关于发展新型农村集体经济激发乡村振兴新动能的思考

近年来，印台区深入贯彻落实党的二十大“发展新型农村集体经济”的战略部署，立足区域资源禀赋，锚定“强村富民”目标，以党建为引领、以创新为动力、以产业为支撑、以农民为主体，探索出一条具有印台特色的集体经济发展路径，为乡村振兴注入了强劲动力。

一、基本情况

截至2024年底，印台区72个村集体经济收入均突破10万元。其中，村集体经营性收入达10-30万元（含10万元）的村有30个、30-50万元（含30万元）的村有20个、50-100万元（含50万元）以上的村有19个、100万元以上（含100万元）的村有3个。村集体经营性收入超过30万元的村占比达58%，全区村集体经营性收入达3075.94万元，同比增长5%。

二、主要做法

（一）党建引领，构建红色领航保障体系。一是强化政治引领。将发展集体经济纳入村级党组织考核指标，建立“区委统筹、镇级主抓、村级落实”的三级责任体系，确保方向不偏、力度不减。二是强化组织融合。推动村党组织与集体经济组织“双向进入、交叉任职”，全区72个村基本实现村党组织书记兼任村集体经济组织负责人。三是强化资源整合。依托“党建+”模式整合政策、资金、技术资源。例如，崖尧村党支部牵头对接企业，争取苏陕协作资金110万元，建成500吨果库、选果车间，推动苹果产业从“卖原果”向“卖精品”转变。

（二）完善机制，全面推行“一村一企业（合作社）”促发展。一是建强机制。先后制定印发了《关于发展壮大新型农村集体经济若干措施》《强化“三个一”发展经营体系促进农业高质量发展实施方案》《促进强村公司健康发展的指导意见》等制度机制，推动村集体经济发展。二是帮带型发展模式。按照“龙头企业+村集体+特色产品”的帮带模式，大力推行“村企对接”。辖区内智农源、盛鑫丰、八方智果、华庭裕丰、勤丰肉鸡、六谷丰等13家企业与村集体建立了帮带关系，实现了企业帮带全区72个村集体增收全覆盖。三是自主型发展模式。红土镇周陵村、东王村、庞河村、太和寺村，印台街道济阳村，广阳镇广阳村，陈炉镇那坡村、上店村，城关街道城关村等9个村集体分别建立了强村公司。同时，印台街道办寇村、西村，红土镇周陵村、惠家沟村、东王村、太和寺村，广阳镇四兴村、西固村、陶贤村、上马村，阿庄镇阿庄村、塬圪塔村，陈炉镇马家河村、育寨村，金锁关镇烈桥村，王石凹街道傲背村等16个村集体经济组织均新成立了新能源有限责任公司，开辟了村集体增收新渠道。

（三）产业为“基”，打造“特色鲜明”发展格局。一是推动主导产业全链条延伸。围绕苹果产业，从“种植端”向“加工端、销售端”延伸，建设苹果脆片、果酒加工车间，开发“崖尧红”等品牌，通过直播电商可实现农产品销售。二是推动特色产业集群化发展。以王石凹村为核心，辐射周边3个村建设连翘产业园，形成“育苗－种植－加工－观赏”全产业链，2025年种植规模达1200亩，带动4个村集体经济增收。三是推动新兴产业融合化培育。结合“千万工程”建设，发展农文旅融合项目，崖尧村打造“柿子树下农耕体验园”，壮大村集体经济。

（四）模式创新，破解“资源约束”发展难题。一是“飞地经济”破空间之困。针对部分村土地有限、区位偏远的问题，探索跨区域合作模式。例如，阿庄镇塬圪塔村与江苏盐城市亭湖区五星村共建“五星飞地果园”，由五星村投资300万元、塬圪塔村提供土地80亩，栽种瑞雪、瑞香红等新优品种，借助五星村市场渠道实现“异地投资、本地建设、收益共享”，预计2025年增收40万元。二是“强村公司”破经营之困。《促进强村公司健康发展指导意见》明确了资产经营、社会服务、订单生产、工程承揽这四种发展模式。三是借助“数字赋能”突破效率困境。依托“陕农经”综合信息监管平台，全面开展线上会计核算、资产登记、合同录入以及“银农直联”，实现集体资产登记等全流程线上监管。

（五）强基固本，全面加大村集体经济发展扶持力度。2024年全区光伏收益分配给41个脱贫村1419.17万元，村均收益27.8万元；果蔬汁加工项目收益分配给31个非贫村26万元，村均收益0.84万元；印台街道办冷库项目收益分配给5个村24万元，村均收益4.8万元，全区72个村集体出资入股铜川市智农源实业有限公司，实现生猪养殖基地建设项目带动发展，累计收益469.9万元。加强项目实施，2024年全区投资财政资金4040万元，实施村集体经济产业项目28个，涉及带动38个村，项目建成投运后，可实现村集体年收益200万元以上，村均收益5.3万元。2025年对18个村实施村集体经济产业类项目23个，涉及财政资金5381万元。

（六）人才培育，全面开展村级负责人能力提升培训。针对村集体经济发展存在的短板与弱项，对全区81个村集体经济组织（其中组级9个）的理事长、财务人员开展村集体资产、财务管理及集体经济规范运营培训，进一步提升了村集体经济的经营管理水平。