（298篇）2025年全省政府工作报告汇编

2025年江苏省政府工作报告

——2025年1月19日在江苏省第十四届人民代表大会第三次会议上

省长许昆林

各位代表：

现在，我代表江苏省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

一、2024年工作回顾

2024年是实施“十四五”规划的关键一年。面对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势，我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，深入落实党中央、国务院决策部署，坚定信心、鼓足干劲、勇挑大梁，紧紧围绕“在推进中国式现代化中走在前、做示范”的重大使命，认真贯彻因地制宜加快发展新质生产力重大要求，一体推动“四个走在前”“四个新”“4+1”等重大任务落实，全省经济运行总体平稳、稳中有进，高质量发展扎实推进，2024年地区生产总值达13.7万亿元、增长5.8%、增量全国第一，一般公共预算收入再次达到万亿级规模，顺利完成全年经济社会发展主要目标任务，在全国发展大局中发挥了带动和支柱作用，“强富美高”新江苏现代化建设迈出新的坚实步伐。

（一）着力抓好政策落实，巩固和增强经济回升向好态势。面对各种困难和挑战，沉着应对、综合施策，坚持按月调度、按季推进经济运行，全面落实存量政策和一揽子增量政策，着眼扩大有效需求、增强发展动能、保障改善民生、提升服务效能，出台“33条”增量政策；坚持“小切口”、抓关键，陆续推出强化重大项目要素保障、激发民间投资活力、推动服务消费高质量发展等一系列专项政策和改革举措，推动经济运行在前高、中稳的基础上实现后扬。

狠抓“两重”项目和“两新”政策实施，247个项目得到国家超长期特别国债资金支持；省重大项目投资7300亿元、超年度计划目标13.9%，230个计划新开工项目9月底前全部开工。率先出台制造业设备更新贷款贴息政策，支持项目684个、撬动银行贷款1470亿元，完成工业领域设备更新33.6万台套；大力实施消费品以旧换新，带动家电销售735.4万件，汽车报废更新和置换更新52.8万辆，“苏新消费”系列活动参与商家超10万家。持续用力推动房地产市场止跌回稳，落实国家取消限购限售、降低住房贷款首付比例和利率等支持政策，在设区市全面推开房票安置政策，鼓励实施住房“以旧换新”，推进改善型住宅建设，新建商品住宅和二手住宅成交总量在第三、第四季度实现当季正增长。不断提升金融服务实体经济质效，相继出台“城新贷”“交运贷”“设备担”等金融支持政策，对符合条件的科技创新企业首贷和“苏质贷”小微企业贷款给予贴息支持，设立建筑企业转贷资金，新增本外币贷款2.36万亿元、居全国第一。

（二）着力发展新质生产力，加快构建现代化产业体系。加强科技创新和产业创新深度融合，努力打造发展新质生产力的重要阵地，具有全球影响力的产业科技创新中心建设扎实推进，区域创新能力排名跃升至全国第二，全社会研发投入强度超过3.3%，万人发明专利拥有量74.5件。新设基础研究专项资金，布局建设物理、应用数学、合成生物三大省基础科学中心，实施省科技重大专项攻关、前沿技术研发和基础研究重点项目，在全球首次发现引力子激发，成功研发全球首套多电极血管内消融设备，全球最大无人货运飞机总装下线，13个创新药获批上市、居全国第一。首个全国高校区域技术转移转化中心获批建设、成功举办2024中国高校科技成果交易会，中国科学院工业人工智能研究院落地江苏，苏州实验室和紫金山、太湖实验室等战略科技力量加快建设，累计获批牵头建设全国重点实验室44家。高新技术企业超5.7万家，新增中国独角兽和潜在独角兽企业数量均居全国第一。9家高新区进入国家高新区综合评价前50强，启动科技成果“先使用后付费”改革，技术合同成交额超5000亿元。入选国家重大人才工程科技类项目人数、以企业为主体引进国家级人才数量均居全国前列。江苏科技创新实力正从量的积累迈向质的飞跃，“创新之花”结出更多“发展之果”。

加快建设具有国际竞争力的先进制造业基地，制造业高质量发展指数连续4年全国第一，两化融合发展水平连续10年全国第一，高新技术产业产值占规上工业比重首次超过50%，工业战略性新兴产业产值占规上工业比重达41.8%。推进“1650”产业体系建设，新获批国家先进制造业集群4个，累计14个、总数全国第一，国家专精特新“小巨人”企业新增711家、累计达2215家、均居全国第一。设立总规模500亿元的省战略性新兴产业母基金。实施加快培育发展未来产业三年行动，开展未来产业先行集聚发展试点。制定实施生产性服务业高质量发展行动方案。如期完成制造业智能化改造和数字化转型三年行动计划，累计诊断企业超6万家、改造项目5.6万余个，基本实现规上工业企业全覆盖。率先出台培育壮大数据产业、人工智能赋能新型工业化等政策举措。新入选国家5G工厂113家、累计210家，均居全国第一。

（三）着力深化改革扩大开放，为推动高质量发展注入强劲动力。更好发挥经济体制改革牵引性作用，稳步推进改革任务落地，率先出台省级服务建设全国统一大市场任务清单，推进国有企业改革深化提升行动，省数据集团挂牌成立，江苏农商联合银行获批筹建，苏豪控股集团专业化整合加快推进，财税金融、自然资源、生态文明、民生保障等重点领域改革取得积极进展。出台促进民营经济发展壮大若干措施，加大支持小微企业融资协调力度，1.3万户小微企业获得首贷274亿元。推出85项年度营商环境改革事项，“高效办成一件事”年度重点事项办件超760万件，经营主体在册总量达1463.2万户。支持科技创新和制造业发展减税降费退税超3000亿元，用“真金白银”助力企业放手发展。

以“一带一路”交汇点建设引领高水平对外开放，加快建设具有世界聚合力的双向开放枢纽，对共建国家进出口占全省比重提升至47.5%，开行中欧班列2286列、增长7.7%，中哈物流合作基地实现远洋干线、深水大港等互联贯通，中阿产能合作示范园新签约入园项目15个，柬埔寨西哈努克港经济特区入园企业达190家，启动运行江苏中亚中心，与共建国家缔结友城数量达148对。大力推动外贸回升向好，民营企业、外资企业出口分别占全省的50.6%、41.9%，跨境电商平台进出口增长20.1%，船舶海工出口规模占全国1/3。持续推进外资稳中提质，举办“跨国公司江苏行”系列活动超300场，实际使用外资规模占全国近1/6。加快建设对外开放高端平台，9家国家级经开区跻身全国30强，成功举办苏州工业园区开发建设30周年系列活动，习近平总书记指出苏州工业园区树立了中新两国合作的生动样板。江苏自贸试验区制度型开放首批政策措施全部落地。出台支持昆山深化两岸产业合作试验区创新发展的增量举措。有力服务国家总体外交，高质量承办第二届“全球南方”智库对话会等国家级涉外活动，积极落实中非合作论坛北京峰会成果，新建10个“郑和学院”。

（四）着力统筹城乡区域发展，切实提升发展整体性协调性。全面融入国家区域战略，联动推进长江经济带和长三角一体化发展，推出长江经济带高质量发展84项政策措施，细化落实深入推进长三角一体化高质量发展80项重点任务，牵头组建首批12家长三角创新联合体，“东数西算”长三角枢纽“1+4”算力平台互联互通加快推进，一体化发展示范区累计形成154项制度创新成果。与京津冀、粤港澳等区域合作全面深化。实施对口支援协作项目1847个。深化“1+3”重点功能区建设，出台新一轮宁镇扬一体化发展三年行动计划和支持南京江北新区高质量建设政策措施，促进沿海地区特色优势产业加快集聚。年度南北合作实施192个帮扶项目，共建园区新开工亿元以上工业项目73个。

有力推进乡村全面振兴，耕地总量连续3年净增加，新建和改造高标准农田298万亩，粮食面积、总产、单产实现“两增一稳”，总产762亿斤，又交出一份沉甸甸的丰收答卷。编制完成1.1万个村庄规划，新改建“四好农村路”2330公里，建成宜居宜业和美乡村1241个。推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，常住人口城镇化率75.5%。推动现代化基础设施体系建设，沪苏湖高铁建成通车，盐泰锡常宜高铁、南京北站枢纽工程开工建设；阜溧高速公路建湖至兴化段、盐洛高速公路宿城至泗洪段、宁扬长江大桥建成通车；苏南运河二级航道整治工程全线开工，建成通港达园专支线航道5条，吴淞江整治加快实施，连云港30万吨级航道改扩建工程开工；扬州泰州机场二期工程等改扩建项目加快建设；稳定开行铁水联运线路44条，江苏交通运输朝着内联外畅迈出稳健步伐。

（五）着力加快美丽江苏建设，推动生态环境质量持续改善。扎实开展长江大保护，长江干流江苏段水质连续7年保持Ⅱ类，主要入江支流断面水质优Ⅲ比例达100%，自然岸线率提升至64.5%。深入推动新一轮太湖综合治理，总磷浓度达到2007年以来同期最好水平，湖体平均水质30年来首次达Ⅲ类、首次达到良好湖泊水平。打好污染防治攻坚战，PM2.5浓度32.3微克/立方米，优良天数比率82.5%、提升4.6个百分点，地表水国考断面优Ⅲ比例93.3%，近岸海域优良海水面积优于国家考核目标19.8个百分点，在国家污染防治攻坚战成效考核中连续5年获评优秀等级。

协同推进降碳减污扩绿增长，5个地方和园区开展国家首批减污降碳协同创新试点，生态产品价值实现机制试点深入推进，可再生能源累计装机达9000万千瓦、首次超过煤电装机量，新型储能项目规模达665万千瓦，绿电交易量增长144%。推进生态保护修复，“国家山水工程”江苏项目建设取得明显成效，完成生态保护修复78万亩，生物多样性本底调查发现物种数更新至8842种，在全国首批开展湿地生态补偿工作，美丽江苏画卷徐徐铺展。

