XX区文旅系统关于“两个覆盖”攻坚行动推动新兴领域党建工作总结2

为深入贯彻落实党中央及省、市、区委关于加强新兴领域党建工作的重要部署，特别是关于巩固拓展党的组织覆盖和工作覆盖（以下简称“两个覆盖”）的指示要求，XX区文化和旅游局自2025年5月起，在区委的坚强领导和社会工作部的具体指导下，将文旅系统新兴领域“两个覆盖”攻坚行动作为一项重大政治任务来抓。我们紧密结合文旅行业特点，坚持问题导向、目标导向、效果导向相统一，遵循“边摸排、边组建、边规范、边提升”的工作思路，集中力量，精准施策，历时数月，攻坚行动取得阶段性显著成效，有效激活了文旅新兴领域发展的“红色引擎”，为区域文旅产业高质量发展和治理效能提升注入了强劲动力。现将具体工作总结如下：

一、提高政治站位，强化顶层设计，凝聚攻坚行动强大合力

文旅新兴领域涵盖范围广、业态新、从业人员结构多元，包括在线旅游平台、网络文化企业、数字文创工作室、沉浸式娱乐体验场馆、非遗工坊产业化机构、民宿集群、露营地运营主体以及大量自由职业导游、网络主播、独立艺术家等。做好这一领域的党建工作，对于引领正确发展方向、团结凝聚从业人员、促进市场健康繁荣、维护意识形态安全具有极端重要性。区文旅局党组深刻认识到此项工作的紧迫性和战略性，将其摆在年度工作的突出位置，切实加强组织领导，健全工作机制，营造浓厚氛围，为攻坚行动顺利推进奠定了坚实基础。

（一）加强组织领导，明确攻坚路径。局党组切实履行主体责任，第一时间召开专题会议学习领会上级精神，统一思想认识，成立由局主要领导任组长、相关分管领导任副组长、各科室及下属单位负责人为成员的“区文旅系统新兴领域‘两个覆盖’攻坚行动领导小组”。领导小组下设办公室，负责日常协调、督促落实。局领导班子成员带头践行“一线工作法”，分片包干，深入重点在线旅游企业（如携程、飞猪等本地分支机构）、知名网络文学平台、动漫游戏公司、大型文创园区、特色民宿聚集区、新兴演艺空间等代表性文旅新兴业态主体开展专题调研。通过实地走访、座谈交流（累计召开各类座谈会、恳谈会8场）、问卷调查（线上线下发放并回收有效问卷300余份）等多种形式，全面摸清了全区文旅新兴领域的发展规模、结构特点、运营模式、党员数量分布、现有党组织建设情况以及党建工作面临的现实困难和潜在空间。在充分调研的基础上，结合区委总体方案，科学制定了《XX区文旅系统新兴领域“两个覆盖”攻坚行动实施方案》，明确了“用半年时间实现党的组织覆盖显著扩大、党的工作覆盖全面深化”的总体目标，细化了“摸排底数、分类组建、规范提升、作用发挥”四个阶段的具体任务、责任单位和完成时限，绘制了清晰可行的“施工图”和“时间表”。组织召开了全区文旅系统攻坚行动动员部署会，进行思想发动和政策解读，确保了全系统思想统一、步调一致。

（二）健全工作机制，压实各方责任。着力构建“区委领导、社工部指导、文旅局主责、行业协同、属地联动”的立体化工作格局。一是强化内部协同。建立局内科室联动机制，明确市场监管科、公共服务科、产业发展科、广电网络科等根据职能分工，分别负责相关细分领域的信息摸排、政策引导和党建指导工作，形成内部合力。二是强化条块结合。主动加强与区委社会工作部的请示汇报和沟通协调，争取工作指导和支持。积极与市场监管、民政、行政审批等部门建立数据共享机制，定期比对获取新注册文旅企业、社会组织信息，为精准摸排提供数据支撑。压实乡镇（街道）文化站的属地责任，将其作为延伸至基层文旅新兴业态的触手和抓手，建立信息报送和联动工作渠道。三是强化过程管理。建立攻坚行动周调度、月总结制度，领导小组定期听取进展汇报，研究解决难点问题。建立督查通报机制，由领导小组办公室牵头，对各责任科室、下属单位及配合部门的工作推进情况进行专项督导检查（累计开展督导15次），对进展缓慢、措施不力的及时提醒、督促整改，形成“部署-落实-督查-反馈”的闭环管理，确保各项任务按时保质完成。

