（48篇）2025年法治政府建设工作总结、述法报告素材汇编（一）

1.慈溪市人大常委会：

“三维发力”加强法治政府监督1

2.四川日报全媒体记者范芮菱：四川着力深化法治政府建设、优化营商环境

当好经济社会发展法治“后盾”…53．独山县“四位一体”推动法治政府建设提质增效…8

4.烟台获评全国法治政府建设示范市11

5.陇西县全面加强法治政府建设工作15

6.东莞成功创建全国法治政府建设示范市综述17

7.法治漯河的温暖答卷触摸“全国法治政府建设示范市”的民生温度……22

8.古交市以法治政府建设赋能高质量发展…27

9.新疆日报记者隋云雁：

法治政府建设的“新疆答卷”30

10.重庆长安网记者舒楚寒：

“十四五”时期重庆市司法行政高质量发展成绩单出炉法治政府全

国示范创建数量西部第一34

11.滁州市全面加强法治政府建设工作综述…36

12.呼和浩特日报记者武子暄：

呼和浩特：法治政府建设蹄疾步稳成效丰39

13.吴忠市加速构建人民满意的法治政府43

14.常业环：基层法治政府建设的实践与思考：基于克拉玛依市示范创建

的经验考察…46

15.新疆兵团第八师石河子市紧抓“关键少数”提高依法行政水平55

16.芜湖成功创建全国法治政府建设示范市综述58

17.纵深推进法治政府建设的濮阳人大实践61

18.益阳市法治政府建设绘就城市新图景…64

19.陇川县法治政府建设工作综述…67

20.平安青岛法治青岛，成色更足底色更暖70

21.湖南保靖三化并举推进法治政府建设…73

22.看全国法治政府建设示范市的“林州答卷”75

23.赤峰市元宝山区推进法治政府建设的创新实践…79

24.万州区全面加强法治政府建设工作综述82

25.鹤壁市法治政府建设工作回眸…86

26.陕西法治政府建设实现从“有形”到“有效”的深层转变92

27.定西市委副书记市长武和谦：

深入学习贯彻习近平法治思想奋力开创定西法治政府建设新局面……9728．安徽省司法厅调研组：

“十四五”时期安徽省法治政府建设情况调研报告…100

29.石河子市人大常委会张东：

石河子市：聚焦行政执法监督推动法治政府建设…107

30.石嘴山市中级人民法院赋能法治政府建设见实效…110

31.呼和浩特日报记者武子暄：

首府：政务服务不断升级助力法治政府建设提速…112

32.陇南市委副书记、市长刘永革：

思想领航法治护航以高水平法治政府建设保障陇南高质量发展…114

33.推动法治政府建设提质增效117

34.成都推进法治政府建设取得新成效…120

35.王健宇：

我市以法治政府建设为引领持续优化法治化营商环境…123

36.梁河县法治政府建设工作纪实…125

37.酒泉市委副书记、市长唐培宏：

学思践悟习近平法治思想努力建设人民满意的法治政府…127

38.潮水镇立足“三化”推进法治政府建设…129

39.石家庄法治政府建设迈上新台阶131

40.济南市创建全国法治政府建设示范市综述…134

41.兵团第八师石河子市扎实推动法治政府建设…140

42.滁州市获评“全国法治政府建设示范市”纪实144

43.张家界市武陵源区司法局多年来坚持高标准、高质量、高水平推进

法治政府建设…149

44.银川日报记者刘旭卓：

银川荣膺“全国法治政府建设示范市”称号…153

45.贵州民族报记者杜再江：

深化法治政府建设，黔南州用法治保障民族地区高质量发展…155

46.芒市法治政府建设工作纪实159

47.广西法治日报通讯员傅永新：柳州市以“三有”为抓手激活法治督察

效能助推法治政府建设提质增效162

48.南昌“十四五”时期抓好53项重点工作推进法治政府建设取得新成效…164

“三维发力”加强法治政府监督

慈溪市人大常委会

近年来，慈溪市人大常委会深入贯彻落实党的二十大精神和习近平法治思想，制定执行法治政府建设专项监督五年计划，通过“面”上统筹、“线”上延伸、“点”上突破三维度发力，充分发挥人大监督作用，加强法治政府监督。

一、开展部门述法，“面”上强统筹

总结县（市）法治政府监督工作经验，探索构建以“部门述法”为核心的法治政府监督特色场景。据统计，自2022年开展专项监督工作以来，累计36名部门主要负责人参与述法工作，19个部门进行口头述法并开展满意度测评，对75部法律法规落实情况开展专项检查，累计提出法治政府建设相关意见建议112条。

全维度覆盖述法内容。创新搭建“1＋25＋N”报告体系，在市政府主报告基础上，新增25个政府组成部门年度述法报告。自2022年起，重点听取审议部门相关法律法规执行情况；2023年起开展“点穴式执法检查”，要求部门针对性述法。配套开发“部门依法行政情况调查表”，涵盖行政许可等13大类30项细化指标，以数据反映依法行政情况。

全链条联动监督格局。常委会成立1个综合调研组和5个专题调研组，各工委全线联动开展调研，凝聚监督合力。各专（工）委发挥专业优势，形成调查报告，并跟踪审议意见落实。综合行政监督、司法监督和纪检监察监督等监督力量，将复议诉讼等情况纳入调查报告范畴，作为监督参考依据。全量化分析手段运用。运用数据、图表、清单等方式开展梳理分析，如针对“大综合一体化”行政执法改革特色监督板块，采用全数据分析改革推进情况，统计9个镇（街道）执法案件总数、赋权事项覆盖率等关键指标，制作图表展示“大综合一体化”行政执法改革情况。通过梳理1400多项执法类投诉举报，找准群众集中反映问题。

全要素保障评议质量。拓展评议主体，建立以“常委会组成人员+人大代表

+群众代表”三类主体为核心的评议场景，深入基层收集意见建议。丰富评议参考内容，全面反映群众意见、企业诉求集中的地方，为常委会审议并进行满意度测评提供客观依据。

全过程跟踪审议整改。完善审议意见办理“事前—事中—事后”全过程监

督流程。事前做深审议意见梳理交办，常委会评议后常态化召开法治政府建设审议意见“面对面”交办会议，条目式列出问题，提出意见建议；事中围绕审议意见持续跟踪问效，走访部门了解情况，并在常委会会议上听取落实情况报告，开展满意度测评；事后组织“回头看”活动，针对群众持续反映强烈的问题，及时下沉复查。

二、镇街同步监督，“线”上抓延伸

串联法治政府监督应用元素，制定出台《慈溪市人大常委会关于试点开展基层法治政府建设专项监督工作的指导意见》，推动法治政府建设专项监督向镇（街道）延伸。

坚持紧扣中心工作督。立足传统块状经济整治提档升级、村镇工业集聚区整治扩面提质的党委中心工作，匡堰镇人大今年以来探索搭建“人大监督、纪委及监察办执纪问责”政务督查平台，就排查拆违、执法公正等问题开展监督，问题清单整改达标率达100%。

坚持围绕民生关切督。将人民群众的关切作为基层法治政府监督的着力点，人大宗汉街道工委聚焦兴水治水工作，组织人大代表视察截污纳管施工现场、查看重点河道清淤综合治理情况等，监督助力生态环境保护。

坚持找准“小切口”靶向督。围绕当地基层社会治理重点领域、产业特色和区位特点，各镇（街道）人大小切口选题开展专项工作检查或执法检查。如“海塘小镇”——新浦镇，围绕“海塘监管一件事执法改革”，将镇级层面的“大综合一体化”行政执法改革作为法治政府监督的子项目；桥头镇人大将拖鞋行业安全生产情况作为年度监督重点，开展执法检查。

坚持“多元化”手段提效督。优化“培训+视察+审查+询问+评议”监督流程。如新浦镇通过组织讲座、专题培训等方式，提升监督意识；长河镇围绕执法检查内容，对镇（街道）现行有效规范性文件进行专项审查。此外，召开专题评议会议，“面对面”询问镇政府、街道办事处分管负责人，分项开展满意度测评，促使评议客观全面。

坚持“清单式”闭环落实督。以“问题清单”“建议清单”“督查清单”三张清单为抓手，保障问题整改落地生根。常委会评议后，围绕问题，以可量化、能操作、易督办为原则，针对性形成“问题清单”和“建议清单”交镇政府、街道办事处研究处理，并区分不同类型的建议，设置不同的办理时限，最终围绕办理结果逐项对照形成“督查清单”。

坚持“系统化”全域推进督。强化提炼总结，优化镇（街道）专项监督工作方式，形成典型经验做法，并归纳分析普遍存在的问题，做好交流分享，努力实现“解决一类问题、完善一批制度、推进一域治理”。

三、持续精准发力，“点”上求突破

坚持问题导向，以法治政府建设过程中的具体问题为牵引，推动监督成果转化为法治政府建设实效。

把握好“力度”，服务中心大局“热点”。聚焦营商环境优化，连续三年跟踪监督行政机关委托第三方辅助监管整改工作，力促政府出台全市行政机关委托第三方辅助服务规范管理办法，在财政预算支出审查等方面深化监督，推动解决行政执法不规范等问题。组织人大代表和重点企业负责人走进代表联络站，围绕涉企政策制定、资源要素保障等方面多次开展座谈交流。

选择好“角度”，打通依法行政“堵点”。针对日常监管与执法衔接长期未能有效改善等依法行政“堵点”问题，以“大综合一体化”行政执法改革为契机，围绕《浙江省综合行政执法条例》开展监督，拆解法规内容确定责任单位，形成责任清单。依托代表联络站、代表履职综合应用等线上线下平台，重点排摸新领域、新业态。

掌握好“尺度”，紧盯制约监督“难点”。针对一些行政部门监管不力等依法行政“难点”问题，推动建立类案分析机制，不定期组织问题高发领域的“回头看”工作。推动建立行政执法典型案例分析通报制度，通过类案分析、以案释法整改行政执法领域突出问题。组建疑难案件诊断小组，对权责交叉、监管真空的案件提交行政执法联席会议确定具体承办部门，并阶段性梳理争议事项，形成操作蓝本。

坚持“清单式”闭环落实督。以“问题清单”“建议清单”“督查清单”三张清单为抓手，保障问题整改落地生根。常委会评议后，围绕问题，以可量化、能操作、易督办为原则，针对性形成“问题清单”和“建议清单”交镇政府、街道办事处研究处理，并区分不同类型的建议，设置不同的办理时限，最终围绕办理结果逐项对照形成“督查清单”。

坚持“系统化”全域推进督。强化提炼总结，优化镇（街道）专项监督工作方式，形成典型经验做法，并归纳分析普遍存在的问题，做好交流分享，努力实现“解决一类问题、完善一批制度、推进一域治理”。

四、持续精准发力，“点”上求突破

坚持问题导向，以法治政府建设过程中的具体问题为牵引，推动监督成果转化为法治政府建设实效。

把握好“力度”，服务中心大局“热点”。聚焦营商环境优化，连续三年跟踪监督行政机关委托第三方辅助监管整改工作，力促政府出台全市行政机关委托第三方辅助服务规范管理办法，在财政预算支出审查等方面深化监督，推动解决行政执法不规范等问题。组织人大代表和重点企业负责人走进代表联络站，围绕涉企政策制定、资源要素保障等方面多次开展座谈交流。

选择好“角度”，打通依法行政“堵点”。针对日常监管与执法衔接长期未能有效改善等依法行政“堵点”问题，以“大综合一体化”行政执法改革为契机，围绕《浙江省综合行政执法条例》开展监督，拆解法规内容确定责任单位，形成责任清单。依托代表联络站、代表履职综合应用等线上线下平台，重点排摸新领域、新业态。

掌握好“尺度”，紧盯制约监督“难点”。针对一些行政部门监管不力等依法行政“难点”问题，推动建立类案分析机制，不定期组织问题高发领域的“回头看”工作。推动建立行政执法典型案例分析通报制度，通过类案分析、以案释法整改行政执法领域突出问题。组建疑难案件诊断小组，对权责交叉、监管真空的案件提交行政执法联席会议确定具体承办部门，并阶段性梳理争议事项，形成操作蓝本。

四川着力深化法治政府建设、优化营商环境当好经济社会发展法治“后盾”

四川日报全媒体记者范芮菱

（2025年9月26日）

最近，川铁新材料（古蔺）有限公司安全总监覃嘉深感轻松不少，不用再忙于应对各执法部门的分头检查。

以往，频繁迎检常常耗费企业大量精力；如今，各地涉企多头执法、重复检查现象明显减少，企业能更专注地投入生产经营。

这一转变，得益于四川不断深化法治政府建设、优化营商环境。如今，正值“十四五”规划收官与“十五五”规划谋篇布局的关键节点，全省司法行政系统围绕中心服务大局，高质量推进全面依法治省和司法行政工作，为全面建设社会主义现代化四川提供坚强法治保障。

一、精准护航经济发展法律服务工作站设进工业园区

前段时间，宜宾市首列“民营经济法治专列”智轨列车启程，乘客超六成为民营企业从业人员，车厢里，律师正为他们专题讲解民营经济促进法。“该专列融合普法与公共服务，通过‘随车专家讲解+沉浸案例教学’，实现送法上门、服务升级。”宜宾市司法局相关负责人介绍。

法律服务不仅“随车而行”，更扎根园区。目前，全省已建成48个工业园区公共法律服务中心和50个工业园区及商会投诉服务工作站，覆盖企业超10万家。围绕企业从设立到退出的全周期需求，四川还推出公共法律服务清单，为企业发展保驾护航。

从律师为爆款电影《哪吒之魔童闹海》全程护航，到绵竹年画有了专属的“法治保护手册”，再到为上百件精美的藏族唐卡作品解决版权纠纷法治的坚实力量，正守护着“川字号”文旅产业的创新活力与独特魅力。

不仅如此，今年以来，全省司法行政系统还深入开展“法企共建”“法治体检”等行动。此外，我省还推动出台川渝高竹新区管委会行政权力事项清单等，助力川渝法治协同持续走深走实。

二、深化法治政府建设全面提升依法行政能力和水平

近日，达州市通川生态环境局执法人员前往达州市鑫源食品有限责任公司展开现场检查。执法人员主动出示“天府入企码”供企业扫码核验，并在检查结束后及时把结果录入平台系统，让企业能实时查看并评价，实现“检查—反

馈—监督”闭环管理。

每一次入企执法都需“亮码”，全程透明、留痕、可溯——如今，“天府入企码”正悄然改变我省传统涉企检查模式。今年9月1日至明年3月31日为“天府入企码”试行阶段，明年4月1日起将进入全面使用阶段。届时，若未按规定出示“天府入企码”，企业有权拒绝接受检查。

