学习先进经验找准自身差距全力推动商洛民营经济高质量发展

习近平总书记强调，要优化民营企业发展环境，促进民营经济发展壮大。民营经济是稳定经济增长的“压舱石”、促进创新的“动力源”、保障就业的“稳定器”。近年来，商洛市高度重视民营经济发展，持续优化发展环境，加大扶持力度，全力激发民营企业发展活力，民营经济发展取得一定成效，截至2024年底，全市民营企业数量占市场主体比重超93%，民营经济实现增加值占GDP比重达56.5%，缴纳税金占税收总额68.62%；321户规上工业企业中民营企业占95.01%，2024年产值超50亿元的企业中民营企业仅2户。但与南京等长三角发达城市相比，在规模体量、创新能力、产业层次等方面还存在明显差距。本报告旨在系统梳理总结南京市民营经济发展的先进经验与有效做法，结合商洛实际剖析当前制约民营经济发展的深层矛盾和结构性问题，进而提出具有前瞻性和可操作性的对策建议，为全市民营经济实现质量变革、效率提升、动力转型提供实践路径与工作参考。

一、南京市民营经济发展的核心经验与实践范式

南京作为长三角特大城市、国家产业科技创新中心，始终将民营经济置于发展全局的突出位置，形成政策精准、创新驱动、要素集聚、产业协同的发展模式，经验具有较强的借鉴价值。

（一）政策供给上，构建“1+N”闭环体系，实现精准滴灌。南京以政策体系化、落实精准化破解民营经济发展“政策温差”问题。顶层设计方面，出台《关于促进民营经济高质量发展的实施意见》（“民营经济30条”）作为统领性文件，涵盖市场准入、融资支持、创新激励等八大领域。政策配套方面，细化出台《民营企业融资服务提升行动方案》《数字化转型三年行动计划》等26项专项政策，形成“总纲引领+细则支撑”的“1+N”政策体系。政策落地方面，创新推行“无感申报、自动享受”机制，通过大数据整合税务、市场监管等部门数据，实现税费减免、研发补贴等政策与企业精准匹配，2024年累计为民营企业减免税费720亿元，政策兑现率达98%。同时，建立“亲清政企对接会”制度，按照“一产业一主题”原则，2024年举办对接活动46场，收集企业诉求820件，办结率达98.5%，形成“政策制定－宣传推送－落地执行－效果评估”的全链条闭环。

（二）创新驱动上，搭建“平台+梯队”培育体系，激活核心动能。南京将创新作为民营经济转型升级的核心抓手，构建从研发投入到成果转化、从小微企业到龙头企业的全周期培育机制。研发扶持方面，实施“民营企业研发投入补贴计划”，对年研发投入超500万元的企业按5%给予最高500万元补贴，2024年民营规上工业企业研发经费支出达680亿元。平台支撑方面，高标准建设民营科创园，集聚创新型民营企业320家，提供研发设计、中试孵化、检测认证等一站式服务，园内企业2024年营收同比增长22%；同时，推动民营企业与高校、科研院所共建校企联合实验室45个、院士工作站18个，全年达成产学研合作项目1600项，科技成果转化980项。企业培育方面，建立“小升规、规改股、股上市”梯度体系，2024年新增省级专精特新中小企业420家、国家级专精特新“小巨人”企业65家，总数分别达1560家、210家，形成“科技型中小企业－高新技术企业－专精特新企业”的成长梯队。

（三）要素保障上，建立“多元+精准”供给体系，破解发展瓶颈。南京通过多元化要素配置、精准化服务供给，有效缓解民营企业“融资难、用工难、用地难”问题。融资服务方面，设立总规模50亿元的民营经济发展基金，重点投向中小微企业和“专精特新”企业；推出“宁企贷”“科创贷”等特色产品，2024年民营企业贷款余额达1.9万亿元，同比增长12.8%，较各项贷款增速高2.3个百分点；建立融资担保风险补偿机制，将担保费率降至1%以下，全年提供担保额480亿元。人才支撑方面，实施“民营企业家培育计划”，每年组织200名企业家赴国内外高校研修；对引进的高端研发人才给予最高500万元安家补贴，设立“民营企业人才专项编制”，打通企业与事业单位人才流动通道，2024年民营企业高端人才占比提升至8%。土地保障方面，实行工业用地弹性出让制度，对“专精特新”企业给予用地价格30%优惠；建立存量土地盘活机制，通过低效用地再开发、闲置厂房改造等方式，为民营项目提供用地保障，2024年累计保障民营项目用地1.2万亩。

（四）产业升级上，打造“集群+协同”发展体系，拓展增长空间。南京以产业链为纽带，推动民营经济向集群化、高端化、数字化转型。产业链协同方面，梳理12条重点产业链，推动320家民营龙头企业与国企、外企建立协同合作机制，参与产业链配套的民营企业达1.2万家，2024年民营企业在集成电路、新能源汽车等产业链中的配套率分别提升至45%、58%。数字化转型方面，设立30亿元数字化转型专项资金，对企业购买云服务、建设智能车间给予最高30%补贴，2024年推动860家民营制造企业完成数字化改造，建成智能车间150个、智能工厂28个，民营规上工业企业数字化研发设计工具普及率达78%。区域布局方面，依托“国际慢城”品牌优势，划分“东部山慢城、中部文慢城、西部水慢城”三大功能区，分别打造民宿集聚区、民俗文化旅游区、水乡康养带，形成“特色鲜明、错位发展”的产业格局，2024年仅民宿产业年均收入近3000万元，带动相关产业增收超5000万元。

二、制约商洛市民营经济高质量发展的瓶颈