（六）着力增进民生福祉，在发展中稳步提升民生保障水平。积极稳就业促增收，城镇新增就业143.02万人、占全国1/10以上，城镇调查失业率4.5%、低于全国0.6个百分点。城乡居民人均可支配收入分别达6.6万元和3.2万元，城乡居民收入比缩小至2.04∶1。以普惠性基础性兜底性民生建设为重点，12类55件民生实事保质保量完成。织密扎牢社会保障网，精心组织企业过渡性养老金计发办法调整，调整退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金，推进社会救助提质增效，“江苏医惠保1号”超500万人参保，长期护理保险实现设区市全覆盖。强化“一老一小”服务保障，加强生育支持和普惠托育服务，新增托位数超3万个，建成老年助餐点8000余家，为358万居家老年人提供专业上门服务。加强住房保障，新开工老旧小区改造1114个，实施城中村改造8.52万户，筹集保障性住房1.57万套、保障性租赁住房18.11万套。持续提升医疗服务能力，16家高水平医院建设加速推进，4家国家区域医疗中心全面开工建设，县医院医疗服务能力均达国家基本标准和推荐标准，在健康中国考核中连续4年获得优秀。优化教育资源布局，新增国家学前教育普及普惠县市区21个、义务教育优质均衡发展县市区12个。高职“双高计划”和中职“双优计划”深入实施，新增4所普通高等学校，普通高中录取比例、高水平大学录取人数再创新高。

加快文旅体育事业和产业发展，国家历史文化名城达14座，一批文艺精品力作荣获国家级奖项，4家企业入选全国文化企业30强和成长性文化企业30强。文旅市场持续升温，接待境内外游客超10.9亿人次，旅游总收入超1.3万亿元，分别增长15.8%和11.5%。打造“博物馆夜游”“城市足球赛”等新亮点，公园绿地共新增球类场地405片，我省体育健儿在第33届奥运会、第17届残奥会上取得优异成绩。深化平安江苏和法治江苏建设，扎实开展安全生产治本攻坚三年行动、燃气安全等“一件事”全链条治理，生产安全事故起数、死亡人数分别下降12.8%和10.5%，地方债务风险有序化解，“保交楼”全面完成，“保交房”超额完成年度目标任务，保持高风险金融机构动态“清零”，银行业金融机构不良贷款率为0.77%。强化社会治安整体防控，严厉打击各类突出违法犯罪。迎峰度夏、度冬能源电力保供有力有序，成功抗御强台风和多轮强降雨，信访事项一次性化解率97.8%，社会大局保持和谐稳定。经过全国第五次经济普查，13个设区市地区生产总值都不同程度有所增加，全省共增加2702亿元，2023年达到13.09万亿元，再上一个万亿元台阶。

过去一年，全省老龄、妇女儿童、青少年、残疾人、工会、红十字、慈善、志愿服务、关心下一代等事业实现新发展，民族、宗教、审计、统计、对台事务、港澳、侨务、参事馆员、哲学社会科学、史志档案等工作迈出新步伐，国防动员、双拥共建、退役军人事务、人民防空等工作取得新成绩。

过去一年，我们隆重庆祝新中国成立75周年，扎实开展党纪学习教育，锻造过硬的政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力，集中整治群众身边不正之风和腐败问题，持续深化整治形式主义为基层减负，不断提振党员干部干事创业的精气神。我们加强法治政府建设，自觉接受监督，共办理省人大代表建议748件、省政协提案954件，提请省人大常委会审议地方性法规13项，完成重要文件合法性审查169件。

各位代表，过去一年的发展历程很不平凡，各项成绩来之不易、令人鼓舞。成绩的取得，根本在于习近平总书记领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是认真贯彻落实习近平总书记对江苏工作重要讲话精神的结果，是省委直接领导、科学决策、统筹调度的结果，是全省上下团结一心、克服困难、拼出来干出来的。在此，我代表省政府，向全省广大工人、农民、知识分子、干部和各界人士表示崇高敬意和衷心感谢！向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻苏人民解放军指战员、武警部队官兵、公安干警、消防救援人员和民兵预备役人员，向关心和支持江苏现代化建设的香港同胞、澳门同胞、台湾同胞、海外侨胞和各国朋友表示衷心感谢！

各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒认识到困难和挑战。主要是经济运行面临内需不足、外需承压双重挑战，关键核心技术突破还需加力推进，部分企业生产经营困难，财政收支平衡难度加大，群众就业增收面临压力，重点领域风险隐患不容忽视，政府作风建设还存在需要改进的地方。我们将更加主动应对各种困难和挑战，真抓实干、开拓进取，努力创造让党中央放心、让全省人民满意的新业绩。

二、2025年工作总体要求和目标任务

习近平总书记对江苏发展高度重视、寄予厚望，立足中国式现代化建设这个新时代新征程党的中心任务，赋予江苏“在推进中国式现代化中走在前、做示范”的重大使命；聚焦高质量发展这个首要任务，要求我们“继续走在前列”“打造发展新质生产力的重要阵地”；着眼更好稳大局、应变局，嘱托我们“坚定信心、鼓足干劲、勇挑大梁”。总书记的深切关怀，是对江苏全省上下的巨大鼓舞和激励，为我们走好现代化建设的每一步提供了根本遵循和行动指南。

当前，世界百年变局加速演进，外部环境变化带来的不利影响加深，我国发展面临许多不确定性和挑战。我们既要看到，改革发展稳定任务艰巨繁重，前进道路不可能一马平川；更要看到，中国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，有充足的回旋余地和政策空间，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变；特别是要看到，党的二十届三中全会胜利召开，极大振奋了信心、提振了预期，为推进中国式现代化注入了强大力量。江苏作为经济大省，产业、科教、人才、营商环境等方面的优势不断累积，发展的抗冲击能力持续增强，发挥带动和支柱作用既有更加坚实的基础，也有充足的有利条件。从发展动能看，进一步全面深化改革将持续激发全社会内生动力和创新活力，培育新质生产力将不断催生更多新的增长点；从市场空间看，我国超大规模市场优势仍然明显，还有巨大的市场需求有待释放；从政策机遇看，一揽子增量政策的效应正在持续放大，尤其是党中央明确支持经济大省挑大梁，强化土地、能源、环境、数据等要素保障，必将进一步推动一系列重大战略任务、重大工程项目加快落地见效，为我们推进高质量发展提供更强支撑。我们要深入领会总书记对江苏的期望之深，深刻认识自身肩负的责任之重，努力在识变应变求变中保持战略定力、把握战略主动，坚定不移办好自己的事，把各方面积极因素转化为发展实绩，为奋进新征程、建功新时代汇聚磅礴力量。

今年是“十四五”规划收官之年，政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，深入落实中央经济工作会议决策部署和省委确定的目标任务，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务全国加快构建新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，因地制宜加快发展新质生产力，更好统筹发展和安全，防范化解重点领域风险和外部冲击，着力稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，以新的发展实绩为全国大局作出更大贡献。

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5%以上，城镇新增就业120万人以上，居民消费价格涨幅2%左右，居民收入增长与经济增长基本同步，社会消费品零售总额增长5.5%左右，全社会研发投入强度达3.35%左右，单位地区生产总值能耗下降2%左右，粮食产量保持稳定。确定以上目标，贯彻了中央对经济大省的明确要求，兼顾了需要和可能，体现了质和量的有机统一，考虑了为“十五五”乃至更长时期的发展打牢基础，实际工作中我们将尽最大努力争取更好结果。

实现上述目标，必须始终牢记习近平总书记对江苏的殷切嘱托，深刻把握在国家发展大局中的战略定位，切实增强信心、持续紧抓快干，坚决扛起“勇挑大梁”的重大责任。一是坚持党的全面领导。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，不断增强做到“两个维护”的思想自觉、政治自觉、行动自觉，在党中央集中统一领导下推动经济社会发展，为顺利完成各项目标任务提供坚强有力的政治引领和根本保证。二是坚持以人民为中心。始终从人民整体利益、根本利益、长远利益出发谋划和推动发展，聚焦群众的急难愁盼，靶向发力、精准施策，务求于发展有利、于民生有益、于群众有感，着力实现发展经济和改善民生的良性循环，不断满足人民对美好生活的新期待。三是坚持高质量发展。坚定不移用新发展理念统领发展全局，努力在转方式、调结构、提质量、增效益上积极进取，奋力推动生产力质态跃升，促进全要素生产率提升，以新产业、新动能的快速成长增强发展韧性、增创发展优势，不断夯实中国式现代化的物质基础。四是坚持守正创新。既要坚决守住根本原则不动摇、不偏轨，又要大力提振锐气胆魄抓创新、勇攻坚，在全面深化改革中先立后破、向“新”而行，扎实推进实践创新、制度创新、文化创新以及其他各方面创新，不断激发经济社会发展的源头活水。五是坚持系统集成。突出加强前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进，更好统筹有效市场和有为政府、总供给和总需求、培育新动能和更新旧动能、做优增量和盘活存量、提升质量和做大总量等重要关系，着力增强政策取向一致性、提高政策整体效能，以各方面举措的协同配合增强发展的平衡性、协调性、可持续性。

各位代表，成就源于奋斗，力量源于团结。我们坚信，只要我们坚定不移沿着习近平总书记指引的方向砥砺前行，只要我们勠力同心汇聚8500万江苏人民的奋进力量，就一定能在风雨洗礼中发展、在历经考验中壮大，一定能为“强富美高”新江苏现代化建设再谱华章！

三、2025年重点工作

做好今年工作，必须坚持稳中求进、以进促稳，干字当头、奋发有为，以改革攻坚突破，不断开创江苏现代化建设新局面。

（一）进一步巩固和增强经济回升向好态势。千方百计扩大有效需求，全力保持经济稳定增长，更好发挥经济大省带动和支柱作用。

打好政策“组合拳”。深入落实一揽子增量政策，更大力度实施“两重”项目、强化项目储备和承接，加力扩围落实“两新”政策、优化补贴方式，完善政府专项债券管理机制，努力扩大服务消费、降低物流成本，滚动出台一批更加给力、可感可及的惠企利民政策举措。健全多层次金融服务体系，加强对重大战略、重点领域、薄弱环节的优质金融服务，落细落实中小微企业无还本续贷政策，延续提高政府采购工程面向中小企业预留份额政策，多为经济发展吹“暖风”、多为经营主体送“暖流”。