同时，四川出台多项举措，集中整治违规异地执法、趋利性执法以及乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等涉企行政执法突出问题。截至9月18日，已收集相关线索1400余条，纠治问题1300余个，努力让规范行政执法成为执法人员的自觉行为。

行政争议能否实质性化解，事关人民群众合法权益的保障，也关系着政府公信力。我省着力推进行政复议化解行政争议主渠道建设：深入推进行政复议服务营商环境三年行动，推出涉企行政复议案件挂牌督办工作机制，大力纠治违法利用行政手段干预经济纠纷、违规设置市场准入门槛等滥用执法权行为。

良法是善治之前提，建设法治政府，必须加强政府立法工作。我省持续提升行政立法质效。编制省政府2025年立法计划，涉及制定类项目22件、调研论证类项目27件。扎实开展合法性审查，今年省级办理合法性审查152件、提出意见184条，备案审查293件。

三、优化法律服务供给覆盖城乡深入高原，让普惠暖民心

“以前办事要跑好几个部门，现在一个大厅全搞定，太方便了。”近日，在全新启用的四川省公共法律服务中心，市民李女士欣喜地表示。她前来咨询房产过户公证和邻里纠纷调解两件事，很快就得到了专业解答和指引。

这座全新升级的公共法律服务中心整合了四类13项法律服务项目，实现“请律师、求法援、办公证、找调解、寻鉴定、约仲裁、申复议、解投诉”一站式办理，标志着四川现代公共法律服务体系建设进入新阶段。今年上半年，全省共办理公证业务60万件，完成司法鉴定案件10.2万件，受理仲裁案件5420件，服务效率显著提升。

法律服务也在不断向基层延伸。“签合同就像育苗，一点都马虎不得。”近日，乐山市沙湾区勇嘉蔬菜种植专业合作社，“法律明白人”老魏用乡音提醒准备流转土地的村民。目前，全省像老魏这样的“法律明白人”已有20.9万余名，他们用乡音乡情积极开展法治宣传，参与基层依法治理，成为基层法治建设的重要力量。

当前，四川已在市县两级建成公共法律服务中心216个，推动3116个乡镇（街道）公共法律服务站、27710个村（社区）公共法律服务室融入综治中心体系，实现一村（社区）一法律顾问全覆盖。同时，建立行业性专业性调解组织2500余个，城乡法律服务资源不均衡的难题正逐步破解。

法律服务的温度，也跨越山河，送入高原深处。近年来，350余个四川同心·律师服务团分团、5000余人次律师深入高原牧区，开展法治宣讲与法律援助，覆盖32个涉藏州县。近日，省委统战部、司法厅、省律师协会对在专项活动中表现突出的50个集体和100名个人予以通报表扬。

四、筑牢社会稳定根基聚焦重点精准发力，抓实排查化解

家庭、邻里矛盾调解，山林土地划界，宅基地确权如何从基层源头化解矛盾纠纷？

省司法厅高度重视参与推进地方综治中心建设工作，推动公共法律服务、人民调解组织、行业性专业性调解组织、社区戒毒（康复）指导站、法律援助机构、品牌调解室入驻县级综治中心。在乡镇层面，通过“常驻、轮驻、吹哨报到”方式，积极推动司法所、法律服务力量等资源入驻乡镇综治中心。

各地司法行政机关积极参与推动“化解矛盾风险维护社会稳定”常态化治理——今年4月以来，已配合县、乡两级综治中心化解矛盾纠纷近5万件，其中重大疑难案件1600余件，为维护社会稳定奠定坚实基础。

对特殊人群的帮扶同样关键。成都市青羊区某社区矫正对象刘某某有盗窃前科，但也面临生活困难。对此，青羊区司法局社区矫正工作人员在对其依法加强监管的同时，更注重思想引导与感化，通过组织参与社区公益服务等形式，激发其社会责任感。刘某某积极改造，在司法所帮助下成功应聘小区保安岗位。此外，青羊区司法局还创新探索出“归雁计划”与“三色工作法”等举措，通过搭建公益平台、实施精准引导、进行科学评估，扎实提升社区矫正工作的整体质效。从市井街巷到远村高原，从精准调解到智慧矫正，法治正以细腻深入的笔触，绘就基层善治的温暖画卷，一系列多元共治的创新实践正在巴蜀大地生根发芽、开花结果。

从执法监督的“探照灯”到复议治理的“解结绳”

独山县“四位一体”推动法治政府建设提质增效

（2025年9月5日）

清晨的独山，薄雾还未散尽，独山县政务服务大厅的窗口已亮起暖灯，工作人员手边的法治建设学习纲要折着醒目的书角；田间地头，执法人员带着“执法监督观测点”台账，仔细核对涉农项目的执法流程；调解室里，一杯热茶、几句耐心的劝解，让原本剑拔弩张的土地争议双方，渐渐舒展了眉头

这一幕幕日常场景，正是独山县以“四位一体”推进法治政府建设的生动注脚。从理论学习的“明灯”到依法决策的“安全阀”，从执法监督的“探照灯”到复议治理的“解结绳”，法治的温度正融入县域的每一寸肌理，为治理现代化注入源源不断的力量。

理论铸魂：让法治思维成为干部“随身武器”“今天会前先学民法典里关于行政行为的条款，大家结合上周处理的企业投诉案例，说说怎么用法律化解矛盾。”在独山县街道办事处会议室，每周一次的“会前学法”准时开始。阳光透过百叶窗，落在干部们摊开的学习清单上，148项应知应会法规条目旁，密密麻麻写着心得体会。“以前遇到群众上访，第一反应是‘怎么劝’，现在先想‘有没有法律依据’，这转变全靠常态化学习。”工作人员拿起笔，在“行政程序合法性”一条下画了个圈。

这不是独有的场景。近年来，独山县把法治理论学习当成“头等大事”，像为庄稼施肥一样，定期给干部们“充电”：81场党委（党组）理论学习中心组专题学习；62场法治专题讲座，邀请专家结合独山实际案例“以案释法”；3期法治专题研讨班，让干部们带着问题学、对着实践悟；4次行政执法专题培训，手把手教执法人员“如何依法管、怎样规范罚”。

从“要我学”到“我要学”，从“记条文”到“用思维”，法治的种子在干部心中扎根，渐渐长成解决问题的“硬本领”。如今在独山，无论是项目审批还是群众纠纷，干部们开口先提“法律规定”，落笔先查“程序合规”，法治已成为最可靠的“随身武器”。

一、决策筑堤：让每一份文件都经得起“法律检验”

“这份《独山县乡村振兴项目管理办法》，要重点审查条款是否符合《乡村振兴促进法》，还有涉及村民补偿的部分，得对照《土地管理法》再核一遍。”

深夜的独山县司法局会议室，灯火通明，法律顾问团队的5名成员围着文件，手里的红笔在纸页上不停标记。桌上的咖啡已经凉了，他们却丝毫不敢懈怠。这份文件关系到全县20多个乡村项目的推进，每一个条款都得“滴水不漏”。

这是独山县筑牢依法决策“防火墙”的日常。为了让行政权力始终在法治轨道上运行，独山县专门出台《行政合法性审查工作办法》，把法律顾问、公职律师拧成“一股绳”，像“质检员”一样盯着每一份决策文件、每一项执法决定。

两年来，他们累计出具审查意见4000余条，小到一份通知的用词，大到一个重大项目的合规性，都一一“挑刺”“把关”；在行政规范性文件管理上，严格走完“起草—审查—备案—公开—评估”五大程序，让全县备案合格率、及时率始终保持100%；重大行政执法决定出台前，必须过“法制审核关”，法律顾问和执法监督机构“双向核对”，生怕漏掉一个风险点。“以前总怕决策‘踩红线’，现在有了这道‘防火墙’，心里踏实多了。”独山县发改局工作人员拿着刚通过审查的项目文件，语气里满是安心。

二、监督织网：让执法既有“力度”更有“温度”

“王师傅，今天来检查农资质量，我们邀请了镇里的执法监督联系点监督员一起，有问题您随时提。”在独山县基长镇的农资店里，当地市场监管局执法人员一边出示执法证件，一边递过《执法监督记录表》。旁边的监督员老张，手里拿着台账本，仔细记录执法人员是否亮证、是否告知权利、是否规范取样，这是独山县“伴随式”执法监督的常态。

为了让执法既“不越界”又“接地气”，独山县在9个镇设了行政执法监督联系点，在10家重点企业设了“执法风险观测点”，还聘请10名社会监督员，像撒下一张“监督网”，把目光延伸到执法的每一个环节。

监督员们有的是企业员工，有的是村民代表，他们跟着执法人员跑田间、进车间，看执法是否规范、听群众是否满意；执法监督机构则定期组织卷宗评查，1200余件执法卷宗里，哪怕是一份笔录的签名、一个证据的标注都要仔细核对。

两年来，83次执法监督活动、258个整改问题、2条移交给纪委的信息，让这张“网”越织越密。“以前怕执法‘一刀切’，现在有监督员在，执法人员既讲规定又懂变通，我们经营也更安心。”农资店老板王师傅笑着说，去年一次检查中，执法人员发现他的台账有疏漏，没有直接处罚，而是帮他整理规范，

“这才是老百姓想要的执法。”

三、复议解结：让争议化解在“家门口”

“没想到不用打官司，你们就帮我们把土地补偿的事解决了，太感谢了！”在独山县行政复议中心，村民陈大哥握着工作人员的手，脸上的愁云一扫而空。此前，陈大哥家的土地因项目建设被征收，对补偿标准有异议，一度要提起行政诉讼。该复议中心了解情况后，立刻启动“复议+调解”模式，一边找相关部门核对补偿政策，一边耐心倾听陈大哥的诉求，最终促成双方达成一致。

这是独山县打好复议治理“组合拳”的一个缩影。为了让行政争议化解在“萌芽”、解决在“基层”，县里创新推出“行政复议（诉讼）+行政（司法）调解+人民调解”模式，组建专业调解团队，把“调解”当成争议化解的“第一选择”。无论是土地征收、行政处罚，还是山林纠纷，工作人员都先坐下来听双方说，再用法律讲道理、用情理拉近距离。

两年来，10次案件研判会、20件成功化解的争议、24.2%的调解成功率，让不少群众少跑了“冤枉路”、少费了“冤枉心”。更难得的是，独山还注重“治已病”更“防未病”。通过分析复议案件，找出依法行政的“薄弱点”，及时发出行政复议意见书、执法监督意见书，让相关部门“举一反三”。“上次因为证据收集不完整被发了意见书，我们立刻组织培训。”独山县住建局相关负责人说。

夕阳西下，独山的街道渐渐热闹起来。政务大厅的电子屏上，滚动着“法治政府建设满意度”的最新数据；广场上，老人带着孩子翻看法治宣传册；企业车间里，老板正和员工讨论新出台的合规管理办法从干部的“法治思维”到群众的“法治信仰”，从决策的“严谨规范”到执法的“刚柔并济”，独山县用“四位一体”的扎实举措，让法治不再是冰冷的条文，而是暖人心的行动、稳发展的基石。未来，这片土地上，还将继续书写法治赋能县域治理的新故事，让每一个独山人的生活，都因法治而更安心、更舒心。

法治，一座城的守护

烟台获评全国法治政府建设示范市

（2025年10月30日）

10月28日，《人民日报》发布中央全面依法治国委员会办公室《关于第三批全国法治政府建设示范地区和项目命名的决定》，公布了72个全国法治政府建设示范市（县、区），烟台位列其中。这座城市，又多了一块“国字号”招牌。

法治烟台，这是对城市驻足者最稳的托举、最暖的守护。

融入烟台，法治底色随处可见，执法现场的“首违不罚”尽显温度，在这里可高效办成N个“一件事”，解决纠纷常遇“握手烟和”的圆满从2023年以全省第一名次获推荐参评，到如今获评第三批全国法治政府建设示范市，烟台将“法治”深植城市肌理，用制度筑牢根基、以创新激活效能、靠服务温暖民心，把法治的“刚性约束”转化为城市发展的“柔性动能”，为市民托举幸福，为高质量发展筑牢基石。

（一）以法为笔，绘就城市底色

对烟台而言，法治是融入城市血脉的治理准则，它藏在每一部贴合民生的法规里，显在每一次科学民主的决策中，更落在每一位干部尊法用法的行动上。

自2015年获得立法权以来，烟台立法脚步不停。截至目前，我市已推动出台地方性法规、规章48部，构建起具有烟台特色的“海、岛、山、水、林、城”法规规章体系。

烟台的地方立法，紧扣“特、精、新”。出台全省首部保障公众参与立法的市政府规章，让人民的声音真正走进立法程序。积极探索“空白领域”，推出全国第一部入海排污口管理政府规章，配合落地全省第一部海岛生态保护条例。烟台市与龙口市双双被司法部确定为司法行政联系点，成为全省仅有的市县两级“代表”，“烟台经验”从地方实践走进国家立法视野。

法治高度，始于立法精度，成于决策准度。2021年，《烟台市人民政府重大行政决策程序规定》正式出台，将重大行政决策的启动、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等全流程予以“固化”。在此基础上，坚持“一张单审查”，重大行政决策合法性审查、集体讨论率均达100%，法律顾问、公职律师制度实现全覆盖，为决策装上“法治安全阀”。对可能涉及经济、社会、

生态等领域的决策风险，一律要求承办单位开展评估，从源头上杜绝“带病决策”。

（二）以法为纲，筑牢权力防线

徒善不足以为政，徒法不足以自行。烟台始终以“最高规格、最高标准、最高质量”推进法治政府建设，将法律的“纸上条文”转化为治理的“实践效能”。

烟台将行政执法能力提升作为推进法治政府建设的核心抓手，常态化开展专项提升行动，指导重点领域开展执法岗位练兵，组织全市1.4万名行政执法人员全员学法考法轮训，依规注销3200余名执法人员的资格证件，以“严进严管”确保执法队伍“专业过硬”，相关行政执法评估工作获市主要领导批示。

在此基础上，创新体制机制，破解执法难题。推行“1+7”跨部门跨领域联合执法和“1+X+Y”镇街执法模式，构建“综合查一次”改革体系，搭建“数字联合检查平台”，实现“无事不扰、有事必到”的监管目标，规范涉企执法经验面向全国推广。同时，落实行政执法“三项制度”，推广包容审慎监管，首创“伴随式”执法监督，构建卫生监管三位一体体系等做法获国家部委推介，让“首违不罚”的温度体现在每一次执法现场。

