（37篇）2025年11月省部级主要领导干部公开发表的讲话文章

一、中央国家机关

1.中央政法委书记陈文清：

建设更高水平平安中国1

2.国务院秘书长吴政隆：

坚持有效市场和有为政府相结合7

3.国家发展和改革委员会主任郑栅洁：

高质量做好“十五五”规划编制工作13

4.国家发展和改革委员会主任郑栅洁：

坚持扩大内需这个战略基点20

5.交通运输部部长刘伟：

完善现代化综合交通运输体系26

6.国家数据局局长刘烈宏：

在2025年“数据要素×”大赛全国总决赛颁奖仪式上的致辞31

7.水利部部长李国英：

加快建设现代化水网35

8.国家体育总局局长高志丹：

进一步全面深化体育改革为推进强国建设、民族复兴伟业作出新贡献……409．国家能源局局长王宏志：学习贯彻习近平总书记关于中国式现代化的

重要论述推动能源高质量发展再上新台阶45

10.科学技术部部长阴和俊：

推动科技创新和产业创新深度融合49

11.中国工程院院长李晓红：

落实机关党建主体责任勇担工程科技时代使命54

12.中国工程院院长李晓红：

深入推进数字中国建设58

13.全国妇联主席谌贻琴：

加大保障和改善民生力度64

14.中央政策研究室主任江金权：

“十四五”时期我国发展取得重大成就70

15.中央农办主任韩文秀韩文秀：

深刻领会因地制宜发展新质生产力的重要论述和决策部署76

16.中央农办主任韩文秀：

确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展82

17.中央农办主任韩文秀：“十五五”时期在基本实现社会主义现代化

进程中具有承前启后的重要地位89

18.人民日报社社长于绍良：

在系统性变革中赢得未来更好履行党中央机关报职责使命94

19.全国党建研究会会长李智勇：

在第三届全国机关党建理论研讨会上的讲话98

二、省委书记

20.四川省委书记王晓晖：

推动民族团结进步事业高质量发展101

21.河南省委书记刘宁：

奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章107

22.浙江省委书记王浩：

在省委城市工作会议上的讲话114

23.浙江省委书记王浩：

在推进高水平对外开放、建设高能级开放强省现场推进会上的讲话……12124．江西省委书记尹弘：

—2—

传承弘扬革命老区光荣传统坚定不移推进党的自我革命124

25.辽宁省委书记许昆林：

促进服务业优质高效发展130

26.云南省委书记王宁：

在省委城市工作会议上的讲话135

27.广西壮族自治区党委书记陈刚：

在2025年广西文化旅游发展大会上的讲话142

三、省长

28.上海市市长龚正：

努力在推进中国式现代化中充分发挥龙头带动和示范引领作用………14529．云南省省长王予波：深入学习运用“千万工程”经验久久为功

抓好环境这件民生和发展大事151

四、省级政协主席

30.广西壮族自治区政协主席孙大伟：

人民政协事业发展进步的根本遵循158

五、高校校长

31.上海交通大学校长丁奎岭：

推动人工智能赋能教育科技人才一体化改革164

六、央企领导

32.中国国新控股有限责任公司董事长徐思伟：

思政赋能公司高质量发展169

33.中国检验认证（集团）有限公司董事长许增德：

更好履行职责使命自觉服务质量强国172

34.中国医药集团有限公司董事长白忠泉1：

发挥医药健康行业“国家队”作用176

35.中国绿发投资集团有限公司董事长孙瑜：

坚定不移推动绿色低碳高质量发展180

36.中国国际工程咨询有限公司董事长苟护生：在深入学习贯彻

党的二十届四中全会精神暨乡村振兴推进会上的致辞184

37.中国汽车技术研究中心有限公司董事长安铁成：

以汽车标准“硬实力”赋能国际发展“软联通”189

建设更高水平平安中国

中央政法委书记陈文清

（2025年11月14日）

建设更高水平平安中国，事关事业兴旺发达、事关人民美好生活、事关国家长治久安。党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），从党和国家事业发展全局的高度，对推进国家安全体系和能力现代化、建设更高水平平安中国作出重大部署。我们要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，坚定不移贯彻总体国家安全观，走中国特色社会主义社会治理之路，建设更高水平平安中国，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供坚强保障。

一、平安中国建设取得历史性成就

国泰民安是人民群众最基本、最普遍的愿望，也是我们党为之奋斗的重要目标。习近平总书记对人民群众念兹在兹，对平安建设亲自擘画，在浙江工作期间就创造性地提出并实施了平安浙江建设战略。新时代以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视平安中国建设，领导广大人民群众成功续写了经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章，“平安”已成为我国一张亮丽的国家名片。

（一）形成总体国家安全观。习近平总书记创造性提出总体国家安全观，党的十九大将坚持总体国家安全观纳入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，党的二十大报告和二十届三中全会《决定》就推进国家安全体系和能力现代化进行专章部署。总体国家安全观是我们党历史上第一个被确立为国家安全工作指导思想的重大战略思想，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是当代中国对世界的重要思想理论贡献，为建设更高水平平安中国提供了强大思想武器。

（二）完善平安中国建设体制机制。设立中央国家安全委员会，完善国家安全领导体制，建立国家安全工作协调机制，国家安全得到全面加强。出台《国家安全战略（2021—2025年）》，制定实施平安中国建设规划，实施党委（党组）国家安全责任制、维护社会稳定责任制。党的二十大以来，加强党中央集中统一领导，建立完善社会治理工作、维护政治安全和社会稳定工作体制机制，统筹资源力量，形成建设平安中国的整体合力。

（三）国家安全能力有效提升。着力完善国家安全法治体系、战略体系、政策体系、风险防控体系，先后出台20余部国家安全专门立法，制定修订110余部含有国家安全条款的法律法规，国家安全立法从个别法律规范逐渐发展形成法律制度体系。着力维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，推动反恐维稳法治化常态化，全国连续多年未发生暴恐案事件。特别是在党中央坚强领导下，制定实施香港国安法，实现“一法安香江”，推动香港由乱到治、由治及兴。

（四）社会大局保持稳定。始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，着力保障和改善民生，打赢脱贫攻坚战，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强，社会稳定的政治基础、群众基础不断夯实。始终把防范化解风险摆在突出位置，主动防范化解涉众金融、房地产、劳动关系等重点领域风险，守住了不发生系统性风险的底线。始终把预防化解矛盾纠纷作为工作重点，2024年全国司法行政机关调解各类矛盾纠纷1843.7万件，信访总量持续下降，大量矛盾纠纷化解在基层。党的二十大以来，推进综治中心规范化建设，全国99.9%的县级行政单位建成并运行综治中心，实现了解决矛盾纠纷“最多跑一地”，成为以人民为中心的发展思想的生动实践、坚持和发展新时代“枫桥经验”的重要载体。

（五）社会治安形势稳中向好。坚持综合治理，社会治安整体防控水平不断提升，我国成为世界上最安全的国家之一，全国两会上“两高”报告赞成率连续3年创历史新高，人民群众安全感满意度连续5年保持在98%以上。我国是世界上刑事犯罪率最低的国家之一，2024年刑事案件立案数同比下降25.7%，为本世纪以来最低，2025年上半年又同比下降11.6%。我国是命案发案率最低、破案率最高的国家之一，2024年每10万人命案发生数为0.44起，破案率达99.94%。我国是枪爆案件最少的国家之一，2024年持枪、爆炸犯罪案件数同比下降37.5%。党的二十大以来，坚持宽严相济、惩防并举，常态化开展扫黑除恶，依法打击电信网络诈骗犯罪，深化醉驾依法治理，赢得人民群众支持和赞誉。

（六）社会治理效能增强。党对社会治理规律的认识不断深化，社会治理体系更加健全，社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平大幅度提升，发展了人民安居乐业、社会安定有序的良好局面。党的二十大以来，一手抓思想政治引领，扭住新经济组织、新社会组织、新就业群体，持续推进党的组织、党的工作“两个覆盖”；一手抓优化服务管理，着力解决各类社会群体的诉求，

保障其合法权益。各类社会群体团结在党的旗帜下，对以习近平同志为核心的党中央衷心拥护，对中国特色社会主义制度高度认同。

二、准确把握建设更高水平平安中国的正确方向

建设更高水平平安中国，是中国式现代化的重要内容，也是重要保障。平安是发展中的平安、动态中的平安、开放中的平安、法治中的平安。要贯彻落实习近平法治思想，坚持总体国家安全观，统筹发展和安全，紧紧围绕国家更加安全、社会更加安定、治理更加有效、人民更加满意这一目标，持续用力，久久为功，以更高水平平安中国建设保障中国式现代化行稳致远。

（一）坚持党的绝对领导。习近平总书记强调：“党的领导是平安中国建设的根本保证。”历史和现实反复证明，正是因为坚持党的绝对领导，我们才能战胜一系列重大风险挑战，实现国家安全、社会安定和人民安宁，推动党和国家事业取得新的重大成就。坚持党对平安中国建设的绝对领导，最重要的是深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把党的领导和我国社会主义制度优势转化为平安中国建设效能。要落实党的绝对领导，完善维护政治安全和社会稳定工作体制机制，充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导作用，充分发挥各地区各部门职能作用，齐抓共管、形成合力。

（二）坚持以人民为中心。习近平总书记强调：“平安中国建设为了人民，也依靠人民。”随着我国社会主要矛盾的变化，人民群众对平安的要求越来越高，更加期待安业、安居、安康、安心。要聚焦群众急难愁盼问题，不断提高正义维护、权利救济、安全保障、服务供给的能力水平，让更高水平平安中国以人民群众可见、可触、可感的方式实现。平安中国建设是亿万人民自己的事业。要始终坚持一切为了人民、一切依靠人民，走好新时代党的群众路线，充分调动社会各方面积极性，形成平安建设人人参与、平安成果人人享有的生动局面。

（三）坚持统筹发展和安全。习近平总书记强调：“安全是发展的前提，发展是安全的保障。”回顾新中国成立以来的历史，在“站起来”阶段，我们党更加注重安全；在“富起来”阶段，我们党更加注重发展；在“强起来”的新阶段，要统筹好发展和安全。发展和安全合则兴、离则弱、悖则亡，这是历史留给我们的深刻启示。要进一步树立发展是硬道理、安全也是硬道理的理念，在发展中固安全、在安全中谋发展，有效防范化解各类风险。要坚持管发展必

须管安全、管行业必须管安全稳定，在工作中自觉把发展和安全统一起来，共同谋划、一体部署、相互促进，实现高质量发展和高水平安全良性互动。

（四）坚持法治思维。习近平总书记强调：“法治是平安建设的重要保障。”我们党之所以创造出经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹，同我们不断推进社会主义法治建设有着十分密切的关系。建设更高水平平安中国，必须坚持以习近平法治思想为指引，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。面对各类矛盾纠纷，要善于纳入法治轨道依法化解，更好发挥法律的定分止争作用，以法律关系的确定维护社会的稳定。面对各种突发事件，要在及时查清事实、准确判明性质的基础上，坚持依照法律的规定和程序办理。面对重大风险挑战，要提升运用法治思维和法治方式防范应对的能力水平。各级领导干部要带头尊法学法守法用法，做到依照“三定”规定履职、依照法制办事、依照岗位责任落实。

（五）坚持强基导向。习近平总书记强调：“基础不牢，地动山摇。”要加强基层建设，充分发挥派出所、司法所、人民法庭、人民调解委员会等职能作用，实现重心下移、力量下沉、保障下倾，不断筑牢平安中国的根基。要加强基础工作，完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制，实现对矛盾纠纷情况的全量掌握，真正把各类矛盾隐患发现在初始、解决在萌芽，努力构筑起维护社会安全稳定的铜墙铁壁。

三、全面落实建设更高水平平安中国的重点任务

《建议》明确了建设更高水平平安中国的重点任务。我们要全面把握，逐一细化，抓好落实。

（一）健全国家安全体系。国家安全是民族复兴的根基。要巩固集中统一、高效权威的国家安全领导体制，加快构建新安全格局，增强维护和塑造国家安全战略主动。要坚持以战略为先导、政策为抓手、法治为保障、风险防控为落脚点，完善国家安全法治体系、战略体系、政策体系、风险防控体系。要强化国家安全重点领域和重要专项协调机制，提高应急应变效能。要落实党委（党组）国家安全责任制和维护社会稳定责任制，形成整体合力。要完善涉外国家安全机制，构建海外安全保障体系，加强反制裁、反干预、反“长臂管辖”斗争，深化国际执法安全合作。要强化国家安全教育，筑牢人民防线。

（二）加强重点领域国家安全能力建设。锻造实战实用的国家安全能力，是维护国家安全的当务之急。要突出工作重点，把捍卫政治安全摆在首位，坚

决维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，坚决防范抵御“颜色革命”。要夯实国家安全基础保障，确保粮食、能源资源、重要产业链供应链、重大基础设施安全。要加强网络、数据、人工智能、生物、生态、核、太空、深海、极地、低空等新兴领域国家安全能力建设。要强化源头防控，推进社会安全风险监测预警体系建设，提高防范化解重点领域风险能力。要统筹推进房地产、地方政府债务、中小金融机构等风险有序化解，严防重大群体性事件，严防系统性风险。

（三）提高公共安全治理水平。公共安全是最基本的民生。要完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。要加强气象、水文、地质灾害监测预报预警，加强应急指挥、安全生产、食品药品安全等工作，有效遏制重特大事故，着力守护人民群众生命财产安全。要坚持标本兼治，进一步做好社会治安综合治理工作。要强化“惩”的震慑，全面准确贯彻宽严相济刑事政策，健全扫黑除恶常态化机制，加大预防和打击电信网络诈骗、毒品犯罪等的力度，依法惩处违法犯罪，提升刑罚执行质效，有力震慑犯罪、保护人民。要筑牢“防”的屏障，深化社会治安整体防控体系和能力建设，发展壮大群防群治力量，强化未成年人违法犯罪预防和治理，加强专门教育和专门矫治教育工作，健全社会心理服务体系和危机干预机制。

（四）完善社会治理体系。社会治理是一门科学，必须坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，推进社会治理现代化。要坚持党建引领，突出抓好新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，抓好党建引领基层治理和基层政权建设，自觉把党的领导贯穿到社会治理工作的各方面全过程。要坚持走好群众路线，发挥人民群众主体作用，发展志愿服务，营造见义勇为社会氛围，完善凝聚服务群众工作机制，健全利益关系协调、合法权益保障制度，夯实社会治理群众基础，引导各方有序参与社会治理。要坚持网上网下协同治理，深化网络空间安全综合治理，加强个人信息保护，加强网络安全体制建设，建立人工智能安全监管制度，营造更加清朗有序的网络环境。要强化制度建设，完善共建共治共享的社会治理制度，健全社会工作体制机制，完善社会治理政策和法律法规体系，发挥市民公约、村规民约等作用，不断提升社会治理制度化、规范化水平。

新时代新征程，要落实习近平总书记重要指示，坚持和发展新时代“枫桥经验”，立足预防、立足调解、立足法治、立足基层，提升矛盾纠纷预防化解

法治化水平，做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。要推进综治中心规范化建设，形成综治中心负责统筹协调、程序推进，各入驻（轮驻）单位负责实体解决的良好局面，确保人民群众的每一项诉求都有人办、依法办，实现化解矛盾纠纷“最多跑一地”。要严格落实《信访工作条例》，深入推进信访工作法治化。在矛盾纠纷预防化解工作中，维权是根本，维稳是保障。首先要把群众的合法诉求依法保护到位，在此基础上，实现维权与维稳的辩证统一，确保良好的社会秩序。

坚持有效市场和有为政府相结合

国务院秘书长吴政隆

（2025年11月17日）

发展社会主义市场经济是我们党的一个伟大创造，关键是处理好政府和市场的关系。党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，提出坚持有效市场和有为政府相结合，为正确处理政府和市场关系提供了科学指引，要深入理解把握和全面贯彻落实，加快构建高水平社会主义市场经济体制。

一、深刻理解坚持有效市场和有为政府相结合的重大意义

经过改革开放40多年实践，我国社会主义市场经济体制不断发展，我们党对政府和市场关系的认识也在不断深化。特别是党的十八大以来，习近平总书记对统筹好政府和市场关系作出一系列重要论述，强调把“看不见的手”和“看得见的手”都用好，既要有效的市场，也要有为的政府，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。这是在政府和市场关系上讲辩证法、两点论的集中体现，也是对实践中许多突出问题的有效破解之道，具有很强的思想性、指导性和针对性，进一步深化了对发展中国特色社会主义市场经济的规律性认识。

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，坚持有效市场和有为政府相结合，统筹好政府和市场关系，对于完成“十五五”规划确定的目标任务、保持经济社会平稳健康发展具有十分重大的意义。

（一）这是深化经济体制改革、发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。经济体制改革是全面深化改革的重点。党的二十届三中全会围绕处理好政府和市场关系这个核心问题，把构建高水平社会主义市场经济体制摆在突出位置，对经济体制改革重点领域和关键环节作出部署，很多改革任务都要在“十五五”期间完成。这些年我国社会主义市场经济体制不断健全完善，但在一些方面仍然存在阻碍市场竞争、束缚市场活力的弊端，也存在政府职能缺位、越位的问题。这就需要坚持社会主义市场经济改革方向，从广度和深度上推进市场化改革，不断提高政府管理服务能力，努力构建更加系统完备、更加成熟定型的高水平社会主义市场经济体制。只有厘清政府和市场边界，使其各展所长，才能更好发挥社会主义市场经济体制优势，进一步解放和发展生产力、解放和