全方位挖掘内需潜力。实施提振消费专项行动，多渠道增加居民收入，提升群众消费能力、意愿和层级。进一步扩大消费品以旧换新政策覆盖范围，更大规模撬动汽车、家电家居、智能终端等消费品更新换代。提升“苏新消费”活动品牌影响力，扩大健康、养老、育幼、家政等服务消费，培育银发经济、夜经济，拓展首发、首店、首秀、首展等消费场景，引导电商平台开设更多江苏产品专区，培育新的消费增长点。更好发挥投资关键作用、提高投资效益，推动大规模设备更新扩大范围、降低贴息政策门槛，加大制造业、基础设施等领域投资力度，拓展技术改造、城市更新等投资增量，全年交通、水利、能源、市政领域投资分别达2300亿元、600亿元、1700亿元、1400亿元。加快建设500个省重大项目和200个民间投资重点产业项目，规范实施政府和社会资本合作新机制，鼓励和支持更多民间资本参与交通、水利、能源、农业农村等重大基础设施建设，让民间资本进得来、得实惠。

加快培育外贸新动能。深化“江苏优品行全球”行动，培育出口品牌，用好出口信用保险等政策工具，巩固传统市场，开拓东盟、中亚、拉美、非洲等新兴市场。加快跨境电商综合试验区建设，壮大跨境电商特色产业带，用好各类海外仓储设施。加力促进绿色船舶、风电装备等出口，提高绿色贸易占比。完善服务贸易创新提升政策措施，推进中新数字贸易合作试点。深入开展内外贸一体化试点，加快培育一批内外贸一体化企业。支持先进技术、设备和关键零部件等扩大进口，完善进口贸易促进创新示范区服务功能，让开放、包容、有活力的江苏市场“近悦远来”。

（二）以科技创新引领新质生产力发展。充分发挥教育科技人才体制机制一体改革试验区、应用基础研究特区、全国高校区域技术转移转化中心牵引作用，布局综合改革支撑科技创新，提升区域创新体系整体效能。

打造高质量教育体系。实施高等教育筑峰引领行动，加大“双一流”和江苏高水平大学建设力度，努力建设新型研究型大学，加强一流应用型本科高校建设，推进优质本科扩容，布局新质生产力急需学科专业，强化基础研究主力军和创新策源地作用。实施职业教育融合促进行动，培养更多具备创新能力的能工巧匠和高技能人才。实施基础教育扩优提质行动，促进学前教育普及普惠，推动义务教育优质均衡发展，继续扩大普通高中资源供给，为江苏学子的未来创造更加广阔的空间，为创新发展蓄势聚能。

加快建设高水平科技强省。完善新型举国体制省域实现机制，组织实施年度省科技重大专项、前沿技术研发项目和基础研究重点项目，布局建设一批创新联合体。持续加强苏州实验室、中国科学院工业人工智能研究院等国家战略科技力量建设，支持紫金山、太湖、钟山、云龙湖实验室承担更多国家重大科技任务，打造全国重点实验室方阵，推进数据智能驱动材料综合研究设施、原子极限微制造实验设施等重大科技基础设施预研。梯度培育创新型企业，稳步壮大龙头型和高速成长型科技领军企业，实施独角兽企业培育行动，引导“耐心资本”投早、投小、投长期、投硬科技，力争高新技术企业超6.1万家。深入推进苏南国家自主创新示范区改革发展，出台支持高新区加快发展新质生产力的政策措施。推进职务科技成果资产单列管理、技术转移人才职称评定、成果转化尽职免责等改革，放大省产业技术研究院示范引领效应，布局建设10家概念验证中心，培育一批中试平台，加快新技术新产品新场景大规模应用示范。深入实施深时数字地球国际大科学计划。持续加强知识产权保护。

强化人才队伍关键支撑。优化人才选拔、培养、评价、激励等机制，建强用好科创服务队伍，拓展“苏科贷”“人才贷”等金融服务，提升外国人在苏工作便利度，构建更有竞争力的人才政策体系。实施重点领域重点人才支持计划，加大高层次人才引进力度，推进青年发展型城市建设，打造特色产业人才集聚区，培养造就一批领军人才和创新团队，营造人人皆可成才、人人尽展其才的一流生态。

（三）加快建设现代化产业体系。聚焦“1650”产业体系建设，积极推进强链补链延链，持续夯实新型工业化根基。

大力推动产业深度转型升级。实施战略性新兴产业培育工程，放大省战略性新兴产业母基金“撬动”效应，加大新一代信息技术、高端装备、前沿新材料、商业航天等产业培育力度。加快布局低空经济发展，打造低空制造产业高地。探索建立未来产业投入增长机制，重点深耕人形机器人、量子科技、原子级制造等新领域新赛道，加快构建“10+X”未来产业体系。大力推进工业领域设备更新和技术改造，更好赋能传统产业焕新。深入推动“品质江苏”建设。分领域推进生产性服务业高质量发展，强化平台经济载体培育和常态化监管，推动先进制造业和现代服务业深度融合。综合治理一些行业“内卷式”竞争，促进产业统筹布局、良性发展。

持续打造先进制造业集群和重点产业链。实施先进制造业集群培育专项行动，大力建设国家先进制造业集群，重点打造智能电网、工程机械等10条具有国际优势，生物药、集成电路等10条具有全国优势，飞机配套等具有发展潜力的重点产业链，让江苏制造业更加“筋强骨壮”。支持龙头链主企业优化整合产业链、创新链和价值链，打造一批具有生态主导力和产业链控制力的一流企业。构建专精特新企业发展壮大机制，争创更多制造业单项冠军，持续壮大现代化产业体系建设的主力军。

着力提升数字经济发展水平。开展新一轮深化制造业“智改数转网联”行动，规模化推进智能工厂建设，壮大工业互联网平台体系，推动数字化转型向中小企业延伸。开展“人工智能+”行动，加快工业大模型研发布局，强化智能应用场景推广，推进人工智能赋能新型工业化。加强新型数字基础设施建设，推进千兆光网建设和5G网络规模化应用，打造一批“万兆园区”，推动算力、运力、存力一体化协同发展。加快健全数据基础制度，强化数据治理、数据应用等标准化建设和数据安全工作，大力发展数据产业，助力制造业向“新”发展、乘“数”而上。

（四）积极推进深层次改革和高水平对外开放。着力抓好示范性、带动性强的改革举措，加快各类资源要素高效配置、合理流动，在改革开放中开辟更加广阔的发展前景。

深化重点领域改革。落实全国统一大市场建设指引和新版市场准入负面清单，开展首轮市场准入效能评估。稳步推进要素市场化配置综合改革试点，深化公用事业和公共服务价格改革。合规高效开展公共数据授权运营，统筹全省数据交易场所建设。深入推进国有大型商业银行金融资产投资公司股权投资试点，推动区域性股权市场创新发展。深化零基预算和省级财政专项资金整合优化改革。加快组建省国金投资集团。高质量完成国有企业改革深化提升行动，加快能源、矿产、种业等领域战略性重组和专业化整合，推动国有企业增强核心功能、提升核心竞争力，更好发挥科技创新、产业控制、安全支撑作用。支持宿迁持续深化“四化”同步集成改革。认真落实即将出台的民营经济促进法，健全民营企业权益保障制度，增强促进民营经济健康发展政策合力。

着力营造市场化法治化国际化一流营商环境。健全“高效办成一件事”重点事项清单管理机制和常态化推进机制，深化提升基层高频事项“一平台办理”，推行基层数据“一张表”。创新政企沟通机制，构建新型亲清政商关系，开展规范涉企执法专项行动，切实解决拖欠企业账款问题。进一步落实容错免责、风险备案等机制，鼓励政府工作人员奔着企业所盼、心系企业所愿，勇担当、善作为，实打实帮助企业解难题、促发展，真正做到“无事不扰、有求必应”。

进一步扩大高水平对外开放。高质量推进“一带一路”交汇点建设，大力促进丝路贸易，持续扩大与共建国家贸易往来，深化规则标准对接。积极推动境外合作园区建设，加快实施阿克套港集装箱枢纽等项目。积极建设中欧班列集结中心。面向共建国家加强能源、环保、农业、医疗等方面合作，积极推进“小而美”民生项目建设。着力提升涉外法律服务能力。落实制造业领域外资准入限制“清零”措施，深入实施新一轮外资企业利润再投资鼓励政策。大力发展外资总部和研发中心。支持试点地区在电信、医疗等领域引进外资，深化南京市服务业扩大开放综合试点。深入实施自贸试验区提升战略，稳步扩大制度型开放，推动生物医药全产业链开放创新，出台自贸试验区数据出境负面清单。完善开发区评价体系，提升国际合作园区建设发展水平，支持苏州工业园区开展深化开放创新综合试验，为现代化建设注入更加充足的开放后劲和创新动能。

（五）联动构建区域协调发展和城乡融合发展新格局。坚持协同发展、错位发展、联动发展，进一步调整优化生产力布局，更好助力畅通经济循环。

积极落实国家区域战略。深入实施推进长三角一体化高质量发展政策举措，加快沿沪宁产业创新带、宁杭生态经济带、长江口产业创新绿色发展协同区建设，协同推进一体化发展示范区制度创新。更好联动长江经济带发展，加快沿江特色先行段示范段建设，强化与京津冀地区、粤港澳大湾区等战略对接，更大范围联动构建创新链、产业链、供应链。继续做好对口支援协作合作工作。

持续推进“1+3”重点功能区建设。强化南京都市圈辐射带动功能，增强苏锡常都市圈综合竞争力，推动扬子江城市群融合发展。大力发展海洋经济，加快沿江沿海港口转型发展，推动高技术船舶与海工装备、海洋清洁能源等加快形成领先优势，推进国家级海洋牧场、渔港经济区建设。强化江淮生态经济区生态产品供给功能，高质量建设黄河故道生态富民廊道。推进省际交界地区协作，加快徐州苏皖鲁豫省际交界地区区域中心城市建设。深化南北结对帮扶合作，促进南北共建园区高质量发展，加快打造更多“苏北好江南”。

积极实施以人为本的新型城镇化战略。加快完善人口吸引政策，健全常住地提供基本公共服务制度，提升农业转移人口市民化质量。大力推进城市更新，深入实施城市生命线安全工程，不断提升城市安全韧性水平和功能品质。大力发展县域经济，提升潜力县域城镇化水平，支持小城镇特色化发展。加快推动建筑业转型升级，培育绿色建筑等新增长点。