烟台还构建起全链条、多层次的行政权力制约监督体系，为依法行政装上“双保险”。外部监督上，接受人大、政协、司法等各类监督，行政机关负责人出庭应诉率、司法及检察建议按期办复率均实现100%，获评全国政务公开工作表现突出市。内部监管上，建立政府层级监督、部门行业监督、贯通市县乡三级的行政执法监督体系，通过与12345热线联动、行政执法案卷定期评查等方式强化日常管控。依托“数字联合检查平台”，实现涉企检查、行政执法等执法过程线上运行，确保执法全程留痕、实时可溯。

从队伍建设到机制创新，从监督发力到基层落地，烟台用法治的“尺子”量准每一项行政行为，筑牢权力防线。

（三）以法为根，厚植营商沃土

烟台，一片兴业沃土。跨入万亿城市行列，又跻身全省“三核引领”格局，这座城市承载着6个千亿级优势产业集群和3个百亿级新兴产业集群。亮眼的产业成绩单背后，是营商环境的持续升级——获评全国营商环境创新城市，营商环境考评全省一档、市场主体满意度连续两年全省第一。

烟台以“一件事”集成办为突破口，拆解办事要素、分类施策，通过数智

赋能、一体联动、增值服务三大模式，推动国家首批13个“高效办成一件事”事项落地。改革后，事项平均办理时限、跑动次数、申请材料分别压缩68%、95%、76%，“企业登记”“建设工程规划许可”“入学”“水电气暖”等涉企涉民生领域事项均被纳入改革，惠及众多市场主体与群众。

以深化“放管服”改革为抓手，持续擦亮“烟必行”品牌——“互联网+监管”考核全省第一，“双随机、一公开”监管等获国务院督查激励，“涉企联合检查平台”“政企通”做法被国办简报刊发。为解决“上班没空办、周末没处办”问题，市区两级政务服务中心推行“午间不间断、周六不打烊、假期预约办、24小时自助办”机制。着力打造数字政府，政务数据归集标准入选全国“数标指数”50强，“开放数林”指数居全国前列。

为破解经营主体信用修复难题，围绕信用监管事前、事中、事后全环节，开展信用提升行动，依法释放信用政策红利。烟台法院构建“筛查—惩治—重塑”失信被执行人闭环体系，2024年全市纳入失信名单人数同比下降23.89%。同时，打通公共信用信息平台与政务资源共享交换平台，探索“容缺受理+无感核验”等模式，获评全国第三批社会信用体系建设示范区，全国261个城市信用监测综合排名第一。

日益优化的法治化营商环境滋养着这片兴业沃土，孕育着经济发展的澎湃动能。

（四）以法为盾，护航法治烟台

从“握手烟和”到“议烟和合”，从“旅游+仲裁”到“专家号”联调，从法德共进到调保联动——烟台市自2021年以来坚持一站式高效解纷，创新“握手烟和”多元解纷体系，打造“议烟和合”行政复议品牌，首推“旅游+仲裁”解纷模式，“专家号”联调入选全国人社“十佳特色做法”，多项做法经验获国家级推介。

在牟平区龙泉镇流行这样一句话。“谁家闹矛盾，邻里有纠纷，找老王准没错！”老王，是该镇六甲村村级法务助理。他用朴实的语言和亲临现场的走心调解，巧妙化解了一件件家事纠纷、邻里纠纷。牟平区法院引导520余名像老王一样的“百姓联络员”走进田间地头，让桩桩小案在合力解纷中圆满化解。

而这也是烟台法院将诉调对接的“调”向前延伸的一个缩影。烟台法院创新打造“握手烟和”多元解纷品牌，推动形成“社会解纷在前、法院诉讼断后”的递进式矛盾纠纷分层过滤体系，努力打造实体化运行、流程化衔接、实效化

感知的“民心工程”。

烟台中院还在省内率先出台法官指导调解的实施意见，联动对接金融、劳动争议、物业等行业性专业性调解组织，372名法官和法官助理结对指导326个调解组织开展调解工作，有效提升矛调中心解纷实效，法官“一对一”指导调解做法获省委政法委推广。目前，全市实现乡镇（街道）、村（居）人民调解委员会全覆盖，乡镇（街道）人民调解委员会153个，村（居）委会人民调解委员会6775个。

在烟台，行政复议日益成为行政争议化解“主渠道”，烟台市司法局不断推动行政复议应诉工作质效跨越式发展，行政复议受案数与行政诉讼一审立案数相较比值逐年上升，因复议引发的诉讼案件连续三年大幅下降。同时，坚持行政复议调解先行，打造了“议烟和合”复议品牌，全覆盖全流程全要素的行政复议调解工作“三步法”在全市推广开来。

以法为盾，烟台全方位护航法治建设行稳致远。

从1991年全国第一次社会治安综合治理工作会议在烟台召开，到如今成为全国法治政府建设示范市；从获得20余项法治类国家级荣誉，到近20项“烟台经验”获中央部委推介，这座城市的法治建设从未止步。

法治，烟台面向未来的“最稳托举”。当法治精神融入街巷阡陌、浸润人心深处，烟台必将在中国式现代化征程上书写更加精彩的法治篇章。

法治赋能高质量发展

陇西县全面加强法治政府建设工作

（2025年7月23日）

今年以来，陇西县扎实推进法治政府建设各项工作，不断提升依法行政能力，优化政务服务，全力打造法治化营商环境新高地，以高水平法治政府建设保障经济社会高质量发展。

制度矩阵筑根基

今年4月，陇西县创新推行“短视频”述法模式，在“法治陇西”微信公众号开设专题栏目，组织17个乡镇、27个部门“一把手”上网出镜向人民报告，切实提升述法工作质效，以“小切口”带动法治建设“大提升”。

健全责任履行体系，压实党政主要负责人法治建设第一责任人职责；建立“1+X”制度矩阵，完善重大行政决策“一办法、两指引、六规则”及“三位一体”法制审核机制，实现重大决策合法性审查100%覆盖，推动决策科学化、民主化、法治化。

提升依法行政能力，健全完善会前学法制度，创新“1+1+1”学法清单体系培育法治思维，开展多层次、全覆盖法治培训。

法护营商强引擎

“感谢法院为我们送上的法治课，这堂课内容丰富，针对性强，让我们对施工合同风险有了更深入的认识。”企业负责人表示。近日，陇西县法院法官前往辖区企业，了解企业发展情况及司法需求，“面对面”解答项目建工领域司法疑问，将司法服务送到企业“门口”。

陇西县健全完善覆盖县乡两级的行政执法监督协调体系，行政复议监督与行政执法监督有效协调联动，全面落实行政执法“三项制度”，推行“两轻一免”“首违不罚”等政策，建立“教育劝导—整改—处置”三级响应机制，“柔性执法清单”覆盖676项事项，制定说理式执法指引，实现“执法有力度更有温度”。

智慧监管跨部门“双随机、一公开”监管实现“进一次门、查多项事”，减少检查频次，提升市场主体满意度。

此外，陇西县深入推进“放管服”改革，推行“跨域办”“就近办”政务服务模式，网上可办率达100%，全程网办率达99.63%。创新打造“四办”基层

政务服务工作法，被国务院推进政府职能转变领导小组办公室在全国推广，探索创新的“不动产登记‘一件事’增值服务”荣获2025数字政务博览会优秀案例。同时，深入推进规范涉企行政执法专项行动，全面开启“制度+行为+方式+监管”模式，有效保护企业合法权益。

法治春风润乡村

“法律如何保护土地经营权的流转？”“借款合同中，应当如何支付利息？”“哪些债务属于夫妻的共同债务？”5月5日，陇西县司法局以“四月八”民俗文化旅游节为契机，通过“民俗+普法”“互动+服务”等创新模式，让法治强音与民俗鼓点同频共振，使法律知识真正“活”起来，“动”起来，为法治政府建设和乡村振兴注入强大法治动能。

陇西县深入实施“八五”普法规划，开展“互联网+法治宣传”，打造线上“陇小豸”普法新品牌，成功创建全国民主法治示范村2个、全省民主法治示范村21个，引导1414名“法律明白人”活跃在215个行政村。同时，推动县乡村三级公共法律服务实体平台全覆盖。坚持和发展新时代“枫桥经验”，充分发挥县、乡（镇）两级综治中心和县法院诉讼服务中心“诉调对接工作站”的协调作用，全面推进“三对接三分流”“1+6+N”调解体系和“即时排随手调”机制，全力推进矛盾纠纷源头预防和前端化解，形成了广大群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好风尚。

法治护航东莞高质量发展行稳致远

东莞成功创建全国法治政府建设示范市综述

（2025年10月31日）

10月28日，中央依法治国办正式印发《关于第三批全国法治政府建设示范地区和项目命名的决定》，东莞市成功获评“全国法治政府建设示范市”，获得法治政府建设领域的最高荣誉，为东莞营商环境的又添一块“金字招牌”。

荣誉背后，是东莞深入学习贯彻习近平法治思想，把法治政府建设作为全面依法治市的重点任务和主体工程进行谋划推进，自觉站在坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治高度努力打造法治政府，切实以高水平法治保障东莞高质量发展。

这座拥有188万家市场主体、GDP突破万亿元和人口超千万的“双万城市”，以法治为帆、以实干为桨，在高质量发展的航道上劈波斩浪，一座市场化、法治化、国际化营商环境的高地正在加速构建。

一、法治成为服务188万市场主体的“定盘星”

法治是最好的营商环境。东莞将这一理念刻入城市发展的基因。面对全省地级市中最多的市场主体，东莞出台优化营商环境条例，实施打造与广深一体化的营商环境行动，用法治的确定性，对冲市场的不确定性，为企业发展注入强劲信心。

“一件事”集成办，跑出政务服务“加速度”。“我从湖北坐高铁过来，本以为办退休手续会很复杂，没想到一次就办好了！”今年6月，在道滘镇政务服务大厅，刚办完退休业务的史阿姨激动地写下一封表扬信。她口中称赞的，

正是东莞落地国务院“高效办成一件事”改革的缩影——“退休一件事”。

以往，群众办理退休需辗转多个部门，至少跑3次、提交17份材料。如今，东莞通过重构流程，将退休审批、养老金申领、医保延缴等业务整合成“一件

事”，实现“一个窗口一次办成”。截至目前，仅道滘一镇就办理“退休一件

事”704宗，群众办事跑动次数减为即办即结，环节由3个压缩至1个，材料精简至7份。

这不仅是数字的变化，更是群众获得感的真实提升。目前，东莞已推动15个部门的150项高频许可实现“一网通办”“一照通行”，让企业和群众办事更省心、更高效。

“一张图”管审批，按下项目落地“快进键”。位于万江的广东和鑫科技中心项目，总投资1亿元，是东莞市的重大产业项目。该项目在土地摘牌之前就提前完成了工程设计方案和人防许可审查，实现了“摘牌即动工”。

这得益于东莞在重大产业项目审批中创新实施的“互联审批、围合供地”改革。该改革打破了以往规划调整、用地审批、设计审查等线性串联的审批逻辑，通过“一张图”提升审批效能、“一张表”保障资源要素，将审批流程从“串联”变为“并联”。

市自然资源局工作人员此前算过一笔账：“如果没有并联审批，一套用地报批流程最少也要4个月。现在，上报征地材料后就能同步办供地，至少能为企业节省一个半月时间。”这项改革使项目落地时间平均缩短120天以上，相关经验获国家发改委在全国推广。

“企莞家”一站式，当好企业服务“总管家”。过去，企业网上办事如同“迷宫探路”，需在不同平台间反复切换。如今，东莞打造的全市统一综合服务平台“企莞家”，彻底改变了这一局面。“企莞家”定位清晰，堪称企业的贴心管家。

它是企业办事的“总入口”，将分散在16个部门的涉企事项整合，实现“一网办政务”；它是企业诉求的“总客服”，统一受理12345热线、企业直通车等各类诉求，实现“一键提诉求”，全流程闭环管理；它更是企业服务的“总超市”，整合招商、金融、人才等资源，让企业“一站享政策、一窗找服务”。同时，全市4000名服务专员化身法治化营商环境的宣传员和践行者，高效解决企业发展中的急难愁盼问题。

“查一次”减打扰，守好审慎监管“边界线”。为避免重复执法、多头执法对企业的干扰，东莞深化“综合查一次”改革。今年5月，洪梅镇组织市场监管、生态环境、应急管理、消防救援等部门，对广东海新智能厨房股份有限公司等10家企业开展了首次跨部门联合执法检查。

“我们坚持‘宽严相济、帮扶为主’的原则，对照清单一次性为企业全面‘体检’，现场普法，帮助企业依法依规经营。”参与行动的执法人员表示。这种“进一次门、查多项事”的模式，既减少了对企业的“打扰”，也避免了监管漏洞。

东莞深入开展涉企行政执法专项整治，审慎实施查封、扣押、冻结等强制性措施，推动2024年全市行政执法机关“查扣冻”案件比2021年下降70.1%，将

包容审慎的监管理念落到了实处。

二、法治成为驱动镇村“小马”拉动“大车”的“发动机”

东莞是全国四个不设区县的地级市之一，镇村集中了全市70%的常住人口，经济体量最大的长安镇GDP已破千亿、人口超百万，基层“小马拉大车”的治理难题尤为突出。东莞以法治方式破题，为基层治理现代化注入强大动能。

“小切口”深立法，破解城市发展“新课题”。作为工业大市、人口大市，东莞面临着独特的治理挑战。东莞用好地方立法权，推行“小切口、大纵深”立法，精准回应社会关切。

针对工业废水治理难题，在全国率先出台零散工业废水管理条例；为破解39万栋出租屋的管理难题，专门出台《出租屋治安与消防安全管理条例》；为规范城中村改造，出台全国第二部城中村改造条例，近五年完成1.27亿平方米违建治理获得地方立法权10年来，东莞发挥“小快灵”立法优势，按照“解决东莞问题”“彰显东莞特色”“突出首创性”的要求，制定修改了19部具有浓郁“东莞味道”的法规，为城市发展中的新课题提供了“东莞解法”。

“交审分离”晒资产，筑牢集体经济“安全阀”。东莞村组集体资产高达2800亿元，占全省三分之一。如何管好这笔“巨额财富”？东莞在全省率先实施农村集体资产“交审分离”改革，将交易环节与审批监督环节分离，把农资交易全部纳入公共资源交易体系统一管理。

改革的成效立竿见影。望牛墩镇朱平沙村一处厂房屋顶招租项目，在公共资源交易平台上历经143轮激烈竞价，最终以每年16.57万元的价格成交，刷新了全市同类资源租赁价格纪录。长安镇裕鑫研发中心招租项目，合同总金额高达6.7亿元，创下长安镇农资交易史上的最高纪录。

