乡城县2025年政府工作报告

乡城县十五届人大五次会议材料之一

政府工作报告

（2026年1月8日在乡城县第十五届人民代表大会第五次会议上）乡城县人民政府县长尼玛西日

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2025年工作回顾和“十四五”发展主要成就

过去的2025年，既是承载“十四五”圆满收官重任的一年，又是肩负“十五五”谋篇布局使命的一年。面对严峻复杂的外部形势和多重困难挑战，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，紧扣县委“12563”总体工作格局，凝心聚力拼经济、攻坚克难补短板、创新创造求突破，全县经济运行稳定向好、发展质效稳步提升、社会大局和谐稳定。特别是省委王晓晖书记来县调研，并对我县经济社会发展予以充分肯定，让我们倍受鼓舞、倍感振奋。一年来，我们集中力量推进六个关键领域工作：

第一，坚持稳中求进，大抓落实彰显“乡城担当”。牢固树立和践行正确政绩观，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，政府系统累计开展学习研讨558次，领导干部带头讲专题党课124次，分层分类深入开展警示教育。对照“两个清单”“10种隐形变异四风”和7个方面违规吃喝重点问题，建立整改台账167个，查摆整改问题1085个。主动配合省委巡视，切实做好“未巡先改”和巡视整改“后半篇文章”。抢抓推进共同富裕试验县建设历史机遇，联动23家州级部门量身定制80余项支持政策，协调落实资金3.58亿元；同步建立动态优化机制，科学扩充核心量化指标至51项，推动共富工作体系化、项目化、精准化落地。高质量发展迈出坚实步伐，2025年预计地区生产总值增长5.2%；全部工业增加值增长3.6%；固定资产投资增长102%；社会消费品零售总额增长4.8%；地方一般公共预算收入增长19%；城乡居民人均可支配收入分别增长4.3%、6.5%。

第二，坚持提质增效，蓄势赋能激活“乡城引擎”。抓项目，聚焦国省重大战略部署，精心谋划储备115个，总投资132亿元。S460绕城段公路、青德乡村振兴示范项目等一批州县重大项目全速推进，年度完成投资17.8亿元。“十五五”规划，谋划重大基础设施项目295个，总投资248亿元。强营商，持续优化营商环境，全年招商引资到位资金8亿元，新增市场主体2694户，主动兑现减税降费及退税6492万元，出口总额达2000万元。促转型，加速推进乡城建德、乡城泸县“飞地”产业园区建设，无缝衔接甘眉园区项目招引推动。成立乡城粮油公司建德分公司，扩大对外合作平台。成立乡城数智科技有限公司，“中高原无人机试飞基地+培训基地”项目顺利通过省级评审，创新推出“松茸12小时鲜达成都”物流模式，拓宽低空经济+数字建设新赛道。

第三，坚持强链扩群，争先干劲打造“乡城特色”。全域旅游“出圈”，聚焦大香格里拉文旅协作体系建设，深耕“田园白藏房·净土香巴拉”品牌，推出“七湖徒步”等7条特色线路，在丽江、成都等地举办4场旅游推介会，与四川旅游学院达成校地合作意向。圆满举办白色灌礼文化周，白藏房营造技艺入选省级非遗扩展项目，新发现文物点19处，新增“圣洁甘孜”品牌民宿3家。扎实推进智慧旅游，上线“一部手机游乡城”，打造“乡城猫局”IP，完善高德地图5处入境点位扎点播报。全年接待游客65.2万人次，实现旅游收入7.17亿元。有机农牧“出彩”，新增有机农产品11个、认证证书9张，认证面积达9213亩，年产值突破6000万元，成功入围全国首批、涉藏州县首个“质量认证服务强企强链强县有机融合试点”。荣获“中国藏鸡之乡”称号，“乡城藏猪”获评国家生态原产地保护产品。试点推广农业全程机械化200亩，全年粮食产量达9917吨。投用“光伏+牦牛”养殖基地，开工建设水洼藏猪扩繁基地和银色高地酒庄，成功招引3家企业参与葡萄全产业链发展。藏青兰中藏药基地入选全省首批“天府森林四库”建设典型案例。清洁能源“出绩”，甘孜南500千伏输变电工程成功落地。255万千瓦光伏项目全面开工，完成投资14.61亿元，如期完成正斗贡札光伏扩容增量80万千瓦，定波、热打等区域光伏资源普查扎实推进。成功招引总投资达8亿元的算电融合、东方电气叶片生产基地两大项目，全链条延伸清洁能源产业链。