加强现代化基础设施体系建设。加快北沿江、盐泰锡常宜、通苏嘉甬高铁和宁淮城际铁路等重大项目建设，开工建设水乡旅游线城际铁路等。继续推进高速公路关键路段扩容改造，建成常泰长江大桥等过江通道。推进南京禄口机场三期工程前期工作，进一步加密国际航线网络，加快推动国际航空货运发展。加快建设连云港20万吨级集装箱码头，抓好淮河入海水道二期、太浦河后续工程、宿连航道等重点工程，完成苏南运河全线二级航道建设，让“水运江苏”独特优势在降低全社会物流成本中的重大作用充分释放，惠及全省人民。

（六）扎实推进乡村全面振兴。学习运用“千万工程”经验，加快建设新时代鱼米之乡。

扛牢粮食生产责任。严守耕地红线，改革完善耕地占补平衡管理，推进高标准农田建设，推动盐碱地综合利用提质增效，确保粮食播种面积稳定在8200万亩以上。抓好粮食和重要农产品稳产保供，大力实施粮食产能提升行动，建设粮油高产优质片区，提高农业综合效益。强化农业科技和装备支撑，加强农业关键核心技术攻关，推进种业振兴，完善农机购置与应用补贴政策，推广应用新型智能绿色农机装备，加大对智能监测、精准作业等关键环节支持力度，提升农业机械化、智慧化、设施化水平。

发展特色优势产业。实施农业全产业链高质量发展三年行动，努力建成10条超五百亿级的市域特色链、10条超百亿级的县域特色链。打造“苏韵乡情”休闲农业，开发乡产、乡食、乡宿、乡游产品，积极发展直供直销、社区团购、冷链配送等新业态。实施“新农人”培育三年行动，鼓励支持各类人才返乡创业，带动更多农民增收致富。

深化农村改革。稳妥有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，深化承包地所有权、承包权、经营权分置改革，发展农业适度规模经营。有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，开展宅基地规范管理。深化农村集体产权制度改革，推进农村产权流转交易规范化整省试点，依法有序开展乡村公共空间治理，盘活农村集体资源，加快发展新型农村集体经济。深化供销合作社综合改革，推进区域性农业综合服务中心建设，促进小农户与现代农业发展有机衔接。

切实提升乡村建设水平。尊重农民意愿，遵循法定程序稳步推动村庄规划实施。片区化推进宜居宜业和美乡村建设，以县域为统筹单元实施全域土地综合整治，联动改善人居环境，连片塑造乡村风貌，提高农村基础设施完备度，让广大农民拥有更加美好舒心的生活。

（七）加快打造绿色低碳发展高地。深入贯彻习近平生态文明思想，进一步深化生态文明体制改革，加快经济社会发展全面绿色转型。

高标准推进长江大保护和新一轮太湖综合治理。深入实施进一步抓实抓好长江大保护工作三年行动计划，持续开展长江干流通江支流稳定达标专项行动，确保长江干流江苏段水质保持Ⅱ类，持续抓好长江“十年禁渔”。深化太湖湖西及上游重点河道“一河一策”整治，实施洮滆片区控源清淤、畅流活水等工程，更大力度实施滆湖治理。加快污水收集处理系统建设，构建太湖陆域沿岸拦截圈、水域湖滨消纳圈，高水平实现“两保两提”。

持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。完成煤电机组深度脱硝改造，推进挥发性有机物和臭氧协同治理，开展垃圾焚烧发电、铸造等行业深度治理。加快完善全省“江河湖海”生态环境治理工作格局，削减近岸海域污染物，推动城市生活污水集中收集率达80%，力争有条件的县级市实现全收集全处理，因地制宜推进农村生活污水治理管控。加强优先监管地块土壤污染风险管控，开展固体废物综合治理、建筑垃圾全链条治理，加强废弃物循环利用，加快“无废城市”建设，有序推动新污染物协同治理和环境风险管控。加快完善国土空间规划体系，加强生态环境分区管控，常态化开展“绿盾”自然保护地监督，实施一批生物多样性保护重大工程，以生态之美厚积发展之势。

推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式。建设一批零碳工厂，打造一批具有示范引领效应的零碳园区。持续优化江苏省产品碳足迹公共服务平台，建立碳标识认证制度。积极参与全国碳市场建设，开展碳排放统计核算，加快推动碳排放权、用能权、排污权等市场化交易。因地制宜有序推进盐穴综合利用。全面推进公共机构碳普惠活动。大力推进煤炭清洁高效利用，实施绿电进江苏、进企业、进园区工程，开展企业绿电直连试点，提高绿电就近就地消纳能力。

（八）久久为功提升文化影响力。深入贯彻习近平文化思想，推动文化强省和世界重要旅游目的地建设，为现代化建设注入强大精神力量。

广泛培育践行社会主义核心价值观。开展革命传统教育和爱国主义教育，保护好红色文化资源。推进大中小学思想政治教育一体化建设。推动城乡精神文明建设融合发展，深化诚信江苏建设，实施公民道德建设工程和文明乡风建设工程。

加强文化遗产保护传承利用和优质文化服务供给。高质量建设长江、大运河国家文化公园江苏段，深入实施江苏地域文明探源工程，加强名城名镇、历史文化街区和传统村落的积极保护与创新利用，构建更加完善的现代博物馆体系，推进非遗研究、保护、传承、传播，让中华优秀传统文化焕发新的活力。坚持以人民为中心的创作导向，推出一批深入人心的精品力作。推动优质文化资源直达基层，深入推进“双千计划”“电影惠民”，创新开展“家门口”看大展、赏好戏、享非遗，让更加丰富、更接地气的文化生活触手可及。

加快把文化旅游业培育成为支柱产业。实施文化数字化战略和重大产业项目带动战略，培育数字艺术、数字文娱等新产业。启动产业政策引领、发展空间拓展、融合业态创新等六大行动，深化“两廊两带两区”建设，打造世界级旅游景区度假区和精品旅游线路。发展旅游专列、邮轮游艇、低空飞行、水上运动等新业态，开辟太湖水上特色旅游客运航线，进一步擦亮“水韵江苏”文旅品牌。加大文旅资源境内外推介力度，优化境外游客入境旅游产品和服务，促进入境旅游加快恢复发展。

（九）持续提高人民生活品质。加大保障和改善民生力度，多办顺民意、惠民生、暖民心的实事，增强人民群众获得感幸福感安全感。

促进高质量充分就业。落实积极的就业政策，实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，综合施策支持企业减负稳岗，强化高校毕业生等重点群体就业服务，持续大规模开展职业技能培训。保障好灵活就业和新就业形态劳动者权益。

持续推进健康江苏建设。加快优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，推进紧密型城市医疗集团和县域医共体发展，打造一批高水平医院，积极争创国家医学中心。促进医防协同、医防融合，筑牢公共卫生防护网。推动医疗、医保、医药协同发展和治理。推进中医药传承创新发展。做好第十五届全运会备战参赛工作，健全全民健身公共服务体系，加快“三大球”振兴发展，开展全省城市足球联赛。

着力兜牢民生底线。完善多层次多支柱养老保险体系、多层次医疗保障体系、分层分类社会救助体系，稳妥有序实施渐进式延迟法定退休年龄改革，落实好提高退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金、城乡居民医保财政补助标准等政策。发展公益慈善事业，加强残疾人关爱服务，保障妇女儿童合法权益。保障农民工工资支付。强化重要民生商品保供稳价和能源电力供应。

加强“一老一小”服务保障。不断完善“苏适养老”服务体系，发展社区支持的居家养老，扩大普惠养老服务，推进失能老人健康服务试点，推动县市区建设适老生活体验中心。培育托育综合服务中心和普惠托育机构，支持有条件的幼儿园开设托班，多渠道增加托位供给。推动建设生育友好型社会，健全生育补贴、保险、休假等制度，强化生育服务支持和育幼服务体系建设，促进人口高质量发展。

今年，我们将优化安排12类45件民生实事，增强基本公共服务均衡性和可及性，切实把民之所盼作为政之所向，把好事实事做到群众心坎上，让老百姓笑容更多、心里更暖。

（十）努力实现高质量发展和高水平安全良性互动。始终保持“时时放心不下”的责任感，更好统筹发展和安全，提升全社会本质安全水平，牢牢守住不发生系统性风险底线。

有序有效防范化解重点领域风险。全力稳定企业融资环境，严厉打击非法金融活动。加快构建地方债务管理新机制，做好隐性债务置换工作。兜牢兜实基层“三保”底线。积极落实稳楼市各项政策举措，大力推进房票安置、住房“以旧换新”、改善型住宅建设，实施城中村和危旧房改造，加快城镇老旧小区改造，稳步推进保障性住房供给，充分释放刚性和改善性住房需求潜力，盘活存量用地和商办用房，推进处置存量商品房工作，加快构建房地产发展新模式。

推进安全生产治本攻坚。强化重大风险管控和事故隐患排查整治，强力推进9个“一件事”全链条治理，纵深抓好重点行业领域专项整治，坚决遏制重特大事故发生。全面推进应急管理体系和能力现代化，夯实基层应急基础，提高防灾减灾救灾和重大突发事件处置保障能力。

提升社会治理水平。加强公共安全系统施治，推进平安江苏和法治江苏建设，强化风险源头管控，加强矛盾纠纷多元化解，有效防范和应对社会安全事件，全力守护人民群众生命安全和社会稳定。健全扫黑除恶常态化机制，依法严惩各类违法犯罪活动。加强食品药品安全治理。提升民族、宗教事务现代化治理能力。坚持和发展新时代“枫桥经验”，不断完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，着力健全乡村治理体系，扎实开展信访工作法治化提升行动，营造安居乐业的和谐社会环境。

高水平编制省“十五五”发展规划，统筹谋划未来五年具有前瞻性、全局性、基础性的目标任务和方法路径，科学安排事关江苏发展全局和长远的重大战略任务、重大改革举措和重大工程项目，发挥好中长期规划战略导向作用。

新的一年，我们将一以贯之支持国防和军队现代化建设，加强国防教育、国防动员和后备力量建设，推动新质生产力同新质战斗力高效融合、双向拉动。深化跨军地融合，持续巩固提高一体化国家战略体系和能力。进一步完善双拥工作机制，优化退役军人服务保障，满腔热情为部队官兵排忧解难，不断巩固发展新时代军政军民团结，助力打好实现建军一百年奋斗目标攻坚战。