“过去线下交易流程繁琐，现在用‘i莞家’APP，跟网上购物一样方便，几分钟就能找到项目完成申购。”市民彭先生点赞道。朱平沙村的负责人则感受更深：“交易过程全公开，竞投企业信息全保密。这既保障了企业公平竞争，也为我们基层干部筑牢了‘安全阀’，让我们敢于放手盘活集体资产。”

截至今年3月底，东莞农资交易总成交额已超60亿元，为农村集体经济发展注入强大动力。

“多元调解”化纷争，擦亮平安建设“金招牌”。东莞连续六年获得平安建设考评优秀等次，成功蝉联全国平安建设最高荣誉“长安杯”——这张成绩单背后，是东莞健全多元化纠纷解决机制的持续努力。

在中堂镇江南社区，一个由片区警长、当事人、“来莞乡贤”组成的“评判团”常常围坐一堂。这个典型的“城中村”社区，一度纠纷频发。自从成立“来莞乡贤”调解室后，许多老大难问题迎刃而解。

“一宗涉及数十万元的纠纷，我们调解了几个月没结果，‘来莞乡贤’介入后，很快就化解了。”社区民警说。这些在本地有威望、通情理的“新莞人”，成了化解矛盾的“缓冲垫”。2019年，社区纠纷超1000宗，到2021年前8个月，已降至不足300宗。

从“来莞乡贤”到27万人的“东莞义警”队伍，从“智网工程”品牌到综治中心的市镇村三级联动，东莞大力发动群众参与平安建设，构筑起共建共治共享的社会治理格局，让平安的根基坚如磐石。

三、法治成为融入百姓日常生活的“必需品”

东莞外来人口达740万人，占比超七成，人口流动性强。如何让法治精神在每一位市民心中生根发芽，成为东莞普法工作的重中之重。

“法律明白人”，点亮基层法治“一盏灯”。在莞城兴塘社区，一栋老旧住宅加装电梯的事，因低层住户反对而陷入僵局。作为社区的“法律明白人”，李满基主动上门，一边耐心倾听双方诉求，一边用通俗的语言解释《东莞市物业管理条例》的相关规定，最终促成邻里握手言和，电梯加装按下了“快进键”。

前些年，一场暴雨导致部分小区车辆被淹，业主与物业产生赔偿纠纷。社区法律顾问提供了专业的法理支持，而“法律明白人”则凭借对社情民意的了解，用居民听得懂的话进行沟通。两者联手，实现了“法、理、情”的有机结合，有效化解了矛盾。

如今，东莞已培养了600名像李满基这样的“法律明白人”，他们活跃在企业车间、出租屋、工业园区，将法律服务送到群众身边。通过“普法责任制+法律明白人”模式，东莞探索出一条符合超大城市人口结构特点的普法新路径。

“暖心热线”，架起政民互动“连心桥”。“您好，这里是12345热线，请问有什么可以帮您？”这条热线，已成为无数东莞市民遇到急难愁盼问题时的第一选择。

东莞在全省地级市中率先为12345热线出台政府规章，健全民意速办、首派责任等机制，将群众的“怨言”转化为改进工作的“良言”。凭借高达92%的诉求解决率，东莞12345热线的运行质量稳居全国地级市第四，切实成为解决群众困难的“爱心线、暖心线”。

从贯彻实施《中华人民共和国安全生产法》到推动生产安全事故数、亡人数分别下降近六成和五成；从落实《保障农民工工资支付条例》到为6.6万名劳动者追回工资5.5亿元；从推动全市627所中小学实现法治副校长全覆盖到“首席法律咨询专家工作室+基层服务站点”为32万人次提供免费公益法律服务东莞始终坚持以人民为中心，让法治的阳光普照每一个角落，让“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的理念深入人心。

潮涌珠江口，法治正扬帆。荣获“全国法治政府建设示范市”称号，不是终点，而是东莞法治建设的新起点。

站在新的历史方位，东莞将坚决贯彻落实党中央决策部署和省委、省政府工作要求，继续将政府行为全面纳入法治轨道，以更高水平的法治建设，为在推进中国式现代化的广东实践中勇挑重担、走在前列提供坚实保障，护航“双万”东莞在高质量发展的航道上行稳致远。

法治漯河的温暖答卷触摸“全国法治政府建设示范市”的民生温度

（2025年11月29日）

一条温馨提示，替代了冰冷罚单；一个入企检查二维码，安了企业主的心；一张身份证，线上线下高效办理群众事——在漯河，法治正具象为这些充满“民生温度”的日常。它不仅是城市发展的硬核动力，更是百姓生活的柔情守护。

在这里，法治之光温暖可感，为民之心细微可见。“全国法治政府建设示范市”的称号，正是这一切最生动的注脚。

亲近感——法治是坚实的“守护”

在漯河，法治建设始于顶层周密规划与坚定落实。

漯河市委市政府将法治建设置于全局工作的突出位置，主要领导坚决扛起法治建设第一责任人职责，锚定“全国法治政府建设示范市”创建目标，成立由市委书记、市长任双组长的创建工作领导小组，将法治政府建设“规划图”细化为“施工图”。

蓝图既定，机制随之。漯河在全省率先出台《漯河市党政主要负责人述法评议工作办法》，实现市县乡三级党政主要负责人专题述法全覆盖，推动“关键少数”带头尊法学法守法用法。制定《漯河市重大行政决策程序规定实施细则》《漯河市行政规范性文件全生命周期管理工作规定》，使政府决策和文件制定实施实现源头规范、过程可控、责任可溯、效能可评。

顶层设计与机制创新上下贯通，不仅确保了法治建设的方向，更让法治精神深植于基层土壤。聚焦“小切口”，立足“小快灵”，漯河的立法实践注重倾听民声、回应关切。设立56个基层立法联系点，制定地方性法规17部、政府规章3部，立法数量和质量走在全省前列。

今年6月，漯河市就《漯河市贾湖遗址保护条例（草案）》深入群众征求立法意见。会场上，来自舞阳县贾湖遗址附近北舞渡镇、莲花镇的村民代表你一言我一语：“游客多了是好事，但乱扔垃圾、踩踏遗址可不行！”“得划清保护范围，立上警示牌！”这些带着泥土气息的建议，被一一记录，最终融入条例的具体条款。

这样的场景，在漯河已成为常态——通过基层立法联系点，立法工作从机关大楼真正走向了街头巷尾。

居民王女士曾在社区座谈会上反映“老旧小区停车难”，不久后便在《漯

河市停车管理办法》中看到了相关新规；而《漯河市居民住宅区消防安全管理条例（草案）》制定时，市人大常委会更是全文公布草案，邀请市民通过信函、邮件直接“批注”。

小切口瞄准大民生，围绕市民关心的水污染防治、垃圾分类、校园建设等议题，用“小快灵”的立法方式精准发力。立法不再是遥不可及的专业事务，而是市民触手可及的日常。

法治的“亲近感”，恰藏在冰冷条文与烟火日常的共鸣里——它俯身走进柴米油盐，以倾听回应期盼，让每个人真切感知：法治，是为你我而存在的坚实守护。

安全感——法治是精密的“效能”

走进办公室，某小型机械制造厂的总经理李建国都会看一眼墙上的二维码。这个普通的二维码，见证着涉企执法方式的深刻变革。

“以前最怕没完没了的检查，”李建国坦言，“生产任务紧的时候，不同部门轮番上门，接待就要耗去大半天时间。”

变化，源于漯河开展的规范涉企执法专项行动。政府编制清晰的行政检查事项清单，全面推广“扫码入企”和“一表通查”。执法人员上门前需通过系统报备，企业一扫便知检查事项、依据和人员信息。多项简易检查，力争“进一次门、查多项事”。

这枚小小的二维码，折射的是政府把权力关进制度“笼子”的决心，也是法治化营商环境建设的生动缩影。

“我们要让经营主体放下包袱、安心发展，”漯河市行政审批和政务信息管理局局长高艳表示，“微观上靠服务解决具体困难，宏观上借政策突破制度瓶颈，我们将持续为优化营商环境添砖加瓦。”

改革红利持续释放，政府职能日益优化。数据显示，漯河市生产总值增速连续四年位居全省前2位，连续三年获评全省“万人助万企”优秀省辖市，高质量发展综合绩效考核连续三年稳居全省前3位，已成为中部地区一片投资创业的热土。

这股由法治催生的效率之风，同样吹进了政务服务的窗口。

在漯河市民之家办理社保业务的王慧兰，原本准备了一叠材料，却被告知只需出示身份证。

“这就办好了？”看着工作人员在系统中调取电子证照，几分钟完成全部

流程，王阿姨有些难以置信。“以前办这种事，没个两三趟下不来，现在‘免证可办’，真的太方便了！”

这份“方便”，得益于漯河电子证照应用尽用及业务系统互联互通、数据共享。从“反复跑”到“不用跑”，技术的赋能，本质上是法治思维下行政审批改革的持续深化。

创新服务模式也在不断涌现。同样在市民之家，11月6日，一场围绕开办运输企业“一件事”的专题直播刚刚结束。交通运输局业务骨干在线答疑，实时回应企业关切。“办理需要哪些条件？”

“首次登录核验不通过怎么办？”屏幕上不断弹出的问题，过去可能耽误数日，如今在直播间即时解答。

这些细微却关键的突破，正推动政务服务从“能办”向“好办”“易办”升级。

2025年，漯河精准推出21项便民利企“微改革”举措，全面上线38个“高效办成一件事”；漯河成为全省首个实现公共资源交易平台数字证书互认共享的省辖市，“一件事一次办”案例荣获全国政务服务“线上线下融合标杆奖”。

从企业的安心生产，到群众的便捷办事，法治所铸就的，正是这份可感、可信、可依靠的安全感。它静默无声，却力重千钧。

幸福感——法治是温暖的“关怀”

下午五点的漯河市受降路小学门口，随着放学铃声响起，渐渐热闹起来。一道醒目的“熊猫通道”护学岗，成为孩子们放学路上温暖而安全的风景线。

在这里，车辆即停即走，孩子们有序通过，曾经困扰校门口的拥堵问题，已成为过去。

“看到那辆车了吗？”城管队员老张指向一辆临时停靠的私家车。他并未直接上前处罚，而是先用手持终端查询记录。“是首次违停。”他随即发送了一条温馨提示短信。很快，车主匆忙赶来，满脸歉意地将车驶离。

“我们推行‘首违不罚’，不是放任，而是给予更多包容与提醒。”老张说，“执法的目的，是让大家自觉守法，而不只是开出罚单。”这样的理念，让“熊猫通道”不仅守护孩子的安全、方便家长的接送，也让执法工作获得了理解——实现的是双赢。

柔性执法延伸至多个领域。作为全省率先出台《服务型行政执法工作指引》的城市，漯河将服务型行政执法理念层层落实。在市卫生健康委，行政指导被

融入行政处罚全过程，执法与教育相结合；在市税务局的“沙澧解税事”调解室内，专家团队正在为小微企业主刘先生化解涉税纠纷。

“本来一肚子火，觉得政策说不清楚。”刘先生坦言。但调解专家没有机械地宣讲法条，而是帮他一起梳理账目，分析适用政策，最终找到了双方都能接受的解决方案。“感觉他们是真心帮我解决问题，气顺了，事儿也办了。”“沙澧解税事”这个充满地方特色的品牌，让原本冰冷的税法传递出人性的温度。

服务型行政执法也在乡镇生根发芽。经过规范化培训的执法队员小赵，按照《服务型行政执法工作指引》，佩戴执法记录仪和同事一起开展日常执行工作。“以前执法可能就是单一地开罚单，现在更注重沟通和引导。”他举例，对于自产自销的菜农占道经营，他们会首先引导至指定的便民市场，“管理很重要，但帮老百姓找到出路更重要。”

漯河市司法局局长路熠说：“行政执法一头连着政府，一头连着群众，是法治政府建设的重要内容，我们把服务理念贯穿执法和基层治理的全过程、各方面，推行柔性执法、行政相对人法律风险防控等制度，让执法有力度更有温度。”

柔性执法带来的，是观念与成效的双赢。数据显示，2024年以来，漯河市行政执法投诉量同比下降36%，群众满意度显著提升。

在这里，法治正以更贴近人心的方式，传递着城市的温度。

获得感——法治是扎根的“和谐”

“今年雨水多，路上经常积水，水管网疏通事关每家每户，必须尽快解决。”在漯河市源汇区老街街道新华街社区，一场“小板凳议事会”正在小区楼下展开。

几张板凳，围拢一群人，大家围绕水管网疏通问题热烈讨论。“这种拉家常式的讨论很接地气，特别受欢迎。”一名社区工作人员感慨，将议事场所搬到街头巷尾、楼前树下，居民随时可以搬个板凳加入讨论。

零距离沟通与接地气协商，正悄然破解基层治理中的一道道难题，逐步构建起共建共治共享的社区治理新格局。

议事平台解决了“有事好商量”的问题，更复杂的矛盾怎么办？

源汇区司法局马路街司法所里，一场特殊的“四方会诊”正在进行。

当事人是为排水沟问题争执数月的邻居老王和老李。参与调解的，除了司

法所工作人员，还有司法所结对律师、派出所民警和法庭法官——多方专业力量齐聚一堂，共解邻里纠纷。

“从法律上讲，相邻权是这样规定的”律师用通俗语言解释法条。“老李，你看这排水确实影响了老王家的地基，远亲不如近邻啊。”民警

从情理入手劝导。

“如果调解不成进入诉讼，这是你们双方需要准备的证据”法官清晰指明后续法律路径。这种“两所一庭”联动调解机制，是漯河创新基层社会治理、践行新时代“枫桥经验”的缩影。多方专业力量下沉，把法理、事理、情理揉碎了、讲透了，让法治以温情方式融入生活。几轮沟通下来，老王和老李紧绷的脸逐渐缓和，最终达成修缮协议。“我们的优势，就是把专业的法律术语‘翻译’成家常话，让老百姓听得懂、听得进，把矛盾化解在诉前。”参与调解的张律师道出了其中的关键。

调解矛盾、化干戈为玉帛，把群众的“烦心事”变成“顺心事”。漯河通过联动调解以及人民调解、行政调解、司法调解等多元调解机制，推动矛盾化解从被动应对到主动治理转变，守牢生活安宁，赋能基层治理。

法安天下，德润人心。在这座城市，法治从顶层的精密设计，走向街巷的温暖落地，最终化为百姓脸上安心的笑容，漯河以生动的治理实践证明：法治，正是最好的营商环境、最暖的民生关怀、最稳的和谐根基。

