登高瞰“泉”涌勇毅越“山”关——徐州市泉山区向新求变的转型探索

习近平总书记指出，资源枯竭地区经济转型发展是一篇大文章，实践证明这篇文章完全可以做好。作为江苏唯一肩负老工业基地振兴与资源型城市转型双重使命的城市，徐州始终以科技创新为引领，纵深推进产业、城市、生态、社会“四个转型”，加快培育形成若干国际一流、国内领先、具有徐州特色的创新产业集群，成功实现从“一煤独大”到“多业并举”的历史性跨越。

作为徐州主城区、老城区，泉山区面积193.09平方公里，常住人口72.25万人，下辖15个街道、1个镇及1个省级开发区、1个省级科创园区，坐拥云龙山水秀美风光和中国矿业大学、徐州医科大学等10余所高校，是徐州经济、科教、文化、旅游和医疗中心。近年来，泉山区聚焦打造城区经济领头羊、迈进“千亿俱乐部”的目标，依托区位与科教优势，致力推动传统产业“智改数转网联”，加快人工智能、低空经济等新赛道布局，2021—2024年高新技术企业数量年均增长超过15%，走出了一条向新而行、以新促变的老城区转型发展之路。

一、回眸起势：从“惯性依赖”到“敢于突围”的创新破局

对于转型，泉山有着自己的理解：它不是舍本逐末的盲目求新，而是量质并举的主动焕新；不是急功近利的短期行为，而是着眼长远的系统重构。为此，泉山始终将自身发展置于徐州乃至全省大局中谋划，加压奋进、勇挑重担，努力为全市全省作出更大贡献。

“一块地”的远见：舍弃短期红利，培育创新沃土。早在2000年，为落实科教兴国战略，徐州市政府就联合中国矿业大学规划建设中国矿业大学科技园，并组织泉山及相关部门专程赴浙江大学科技园等先进园区考察学习，提前埋下“创新的种子”。2006年，该园被认定为国家大学科技园，此后又分别于2012年、2021年在科技部、教育部绩效评价中获得A类（优秀）等次。2009年，全国房地产行业进入“井喷期”，热潮席卷各大城市主城区，泉山也不例外。彼时，房地产对泉山经济的贡献度一度高达70%，成为区域经济增长的“顶梁柱”。但泉山意识到，单纯依赖房地产开发虽然见效快，但主城区土地资源总有开发殆尽之时，必须找到可持续的长远发展路径。很快，这样的现实难题就摆在了面前，淮塔以南、紧邻中国矿业大学科技园的108亩地块如何规划使用？有人主张，可利用现有中国矿业大学科技园的优势以及徐州现有扶持政策，大力发展科技服务业；也有人质疑，科技服务业虚无缥缈，何时才能见到收益？面对这个艰难选择，泉山组织多轮专家论证、企业座谈和部门研讨，通过反复论证测算，最终统一思想认识，坚定地选择一条看似前途不确定、却通往未来的道路，决定自主投资8亿元建设徐州软件园，与先期建成的中国矿业大学科技园优势互补、协同发展。如今，徐州软件园已入驻企业近600家，成为苏皖鲁豫省际交界地区规模最大、功能最完善的城区软件园之一。它所创造的品牌价值、溢出效应，某种程度上已远超当年房地产开发可能带来的短期收益。

“一个村”的嫁接：移植创新基因，打造区域标杆。有了空间载体，如何快速招引契合泉山发展的高质量项目？是追求数量、捡到篮子里都是菜，还是注重质量、主动出击筛选优质资源？为把握发展主动权，泉山主动对标全国最高标准，于2015年以徐州软件园、云龙山文化休闲街区为载体，“带土移植”启动运营“徐州中关村信息谷创新中心”。所谓“带土移植”，并非简单复制中关村的物理空间，搞“拿来主义”，而是依托本地区位条件、高校资源、产业基础，通过植入中关村创新文化基因，把资本、人才、技术等创新要素进行市场化配置，开启“政府引导+中关村品牌运营+市场化运作”新模式。该中心是中关村在京津冀以外地区设立的首个区域创新中心。通过接入全国顶尖创新网络，中心成功引入华为、甲骨文、科大讯飞等一批科技含量高、带动能力强的领军型企业，形成龙头带动效应，入驻企业累计产值超623亿元，税收超30亿元，先后荣获国家级众创空间、国家级知识产权服务业集聚区、省科技服务业特色基地、省留学回国人员创新创业示范基地等荣誉。经过十余年发展，徐州中关村信息谷已成为京徐科技合作的重要支点和区域创新标杆。