各位代表，顺应时代发展新趋势、实践发展新要求、人民群众新期待，关键是要以“当表率、做示范、走在前”的果敢担当和实际行动，持续加强政府自身建设，不断提高政府履职水平。我们将始终坚持正确政治方向，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，自觉同习近平总书记对江苏工作重要讲话精神对标对表，用党中央对形势的科学判断统一思想、统一意志、统一行动，切实把贯彻党中央部署要求体现到谋划重大战略、制定重要政策、推进重点工作中去。我们将牢固树立和践行造福人民的政绩观，锚定老百姓关心什么、期盼什么，工作就抓住什么、推进什么，诚心诚意为民解忧，尽心尽力为民谋福，维护和促进社会公平正义，让人民得到更多实惠、生活得到更大改善、权益得到更好保障。矢志改革创新，深入转变政府职能，高效推进政务服务标准化、规范化、便利化，进一步提高办事效率、优化服务品质，以为民服务“加速度”提升人民群众“满意度”。我们将全面推进依法行政，深入贯彻习近平法治思想，积极推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，依法接受省人大及其常委会监督，自觉接受人民政协民主监督，主动接受纪检监察、司法、社会和舆论监督，强化审计、统计和财会监督，依法规范行政决策程序，严格规范公正文明执法，在法治轨道上推进政府各项工作。我们将扎扎实实踏踏实实抓落实，进一步提升抓落实的自觉、担当和能力，大兴调查研究，践行“四下基层”，放手干事、善作善成，各项工作能早则早、抓紧抓实，以钉钉子精神把基础夯实、把步子迈实，当好中国式现代化建设的行动派、实干家。我们将驰而不息正风肃纪反腐，锲而不舍落实中央八项规定精神，持之以恒纠“四风”树新风，持续深化整治形式主义为基层减负，努力做到减负赋能。坚持过紧日子，严控一般性支出，切实把财政资金用在刀刃上、用出实效来。巩固深化党纪学习教育成果，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决防范和整治权力集中、资金密集、资源富集领域腐败，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战，营造风清气正、干事创业的良好政治生态。

各位代表，风劲好扬帆，奋斗正当时！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委领导下，凝心聚力、锐意进取，以勇挑大梁的责任担当、高质量发展的实际成效，在推进中国式现代化中走在前、做示范，为全面推进强国建设、民族复兴伟业作出新的更大贡献！

南京市（11区）

2025年南京市政府工作报告

——2025年1月12日在南京市第十七届人民代表大会第三次会议上

南京市人民政府市长陈之常

各位代表：

现在，我代表南京市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

一、2024年工作回顾

过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，认真落实党中央国务院、省委省政府决策部署，一体推动“四个走在前”“四个新”“4+1”重大任务落实，高质量发展扎实推进，经济运行总体平稳、稳中有进，全市地区生产总值预计增长4.5%左右，各项工作迈出新的坚实步伐。

——创新实力进一步提升。29项成果获国家科学技术奖，居全国城市第三。185项成果获省科学技术奖，占全省63.8%。全国高校区域技术转移转化中心、国家油气地球物理勘探技术创新中心南京分中心等重大创新平台落地。南京在“2024自然指数—科研城市”中位居全球第五，在“2024年全球创新指数”中位居世界科技集群第九。

——发展动能进一步积蓄。扬子扬巴轻烃综合利用、金陵石化高端日化品及转型升级、华天封测产业基地等百亿级项目开工，日立新能源汽车核心部件、汇川机器人、小米南京科技园等一批优质项目投产运营，博西家电全球研发中心、LG新能源中国总部等标志性项目签约落户。获评国家级制造业单项冠军企业13家，居全国第四，累计31家。新增国家级专精特新“小巨人”企业121家，居全国第六，累计334家。

——城市功能进一步完善。《南京市国土空间总体规划（2021—2035年）》在省会城市中率先获批，城市核心功能定位进一步提升。《南京港总体规划（2024—2035年）》获交通运输部和省政府批复，铁路南京北站枢纽工程开工，禄口机场三期工程预可研完成，宁扬长江大桥建成通车，新生圩长江大桥主线贯通，国际性综合交通枢纽城市建设全面提速。

——人民群众获得感幸福感安全感进一步增强。年度40项民生实事项目全面完成，基本公共服务水平连续7年排名全省第一，第15次入选“最具幸福感城市”。人民群众安全感达99.2%，居全省首位。PM2.5浓度降至28.3微克/立方米，为南京都市圈城市最优；空气质量优良天数比率达85.8%，为有监测记录以来最好水平。42个国省考断面水质优良比例保持100%，水环境监测质量连续6年居全省首位。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）全力以赴推动经济运行平稳向好。政策效应加速显现。全面落实国家新一轮宏观政策和省“33条”，制定实施巩固增强经济回升向好态势、促进工业经济稳增长、促进服务消费高质量发展等系列政策举措，全年为经营主体减税降费及退税缓费569.6亿元。加强项目谋划争取，39个“两重”项目获得超长期特别国债资金30.1亿元，95个专项债项目发行债券176.4亿元。在省内率先出台“两新”实施方案，完成设备更新8.3万台，总投资290亿元，拉动汽车、家电等销售310亿元。持续提升金融服务实体经济质效，本外币存贷款余额达11.6万亿元，总量、增量均居全省首位。消费活力有效激发。推进国际消费中心城市建设，新引进首店330家，入选米其林指南城市，国金中心、开市客等大型商贸项目投入运营，社会消费品零售总额增长4.3%。大力促进文旅消费，夫子庙景区、钟山风景区稳居全国十大热门景区前列，红山森林动物园火爆“出圈”，浦口火车站历史风貌区焕新开放，新增4A级景区2家，举办经营性演出1.2万余场。全年接待旅游人次和旅游总收入按可比口径分别增长15%、10%，其中接待入境过夜游客人次同比增长63%。制定实施稳定房地产市场一揽子政策举措，积极推动住房消费“以旧换新”，使用房票去化存量住房5455套，在建改善型住宅项目达37个，新建商品住宅库存去化周期连续7个月下降，商品住宅价格呈现止跌回稳势头。项目招引聚力突破。实施“招商攻坚突破年”行动，举办金洽会、南京软件大会、中国高校科技成果交易会、全球产业科技创新与投资促进大会、世界智能制造大会等重大活动，招引备案投资金额亿元以上开工类项目612个、注册资本亿元以上运营类项目117个。开展“全球要客到访南京”“走进跨国公司总部”行动，塞拉尼斯等一批外资企业增资，布雷博等10家企业进入省级外资总部培育库，实际利用外资28亿美元。外贸新动能加快培育。推动服务贸易、数字贸易创新发展，服务外包合同额和执行额居全国前列。举办跨境电商开放合作大会、2024亚马逊全球开店跨境峰会，跨境电商规模居全省第一。在全省率先实施“中欧班列+保税”进口模式，开行8条国际班列线路，启动运行江苏中亚中心。

（二）因地制宜发展新质生产力。创新驱动持续深化。紫金山实验室发布6G无蜂窝广域覆盖等全球领先成果，新获批牵头建设全国重点实验室11家，累计达34家。国家重大科技基础设施——未来网络试验设施全面竣工，原子极限微制造实验设施成为省重点支持预研项目。全社会研发经费支出占地区生产总值比重预计达3.9%。中国科学院3家在宁研究所搬迁至麒麟新所区，南京农业大学滨江校区、南京林业大学白马校区正式启用，与中国药科大学合作成立南京生物医药创新转化研究院。出台构建贯通式科技成果转化体系的实施意见，6家概念验证中心获得省首批立项支持、占全省60%，24家国家级科技企业孵化器获评优秀、连续4年居全国首位，全市技术合同成交额达1050亿元。新增上市公司4家，入选中国独角兽企业12家，高新技术企业达10500家左右，入库科技型中小企业21900家左右。深化国家知识产权保护示范区建设，万人发明专利、高价值发明专利拥有量均居全国第三。南京高新区在国家级高新区综合评价中位列第九。人才资源总量达415万人，同比增长8.9%，入选国家和省级重大人才工程人数保持全省第一，连续3年获评“最佳引才城市”，1名人才、4个团队获“国家卓越工程师奖”。新型工业化扎实推进。加快传统产业升级，牵头申报的苏南特钢材料集群入选国家先进制造业集群，中国宝武南京总部成立，江北新区杏湖产业园开园。大力发展战略性新兴产业和未来产业，新获批1类创新药3款、居全国城市第三，在工信部软件名城评估中位居第四。出台支持智能网联汽车、人工智能、商业航天、机器人、生物医药等领域产业政策，获批国家智能网联汽车“车路云一体化”应用试点、北斗规模应用试点。制定低空飞行服务保障办法，组建市低空飞行服务中心和管理平台，获批低空空域面积和航线数量居全省前列。牵头和参与制定国际标准4项、国家标准496项。数智赋能全面提速。建成全省首个城市算力网，入选国家数据基础设施建设试点城市，省数据集团、数据交易所落地建设，南京智能计算中心二期建成投用。实施“智改数转网联”三年行动，实现规上工业企业免费诊断服务全覆盖，新增国家5G工厂11家，总数达18家、居全国第二，获评国家中小企业数字化转型试点城市、“5G+工业互联网”融合应用试点城市、5G应用“扬帆”行动重点城市。南钢等5家企业入选全国卓越级智能工厂，中兴通讯智能制造基地成为全国首个五星5G工厂。服务业结构更趋优化。实施服务业赋能提质行动，生产性服务业占比提升至56.6%。中节能大数据总部、中电信无人科技等22家二三级央企落地。加强“五型”国家物流枢纽建设，南京国际航运仲裁院、长江引航中心揭牌。

