市国民经济和社会发展第十五个五年规划（草案）起草说明

《市国民经济和社会发展第十五个五年规划（草案）》（以下简称《规划（草案）》）的编制，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的XX大和二十届三中、四中全会精神，深入落实习近平总书记考察本地重要讲话精神，紧密结合本市发展实际，历经多轮调研、论证和修改完善形成。现将起草情况说明如下。

一、规划起草的背景与依据

（一）起草背景

“十四五”时期，在省委、省政府的坚强领导下，市委、市政府团结带领全市人民，顶住复杂多变的外部环境和经济下行压力，圆满完成“十四五”规划确定的主要目标任务。经济实力稳步提升，地区生产总值年均增长％，总量突破亿元；产业结构持续优化，制造业增加值占GDP比重达％，新兴产业产值占比提升至％；民生福祉显著改善，城乡居民人均可支配收入年均分别增长％和％，基本公共服务均等化水平大幅提高；生态环境质量持续向好，单位GDP能耗较2020年下降％，空气质量优良天数比率达％。

同时，我们也清醒认识到，“十五五”时期本市发展面临着新的机遇与挑战。从机遇看，国家加快构建新发展格局、推进京津冀协同发展／长三角一体化发展（根据本市实际选择）等重大战略，为我市承接产业转移、拓展发展空间提供了战略支撑；新一轮科技革命和产业变革深入推进，为我市产业转型升级、培育新质生产力创造了有利条件。从挑战看，全球经济复苏乏力、地缘政治冲突加剧，外部环境的不确定性增加；市内产业层次不高、创新能力不足、城乡区域发展不均衡等深层次问题尚未根本解决，高质量发展的任务依然艰巨。在此背景下，科学编制“十五五”规划，对明确未来五年发展方向、凝聚发展合力、破解发展难题具有重大意义。

（二）起草依据

1.上级精神指引。严格遵循《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》的总体部署，将上级战略要求与本市实际紧密结合，确保规划的政治性和方向性。

2.本地发展实际。系统梳理“十四五”时期发展成果与短板，深入分析本市在产业基础、资源禀赋、区位优势、生态环境等方面的现状，精准把握经济社会发展的阶段性特征，使规划更具针对性和可操作性。

3.群众现实需求。通过问卷调查、座谈访谈、网络征询等多种形式，广泛收集群众对就业、教育、医疗、养老、生态等领域的诉求建议，将民生福祉作为规划的核心导向，切实回应群众“急难愁盼”。

4.专家科学论证。邀请国内知名专家学者、行业领军人物组成规划咨询委员会，对规划的发展目标、重点任务、重大项目等进行科学论证，提升规划的科学性和前瞻性。

二、规划起草的总体思路与原则

（一）总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的XX大和二十届三中、四中全会精神，深入贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持以高质量发展为首要任务，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以改革创新为根本动力，统筹发展和安全，聚焦“制造业强市、生态宜居城市、交通枢纽城市、民生幸福城市”四大定位，着力推动产业升级、科技创新、城乡融合、生态保护、民生改善、治理提升，奋力谱写本市现代化建设新篇章。

（二）基本原则

1.坚持党的全面领导。始终把党的领导贯穿规划编制和实施的全过程，确保党中央决策部署和省委工作要求落地见效，凝聚起推动发展的强大合力。

2.坚持新发展理念。把创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念贯穿发展各领域各环节，坚决摒弃粗放发展模式，推动发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

3.坚持系统观念。统筹城市与乡村、工业与农业、经济与社会、发展与安全，兼顾短期目标与长远发展，加强各领域规划的衔接协调，实现发展的整体性和协同性。

4.坚持以人为本。始终把人民利益放在首位，围绕群众最关心最直接最现实的利益问题谋划推进工作，让发展成果更多更公平惠及全体人民，不断增强群众的获得感、幸福感、安全感。

5.坚持改革创新。以全面深化改革破除体制机制障碍，以科技创新引领产业升级，鼓励基层探索创新，激发市场主体活力和社会创造力，为发展注入持续动力。