规范农村“三资”管理畅通城乡要素流动推动集体农民双增收

按照全省农村经营管理工作安排，本人近期深入相关政府职能部门、涉农街村，通过查阅资料、走访座谈等方式，系统梳理灞桥区近几年农村集体“三资”管理的主要成效和存在问题，经过深入思考，提出对今后一段时期可供全省参考的总体思路和主要任务建议，形成该报告。

一、基本情况

灞桥区地处西安市主城区东部，总面积332平方公里，现辖7个街道办事处，111个行政村（含农村社区），173个农村集体经济组织。2024年度，全区集体经济收益1.3亿元，年收益20万元以上的村达到73%，农民人均可支配收入25834元，增幅7.4%，绝对值排名全省第一。

近年来，灞桥区系统谋划，积极探索建立健全农村集体资产监管、城乡融合要素交易体系，走出了一条以“清、管、用”为主线的集体“三资”管理系统治理之路，有效促进农村集体经济、农村居民收入持续增加。

（一）完善体系制度，固本强基管资金。制定完善了财务预决算管理、财务收支管理等一系列管理制度，为集体财务管理提供“四梁八柱”式制度保障。在分账管理、“社账街管”的基础上，创新采取“五级审批”支付模式，监管人员通过“三资三化”平台记账进度、大额资金预警、债权债务预警等提示信息，分类研判处置，有效防止“账外账、坐收坐支、体外循环”等违反财务制度的行为。同时，开发利用“银农直连”系统，开展全程线上审批支付，目前已成功支付6089笔36578.4694万元，真正实现了“让群众少跑腿，让数据多跑路”。

（二）注重数字赋能，分类施策管资产（资源）。对非经营性资产、资源，通过建立资产卡片、资源登记簿，做好信息变更、资产折旧、资产处置、资产新置等涉及增减变化的日常管理，确保保值、不流失；对经营性资产、可盘活资源，按照“阳光交易、应进必进”原则，经城乡融合要素市场规范流转交易，确保增值、有效益。目前，已常态监管集体资产10122宗、现值21.62亿元，资源22.10万亩。全市首宗入市试点成交的塘村8.3亩集体经营性建设用地，正是在这个监管体系下，通过城乡融合要素交易市场以1010万元公开挂牌成交，溢价215万元。

（三）发挥预警功能，强力有效管合同。创新运用“两提醒一预警”监管模式。对一个月内应收付款合同，经系统提醒反馈，监管人员通过电话、微信直至书面函告等方式提醒村集体及时催收；对一个月内将到期合同，经系统提醒反馈后，用同样的方式提醒村集体及时对接要素市场签订新的规范合同后，再录入平台，实现全闭环管理。对逾期一个月未收付款的，作为问题线索预警，移交纪检监察部门，深查背后可能因干部不作为造成的集体资产流失，甚至被侵吞侵占等问题。目前，已常态化监管集体经济合同3142份，预警催缴应付合同款项664笔，3754.2890万元，通过要素市场新签订合同288份，涉及金额3.38亿元。

（四）创新工作模式，上下联动强监管。大力探索推广“三资公开”手机APP，集体成员对存疑的本村“三资”情况可向各级监管机构反映，监管部门依职责核查处理，倒逼“三资”管理更加公开透明，形成上下联动的立体式监督新模式，确保群众知情权、参与权、表达权得到充分实现，有效落实了基层民主。目前注册使用已覆盖6.9万集体成员户代表。由此带来干群关系持续优化，因“三资”问题有效信访量明显下降，“三资”管理更加规范，联动构建的“村党支部领导下，村民委员会和村集体经济组织分工负责、各司其职”的农村治理新构架，使得基层治理水平得到极大的优化提升。