探索调研督办一体化工作模式充分发挥铁路党校系统办公室参谋助手作用（铁道办）

铁道党校办公室（党校工作联络处）综合科科长、工程师

2023年9月习近平总书记对新时代办公厅工作作出重要指示强调①，“要强化政治担当，紧紧围绕全面贯彻党的二十大精神，加强统筹协调和督促检查，形成强大合力，力戒形式主义，推动党中央决策部署落地见效”。这为新时代铁路党校系统办公室抓好调研督办、强化参谋助手作用提供了根本遵循。铁道党校办公室始终坚持党校政治属性，牢牢把握校委全面领导的体制特点，逐步探索建立调研督办一体化工作模式，在调研中督办、在督办中调研，不断提升参谋助手作用的针对性和实效性。

一、铁路党校办公室调研督办工作的新任务新要求

（一）把握“全面”的要求

《中国共产党党校（行政学院）工作条例》第九条明确规定，“党校（行政学院）实行校（院）务委员会领导体制。校（院）委会全面领导校（院）工作。”这一规定，突出强调了“全面领导”，这也是铁路党校系统领导体制与国铁企业其他单位的显著区别。作为校委会办事机构，办公室的参谋助手职能，也必须突出“全面”的特点。调研督办，是办公室的重要职能，也必须在全面上下功夫，即把政治性、系统性、实效性贯穿于调研督办工作全过程，以党的路线方针为根确保方向正确，以落实国铁集团部署为脉确保聚焦中心，以校委会议定事项为点确保精准发力。三者统一形成“宏观—中观—微观”的一体化调研督办体系，为科学决策、高效执行、持续改进提供坚实保障。

（二）把握“多维”的要求

随着新时代党的建设要求不断深化，铁路党校督查工作的政策体系呈现多维拓展趋势，具体表现为：任务覆盖层级多元，督查事项涵盖习近平总书记重要指示批示精神贯彻、中央重大决策执行、铁路重要工作部署落实、校委会议定事项推进等多个领域，涉及教学、科研、管理等多个环节，政策文件数量多、更新快；责任落实任务重，常态长效化任务与突发性应急工作交织，往往依赖临时性安排，对“急难重”任务责任部门易出现自由认定问题；工作方式方法多样，部分党校仍沿用传统台账管理方式，对任务变更、计划调整等动态需求响应滞后，难以适应政策迭代速度，需要积极运用新型技术手段，不能把调研督办工作做成又一套表格台账，无端增加工作量。

（三）把握“实效”的要求

党校以教育培训为主责主业的特点，与国铁企业其他单位的生产经营任务有很大不同，多数工作任务难以用量化指标衡量，需要办公室对全部调研督办的具体任务、质量标准、成果成效等，有深入具体的认识，对一项工作落实到什么程度算完成，要有清晰的判断标准。具体而言，要实现“三个有效服务”：有效服务校委“围绕中心、服务大局”政治能力提升，突出学习贯彻落实习近平总书记关于铁路工作的重要指示批示精神、关于党校工作的重要论述，突出国铁集团党组、中央党校（国家行政学院）工作部署的落实；有效服务校委落实主体责任和班子成员落实“一岗双责”，提升校委会会议“第一议题”“三重一大”事项研究决策质量，加强党校党的建设、意识形态阵地建设、政治学校和政治机关建设等；有效服务党校履行主责主业，推进“习近平新时代中国特色社会主义思想的铁路实践”“六个现代化体系”“加快建设世界一流铁路企业”等系列精品课程建设，提升基本培训成效，提高党性教育和党性锻炼质量，为铁路高质量发展提供更高水平的决策咨询服务等。

二、铁路党校办公室调研督办应把握的重要工作原则

（一）坚持到位不越位，不能代替责任部门办公室作为校委的办事机构和党校的枢纽部门，具有抓协调、促落实的职能定位，各部门的设立则是基于专业分工，若办公室越俎代庖可能会因信息不对称或能力不足导致工作失误；责任与职责需对等，若替代其他部门履行职责，却无法承担其责任，则会导致责职失衡，削弱管理效能，引发推诿扯皮现象；长期越位会破坏协作信任，削弱责任部门的积极性，最终降低整体效率。所以办公室要加强督查督办，协调帮助各部门，以利优势互补，共同完成各项任务，而非代替责任部门。