增强社会活力。

（二）这是贯彻新发展理念、推动高质量发展的内在要求。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。“十五五”时期要紧紧围绕这个首要任务，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。这也要求经济社会发展必须完整准确全面贯彻新发展理念，使创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的。贯彻新发展理念、实现高质量发展，仅靠市场或政府哪一方都无法完成，二者必须相辅相成、协同发力。市场是发展的强劲推动器，提升发展的质量与效益，必须依靠有效市场来激发各类经营主体活力，加快技术创新和产业升级，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。同时，有为政府的作用不可或缺，需要通过完善宏观治理、规范市场秩序、强化公共服务、防范化解重大风险等措施来促进市场更加健康有序运行，保障各类经营主体公平竞争，让发展成果更多更公平惠及全体人民，进而推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

（三）这是做强国内大循环、妥善应对外部冲击的内在要求。“十五五”时期我国发展环境面临深刻复杂变化，战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多。在这种背景下，必须坚持扩大内需这个战略基点，着力做强国内大循环，以国内循环的稳定性对冲国际循环的不确定性，有效应对外部冲击影响，推动我国经济行稳致远。做强国内大循环，关键在于发挥好政府和市场“两只手”作用，促进商品要素资源在更大范围内顺畅流动和高效配置。我国有14亿多人口、规模庞大的经营主体和中等收入群体，人均国内生产总值超过1.3万美元，只要加力破除各类要素流动配置的体制机制障碍，使生产、分配、流通、消费各环节更多依托国内市场实现良性循环，就能充分释放巨大资源价值和发展潜力，增强国内大循环内生动力和可靠性。同时也能以强大的国内需求集聚全球优质资源，实现国内国际双循环相互促进，在应对全球经济不确定、不稳定和大国博弈中牢牢把握主动权。

二、着力构建统一、开放、竞争、有序的市场体系

市场决定资源配置是市场经济的一般规律，市场经济本质上就是市场决定资源配置的经济。要把市场机制能有效调节的经济活动交给市场，把政府不该管的事交给市场，最大限度减少政府对市场资源的直接配置和对微观经济活动

的直接干预，加快建设高标准市场体系，进一步放大我国市场的规模效应与集聚效应，让全社会有更强活力和更大空间去发展经济、创造财富。

（一）纵深推进全国统一大市场建设。拥有超大规模且极具增长潜力的市场是我国发展的巨大优势。建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，能在更大范围内深化分工协作、促进充分竞争、降低交易成本，为推动科技创新和企业发展营造良好市场环境，也能让需求更好地引领优化供给，让供给更好地服务扩大需求，推动高质量发展和高品质生活互促共进，不断满足人民日益增长的美好生活需要。纵深推进全国统一大市场建设，基本要求是“五统一、一开放”，即统一市场基础制度、统一市场基础设施、统一政府行为尺度、统一市场监管执法、统一要素资源市场，持续扩大对内对外开放。要健全市场制度规则，特别是实现产权保护、公平竞争、质量标准等制度的统一，完善有利于统一大市场建设的统计、财税、考核制度；要提升市场设施联通水平，打通物流、资金流、信息流，健全现代商贸流通体系；要明确政府招商引资鼓励和禁止的具体行为，清理影响全国统一大市场建设的政策措施；要统一市场监管执法标准和程序，明确行政处罚裁量基准，一把尺子量到底；要促进要素资源在全国自由流动、高效配置，减少资源错配和闲置浪费；要实行对内对外开放联通，不搞封闭运行，防止各地搞自我小循环，持续释放超大规模市场红利。

（二）切实维护市场公平竞争。公平竞争是市场经济的基本原则。这些年我国下大力气加强公平竞争制度建设、推动市场竞争环境不断优化，但地方保护、市场分割和经济活动中的垄断行为还在一些地方和一些领域不同程度存在。要深入推进公平竞争政策实施，落实公平竞争审查条例及其实施办法，强化反垄断和反不正当竞争执法司法，持续破除影响市场公平竞争的显性和隐性壁垒。依法依规治理企业低价无序竞争行为，引导企业提升产品品质、推动落后产能有序退出，严厉打击假冒伪劣、虚假宣传、侵犯知识产权等市场乱象，营造良好竞争生态。毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。

（三）加快建设法治经济、信用经济。社会主义市场经济是法治经济，要坚持运用法治思维和法治方式引导规范各类经济活动。近年来民营经济促进法、公平竞争审查条例等法律法规出台实施，为经营主体依法依规干事创业创造了

良好条件。要围绕建设现代化经济体系，持续加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法，及时弥补新技术新应用领域的规则漏洞。完善重大决策、规范性文件合法性审查机制，健全公正执法司法体制机制，持续推动政府行为规范化、法治化。市场经济也是信用经济，要加快构建覆盖各类主体、制度规则统一、共建共享共用的社会信用体系。强化信用信息归集共享，推动公共信用信息和市场信用信息相互融合，拓展信用在行政管理、社会治理、金融服务、民生保障等方面的深层次应用。以信用评价为基础实施分级分类监管，优化守信激励和失信惩戒等措施安排，完善统一的信用修复工作机制，让诚实守信成为各类经营主体的自觉行动。

（四）持续打造市场化法治化国际化一流营商环境。营商环境是经营主体生存发展的土壤，要对标国际一流水平，推动营商环境持续优化，不断激发市场活力、增强发展内生动力。完善全国统一的市场准入负面清单，优化新业态新领域市场准入环境，构建开放透明、规范有序、平等竞争、权责清晰、监管有力的市场准入制度体系。进一步完善企业退出制度，更好发挥市场机制优胜劣汰功能。加快完善要素市场化配置体制机制，健全主要由市场供求关系决定要素价格机制，切实提升资源配置效率。主动对接国际高标准经贸规则，坚定不移推进高水平对外开放，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，积极扩大自主开放，深化外贸、外商投资和对外投资管理体制改革，推动贸易投资自由化便利化，塑造国际合作和竞争新优势。依法保护外商投资权益，全面落实国民待遇，加强常态化沟通机制和服务保障，鼓励更多外资企业投资中国、深耕中国。

三、加快形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序

统筹好有效市场和有为政府的关系，要处理好活力与秩序的关系，实现活而不乱、活跃有序的动态平衡，不断提高行政效能。

（一）努力推动高质量发展。科学的宏观调控、有效的政府治理是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。要紧紧围绕推动高质量发展，充分发挥政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能作用，推动各项政策措施全面落实，促进各项目标任务全面实现。强化国家发展规划战略导向作用，加强财政、货币政策协同，发挥好产业、价格、就业、消费、投资、贸易、区域、环保、监管等政策作用，增强宏观政策取向一致性，提升宏观经济治理效能。优化行政决策、行政执行、行政组织、行政监督体制，健

全部门协调配合机制，提高政府执行力和公信力，促进政府高效履职。

（二）加强和优化政府监管。市场调节有时存在自发性、盲目性、滞后性等弊端，这就需要政府切实担负起矫正市场失灵、规范竞争秩序的责任，把该管的事管好、管到位，全面依法完善监管，不断提高政府监管效能。要按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则理清责任链条，行业主管部门严格落实行业监管职责，相关监管部门切实履行各自职责范围内监管责任，地方政府全面落实属地监管责任，企业加强自我管理、自我约束。统筹推进市场监管、质量监管、安全监管、金融监管，加快建立全方位、多层次、立体化监管体系，实现事前事中事后全链条全领域监管，堵塞监管漏洞。特别是对关系人民群众生命财产安全、公共安全，以及潜在风险大、社会风险高的重点领域，要重点监管，依法严惩违法违规行为，防范化解重大风险。统筹好发展和安全，不断完善新产业新业态新模式监管方式。坚持监管规范和促进发展并重，在严守安全底线的前提下营造良好创新氛围，促进新质生产力发展。持续优化监管体制机制，健全跨部门协同监管机制，提升基层监管能力水平，同时积极运用信息技术等手段创新监管方法，提高监管的预见性、精准性和有效性，既实现科学有力监管，又切实减轻企业和基层负担。

（三）严格规范政府行为。有为政府既要避免不作为、慢作为，也要防止乱作为。要规范地方政府经济促进行为，在政府采购、招标投标、标准制定等活动中对各类经营主体一视同仁，加强对中标结果的公平性审查，防止滥用行政权力排除限制竞争；规范地方招商引资法规制度，加强招商引资信息披露，严禁违法违规给予政策优惠行为。要严格规范公正文明执法，健全行政执法体制机制，完善行政裁量权基准制度，着力根治涉企执法突出问题，坚决防止和纠正乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封，坚决防止和纠正违规异地执法、趋利性执法，让各类经营主体安心放心发展。

（四）提升政府服务水平。建设服务型政府是加强政府自身建设、更好发挥政府作用的应有之义。要聚焦群众和企业所需，进一步优化服务流程、创新服务方式、统一服务标准，不断提升政务服务标准化、规范化、便利化水平。近些年各级政府把“高效办成一件事”作为优化政务服务、提升行政效能的重要抓手，积极推动政府理念转变、流程再造、数据共享、部门协同，提升了群众和企业办事满意度、获得感。要进一步发挥“高效办成一件事”的牵引作用，推动重点事项清单管理和常态化实施，在更多领域更大范围加强部门协同和服

务集成，带动政府治理能力整体提升。适应数字化、智能化发展趋势，进一步完善全国一体化政务服务平台功能，深入推进“一网通办”，加大跨层级、跨地域、跨部门政务数据共享力度，着力打通数据壁垒，推动惠企利民政策免申即享、直达快享，为企业经营、群众办事提供更多便利。

高质量做好“十五五”规划编制工作

国家发展和改革委员会主任郑栅洁

（2025年11月1日）

习近平总书记指出，科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政一条重要经验，也是中国特色社会主义一个重要政治优势。党的二十届四中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》

（以下简称《建议》），对未来五年发展做出顶层设计和战略擘画，高屋建瓴、统揽全局、举旗定向、催人奋进，是乘势而上、接续推进中国式现代化建设的又一次总动员、总部署。国家发展和改革委员会作为宏观管理和经济综合协调部门，将认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，全面落实《建议》部署，扎实做好“十五五”规划《纲要》（以下简称《纲要》）编制工作，持之以恒推动经济社会高质量发展，奋力开创中国式现代化建设新局面。

一、充分认识“十五五”时期经济社会发展具备坚实基础

“十四五”以来，面对错综复杂的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民，踔厉奋发、迎难而上，“十四五”规划《纲要》确定的20项主要指标、17方面重大战略任务、102项重大工程项目即将胜利完成，中国式现代化迈出新的坚实步伐，第二个百年奋斗目标新征程实现良好开局。

经济实力再上新台阶，“十四五”前四年国内生产总值（GDP）年均增长5.5%，增速稳居世界主要经济体前列，预计今年经济总量将达到140万亿元左右。关键核心技术攻关取得重大进展，新质生产力稳步发展。改革开放纵深推进，一批标志性改革举措落地见效，市场活力有效激发。制造业外资准入限制“清零”，高质量共建“一带一路”成效显著。城乡区域协调并进，京津冀、长三角、粤港澳大湾区动力源作用持续增强，长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展成效显著。常住人口城镇化率达到67%，城乡居民收入比降至2.34。民生福祉持续改善，居民人均可支配收入年均实际增长5.5%、与经济增长保持同步，基本养老保险参保率提升至95%以上，各级教育普及程度达到或超过中高收入国家平均水平。美丽中国绘就新篇，构建起全球最大、发展最快的可再生能源体系，地级及以上城市空气质量优良天数比例稳定在87%左右，长江、黄河两条“母亲河”干流全线达到二类水质标准，森林覆盖率提高到25%以上。安全发展筑牢

根基，粮食、能源等重点领域安全保障能力持续提升，防范化解金融风险攻坚战取得重要阶段性成果，社会稳定和安全得到有效维护。

过去五年，我们始终沿着党中央明确的社会主义现代化建设新征程砥砺前行，经济社会发展取得了新的开创性进展、突破性变革、历史性成就，为“十五五”发展奠定了十分坚实的基础。这些重大成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们有信心有能力应对前进道路上的各种风险挑战。

二、准确把握“十五五”时期的历史方位和发展环境变化

《建议》立足国内国际两个大局，对“十五五”时期我国发展所处的历史方位、面临的内外部环境作出科学分析，鲜明提出变革蕴含机遇、挑战激发斗志，展现出强烈的历史主动和深刻的辩证思维，为因势而谋、顺势而为提供了高瞻远瞩的战略指引。

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化承前启后的关键时期。《建议》深刻指出，实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程，需要不懈努力、接续奋斗；鲜明提出“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，为谋划未来五年发展明确了基本定位。到2035年基本实现社会主义现代化，需要通过“十四五”、“十五五”、“十六五”3个五年规划来完成。其中，“十四五”是开局起步的第一个五年。经过五年的发展，在巩固全面建成小康社会成果基础上，为全面建设社会主义现代化国家新征程打下了良好基础。“十六五”是实现收官的五年。要聚力攻坚、全面完成基本实现社会主义现代化各项目标任务，确保胜利实现新时代“两步走”战略安排的第一步。“十五五”具有承前启后的重要地位。必须着眼于为基本实现社会主义现代化目标奠定更加坚实的基础进行系统谋划，巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，推动事关中国式现代化全局的战略任务取得重大突破。

“十五五”时期是在激烈国际竞争中赢得战略主动的关键时期。《建议》作出“大国关系牵动国际形势，国际形势演变深刻影响国内发展”的重大判断，既客观阐述了世界变乱交织、动荡加剧的一面，也精准识别到我国具有主动运筹国际空间、塑造外部环境的诸多有利因素，辩证分析了发展环境的危中有机、变与不变。“十五五”时期，我国外部环境面临深刻复杂变化。国际力量对比

深刻调整，全球南方国家群体性崛起，成为国际秩序变革的关键力量，同时霸权主义和强权政治威胁上升，大国博弈更加复杂激烈；新一轮科技革命和产业变革加速突破，全球科技创新密集活跃，集成电路、人工智能等领域技术加速迭代、融合应用，深刻重塑产业形态和经济格局；世界经济增长动能不足，单边主义、保护主义抬头，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，经济全球化面临深度调整。面对错综复杂的国际环境带来的新挑战，必须积极识变应变求变，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，以自身发展的确定性有效应对形势变化的不确定性。

“十五五”时期是破解高质量发展面临突出矛盾问题的关键时期。我国正处于从中等收入国家向高收入国家跨越、进而向中等发达国家迈进的关键阶段，发展条件和增长模式都发生深刻变化。《建议》深入阐述了我国长期向好的支撑条件、基本趋势和不断彰显的独特优势，有效凝聚起全社会对我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大的强大共识。同时，《建议》也清醒指出国内发展不平衡不充分的突出问题，进一步明确了加快推动高质量发展的主攻方向。国内大循环存在卡点堵点，有效需求不足，必须加快建设全国统一大市场，激发国内需求潜力，充分释放超大规模市场红利；新旧动能转换任务艰巨，传统动能支撑带动作用减弱，同时新产业新业态快速成长，必须因地制宜发展新质生产力、着力打造新兴支柱产业；民生保障存在短板弱项，就业和居民收入增长压力较大，人口结构变化给经济发展、社会治理等提出新课题，必须强化民生导向，形成经济发展和民生改善的良性循环；加快绿色低碳转型更为迫切，我国产业结构偏重、能源结构偏煤、资源利用效率不高状况仍然存在，必须加快经济社会发展全面绿色转型，确保如期实现碳达峰目标。

三、全面贯彻《建议》提出的总体要求和重大战略部署

习近平总书记在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期，亲自谋划、亲自部署、亲自推动“十五五”规划工作，发表一系列重要讲话、作出一系列重要指示批示，党中央全会专题研究规划建议，为编制“十五五”规划指明方向、提供遵循，必将对中国式现代化建设产生重大而深远的影响。《建议》通篇贯彻了习近平新时代中国特色社会主义思想的立场观点方法，指导方针立意高远、目标展望振奋人心、任务举措实事求是，必须深入理解、准确把握《建议》精神，不折不扣贯彻到《纲要》编制实施中。

吃透精神实质，将《建议》明确的指导方针贯穿《纲要》始终。《建议》

紧扣“确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展”这一历史任务，在指导思想中鲜明提出“五个以”、“两个推动”、“一个确保”的要求，即以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展，系统阐述了未来五年经济社会发展的思路和重点。同时，凝练提出6方面必须遵循的原则，即坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全，为处理好经济和社会、政府和市场、效率和公平、活力和秩序、发展和安全等一系列重大关系提供了重要遵循，充分体现系统思维，有效牵引全局发展。

在《纲要》编制过程中，要完整准确全面领会各项指导方针的核心要义、丰富内涵和实践要求，善于运用中国理论指导中国实践，不断增强各领域发展的科学性、预见性、主动性，确保始终沿着正确方向前进。

把准目标方向，科学测算提出“十五五”主要目标指标。《建议》坚持五年阶段性目标和中长期战略目标贯通衔接，从经济发展、科技创新、改革开放、文化建设、人民生活、美丽中国、国家安全等7方面，系统清晰地描绘了未来五年的奋斗目标。特别是在深入研究和科学论证基础上，提出了经济增长保持在合理区间、全要素生产率稳步提升、内需拉动经济增长主动力作用持续增强、重点领域关键核心技术快速突破、居民收入增长和经济增长同步、碳达峰目标如期实现等一系列标志性要求，具有很强的时代特点和指导作用。