（三）坚定不移深化改革扩大开放。重点领域改革蹄疾步稳。统筹推进年度239项改革任务，6个案例入选中国改革2024年度案例，数量居全国首位。进一步深化国资国企改革，新工集团获评“双百企业”标杆、旅游集团入选“中国旅游集团20强”。出台促进民营经济发展壮大的若干措施，飞阳光电总部基地等项目纳入全国重点民间投资项目。盘活低效闲置存量资产项目338个，预计带动新增固定资产投资290亿元，华夏南京交通高速公路、华泰紫金南京建邺产业园REITs上市发行。深化科创金融改革，成为“金融资产投资公司股权投资”和“科汇通”试点城市，完成总规模353亿元的首批“4+N”产业基金组建。重大开放战略协同发力。积极推动自贸试验区建设，生物医药研发用物品进口“白名单”制度试点、出入境特殊物品多部门联合监管机制落地实施。稳步扩大服务业开放，在文化旅游、健康医疗等领域争取7项高含金量试点政策，全国首家中外合资金融租赁专业子公司、全省首家苏港联营律师事务所和海外增值电信运营商落地。对外承包工程业务规模保持全省第一。区域协调发展走深走实。与长三角城市共建大飞机国家先进制造业集群，大飞机规模化华东区域推进办公室落户。《南京都市圈综合交通运输体系规划（2024—2035年）》发布，都市圈城市住房公积金实现“互认互贷”。实施对口支援和东西部协作项目246个，加快推进宁淮智能制造产业园建设。营商环境优化持续加力。发布60个优化营商环境创新应用案例，国家和省“一件事”改革任务全面落地实施。组建应用场景创新服务中心和场景创新公司，发布应用场景1130个。服务2593家企业完成信用修复，推行以信用报告代替企业有无违法记录证明等便企措施。江苏（南京）涉外法律服务中心落地建设。

（四）全域统筹促进城乡融合发展。交通强市迈出新步伐。北沿江高铁、宁淮城际、宁芜铁路扩能改造工程持续推进，宁滁高速、338省道等项目加快实施。新生圩码头二期开工建设，南京港实现11.8米吃水船舶直达。推进11条地铁线路建设，5号线南段投入运营、北段通过项目验收，7号线全线开通，地铁运营总里程增至484公里。溧水区、高淳区高速公路实施差异化收费。城市品质实现新提升。入选首批中央财政支持城市更新行动城市，加快实施明潮里等40个城市更新项目，完成100公里供水管网、75公里污水管网、316公里老旧燃气管道新建或改造。整治提升背街小巷200条，打造精品街巷24条。新增车位12.4万个，新开放共享泊位5045个。乡村振兴取得新进展。新建和改造提升高标准农田5.8万亩、“吨粮田”3万亩，圆满完成省定粮食生产任务。农业特色产业一二三产融合总产值增长17.9%，休闲农业接待游客数量增长17.2%，都市现代农业发展水平居全国大中城市第三。建成省级绿美村庄26个，高淳区入选国家数字乡村试点。

（五）持续深入推进美丽南京建设。污染防治深入实施。扎实抓好中央、省生态环保督察反馈问题和长江经济带生态环境警示片披露问题整改，“高质量推进钢铁行业全流程超低排放改造”成为正面典型案例。实施大气治理项目1678个，建成106处幸福河湖。强化土壤环境质量监管修复，持续加强餐饮油烟整治和噪声污染治理。长江大保护纵深推进。开展“平安长江2024”专项行动，有力处置滁河客水污染。11个区级以上集中式饮用水水源地水质稳定达标，18条省控入江支流水质优良比例保持100%，长江南京段江豚数量稳定增长。绿色低碳转型力度加大。出台《南京市碳达峰实施方案》，新增国家级绿色工厂7家、省级碳达峰碳中和试点5项，高淳区成功交易全省首张农业碳票。新增造林325亩，完成湿地修复2000亩、废弃露天矿山修复3750亩，林木覆盖率连续7年居全省第一，玄武区、栖霞区创成省级生态文明建设示范区。

（六）用心用情保障和改善民生。就业增收取得实效。为高校毕业生筹集就业岗位38.9万个、开发高质量见习岗位2.8万个，建成6个规范化零工市场、57个标准化“家门口”就业服务站。城镇新增就业21.9万人，获评“最佳促进就业城市”。居民人均可支配收入预计达7.5万元，城乡收入比进一步缩小。公共服务稳步提升。推动城乡教育一体化发展，学前教育普及普惠率、义务教育优质均衡比例、普通高中高品质建设成效均居全省前列，创成国家基础教育综合改革实验区、特殊教育改革实验区。新开办15所义务教育学校（校区），2所民办学校高中部投入使用。加入联合国教科文组织“全球学习型城市网络”。强化优质医疗服务供给，创成8个省级区域医疗中心，市妇幼保健院丁家庄院区启用。入选国家中医药传承创新发展试验区，与中国医学科学院北京协和医学院达成战略合作。推行普通门诊“一次挂号管三天”服务，实施80岁以上老人门诊就医“零等待”。加强“一老一幼”服务供给，改造提升示范性社区银发助餐点24个，新增养老机构床位1224张，建设儿童友好社区110个，入选中央财政支持普惠托育服务发展示范项目。社会保障提质扩面。企退职工养老金稳步增加，各类社会保险累计参保超1180万人次。大病保险起付标准降低5000元，提高长期护理保险照护待遇标准。对20余万重点困难老年人、3.7万重点困难残疾人常态化开展探访关爱服务，为特困人员发放一次性生活补助，低保标准提高至每月1080元。文体事业繁荣发展。精心组织庆祝新中国成立75周年系列活动。高水平举办中国南京周、南京艺术节、中国电影表演艺术周等活动，新增4家国家文化产业示范基地。城墙博物馆、大报恩寺遗址博物馆成为一级博物馆，备案博物馆增至82座。开展第四次全国文物普查，发布薛城遗址、张昭家族墓等考古成果。斯诺克国际锦标赛、大学生赛艇公开赛、第二十三届市运会等赛事成功举办，南京马拉松成为“世界田联金标赛事”，南京体育健儿在巴黎奥运会和残奥会上获得佳绩。

（七）系统施策提升城市安全韧性水平。安全基础不断夯实。全面开展安全生产治本攻坚三年行动和重点领域“一件事”全链条治理，完成23套化工老旧装置更新和1.1万台老旧电梯预诊评估，生产安全事故起数、死亡人数实现“双下降”。深刻汲取“2·23”重大火灾事故教训，实施消防安全除患攻坚“1+4”行动，完成400个高层住宅小区消防设施修复、98个保障房小区消防设施远程联网、3180个微型消防站提升。制定电动自行车消防安全管理办法，新增集中停放充电场所1.3万处。扎实做好灾害性天气应对和防汛抗旱工作。开展中小学校园食品安全排查整治专项行动。风险防范有力有效。有序推进地方债务风险化解，稳妥处置重点企业债务风险，涉众型金融风险得到有效遏制。完成“保交楼”任务，国家专项借款项目和恒大项目全部交付。治理效能巩固提升。开展矛盾纠纷大排查大化解“春风行动”，劳动人事争议多元调处模式在全国推广，打造“网格+公共服务”融合治理点468个。加强双拥工作，为驻宁部队办好10件实事。推进专门学校建设，预防和减少未成年人违法犯罪。完善社会治安整体防控体系，电信诈骗立案数、损失数同比分别下降14.6%、18.6%。

过去一年，全市民族宗教、审计、统计、外事、贸促、对台事务、港澳、侨务、国防动员、参事、哲学社会科学、党史、档案、地方志、仲裁等工作取得新成效，老龄、妇女、儿童、青少年、残疾人、工会、科协、红十字、慈善、见义勇为、志愿服务、关心下一代等事业实现新进展。

过去一年，我们深入推进政府改革创新，政府自身建设展现新气象新作为。认真开展党纪学习教育，驰而不息整治“四风”，切实把学习教育成果转化为推动高质量发展的强大动力。全面加强依法行政，提请市人大常委会审议地方性法规草案8件，行政机关负责人出庭应诉率保持100%。积极做好人大代表、政协委员履职服务保障，办理人大代表议案建议490件、政协提案705件，满意率均达99%以上。持续推进政府职能转变，在全省率先开展基层高频事项一平台办理，“亲清政风”集成式为企服务矩阵被评为全国典型经验案例，政务信息工作位居全省第一。

各位代表，这些新进展新成效，是在积极应对外部严峻挑战、加力化解内部结构性矛盾中实现的，各方面都付出了十分艰辛的努力。成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是党中央国务院、省委省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表南京市人民政府，向全市人民，向人大代表和政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻宁人民解放军指战员、武警部队官兵、公安民警、消防救援人员，向关心支持南京改革发展的中央和省有关单位、港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

同时，我们清醒地认识到，对照2024年目标任务，部分指标没有达到预期，全市发展仍然面临不少困难，主要是：外部环境更加复杂严峻，有效需求不足，投资处在低位，部分企业经营较为困难，重点群体就业压力上升，经济回升向好的基础尚不牢固；新旧动能转换处在阵痛期，科技成果向现实生产力转化成效不够明显，制造业占比偏低，战略性新兴产业和未来产业规模不大；优质公共服务供给不均衡，教育、医疗、托育、养老等工作与市民群众期待还有差距；城乡环境基础设施仍有欠账，安全生产薄弱环节不容忽视；一些干部精气神有待提振，政府行政效能还需提升。我们一定直面问题，采取有力措施予以解决。

二、2025年重点工作

2025年是“十四五”规划的收官之年，做好今年的政府工作责任重大。综观国内外形势，百年变局加速演进，外部环境带来的不利影响加深；我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，有充足的回旋余地和政策空间，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。南京作为省会城市、特大城市、区域中心城市，在科教、人才、枢纽、开放、市场、营商环境等方面的优势明显，随着新一轮国土空间总体规划加快落地，多项国家级改革和试点任务纵深推进，一批百亿级产业项目和重大基础设施项目启动实施，一揽子重点领域产业政策加速显效，一系列创新成果不断涌现转化，支撑经济稳中向好、推动发展动能转换的有利因素持续积累。特别是党中央国务院实施超常规逆周期调节政策，强化对经济大省的土地、能源、环境、数据等要素供给，省委省政府持续加大对我市重点板块、重大项目的支持，这些都为我们做好今年工作提供了强有力的支撑。全市上下要牢牢把握高质量发展首要任务，在“时”与“势”的变化中坚定信心，在“稳”与“进”的统一中积极作为，在“新”与“旧”的转换中争取主动，聚焦产业强市这个突破口，抓牢科技创新这个主引擎，突出项目建设这个主抓手，干字当头、攻坚克难，切实将工作抓实、基础打实、步子迈实，把各方面积极因素转化为发展实绩，在保持经济平稳健康发展中奋力塑造新动能、拓展新空间、展现新作为。

