发展壮大新型农村集体经济的模式及路径探析——基于陕西省大荔县的实践调研

新型农村集体经济是巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的重要物质基础，是健全农村基层治理体系、实现共同富裕的关键支撑。近年来，陕西省大荔县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习运用“千万工程”经验，以党建为引领，以制度创新为保障，以产业发展为核心，探索出一条具有县域特色的新型农村集体经济发展道路。为系统总结其实践经验、剖析现存问题、优化发展路径，本文基于大荔县集体经济发展现状及典型村实践案例，开展专题调研分析，形成如下报告。

一、大荔县新型农村集体经济发展基础与成效

大荔县始终将发展壮大农村集体经济作为乡村振兴的核心任务，通过产权明晰、组织建强、政策扶持、监管强化等系列举措，推动集体经济从“薄弱分散”向“规范壮大”转型，取得显著成效。

在资产底数方面，通过镇村组三级联动，采用“清查、评估、整改、公示、登记”五步法完成全面资产清查，摸清集体固定资产20.9亿元、资源性资产182.6万亩，登记经济合同16090份，构建“一村一账”动态管理体系，实现集体“家底”公开透明。在成员权益方面，遵循“尊重历史、兼顾现实”原则，精准界定集体经济组织成员身份，完成经营性资产折股量化，为收益公平分配筑牢基础。在组织建设方面，全县287个村（社区）全部成立股份经济联合社，推行党组织书记兼任理事长制度，完善“三会”制度与组织章程，构建起党组织领导下的规范化经营管理体系。在发展质效方面，集体经营收益5万元以下的“薄弱村”比例逐年下降，10万元以上经济强村规模持续扩大，2024年通过中央扶持项目投入1750万元，带动25个村发展多元产业，预期年收益不低于财政资金的6%，为集体经济注入持续动力。

二、大荔县新型农村集体经济发展的典型模式

大荔县立足县域资源禀赋和产业基础，总结推广多元发展模式，形成“一村一品、多元共生”的发展格局，为不同类型村庄提供了可复制、可借鉴的实践样本。

（一）产业带动型：科技赋能特色种植，拓宽增收空间

以西城街道谷多村、下寨镇新堡村为代表，聚焦特色农业产业升级，通过品种引进、技术革新、模式创新实现集体经济提质增效。谷多村2024年从山东安丘、昌邑引进反季节红芽姜新品种，建设3个高效设施大棚，配备日光温室智能温控系统和水肥一体化设施，采用多茬种植模式，实现“一茬10元/斤、春节前茬40元/斤”的差异化收益，每个大棚年总产值约50万元，年增村集体经济收入10万元以上。该模式通过“引进优质品种+应用先进技术+电商渠道销售”的闭环运作，既保障了农产品品质与收益稳定性，又带动村民参与种植务工，实现集体与农户“双增收”。

（二）资源盘活型：深挖存量资产价值，释放闲置潜能

以官池镇九龙村、埝桥南高迁村为代表，通过整合土地，发展规模化种植、仓储物流等业态，让“沉睡资产”转化为“增收资本”。九龙村整合3325亩耕地，重点发展3000亩红萝卜、1800亩鲜食玉米等特色种植，建成2座千吨级冷库、1200平方米清洗分拣包装车间和6000平方米标准化厂房，规划新增2座冷库及电商包装中心，形成“种植+仓储+加工+销售”的产业链条，仅光伏产业园年收益就达20万元。南高迁村则整合财政、扶贫等资金287万元，流转土地130亩建成产业园，采用“党支部经营、合作社管理、脱贫户参与”模式，带动173户649人致富，实现集体经济积累与脱贫户增收“双赢”。

（三）乡村旅游型：生态宜居赋能增收，推动三产融合

以苏村镇沙南村为代表，依托“千万工程”实施契机，通过人居环境整治与产业发展有机结合，打造“宜居+宜业”的和美乡村样板。沙南村投资1402万元完成村庄绿化美化、巷道排水、路灯亮化等基础设施建设，实现道路硬化、5G信号全覆盖，改厕覆盖率和水质达标率均达100%，优美环境成为乡村旅游的核心吸引力。同时，配套建设4050立方米红薯储藏库，解决4000余亩红薯储存难题，年增集体收入10万元，同步建成党群服务中心、文体活动广场等阵地，形成“生态观光+农产品采摘+休闲体验”的增收模式，让村民在环境改善中共享发展成果。