在《纲要》编制过程中，要坚持长短结合，全面贯彻落实《建议》提出的7方面目标，锚定2035年基本实现社会主义现代化各项目标要求，科学研究提出

《纲要》目标指标体系，加强多方案比选和多角度论证。在定量测算指标值时，兼顾积极有为和切实可行，既体现光明前景、坚定信心，又充分考虑支撑条件和风险防范等因素，加强指标间平衡匹配，更好发挥目标指标对高质量发展的牵引作用。

聚焦重点领域，深化细化提出一批可操作能落地见实效的任务举措。《建议》瞄准关系全局和长远的重点问题，从建设现代化产业体系、加快高水平科技自立自强、建设强大国内市场、加快构建高水平社会主义市场经济体制、扩大高水平对外开放、扎实推进乡村全面振兴、促进区域协调发展、激发全民族

文化创新创造活力、加大保障和改善民生力度、加快经济社会发展全面绿色转型、建设更高水平平安中国、高质量推进国防和军队现代化等12个方面，对“十五五”时期的重大战略任务作了全面部署，既明确各领域发展思路，又精准提出一系列创新性举措。在《纲要》编制过程中，要进一步聚焦短板最突出、需求最迫切的关键环节，抓重点、破难点、拨亮点，将《建议》提出的方向性要求细化为推动经济社会发展的务实举措。

《建议》将建设现代化产业体系摆在各项任务首位，凸显了巩固实体经济根基的重要作用。要统筹推动传统产业优化提升、新兴产业培育壮大和未来产业超前布局，对发展先进制造业、完善产业创新生态、提升服务业质量效率和竞争力、构建现代化基础设施体系等进行针对性部署。《建议》坚持扩大内需这个战略基点、推动构建强大国内市场，提出坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合的导向。要统筹提升居民消费能力、改善消费意愿、破除消费障碍来提振消费，紧抓民生类投资和“两重”建设扩大有效投资，纵深推进全国统一大市场建设，提升扩内需政策综合效应。《建议》牢牢把握共同富裕的本质要求、加大保障民生力度，对就业、收入、教育、社保、住房、健康、“一老一小”等进行了系统部署。要聚焦群众所需所盼，完善基本公共服务体系，推出一批实实在在、富有实效的民生政策，不断增强群众的获得感幸福感安全感。《建议》对以碳达峰碳中和为牵引推动绿色转型作出系统部署，提出协同推进降碳、减污、扩绿、增长，全面实施碳排放总量和强度双控、建设新型能源体系等关键任务。要扎实推进碳达峰行动，推动重点行业节能降碳，加快提升非化石能源消费比重，推广绿色生产生活方式，塑造绿色发展新动能。

强化基础支撑，谋划论证一批补短板、强弱项、增后劲的重大工程项目。重大工程项目是推动规划目标任务落地的重要抓手，《建议》专门提出要加强谋划论证，实施一批重大标志性工程项目。在《纲要》编制过程中，要坚持“项目跟着规划走，资金要素跟着项目走”，围绕需要集中力量解决的大事急事难事，在新质生产力发展、重大基础设施建设、城乡区域协调、绿色低碳转型、重点领域安全保障等领域，谋划论证一批具有牵引带动作用的重大工程；聚焦解决人民群众急难愁盼问题，提出一批补短板惠民生暖民心的重大项目。谋划论证时，要加强与“十四五”规划部署和“两重”建设任务的衔接，认真论证必要性和可行性，为推进“十五五”规划目标任务实现提供有力支撑。

四、高质量做好“十五五”规划编制实施各项工作

《建议》明确要求按照全会精神，制定国家和地方“十五五”规划《纲要》及专项规划等，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的国家规划体系。国家发展和改革委员会将认真贯彻落实党的二十届四中全会精神，按照党中央、国务院部署，会同各地区各部门抓紧开展各项工作，努力编制出一部符合我国国情、把握发展规律、顺应人民期盼的高质量规划。

深入学习贯彻党的二十届四中全会精神。健全以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干长效机制，以高度的政治责任感和使命感，精心组织学习贯彻，将学懂弄通《建议》精神作为开展一切工作的重要基础和前提。坚持原原本本学，通过集中学习、分层培训、专题研讨等方式，深入学习习近平总书记作的

《建议》说明，逐字逐句研读《建议》内容，努力吃透原文原义。坚持融会贯通学，将学习贯彻全会精神与落实习近平总书记对“十五五”规划的重要讲话精神和指示批示要求结合起来，深刻领悟《建议》各项部署的长远考量和工作要求，进一步统一思想认识、明确奋斗方向。坚持知行合一学，切实把思想和行动统一到全会精神上来，把学习成果转化为破解发展难题、提升服务效能的具体举措，持续用力推动《建议》对经济社会领域的重要部署落地见效。

抓紧研究起草“十五五”规划《纲要》。高质量编制规划《纲要》、更好发挥国家发展规划的战略导向作用，是国家发展和改革委员会担当作为、贯彻落实全会精神的重要职责。要严格对标对表《建议》精神，落深、落实、落细各项部署，会同有关方面抓紧起草规划《纲要》，充分研究论证重大战略任务和创新性举措，按程序提请党中央、国务院审议和提请全国人大审查，将党的主张有效转化为国家意志和全社会共同行动。在此过程中要广泛听取各方面意见建议，围绕贯彻落实《建议》部署，开展“十五五”规划《纲要》问计求策活动，听取新就业形态人员、科研人员、青年学生、农民、残疾人等重点群体意见，采取多种方式、通过多种渠道深入听取专家学者、企业家、高端智库等对重点领域的发展建议，认真研究体现人大代表、政协委员及各界人士意见，切实将社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验吸收到规划中来。

发挥统一规划体系合力。聚焦实现“十五五”重要阶段性目标任务、事关发展全局的重点领域，组织编制一批国家级专项规划。一以贯之抓好区域发展战略落实，研究编制“十五五”区域战略实施方案。加强对地方规划的指导衔接，引导各地方在国家发展大局中精准定位，更好发挥比较优势，因地制宜谋划发展。同时，对地方规划提出的主要指标、重要定位、产业方向、项目安排

等进行衔接，确保各级规划同向发力。

完善规划实施保障机制。坚持把党的全面领导贯穿规划实施全过程，以钉钉子精神抓好落实，切实维护规划严肃性和权威性。一是完善规划实施责任分工，对约束性指标和公共服务、生态环保、安全保障等任务，强化责任分解落实；对预期性指标和产业发展、结构调整等任务，创造良好政策环境、体制环境和法治环境。明确规划重大任务、重大工程项目实施主体，细化时间表、路线图、优先序。二是强化规划实施监测评估，开展好规划实施情况动态监测、中期评估和总结评估，根据评估结果及时提出加强和改进规划实施的政策举措。三是健全政策协调和工作协同机制，强化年度计划与国家发展规划衔接，做好年度目标任务对五年规划的滚动落实，同时合理确定财政、货币、产业、价格、就业等政策取向，确保各类政策发力方向符合规划要求。四是加快推进规划法治化，加快推动国家发展规划法出台，将党中央对经济社会发展规划制度体系的规定要求和有效做法以法律形式固定下来，在法治轨道上推进规划制定实施。

坚持扩大内需这个战略基点

国家发展和改革委员会主任郑栅洁

（2025年11月28日）

习近平总书记强调，坚定实施扩大内需战略，构建完整的内需体系，关系我国长远发展和长治久安。党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确指出，坚持扩大内需这个战略基点，促进消费和投资、供给和需求良性互动，增强国内大循环内生动力和可靠性。“十五五”时期，我们要持续扩大内需，进一步做强国内大循环，为加快构建新发展格局、推动高质量发展提供强有力的保障。

一、党的十八大以来我国扩大内需取得显著成就

党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国不断提升国内供给质量水平，持续释放消费和投资需求，内需对经济发展的支撑作用明显增强。

——内需成为拉动经济增长的主动力和稳定锚。努力克服复杂严峻内外部发展环境的冲击影响，2013—2024年我国经济保持了年均6.1%的增长，内需对经济增长的平均贡献率达93.1%，其中最终消费支出和资本形成总额的平均贡献率分别为55%和38.1%，消费的基础作用和投资的关键作用进一步发挥。从规模和占比看，2024年最终消费支出、资本形成总额规模已分别达到76.3万亿元和54.8万亿元，分别是2012年的2.7倍和2.2倍；最终消费支出、资本形成总额占国内生产总值的比重分别保持在50%以上和40%以上。

——消费结构和投资结构持续升级。消费向新而行，新能源汽车销量连续10年全球第一，乘用车市场国内渗透率从2013年底的不到0.1%提高到2024年的

48.9%；服务性消费占居民人均消费支出的比重从2013年的39.7%提高到2024年的46.1%；消费新业态新模式加速发展，实物商品网上零售额占社会消费品零售总额的比重从2015年的10.8%提高到2024年的26.8%。投资向优发力，高技术产业投资持续多年快速增长，2018—2024年年均增长12.1%；在“双碳”目标和能源安全新战略引领下，绿色能源投资高速增长；民间项目投资（不含房地产开发投资）增速持续快于整体投资。

——我国已成为具有全球影响力的超大规模市场。按国际通行的实物消费规模口径测算，我国衣食住行等实物消费量已位居全球第一，白色家电、手机

人均消费量处于全球领先水平；按世界银行公布的购买力平价法计算，我国已成为全球第一大消费市场。我国有14亿多人口、庞大的中等收入群体，服务消费需求持续释放，消费同现代科技和生产方式进一步结合带动新兴消费较快增长，我国作为全球最具潜力的消费市场正在不断成长壮大。

总的看，在重大政策、重大项目、重大工程等的带动下，我国内需规模持续扩大、质量持续提升、国际影响力持续增强，充分彰显了我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，体现了长期向好的支撑条件和基本趋势。党的十八大以来特别是在“十四五”时期，我国在扩大内需方面积极探索，形成了一些行之有效的经验做法。

（一）坚持在实践中不断丰富完善扩大内需的政策体系。过去十几年，党中央、国务院部署实施促进消费带动转型升级十大行动、完善消费体制机制、促进民间投资健康发展等政策举措，2022年制定实施的《扩大内需战略规划纲要（2022—2035年）》，进一步明确了扩大内需的主要目标、重点任务和具体举措。2024年党中央决策发行超长期特别国债，用于支持国家重大战略实施和重点领域安全能力建设（简称“两重”建设），支持大规模设备更新和消费品以旧换新（简称“两新”政策），持续扩大内需，有效应对外部冲击。

（二）坚持把扩大内需和补短板惠民生结合起来。通过实施就业优先政策、完善社会保障体系等，持续增加城乡居民收入，2013—2024年我国居民人均可支配收入年均实际增长6.1%，人均消费支出年均实际增长5.6%，其中人均教育文化娱乐、医疗保健消费支出年均分别增长8%、9.7%。2025年我国实施提振消费专项行动，在推动放松消费限制性措施、建立育儿补贴制度、逐步推行免费学前教育、完善节假日制度、稳步提高养老金水平等方面，出台多项有力度的政策措施。各地区因势利导，增加足球、篮球、冰雪运动、水上运动等富有特色、群众喜闻乐见的文旅体育活动供给，上下协同形成扩消费“组合拳”。

（三）坚持把扩大内需和打造供给新优势、培育发展新动能结合起来。进入新时代以来，按照党中央、国务院决策部署，我国在交通、能源、水利、脱贫攻坚、生态环保、创新驱动、新型城镇化等领域陆续建成了一大批重大项目。“十四五”时期，实施川藏铁路、雅下水电工程、三峡水运新通道、黄河古贤水利枢纽等重大标志性工程。在参与核电等领域重大项目时，目前已设定民间资本最低参股比例要求，民间投资空间持续拓展。持续加大科技领域关键核心技术攻关、成果转化的支持力度，推动科技创新和产业创新融合实现新突破，

我国已建成智能算力总规模约78万PFLOPS，位居世界第二，远超世界第三的日本。人工智能在手机、家居、汽车等领域深度赋能，一大批全球首发、中国首秀人工智能产品广受关注。

（四）坚持把扩大内需和深化改革、扩大开放结合起来。大国经济的优势就是内需为主导、内部可循环。党的十八大以来，党中央、国务院部署实施了建设高标准市场体系、构建更加完善的要素市场化配置体制机制、建立公平竞争审查制度、加快建设全国统一大市场等一系列政策举措，国内市场运行效率不断提高。市场准入负面清单事项从2018年首版的151项降至2025年的106项，全面取消制造业领域外资准入限制措施，扩大电信、医疗、金融等领域开放试点。基础设施互联互通水平不断提升，国家综合立体交通网主骨架“6轴7廊8通道”建成率超过90%，服务90%左右的经济和人口总量。营商环境不断优化，经营主体活力有效激发，供需衔接更加畅通。同时，有序扩大自主开放和单边开放，试行单方面免签国家截至2025年9月已达47个，入境游人次在2024年增长61%的基础上，2025年上半年同比增长30%。

二、“十五五”时期扩大内需面临新形势新要求

“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。面对纷繁复杂的国际国内形势，面对新一轮科技革命和产业变革，面对广大人民群众的新期待新需求，必须坚定不移集中力量办好自己的事，全方位扩大内需，增强国内大循环内生动力和可靠性。

（一）扩大内需是有效应对外部冲击的战略举措。当前，世界百年未有之大变局加速演进，外部环境的复杂性、严峻性、不确定性明显上升，单边主义和贸易保护主义抬头，国际经贸格局面临深刻重构，全球经济稳定增长面临严峻挑战，地缘政治风险对我外溢影响更趋复杂，这些都将通过贸易、投资、金融等渠道向我传导，加大我国经济平稳运行难度。同时，新一轮科技革命和产业变革加速突破，各国抢占科技和未来发展制高点的竞争更趋激烈，必将带动供给创新催生出新的需求。必须坚定实施扩大内需战略，以内需的稳定发展对冲外需的不确定性，加快高水平科技自立自强，推动科技创新和产业创新深度融合，以新供给创造新需求，在各种可以预见和难以预见的狂风暴雨、惊涛骇浪中，增强我国的生存力、竞争力、发展力、持续力。

（二）扩大内需是做强国内大循环的关键着力点。当前国内大循环还面临不少问题，比如消费内生动力不强，我国居民消费率与发达国家相比仍有10—

30个百分点的差距，特别是服务消费占比偏低；投资效益有待进一步提高，民间投资活力有所减弱；全国统一大市场建设存在不少卡点堵点，市场基础制度规则等还需完善。解决这些问题，必须坚定实施扩大内需战略，提高经济循环质量和运行效率，促进形成更多由内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式，使生产、分配、流通、消费更多依托国内市场，实现供需互促、循环升级。

（三）扩大内需是满足人民美好生活需要的必然要求。“十五五”时期居民收入水平预计将稳步增长，人民对美好生活的向往呈现出个性化、多样化、多层次特点。随着国土空间格局优化、人口结构和流动方向变化，养老、医疗、文旅等方面的服务消费需求将不断释放。未落户常住人口享有城镇基本公共服务问题将逐步解决。满足人民日益增长的美好生活需要、不断提高人民生活品质，必须坚定实施扩大内需战略，固根基、扬优势、补短板、强弱项，以扩大有效益的投资增加高质量供给，以高质量供给适应居民不断升级的消费新需求。

综合来看，“十五五”时期，我国扩大内需机遇和挑战都有新的发展变化，总体上机遇大于挑战。要准确把握国内市场发展规律，充分发挥内需对经济发展的支撑作用，统筹稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，进一步做强国内大循环，有效应对外部冲击挑战，推动我国经济平稳健康可持续发展。

三、全面落实“十五五”规划建议中提出的扩大内需各项决策部署

习近平总书记明确指出，扩大内需既关系经济稳定，也关系经济安全，不是权宜之计，而是战略之举。“十五五”时期，要深入贯彻落实党中央决策部署，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，坚持扩大内需这个战略基点，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业打下坚实基础。

（一）大力提振居民消费。立足当前，重点是优化环境、创新场景、减少限制。把扩大消费与因地制宜发展新质生产力结合起来，扩大优质消费品和服务供给。取消消费领域不合理或“一刀切”限制措施。建立健全适应消费新业态新模式新场景的管理办法。针对带薪休假“有假难休”的问题，完善落实机制。顺应消费升级趋势，以放宽准入、业态融合为重点扩大服务消费，强化品牌引领、标准升级、新技术应用，推动商品消费扩容升级，打造一批带动面广、显示度高的消费新场景。拓展入境消费，提升便利化水平。着眼长远，重点是切实增强居民消费能力，着力提高居民消费率。稳就业促增收是消费的前提和

基础，要采取有力措施，提高居民收入在国民收入分配中的比重、提高劳动报酬在初次分配中的比重，努力实现居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步。加大直达消费者的普惠政策力度，增加政府资金用于民生保障支出。完善社会保障体系，在保障和改善民生中扩大消费。

（二）积极扩大有效投资。一是优化投资结构。充分激发民间投资活力，系统谋划促进民间投资的政策措施，在市场准入、要素获取、公平执法、权益保护等方面，进一步打通制约民间投资的堵点、难点、痛点。更好发挥政府投资带动放大作用，进一步明确中央和地方投资方向和重点，坚持自上而下、软硬结合、高质量推进“两重”建设。加强项目储备论证，主动谋划储备更多发展所需、地方所能、群众所盼的高质量项目，切实加强入库把关，不断提高储备项目质量。按照投资和消费协同拉动经济增长的思路，加大对消费相关领域投资力度，推动投资消费良性循环。二是提高投资效益。着眼于解决部分领域投资存在“重投入、轻效益”问题，让投资资金撬动更大的经济社会价值。完善交通、能源等领域价格形成机制，持续加强投资项目服务和要素保障，提高投资回报。适应国土空间布局、人口结构变化和流动方向、产业升级趋势、服务功能优化等需要，优化与之配套的基础设施和教育等公共服务设施布局。三是深化投融资体制改革。用好新型政策性金融工具。发挥好基础设施领域不动产投资信托基金、政府和社会资本合作等渠道作用，激发投资活力。深化投资审批制度改革。