今年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，全面落实中央经济工作会议精神，按照省委省政府和市委部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，扎实推动高质量发展，聚力打好经济强基提振、产业科技创新、改革集成突破三大关键仗，全力打好开放能级提升、城乡融合发展、民生和社会治理三大攻坚仗，奋力完成“十四五”规划目标任务，以高质量发展过硬业绩为全国全省大局作出应有贡献。

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右，一般公共预算收入正增长，社会消费品零售总额增长5%左右，外贸进出口、实际利用外资稳中提质，全社会研发经费支出占地区生产总值比重达到4%，居民人均可支配收入增速与经济增长基本同步。空气质量、水环境质量完成省定目标，粮食产量保持稳定。

重点抓好九个方面的工作：

（一）多措并举提振内需拓展外需，全力推动经济持续回升向好。把稳增长放在更加突出位置，聚焦重点领域精准发力，进一步巩固和增强经济回升向好态势。

着力打好政策组合拳。深入落实国家和省稳经济一揽子政策，滚动出台一批市级增量政策，进一步加强政策协同配合和预期引导，提高政策整体效能。扎实抓好“两重”项目储备申报，加力扩围实施“两新”政策，及早谋划“十五五”重大项目，积极争取中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券等资金支持。有效落实稳楼市各项政策举措，大力推进房票安置，增加高品质“好房子”供给，充分释放刚性和改善性住房需求潜力。探索租购社会用房增加高校学生宿舍供给，促进商办用房去化和存量科研用地高效利用，加快构建房地产发展新模式。

积极挖掘消费新潜能。加快新街口、元通等商圈提质升级，推动金陵中环、华贸中心开业，启动德基三期建设。持续开展“四季有约”消费促进活动，支持更多老字号、国潮新品开拓国内外市场，推进商贸流通标准化试点。培育壮大首发经济，新引进首店300家以上。放大“夜泊金陵”“南京有戏”等品牌影响力，有效释放大型演唱会、音乐节等高水平演出综合效益，积极打造反映城市文化的新型演出空间和业态，加快建设“演艺之城”。促进服务消费扩容提质，推动餐饮住宿、养老托育、家政服务等多样化、品质化发展，培育数字消费、绿色消费、健康消费等新型消费业态，打造融合化服务消费场景。

全力夯实投资硬支撑。健全重大项目协同推进和制造业项目“5+1”工作机制，加快实施500个省市重大项目、284个工业“双百工程”项目、352个城建项目，全力扩大有效投资。鼓励和吸引民间资本参与重大工程项目建设，民间投资增速高于全社会投资增速。健全高水平良性招商引资新机制，发挥好“4+N”产业基金集群作用，用好“场景招商”“并购重组招商”等新模式，全力突破大体量制造业、标志性外资、总部和战略性新兴产业项目。加快招商项目落地转化，全年推动300个招商项目开工建设，完成实际投资1600亿元。

坚决稳住外贸基本盘。优化信贷、出口信保服务，全力巩固传统市场，大力开拓“一带一路”等新兴市场。推动新开国际客货运航线和外贸集装箱航线，加快发展“中欧班列+”业务。培育绿色贸易、数字贸易等新增长点，争创国家服务贸易创新发展示范区。加快跨境电商产业园、公共海外仓建设，做强南京跨境贸易综合服务平台，培育户外用品、电动工具等跨境电商产业带。

（二）聚焦聚力实施产业强市战略，加快构建更具竞争力的现代化产业体系。把产业强市建设作为新旧动能接续转换的重中之重，着力打造发展新质生产力的重要阵地。

推动支柱产业转型升级。坚持以重大项目引领石化、钢铁产业焕新，开工建设扬子石化乙烯重构和芳烃提质项目，谋划实施梅钢新一轮转型升级项目，高标准建设江北新区杏湖产业园，做强特钢材料等先进制造业集群。加快汽车、电子信息产业升级，壮大新能源汽车产业链，大力发展智能网联汽车，深化“车路云一体化”应用试点，积极培育第三代半导体、先进封测、硅基OLED、车载显示等新增长点。

推动新兴产业和未来产业集群强链。加快软件名城提质升级，积极培育新兴平台软件、工业软件、开源生态，大力发展软硬结合的信创产业，打造万亿级软件产业集群。积极发展垂直大模型产业，实施“人工智能+”行动，高水平建设国家人工智能创新应用先导区。加快推进中国电科院南京科研基地、南瑞继保智能化电气装备等重大项目，打造5千亿级新型电力产业集群。促进创新药械在宁产业化，积极抢占合成生物、基因与细胞等前沿赛道。加强低空经济基础设施和飞行服务保障生态链建设，推进南京都市圈城市低空应用场景协同一体化。放大工业机器人优势，前瞻布局特种机器人、人形机器人等产业。积极发展商业航天、卫星互联网产业，构建“星、箭、网、端”全链生态。加快未来网络、虚拟现实等6个省级未来产业先行集聚发展试点主承载区建设，未来产业业务收入增长20%。

推动生产性服务业提质增效。加快重要金融中心建设，引进落地一批持牌金融机构，建成投用金融城二期。用好金融资产投资公司股权投资试点，加快壮大耐心资本。制定新一轮支持总部经济高质量发展举措，推动阿里巴巴江苏总部一期运营，积极培育新型消费、产业互联网等平台企业。推进区域性航运物流中心建设，做强江海转运、多式联运和数字货运，完善下关航运物流服务集聚区功能，全市集装箱吞吐量超过400万标箱。大力发展会展经济，办好中国质量（南京）大会、第113届全国糖酒商品交易会等重点展会。

推动数字经济创新发展。深化“智改数转网联”行动，加速“5G+工业互联网”规模化应用，建成智能工厂110家，省级以上重点工业互联网平台突破40个，两化融合发展水平达到75。制定城市全域数字化转型实施方案，加快新型基础设施布局，推动腾讯华东云计算基地、基础电信运营企业智算中心建设。大力发展数据产业，推进数据资产登记和公共数据资源授权运营，加快建设江苏国际数据港。

（三）充分发挥教育科技人才优势，着力打造具有全球影响力的产业科技创新高地。畅通教育、科技、人才良性循环，推动科技创新与产业创新深度融合。

提升教育强市建设水平。支持在宁高校建设“双一流”和江苏高水平大学，推动市属高校建设省一流应用型本科高校，鼓励高校院所布局建设新质生产力急需学科专业。构建职普融通、产教融合的职业教育体系，争创国家产教融合试点城市。推动基础教育扩优提质，促进学前教育和特殊教育普及普惠、义务教育优质均衡、普通高中优质特色发展。优化教育资源布局，深化紧密型集团化办学，启动实施普通高中建设三年行动计划。打造高素质专业化教师队伍，加快布局教育数字化创新赛道，不断提高教育教学质量，为产业科技创新提供基础支撑。

提升创新体系整体效能。加强麒麟科技城、紫金山科技城建设，支持紫金山实验室承担更多重大科技任务，推进钟山实验室争创国家实验室基地，高质量推动全国重点实验室矩阵建设。服务保障物理、应用数学、合成生物三大省基础科学中心发展，深化原子极限微制造、开源软件等重大科技基础设施培育。支持集成电路设计自动化等4家国家级创新中心开展技术攻关，力争新增1家国家级创新中心。构建全链条转移转化平台体系，加快全国高校区域技术转移转化中心、南京生物医药创新转化研究院建设，滚动支持10家概念验证中心、20家中试平台、30家公共技术服务平台、40家高水平平台型新研机构。深化与省产研院合作，加强大学城、创新港、产业园联动。制定实施技术经理人队伍建设支持政策，全年技术合同成交额突破1100亿元。新增省级以上专精特新企业200家，入库科技型中小企业2.3万家，高新技术企业达1.1万家。加强海外协同创新中心、离岸创新创业基地建设。

提升人才引育留用质效。健全完善全域人才工作格局，深化校（院）地合作机制，全力推进高水平吸引和集聚人才平台建设。加大战略科技领军人才、海外高层次人才、青年科技人才等引进集聚力度，探索“有岗位、没单位”人才集聚方式，入选国家和省重点人才工程1000人以上。支持10个国家和省级卓越工程师学院建设，推动校企联合建设卓越工程师技术中心，加强卓越技师培育。高标准运营市人才集团，提升打造25个人才攻关联合体。健全院士专家联系服务机制，优化“紫金山英才卡”服务体系，办好“南京人才日”“留交会”等活动，加快营造一流人才发展环境。

（四）统筹推进深层次改革和高水平开放，不断增创发展新优势。全力抓改革增后劲、促开放畅循环，有效激发高质量发展动力活力。

深化重点领域改革。积极融入全国统一大市场，大力推动数据、技术等要素市场化配置改革。深入推进国有企业改革深化提升行动，加快市属国企战略性重组和专业化整合，积极布局高端智造、人工智能、低空经济等战略性新兴产业。认真落实即将出台的民营经济促进法，平等有效保护民营企业产权和企业家合法权益，充分发挥民营企业转贷基金作用，拓展民营企业股权、债券融资渠道，有效破除市场准入、融资差别化对待等“隐性壁垒”。深化科创金融改革试验区建设，抓好科技人才评价、职务科技成果赋权改革试点。更大力度推进存量资产盘活利用，实施低效用地再开发1.5万亩，推进30个REITs储备项目。

营造市场化法治化国际化营商环境。持续深化“高效办成一件事”改革，推动243项行政审批事项全程网办，优化升级20个政务港功能。引导金融机构积极增加制造业中长期贷款投放，扩大无还本续贷政策覆盖面，有效发挥支持小微企业融资协调工作机制作用。深化“宁工品推”“宁创”系列活动，新评定创新产品100项。积极打造全域场景创新之城，新发布场景1000个以上。开展规范涉企执法专项行动，完善涉企轻罚免罚清单，推行“综合查一次”联合检查。健全防范化解拖欠企业账款长效机制。充分发挥行业协会商会服务企业、凝聚合力的重要作用。提升市企业征信服务平台功能，推进国际商事仲裁、数字贸易调解中心建设。

扩大高水平双向开放。深化服务业扩大开放综合试点，在电信、医疗等领域落地一批外资项目。推进经开区、高新区体制机制改革，扩大临空经济示范区、综合保税区辐射效应。支持江苏中亚中心、长三角企业出海服务中心建设，加强跨境金融、涉外法律服务，助力企业高水平出海。加快“一带一路”交汇点重要枢纽城市建设，加强友城交往交流。深化宁新、宁港、宁澳合作，办好江苏·南京台湾周、两岸企业家紫金山峰会。推进长三角科创共同体、沿沪宁产业创新带、宁杭生态经济带建设，编制南京都市圈国土空间规划和多层次轨道交通规划，落实宁镇扬一体化发展三年行动计划。做好东西部协作和对口支援合作。