第四，坚持共建共享，城乡并进提升“乡城品质”。乡村振兴扎实推进，新增监测对象13户75人，稳定消除返贫风险13户65人。到位衔接资金1.06亿元，实施项目51个，高质量完成2013—2025年帮扶项目资产清查录入，工作质效位居全州前列。整合资金3500万元，打造“双百工程”精品村和示范村6个、省级“千村示范”样板村和“万村带动”补短村4个，建成州级宜居宜业和美乡村“百片引领”先行片区1个。基础设施日趋完善，完成投资1.18亿元，加速推进X153水木路（水洼乡至香巴拉七湖）和X149正中路（正斗光伏产业园区段）美丽乡村路一期等重点工程。市政功能持续完善，延伸城镇供水管网10余公里，青德镇排水工程有序推进，完成107户污水接入；深入实施“满格天府”行动，新建5G基站40个。生态保护有力有序，编制完成《香巴拉七湖风景名胜区及地质公园总体规划》《佛珠峡、尼丁大峡谷自然保护区总体规划》。统筹推进天然林保护、退化林修复和封山育林，完成义务植树60亩3280株、森林抚育2万亩；投入4820万元实施人工造林、灌木林营造和种草各1万亩，治理荒漠化2000亩，改良草原4万亩。严格落实“十年禁渔”，林长、河（湖）长、田长常态巡护整治各类问题61个，切实守护好绿水青山、夯实高质量发展的生态根基。

第五，坚持民生为大，不忘初心绘就“乡城幸福”。优学乡城全面推进，率先全州成功创建国家学前教育普及普惠县，学前教育毛入园率稳定在92%以上，初中毕业升学率达96.3%；高中办学取得突破性进展，第二年即满额招生500人，4门学科平均成绩更是位居全州前列。争取资金5957万元实施6个教育基建项目，连续每年投入超1000万元，将东辰合作办学“一贯制”培养模式延伸至义务教育阶段，以真金白银夯实育人根基。健康乡城全面优化，出台卫生高质量发展“5+1”措施，创建县级重点专科2个，新增膝关节置换术等新技术24项。培育本土骨干医生10名，持证率同比增长58.3%。包虫病传播控制工作通过省级验收，疾控中心实验室取得省级检验检测机构实验室资质认证，全覆盖完成27家医疗机构“依码支付”[1]接口改造。每年设立不少于150万元医疗卫生事业基金，累计兑现医疗救助资金288万元、育儿补贴341万元，医疗服务惠民成效持续显现。颐养乡城全面提升，实现城镇新增就业365人，建成“县级公司+9个乡镇合作社+57名村级经纪人”三级劳务服务体系，输送农民工328人、创收36万元；“白藏房慧手匠人”特色劳务品牌带动就业1000人，累计创效超3300万元。基本医疗保险参保2.77万人。开展民生帮扶，累计发放救助资金953万元覆盖困难群众2.44万人次，175名困境学生获得14.34万元的资助。牵头与香格里拉市推动“跨省通办”，户籍迁移、医保报销等43项高频事项实现异地可办，有效解决群众办事“折返跑”问题。