（三）实施一批重大标志性工程项目。基于国家战略全局、发展阶段和现实需要，谋划并实施一批具有战略性、引领性、突破性的重大标志性工程项目。投资方面，结合国家发展需要，在城市更新、战略骨干通道、新型能源体系、重大水利工程、国家重大科技基础设施等领域，实施一批重大标志性工程。推动基础设施投资在总体保持适度超前但不过度超前基础上持续增长。消费方面，顺应消费升级、人口老龄化、促进生育等需要，在养老托育健康等服务消费、文旅等消费配套基础设施领域实施一批重点项目。探索延长义务教育年限，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度。

（四）纵深推进全国统一大市场建设。紧紧围绕“五统一、一开放”的要求，统一市场基础制度规则，消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒，统一政府行为尺度，破除地方保护和市场分割，促进商品要素在更大范围畅通流动。完善有利于统一大市场建设的统计、财税、考核制度，优

化企业总部和分支机构、生产地和消费地利益分享。依法依规治理企业低价无序竞争，统一市场监管执法，强化反垄断和反不正当竞争执法司法，形成优质优价、良性竞争的市场秩序。统筹推进现代流通体系硬件和软件建设，健全一体衔接的流通规则和标准，高标准联通市场设施，降低全社会物流成本。

完善现代化综合交通运输体系

交通运输部部长刘伟

（2025年11月1日）

党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，“完善现代化综合交通运输体系，加强跨区域统筹布局、跨方式一体衔接，强化薄弱地区覆盖和通达保障”。这是党中央着眼以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业，深刻把握交通运输发展所处的历史方位，对交通运输发展作出的重大战略部署。我们要坚决把思想和行动统一到党中央决策部署上来，把完善现代化综合交通运输体系作为“十五五”及今后一个时期推动交通运输高质量发展、加快建设交通强国的重大任务，不折不扣抓好贯彻落实。

一、深刻认识完善现代化综合交通运输体系的重大意义

习近平总书记高度重视现代化综合交通运输体系建设，多次作出重要论述，强调要构建现代化交通网络系统；注意加强衔接协调，提高整体效率；加快形成安全、便捷、高效、绿色、经济的综合交通体系。我们要深入学习领会，切实增强完善现代化综合交通运输体系的责任感使命感紧迫感。

（一）完善现代化综合交通运输体系是以交通运输现代化服务保障中国式现代化的战略任务。交通是中国现代化的开路先锋。新中国成立以来，几代人逢山开路、遇水架桥，推动交通运输发展取得了举世瞩目的成就，建成了全球最大的高速铁路网、高速公路网、邮政快递网和世界级港口群，综合交通运输服务质效不断提升，彻底改变了交通运输对国民经济的瓶颈制约，较好适应了经济社会发展要求，建成了交通大国。“十四五”时期，我国综合交通运输体系建设实现了突破性进展，“6轴7廊8通道”国家综合立体交通网主骨架建成率超过90%，为加快建设交通强国奠定了坚实基础。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。要乘势而上，加快完善现代化综合交通运输体系，进一步提升交通运输的综合能力、服务品质、运行效率，有力服务保障基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

（二）完善现代化综合交通运输体系是做强国内大循环、构建新发展格局的基础支撑。交通运输连接生产和消费、国内和国际，贯穿生产、分配、流通、消费各环节，是畅通经济循环的重要支撑。“十四五”时期，运输结构深入调

整，运输服务更加经济高效，2024年推动降低交通运输成本约2800亿元，降本提质增效成效明显。同时也要看到，当前交通运输仍存在发展不平衡不充分问题，综合交通网络结构不尽合理，跨运输方式衔接不够顺畅，运输结构仍有优化调整空间，设施安全水平有待提升，统一开放的交通运输市场建设任重道远。要准确把握“十五五”时期我国发展环境面临的复杂深刻变化，统筹国内国际两个大局，完善现代化综合交通运输体系，进一步强化跨区域统筹布局、跨方式一体衔接，健全多元化、韧性强的国际运输通道体系，加快形成内外联通、安全高效的物流网络，更好服务做强国内大循环，畅通国内国际双循环。

（三）完善现代化综合交通运输体系是培育发展新质生产力、推动高质量发展的重要举措。交通运输是技术集成应用型行业，具有巨大的市场规模和丰富的应用场景，是发展新质生产力的重点领域，也是加快建设科技强国的重要领域。近年来，我国交通基础设施建造技术能力大幅提升，智能网联汽车、大型邮轮、智能船舶、大型飞机等新型载运工具实现重大突破，智能高铁、智能道路、自动化码头等技术全球领先。“十五五”时期，全球新一轮科技革命和产业变革加速突破，能否抓住机遇培育发展新质生产力，对于加快建设交通强国至关重要。要完善现代化综合交通运输体系，加快推动人工智能在交通运输领域创新应用，着力突破关键核心技术，统筹推进教育科技人才一体化发展，加快形成新动能、新优势，更好引领和推进交通运输现代化进程。

（四）完善现代化综合交通运输体系是满足人民群众对美好生活向往、促进全体人民共同富裕的必然要求。交通运输关系国计民生，服务亿万群众，是重要的民生领域，是实现共同富裕的基础保障。近年来，交通运输坚持人民交通为人民，加快建设人民满意交通，推动“四好农村路”高质量发展，实现了全国具备条件的乡镇和建制村全部通硬化路、通客车、通邮路，为打赢脱贫攻坚战和乡村振兴战略有效实施提供了坚强保障。“十五五”时期，区域城乡协调融合发展的趋势更加明显，城市群都市圈多元化出行需求不断增强，农村地区、边远地区交通保障要求进一步提高。要完善现代化综合交通运输体系，进一步加强区域城乡互联互通，强化薄弱地区覆盖和通达保障，有效缩小区域间、城乡间、群体间交通运输发展差距，为实现全体人民共同富裕迈出坚实步伐提供有力保障。

二、准确把握完善现代化综合交通运输体系的总体要求

党中央、国务院印发的《交通强国建设纲要》、《国家综合立体交通网规

划纲要》提出，到2035年基本建成交通强国，到本世纪中叶全面建成人民满意、保障有力、世界前列的交通强国。“十四五”时期，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，加快建设交通强国实现良好开局，“人享其行、物畅其流”的美好愿景正在加快实现。

“十五五”时期是实现交通强国战略目标的关键时期。要深入贯彻落实党中央决策部署，以推动高质量发展为主题，以完善现代化综合交通运输体系为主线，以一体化融合、智慧化升级、绿色化转型、安全化提升为重要路径，以改革创新为根本动力，全力打造一流设施、一流技术、一流管理、一流服务，推动基本建成交通强国取得决定性进展，为基本实现社会主义现代化提供更加有力的交通运输服务保障。

完善现代化综合交通运输体系，重点要把握好以下四个原则。一是服务大局、服务人民。充分发挥交通作为中国现代化开路先锋的作用，不断增强对经济社会发展和国家重大战略实施的保障能力。坚持以人民为中心，不断提高交通运输保障和改善民生的能力，更好促进全体人民共同富裕。二是统筹协调、融合发展。坚持系统观念，优化综合交通运输布局、结构、功能和系统集成，盘活存量资源、做优增量供给，提高综合交通运输体系整体效能。三是深化改革、创新驱动。以深化综合交通运输体系改革为牵引，破解制约交通运输高质量发展的体制机制障碍。加快新技术研发应用，以科技创新引领新质生产力发展，促进交通运输提效能、扩功能、增动能。四是交通天下、开放合作。高质量共建“一带一路”综合立体交通网络，积极参与全球交通治理，以高水平开放拓展发展新空间，走开放合作、互利共赢之路。

完善现代化综合交通运输体系，要强化四个“更加突出”。一是更加突出一体化融合，加强跨方式、跨区域、跨领域、跨产业深度融合发展，进一步优化调整结构，加强衔接协调，推进统筹布局，拓展发展空间。二是更加突出智慧化升级，推动大数据、互联网、人工智能、区块链等新技术在交通运输行业深度应用，不断增强交通运输发展新动能。三是更加突出绿色化转型，落实碳达峰碳中和目标要求，强化资源要素节约集约利用，推广低碳节能设施设备，加强生态保护和污染防治，着力提升交通运输绿色发展水平。四是更加突出安全化提升，更好统筹发展和安全，提升交通网络系统韧性水平，加强安全应急保障，实现交通运输安全稳定运行，切实增强维护国家安全和社会稳定能力。

三、全面落实完善现代化综合交通运输体系的重点任务

“十五五”时期，党中央明确要求推动事关中国式现代化全局的战略任务取得重大突破。我们要巩固拓展优势、突破瓶颈制约、补强短板弱项、提高质量效益，加快完善并基本形成现代化综合交通运输体系。

（一）加快建设现代化交通基础设施体系。加强交通基础设施统筹规划，优化布局结构，促进集成融合，提升安全韧性。一是着力优化完善综合立体交通网络。推进跨区域跨流域大通道建设，加快贯通国家综合立体交通网“6轴7廊8通道”主骨架。实施内河水运体系联通工程，加快形成由“八纵八横”高速铁路主通道为骨架、区域性高速铁路衔接的高速铁路网。实施新一轮农村公路提升行动。二是着力统筹推进综合交通枢纽建设。进一步建设京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈国际性综合交通枢纽集群，推进国家港口枢纽体系、国家综合机场体系和国家邮政快递枢纽建设。加强综合交通枢纽城市建设，优化综合交通枢纽城市布局，增强枢纽城市集聚辐射能力。三是着力提升综合交通网发展质效。强化交通基础设施互联互通，完善以铁路为主干，以公路为基础，水运、民航比较优势充分发挥的国家综合立体交通网。推进存量交通基础设施更新和数智化改造，促进交通基础设施网和运输服务网、信息网、能源网融合发展。

（二）加快建设现代化交通运输服务体系。增强多元化运输供给，提高运输服务保障能力，让交通运输发展成果更多更公平地惠及全体人民。一是优化提升便捷的出行服务。加快都市圈交通同城化发展，实施都市圈城际通勤效率提升工程，因地制宜发展多元化公共交通。积极发展“一票制”，促进旅客联程运输。推进城乡交通一体化发展，加强适老化、无障碍设施建设和改造。二是进一步促进交通物流降本提质增效。深入推进运输结构调整，大力发展多式联运，强化“一单制”、“一箱制”推广应用，加快培育新型物流服务集成商。大力发展现代航运服务业，健全国际物流供应链体系，提升中欧（亚）班列发展水平。三是积极稳妥推进交通运输新业态发展。推进交旅融合、交能融合、交邮融合发展，因地制宜发展低空民用航空，完善汽车租赁网络。大力推动农村客货邮融合发展。

（三）加快建设现代化交通运输装备技术体系。培育发展新质生产力，完善引领交通运输现代化的科技创新体系。一是加强关键核心技术攻关。围绕智能综合立体交通，实施重大科技攻关，推进基础设施、交通装备等领域共性技术研发，实施一批重大创新工程。二是大力发展智慧交通。推动人工智能、新

一代信息技术、大数据、空天信息等前沿技术和交通运输跨领域交叉融合，实施“人工智能+交通运输”行动。三是推动科技创新和产业创新深度融合。推动交通运输高端装备制造、新能源车船、新材料、节能环保、信息技术等战略性新兴产业发展，加快培育发展智慧物流、低碳经济和交通数字产业。四是促进交通运输绿色低碳转型。积极推广新能源车船等清洁低碳交通工具及设备，打造跨区域零排放货运廊道和绿色航运廊道。

（四）加快建设现代化交通运输治理体系。不断提升行业治理能力和治理水平，以高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动。一是进一步全面深化交通运输改革。深化综合交通运输体系改革，持续推动收费公路政策优化，持续深化交通运输综合行政执法改革。二是建设统一开放的交通运输市场。完善以信用为基础的新型监管机制，清理和废除妨碍全国统一大市场建设和公平竞争的规定和做法，整治交通运输“内卷式”竞争。三是完善法律法规和标准规范。推动交通运输法、铁路法、海商法、港口法，以及收费公路管理条例、国际海运条例、道路运输条例等法律法规制定修订。四是全力保障行业安全稳定。强化重点领域安全监管，提升基础设施本质安全水平、防灾减灾救灾能力和重大突发事件处置能力，有效遏制重特大事故。加强现代国防交通建设。扎实做好交通运输新就业群体权益保障工作。

以数据之能聚创新之力释乘数之效

在2025年“数据要素×”大赛全国总决赛颁奖仪式上的致辞国家数据局局长刘烈宏

（2025年11月26日）

尊敬的龚正市长、张亚宏副市长，各位嘉宾，同志们，朋友们：

上午好！在“十四五”收官、“十五五”谋篇的关键时刻，我们相聚在创新涌动的上海，共同迎来2025年“数据要素×”大赛全国总决赛颁奖仪式暨全球数商大会开幕式。在此，我谨代表国家数据局，向莅临本次盛会的各位领导和嘉宾表示热烈的欢迎！向长期关心支持我国数据事业发展的各界朋友们表示衷心的感谢！向脱颖而出的各参赛团队，表示热烈祝贺！

党中央、国务院高度重视发挥数据要素作用。习近平总书记指出，要充分发挥海量数据和丰富应用场景优势，构建以数据为关键要素的数字经济。贯彻落实党中央、国务院决策部署，国家数据局坚持以数据要素市场化配置改革为主线，不断完善数据基础制度、布局数据基础设施、强化场景引领、促进数据流通交易、壮大数据产业，通过这些政策“组合拳”，推进数据要素“供得出、流得动、用得好、保安全”。

今年，我们联合19个部门共同举办2025年“数据要素×”大赛，大赛丰硕成果生动展现政府政策和市场作用相结合的积极成效。有这些特点：

一是场景牵引多源数据供给。产业政策引领与市场激励相结合促进更多数据供出来，公共数据开发利用政策效应加快显现，参赛项目中，融合利用了公共数据的项目占比为53%，这其中超过43%的项目通过授权运营这种新模式获取。很多企业主动参与数据价值挖掘，加速形成数据资源化、数据资产化链条的价值闭环。大赛数据显示，64%的项目通过企业数据构建数据产品和服务，其中，62%的项目利用自有数据，54%的项目利用了产业链上下游合作伙伴数据。

二是数据流通交易形态更加丰富。有什么样的数据开发利用方式，就伴随着与之相适应的数据流通交易模式，今年的赛事很好反映这一特点。数据产品和服务类型持续丰富。在参赛项目中，约40%的企业提供指数订阅、分析报告等数据产品和服务，15%的企业对外提供数据集就是行业高质量数据集等资源型数据产品和服务。数据交易正成为企业获取数据资源的重要方式。经营主体间数据直接流通交易仍为主流，超过50%的决赛项目进行过数据交易，超过12%的项

目通过数据流通服务机构进行数据交易。

三是数据要素赋能作用更加凸显。从企业转型到产业变革，数据加快赋能经济社会发展，不断构筑数字中国发展新图景。这次大赛数据显示，有50%的项目应用数据来降本增效，有22%的项目以数据驱动产业链供应链协同，带动地方经济发展。同时，有32%和19%的项目实现带动就业和绿色低碳发展等社会效益。此外，西部地区斩获颇丰，勇夺城市治理、科技创新、金融服务等赛道总决赛一等奖，展现出数据助力区域协同发展的巨大潜力。

四是数据基础设施支撑更加有力。我们知道，数据的可复制、易传输、规模报酬递增等特点，加上数据可能承载的个人信息、商业秘密等，决定了数据在具有很强正外部性的同时，也具有负外部性，其开发利用离不开各方互信、安全可控的基础设施支撑。数据基础设施正成为打破数据安全合规高效流通“不可能三角”，促进数据安全合规高效流通的重要基础设施保障。本次大赛中，超过15%的项目以可信数据空间为依托，深度集成隐私保护计算、区块链等技术，构建贯穿数据流通利用全流程的信任链条，使得数据流通利用过程“可管、可控、可计量”，推动医疗、工业、深空探测等领域高价值数据的深度开发利用。

五是以赛促用促产效应加快发挥。各地深挖办赛潜能，将赛事举办同时作为数据政策的宣讲会、数据资源的对接会，制度改革的试验场，大赛不仅成为优秀项目的发现地，更成为各方着力解决“从哪找数、如何用数、用数效益”等现实问题的实践地。充分发挥大赛的作用，多地通过“奖补政策+生态搭建+案例示范+资源对接”等方式，让参赛企业获得实实在在的支持。此次全球数商大会期间，上海还为获奖项目提供了路演展示、行业交流、产融对接和“园区行”等多场活动，切实增强了参赛单位获得感。

同志们，朋友们！

2025年“数据要素×”大赛即将落下帷幕，释放数据要素价值、发挥数据要素赋能经济社会发展作用永远在路上。越来越多的数据以开放、共享、授权运营，以及交换交易等形式流通起来，在场景应用中实现价值。在这一过程中，数据交易所、数据流通服务平台企业及数据商等经营主体，通过促进数据汇聚共享和流通利用，正成为繁荣一体化数据市场的重要力量。

下一步，国家数据局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，聚焦建设开放共享安全的全国一体化数据市场，加大对数据商在内的各类数据流通服务机构的培育力度，