法治为笔描绘善治图景

古交市以法治政府建设赋能高质量发展

（2025年10月16日）

从棚户区“脱胎换骨”到烂尾楼“破局重生”，从执法队伍的“攥指成拳”到民生福祉的“持续升温”。近年来，古交市坚持用法治思维破解发展难题，用法治方式维护群众权益，用法治机制激活基层治理，通过健全制度体系、规范执法行为、强化为民服务，让法治精神融入城市血脉，为资源型城市的转型发展注入了强劲动能。

通过持续深化法治领域改革，完善“镇呼市应”联动机制和扩大公共法律服务覆盖面，法治的阳光不断照亮转型之路，温暖民生之旅，一幅更具活力、更有温度、更加和谐的善治新图景正让古交这座工矿山城展现出新的生机与活力。

法治破局

为城市转型清障铺路

10月4日下午，一场秋雨之后，位于古交市三岔口片区的半岛公园被洗得一尘不染，空气中弥漫着泥土和草木的清香。周围居民趁着秋雨初霁，出门欣赏美景，休闲漫步。曾经脏乱差的棚户区成为市民休闲度假的新选择。

“这片区域能顺利改造，法治发挥了关键作用。”古交市政府办公室副主任李杰直言，三岔口片区位于城乡接合部，一直以来基础设施落后，违建问题比较突出，引发诸多社会矛盾和信访纠纷积案，严重影响社会和谐稳定和城市形象。

2022年以来，古交市以化解信访积案、保障民生权益为着力点，依法依规对相关违法建筑实施行政处罚，并抢抓棚改政策窗口，推进棚户区征拆安置工作。“我们严格遵循相关法律，对土地性质、产权关系进行逐一核查和确认，并及时向社会进行公示，赢得了片区群众的认可和支持。”李杰说，三岔口片区改造和后续康养小镇的所有规划项目，都经过了相关部门的合规性审查，并广泛征求人大代表、政协委员和社会各界的意见建议，实现了“零信访”处置。

如今，这片曾经污水横流、杂乱无序的土地上，公园、道路和康养庭院拔地而起，集住宅、休闲、康养于一体的宜居新区正成为古交及周边市民休闲度假的新选择。

“这场‘法治攻坚’不仅化解了社会矛盾，更优化了城市发展格局。”李杰介绍，近年来，古交市通过法治化手段破解城市发展难题，目前已盘活闲置土地1200余亩，吸引3个绿色产业项目落地，为资源型城市转型开辟了新路径。“法治既是‘稳定器’也是‘加速器’，让城市发展在规范中提质增效。”古交市司法局局长刘俏仙说，法治建设为城市的转型营造了更加健康稳定的环境。

法治暖心

把民生难题办成民心工程

“多亏政府组建的工作组，让我们实现了安居梦。”去年6月，古交市东曲街道小峪沟社区居民武星亮一家在古交市政府的帮助下，不仅顺利地乔迁新居，还要回了拖欠多年的购房款，心中“石头”落地的他，趁着今年国庆中秋假期，对自家的房屋进行了一次大扫除，并高兴地邀请亲朋好友到家里聚会。

此前，武星亮一家购买的商品房，因开发商资金链断裂陷入烂尾，144户群众无法入住新房，并被拖欠购房款。2022年，古交市成立由市领导任组长，纪委监委、公安、司法、住建等多部门参与的处置专班工作组。工作组介入后，联系律师事务所，给出专业法律意见和规范处置流程，最终不仅成功清退所有购房者的欠款，还盘活了周边8万多平方米的土地，用于棚户区改造，让群众就近实现了安居梦。

“从摸排登记到退款签字，全程都有社会各界代表进行监督，每一笔钱的去向都清清楚楚。”武星亮高兴地展示着退款凭证。刘俏仙说，在处置过程中，工作组对144户群众的购房合同进行逐一审核，针对部分群众合同丢失、付款凭证不全等问题，通过调取银行流水、走访证人等方式固定证据，确保无一人遗漏。经过工作组的扎实工作和法律规范流程的保障，2024年6月，购房群众顺利拿回了被拖欠的购房款，附近居民也实现了就近搬迁安居。

刘俏仙说，近年来古交市司法局坚持以法治护航民生，建立“民生法治直通车”机制，为困难群众办理法律援助案件850多件，挽回经济损失730余万元；通过“公证绿色通道”为老年人、残疾人提供上门服务200余次，用法治温度回应群众期盼。“把群众的‘烦心事’当成‘头等事’，用法治手段解开民生‘死结’，才能真正赢得群众信任。”刘俏仙说。

法治赋能

基层执法实现“效能革命”

“以前多个部门轮番检查，企业不堪其扰；现在执法队一次上门，能查多项事

项，既规范又高效。”古交市某选矿企业负责人对乡镇综合行政执法改革竖起了大拇指。这一变化，源于古交市针对基层执法“力量分散、权责不清、效能不高”等问题推出的“一支队伍管执法”改革举措。

2021年起，古交市以河口镇为试点，启动“大综合一体化”行政执法体制改革，整合文化市场、自然资源、城乡管理等9个部门的执法职能，组建乡镇综合行政执法队，推行“1+10”大执法模式。即：1支综合执法队伍统筹，10个市级部门协同配合。“我们通过‘人员+经费’双下沉，将所有执法人员纳入网格管理，实现平时网格巡查、战时集中执法。”古交市河口镇综合行政执法队副队长闫智勇介绍，目前，古交市已建立291个网格党组织，将执法力量精准嵌入基层治理单元，利用网格优势排查问题矛盾，解决了职能单位人手不足的问题。

刘俏仙介绍，为了确保执法行为规范有序，古交市梳理各职能部门的执法事项，总结常态化执法内容和流程，从执法人员的仪容、举止、用语、执法纪律和流程等多个方面制定规范，同时制定48个执法文书模板，让执法人员执法有据。在此基础上，构建起“1+9+7+5”制度体系。即：

市级出台1个实施办法，建立9项执法机制，编制7个执法流程，乡镇细化5项工作制度，确保乡镇综合执法队“接得住、干得好。”

在河口镇火山苑小区，执法队接到群众反映物业捆绑收费问题后，立即依据民法典相关规定开展核查，当天就下达整改通知书，3日内完成问题整改，全过程仅用5天。“以前处理这类问题要辗转多个部门，现在‘一支队伍、一次到位’，群众满意度大幅提升。”闫智勇说，改革带来的不仅是效率提升，更是执法理念的转变。执法队秉持“执法+服务”理念，在查处吾儿峁村非法占地建房案件时，不仅依法责令整改，还组织村民学习《中华人民共和国土地管理法》，引导群众主动参与生态保护。2024年以来，河口镇综合行政执法队已开展日常巡查51次，办理案件23件，涉及违建拆除、环境保护等多个领域，实现“零复议、零诉讼、零信访”。

“基层治理既需要用心用情，更需要依法依规，我们要不断总结经验，形成长效机制，用法治手段传递法治观念，提升基层治理效能。”刘俏仙介绍，如今，乡镇综合执法改革和“进一次门、查多项事、解多类忧”的执法模式已在古交13个乡镇（街道）全面推广，法治正成为推动基层善治的新引擎。

法治政府建设的“新疆答卷”

新疆日报记者隋云雁

（2025年8月27日）

近日，新疆发布消息：过去5年，新疆法治政府建设75项重点任务已完成74项，完成率达98.7%，达到预期目标。这一答卷，意味着更便捷的政务服务、更公平的市场环境、更和谐的社会秩序，以及群众日益增强的获得感幸福感安全感。

成绩背后有着怎样的“法治密码”？为企业群众带来了哪些可感可知的安全、便利与公平？记者一一探寻。

党的旗帜举起来

8月18日，“新时代新疆干部大讲堂”依法治疆板块专题讲座举办，全区各级干部同上一堂课，进一步增强法治素养、更新知识结构、提升工作效能。

自治区党委和政府始终坚持以习近平法治思想为指引，把全面依法治疆的要求落实到法治政府建设的全过程各方面，自治区党委常委会会议，政府党组会议、常务会议专题学习习近平法治思想，研究部署、推动落实法治政府建设重点任务。

领导干部作为治国理政的“关键少数”，是推进法治政府建设的关键。自治区党政主要负责同志带头履行推进法治建设第一责任人职责，在全国

率先组织召开省级层面专题述法会议。全区4.5万余名各级党政主要负责人常态化述法，压实了“关键少数”法治责任，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题靠法的制度环境。

5年来，新疆举办习近平法治思想、法治政府建设培训班80余场次，提升领导干部法治能力。

“法治讲堂·逢九必讲”覆盖各族干部574万人次，推动法治精神入脑入心。法治政府建设离不开立法保障。新疆聚焦重点领域、新兴领域，持续加大

政府立法供给，5年来，提请自治区人大常委会审议新制定地方性法规36件，修改、废止36件。制定政府规章14件，修改、废止27件。清理行政规范性文件6538件。

为规范决策行为，新疆制定相关规定和办法，将各级政府重大行政决策全面纳入法治轨道。严格落实备案审查制度，备案登记规章42件，审查行政规范

性文件714件，有力维护法治统一。

新疆开展行政执法体制改革，七大执法领域实现“一支队伍”管执法。持续健全行政执法制约监督体系，目前，全区已建立执法监督联系点495个，选聘执法监督员1271名，配备执法监督力量1835人，实现四级监督全覆盖。

强化行政执法监督，就是“刀刃向内”规范执法行为、提升执法质效，让权力在阳光下运行。通过自治区法治督察工作，莎车县建立机制，将执法漏洞及时通报相关单位并督促整改。一起因事实不清、证据不足、程序违法被撤销的行政处罚案件，不仅维护了当事人权益，更推动执法单位完善调查取证规范，实现从“个案纠错”到“类案规范”的提升。在督察推动下，莎车县2024年执法案件的合法合规率显著提升，群众对执法的认可度显著提高。

从“关键少数”到“绝大多数”，新疆把党的绝对领导写进了每一次立法听证、每一次执法检查、每一次执法监督，让党的旗帜在天山南北高高飘扬。

群众笑脸多起来

7月28日晚，记者行走在额敏县东街夜市，感受浓浓的烟火气息。这条街有

80多家店铺，鼻端飘来的美食香气与此起彼伏的叫卖声、食客围坐的欢声笑语融为一体。这里不仅是本地人休闲的胜地，也是游客的打卡点。

旅游业是社会稳定的晴雨表，今年上半年，新疆累计接待游客13277.73万人次，同比增长11.15%，大家在安全、宽松的社会氛围中畅游新疆。

新疆始终坚持把维护社会稳定摆在首位，扎实推进反恐维稳法治化常态化。各族群众安全感满意度连续5年保持在99%以上，位居全国前列。

新疆用法治稳稳托住了各族群众的岁月静好。

今年5月，自治区党委依法治疆办开展2025年自治区“法治为民办实事”活动，确定了10件涉及优化营商环境、住房安全、食药安全等领域的项目。

自2022年起，新疆已连续4年推动实施“法治为民办实事”项目，累计2500余件，让法治成果更广泛惠及民生。

在南疆五地州，律师事务所、律师数量5年来分别增长36.3%、104.5%。近年来，新疆律师协会统筹组织乌鲁木齐市36家规模较大、专业能力强的律师事务所结对帮扶26个县市区的52家律师事务所（绝大多数为南疆律所）。

目前，全区已建成12935个县乡村三级公共法律服务实体平台，引导法律服务资源向南疆倾斜，南疆群众的法律服务需求得到更好满足。

近日，策勒县人民法院恰哈人民法庭将一起新受理案件委派特邀调解员进

行调解，成功化解这起“努某家养狼狗咬死艾某等人的7只小羊”纠纷。调解员照顾双方当事人的情绪，释法明理，并引导原告体谅被告的难处，最终被告在经济能力承受范围内偿还了经济损失，双方均对处理结果表示满意。

纠纷化解中总能看到人民调解员的身影。在新疆，各级人民调解组织年均排查化解矛盾纠纷24.72万件，让群众解决烦心事省心省力又省钱。

发展引擎强起来

“通过‘扫码入企’‘综合查一次’，我公司今年的迎检次数由2024年的22次下降到2次，把时间还给了生产经营。”新疆泰胜医用纺织有限公司负责人表示，政府还组织开展“法治体检”活动，让企业依法合规经营稳健行远。

今年以来，昌吉回族自治州等地针对规范涉企检查开展“扫码入企”试点工作，切实为企业减负松绑，受到企业好评。全疆数据显示：2025年上半年行政检查39.13万件，同比下降13.1%。

5年来，新疆把法治作为营商环境的“最硬内核”，采取了一系列有力措施。

——聚焦重点领域、新兴领域，持续加大政府立法供给，及时清理不适应新时代企业发展要求的涉企法规规章规范性文件及政策文件；

——召开“疆企·主席面对面”协商座谈会、促进民营经济高质量发展座谈会等，积极回应企业急难愁盼；

——组织实施营商环境优化提升三年行动，开展民营企业法治体检月活动，为企业提供无偿法律服务，审查合同2.6万份；

——加快推进数字政府建设，“高效办成一件事”事项扩大至52个，“新服办”可办事项达1653项，“新企办”可办事项达2029项；

——政务服务事项中2494项实现“一网通办”、151项实现“跨省通办”、241项实现“丝路通办”；

——扎实推进规范涉企行政执法专项行动，全区收集上报问题线索1146条，为企业挽回损失1544万元。

手续简化了，效率提高了，执法规范了，澎湃起企业创新发展的新动能。随着共建“一带一路”倡议的深入推进，新疆作为丝绸之路经济带核心区，

成为对外开放的前沿阵地，而企业“出海”离不开强有力的法治保障。

新疆不断加大涉外法治建设，推动出台《中国（新疆）自由贸易试验区条例》《新疆维吾尔自治区口岸经济发展促进条例》，并推动中国（新疆）自由贸易试验区乌鲁木齐片区丝绸之路经济带法务区、喀什片区“法智谷”和霍尔

果斯驿路国际法务区协同发展、实体运作，目前已入驻各类机构72家，受理各类民商事案件2935件（其中涉外民商事案件108件），提供涉外公证2377件，仲裁解决争议标的超19.5亿元。

此外，新疆还举办6场企业“走出去”法律风险应对交流会，成立“一带一路”营商环境研究院分院和中国—中亚法律查明与研究中心分中心，举办4期涉外法治培训。

法治作为新疆高质量发展的核心引擎，为各族群众的美好生活、企业创新发展、区域开放合作提供了坚实保障。

“十四五”时期重庆市司法行政高质量发展成绩单出炉法治政府全国示范创建数量西部第一

重庆长安网记者舒楚寒

（2025年10月13日）

法治政府全国示范创建数量位居西部第一，累计实施“首违不罚、轻微免罚”案件2.3万件，5年来共提供法律普惠服务超700万件10月11日，在“高质量完成‘十四五’规划谱写中国式现代化重庆篇章”系列主题新闻发布会上，重庆市司法局亮出了“十四五”时期我市司法行政高质量发展成绩单。

