形成“放得活”“管得好”的经济秩序

形成良好的经济秩序是构建高水平社会主义市场经济体制的题中之义，也是推动经济高质量发展和促进社会和谐稳定的内在要求。中央经济工作会议将“必须做到既‘放得活’又‘管得好’”作为做好新形势下经济工作新的认识和体会。这既是有效市场和有为政府有机统一、协同发力的重要体现，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，彰显了我们党对社会主义市场经济运行规律的科学把握。

对经济治理提出更高要求

习近平总书记指出，“我国经济发展获得巨大成功的一个关键因素，就是我们既发挥了市场经济的长处，又发挥了社会主义制度的优越性”。回顾改革开放以来的历史，我国在探索社会主义市场经济体制的过程中，始终根据生产力发展的内在需要以及发展阶段的现实条件，通过改革持续调整生产关系，保障政府与市场关系相互调适，实现“放”与“管”之间动态平衡，逐步形成与经济发展动态适配的经济体制和治理体系。

1978年改革开放后，为了解决计划经济体制束缚生产力发展的问题，缓解商品短缺矛盾，我国推进以“放开”经营主体为重点的改革，推行农村改革和城市国有企业改革，政府大幅减少对生产和销售的计划干预，但市场监督管理的体系尚未建立，因此容易出现“一放就乱”的局部市场问题。1992年开始，为了顺应乡镇企业蓬勃兴起、民营经济崭露头角的发展趋势，我国推动建立社会主义市场经济体制，既强调“放活”经营主体，又以分税制、货币政策等手段努力调控宏观经济，在管理宏观经济和激发微观活力上进行了一定探索。加入世界贸易组织之后，面对经济市场化、法治化、国际化不断深化的现实需求，我国在加快政府职能转变、推进市场体系建设方面推进了相关工作，改革开放初期积累的不平衡、不协调、不公平问题得到一定解决。但是，处理好政府和市场关系、统筹好“放”和“管”等是市场经济永恒的话题，既要随着经济发展阶段转换逐步优化，也要在新的发展条件下不断调整。

党的十八大以来，我国经济发展进入了新时代。经济实力、科技实力、综合国力和人民生活水平跃上新的大台阶，意味着我国经济规模和经济结构复杂程度逐步提升；整体处于工业化中后期和城镇化稳定发展期，意味着我国逐步从高速增长阶段转向高质量发展阶段；新一轮科技革命和产业变革加速突破，意味着我国经济运行和社会发展的技术条件正在发生深刻变革；世界正经历百年未有之大变局，意味着经济社会发展的外部环境更加复杂多变。这些生产力领域的条件变化，为处理好政府和市场关系创造了良好环境，亦提出了新的要求。

党的十八届三中全会明确提出，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。党的二十届三中全会将“既‘放得活’又‘管得住’”作为构建高水平社会主义市场经济体制的重要内容，继而党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》又将“形成既‘放得活’又‘管得好’的经济秩序”作为坚持有效市场和有为政府相结合的重要任务。

“管得好”相较“管得住”，看似一字之差，实则对我国经济治理的方式提出了更高的要求。这强调治理要更加体现依法治国，完善市场经济基础制度，逐步实现向“制度型治理”跃升；这意味着治理要更加精准灵活，既避免“市场失灵”，又更好发挥政府作用，逐步实现由“堵”向“疏”的转变；这也指向治理要更加具有前瞻性，逐步转向事前源头预防、事中评估调整、事后协同治理相结合，更着眼于增强经济系统的自身发展韧性。

着眼目标统筹好三个关系

根据公共政策理论，经济治理的重要目标包括提升资源配置效率、促进收入再分配、稳定经济运行和增长等，近年来各国也将保障安全作为经济治理的重要维度。因此，针对这四个方面，“管得好”相较“管得住”，在经济治理的理念上也实现了新的转变。

从提升效率角度看，“管得住”更多强调通过行政、法律等手段纠正过度竞争、垄断等市场失灵问题；而“管得好”则进一步要求在解决市场外部性问题的同时，通过精准调控和制度创新激发市场活力，促进资源配置的帕累托最优。