以繁荣数据产业生态，进一步激发市场活力，释放数据要素价值。

一是支持数据交易所（中心）加快探索建立数据流通交易全链条服务体系。数据交易所是我国首创，在孵化产品服务、合规保障、标准建设、生态培育、推进数据市场与金融市场融通发展、拓展国际合作等方面发挥了积极作用。但目前数据交易所发挥的作用还不够，数据交易规模还不大，正处于爬坡过坎、滚石上山的阶段。希望数据交易所在推进数据要素价值释放中更好找准自身市场定位，提升综合服务能力，积极推进公共数据产品流通交易，完善数据产品服务价格发现机制，在繁荣数据产业生态等方面做出更大贡献。

二是支持数据流通服务平台企业加快拓展行业数据融合利用新模式。这类主体主要聚焦行业领域、围绕产业链、生态链汇聚、共享、交换、交易数据，以价值共创的方式促进数据资源开发利用。它们往往以数据基础设施为载体，沿着产业链供应链或者平台生态，来推动数据流通、交换和交易，进而开发利用。从数据流通交易的角度看，服务行业、价值共创，流通方式以数据交换为主兼有数据交易是其主要特点。比如，互联网平台企业是产数、用数大户，也是平台生态数据流通的重要组织者和参与者，一直以来是数据市场的主要力量。随着数据基础设施加快建设和应用场景的牵引，产业互联网平台企业、云服务平台企业、特别是数据基础设施运营服务企业，围绕产业链、生态链，以价值共创方式，开展多种形式的数据流通、交换、交易，成为数据市场的生力军。我们要支持这些企业发挥熟悉行业、洞察应用场景等优势，以多主体数据价值共创机制，拓展数据流通利用新模式。

三是支持数据商进一步开发数据产品和提升服务能力。在前年举办的数商大会上，我们曾提出，数据商是以数据为生产经营关键要素的企业。实践表明，数据商积极汇聚各种数据资源，针对性开展数据汇聚、流通、交换、交易和开发利用，以数据产品和服务的方式开发利用促进数据流通交易。如数据集团、从事高质量数据集生产的数据的企业包括数据标注企业、地方数据集团以及数据资源富集型的数据服务企业等，在探索数据流通交易新模式方面创新实践，如建设高质量数据集、数据驱动的商品交易模式、拓展数据即服务棋式等方面发挥了积极作用。通过数据驱动的精准服务方式，释放数据要素价值是一类数据商的主要特点。我们要支持其拓展数据获取渠道，开发更多高质量数据产品和服务，更好参与数据要素市场化价值化进程。

同志们，朋友们！

上海是数据市场建设的“排头兵”，上海市委市政府主要领导高度重视数据工作，在建设基于区块链+隐私保护计算的数据基础设施、推动数字化重大场景建设应用试点、培育壮大数字产业生态等方面，进行了很多创新探索实践，为全国数据要素市场化配置改革贡献了“上海经验”。2025年“数据要素×”大赛全国总决赛颁奖仪式在上海举办，也特别感谢上海市委市政府提供的支持、帮助和保障。

2025年“数据要素×”大赛即将圆满收官，数据市场建设的征程刚刚起步。国家数据局诚挚邀请社会各界，共同参与数据市场建设，共享数字时代发展机遇，为我国经济社会高质量发展不断贡献数据力量。

最后，感谢各部门、各地方政府对今年大赛的鼎力支持，同时，向大赛组委会秘书处成员单位、技术和媒体协作单位的辛勤付出，表示诚挚谢意。感谢评委们的严谨评审与真知灼见，更要感谢所有参赛团队的热情投入与智慧付出！

期待与大家明年再相聚，共同见证“数据要素×”更广阔的天地、更精彩的篇章！谢谢大家！

加快建设现代化水网

水利部部长李国英

（2025年11月16日）

党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）提出，加快建设现代化水网，增强洪涝灾害防御、水资源统筹调配、城乡供水保障能力。这是党中央着眼提升国家水网建设水平作出的重大部署。我们要深入学习领会，准确把握要求，认真贯彻落实，加快建设“系统完备、安全可靠，集约高效、绿色智能，循环通畅、调控有序”的现代化水网，为全面建设社会主义现代化国家提供有力的水安全保障。

一、深刻认识加快建设现代化水网的重大意义

党的十八大以来，习近平总书记站在中华民族永续发展的全局和战略高度，亲自擘画、亲自部署、亲自推动国家水网建设，多次深入工程实地考察，多次主持召开会议研究部署，作出一系列重要论述和重要指示。习近平总书记指出，水网建设起来，会是中华民族在治水历程中又一个世纪画卷，会载入千秋史册；推进中国式现代化，要把水资源问题考虑进去；进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，形成全国统一大市场和畅通的国内大循环，促进南北方协调发展，需要水资源的有力支撑；要高度重视全球气候变化的复杂深刻影响，从安全角度积极应对，全面提高灾害防控水平，守护人民生命安全。现代化水网是国家重要的基础性、战略性、先导性公共设施和服务系统，对统筹解决水灾害、水资源、水生态、水环境问题，保障我国水安全、推进中国式现代化具有极为重要的支撑作用。我们要深入领会习近平总书记重要论述和重要指示蕴含的深远考量和宏阔谋划，深刻认识加快建设现代化水网的重大意义，切实增强使命感和紧迫感。

（一）从推进中国式现代化需求看。习近平总书记指出，水安全是涉及国家长治久安的大事。我国基本水情一直是夏汛冬枯、北缺南丰，水资源时空分布极不均衡。我国特殊自然气候地理的本底条件，水资源时空分布与经济社会发展布局不匹配的基本特征，生态文明建设的形势要求，加之全球气候变化影响加剧、极端水旱灾害多发的显著态势，决定了水安全风险始终是中国式现代化进程中须臾不可掉以轻心的突出风险。“十五五”时期，是我国基本实现社

会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，迫切需要增强水资源调控和供给能力、洪涝风险防控和应对能力、江河生态保护和治理能力。必须加快建设现代化水网，立足长远、适度超前，优化供给、科学配置，充分发挥超大规模水网工程体系的优势和综合效益，更好满足人民群众日益增长的美好生活需要，更好助力经济社会高质量发展、促进人与自然和谐共生，全面支撑保障中国式现代化。

（二）从水利基础设施体系供给看。经过多年持续努力，特别是“十四五”时期水利建设全面提速，一大批全局性、战略性、长远性重大水利工程开工建设，我国水利基础设施体系的布局、结构、功能更加完善。目前，我国已建成世界上规模最大、功能最全、惠及人口最多的水利基础设施网络体系，有力保障了防洪安全、供水安全、粮食安全、生态安全。但是也要清醒认识到，水利基础设施网络体系还存在系统性不强、标准不够高等问题，水利工程互联互通和协同融合不够，公共服务水平和质量效率有待提升。必须固底板、补短板、锻长板，加快建设现代化水网，增强网络规模优势、服务能力和需求适配性，形成高质量、高标准、强韧性的水网，发挥水网整体效能和综合效益，提供更高水平的水安全保障。

（三）从基础设施体系发展趋势看。当前，基础设施体系发展的条件和环境正在发生深刻复杂变化。新一轮科技革命和产业变革加速演进，前沿技术突破集中涌现，科技创新进入前所未有的密集活跃期，基础设施要素投入方式和运行管理模式加快转型升级。适应新形势、新趋势，迫切需要更好发挥科技创新的先进引领力和强劲驱动力作用，加快理念重塑、技术变革、模式再造，推动水网向形态更高级、基础更牢固、保障更有力、功能更优化的阶段演进。必须加快建设现代化水网，推进新兴技术在水网建设运行全方位全链条应用，推动水网安全发展、绿色发展、融合发展、智能发展。

二、准确把握现代化水网的主要特征

（一）系统完备。形成集水资源配置与利用、流域防洪排涝、水生态系统保护等功能于一体的综合性、系统性水流网络，融合国家骨干网、省级水网、市级水网、县级水网，既通过宏观层面水资源优化配置，保障国家重要经济区、重要城市群、能源基地、粮食主产区、重点生态功能区水安全；又将网络延伸到中小河流、乡村河湖、灌区、村庄等“最后一公里”，提供高质量的水利公共服务。

（二）安全可靠。统筹高质量发展和高水平安全，通过建立全覆盖全要素全天候全周期的监测感知体系，健全的体制机制法治责任制管理体系，完善的风险隐患排查处置体系，精准的预报预警预演预案措施体系，全面增强水网的安全性和可靠性，确保水网在功能聚集、风险叠加的变化环境中既充分发挥功能作用又保持系统安全稳定。

（三）集约高效。遵循确有需要、生态安全、可以持续的重大水利工程论证原则，立足流域整体和水资源空间均衡配置，统筹开源和节流、存量和增量、时间和空间、投资和效益的关系，科学推进工程规划建设，将联网、补网、强链作为重点，优化水网工程布局、结构、功能和系统集成，充分发挥水网这一超大规模工程体系的整体效能，提高水资源集约安全利用水平，实现经济效益、社会效益、生态效益、安全效益相统一。

（四）绿色智能。统筹高质量发展和高水平保护，坚持生态优先、绿色发展，尊重客观规律，科学论证方案，在水网工程规划、建设、运行全过程都充分体现人与自然和谐共生，坚持先节水后调水、先治污后通水、先环保后用水，充分考虑流域区域水资源承载能力，以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。运用数字孪生技术对水网工程性态全要素和运行管理全过程进行数字化映射、智能化模拟，做到物理水网和数字水网深度交互耦合，实现透彻监测感知、智能分析预测、前瞻决策支持，推进水网工程全生命周期数字化、网络化、智能化。

（五）循环通畅。以大江大河大湖自然水系、重大引调水工程和骨干输排水通道为“纲”，以区域性河湖水系连通工程和供水渠道为“目”，以具有控制性地位、控制性功能的调蓄工程为“结”，形成国家骨干网及省市县水网互联互通、丰枯调剂、有序循环的水流网络，大幅增强泄洪、排水、输水和循环利用能力。

（六）调控有序。各层级水网实现统一调度、联合调度、精准调度，在数字流场中“正向—逆向—正向”动态推演、迭代优化每一个水网工程的调度运用方案，前瞻性对水流进行集蓄、调节、配置，实现防洪、供水、灌溉、发电、航运、生态等多目标统筹调度“帕累托最优”。

三、加快建设现代化水网的重点任务

党中央、国务院印发的《国家水网建设规划纲要》明确了国家水网建设目标任务。“十五五”时期，我们要深入学习贯彻习近平总书记“节水优先、空

间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，突出重点、抓住关键，加快建设现代化水网。

（一）构建以流域为单元的防洪减灾工程体系。从流域整体着眼，以大江大河大湖等重要江河湖泊为重点，进一步优化流域防洪减灾工程体系布局，“扩排、增蓄、控险”相结合，以流域为单元构建由水库、河道及堤防、蓄滞洪区组成的现代化防洪工程体系，科学提升洪涝灾害防御工程标准，确保重要城市、重要经济区、重要基础设施防洪安全。构建由气象卫星和测雨雷达网、雨量站网、水文站网组成的雨水情监测预报“三道防线”，“三道防线”耦合贯通、层层递进、联动发力，实现延长洪水预见期与提高洪水预报精准度的有效统一，为防洪调度提供精准雨水情情报支持。

（二）构建跨流域跨区域的水资源配置和供水保障体系。研判把握水资源长远供求趋势、区域分布、结构特征，统筹国家骨干网、省市县水网协同建设，加快推进南水北调后续工程高质量发展，加快骨干输配水通道和重要调蓄结点建设，优化水资源配置格局。实施灌区现代化建设与改造，完善农田灌排工程体系，保障粮食安全和重要农产品稳定安全供给。全面推行城乡供水一体化、集中供水规模化、小型供水规范化、县域统管专业化“3+1”标准化建设和管护模式，推动农村供水从“有水喝”向“喝好水”转变。

（三）构建以生态脆弱区为重点的水生态保护治理体系。复苏河湖生态环境，实施从江河源头至河口的全流域生态保护治理，依法纵深推进清理河湖库乱占、乱采、乱堆、乱建问题，构建江河绿色生态廊道，让河流恢复生命、流域重现生机。严格地下水取水总量和水位“双控”，推进华北地区、南水北调工程受水区等重点区域地下水超采综合治理。加强江河源头区水源涵养与保护，加大重点区域水土流失治理力度。强化重大引调水工程水源地和输水沿线监测保护。

（四）构建具备预报预警预演预案功能的数字孪生水网。坚持“需求牵引、应用至上，数智赋能、提升能力”，按照“全要素、高精度、高频率、连续性”要求，完善水文、水资源、水利工程等监测站网布局，构建“天空地水工”一体化监测感知系统。构建数字孪生平台，研发应用基于机理揭示和规律把握、基于数理统计和数据挖掘技术的水利专业数学模型系统，开展变化流场下的“高保真”模拟，做到历史数据积累分析、实时数据同步交互、未来数据预测预演，为水网运行管理提供前瞻、科学、精准、安全决策支持。

四、奋力绘就现代化水网宏伟蓝图

现代化水网建设是一项长期而复杂的任务。我们要锚定目标、久久为功，一步一步把习近平总书记和党中央擘画的现代化水网宏伟蓝图变为美好现实。

（一）加强组织实施。坚持和加强党的全面领导，实行中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制。通盘考虑、分区施策，结合各地经济社会发展、资源环境条件，科学有序推动各级水网工程统筹规划、协同建设，既要全面完成《建议》提出的目标任务，又要瞄准《国家水网建设规划纲要》明确的2035年建设目标，做好项目储备、政策保障等工作，深化工程前期论证，科学合理确定工程建设规模、布局和方案，确保现代化水网建设行稳致远。

（二）强化科技支撑。积极开展现代化水网建设运行重大问题研究、关键技术攻关以及装备研发和成果转化。加强国家水网科研能力建设，建立国家水网科研基地。加快相关领域科技人才培养和实践锻炼，培育领军人才和专业化科研技术创新团队，为现代化水网建设提供人才支撑。

（三）深化改革创新。坚持“两手发力”，积极探索投建运营一体化建设管理模式，多渠道筹措建设资金，支持社会资本采取股权合作、特许经营、政府和社会资本合作等方式，参与水网项目建设运营。推动符合条件的项目开展基础设施领域不动产投资信托基金试点，盘活存量资产。加快推进国家水网调度中心、大数据中心建设。推进水网供水价格改革，完善用水权市场化交易制度，提高水网运行效率和效益。健全水网工程运行管护常态化机制，促进水网长期良性运行。

进一步全面深化体育改革为推进强国建设、民族复兴伟业作出新贡献

国家体育总局局长高志丹

（2025年10月16日）

体育承载着国家强盛、民族振兴的梦想。新时代以来，习近平总书记高度重视体育工作，亲自谋划和推动体育事业发展，深刻阐释体育的价值和功能，指明了体育工作的前进方向。党的二十届三中全会提出“完善全民健身公共服务体系，改革完善竞技体育管理体制和运行机制”的战略部署和工作要求。全国体育战线将切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来，以钉钉子精神将进一步全面深化体育改革的实际成果转化为加快推进体育强国建设的强大力量。

一、深刻领会习近平总书记关于体育的重要论述精神，自觉把改革摆在更加突出位置

深化改革是推动体育事业发展的根本动力。习近平总书记强调，要加快推进体育改革创新步伐，更新体育理念，借鉴国外有益经验，为我国体育事业发展注入新的活力和动力。近年来，我们自觉把改革摆在更加突出位置，坚持以改革谋出路、破难题、促发展，推出一系列体育创新举措。

统筹谋划探索新路径。体育总局党组高度重视体育改革工作，充分履行抓改革职责任务，注重改革整体谋划，深入开展调查研究，着力破解重点难点问题，加强关键环节协调。围绕党的二十届三中全会关于体育的重要部署，成立改革专班，建立工作机制，研究改革方案，凝聚改革共识，落实改革措施，积极探索体育改革发展新路子。

全民健身构建新格局。围绕完善全民健身公共服务体系，积极开展“国球进社区”“国球进公园”活动，以“小切口”服务“大民生”，着力解决全民健身“最后一公里”堵点卡点问题。“村超”“村BA”掀起全民健身热潮，群众体育赛事活动探索新模式。充分激发市场活力，更好地引导和发挥社会力量作用，补齐全民健身公共服务供给短板，精准满足群众日益增长的个性化、品质化健身需求。

竞技体育布局更开放。夯实发展根基，制定竞技体育“633计划”，对六大传统优势项目、三个基础大项、“三大球”改革发展作出整体规划。深化全国综合性运动会改革，调动地方发展竞技体育积极性。开门办体育、开放办体育

成果逐渐显现，网球、高尔夫球、冲浪等一批项目积极探索创新发展之路，取得良好成效。着眼体育强国目标，加强竞技体育后备力量培养和布局，已与有关地方签署国家奥运后备人才梯队共建协议。创设举办第一届全国青少年三大球运动会和第一届全国青少年田径运动会。

体育产业带动新消费。大力发展赛事经济，加大优质赛事供给，着力打造一批观赏性强、参与性高的赛事。积极办好“体育赛事进景区、进街区、进商圈”活动和“跟着赛事去旅行”活动，充分发挥赛事价值、释放赛事效益。推动体育消费与旅游、文化等相关消费的深度融合，因地制宜举办消费季、消费月、消费周等活动，大力发展冰雪、水上、低空、山地等户外运动项目，打造特色、培育品牌，满足人民群众多样化体育消费需求。