“一座城”的聚合：整合园区资源，实现集聚发展。建成徐州软件园、引入中关村资源后，泉山意识到单点突破力量有限，必须整合资源形成合力。针对以往各园区“定位重叠、各自为战、资源分散”等问题，积极争取上级支持，推动省政府于2017年批准设立江苏淮海科技城，实行“市属区管”，总面积5.9平方公里；将徐州软件园、中国矿业大学科技园、徐州工程学院科技园、徐州科创园等园区进行一体化整合，出台协同创新发展指导意见和考核办法，实现园区间攥指成拳、特色发展。探索“管委会+公司”模式，成立江苏淮海科技城投资发展有限公司，通过入股方式积极参与徐州工程学院科技园、淮海技术产权交易中心、开普勒研究院等子公司运营，并指派科技城公司负责人兼任中国矿业大学科技园董事长，加强对关键运营主体的监督管理。探索设立产业创投基金，建立“项目+基金”“融资+孵化”模式，强化对种子期、成长期企业的金融支持。深化校地合作与人才集聚，与中国矿业大学、徐州工程学院等深化共建科研成果产业化基地，引进院士、博士等高层次人才110人；与清华大学、武汉大学等高校合作共建，形成“产学研用”协同机制。通过机制融合、资源整合、服务聚合，逐步形成“一城引领、多园协同、链式发展”的园区矩阵格局。

二、立足争先：从“稳扎稳打”到“先行先试”的奋进实践

多年的探索，让泉山深知：创新破局不应止于“稳底盘”的跟跑守成，更需勇担“破难题”的开拓先行。泉山始终锚定“创新驱动、产业强区”发展战略，以打造全市数字经济和人工智能产业发展试验田为抓手，深入研究新问题、积极抢抓新机遇、抢先布局新赛道，在先行先试中抢占发展主动、蓄积制胜势能，形成了一套行之有效的创新破局解法。

解法一：深耕细分领域，以精准突破的策略迈开新步子。泉山清醒地认识到，在传统赛道上与先进地区拼资源、拼成本没有出路，唯有拿出独门绝技，看准了就抓紧干，走“人无我有、人有我优”的差异化、特色化道路方能突围。

做特色产业的“赋能者”。特色产业是泉山发展的生命线、动力源，更是赋能区域高质量发展的核心支撑。泉山围绕仿真装备、在线文娱、动漫制作等特色产业，支持拓普文旅、视达坦诚、网易联合创新中心等数字文旅企业做大做强，其中拓普文旅仿真装备技术创新中心获批文化和旅游部技术创新中心，视达坦诚参与《流浪地球》《哪吒2》等爆款动漫电影制作，数字动漫技术位居行业一流。围绕钢结构、热电等传统产业，全面推动八方钢构、兴徐重工、旭海光电等传统产业“智改数转网联”。比如，旭海光电获批国家级专精特新“小巨人”企业，建成集光学设计、工艺封装等微纳光学混合集成平台，助力解决我国高端仪表领域核心部件“卡脖子”难题。

做垂直领域的“领军者”。360集团作为中国领先的互联网安全企业、国内AI大模型第一梯队企业，其“AI+安全”双引擎战略与泉山产业定位高度契合。泉山通过政策引导、产业对接、技术合作等方式，成功引入徐州360人工智能协同安全产业基地项目，这也是360集团在江苏布局的人工智能领域首家全资子公司。项目落地后，吸引江苏泛在科技、禾门健康等多家链上企业集聚布局，形成“数据收集—技术研发—场景应用—市场推广”的完整产业生态。360集团开发的“泉心”“泉意”数字人，成功获评工业和信息化部重点实验室2025年度政务大模型典型案例。

做低空经济的“探路者”。为竞逐低空经济“新赛道”，泉山早早按下“起飞键”，以珠山数字经济产业园为载体，超前谋划低空产业发展。率先在全市出台推动低空经济高质量发展意见，举办“向云端筑未来”低空经济应用场景发布对接会，发布35个应用场景“机遇清单”，现场达成2000万元意向订单。同时，联合市交控集团等单位共建全市首个低空一体化服务平台，布局119个无人机机巢点位，累计保障低空作业1.1万余次。徐州市肯定泉山区先行先试成效，支持平台升级为市级平台并探索开发物流、医疗救护等新兴场景。低空智联网服务平台荣膺2025年全球数字经济大会“物联网与智慧城市优秀案例”。