（四）三产融合型：延伸产业链条，提升附加值

以安仁镇小坡村、韦林镇韦留村为代表，立足本地资源禀赋，推动农业与加工、流通、服务等产业深度融合，实现从单一产业向复合业态转型。韦留村以“党建引领+产业链协同”为核心，打造生物质颗粒产业园、粮食存储与烘干厂、光伏发电园等多元业态，联动沙苑米醋有限公司开展村企联建，构建上下游互补的产业生态。其中二期粮食储存库可储粮5000吨，三期烘干塔日烘干能力达500吨、储粮1.5万吨，通过“种植+仓储+加工+能源利用”的全链条布局，累计带动40余名群众就业，年增集体经济收入60余万元，形成一二三产业深度融合的发展格局。安仁镇小坡村则以冬枣产业为核心，深化“规模种养+休闲观光”模式，通过标准化种植提升品质，借助采摘体验、电商直播拓宽渠道，同步发展深加工延伸价值链，成为“党建+产业振兴”样板。

（五）物业租赁型：依托区位优势，发展服务经济

以许庄镇西渠头村、东大壕村为代表，充分利用交通便利、产业集聚的区位优势，通过建设标准化厂房、仓储设施等物业载体，开展租赁经营与村企合作，实现稳定收益。西渠头村依托周边产业基础，与大荔县新发新型建材制造有限公司等企业开展“村企联建”，将集体资产入股企业经营，形成“支部+‘三资’+龙头企业+合作社+农户”的“5+”模式，每年实现集体经济收益50万元以上，既降低了单打独斗的经营风险，又保障了收益稳定性。

（六）服务创收型：聚焦生产生活需求，拓展增收渠道

以官池镇石槽村为代表，立足产业发展和村民需求，通过提供全链条服务实现集体经济稳步增收。生产服务方面，组建农机合作社提供有偿机耕服务，建成占地26亩的现代农业产业园，配套500万斤容量冷库及清洗、分拣车间，日清洗红萝卜能力达10万吨，年通过电商销售红萝卜、西红柿等农产品500多万斤，仅红萝卜线上年销售额就达2700万元；同步建成种苗脱毒育繁中心，流转土地300亩发展山药种植及种苗培育，15亩普罗旺斯西红柿亩产1.6万斤、年产值120余万元。生活与综合服务方面，产业园带动175户410名群众就业，年发放务工工资160多万元；通过盘活资源、服务创收，村集体经济年收入从无到有，2023年达60余万元，2024年突破百万元，形成“服务促产业、产业带增收”的良性循环。

三、大荔县新型农村集体经济发展的核心路径

大荔县的实践表明，发展壮大新型农村集体经济并非单一维度的产业扩张，而是制度保障、组织引领、人才支撑、政策扶持等多要素协同发力的系统工程，其核心路径可概括为以下四个方面：

（一）党建引领强根基，筑牢组织保障

坚持把党建引领作为集体经济发展的“红色引擎”，将基层党组织建设与集体经济发展深度融合。一是强化理论武装与机制建设，韦留村建立“三个一”学习机制，每月召开党员大会、开展集中学习，同步重温入党誓词、重读党史故事，通过“四学融合”与“线上+线下”双轨模式实现党员教育全覆盖，凝聚干事合力；全县层面则将中央扶持村、“千万工程”示范村创建与党组织“分类指导、争先进位”行动结合，通过观摩互鉴推动25个“党建+组织振兴”样板村提质。二是建强骨干队伍，实施村党组织书记和后备力量培育三年行动，韦留村吸纳优秀年轻党员进“两委”，培育3名后备力量并通过“老带新”实战历练夯实换届基础；全县累计举办培训班20期，培训干部1879人，储备后备力量865名，打造“四有四好”队伍。三是完善治理机制，严格落实“三会一课”“四议两公开”制度，组织党员干部赴红色教育基地和先进村考察，韦留村以标准化建设为抓手，统筹69万元打造集党员活动室、文体广场、“党建+金融”长廊于一体的阵地，通过16场特色活动强化组织凝聚力。