足球改革实现新进展。改革职业联赛管理体制，成立中国足球职业联赛联合会，实施职业联赛管办分离改革。推动青少年足球体教融合迈上新高度，会同教育部构建一体化后备人才培养机制，首次共同发布全国青少年足球竞赛日历，初步打通青少年足球人才升学通道。开展全国足球发展重点城市和西部地区体教融合足球青训体系建设试点。

体育治理开创新局面。研制体育强国指标体系，科学全面反映体育强国建设进程。实施目标管理改革，强化过程管理，推动有效履职。规范完善全国性体育协会管理，“未立先破”导致的协会乱象得到有效纠治。加强体育法治建设，推动实施体育仲裁制度，成立体育仲裁机构。加强对象棋、马拉松、山地越野跑等项目的监管，开展专项整顿规范，促进行业持续健康发展。

二、准确把握体育事业发展面临的新形势新任务，坚持进一步全面深化体育改革的正确方向

当前和今后一个时期是由体育大国向体育强国迈进的关键阶段，是巩固奥运强国地位的攻坚阶段，是我国体育事业战略机遇期、快速发展期、问题凸显期“三期叠加”的特殊阶段。从国际环境看，百年变局加速演进，国际局势变乱交织，全球动荡和不确定性增加，地缘政治冲突与意识形态分歧向体育领域渗透。国际奥林匹克运动变革加速，呈现治理多元、技术驱动、新兴运动扩容的发展新趋势。从国内环境看，以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业，为体育强国建设带来了高质量发展的时代机遇；习近平总书记高度重视体育事业、亲自谋划和推动体育工作，为体育事业发展提供了根本遵循；我国长期积累的雄厚物质基础，为体育应对各类风险挑战提供了坚实支撑；体育多

元功能不断彰显，逐渐变为人民群众的生活方式，为我国经济社会发展作出了更大贡献。同时也要清醒看到，体育发展不平衡、不充分的矛盾日益突出，深层次体制机制障碍亟待破解，行业治理面临诸多问题和挑战，迫切需要以进一步全面深化体育改革开创新局。

把握体育的政治性。围绕中心、服务大局是体育的重要使命，必须坚持和加强党对体育工作的全面领导，校准体育发展方向。坚持举国体制与市场机制相结合，走中国特色社会主义体育发展道路。发展以人民为中心的体育，把不断满足人民群众对美好生活的向往，解决人民群众急难愁盼问题作为体育工作的出发点和落脚点，切实将体育发展成为人民需要、人民关心、人民支持的民生事业。

强化体育的融入性。体育是社会事业的有机组成部分，必须树立“大体育观”，发挥体育在新型城镇化建设、乡村振兴、共同富裕中的重要作用。大力发展“体育+”“+体育”，推动体育与其他领域更频繁地互动、更深入地交流、更有效地融合。以更加包容、更加开放的心态努力学习借鉴国际体育发展先进经验，在开放中不断壮大自己。

增强体育的协同性。全社会的关心支持是体育事业发展的力量源泉，必须深化与相关部门协同配合，形成工作合力。鼓励支持社会力量参与体育发展，构建“政府—市场—社会”良性互动的发展机制。调动地方党委、政府抓体育的积极性，明确权责关系，变区域差异为区域优势，加快形成省强国盛“全国一盘棋”发展格局。

三、切实抓好体育领域改革重点任务落实，加快推进体育强国建设

党的二十届三中全会对深化体育改革提出明确要求，全国体育战线要聚焦改革目标、凝聚改革共识、树立改革信心，进一步全面深化改革，勇于创新突破，奋力开创体育强国建设新局面。

完善全民健身公共服务体系。我们把全民健身工作放在更加突出的位置，全面落实全民健身国家战略。优化全民健身工作格局，推动形成多元主体共建共治共享的“大群体”格局，建立目标统一、职责共担、成果共享的沟通协调机制，激发全社会参与全民健身的积极性。完善全民健身供给体系，提升场地设施效益，提高科学健身指导服务水平，持续推进赛事活动标准化、规范化建设，逐步构建多层次、多元化、全覆盖、可持续的全民健身公共服务供给机制。加强全民健身保障体系，健全全民健身基本公共服务经费保障机制，完善全民

健身人才培养长效制度，健全人才评价制度，建立全民健身服务评价指标体系，建立跨部门综合监管工作机制。发挥全民健身多元功能，推动全民健身与文化、教育、科技、健康、乡村振兴、区域协同等工作深度融合，建立政府、社会、家庭协同合作机制。

改革完善竞技体育管理体制和运行机制。我们将积极推动构建更加开放、更富活力、更可持续、更高水平的竞技体育治理体系，持续增强我国竞技体育综合实力和为国争光能力。健全竞技体育新型举国体制，创新实施奥运争光战略，强化竞技体育举国体制优势，坚持开门办体育，调动社会力量参与竞技体育的积极性，充分发挥市场机制作用，保证各类主体依法平等参与。深化训练体系改革，坚持开放办国家队，建立国家队多元办队模式，强化竞技体育后备人才培养，持续深化体教融合，推动竞技体育训练向科技创新驱动转型，加强人工智能、大数据、生物技术、新材料等高新技术在竞技体育训练中的转化应用。建立现代化竞赛体系，建立适应社会主义市场经济、符合现代体育运动规律、体现中国特色、与国际接轨的体育竞赛制度，持续完善全运会政策，统筹各级各类竞技比赛、青少年比赛，改革完善运动员注册交流制度。着力推动“三大球”振兴，加快足球管理体制机制改革，持续推进足球职业联赛改革，着力提升足球青训水平，加强中国篮球协会自身建设，强化篮球改革发展顶层设计，挖掘排球项目发展潜力，提升排球项目国际化、产业化、社会化发展水平。发展高水平职业体育，建立健全层级清晰、竞争有序的现代化职业联赛体系，积极推动符合条件的项目走职业化发展道路，加强职业体育俱乐部建设，完善职业体育俱乐部法人治理结构。

统筹推进体育其他领域改革。进一步全面深化改革是一项系统性工程，具有复杂性和长期性的显著特征。我们既要做到聚焦重点，又要做到统筹兼顾，扎实推进体育各领域改革持续深化。稳妥推进体育总局系统机构改革，进一步转变体育总局机关职能，调整优化体育总局事业单位设置，突出公益属性，强化行业支撑，持续推进管办分离、放管结合，更好发挥全国性单项体育协会作用。推动运动项目管理体制改革，进一步理顺运动项目中心、全国性单项体育协会职责，充分激发社会、市场参与动力和创新活力，分类、分阶段推进运动项目管理体制改革。加快推进体育有关重点领域改革，进一步深化体教融合，完善青少年体育赛事体系，推进体校创新建设，创新体育消费引导机制，培育体育消费新业态新模式，推动体育产业全产业链发展，深入挖掘新时代体育精

神的新内涵，繁荣体育文化，讲好体育故事，充分发挥体育的独特作用和综合价值，构建体育对外交往新格局。

学习贯彻习近平总书记关于中国式现代化的重要论述推动能源高质量发展再上新台阶

国家能源局局长王宏志

（2025年11月1日）

《习近平谈治国理政》第五卷（以下简称“第五卷”）是全面系统反映习近平新时代中国特色社会主义思想最新成果的权威著作。学习第五卷，最重要的是深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉做新时代党的创新理论的坚定信仰者和忠实实践者。第五卷对推进中国式现代化、保障能源安全等工作提出一系列新思想、新观点、新论断。党的二十届四中全会对未来五年发展作出顶层设计和战略擘画，提出基本实现社会主义现代化的任务举措，并强调加快建设新型能源体系，建设能源强国。能源工作部门要深入学习习近平总书记关于中国式现代化的重要论述，联系新时代的实际学，联系能源事业的实践学，深刻领悟蕴含其中的道理学理哲理，坚持好运用好贯穿其中的立场观点方法，推动能源高质量发展再上新台阶。

一、深刻领悟习近平总书记关于中国式现代化的重要论述蕴含的强大真理力量和实践伟力，不断汲取团结奋斗的智慧力量

深刻认识推进中国式现代化的历史必然与重大意义。习近平总书记指出，“中国式现代化是我们党领导全国各族人民在长期探索和实践中历经千辛万苦、付出巨大代价取得的重大成果”，“是强国建设、民族复兴的唯一正确道路”。这些重要论述，深刻揭示了推进中国式现代化是遵循人类社会发展规律、社会主义建设规律和共产党执政规律的必然要求，是破解新时代社会主要矛盾、不断满足人民对美好生活向往的必然选择，是应对世界百年未有之大变局、牢牢掌握发展主动权的战略抉择。能源战线必须从历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑的有机统一中，深刻理解推进中国式现代化的历史必然性和极端重要性，以更加强烈的历史主动精神做好能源工作，为推进社会主义现代化事业服好务。

深刻认识中国式现代化前景光明、势不可挡。习近平总书记指出，“全面建设社会主义现代化国家新征程已经开启，实现中华民族伟大复兴已经进入不可逆转的历史进程”，“中华民族伟大复兴势不可挡”。这些重要论述，赋予我们无比坚定的前进信心和奋斗勇气。党的二十大以来，在中国式现代化宏伟

蓝图指引下，我国经济社会发展取得一系列新的开创性进展、突破性变革、历史性成就。能源战线坚决贯彻落实习近平总书记提出的“四个革命、一个合作”能源安全新战略，能源产供储销体系建设不断加强，自主保障能力稳步提升，可再生能源发展全球领先，核电技术实现跨越，为经济社会发展提供了有力支撑。新征程是充满光荣和梦想的远征，能源工作责任重大、使命光荣。我们必须乘势而上、顺势而为、接续奋斗，以更大力度推动能源高质量发展，为中国式现代化提供安全可靠的能源保障。

清醒认识推进中国式现代化必须进行伟大斗争。习近平总书记指出，推进中国式现代化，必然会遇到各种可以预料和难以预料的风险挑战、艰难险阻甚至惊涛骇浪，必须增强忧患意识，敢于斗争、善于斗争。当前，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，能源改革发展同样面临不少深层次矛盾躲不开、绕不过，保障能源安全的任务艰巨，绿色低碳转型的挑战巨大，科技创新和深化改革的要求迫切，国内国际环境严峻复杂。面对这些风险挑战、矛盾问题，能源战线必须发扬斗争精神，坚定斗争意志，增强斗争本领，始终保持箭在弦上的备战姿态，牢牢掌握能源领域斗争主动权。

二、深刻领悟习近平总书记关于推进中国式现代化的重大部署，不断增强推动能源改革发展的使命担当

进一步全面深化能源改革，激发高质量发展新动能。习近平总书记强调，“实现新时代新征程的目标任务，要把全面深化改革作为推进中国式现代化的根本动力”。近年来，能源战线深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，持续深化能源改革，体制机制和政策体系加快重构，全国统一电力市场建设按下“加速键”，油气“全国一张网”初步建成，能源法颁布实施，宏观调控和行业治理机制进一步完善。下一步，我们要认真学习贯彻党的二十届四中全会精神，以加快构建与新型能源体系相适应的体制机制为目标，积极谋划“十五五”时期深化能源改革的重点任务，确保各项改革举措立得住、行得通、真管用。

加强能源科技创新，因地制宜发展能源新质生产力。习近平总书记强调，“必须继续做好创新这篇大文章，推动新质生产力加快发展”。能源领域是技术密集型领域，科技创新是根本动力。“十四五”时期，我国能源科技创新取得重大突破，新能源技术装备领跑全球，白鹤滩水电站、“华龙一号”、“国和一号”等多个“全球最大”、“全球首座”工程建成投运，智能微电网、虚

拟电厂等新模式新业态蓬勃发展。下一步，能源战线要坚持创新驱动发展战略，精心谋划“十五五”能源科技创新规划，扎实推进能源领域国家科技专项，持续加强政策体系建设和创新平台管理，科学有序推进重大技术装备攻关示范，培育发展壮大能源新产业新业态，以科技创新引领能源新质生产力发展。

践行为民宗旨，不断改善民生用能保障。习近平总书记强调，“中国式现代化，民生为大”。实践表明，只有坚持一切为了人民、一切依靠人民，现代化道路才能顺利推进、不断拓展。能源战线始终把满足人民对美好生活的向往作为工作的出发点和落脚点，深化实施农村电网巩固提升工程，深入开展频繁停电问题治理，持续优化用电营商环境，解决了一大批涉及人民群众切身利益的问题。下一步，我们要深入落实以人民为中心的发展思想，破解供电服务难题，强化供电服务监管，持续提升供电可靠性，进一步坚守民生用能保障品质、传递民生用能保障温度、加大民生用能保障力度，不断提高人民群众用能的获得感、幸福感和安全感。

坚定不移推进“双碳”目标，助力美丽中国建设。习近平总书记强调，“推进碳达峰碳中和是党中央经过深思熟虑作出的重大战略决策，是我们对国际社会的庄严承诺，也是推动经济结构转型升级、形成绿色低碳产业竞争优势，实现高质量发展的内在要求”。实现“双碳”是硬任务，能源是主战场。近年来，能源战线扎实推进能源绿色低碳转型，不断优化能源供应和消费结构，大力推动煤炭清洁高效利用和煤电超低排放改造，为节能降碳和美丽中国建设作出积极贡献。下一步，我们要坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路，加快建设新型能源体系，以更大力度、更实举措推动能源转型发展，大力实施可再生能源替代，更好发挥能源绿色低碳转型对完成“双碳”目标任务的支撑作用。

三、深刻领悟习近平总书记关于党的建设的重要思想、关于党的自我革命的重要思想，着力锻造堪当建设能源强国重任的高素质干部队伍

毫不动摇维护党中央权威和集中统一领导。习近平总书记强调：“维护党中央集中统一领导是具体的而不是抽象的，首先要落实到坚定维护党中央权威上，落实到增强‘四个意识’、坚定‘四个自信’、做到‘两个维护’的实际行动上。”国家能源局首先是政治机关，政治性是第一属性，讲政治是第一要求，坚持和加强党中央集中统一领导是做好能源工作的根本保证。要严格落实“第一议题”制度，坚决落实习近平总书记重要指示批示精神，严格执行重大

事项请示报告制度，确保党中央关于能源工作的各项决策部署落地见效，确保能源工作始终沿着正确政治方向前进。要教育引导全局党员干部提高政治站位，在任何时候任何情况下对党绝对忠诚，与党中央同心同德，做到真心爱党、时刻忧党、坚定护党、全力兴党。

推动党的建设和组织工作展现新担当、实现新作为。习近平总书记指出：“全面建设社会主义现代化国家，全面推进中华民族伟大复兴，关键在党，关键在人。”近年来，国家能源局党组深入学习贯彻习近平总书记关于党的建设的重要思想，以贯彻落实习近平总书记关于能源工作的重要讲话和重要指示精神为主线，以高质量党建引领能源高质量发展为主题，狠抓机关党建，取得积极成效。我们要深入落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，坚持不懈深化党的创新理论武装，持续推进党支部标准化规范化建设，着力优化干部选育管用工作，激励广大干部在能源改革发展主战场、服务群众第一线攻坚克难，为推进强国建设、民族复兴伟业提供坚强组织保证。

持之以恒正风肃纪反腐，持续巩固向上向好的政治生态。习近平总书记强调，“把严的基调、严的措施、严的氛围长期坚持下去，把党的伟大自我革命进行到底”。我们要全面落实习近平总书记“五个进一步到位”的重要要求，锲而不舍贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，认真执行局党组关于持续巩固向上向好政治生态的意见和进一步深化“作风建设提升年行动”的措施，紧盯“四风”隐形变异新动向，重点纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。深刻汲取身边人身边案教训，认真组织开展专题警示教育，深化以案为鉴、以案促改、以案促治，引导机关党员干部时刻绷紧拒腐防变这根弦，在遵规守纪前提下安心工作、放手干事、再立新功。

推动科技创新和产业创新深度融合

科学技术部部长阴和俊

（2025年11月26日）

党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，对“加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力”作出战略部署，明确提出“推动科技创新和产业创新深度融合”的重大任务。我们要认真学习、深入领会、准确把握，全面抓好贯彻落实。

一、深刻认识推动科技创新和产业创新深度融合的重大意义

推动科技创新和产业创新深度融合是以习近平同志为核心的党中央着眼以科技现代化支撑引领中国式现代化，深刻洞察国内国际发展大势，准确把握科技和产业发展规律作出的重大战略决策。科技创新主要包括基础研究、应用研究、技术开发和成果转化等活动，取得新的科学发现，提出新的科学原理，发明新的技术方法工艺，得到新的验证示范。产业创新通过技术应用、管理改革、模式创新，开发新产品，开拓新市场，创造新需求，推动产业变革和经济发展。科技创新和产业创新相互交叉、互融共促、协同发展，科技创新为产业创新提供内生动力，产业创新为科技创新创造价值。推动科技创新和产业创新深度融合是深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略的重要抓手，对建成科技强国、实现中国式现代化具有重大意义。

（一）推动科技创新和产业创新深度融合是培育发展新质生产力的内在要求。习近平总书记深刻指出：“科技创新和产业创新，是发展新质生产力的基本路径。”新质生产力具有高科技、高效能、高质量特征，是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径的先进生产力质态。科技创新是发展新质生产力的核心要素，产业创新是生产力跃迁的关键载体。当前，我国正处于新旧动能加快转换的关键时期，产业发展进入转型升级的重要关口。我们必须发挥科技创新主导作用，高效配置知识、技术、人才、资本等各类创新要素，加强原创性、颠覆性科技创新，实现更多技术革命性突破，及时将科技创新成果应用到具体产业和产业链上，优化提升传统产业，培育壮大新兴产业，前瞻布局未来产业，大幅提升全要素生产率，为发展新质生产力、实现高质量发展注入强劲动能。