法治体系更健全

市司法局局长种及灵介绍，我市协调推进全面依法治市任务落实，法治体系更健全。“十四五”期间，我市法治政府全国示范创建数量位居西部第一，“百城法治政府建设评估”排名首次进入全国前十，法治正日益成为现代化新重庆的重要软实力和核心竞争力。

在提升政府立法质效方面，5年来提请审议的法规规章达到78件。其中，围绕“33618”现代制造业集群体系的建设，在全国率先出台了智能网联汽车、民用无人驾驶航空器等规章，推动新兴产业发展驶入快车道。出台了中小企业促进条例等法规，修改、废止妨碍全国统一市场和公平竞争的规章、规范性文件721件，着力打造法治化营商环境。围绕“一老一小”、教育医疗等民生领域，出台无障碍环境建设、医保基金监管等规章49件，不断增进民生福祉。推动“信用+执法”深度融合我市推动“信用+执法”深度融合，结合企业信用等级、生产经营风险高低，实施差异化监管，初步实现“信用越好、检查越少”。推动出台15个领域的柔性执法清单，累计实施“首违不罚、轻微免罚”案件2.3万件。在全国首创“企业码”“执法码”“两码互核”模式，让企业有权对违规检查说“不”，行政执法的群众满意度达到92%。

着力加快建设覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的公共法律服务体系，法律服务的群众认可度、满意率持续提升。实施现代公共法律服务提质增效三年行动，推动实体、网络、热线“三大平台”融合发展，5年来共提供各类法律普惠服务超700万件。

开展“法援惠民生”专项行动，取消了困难群体申请法律援助事项范围的限制，5年来共办理法律援助案件16.7万件，为农民工、残疾人等挽回经济损失

22.8亿元。全市律师、仲裁、公证、司法鉴定行业的法律服务能级持续提升，

2024年律师行业主要业务指标位居全国第七，重庆仲裁委连续十年获评“全国十佳仲裁机构”。

推进“大调解”体系改革

5年来，我市聚焦平安重庆建设“三个根本性转变”，健全司法行政风险防控体系，牢牢守住安全稳定的底线。努力守护高墙内外安宁，坚持惩罚与改造相结合，健全服刑人员、强制隔离戒毒人员综合改造体系，预防和减少重新违法犯罪。

迭代优化人民调解“第一道防线”，深化新时代“枫桥经验”重庆实践，积极推进多跨协同、全量闭环、数字赋能“大调解”体系改革，年均调解各类纠纷超50万件，调解成功率达98.7%，真正把矛盾纠纷有效化解在基层、化解在萌芽状态。

充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，5年来共办理复议案件3.5万余件，纠正违法或不当行政行为3400余件，近九成案件实现案结事了。

“八五”普法深入实施

全面实施“八五”普法规划，以提升公民法治素养为目标，年均开展普法宣传8万余场次，普法信息阅览量超5.4亿人次，办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治氛围日益浓厚。

在涉外法治建设方面，中西部首个国际商事仲裁中心试点建设落户重庆，成立“重庆国际商事仲裁院”，与新加坡等9个国家（地区）仲裁机构共建陆海新通道国际商事仲裁合作机制，2024年重庆仲裁委涉外仲裁主要指标位居中西部第一、全国第六，仲裁裁决在美国、英国等20余个国家执行。成立西部陆海新通道国际法务区、中国-东盟法律服务中心，构建国际商事“诉讼、仲裁、调解”一站式解纷机制，5年来为350余家境内外企业解决国际商事纠纷540余件、标的金额超400亿元。

法治作笔，绘幸福滁州最美底色

滁州市全面加强法治政府建设工作综述

（2025年7月2日）

执政兴国，离不开法治支撑；社会发展，离不开法治护航；百姓福祉，离不开法治保障。从“环滁皆山也”到“环滁皆产业”，看见一个“新滁州”，也见证了发展的“滁州速度”。以法治之力护航经济社会高质量发展，近年来，我市深入贯彻落实习近平法治思想，积极回应人民群众对法治建设的新要求新期待，坚持将法治政府建设作为推进治理体系和治理能力现代化的重要抓手，持续筑法治之基、行法治之力、积法治之势，为滁州经济社会高质量发展提供坚强法治保障，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

法治化营商环境测评连续2年居全省第一。29项法治建设工作获得国家和省部级表彰，20项经验做法在全国全省推广，先后被授予“平安中国建设示范市”“全国文明城市”“全省法治政府建设示范市”等荣誉称号，连续9年获评全省平安建设优秀市。天长市被命名为第一批全国法治政府建设示范市；全椒县、定远县被评为全省法治政府建设示范县；市政府“政务服务标准化体系建设”被评为省级法治政府建设示范项目。

头雁领航，依法行政

党的领导是社会主义法治的本质要求，是法治中国建设的根本保证。

市委、市政府把法治建设纳入经济社会发展总体布局，贯彻落实法治建设“一规划两方案”，制定法治滁州建设“出亮点、走在前”重点监测指标，实施法治政府建设率先突破三年行动和依法行政能力提升行动。

坚持以示范创建为抓手，市委市政府成立法治政府建设示范创建工作领导小组，印发《第三批全国法治政府建设示范地区和示范项目创建工作实施方案》，全面加强法治政府建设。

充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，复议案件办理周期缩短30%，行政机关负责人出庭应诉率保持100%，行政诉讼败诉率全省最低，行政复议应诉工作获司法部通报表扬。

紧盯“关键少数”，严格落实党政负责人法治建设第一责任人制度。

各地各部门主要负责人履行法治建设职责情况纳入年终述职，述法率100%。

在全省率先出台《滁州市领导干部年度述法评价标准和结果运用实施办法

（试行）》及2个配套细则，对1049名市管领导干部履行法治建设职责情况进行年度专项测评。

完善法治政府建设考核评价体系，聚焦重点领域开展实地督察，实现县级法治政府建设督察全覆盖。建立法治督察与纪检监察监督协作机制，形成一级抓一级、层层抓创建的工作格局，推动法治建设任务落地落实。

法治赋能，治理向新

行政执法一头连着政府，一头连着群众。

如何打好法治建设“组合拳”，谱写基层治理“新篇章”？

聚焦乡村旅游、住宅小区物业管理、养犬管理、机动车停车管理等事关基层治理方方面面，滁州市及时出台地方性法规15部、规章12件，为千头万绪的各项工作提供法律依据。

法治建设为了人民、法治发展依靠人民、法治成果由人民共享。

出台《关于推进法律服务高质量发展的实施意见》《支持律师行业发展的若干措施》，建立法律服务市场稽查联席会议制度，推动法律服务高质量发展。“村居（社区）公证员试点”被评为全省公共法律服务十件大事。

新时代“枫桥经验”在基层不断生根发芽。我市注重用好法治力量，助力基层矛盾前端化解，营造“知法、懂法、守法、用法”的良好法治环境。

出台《关于进一步加强全市乡镇（街道）法治建设的实施意见》，提升基层治理法治化水平。基层法治建设观察点、观察员工作机制获中央依法治国办简报推广。印发《关于进一步完善矛盾纠纷多元化解机制助推市域社会治理现代化的意见》，打造具有滁州特色的“一站式”解纷体系。

与此同时，我市还深入落实“八五”普法规划，打造“1+9+N”法治文化阵地，评选出217个市级“民主法治示范村（社区）”，滁州法院司法建议推动物业服务行业源头治理工作经验被写入最高人民法院工作报告。

服务“亭”好，惠企利民

法治是最好的营商环境。

持续擦亮“亭满意”营商服务品牌的过程中，我市坚持将法治延伸到企业“产业链”，打造惠企利民“法治引擎”。

滁州市对标先进，出台优化营商环境150条，开展打造一流法治化营商环境十大行动，与长三角先进地区签订法治协同合作协议，建设营商环境改革创新

示范区。工程项目“定制方案、全程包办”服务等一批创新举措在全省推广。公共政策兑现和政府履约践诺行动深入推进，惠企政策在线申报兑现金额超过8亿元，惠及企业2200余家。

高标准法治监督，营造推动新质生产力发展的良好环境。

创新行政执法监管模式，全面推行“无证明城市”建设和涉企行政执法“三书同达”制度，深化“综合查一次”改革，进一步规范涉企执法行为。推行新入经营主体合规引导告知制度，推动“综合查一次”制度与“双随机、一公开”、跨部门综合监管、综合行政执法改革等制度有机融合。2024年以来，全市减少重复检查932次，向企业精准推送政策信息超2万条，真正做到“无事不扰”。

提供精准法律服务，护航企业行稳致远。

持续开展“万所联万会”“服务实体经济律企携手同行”活动，建立法律服务进企业“5+N机制”，组织法律服务团走访企业、商会，全市律所开展民营企业“法治体检”活动。2024年以来，市司法局实地走访企业732家；在全市范围内建立公证联系点356个；研究解决企业生产运营中遇到的实际问题，撰写法治体检报告315份，提出法律意见建议1074条。

滁州中院则出台以高质量审判服务保障科技创新引领新质生产力发展十二条举措，为科技创新引领新质生产力发展营造更优法治环境。持续优化知识产权“三合一”审理机制，充分发挥乌衣法庭知识产权案件集中审理优势，落实惩罚性赔偿制度，切实让促进新质生产力发展的“真创新”受到高质量“严保护”。加大与滁州高教科创管理服务中心对接，实质化运行“亭好”司法服务工作站、知识产权法官工作室，推动建立知识产权纠纷“一站式”化解平台。打造“皖企通”平台，上线“免申即享”“即申即享”政策服务573项，在线兑付政策服务468个，惠及企业2290家。

此外，为增强法治人才队伍建设，让“人才赋能”这一“关键变量”成为助推发展的“最大增量”。

吸纳6名知识产权类专家为第六届滁州仲裁委员会咨询委员会专家；10名知识产权类仲裁员，组建知识产权专班；市、县分类组建“人民调解咨询专家库”，成立“八大产业链”助企服务团，满足知识产权等方面法律服务新需求。

呼和浩特：法治政府建设蹄疾步稳成效丰

呼和浩特日报记者武子暄

（2025年6月19日）

法治兴则国兴，法治强则国强。近年来，呼和浩特市深入贯彻落实习近平法治思想，以铸牢中华民族共同体意识为主线，以创建全国法治政府建设示范市为抓手，使法治政府建设人人参与、示范创建成果人人共享，让法治政府建设成为首府现代化建设的核心竞争力和坚强保障。

入选“中国最具幸福感城市”，上榜“诚信建设影响力城市”，获评“十大最具投资价值城市”“中国投资热点城市”“高质量发展营商环境最佳城市”，入围第三批“全国法治政府建设示范市”候选城市一个个厚积薄发的结果，是对呼和浩特市法治政府建设工作成绩的最好注解。

政治引领强机制法治护航新征程

舟行万里，操之在舵。呼和浩特市聚焦政治引领，强化党的全面领导，常态化研究部署法治政府建设重大事项和相关工作，将法治政府建设纳入“十四五”城市发展总体规划和年度工作计划，编制呼和浩特市法治建设“一规划三方案”，并将落实情况列入领导班子和领导干部年度绩效考核体系。严格落实年度法治政府建设报告和公开制度，主动接受社会监督，形成“长远规划+年度计划+绩效考核+广泛监督”的法治政府建设体系。

在推进法治政府建设的过程中，市、旗县区通过常态化开展中心组学习、常委会会前学法等活动，提升领导干部法治思维与实践能力，并严格履行党政主要负责人法治建设第一责任人职责。各旗县区通过定期召开依法治区委员会会议，审议工作要点与计划，听取工作汇报，同时明确各单位党政主要负责人述法清单，落实年度述法制度，形成层层压实责任的工作格局。

2023年，呼和浩特市获评“自治区法治政府建设示范市”，新城区、玉泉区、托克托县、赛罕区先后获评“自治区法治政府建设示范旗县区”。

优化职能提质效擦亮法治“金名片”

“在办业务的时候，工作人员和我坐到一块儿，帮着我审材料，辅导申报操作，下次再办理类似业务，我自己就会了。”在新城区政务服务大厅一楼“帮办代办”窗口办理完业务的张先生满意地说。在此窗口，凡属于帮办代办清单、窗口受理清单的事项，均为企业群众提供“一对一”的无偿帮办代办服务，专

项工作人员负责协调解答咨询、受理代办申请、解决审批问题。

为构建高效便民服务体系，呼和浩特市本级政务服务事项由1296项精简到405项，实现“一网通办”“全程网办”，264项事项实现了“京津冀呼通办”，还推出了166个“高效办成一件事”，设置“企业开办一站式服务专区”，进入全国行政审批事项最少城市行列；同时建立了内蒙古自治区首个“12345”政务便民服务热线管理运行体系，获评“全国十佳杰出热线典范”“为民惠企十佳典范”。

坚持诚信为本，呼和浩特市将法治政府与诚信政府建设一体推进。认真贯彻自治区《社会信用条例》，构建“信用+监管”社会信用体系，在科研、文旅等15个重点行业建立信用分级分类监管制度。选树青城好人、诚信示范企业、示范街区等诚信主体99个，曝光失信案例235个。承办第六届中国城市信用建设高峰论坛，上榜“2024诚信建设影响力城市”。

位于国家“东数西算”八大枢纽节点内蒙古枢纽节点的呼和浩特市，近年来充分发挥绿色算力中心优势，建成投用公共数据一体化管理平台，全市109家单位接入“智慧城市大脑”，涵盖政务服务、民生、医疗等领域1000余个应用场景，全市网上可办率达99.7%，数据赋能政务服务和城市发展的作用日益凸显。

坚持良法善治服务保障中心大局

呼和浩特市持续提升行政立法质效，建立和形成了较为完备的政府立法和审议机制，以及专家智库、咨询论证、公众参与和第三方评估等机制，现行有效地方性法规56部、政府规章31部，形成了具有首府鲜明特色的法规制度体系。

特别是紧紧围绕完成习近平总书记交给内蒙古的五大任务和全方位建设“模范自治区”两件大事，以自治区出台的《内蒙古自治区建设我国北方重要生态安全屏障促进条例》等6部地方性法规为依据，制定呼和浩特市《大青山前坡生态保护条例》《大黑河郊野公园生态保护条例》《住宅小区物业管理条例》等法规规章，构筑起保障两件大事在首府落地落实的法规制度体系。