第六，坚持守牢底线，慎终如始守护“乡城平安”。坚定不移护稳定，牢固树立总体国家安全观，落实省委“六条措施”[2]，常态开展社会治安防控专项行动，深化“共富、生态、民族团结”三大特色警务，持续巩固川滇“两省三县”边界纠纷治理成效，连续9年实现命案、恶性刑事案件、群体性事件“零发生”，12345热线受理工单337件，办理时效、满意度居全州第一。铸牢主线促团结，举办川滇毗邻地区民族团结示范带建设“三交”活动，新建“1+2+N”僧尼联谊服务机制，丰富“铸牢中华民族共同体意识”载体。建成仲德村特色村寨、东均村青稞种植基地，热打村四川民族村寨项目入围2026年民族团结进步项目库。全覆盖完成拉康财务审计，寺庙财税监管100%通过州级验收，落地落实宗教领域依法行政要求。精准施策保安全，逗硬“甘六条”，投入资金1642万元，扎实开展“治本攻坚三年行动”“有限空间安全生产”等专项整治行动，道路交通、危化、消防等重点领域排查隐患471个，完成整改464个，限期整改7个。践行“三有三通道”和“沟长+点长”，完成地灾工程治理和排危除险项目3个、防洪治理项目1个。执行最严“防火令”，用好“甘快传”，新建避雷针、蓄水池等基础设施6处，投资725万元建设X波段双线偏振多普勒天气雷达，成功处置3起雷击火，坚决守住不发生重特大火情底线。

各位代表！艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。2025年各项目标的顺利实现，为“十四五”划上了圆满句号。回首风雨兼程的“十四五”，我们在县委的坚强领导下，矢志追梦、接续奋斗，昂首阔步走过了发展任务最重、工作强度最大、风险挑战最多的五年，开创了乡城综合实力提升最快、发展质量效益最好、改革创新成效最显、城乡面貌变化最大、人民群众受益最多的历史时期，全面迈入更高质量更高水平的现代化乡城建设新阶段。

五年来，我们以接力接续、久久为功的战略定力，做成了许多以前想做而没有做成的事情。从脱贫摘帽到共富探路，经济发展实现由量的积累向质的跃升。

县域经济跨越新台阶。坚决贯彻高质量发展理念，全力拼经济搞建设。地区生产总值跨越20亿大关、达到22.42亿元，是“十三五”末的1.44倍，年均增长5.9%，全部工业增加值达8.65亿元，是“十三五”末的1.81倍，年均增长12.6%，规上工业增加值年均增长8.06%。地方一般公共预算收入达到1.69亿元，超“十四五”目标0.69亿元，是“十三五”末的2.06倍，年均增长15.5%。累计开工、竣工项目381个，完成全社会固定资产投资101.1亿元，年均增长3.63%，是“十三五”末的1.02倍。坚持高质量发展为引领，探索推动共同富裕试验县创建。城镇居民人均可支配收入达41703元，是“十三五”末的1.21倍，年均增长3.8%。农村居民人均可支配收入达18956元，是“十三五”末的1.4倍，年均增长6.9%，收入倍差缩小至2.20，优于全国、全州水平。改革赋能村集体经济由“输血式”向“造血式”发展，57个村集体经济收入整体突破10万元（其中突破20万元的村达11个，正斗村集体经济收入更是突破“百万大关”），从2021年231.97万元增长至2025年1163.99万元，年均增长49.66%。常住人口城镇化率提高至35%，较“十三五”末提升4.83个百分点。我们正将共同富裕的愿景，书写在雪域高原的每一寸土地上，为涉藏地区贡献可学可用的“乡城答卷”。