（二）推动科技创新和产业创新深度融合是准确把握新一轮科技革命和产

业变革趋势、抢占发展制高点的必然选择。习近平总书记深刻指出：“科学研究范式正在发生深刻变革，学科交叉融合不断发展，科学技术和经济社会发展加速渗透融合。”当前，基础研究不断拓展人类认知新边界，前沿技术呈现加速突破、群体跃升态势，基础研究、应用研究、技术开发和产业化的边界越趋模糊，相互作用与循环迭代速度不断加快。人工智能作为引领新一轮科技革命和产业变革的战略性技术，正在迅速广泛渗透经济社会各领域各方面，全面赋能千行百业，牵引技术体系迭代升级，重塑科研范式、产业形态和经济格局，新一代通信、脑机接口、生物制造等一批新产业新业态进入爆发增长新阶段。纵观历史，每一次科技革命都会引发产业变革，每一次产业变革都会促进科技蓬勃发展和大规模应用。当前，各国围绕前沿科技和产业发展制高点的竞争已进入白热化阶段。在激烈的国际竞争中赢得战略主动，不仅要比拼科学突破性、技术先进性，还要比拼产业创新力和企业竞争力。我们必须准确把握科技革命和产业变革规律，转变传统思维方式，变革创新组织模式，加强科技和产业协同布局，切实增强科技硬实力、提升产业竞争力，掌握科技竞争主动权和产业变革主导权。

（三）推动科技创新和产业创新深度融合是我国科技和产业发展进入新阶段的战略之举。我国一直高度重视科技在推动经济社会发展中的重要作用，每个历史阶段都对科技与经济结合作出重要部署。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视科技创新，深入实施创新驱动发展战略，加快推进科技强国建设，我国科技事业取得历史性成就。2024年，我国国家综合创新能力排名全球第10位，全社会研究与试验发展经费投入超过3.6万亿元，高水平国际期刊论文数量、国际专利申请量、研发人员总量连续多年位居世界第一；科技创新和产业创新融合不断深入，产学研合作、科技成果转化应用不断取得新进展，技术合同成交额达到6.8万亿元，企业创新能力明显提升；以新产业、新业态、新商业模式为核心内容的“三新”经济增加值占国内生产总值的比重已达18%，我国产业在全球价值链中的地位不断提升，科技创新和产业创新进一步深度融合已具备坚实基础。但与世界科技强国相比，还存在原始创新能力相对薄弱、一些关键核心技术受制于人、产业链整体上处于中低端等问题。立足深度融合新要求，科技要打头阵，全面增强高质量科技供给，全面强化产业需求牵引，实现双向赋能、协同倍增，以强大的科技创新能力保障现代化产业体系的完整性、先进性、安全性，持续塑造国家竞争新优势。

二、准确把握科技创新和产业创新深度融合的总体要求

习近平总书记高度重视科技创新和产业创新，对科技创新和产业创新融合作出系列重要论述，指出“抓科技创新，要着眼建设现代化产业体系”，“抓产业创新，要守牢实体经济这个根基，坚持推动传统产业改造升级和开辟战略性新兴产业、未来产业新赛道并重”；强调“以科技创新推动产业创新，特别是以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能，发展新质生产力”；强调科技创新和产业创新融合的基础是增加高质量科技供给，融合的关键是强化企业科技创新主体地位，融合的途径是促进科技成果转化应用；强调要搭建平台、健全体制机制，让创新链和产业链无缝对接。习近平总书记的重要论述是推动科技创新和产业创新深度融合的根本遵循和行动指南。

深入学习贯彻习近平总书记重要论述，必须坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，深入实施创新驱动发展战略，围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，推动各主体协同、全要素融通、全链条贯通、全领域覆盖、全方位保障，形成科技创新和产业创新一体推进、互融共促新格局，打通从科技强到产业强、经济强、国家强的通道，为实现中国式现代化奠定坚实物质技术基础。重点要把握以下几个方面。

（一）坚持科技创新以产业需求和应用为导向。产业发展是科技创新的土壤，是科技创新成果转化的主战场，为科技创新提供资金、应用场景和市场反馈。要突出需求导向，坚持“产业出题、科技答题”，聚焦现代化产业体系建设的重点领域和薄弱环节，变革创新组织模式，加强关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新，强化研以致用、研用一体，创造更多有用的发明，筑牢产业发展的技术基础，加快将科技创新成果转化为现实生产力。

（二）坚持产业创新以提升科技水平为着力点。科技创新是产业发展的内核，产业发展只有依靠科技创新才能形成强大竞争力和持久生命力。建设现代化产业体系，要着力加强科技研发、产品迭代升级、应用场景建设等环节融通创新，以科技创新为根本驱动，升级传统产业、壮大新兴产业、培育未来产业，加快推动产业智能化、绿色化、融合化发展。

（三）坚持以提升企业创新能力为关键。企业具有连接科技、市场、产业、经济的天然属性，是产业发展的基本单元和创新创造的主力军，是创新链和产业链的结合点。要把强化企业创新主体地位贯穿融合全过程，促进企业主导的

产学研融通创新，推动资金、人才、技术、数据等创新要素向企业集聚，建设深度融合的高能级创新平台，持续提升企业创新能力，使企业成为技术创新决策、研发投入、科研组织、成果转化的主体。

（四）坚持有效市场和有为政府相结合。创新既需要市场机制推动，也需要政府超前谋划和政策引导，二者共同发力，有效激发全社会创新创造活力。要用好我国超大规模市场优势，强化市场在研发攻关方向、技术路线选择上的牵引作用，发挥政府创新组织者和生态营造者作用，促进科技、产业、财税、金融等政策取向一致、相互衔接，营造良好的政策环境。

三、全面落实推动科技创新和产业创新深度融合的重点任务

我们要坚决贯彻落实党中央重大决策部署，坚持目标导向和问题导向相结合，抓住关键重点，强化协同联动，扎实有效推动各项任务落实落地。

（一）加强原始创新和关键核心技术攻关，提升科技支撑引领能力。坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，突出国家战略需求，部署实施一批国家重大科技任务。采取超常规举措，全链条推动集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造等重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破。加强基础研究战略性、前瞻性、体系化布局，提高基础研究投入比重，加大长期稳定支持。强化科学研究、技术开发原始创新导向，优化有利于原创性、颠覆性创新的环境，产出更多标志性原创成果。加快人工智能等数智技术创新，突破基础理论和核心技术。全面实施“人工智能+”行动，以人工智能引领科研范式变革，全方位赋能千行百业。强化科技基础条件自主保障，统筹科技创新平台基地建设。

（二）推动创新资源向企业集聚，强化企业科技创新主体地位。加强企业主导的产学研融合，支持企业牵头组建创新联合体，更多承担国家科技攻关任务，促进产业链上下游融通创新。统筹国家战略科技力量建设，增强体系化攻关能力。培育壮大科技领军企业，支持高新技术企业和科技型中小企业发展，提高企业研发费用加计扣除比例，强化企业科技投入主体作用。一体推进教育科技人才发展，强化科研机构、创新平台、企业、科技计划人才集聚培养功能，围绕科技创新、产业发展和国家战略需求协同育人，支持青年科技人才创新创业，畅通高校、科研院所、企业人才交流通道。支持企业国际化发展，深度参与全球创新链供应链。

（三）完善转化机制，加快重大科技成果高效转化应用。允许科技人员在

科技成果转化收益分配上有更大自主权，建立职务科技成果资产单列管理制度，深化职务科技成果赋权改革。完善首台（套）、首批次、首版次应用政策，加大政府采购自主创新产品力度。布局建设概念验证、中试验证平台，加大应用场景建设和开放力度，加强知识产权保护和运用。构建与科技型企业全生命周期融资需求更相适应的多元化、接力式金融服务体系，加强对国家重大科技任务和科技型中小企业的金融支持，引导长期资本投早、投小、投长期、投硬科技。

（四）强化政策保障，营造深度融合的良好生态。加强知识产权保护，强化科技法治、科技伦理、科研诚信、科技安全建设，完善市场准入、监管、公平竞争等政策。以创新能力、质量、实效、贡献为评价导向，深化项目评审、机构评估、人才评价、收入分配改革，激发创新创造动力活力。深化国际科技交流合作，建立高技术人才移民制度，引育世界优秀人才。加强科学技术普及，培育创新文化，大力弘扬科学家精神。

（五）健全区域创新体系，因地制宜探索深度融合新模式。加强科技创新战略规划、政策措施、重大任务、科研力量、资源平台等央地协同。强化国际科技创新中心策源功能，布局建设区域科技创新中心和产业科技创新高地，打造创新链紧密衔接、产业链优势互补的创新型城市群。加强对地方科技创新和产业发展的宏观分类指导，优化创新资源区域配置。鼓励地方结合自身资源禀赋，探索差异化创新发展路径，打造一批特色优势产业集群。

落实机关党建主体责任勇担工程科技时代使命

中国工程院院长李晓红

（2025年10月16日）

习近平总书记高度重视机关党的建设，围绕机关党的建设发表了一系列重要论述，对全面落实党建责任制提出明确要求。中国工程院党组认真贯彻部门党组（党委）落实机关党建主体责任意见，始终将落实机关党建主体责任作为重要政治任务，将机关党建与院士队伍建设、科技战略咨询、学术引领与科技服务等核心业务深度融合，不断提高党组织的思想引领力、政治动员力、精神感召力、科技支撑力，以高质量机关党建促进中心工作高质量发展。

一、强化政治引领，提升政治能力

中国工程院党组坚持在政治上高标准严要求，要求机关党员干部不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚决贯彻落实党中央决策部署，团结凝聚全院院士和广大工程科技工作者勇担重任、勇攀高峰、勇毅前行，以高质量党建促进中心工作高质量发展。

在深化院士制度改革中发挥党的政治建设统领作用。深入开展“大力弘扬科学家精神”“维护院士称号纯洁性”“深化院士制度改革”“优化院士增选流程、完善院士增选政策”等主题调研，推动深化院士制度改革向纵深发展。制定《中国工程院院士年度工作报告办法》《中国工程院院士到西部地区、东北地区、艰苦边远地区兼职管理细则》，与中国科学院联合印发《关于进一步规范院士兼职、薪酬待遇及称号使用的决定》，强化与有关部门和单位的改革协同，逐人逐项建立规范院士兼职工作台账，严格监督检查落实情况。鼓励院士积极服务西部、东北等艰苦边远地区高质量发展，更好发挥院士作用。

在强化科技战略咨询中体现政治担当。积极发挥高端智库作用，围绕党中央、国务院交办的重大任务，加强战略咨询研究的顶层设计，在南水北调、川藏铁路等战略性工程中持续发挥作用。积极服务国家重大战略需求，与有关部门联合开展“国防科技工业体系”“新时代质量强国建设若干重大问题研究

（2024—2025）”“中国工程科技2040年发展战略研究”等重大咨询项目，发布《2024中国制造强国发展指数报告》等一批咨询研究成果，在推动科技创新与产业创新融合发展中发挥重要作用。积极支持国家实验室建设，支持院士及其团队参与联合攻关。

在强化工程科技支撑中体现政治能力。组织院士担纲重大任务，在集成电路、生物医药、新能源、新材料等重点领域开展原创性、引领性科技攻关。根据西部、东北等地区重点产业领域创新需求，组织院士行、院士恳谈会等活动。强化定点帮扶政治责任，2024年组织院士30余人次对帮扶地区进行指导，探索出以优质农业资源为基础，以招商引资为手段，以引进行业龙头企业为载体，一二三产业融合的产业化发展新路径。建立长效服务机制，以柑橘产业为抓手，助力赣州、吉安等革命老区高质量发展。

二、强化理论武装，夯实思想根基

中国工程院党组始终把带头做到“两个维护”作为加强机关党建的首要任务，确保工程科技事业始终在党的领导下健康发展。

扎实开展学习教育，持续做好学习成果转化。院党组把强化党的创新理论武装作为落实机关党建主体责任的重要内容，高质量开展学习教育，保持机关党员干部队伍的先进性和纯洁性，增强机关党组织的凝聚力和战斗力。深入学习宣传贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在全国科技大会上的重要讲话精神和致中国工程院建院30周年贺信精神，教育引导广大院士和党员干部坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，把学习教育成果转化为推进新时代工程科技事业高质量发展的智慧和力量。

强化院士队伍学习教育，筑牢政治忠诚。完善机关对院士队伍学习教育的服务管理职能，组织新当选院士开展集中学习教育，党组书记作“维护院士称号纯洁性”专题报告，为新当选院士讲好“入院第一课”。建立和坚持学部常委会“第一议题”制度，把党的创新理论学习成果转化为推动工程科技创新的强大动力。组织院士开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想专题培训，加强纪律规矩意识教育，促进院士集中学习制度化体系化规范化。

完善理论学习组织体系，发挥示范引领作用。健全党组理论学习中心组学习制度，丰富学习内容，创新学习形式，提升学习质量，为机关党员干部理论学习发挥示范引领作用。院党组成员带头深入工程科技一线开展调查研究，把党的创新理论与工程科技创新有机融合，不断提高党组理论学习中心组成员的理论修养和领导水平。在党组理论学习中心组的示范引领下，各基层党组织积极拓展理论学习形式，强化理论武装，为推动新时代工程科技事业高质量发展提供坚强政治保证和强大精神动力。

三、持之以恒推进全面从严治党，带头正风肃纪反腐

中国工程院党组深刻领悟习近平总书记关于党的自我革命的重要思想，持续加强作风学风建设，为新时代新征程工程科技事业提供坚强纪律保证和作风保证。

落实全面从严治党主体责任。始终坚持严的基调，围绕全院重点工作，制定落实全面从严治党主体责任任务安排，健全完善责任体系，扎实推进各项管党治党举措落实到位。召开全面从严治党工作会议、全面从严治党专题会议，研究部署全院全面从严治党工作，层层压实责任。坚持两个责任协同贯通，与驻科技部纪检监察组召开全面从严治党专题会商会，认真落实纪检监察组监督建议整改任务，制定整改责任清单，明确整改责任，坚持当下改与长久立相结合，推进整改落实到位。

严格落实中央八项规定精神，毫不松懈纠治“四风”。落实党中央统一部署，认真开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，制定工作方案，成立工作专班，坚持学查改一体推进，将落实学习教育各项任务与落实习近平总书记重要指示批示精神、党中央决策部署和院重点工作相结合，持续推动学习教育取得实效。组织开展集中整治违规吃喝等有关工作，持续推动厉行节约反对浪费，加强节约型机关建设，教育引导党员干部严格落实中央八项规定精神，以求真务实的精神切实提升履职成效。

强化党风廉政建设，筑牢纪法防线。加强新时代廉洁文化建设，举行廉洁教育周活动，向全院党员干部印发家庭助廉倡议书，有针对性地开展集体廉政谈话，夯实作风建设的思想根基，营造清正廉洁的政治环境。加强警示教育，召开警示教育大会，组织党员干部赴警示教育基地参观学习，持续推动广大党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，不断增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力。组织机关纪委扎实开展“纪检监察工作规范化法治化正规化建设年”行动，打造忠诚干净担当、敢于善于斗争的纪检铁军。

四、健全责任体系，强化责任落实

中国工程院党组把健全制度机制作为落实机关党建主体责任的重要抓手，党组书记坚决履行第一责任人职责，班子成员落实“一岗双责”。充分发挥机关党委专责作用，推动机关党建和中心工作深度融合，不断完善以高质量机关党建推动新时代工程科技事业高质量发展的体制机制。

完善机关党建主体责任落实机制。院党组始终以高度的政治责任感领导机关党的建设，紧紧牵住责任制这个“牛鼻子”，完善制度建设，每年集体研究

机关党的建设工作要点，把全的要求、严的基调、治的理念融入主体责任落实的全过程各方面。院领导班子成员指导各基层党组织制定党建工作计划并提出意见。认真制定院党组落实全面从严治党主体责任清单及年度任务安排，将机关党建作为重要内容。

严肃党内政治生活，认真开展述职评议考核。每届院领导班子成员换届后，党组书记都要带队赴红色教育基地开展党性教育，重温入党誓词，赓续红色血脉，牢记初心使命。党组书记牵头谋划部署全院“七一”党建大会，为机关党员干部讲“七一”专题党课，把思想政治建设与全院中心工作深度融合，鼓足党员干部精气神。党建工作领导小组集体研究机关党建工作，坚持党建工作和业务工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查，认真开展基层党组织书记抓党建述职评议考核，形成述职评议考核常态化、长效化工作机制，切实激发基层党组织活力。

发挥组织合力，层层压实责任。制定印发《中共中国工程院党组关于强化院士队伍政治引领的若干措施》，各学部常委会强化政治引领责任意识，院党组和领导班子成员参加所联系学部常委会会议，机关党委发挥组织联络作用，各基层党组织强执行、抓落实，共同促进强化院士队伍政治引领与推动中心工作有机结合。认真贯彻落实《中共中国工程院党组关于做好新时代统战工作的意见》，团结党内外广大院士，做好新时代院士队伍统战工作。

深入推进数字中国建设

中国工程院院长李晓红

（2025年11月27日）

党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》指出，深入推进数字中国建设。这是以习近平同志为核心的党中央作出的重要战略部署，为“十五五”和今后一个时期数字中国建设指明了前进方向、提供了行动指南。我们要深入学习领会，切实把数字中国建设的各项重大决策部署落到实处。