执法革新筑根基护企优商见真章

2024年11月27日，清晨的阳光穿透呼和浩特市中级人民法院第二法庭的玻璃，法槌轻响——这是知识产权法庭揭牌后的“第一槌”。合议庭成员凝神翻阅此起技术开发合同纠纷案件的案卷，庭审中的举证与辩论清晰有序。“审理专门化、管辖集中化、程序集约化、人员专业化正是知识产权法庭设立的初衷。”主审法官说道。这声法槌，叩响了首府知识产权司法保护的新纪元。

革新，从破除“小马拉大车”开始。推动城市管理、市场监管等领域综合行政执法改革，推动执法资源向基层下沉，构建权责统一、运行高效的行政执法新格局。在基层，56项赋权清单让乡镇告别权责模糊，做到“一张清单管权责”“清单之外无权力”。

监督，从构建行政执法监督体系入手。纵向在市、旗县区两级成立行政执法协调监督局，在全市司法所全部加挂“行政执法协调监督办公室”，建成三级全覆盖的行政执法协调监督工作体系。横向在自治区率先建立“12345”政务热线、工商联、“蒙企通”平台行政执法监督工作联席机制，让全社会参与行政执法监督。

法治温情润青城枫桥新绿映民心

在玉泉区清泉街社区的“荷香唠嗑室”，社区党委书记武荷香端来热茶，听居民老张抱怨屋顶漏水。几通电话后，供热公司维修队已上门。“小事不出网格、大事不出社区、矛盾不上交，是我们的铁律。”这位“解忧人”笑道。全国新时代“枫桥经验”先进典型荣誉称号映照着清泉社区持之以恒化解矛盾的足迹。

矛盾，在“唠嗑”中消融。“说理堂”内，律师正调解遗产纠纷，红石榴凉亭下，派出所民警疏导着失业青年的焦虑。史某出狱后自暴自弃，是辖区易引发矛盾的重点人员，社区通过无微不至的关怀，积极帮助其就业、组建家庭、融入社会，如今他是玉泉区清泉街社区的志愿者，帮扶百次特殊人群的温情，让“隐患”变为得力“帮手”。玉泉区清泉街社区的模式是呼和浩特市“法治为民”的缩影。

服务，在“指尖”上抵达。“呼和浩特司法通”一村一社区一码贴满全市9个旗县区1401个村（社区），795名律师、7176名法律明白人实时提供线上法律咨询、纠纷调解。下岗工人李姐通过“扫码”找到公益律师，追回欠薪；独居老人在村里“法律明白人”的引导下，识破了保健品骗局。法治，从此不再是抽象条文，而是“30分钟公共法律服务圈”里触手可及的暖光。

普法弦歌动北疆法治甘霖泽万家

普法，于依法履职时深植。“我宣誓：忠于中华人民共和国宪法”新任职领导干部正在进行庄严的宪法宣誓。呼和浩特市紧抓“关键少数”，分级分类制定领导干部应知应会党内法规和国家法律清单，严格落实宪法宣誓制度，贯彻“谁执法谁普法”普法责任制，行政机关负责人出庭应诉率持续保持100%。

普法，于日常生活中融入。呼和浩特市推进“八五”普法，将提升全民法治素养作为重要任务，让普法宣传真正“活”起来、“落”下去。“千名干警下基层”“万名律师进乡村”深入一线释法解惑，“法治乌兰牧骑”用群众喜闻乐见的文艺形式传递法治精神，“法治嘉年华”寓教于乐，吸引全民参与；“校园法治文化节”为青少年扣好法治“第一粒扣子”，绘就了一幅生动鲜活的“法治惠民图”。全市3个村（社区）被命名为“全国民主法治示范村（社区）”。普法，于文化建设中提升。以落实北疆文化建设提升行动为牵引，打造以“法润青城”为主品牌，“律动青城”“法惠民生”“青城法治公交”等“1+N”

个法宣品牌矩阵，让普法工作更具辨识度和影响力。推出《思法人生》15部法治影视作品，用光影艺术传递法治力量，讲好法治故事。建成法治广场、法治公园、法治长廊等1883个法治文化阵地，成为市民休闲学法、浸润法治精神的“法治驿站”，让尊法学法守法用法成为首府人的文化自觉和行动自觉。

黄河明珠善治有道

吴忠市加速构建人民满意的法治政府

（2025年9月15日）

近年来，吴忠市以争创“全国法治政府建设示范市”为目标，全面落实自治区“15336”工作思路，将法治基因深植政府治理全过程，聚焦四件大事，强化四种能力，统筹推进法治吴忠、法治政府、法治社会建设，市本级及青铜峡市、红寺堡区、同心县先后获评自治区法治政府建设示范地区；青铜峡市入围国家级示范创建地区，并于今年7月圆满完成实地评估。法治建设正成为护航吴忠市经济社会高质量发展的强力引擎。

聚焦职能转变强化政府依法履职能力

牢固树立“抓法治化营商环境就是抓发展”的理念，积极推进政府职能转变、服务优化、效能提升，推进政务服务全面提质增效。

持续深化“放管服”改革。打造“易办·吴优”政务服务品牌，完善惠企政策直通车平台功能，推送法规政策。全市1492个办理事项80%以上实现“不见面”办理，90%实现“最多跑一次”，70%实现“全程网办”，近200个高频便民事项实现“马上办、就近办、一次办”。

持续深化减证便民工作。印发《吴忠市证明事项清单》《吴忠市实行告知承诺制证明事项清单》，实现“一业一流程、一证及准营”，95%税费服务事项实现网上办，15类工程项目分类定制审批从拿地到动工全流程实现提速40%，不断推进法治政府建设。

持续优化法治化营商环境。制定印发《关于规范行政机关涉企行为优化法治化营商环境的十三条措施》，新建园区公共法律服务站2个，园区法治化营商环境工作站3个，构建“产业园区+工作站”模式为企业提供家门口一站式服务。

聚焦制度供给强化法治护航发展能力

坚持科学立法、民主立法、依法立法，强化重大行政决策程序规定，严格实施规范性文件备案审查制度，持续强化法治服务保障供给。

高质量完成立法计划。市县两级政府及部门年度重大行政决策事项目录全面完成编制并向社会主动公开，督促责任单位严格按照法定程序进行。善用“小切口”破解深层次问题，出台《关于促进吴忠早茶产业高质量发展的决定》《吴忠市城镇居民二次供水管理办法》等。

坚持立改废释并举。全面清理规范性文件和政策性文件，累计废止行政规范性文件40件、宣布失效19件，废止政策性文件121件、宣布失效132件。对《吴忠市餐厨垃圾管理办法》等3个规范性文件开展立法后评估，为后续清理工作的顺利开展奠定基础。

严把法治审核关口。进一步建立健全程序完备、权责一致、相互衔接、运行高效的合法性审核机制。对各县（市、区）、市直各部门报备的31件规范性文件认真审查及时反馈意见，做到“有件必备、有备必审、有错必纠”。

聚焦规范执法强化公正文明执法水平

扎实开展行政执法提升行动，健全监督机制，主动探索创新，提高行政执法效能，不断增强行政执法的权威性和公信力。

开展行政执法事项梳理工作。以权责清单和部门“三定规定”的行政职责为依据，指导各行政执法单位按照“13621+N”工作模式，梳理2820条行政执法事项并在政府网站公示，确保执法尺度细化量化、裁量边界明晰透明。

开展涉企行政执法专项行动。突出“四个聚焦”推动规范涉企行政执法专项行动落实落细，着力纠治涉企执法突出问题，规范涉企行政执法行为。累计收集问题线索60条，移交纪委线索12条。设立涉企执法监督联系点24个，广泛征求意见建议。

开展制度建设先试先行。制定出台《吴忠市“伴随式”执法监督办法》《涉企“综合查一次”联合执法实施方案》《吴忠市行政执法监督与12345政务服务便民热线合作机制（试行）》等制度，常态化推行涉企“综合查一次”联合执法。

聚焦法治获得感强化服务群众诉求能力

围绕人民调解、复议应诉、基层治理等出台系列举措，切实维护社会和谐稳定，增强人民群众获得感幸福感安全感。

深化人民调解。落实“事心双调”工作机制，全面实施人民调解质效提升行动，采取法治为民“1353”工作模式，依托司法所设立48个心理疏导调解室，各人民调解组织共排查调解矛盾纠纷10325件，调解成功10186件，化解成功率98.6%。

深化复议应诉。立足“三个注重”打造行政争议化解样板，制定《关于加强行政争议实质性化解工作协作配合的办法》，实现部门联合化解行政争议常态化。贯通府院联动通道、贯通线上线下通道、贯通市县复议机构联动通道，

充分发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用。今年行政复议案件数量超行政诉讼案件近40%，行政复议主渠道作用持续发挥。

深化基层治理。落实“塞上枫桥”基层法治工作机制，统筹“三官一师一员”“法律明白人”、治安保卫员等力量夯实基层治理根基，基层治理体系和治理能力现代化迈上新台阶。

法治的力量如黄河之水，滋润着吴忠大地上的每一个人。2025年是法治政府建设纲要的收官之年，吴忠市正以示范创建为引领，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系，努力打造职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府，让法治成为吴忠最鲜明的城市特质和最核心的竞争力。

基层法治政府建设的实践与思考：基于克拉玛依市示范创建的经验考察

常业环

党的十八大以来，克拉玛依市深入学习并贯彻习近平总书记关于新疆工作的重要指示精神，全面落实新时代党的治疆战略，将法治政府建设视为首要任务，积极推进依法治疆在各项工作中的落实。2020年8月，克拉玛依市被评为“全国法治政府建设示范市”；2022年1月，“个人法律费用保险制度”入选新疆维吾尔自治区首批法治政府建设示范项目；2025年，克拉玛依市人民政府荣获第七届“法治政府奖”[1]。这些荣誉充分展示了该市在法治政府建设方面取得的显著成就，为其他省市提供了宝贵的经验参考。

克拉玛依市法治政府建设的典型特征

作为新疆首个被评为全国法治政府建设示范市，克拉玛依市的发展实践有其独特特征。该市的法治政府建设不仅实现了基层治理的高效运作，还为边疆地区在“法治-稳定-发展”协同推进方面树立了重要榜样。深入研究克拉玛依市在法治政府建设中的典型特征和实践逻辑，不仅能够丰富基层法治政府建设的理论内涵，还为类似地区提供了宝贵的实践经验。

党的十八大以来，克拉玛依市深入学习并贯彻习近平总书记关于新疆工作的重要指示精神，全面落实新时代党的治疆战略，将法治政府建设视为首要任务，积极推进依法治疆在各项工作中的落实。2020年8月，克拉玛依市被评为“全国法治政府建设示范市”；2022年1月，“个人法律费用保险制度”入选新疆维吾尔自治区首批法治政府建设示范项目；2025年，克拉玛依市人民政府荣获第七届“法治政府奖”[1]。这些荣誉充分展示了该市在法治政府建设方面取得的显著成就，为其他省市提供了宝贵的经验参考。

克拉玛依市法治政府建设的典型特征

作为新疆首个被评为全国法治政府建设示范市，克拉玛依市的发展实践有其独特特征。该市的法治政府建设不仅实现了基层治理的高效运作，还为边疆地区在“法治-稳定-发展”协同推进方面树立了重要榜样。深入研究克拉玛依市在法治政府建设中的典型特征和实践逻辑，不仅能够丰富基层法治政府建设的理论内涵，还为类似地区提供了宝贵的实践经验。

（一）从粗放式推进向精细化落实

通过对比分析近十年克拉玛依市法治政府建设报告发现，法治政府建设在

事项分类上逐年增多，且每个事项下的具体工作内容愈加详细。以“全面履行政府职能情况”为例，2015年和2016年的报告仅用一个段落概述，2017年改为“一二三部分列举”，2018年采用一级、二级标题分类，到2019年进一步细化为三级标题。2020年，克拉玛依市被认定为法治政府建设示范市，当年及2021年的报告在延续细化趋势的基础上，开始纳入市场主体评价维度。这一变化既反映出共建共治共享治理理念的深化，也体现出技术赋能法治建设的趋势日益明显。2023年的报告通过数据可视化呈现，凸显了数字化转型对法治政府建设的支撑作用。这种变化与2019年国家下发的法治政府示范市创建指标体系的引导有关，更重要的是反映了克拉玛依市法治政府建设从大框架推进的模式向精细化落实的转变。

（二）制度建设的持续优化与完善

自2019年起，行政执法领域的“三项制度”正式确立。2015年至2018年期间，这一概念被称为“坚持执法全过程记录、执法公示制度”。

2019年，《克拉玛依市推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度实施方案》发布，为行政执法工作提供了明确的行动指南[2]。方案要求克拉玛依市全面梳理行政执法主体、人员、职责、权限、依据、程序和自由裁量基准等信息，并进行动态调整。这项工作被列为市政府2019年的重点任务，受到高度重视。通过每月督办和定期召开推进会，及时交流推进经验和成效，该制度得到很好落实。2020年至2023年的法治政府建设报告均对推进情况进行了总结。

（三）从分散化治理到协同化运作

2015年至2023年的法治政府工作报告中，关于“行政权力的制约和监督”的内容也在逐步深化。早期报告强调“主动接受各类监督”，表明此时监督工作以构建基础性监督意识为主。随后通过深化重点领域的政务公开和落实行政机关依法出庭应诉制度，监督形式开始向具体化、规范化延伸。之后，报告明确提出加大对行政权力的监督力度，将人大监督、政协民主监督、司法监督、审计监督等纳入监督体系，同时重视新闻舆论监督和社会公众监督的作用，从而形成了“全方位、多层次”的监督网络。近年来的报告进一步突出监督的协同性与主导性：通过开展党委巡视自检自查强化党内监督的核心地位，结合政务诚信监测构建长效机制，最终形成以党内监督为主导、各类监督有机贯通的“监督合力”。从这些表述及工作报告的具体内容可以看出，克拉玛依市对行

政权力的制约和监督从最初的分散化的部门监督，逐步发展为重点突出、主体多元、方式多样的监督体系。这种转变不仅强化了对权力运行的制约，也促进了行政决策的科学化与民主化。例如，为公众参与决策、专家论证、专业风险评估、合法性审查及集体讨论等环节提供了制度保障和程序支撑，推动治理过程更加规范透明。

克拉玛依市法治政府建设的主要成效

（一）政府职能依法全面履行

一是通过简化审批流程，释放市场主体活力。克拉玛依市通过推行备案制、告知承诺制和优化审批服务，取消了88项涉企经营许可事项的审批，将企业开办的全流程时间压缩至两个工作日以内，其商事制度改革经验获得国务院的通报表扬。此外，克拉玛依市的“企业投资项目承诺制”被国家发改委《中国营商环境报告2020》评为“一省一案例”[3]。