特色产业迸发新动力。统筹抓实“三篇大文章”，三次产业结构优化为14.32：40.05：45.63，特别是工业增加值占GDP比重由32.7%提升至超40%，以绿色工业为基底的生态经济成势见效。多元融合绘就文旅生态新图景，锚定“国际休闲度假旅游目的地”定位，坚守“四原理念”，出台最高500万元产业激励措施，累计投入近2亿元，完善G549风景廊道、休闲绿道等基础设施，配套旅游集散中心、智慧导览系统等服务设施，成功创建3A、4A级景区5个，成功创建省级全域旅游示范区，“一带两核三片区”旅游空间格局不断拓展延伸。深化大香格里拉环线区域合作，推出文化体验、生态康养、红色研学、徒步探险、自驾畅游等主题线路，发展特色民宿65家，形成“民宿+非遗+康养”多元业态。《梦中的香巴拉》实景舞剧、白色灌礼文化周、“疯装秀”等文旅品牌逐渐成型且影响力逐步扩大，全县接待游客突破“200万”，达277.29万人次，实现旅游综合收入30.54亿元，游客接待量和综合收入均达“十三五”末的2.03倍。有机引领打造高原现代农牧新样板，抢抓“有机之州”建设机遇，聚力建设全州“有机第一县”。累计培育有机组织17家，持有证书22张，认证面积达3.4万亩，有机产业体系初步成型，率先全州入选省级“有机产品认证区域化建设服务强企强链强县”。数字赋能“苹果＋藏猪”种养循环园区成规模、成体系，率先全州成为全国农业数字创业园区典型。创新推动“楼房养猪”“光伏+牦牛”等现代农业发展模式。建成万亩粮食高产示范带，粮食产量连年稳定在9500吨以上。围绕“甘孜太阳山谷”区域品牌，酿酒葡萄扩面达506亩，加工能力达到42吨，产值超300万元。培育省级龙头企业1家、州级龙头企业2家。五年来，藏猪、牦牛累计存栏19.57万头，藏猪累计出栏9.64万头、牦牛累计出栏4.84万头，藏鸡累计出栏6.46万只。光伏先行构建超高海拔绿色发展新格局，积极服务国家“双碳”战略，建成全球首个超高海拔光伏实证基地，引领高海拔光伏技术应用行业标准，打造高原光伏“乡城样板”。甘孜南500千伏输变电工程落地，255万千瓦光伏项目加快推进，总装机达400万千瓦、创税8.38亿元。清洁能源开发和电网建设完成投资52.82亿元，是“十三五”末的1.43倍。新开工项目装机320万千瓦，是“十三五”末的4.84倍，新增发电装机85.54万千瓦，是“十三五”末的1.29倍，全县规划水风光伏总装机容量达800万千瓦，实现能源产值7.3亿元，清洁能源并网发电量位居全州前列，是建县以来开工项目最多、投资力度最大、建成投产最快的5年。

改革攻坚实现新突破。高质高效完成中央和省委关于市县机构改革任务。以经济体制改革为牵引，完成财税金融、国资国企、农业农村等重点领域和关键环节改革事项17项。全面防范财政金融风险，累计化解地方政府债务本息及费用1.77亿元。全面落实稳经济增长一揽子政策措施，持续深化“放管服”改革，市场主体累计超过3580家，“个转企”突破20个。积极参加“圣洁甘孜走出去”“知名企业进甘孜”系列活动，累计到位招商引资资金13.54亿元，较“十三五”期上升34%。

五年来，我们以说了就干、干就干好的执行效率，干成了许多以前想干而没有干成的事情。从依法治理到共同体意识深入人心，社会治理实现了由“稳事控局”向“深耕善治”的深刻跃迁。

团结稳定持续巩固。充分做好应对“两个斗争”更大风浪考验准备，坚决维护意识形态领域安全，推动总体国家安全观在基层落地生根、见行见效。持续深化国家治理体系和治理能力现代化，完成市域社会治理三年创建任务，依法妥善化解川滇交界地区资源利用百年积怨，“便民呼”平台响应办理2.7万件网格事项，“田园乡音”“山河议事”等成为社会治理新品牌。常态化推进扫黑除恶斗争，平安建设群众满意度测评连续五年保持全省前列。坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，扎实推进“民族团结进家庭进寺庙”实践活动，成立“石榴籽”工作室70个，解决群众困难诉求4.6万余件，累计获评州级和谐寺庙9座、省级5座，切实巩固全省第四批民族团结进步示范县创建成效。