（三）营造浓厚氛围，夯实基础保障。坚持“兵马未动，宣传先行”，努力为攻坚行动营造良好舆论环境和工作条件。一是加强宣传引导。充分利用区融媒体中心平台、XX文旅官方微信公众号、微博等新媒体矩阵，开设“文旅党建新力量”专栏，系列报道攻坚行动的政策背景、重要意义、进展动态和初步成效，累计刊发相关报道、通讯稿10篇。深入挖掘和选树文旅新兴领域中的先进党组织、优秀党员典型事例（如某在线旅游平台党支部利用技术优势助力红色旅游推广、某独立动画工作室党员带头创作主旋律作品等案例），发挥示范引领作用，增强党组织在新兴群体中的吸引力和感召力。二是落实资源保障。在区委组织部、社会工作部的支持下，积极协调落实专项党建工作经费（共计8万元），用于支持新建党组织的活动开展、阵地建设等。有效整合利用现有的区文化馆、图书馆、博物馆、党群服务中心、职工之家以及符合条件的文旅企业空间资源，推动共建共享，打造了一批“文旅先锋驿站”“红色书角”等融合性党建活动阵地，为党组织开展活动、服务党员群众提供了基础支撑。加强对党建指导员的业务培训，提升其指导新兴领域党建工作的专业能力。

二、坚持精准施策，创新方式方法，全力扩大党的组织覆盖

针对文旅新兴领域主体规模差异大、分布散、流动性强、党员隐身现象普遍等特点，我们坚持“一把钥匙开一把锁”，因地制宜、分类指导，采取灵活多样的方式推进组织覆盖，努力实现“应建尽建、有效覆盖”。

（一）全面精准摸排，动态掌握底数。底数清、情况明是开展组建工作的前提。我们采取了“行业主管部门数据筛查+属地网格化实地走访+重点企业定点联系”的“三结合”摸排模式。一是数据比对。主动与市场监管部门对接，获取全区范围内登记注册的文化、体育和娱乐业企业名单；与民政部门对接，获取文化类社会组织名单；与行政审批部门对接，获取近期新注册文旅主体信息。进行初步筛选，聚焦具有一定规模、从业人员较多的对象。二是拉网排查。发动全局干部职工、乡镇（街道）文化站工作人员、社区文化干事，结合日常行业管理、公共服务配送等工作，对名单内的企业、机构以及未在名单内但实际运营的文旅新业态（如独立工作室、网红民宿、小剧场等）进行“地毯式”走访，核实经营状况、员工数量、党员情况。三是重点深挖。对于党员人数不明、组织关系不清的企业，通过与企业负责人、人力资源部门座谈，发放《党员情况登记表》，设立线上匿名登记渠道等方式，积极引导“隐形党员”“口袋党员”主动亮明身份。在此基础上，建立了《XX区文旅新兴领域党建信息动态数据库》，分类别录入企业/社会组织基本信息、已建党组织情况、党员名册（含流动党员）、党建指导员选派情况等，实行动态更新管理。截至目前，数据库已收录各类文旅新兴主体信息350余条，摸排出的党员信息150余条。对摸排出的对象，按照“一企一策”“一社一策”原则，建立台账，明确组建方式和时限，实行销号管理。

（二）分类推进组建，创新覆盖模式。根据摸排结果和不同主体的实际情况，采取单独组建、联合组建、行业统建、区域共建等多种形式灵活设置党组织。一是在重点企业推动“单独建”。对于规模较大、员工较多、党员人数达到3人及以上且条件成熟的重点文旅企业，如部分在线旅游平台分公司、大型文创设计公司等，积极与企业管理层沟通，宣讲党建工作的意义和作用，争取支持，指导其严格按照党章规定程序建立党支部。攻坚期间，成功在2家符合条件的重点文旅企业新建了党支部。二是在中小微机构推动“联合建”。对于党员人数不足3人或不具备单独组建条件的大量中小型文旅企业、工作室、个体工商户，按照“地域相邻、行业相近、规模适当、便于管理”的原则，灵活建立联合党支部。例如，在XX文创园区内，将8家小微企业、工作室的7名党员组织起来，建立了园区联合党支部；在民宿聚集的XX乡镇，将分散在各村的民宿业主中的党员组织起来，建立了民宿行业联合党支部。攻坚期间，共新建各类联合党支部12个。三是依托平台推动“功能建”。积极探索在文旅行业协会、在线旅游平台代理商联盟、自由职业导游联盟等功能性、枢纽型组织中建立党组织，发挥其联系广泛的优势，扩大对会员单位或从业人员的组织覆盖。推动区旅游协会建立了功能型党支部，将党组织的影响力延伸到更广泛的行业主体。四是对于暂不具备组建党组织条件的，全面落实党建指导员制度。从局机关、下属单位选派了25名政治素质好、熟悉党务工作、了解文旅行业的党员干部担任专职或兼职党建指导员，“点对点”联系指导约120家文旅新兴主体，负责政策宣传、党员发展、活动指导、联系服务等工作，确保党的工作触角及时延伸到位。通过以上措施，全区文旅新兴领域党组织覆盖率从攻坚前的较低水平显著提升至85%以上。