名外，其余内容完全一致，明显相互抄袭。

跨时间抄袭：同一单位不同年度的文件相互抄袭，如工作总结仅修改年份，内容基本不变。伊春区畜牧兽医站的述职报告连续多年内容雷同，仅年份数字有所改动。

（三）使用技术工具，新型抄袭涌现

随着技术的发展，公文抄袭也呈现出新的特点。一些基层公务员表示，在时间紧、任务急的情况下，他们会使用AI工具生成初稿，再人工润色。这种"智能抄袭"方式进一步降低了抄袭的技术门槛，也增加了识别难度。

多位基层公务员反映，在日常工作中，面对繁重的文字工作任务，彼此"借用"内容和"裁缝式"写作已成为心照不宣的输出模式。东南某地一名县级公务员表示："有时领导调研仅拍几张照片，讲几句话便离开，却要求提交数千字报告。为了提升效率，我们使用AI工具生成初稿，再人工润色"。这种现象反映出，公文抄袭已从个别行为发展为某种系统性问题。

更值得关注的是，一些单位默认采用这种"裁缝式"写作逻辑。某业务科室科员林楠透露，日常材料大致分为对外通报和内部流转两类，前者通常会借鉴网上资料，后者则更多参考往年"范文"。在这种工作模式下，形式主义和应付文化被制度化、常规化，公文写作的本质目的被异化。

二、公文抄袭问题的深层成因分析

公文抄袭现象屡禁不止，其背后有着复杂的思想根源、制度因素和现实压力。只有深入剖析这些成因，才能找到根治这一顽疾的有效路径。综合分析来看，公文抄袭主要源于以下几个方面：

（一）思想观念偏差：形式主义与懒政思维

思想是行动的先导，公文抄袭问题首先反映了部分党员干部政绩观偏差和宗旨意识淡薄。具体表现在：

重痕轻绩的导向：一些地方和部门过度重视材料，将抓落实简单等同于"发文件"，用材料的厚度衡量工作的力度。许多文件从一开始就是为了应付上级或检查而写，而非真正指导工作。形式主义之下，基层干部时间紧迫、分身乏术，为了完成任务、应付考核，疲于"包装材料""堆砌数据"，陷入"以形式主义应对形式主义"的恶性循环。

懒政怠政思想：部分干部惰性难改、懒病缠身，信奉"天下文章一大抄"，精通"复制粘贴大法"，写总结、作报告"新瓶装旧酒"，出政策、制文件"依葫芦画瓢"。这种思想本质上是对公共事务的敷衍，是典型的形式主义作风。有的干部将公文写作等同于简单的"文字搬运"，在起草公文时，不愿深入基层调研，不了解实际情况，便东拼西凑、闭门造车。

能力恐慌与逃避：部分干部面对写作任务时心生本领恐慌，选择抄作业逃避挑战。公文写作是一项需要长期积累和系统训练的专业能力，但一些单位缺乏系统的培训机制，使部分工作人员在面对写作任务时缺乏信心和能力，只能通过抄袭应付了事。

北京大学政府管理学院教授白智立指出，公文抄袭行为削弱了公众对政府文件权威性与真实性的基本信任，暴露了政府部门应付当前工作的形式主义和官僚主义倾向。这种思想观念的偏差，是公文抄袭现象屡禁不止的根本原因。