深耕服务赋能农业激活乡村振兴动能——汉中市南郑区农业社会化服务调研报告

近年来，汉中市南郑区立足农业实际，以农业生产托管为核心，构建“农民专业合作社为骨干、家庭农场、村集体经济组织、农业企业为补充”的多元化服务体系，探索出“全程托管+环节托管+居间服务”模式，服务面积超7.2万亩次，惠及小农户1.3万余户，实现亩均节本240元、增收100余元的良好成效。聚焦该区农业社会化服务在思想认知、主体引领、服务能力、规范程度、供需对接等方面存在的问题，针对性提出强化政府统筹、加大投入力度、壮大服务主体、推广居间服务、细化服务环节、完善行业规范等关键举措，为破解“谁来种地、怎样种地”难题、推进农业现代化，提高农业社会化服务质量提供了实践路径。

一、基本情况

汉中市南郑区位于陕西省西南部，北临汉江，南依巴山，辖区内22个镇（街道）311个村（社区）；粮食种植面积48.08万亩，主要种植水稻、小麦、油菜等作物。该区作为传统农业大区，“南高北低、山多川少”的地势导致田块细碎化严重，“小农户”经营占比较高，土地规模经营率和全程机械化程度偏低，发展农业社会化服务成为提升作物单产、降低生产成本、保障粮食安全的有效抓手，更是促进农业节本增效、农民增产增收的关键举措，为摸清发展实效、破解现存难题，本文通过梳理发展现状、主要做法、总结典型模式、分析突出问题，提出针对性优化建议，为区域农业社会化服务升级提供参考。

二、发展现状

南郑区紧紧围绕“稳粮扩油，提质增效，绿色发展”的总目标，夯实农业社会化服务基础，构建“以农民专业合作社为骨干、家庭农场、农业企业为补充、村集体组织为居间服务”的农业社会化服务体系，遵循“主体多元、服务专业、功能互补、竞争充分、融合发展”的原则，聚焦农业生产劳力缺、成本高、效益低的问题，整合农机、农技、新型农业经营主体力量，推广菜单式、点餐式服务方式，服务规模与实效持续提升。

（一）“六大体系”强引领。聚焦农业生产关键环节，以培育新型农业经营主体为核心，以农业生产托管为主要形式，以农事综合服务中心为载体，构建全方位服务体系；重点围绕农业技术推广服务，为农户提供种植技术指导；围绕农业生产托管服务，为农户开展耕、种、防、收等托管服务；围绕农资与农产品流通，保障粮油生产产前产后环节；围绕农村金融服务，解决农业生产资金需求；围绕农产品质量安全，坚守质量底线；围绕全程机械化服务，依托农事综合服务中心筑牢硬件支撑；通过政策导向，整合服务资源，引导各类经营主体因地制宜抓发展、各显其能强主业。

（二）“三类主体”壮规模。以农村集体股份经济合作社、农业企业、农民专业合作社、家庭农场为核心，加大培育力度，壮大经营规模。全区登记注册的农民专业合作社267家，入社成员10277个，家庭农场459个。重点培育了多元社会化服务组织16个，强化农机装备配置，累计配备拖拉机、插秧机、无人机、收割机设备3000余台（套）、烘干塔48组，2025年投入农机购置补贴资金165万元，补贴各类农业机械828台（套）；建成集中育秧大棚4座，为小农户提供优质品种秧苗，减少农户育秧成本；建成综合农事服务中心6个，辐射带动全区10镇38村2.6万亩粮油种植区；安装北斗终端设备110台，提升服务精准监管水平，为服务落地提供坚实硬件保障。

（三）“双向发力”抓服务。一方面，开展农业社会化服务促进行动，聚焦水稻、小麦、油菜等粮油作物，提供耕、种、收、防及烘干等全程或单环节托管服务；另一方面，针对农村劳动力短缺、成本高、效益低等痛点，组织各类经营主体开展菜单式、点餐式特色精准服务。2025年全区依托16个社会化服务组织重点推进粮油作物托管，全程托管水稻3570亩、小麦1854亩、油菜675.85亩，单环节托管耕4231亩次、种1053亩次、飞防面积1440亩次、收2637亩次、烘干2899亩次，服务小农户13354户。从托管技术上重点推广了水稻侧深施肥，油菜精量播种，小麦“一喷三防”等节本增效技术，应用了病虫害绿色防控（如无人机统防统治，性诱剂等）和水肥一体化智能管理，化肥农药使用量实现零增长甚至负增长，推广“双低”（低芥酸、低硫苷）高产油菜品种及全程机械化技术，亩均节本约240元、增收100余元，实现“节本增效增收”，激发农户参与积极性。

三、主要做法

（一）狠抓主体培育，夯实服务基础。相继出台《农业经营主体培育倍增及优化结构行动方案》《推动农民专业合作社提升壮大实施方案》等政策性文件，连续争取中央、省财政资金525万元，扶持农民专业合作社、家庭农场规范发展。指导经营主体建章立制、完善成员账户、细化财务管理、明确联农带农机制，推动经营主体从“粗放经营”向“精细管理”转变，切实提升经营水平与带农能力。

（二）健全制度规范，提升服务质效。印发《关于加快发展农业社会化服务的实施意见》《关于做好农业生产托管服务合同示范文本和服务标准指引规范使用的通知》等文件，规范服务合同与服务行为。遴选合格服务组织，联合农机、农技等部门制定市场指导价格与作业标准，推广智慧监管与作业监测终端，引导服务组织按标准提供高质量服务，形成“服务组织有活干、农户托管能受益”的良好氛围。