一、深刻认识数字中国建设的重大意义

党的十八大以来，习近平总书记深刻洞察数字时代发展大势和科技创新趋势，就建设数字中国提出一系列新思想新观点新论断，作出一系列战略部署，推动数字中国建设取得重要进展和显著成效。数字中国建设充分体现了党中央总揽全局、把握大势的战略远见，为我国在全球科技革命和产业变革中赢得主动、赢得优势、赢得未来指明了方向。

（一）数字中国建设是把握新一轮科技革命和产业变革、构筑国际竞争新优势、赢得大国博弈的重要支撑。习近平总书记深刻指出：“当今时代，数字技术、数字经济是世界科技革命和产业变革的先机，是新一轮国际竞争重点领域，我们一定要抓住先机、抢占未来发展制高点。”历史经验表明，谁能在科技革命和产业变革中抢占先机，谁就能掌握发展主动权。当今世界新一轮科技革命和产业变革加速突破，围绕数据要素和人工智能的大国博弈愈演愈烈，复杂性、严峻性、不确定性明显上升，数字技术成为变革的核心驱动力。数字中国建设为数字技术发展提供了广阔的应用场景、丰富的数据资源、完善的政策支持和良好的创新生态，推动我国在新一轮科技革命和产业变革中赢得主动、构筑国际竞争新优势。

（二）数字中国建设是推进中国式现代化、发展新质生产力的重要引擎。数字中国建设成为推进中国式现代化不可或缺的重要力量。数字技术具有高创新性、强渗透性、广覆盖性的显著特征，是推动社会生产方式变革、生产关系再造、经济结构重塑、生活方式巨变的先导力量，能够催生新产业、新业态、新模式。数字中国建设通过推动数字产业化和产业数字化，显著提升社会整体生产力水平，促进产业转型升级，提高全要素生产率，为培育和发展新质生产

力提供坚实支撑、注入强大动能，是推进中国式现代化、实现高质量发展的重要引擎。

（三）数字中国建设是深化国际交流合作、推动构建人类命运共同体的必然选择。全球数字化、网络化、智能化快速发展既面临前所未有的机遇，也面临着数字鸿沟扩大、网络安全风险上升、规则体系不健全等突出挑战。我国拥有超大的规模优势、领先的技术设施和丰富的应用场景，在数字化发展过程中不断孕育创新的理念、技术和模式，为全球应对共同的数字化挑战提供中国方案、贡献中国智慧。建设数字中国，打造开放共赢的数字领域国际合作格局，彰显了中国主动顺应全球数字化浪潮、积极参与全球治理的大国担当。

二、数字中国建设取得的重大成就和当前面临的主要挑战

在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国牢牢把握数字化、网络化、智能化发展机遇，全面深化数据要素市场化配置改革，加快数字化绿色化协同转型发展，推动数字中国建设取得显著成就。

（一）数字技术创新取得新突破。数字领域突破一批关键核心技术，“缺芯少魂”等突出问题逐步解决，人工智能综合实力实现整体性、系统性跃升。“东数西算”成为国家重大生产力布局的战略工程，算力和数据基础设施加快布局，在规模、技术等方面实现长足发展。

（二）数字经济发展动能更加强劲。实体经济和数字技术融合程度显著加深，智能化转变、数字化改造加速推进，数据产业逐步壮大，全国一体化数据市场正在加快构建。数据基础制度不断完善，深入开展数据应用示范场景建设，数据要素的放大、叠加、倍增作用日益凸显。

（三）数字公共服务更加可感可及。数字技术显著提升公共服务的可及性和公平普惠水平，教育、医疗、社保、养老等数字化水平不断提升。数字化打破了传统公共服务中的“流程壁垒”、“数据壁垒”，越来越多的事项实现“数据多跑路、群众少跑腿”。

（四）数字领域国际合作取得显著成效。积极提出数字经济“中国主张”，与26个国家签署数字经济合作谅解备忘录，“丝路电商”伙伴国增加到36个。加强数字基础设施、数据规则标准、数字经济人才的国际合作，数字领域国际交流的深度和广度不断拓展。

同时也要看到，数字中国建设仍面临着风险挑战和困难。我国数字产业总体上大而不强，技术原创供给能力有待提升，算力布局亟待优化，数据交易共

享与跨境流通带来新的安全风险，适应数智技术发展的伦理规范和治理体系仍需完善。

三、深入推进数字中国建设的重点任务

（一）健全数据要素基础制度，建设全国一体化数据市场。一是健全数据要素基础制度。建立保障权益、合规使用的数据产权制度，完善持有权、使用权、经营权的制度框架。完善数据要素流通交易制度和收益分配制度，界定不同参与方在数据流通过程中的权利和责任，进一步激发经营主体的参与活力。二是优化数据要素市场化配置。加快培育全国一体化数据市场，规范数据流通交易行为，降低流通交易成本，提高流通交易效率。探索建立数据市场治理体系，构建涵盖数据供给、产权登记、评估定价、流通交易、合规治理等环节的全链条产业生态，形成由市场评价贡献、按贡献决定收益的分配机制。三是深化数据资源开发利用。围绕重点领域，建设一批国家级的基础数据库和主题数据库，为科学研究、产业发展和社会治理提供数据支撑。加强公共数据资源的汇聚和治理，深入推进“数据要素×”行动，推动建立企业行业数据共享平台，促进产业链上下游的数据流通。

（二）促进实体经济和数字经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群。一是深入实施产业数字化转型。推进重点产业链“链式”转型，推动上下游企业的数字化协同改造。培育推广规模化定制、网络化协同新模式，加快推进农业、工业、服务业等领域的数字化转型，推动产业迭代升级和提质增效。二是培育国际一流数字产业集群。根据不同地区的资源禀赋和产业基础，建设一批具有国际竞争力的产业集群，重点培育国际一流数字标杆企业，促进相关企业“串珠成链”，形成全方位协同的利益共同体，打造具有国际竞争力和影响力的集群品牌。推动企业、高校和科研院所共同建设数字技术产业创新平台，构建高效链接、多方协同、竞合共生的产业生态。三是实施工业互联网创新发展工程。面向重点行业领域，加快工业互联网建设应用，扩大工业感知网络覆盖，打造海量物联接入能力。推动工业互联网与5G—A、确定性网络、区块链、边缘计算等新一代信息技术的融合创新，加快实现工业数据的汇聚、分析和应用。推动工业互联网标识体系建设和标准规范制定，加快典型应用场景推广，提升工业互联网的行业赋能能力。四是推动平台经济创新和健康发展。推动新一代信息技术与平台业务融合，促进商业模式、服务形态和价值创造方式的创新发展。支持平台企业依托市场、数据优势，赋能生产制造环节，加强

平台经济与实体经济深度融合。完善平台经济监管体系，创新监管方式，加强数据安全与隐私保护监管，营造鼓励创新、公平竞争、规范有序的市场环境。

（三）加快人工智能等数智技术创新，强化算力算法数据供给。一是构建系统完备的数智技术创新体系。面向数字中国建设重大需求，着力提升自主创新能力，围绕集成电路、基础软硬件、新一代信息技术、量子科技、类脑计算等领域，强化自主技术供给，加快锻造长板、补齐短板，形成安全可靠、系统完备的数智技术创新体系。二是突破人工智能基础理论和核心技术。加强人工智能基础理论研究，研发具有自主知识产权的算法框架，提升大模型训练效率和性能。支持人工智能开源社区发展，发展人工智能开发平台和工具集，营造良好的开源创新环境。突破人工智能高端芯片的设计、制造关键技术，开发自主可控的芯片架构和工艺。三是强化人工智能算力、算法、数据等高效供给。构建多元异构、高效调度、绿色安全的高质量算力供给体系，加强算力资源的统筹调度和智能管理，引导人工智能计算需求向算力枢纽节点合理布局。抢占大模型产业应用制高点，针对不同行业的特定需求，打造一批可复制、可推广的行业专用大模型典型示范。围绕重点行业，分批构建高质量训练数据集，提升数据质量。

（四）全面实施“人工智能+”行动，全方位赋能千行百业。一是强化示范引领，支持人工智能落地。推动人工智能引领科研范式变革，强化人工智能与多学科交叉融合研究，发展面向科研的人工智能辅助平台。加快人工智能从概念创新向工程化产业化落地，将技术势能转化为产业动能，推动人工智能向更广和更深发展，打造具有国际竞争力的人工智能产业。二是推进人工智能规模化商业化应用。将人工智能技术应用于战略意义强、经济收益高、民生关联紧的高价值场景，加强人工智能与产业需求的精准对接融合，赋能千行百业提质增效。通过各领域的丰富场景和海量数据，推动人工智能引领生产方式、商业模式、消费模式全面变革。三是加强人工智能同产业发展、文化建设、民生保障、社会治理相结合。推动工业全要素智能联动，加快农业数智化转型升级，大力发展智能制造和智慧农业。利用人工智能技术提升公共文化服务智能化水平，丰富文化产品供给。发展智慧医疗、智慧教育、智慧养老等，全面提升公共服务水平，让全体人民共享数字发展成果。运用人工智能提升城市管理的精细化智能化水平，加快人工智能产品和服务向乡村延伸，推动城乡智能普惠。

（五）统筹发展和安全，构筑数字中国建设安全屏障。一是提升安全防护

能力。确保关键信息基础设施的安全稳定运行，深化网络安全等级保护制度。加强网络安全监测预警，提升对网络安全事件的快速响应和协同处置能力。二是强化数据安全保障。建立健全数据分类分级保护制度，采取差异化的保护措施。加强数据全生命周期的安全管理，确保数据在各个环节的安全。加强个人信息保护，切实保护公民的合法权益。加强数据跨境流动的安全管理，建立数据跨境流动的“白名单”制度，防范数据外泄风险。三是加强安全技术供给。发展零信任安全架构、隐私计算、量子密钥分发等数字安全新技术，推动人工智能、区块链等新兴技术与安全技术融合发展。培育壮大网络安全和数据安全产业，鼓励企业开发具有自主知识产权的网络安全、数据安全产品和服务。

四、切实把数字中国建设决策部署落到实处

建设数字中国是党中央作出的重大决策部署，是一项长期而艰巨的战略任务。要坚持和加强党的全面领导，切实把党的领导贯穿到数字中国建设的全过程各方面，加强数字中国建设整体布局，健全数字中国建设统筹协调机制，统筹推进数字中国建设重大机制创新、重大战略落地实施。

（一）优化数字经济发展环境。深化数字经济发展的体制机制改革，建立健全数字治理法律制度，探索数据资产化、数字信用等制度创新。构建中国特色人工智能治理体系，完善人工智能技术研发、应用和监管的法律法规。深化数字化标准规范体系建设，促进数字领域标准统一，完善基础通用标准、数字基础设施建设规范标准、数据开放利用标准、数字化融合应用标准等标准体系。

（二）培养高水平数字人才队伍。打造更多国际科学合作研究平台，完善具有国际竞争力的高端人才引进制度体系，吸引全球顶尖科学家来华开展科学研究工作，打造全球数字人才高地。支持产学研协同攻关，通过校企合作、共建学院或联合实验室等方式，在数字前沿领域培养卓越工程师和核心技术人才，形成贯穿产业链条的工程科技人才队伍。建立适应科技发展规律和国家重大需求的学科专业动态调整机制，鼓励高校在数字技术关键领域设置新兴专业，培养创新型、应用型、复合型人才。

（三）积极参与数字治理与国际合作。主动布局和利用国际创新资源，开展双多边数字经济治理合作，推动更开放、包容、务实的国际科技交流合作。积极参与数字技术的国际治理，平衡技术创新与风险防范，推动国际规则和数字技术标准制定，全面提升我国数字治理的国际化水平和影响力。以建立利益共同体为合作目标，拓展全球技术经济产业合作，发展壮大互惠互利的国际合

作网络。加快与共建“一带一路”国家数字基础设施互联互通，高质量共建“数字丝绸之路”，鼓励数字经济企业“走出去”，深度融入全球数字化发展生态。

加大保障和改善民生力度

全国妇联主席谌贻琴

（2025年11月18日）

习近平总书记指出，中国式现代化，民生为大。党和政府的一切工作，都是为了老百姓过上更加幸福的生活。党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），对保障和改善民生作出一系列新的重大部署。我们要始终把保障和改善民生紧紧抓在手上，不断实现人民对美好生活的向往。

一、深入学习贯彻习近平总书记关于保障和改善民生的重要论述，坚决把思想和行动统一到党中央决策部署上来

党的十八大以来，习近平总书记对加大保障和改善民生力度、增强人民群众获得感幸福感安全感作出一系列重要论述，科学回答了社会民生领域的重大理论和实践问题，为我们指明了前进方向、提供了根本遵循。

一是坚持和加强党的全面领导。习近平总书记强调中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。要把尊重民意、汇集民智、凝聚民力、改善民生贯穿党治国理政全部工作之中，巩固党执政的阶级基础，厚植党执政的群众基础。二是坚持以人民为中心的发展思想。强调江山就是人民，人民就是江山。民生工作离老百姓最近，同老百姓生活最密切。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。我们要坚守人民至上理念，突出现代化方向的人民性。谋划“十五五”时期经济社会发展，要不忘初心，把造福人民作为根本价值取向。三是坚持全面深化改革。强调要从人民的整体利益、根本利益、长远利益出发谋划和推进改革，走好新时代党的群众路线，注重从就业、增收、入学、就医、住房、办事、托幼养老以及生命财产安全等老百姓急难愁盼中找准改革的发力点和突破口。四是扎实推进全体人民共同富裕。强调民生保障事关人民群众切身利益，是促进共同富裕、打造高品质生活的基础性工程。实现全体人民共同富裕是一个长期的历史过程，不可能一蹴而就，必须保持历史耐心、进行不懈努力。五是在发展中增进民生福祉。强调民生连着内需、连着发展。要全面把握民生和发展相互牵动、互为条件的关系，为经济发展创造更多有效需求，使民生改善和经济发展有效对接、良性循环、相得益彰。要坚持实事求是，既尽力而为又量力而行，把提高社会保障水

平建立在经济和财力可持续增长的基础之上。六是加强普惠性、基础性、兜底性民生建设。强调要深入群众、深入基层，采取更多惠民生、暖民心举措，着力解决好人民群众急难愁盼问题。重在提升公共服务水平，在教育、医疗、养老、住房等人民群众最关心的领域精准提供基本公共服务，兜住困难群众基本生活底线。要格外关注、格外关爱、格外关心困难群众，时刻把他们的安危冷暖放在心上。

“十五五”时期，要进一步把思想和行动统一到习近平总书记重要论述上来，深刻认识和准确把握加大保障和改善民生力度的重要意义、目标任务、方针原则、实践要求，多谋民生之利、多解民生之忧，切实抓好《建议》相关部署的贯彻落实，用心用情增进民生福祉。

二、保障和改善民生工作取得显著成效，人民生活品质不断提高

实现人民对美好生活的向往是中国式现代化的出发点和落脚点。目前，我国已建成世界规模最大的教育体系、社会保障体系、医疗卫生体系、城市住房保障体系，形成世界最大规模的中等收入群体。以习近平同志为核心的党中央始终坚持以实际行动提升人民群众的幸福指数，民生建设取得历史性、开创性成就。一是就业形势总体平稳，“十四五”以来城镇新增就业连续4年超过1200万人，城镇调查失业率低于预期控制目标，脱贫人口务工规模始终保持在3000万人以上。二是居民收入平稳增长，全国居民人均可支配收入从2021年的3.51万元增至2024年的4.13万元，城乡居民收入比缩小至2.34∶1。三是教育普及程度持续提高，推动逐步免除学前教育保育教育费，2024年学前教育、高中阶段教育毛入学（园）率均达92%，全国2895个县域全部实现义务教育基本均衡发展。四是社会保障体系建设迈入新阶段，渐进式延迟法定退休年龄改革稳妥实施，个人养老金制度建立并全面实施，截至2024年底，超10亿人拥有基本养老保险，13.27亿人拥有基本医疗保险，约4500万低保和特困人员基本生活得到有效保障。五是住有所居取得新进展，“十四五”期间建设筹集各类保障性住房和城中村、城市危旧房改造等安置住房1100多万套（间）、惠及3000多万群众。六是卫生健康服务水平不断提高，2024年每千人口执业（助理）医师数、注册护士数分别为3.61人、4.16人，2025年人均基本公共卫生服务经费补助标准提高至99元；完善生育支持政策体系，建立育儿补贴制度；长期护理保险制度参保覆盖达1.9亿人；重点疾病防控取得显著成效。七是人口素质结构进一步改善，2024年我国居民人均预期寿命达79岁，保持每5年增长1岁的较快增长态势，超

过全球21个高收入国家；劳动年龄人口平均受教育年限达11.21年，高素质人力资源积蓄水平稳健提升。八是基本公共服务均等化加快推进，制定并动态调整国家基本公共服务标准，保障群众公平享有9个领域81项基本公共服务项目，城乡基本公共服务差距持续缩小。

同时也要清醒地看到，社会民生领域仍存在一些短板弱项：结构性就业矛盾凸显，新就业形态人员权益保障还需要加强；社会保障的覆盖面需要继续扩大，社会保障体系仍存在不足；卫生健康体系投入保障力度有待加大，医保基金长期保持平衡面临压力；义务教育“城挤乡空”现象仍然存在；人口老龄化日趋严峻，常住人口市民化仍面临不少制约因素。保障和改善民生没有终点。新时代新征程，要在推动高质量发展过程中办好各项民生事业、补齐民生领域短板，奋力推进民生福祉达到更高水平。

三、全面落实保障和改善民生相关重点任务，不断实现人民对美好生活的向往

《建议》对保障和改善民生工作作出了具体部署，我们要认真贯彻落实，紧紧抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，让中国式现代化建设成果更多更公平地惠及全体人民。