XX区文化和旅游系统深化“两个覆盖”攻坚以高质量党建引领新兴领域文旅产业高质量发展的总结报告

为深入贯彻落实中央及省、市、区委关于加强新兴领域党建工作的一系列重要决策部署，牢牢把握新时代党的建设总要求，自XX年以来，XX区文化和旅游局党组坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧密结合区域文旅产业发展实际，聚焦新兴文旅业态和从业人员，将抓实“组织覆盖”与“工作覆盖”（以下简称“两个覆盖”）作为一项基础性、战略性工程来抓。我们遵循“边摸排、边组建、边规范、边提升”的工作思路，集中力量开展攻坚行动，着力破解新兴文旅领域党组织组建难、活动开展难、作用发挥难等问题，有效激活了党建引领文旅新业态发展的“红色引擎”，为区域文化和旅游高质量发展注入了强劲动力。现将主要工作情况总结如下：

一、强化顶层设计与系统谋划，高位推动形成攻坚合力

区文旅局党组深刻认识到，文旅新兴领域涵盖在线旅游、数字文创、网络直播（文旅类）、电竞酒店、剧本娱乐、研学旅行、民宿集群、沉浸式演艺等多种形态，从业人员结构新、流动快、思维活，党建基础相对薄弱。抓实“两个覆盖”，是巩固党的执政基础的必然要求，也是引领文旅新业态健康有序发展、提升治理效能的关键举措。

（一）加强组织领导，健全责任体系。

局党组将“两个覆盖”攻坚行动列为年度党建工作重中之重，成立由党组书记任组长，相关党组成员、科室负责人及直属单位党组织书记为成员的工作领导小组。制定出台了《XX区文旅系统新兴领域党建“两个覆盖”攻坚行动实施方案》，明确“时间表”“路线图”和“责任书”。构建起“局党组统一领导、机关党委（党建科）统筹协调、业务科室归口指导、文化市场综合执法队伍协同摸排、行业协会联系服务、街道（乡镇）文化和旅游部门属地兜底”的立体化、网格化工作格局。召开全区文旅系统动员部署会，统一思想，凝聚共识，压紧压实各级党组织的主体责任和书记的第一责任人责任，确保攻坚方向不偏、力度不减。

（二）深化调查研究，精准把脉问诊。

坚持问题导向和目标导向相结合，局领导班子成员带头践行“一线工作法”，分片包干，深入重点互联网文旅平台企业、知名MCN机构（文旅内容创作）、电竞酒店、大型剧本杀密室、网红民宿聚集区、文创产业园区等新兴领域单位开展“沉浸式”调研。通过实地走访、座谈交流、问卷调查（累计发放并回收有效问卷300余份）、个别访谈等多种形式，全面摸清我区新兴文旅业态的发展规模、运营模式、从业人员结构（特别是党员、团员情况）、现有党建基础、主要诉求以及面临的困难挑战。调研形成了多份专题报告，为精准施策提供了第一手资料和数据支撑。

（三）完善联动机制，强化保障支撑。

建立健全跨部门协同机制，主动加强与区委组织部（两新工委）、区委社会工作部、区委网信办、区市场监管局、区商务局、区民政局以及各街道（镇）党（工）委的沟通协作，定期召开联席会议，共享信息，会商难题，形成齐抓共管合力。设立专项党建工作经费，纳入年度预算，优先保障新兴领域党组织组建、活动开展、阵地建设和党员教育培训。积极整合文旅系统内部资源，推动区文化馆、图书馆、博物馆、党群服务中心等公共文化场馆和旅游服务中心向新兴领域党组织和从业人员开放共享，提供活动场地、学习资源和文化服务。加大宣传引导力度，利用“XX文旅”官方公众号、视频号等新媒体平台，开设专栏宣传“两个覆盖”的政策意义、进展动态、典型案例和先进事迹，累计刊发相关报道、信息10余篇，营造了关注、支持、参与新兴领域党建的良好氛围。

二、聚焦精准摸排与灵活组建，着力扩大党的组织覆盖

针对新兴文旅领域主体多元、分布广泛、人员流动性强的特点，我们坚持“因地制宜、分类指导、应建尽建、有效覆盖”的原则，创新组织设置方式，努力消除覆盖盲区。

（一）开展“拉网式+精准化”摸排，动态掌握底数。

联合文化市场综合执法力量、各街道（镇）文化和旅游部门，并借助行业协会（如旅游协会、民宿协会、网络文化协会等）渠道，开展“横向到边、纵向到底”的拉网式排查。重点聚焦已纳入监管的文旅新业态市场主体，以及虽未正式注册但活跃度高的文旅内容创作团队、自由职业者群体。建立“一企（户）一表”台账，动态更新数据库，切实做到“经营运行情况清、从业人员情况清、党员队伍情况清、党组织设置清、出资人（负责人）情况清”。积极引导“隐形党员”“口袋党员”主动亮明身份，动员其将组织关系转入工作地或居住地党组织。截至目前，已摸排梳理新兴文旅领域相关企业、机构、团队等各类主体180余家，登记从业人员信息2000余人次，摸排出流动党员、隐形党员80余名。

（二）创新组织设置模式，灵活推进组建。

根据摸排情况和不同业态特点，采取多种形式灵活组建党组织，不搞“一刀切”。

1.单独组建。对于规模较大、员工较多、党员数量达到3名及以上且相对稳定的重点文旅科技企业、知名在线旅游平台区域分支机构、大型文创园区运营机构等，积极创造条件，推动单独建立党支部。攻坚期间，成功推动“XX科技有限公司（知名旅游APP运营商）”“YY文创产业园”等5家单位单独建立了党支部。

2.联合组建。对于地域相邻、行业相近、业务相关但单独组建条件尚不成熟的中小微文旅企业、工作室、民宿集群等，按照“地域相邻、行业相近、便于活动”的原则，建立联合党支部。例如，在ZZ特色民宿聚集区组建了联合党支部，覆盖周边30余家民宿；在MM数字文创街区成立了联合党支部，吸纳了10余家小微设计、动漫工作室。累计新建联合党组织8个。

3.依托组建。充分发挥文旅行业协会的桥梁纽带作用，推动在区旅游协会、区民宿协会等规模较大、会员单位较多的行业协会中建立功能型党组织，加强对会员单位党建工作的指导。在区文化馆、图书馆等公共文化单位党组织中增设服务新兴领域功能，扩大辐射面。

4.选派指导。对暂不具备组建党组织条件，但有一定规模和影响力的新兴文旅单位，精心选派政治素质好、熟悉党务和文旅业务、沟通能力强的党员干部担任党建指导员或联络员，实行“一对一”或“一对多”联系指导，实现党的工作全覆盖。累计选派党建指导员（联络员）45名，覆盖单位110余家。指导帮助建立工会、共青团等群团组织，为建立党组织创造条件。

（三）夯实组建基础，规范组织运行。

对新组建的党组织，及时指导其选举产生班子成员，特别是选优配强党支部书记。举办新兴领域党组织书记和党务工作者专题培训班，围绕党支部工作条例、党员发展教育管理、组织生活开展等进行系统辅导，提升其履职能力。统一发放党组织工作手册、学习资料，指导新建党组织迅速建立健全“三会一课”、主题党日、组织生活会、民主评议党员等基本制度，确保党组织从成立之初就规范运行、发挥作用。

三、做实关爱服务与凝聚引领，切实提升党的工作覆盖质效