安全形势持续向好。抓实防疫、防灾、防事故，人民群众安全感更强。累计接种新冠疫苗7.7万剂次、核酸检测72万余人次，坚决打赢疫情防控攻坚战，牢牢守住入川“西南大门”。严格落实“甘六条”，累计投入6307万元提升基层应急能力，累计排查整治19栋自建房、450户远牧点棚屋、563处水电隐患，建成农村道路安防设施78.57公里，实施地灾和防洪治理工程37个，成功应对70轮强降雨。全面应用“甘快传”，累计核查处置隐患504个，实施防火项目26个，配套设备4221套，实现人为森林火灾年均“零发生”，较“十三五”期下降100%。连续14年未发生较大及以上生产安全事故。

生态保护成效凸显。统筹山水林田湖草沙冰治理，坚决筑牢长江上游生态屏障。成功创建全国第六批节水型社会达标县。投资1.26亿元，建成生态保护和高质量发展项目23个，完成营造林、荒漠化及生态修复15.76万亩，实施道路绿化41公里。佛珠峡自然保护区首次监测到国家一级保护动物金猫活动影像，生态系统多样性与完整性持续提升。落实林、田、河（湖）长制，抓实河湖“清四乱”，29条县级河道顺利完成划界。深入推进长江流域十年禁渔，“解放模式”实现全覆盖。整改完成中央和省级环保督察问题20个，空气优良天数、地表水水质、土壤达标率持续保持100%。挂牌全省首个生态警务宣教基地暨联勤共治中心，生态环境公众满意度连续三年稳居全省前列、全州第一。

五年来，我们以没有最好、只有更好的目标追求，办好了许多以前想办而没有办好的事情。群众期盼从“有没有”向“好不好”转变，民生事业实现了整体蝶变。

乡村振兴夯基赋能。实施国省定点帮扶、东西部协作和对口支援、省内对口帮扶项目108个，完成投资4.58亿元。实施过渡期衔接项目303个，完成投资5.27亿元。实施以工代赈项目7个，完成投资3282万元、带动群众务工453人次。落实促农增收22条措施，累计开发公益性岗位1357个，脱贫人口稳岗就业2714人，累计动态消除风险37户205人。累计建成乡村振兴示范村、精品村、宜居宜业和美乡村、国省乡村治理示范村等39个。乡村振兴战略实绩考核年年取得“好”的等次。

公共服务提质增效。教育事业硕果盈枝，率先全州落地高中“公民融合”办学模式，教育质量实现跨越式提升。累计培育州级骨干教师15名、县级骨干教师34名。累计投入资金3.3亿余元，完成78个新改建教育项目工程。落实资金4278万元，全面保障“三免一补”，每年设立不低于245万元的教育事业基金，累计向3971名困难学生发放补助621万元，真正兑现抓教育“一个都不能少”的庄严承诺。卫生事业量质齐升，紧密型县域医共体实质运行，达到省级合格标准。建成急诊急救“五大中心”[3]、临床“五大中心”[4]，急性心梗患者入院至溶栓时间缩短至30分钟。引进膝关节置换术等“县域首例”新技术80项，三四级手术占比增长126%。血透中心建成投用，累计服务患者970人次，外出诊疗费用大幅减少。培育本土骨干医师50名，创建4个县级临床重点专科，执业（助理）医师考试持证率提升8.28%。“四病”筛查超9.78万人次，基础疫苗接种率达93.29%，居全州第一。民生事业持续改善，累计实现就业5200人，城镇登记失业率降至3.27%。社保参保9.3万人次、增长9%，医保参保13.84万人次、参保率95.53%。城乡低保标准分别从2020年的每人每月390元、385元提高到788元、585元，实现持续五年全州救助标准最高，城乡特困人员基本生活标准分别从2020年的每人767元、507元提高到1074元、806元。“民生保”[5]参保达3982户，关爱失能人员163人。为2840名劳动者追回薪酬4600万元。打造老年助餐服务网络，建立高于全州水平的高龄津贴自然增长机制，津贴从2020年的50元、100元、200元提高到100元、200元、500元，为121名困境儿童建立“一人一档”。荣获省、州双拥先进县，基本公共服务满意度居全省首位。

