根治公文抄袭顽疾：问题根源与综合治理调研报告

一、调研背景与问题概述

近期，我国多个省区相继开展公文抄袭问题专项整治，内蒙古、青海、广西、甘肃、陕西等地纷纷出台措施，要求坚决杜绝"材料搬家"、"数据拼凑"、"旧稿翻新"等行为。这一系列集中整治行动的背后，是近年来公文抄袭现象屡禁不止、甚至愈演愈烈的严峻现实。公文作为党政机关实施领导、履行职能、处理公务的重要工具，其质量直接关系到治理效能和政府公信力。然而，一些地区和部门在公文起草过程中却出现了严重的抄袭现象，甚至闹出"张冠李戴"的笑话。

例如，广西桂林平乐县发布的《森林防火规划》竟将500多公里外湖南安化县的水文描述和乡镇名称原封不动地"复制"过来；山西五台县一篇县长调研稿与当地景区党工委副书记的调研稿重复率超过80%。这些事件并非孤例，而是当前公文抄袭现象的冰山一角。"A市公文指导B市工作"的荒诞场景，不仅破坏了党和政府与人民群众之间的血肉联系，更严重损害了党和政府的公信力。

本报告旨在通过深入分析公文抄袭的主要表现形式、产生根源、危害影响，提出系统性的治理对策，为根治公文抄袭顽疾、转变文风作风提供参考。

二、公文抄袭的主要表现形式

公文抄袭是指党政机关工作人员在起草公文过程中，不正当地使用他人已有文本内容，未经创新改造而直接作为本地区、本部门公文的行为。根据调研，当前公文抄袭主要表现为以下几种形式：

表：公文抄袭主要表现形式及特点

表现形式

具体特征

典型案例

完全照搬型

整段、整篇复制他人文本，仅更改单位名称和日期

平乐县《森林防火规划》照搬湖南安化县内容，连地名都未改

拼凑组合型

从多份文献中各取所需，"裁剪"成文

多地区工作报告中雷同段落组合，结构混乱

旧稿新用型

将过往公文略加修改重新使用

年度工作计划仅更改年份，内容毫无更新

思想观点剽窃

借用他人独特观点、思路而不注明

将其他地区创新举措作为本地原创提出

数据伪造型

直接编造或拷贝他人统计数据

调研报告中的数据与实际情况明显不符

（一）完全照搬与"材料搬家"

最为常见的公文抄袭形式是完全照搬和"材料搬家"。这种形式表现为整段、整篇地复制其他地区或部门的公文内容，仅更改单位名称、日期等最基本的信息，甚至有时连这些基本信息都未完全修改，出现"张冠李戴"的荒唐现象。有的干部在撰写公文时，直接通过网络搜索相似主题的文稿，不加思考和分析，直接复制粘贴，导致公文内容与本地实际情况严重脱节。这种抄袭方式最为明显，也最容易引发公众质疑。

（二）拼凑组合与"数据拼凑"

另一种常见的公文抄袭形式是拼凑组合和多源"数据拼凑"。这种行为的特点是作者将多篇不同来源的文本进行简单组合，稍作修改后形成新的公文。这类公文表面上看结构完整、内容充实，但仔细阅读会发现前后逻辑不连贯，风格不一致，甚至观点相互矛盾。拼凑而成的公文缺乏原创性和针对性，无法真正指导实际工作，只是表面文章。

（三）"旧稿翻新"与自我抄袭

"旧稿翻新"也是一种典型的公文抄袭形式，即利用自己或他人过去撰写的文稿，仅作少量修改后重新提交。这种现象在年度工作计划、总结报告中尤为常见。比如，某些部门的年度工作方案，除更新年份外，内容与往年相比几乎没有变化，完全不考虑新形势、新要求。从著作权法角度看，这属于"自我抄袭"，同样是一种不正当的行为。

（四）思想观点与创意剽窃

较为隐蔽的公文抄袭形式是思想观点与创意剽窃。这种行为不是直接复制文字表达，而是窃取其他文件的独特思路、结构布局或创新观点，然后用自己的语言重新表达。判断这种抄袭需要专业分析，因为它涉及"思想"与"表达"的界限。著作权法只保护具体的表达，而不保护思想本身。然而，当思想与表达难以区分时，或者当对某种思想的表达方式非常有限时，这种表达也可能不受著作权保护，这被称为"混同原则"。

三、公文抄袭产生的根源分析

公文抄袭现象的普遍存在，并非偶然，其背后有着深刻的思想、制度和能力方面的根源。只有准确把握这些深层次原因，才能对症下药，有效根治这一顽疾。

（一）思想作风根源