二是提升政府服务效能，加快企业办事进度。克拉玛依市构建了市、区、街道、社区纵向贯通的“最多跑一次”政务服务网络，在政务服务大厅实施“一窗受理、集成服务”。依托自治区一体化政务服务平台，98%以上的政务服务事项实现了“网上办、掌上办、指尖办”。

三是消除政策壁垒，优化营商环境。针对招商引资、招标投标、政府采购、科技立项和行业管理等领域的政策冲突和不公平竞争的问题，截至2022年，克拉玛依市共废止8份行政规范性文件，解决了制约经济发展的关键问题。

此外，还成立了全疆首家国家级知识产权保护中心——中国（克拉玛依）知识产权保护中心，提供“知识产权强企建设、知识产权转移转化、知识产权金融”等一站式服务，为企业深度参与国内国际竞争提供了有力的法律保障。

（二）行政法治体系日益健全

首先，地方政府的规章制度得到进一步完善。自2016年克拉玛依市获得立法权以来，市人大不仅制定了《克拉玛依市石油工业遗产保护条例》，还通过制定科学的立法计划，探索“小快灵”的立法方式，建立基层立法联系点和立法专家库，使立法工作更加贴近基层和群众。

其次，公民在法治建设中的参与度不断提升。对于如《克拉玛依市城市节约用水管理办法》这类涉及公民、法人和其他组织权利义务，并对人民群众切身利益有重大影响的行政规范性文件，克拉玛依市通过报纸及官方网站公开征求全社会意见，共收到修改意见7条，采纳4条。

此外，政府还通过网络、电视、座谈会等多种渠道向主要的石油石化企业、改制企业、小微企业及个体工商户等社会各界再次征求意见，收集到修改建议3条，采纳2条。

（三）重大行政决策质量持续提升

一是高度重视重大行政决策过程中专家论证和公众参与。克拉玛依市在安全生产、城乡规划、国土资源、政府采购、知识产权、医疗卫生等关键领域建立了专家库，并制定了相应的管理制度，完善了专家诚信考核和退出机制。在公开征求公众意见方面，主要通过“克拉玛依市政府”网站发布决策草案及说明等材料，向公众公布意见提交的途径、方式、起止时间、联系部门和具体联系方式。

二是强调重大行政决策风险评估。自2018年以来，市政府对于可能影响社会稳定和公共安全的重大行政决策，均对决策草案的风险可控性进行了评估，并将评估结果作为决策的重要依据。如在政府重大项目决策前，市政府发布了

《关于克拉玛依市政府投资项目社会稳定风险评估工作的通知》，要求项目申报单位在编制政府投资项目可行性研究报告时，增加社会风险篇章，并通过召开项目评审会、专家咨询会和民意调查等形式对高风险项目进行评估，精确判断社会风险及其可控性，最大限度地预防和减少社会不稳定隐患和问题的发生。

（四）行政执法规范化水平显著增强

一是明确责任链条，提升履职效能。克拉玛依市政府通过向社会公开行政执法主体资格名单和监管事项清单，厘清了行业监管、综合监管、跨部门、跨层级监管及属地监管的职责边界和权限划分。

二是强化制度建设，严格规范行政执法。全面落实行政执法人员资格管理制度，率先在全疆发布《行政执法“三项制度”配套指引和清单格式》《行政处罚“四张清单”指导意见》《行政处罚自由裁量权基准》以及《领导干部及行政执法机关内部人员干预行政执法的记录、通报和责任追究规定（试行）》，减少行政执法对市场活动的影响，坚决杜绝“人情案”“关系案”的发生。

三是创新监管方式，提升监管精准度。积极推进“双随机+信用+分级分类监管”，建立新疆唯一的信用大数据共享平台，并出台《克拉玛依市社会信用条例》，对全市企业信用进行综合评价，为监管部门提供了精准的企业信用画像。

（五）行政权力监督机制不断完善

首先，主动接受各种形式的监督。克拉玛依市政府紧密联系市人大和市政协，自觉接受市人大及其常委会的监督以及政协的民主监督。市人大代表和政协委员围绕生态环境建设、地方经济发展、城市综合治理和民生改善等积极建言献策，提出了许多有助于城市发展的宝贵建议和提案。与此同时，在司法监督方面，政府积极配合监察机关的监督工作。

其次，全面推进政务公开，保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权。克拉玛依市政府通过政府网站设立“政民互动”专区，内设12345政务服务热线，畅通了社会公众的监督渠道。

（六）社会矛盾纠纷化解效能提升

首先，积极推进企业纾困工作，提供精准化的优质服务。以“法治体检”为切入点，开展涵盖“法律政策宣讲、指导依法合规经营、服务风险防范与化解、助力稳产稳工稳岗、推动优化营商环境”等五个方面的安商惠企系列活动，优化法治化营商环境。

其次，创新调解工作机制，有效化解矛盾纠纷。克拉玛依市根据自身特点，在人民调解工作中，初步形成了与经济社会发展状况相一致、与组织管理体系相适应、与文化背景特征相吻合、与各种矛盾纠纷预防和化解机制相衔接的“大调解”格局。

（七）法治政府建设保障机制强化

一是组织领导不断强化。克拉玛依市委成立了全面依法治市委员会，从顶层统筹法治政府建设，出台《克拉玛依市贯彻落实〈法治政府建设实施纲要（2021

—2025年）〉实施方案》。方案通过明确推进任务、目标、项目、责任的方式，对法治政府建设作出具体安排。同时，建立法治督察与市委巡察工作协调机制，实现述法与述职、述法与年终考核的深度融合。

二是“关键少数”的法治意识显著增强。市党委（党组）中心组与政府常务会议坚持会前学法制度，定期组织领导干部深入学习法律法规及政策文件，提升其法治素养和依法决策能力。党政主要负责人法治建设职责清单、领导干部法律法规应知应会清单的制定与实施，进一步明确领导干部法治建设责任，确保其在日常工作中依法履职、依规用权。

此外，公职人员年度学法测法、提职考法等制度也相继建立。为深入研究习近平法治思想与法治克拉玛依建设，还与中南财经政法大学、中国石油大学联合成立了“法治政府研究中心”。

（八）制度创新引领治理升级

一是首创“个人法律费用保险”制度。2015年，克拉玛依市政府通过为弱势群体和低收入人群购买商业保险，鼓励民众通过法律途径解决诉求，开创了我国的诉讼保险制度。经过几年的实践，该制度在防范和化解诉讼风险、引导群众通过法律渠道表达利益诉求、降低法律援助门槛、扩大法律援助覆盖面、强化政府社会管理和公共服务职能等方面取得了显著成效。

二是持续推进社会治理科学化。充分利用现有的综治信息化基础设施和应用成果，打造城市运行指挥中心和全市视频解析中心，通过深度学习和智能分析技术，智能识别和处理占道经营、车辆违停、垃圾乱堆、井盖丢失等问题，实现对城市运行管理各类事务的智能发现、综合研判、应急联动和快速处置，全面提升了城市治理能力。“基层减负一张表”改革解决了数据“重复录”问题，切实减轻了基层负担，使干部有更多时间和精力服务群众，该项改革成功入选“2021年中国新型智慧城市百佳案例”，并在全疆推广。

三是统筹推进政务数据资源集约共享。构建了覆盖政务云、网络、数据和应用的安全保障体系，启动自治区首个电子政务内、外网数据跨网安全传输试点项目。建立了以应用协同赋能、大数据治理、融合通信、人工智能等为核心的公共支撑平台，在全疆率先建成政务云数据中心，实现了政务外网在市、区、街道和社区四级的全覆盖，推动了条线部门、市级各部门和专网之间的数据共享交换。发布了《数字克拉玛依数据元规范》等四项地方数据标准，初步建立了人口、法人、地理信息等九大主题数据库，为十多个跨部门重点应用和30家单位提供数据共享服务。

克拉玛依市法治政府建设存在的问题及原因

（一）公职人员的法治意识与观念薄弱

通过对2015年至2023年法治政府建设工作的梳理，可以看出公职人员的法治意识薄弱依然是一大难题。相关表述如“运用法治思维和法治方式解决问题的能力仍需提升”“运用法治思维和法治方式的能力还不够强”等，都体现了这一问题。深入分析后发现，除宏观原因外，微观原因主要有：一是习惯用行政命令取代法律依据；二是倾向于依赖以往经验，忽视其合法性；三是法治培训偏重政策讲解，忽视法治思维的培养；四是由于业务繁忙，缺乏系统性、持续性的法治学习时间。

（二）行政能力及程序法治化不足

通过对近七年《政府工作报告》的分析，可以看出行政效能亟待提升是普遍存在的问题。具体表现在，在执法记录方面，一些执法过程未能实现全程记录、规范记录，甚至有些单位未配备记录仪，或所配备的记录仪不符合执法要求（例如，是否无法删减、是否直接链接指定平台、是否有后台监控防止个人修改等）。主要原因包括：一是缺乏岗前培训，执法人员缺乏相关意识；二是因任务需求，有时执法人员并非全为持证人员，导致执法水平参差不齐；三是监管机制不健全；四是部分部门因资金不足，无法配备专业设备。

（三）依法决策形式化问题突出

《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》明确要求“增强依法决策意识”，特别强调“应充分听取法律顾问、公职律师或相关专家的意见”。尽管克拉玛依市政府有关部门已聘请了法律顾问，但这些顾问在决策过程中未能有效参与；而公职律师提供的服务因缺乏后续评估和跟踪，导致形式上看似完善，但效果不尽如人意。此外，部分部门对重大行政决策事项的认识不清。克拉玛依市政府发布的《2020年度克拉玛依市政府重大行政决策事项目录》中，共列出五项重大行政决策事项，包括国民经济和社会发展第十四个五年规划、“十四五”科技创新发展规划、国土空间规划、健康克拉玛依行动以及城镇基准地价和集体建设用地、农用地基准地价的制定等。然而，一些部门对具体哪些事项属于这五类仍然存在疑惑。

（四）营商环境与政府信用体系建设滞后

根据《克拉玛依市加强政务诚信建设工作方案》，尽管基层政府已成立专项工作领导小组，并通过文件明确了各成员单位的职责，但调研发现，当前政府诚信体系建设仍面临专岗人员短缺和资金持续供给不足等问题。具体来说，一些成员单位的主要负责人因该工作见效慢而未将其作为重点，且缺乏有序有效的运行规范体系。此外，专项资金投入不足，硬件设施的建立与维护也有欠缺。尽管设立了“诚信克拉玛依”网站和微信小程序，但信息覆盖面不广，推广持续性不足。以“信易玫瑰”项目为例的网上问卷调查显示，342份问卷中，42.1%的受访者对当前社会总体诚信状况不满意，57.9%的市民对“信易玫瑰”

APP不完全了解（见表1、表2）。

造成上述问题的主要原因有：一是部分政府部门工作注重短平快，诚信建设重形式而轻实质；其次，集中资源打造的诚信示范项目可持续性不强；再次，专业人才匮乏，调研发现一些关键岗位仅由一人负责，面对大量数据分类和分

析工作时力不从心；最后，政府部门工作人员的诚信意识淡薄，工作理念陈旧，办公手段落后。

持续推进克拉玛依市法治政府建设的对策建议

（一）完善标准化突发事件应急管理体系

根据《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》的要求，克拉玛依市出台了《市县法治政府建设示范指标体系（2021年版）》，与创建法治政府建设示范市所使用的2019年版相比，新指标体系的一大变化是增加了突发事件应对的内容。为完善突发事件应对体系，首先，应运用法治思维和法治方式。这就要求掌握基本的法治原则，如宪法至上、权力制约、程序正当和权利保障，避免因突发事件而以言代法或越权压法。其次，应不断完善应急预案。预案要根据现实情况的变化进行适时调整，并制定不同层次的预案，涵盖关键资源、文化遗产和公民个人等方面内容。最后，要通过建立相关激励机制引导基层组织和社会力量参与突发事件的应对，如给予专业救援组织资金支持，对非专业人员进行定期培训等。

（二）加速数字化法治政府建设进程

《法治政府实施纲要（2021—2025年）》对法治政府建设的科技支撑进行了系统部署，明确了数字法治政府的理念。尽管克拉玛依市在政务数据资源集约共享方面已取得一定成绩，但仍有优化空间。首先，在区域协调建设上，需进一步优化以避免重复建设，积极推动与全疆政府门户网站的前端整合。其次，要深入推进

“互联网+”监管执法，加快制定“互联网+监管”清单。最后，应不断加强智慧执法、移动执法和非现场执法，加强信息化技术和装备的应用，这既需要当地的科技创新，也需要增加资金支持。

（三）深化法治政府建设督导与考核

2019年发布的《法治政府建设与责任落实督查工作规定》对法治政府建设与责任落实提出了明确要求。通过法治政府建设督察，将相关内容纳入工作考核中，尤其强调以问题为导向，针对存在的问题制定解决方案，对未完成的工作任务进行详细安排部署，以此持续推进法治政府建设。例如，《中国法治政府评估报告（2018）》对全国法治政府建设进行了评估并指出了一系列问题：法治政府建设机构和工作机制不断完善，但需要提高时效性；电子政务发展迅速，但用户体验较差，应提升交互功能；政府诚信状况堪忧，营商环境的改善

未得到应有的重视；多元纠纷解决机制虽已形成，但行政调解和行政复议的作用发挥不足，相关立法工作需加快进度；公众对政府工作的满意度不高，对法治政府的获得感不强等。针对普遍存在的问题和地区特殊问题，需制定不同的解决方案，并对前期未完成的工作任务进行详细安排和部署，制定合理的完成计划，持续推进法治政府建设。[5]

（四）强化标杆示范与成果巩固

在行政能力和依法决策等关键领域仍存在不足，需要在法治政府建设中进一步规范重大行政决策程序，真正落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论等程序要求。克拉玛依市率先在全疆出台《党政机关推行法律顾问制度和公职律师制度实施办法》，虽然实现了社区（村）法律顾问的全面覆盖，但要避免法律顾问名存实亡的情况。此外，还需注意以下几点：首先，充分发挥立法保障作用。在经济转型升级、市域社会治理、民生领域和环境保护等重点领域加强立法。克拉玛依市作为设区市拥有地方立法权，立法时应注重“小切口”和“精细化”，不断提高立法质量，解决本地问题。其次，加强对规范性文件的监督管理。严格实行合法性审核、论证评估和公开征求意见等程序，确保制定的规范性文件有备必审、有错必纠，并定期清理规范性文件。

（五）提升全社会法治观念与意识