基础设施全面升级。聚力构建“省际联通、县域循环、村组覆盖”现代交通网络，累计实施重点项目4个，总投资超25.7亿元，国省干线公路里程突破400公里大关。G549、S460等外联通道提档贯通，系统优化乡村振兴产业路、旅游路等内部路网，全域率先实现乡域通油路、村级通公路、组级通硬化路，城乡公交实现全覆盖，“出门水泥路、抬脚乘公交、远行过隧道”便捷出行惠及更多百姓。电网改造189公里，供电可靠率99%。5G实现村（社）全覆盖，基本实现国省干道网络全覆盖，虫草、松茸山等重点区域实现信号覆盖。投资7581万元，建成尼斯集中供水等标准化供水工程，提档升级水利设施57处，农村自来水普及率达100%，现代水网体系基本建成。

城乡面貌塑形提质。全面完成县级国土空间总体规划，精准编制两乡、五村片区规划。攻坚完成市政道路与自来水厂改扩建，建成投用城乡污水垃圾处理项目8个，城镇供水、防洪排涝工程稳步推进。稳妥有序推进蓝莓酒店闲置资产盘活，全力改造升级为集商业、服务、消费于一体的现代化商贸中心。累计改造城镇老旧小区和农村危房364户，完成3114户无害化厕所建设。全覆盖建立农村生活垃圾处理收费制度，垃圾收运处置体系实现100%覆盖，实施23个“千村示范”农村生活污水治理工程。城镇生活垃圾无害化处理率、生活污水处理率分别达97.2%、76.44%，全域无垃圾行动成效明显。集聚连片打造然乌、香巴拉、热打等一批农文旅融合示范片；国省级传统村落分别达7个和5个，保护利用经验全国推广。投入1000万元建成覆盖县乡的全民健身设施体系，群众健身“硬支撑”全面强化。

五年来，县政府不断深化自身建设，深入推进职能转变、作风改进和治理能力提升，服务高质量发展的水平持续提高。始终把政治忠诚放在首位，巩固拓展党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育和党纪学习教育成果，坚持重大事项及时向县委请示报告，坚决贯彻落实县委各项决策部署；自觉接受人大、政协、纪委监委监督，办理人大代表建议和政协委员提案365件，答复率100%，累计完成民生实事214件，聚焦“老大难”问题攻坚化解信访积案20件（化解率达71.4%），“两代表一委员”和群众满意度持续提升、稳居全州前列；全面建设法治、廉洁、高效政府，扎实开展以案促改，建立长效机制34个，推动32项“高效办成一件事”落地可办，改革向“好办、易办”升级，切实整治形式主义为基层减负；坚持阳光行政，主动接受法律、审计、群众和舆论监督，“三公”经费压减8.17%，累计政务立案115件、处分121人。同时，国防动员、专武工作、档案修志、机关事务、统计调查、金融保险、工青妇、老龄和未成年人保护、公积金、文联、残联、工商联、社科联、红会、气象、邮政、中波台、地震台、森消城消及志愿服务等各领域工作协同推进、成效显著。如今的乡城大地，干部担当实干、群众奋发图强，处处涌动着生机与活力，升腾着信心与希望。

各位代表！身在高原，心向北京。今日乡城，正坚定行进在高质量发展、共同富裕的康庄大道上，正处于千载难逢的战略机遇期。我们深切体会到：新征程上跨过的每一道坎、翻越的每一座山、取得的每一项突破，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于州委州政府的深切关怀、县委的坚强领导，离不开县人大、县政协的有力监督与鼎力支持，也凝聚着省内定点帮扶、对口支援和东西部协作的深情厚谊，更源自全县干部群众勠力同心、奋勇前行。在此，我谨代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持乡城发展的各级领导和社会各界人士，致以最衷心的感谢和最崇高的敬意！