支持江北新区打造改革开放高地。落实省委省政府支持江北新区高质量建设的意见，出台市级支持政策，更大力度向新区放权赋能。支持新区做强主导产业、推进研产贯通，高标准打造扬子江产业科技创新试验区。优化新区空间布局，高品质建设江北新主城。发挥国家级新区和自贸试验区“双区”叠加优势，进一步深化生物医药全产业链开放创新，在贸易便利化、跨境投融资、数据跨境流动等领域稳步提升制度型开放水平。

（五）深入践行人民城市理念，切实提升城市规划建设治理水平。加快转变特大城市发展方式，持续优化城市功能品质。

以高质量规划引领高质量发展。推动市、区国土空间总体规划落地实施，完成国土空间近期规划编制，加强重点地段、公共空间城市设计。坚持产城融合发展，支持河西新城南部聚焦科创金融、人工智能等领域建设河西中央科创区，加快南部新城、红山新城等片区产业导入和功能配套。做好“十五五”规划编制工作，促进发展规划与国土空间规划高效协同。

推动交通建设大突破。加快实施铁路南京北站枢纽、宁芜铁路扩能改造等工程，全面开工建设铁路上元门过江通道。有序推进禄口机场三期工程前期工作和土山机场迁建。启动建设龙潭公铁水多式联运中心、龙潭港七期项目，改造提升西坝港区。加快宁滁高速、宁盐高速、501省道、惠民大道等高快速路网建设，建成新生圩长江大桥，完成建宁路长江隧道主体工程，做好锦文路过江通道前期工作。进一步完善城市轨道交通网络，开通运营5号线、3号线三期、10号线二期，力争建成6号线、宁马城际。

实施城市更新行动。抢抓中央财政支持我市开展城市更新示范工作机遇，健全完善城市更新政策体系，探索建立“大片区统筹、区域性更新”机制，加大湖南路、南湖等片区更新力度，因地制宜促进城市空间焕发新活力。推进96万平方米城中村和198万平方米老旧小区改造，治理危房59栋。新改建供水管网75公里、燃气管道204公里，城市生活污水集中收集率达到89.5%。

加强城市精细化治理。实施火车站以及重点景区、商圈周边区域整治提升和交通秩序优化，统筹做好背街小巷提升、楼宇清洗、城市亮化绿化美化等工作。扩大垃圾分类优质小区覆盖面，构建建筑垃圾长效管理机制。实施安德门、月苑等一批停车场项目，进一步推进共享停车泊位开放，加快电动汽车、电动自行车充换电设施建设。加强行业监管，提升小区物业服务水平。

（六）扎实做好“三农”工作，高水平建设都市现代农业强市。有力有效推进乡村全面振兴，加快农业农村现代化步伐。

提升现代农业发展水平。落实耕地保护和粮食安全党政同责，耕地面积稳定在208万亩以上。推进第三次全国土壤普查，新建和改造提升高标准农田4万亩。做优做强“食礼秦淮”“金陵味稻”“莱斯乡村”等品牌，畅通农产品流通渠道，提升“菜篮子”供给质量。发挥国家农高区、农创中心辐射带动作用，大力发展数字农业、高效农业，农业特色产业一二三产融合总产值增长10%以上。

建设宜居宜业和美乡村。学习运用“千万工程”经验，整村建设50个具有金陵村韵的和美乡村，高标准打造3个省级宜居宜业和美乡村示范片区、23个省级绿美村庄，新改建农路80公里。加快数字乡村建设，创新乡村网格化治理体系，构筑共建共治共享的乡村治理格局。

进一步深化农村改革。巩固和完善农村基本经营制度，健全承包地所有权、承包权、经营权分置管理机制，推进二轮承包到期后再延长三十年全国试点工作，完成全国农村产权流转交易规范化建设整市试点任务。发展新型农村集体经济，加强青年大学生等“新农人”引进培育，带动更多农民增收致富。

（七）持续加强生态文明建设，全面促进人与自然和谐共生。协同推进降碳减污扩绿增长，加快经济社会发展全面绿色转型，彰显新时代美丽南京风采。

深入打好污染防治攻坚战。推动中央、省生态环保督察反馈问题和长江经济带生态环境警示片披露问题整改，完成第二轮中央生态环保督察整改任务销号。统筹源头管控、多污染物协同控制和区域污染系统治理，实施800个重点治气工程项目，持续改善大气环境质量。强化河湖长责任落实，深入实施水环境综合治理三年行动，争创美丽河湖试点城市。加强土壤污染防控，深化“无废城市”建设。

系统推进生态保护修复。坚定不移抓好长江大保护，统筹实施污染治理“4+1”工程，开展通江支流水质稳定达标行动，持续抓好长江“十年禁渔”。新增造林300亩，修复废弃露天矿山1500亩。推动新济洲、老山等5个“生态岛”试验区建设。加快创建国家级生态文明建设示范区和国家“两山”实践创新基地。

大力发展绿色低碳经济。落实碳达峰实施方案，积极稳妥推进工业、建筑、交通运输、能源等领域绿色低碳转型。深化江宁经开区国家碳达峰试点园区建设，支持玄武区建设江苏绿色低碳服务业集聚区。加强绿色低碳先进技术推广应用，完善绿电绿证服务，推进公共机构绿色低碳引领行动。

（八）有效激发文化创新创造活力，更好满足人民群众精神文化生活新期待。高质量建设社会主义文化强市，切实担当新的文化使命。

传承城市历史文脉。完成南京历史文化名城保护规划编制，加强老城整体保护，推动荷花塘、颐和路、百子亭、梅园新村等历史文化街区、风貌区保护复兴。推进西五华里文化休闲街区、熙南里四期、科举博物馆二期等项目，加强西街遗址考古研究和保护，展现老城南“最南京”风貌。编制历史文化遗产保护传承体系规划，推动文化遗产系统性保护，做好中国明清城墙、海上丝绸之路江苏段、中国现代建筑先驱代表作申遗工作。

加快发展文化事业。深入践行社会主义核心价值观，统筹推进城市文明和文明乡风建设，改进创新文明培育、文明实践、文明创建工作机制。实施文化惠民“百千万工程”，推动高品质文化供给直达基层。加强长江文化、大运河文化价值挖掘，推进长江国家文化公园南京段建设。放大“中国南京周”“长江文化南京论坛”品牌，制定实施新一轮“世界文学之都”建设规划纲要，深化与“全球学习型城市网络”“全球创意城市网络”交流合作。

促进文旅体融合发展。大力实施文化产业数字化战略，推动创意设计、影视动漫、数字文娱等产业繁荣发展，推出更多特色优质文创产品。推进大报恩寺遗址博物馆二期、紫金山天文台博物馆建设，促进博物馆服务提质增效，彰显“博物馆之城”独特魅力。扩大秦淮灯会、南京艺术节、森林音乐会影响力，大力发展研学游、康养游、非遗游和乡村游。推动钟山风景区创建世界级旅游景区，玄武湖景区创成国家5A级景区，支持中山植物园创建国家植物园。优化入境通关体验，推动入境旅游和外籍人士居住便利化，打造重要国际旅游目的地。加强全国足球重点发展城市建设，打造首个专业足球场。办好2025世界田联室内锦标赛等一批重大赛事，做好全运会、省运会备战工作，健全全民健身公共服务体系。

（九）不断增进民生福祉，坚决维护社会大局和谐稳定。在发展中保障和改善民生，多渠道增加居民收入，让现代化建设成果更多更公平惠及全市人民。

优化就业和社会保障服务。加强对高校毕业生、退役军人、农民工、残疾人等重点群体就业支持，全年城镇新增就业21万人。降低职工医保单位缴费率，加强医保基金使用常态化监管，推动长期护理保险制度发展。有序推进渐进式延迟法定退休年龄改革，扩大企业年金制度覆盖面，实施个人养老金制度，促进新就业形态人员参保。

深化健康南京建设。推进中国医学科学院皮肤病医院麒麟院区、市儿童医院河西院区二期建设，开展整合型医疗卫生服务体系试点，提升基层医疗机构中医药服务能力。支持国家、省级区域医疗中心和5所省高水平医院建设，加快打造国家中医药传承创新发展试验区。推进“平急两用”基础设施建设，深入开展爱国卫生运动，提升重大疫情防控能力。

推动人口高质量发展。完善生育支持政策，落实生育休假制度、保险制度，加强妇女权益保障，推进全国婴幼儿照护服务示范城市、国家儿童友好城市建设，鼓励幼儿园、产业园、社区等开办托班。大力发展银发经济，推进养老服务网络建设，实施“宁享助餐”提升计划。持续深化青年发展型城市建设，完善“宁青驿站”服务功能，优化青年人才住房租赁支持政策，大力吸引青年大学生留宁来宁发展。

增强社会治理效能。推动“仙林经验”扩面提质，实施“精网微格”提升工程。推进信访工作法治化，加快综治中心规范化建设。落实意识形态工作责任制，提升民族宗教事务现代化治理能力，健全网络综合治理体系。扎实开展化解矛盾风险维护社会稳定专项治理，有效防范和及时应对社会安全事件，全力守护校园安全，严厉打击违法犯罪，加快建设更高水平的平安南京。

筑牢安全发展防线。完善政府债务管理制度，推进存量隐性债务置换和化解。扎实做好“保交房”工作，健全房地产融资协调机制，支持建筑企业健康发展。稳妥处置涉众型金融风险，严厉打击非法金融活动。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，扎实推进安全和消防九个“一件事”全链条治理。建成城市安全风险综合监测预警平台，推动城市生命线安全工程一期运行。完成“安心用气工程”建设并持续巩固，建强街（镇）应急消防一体化工作站。加强食品药品监管，抓好农产品质量安全工作。健全防灾减灾体系，有效防范应对灾害性天气，扎实推进秦淮东河一期工程前期工作，强化水旱灾害防御，加快打造高水平韧性城市。

各位代表，今年，我们广泛征求社会意见，遴选出12类48项民生实事候选项目提交大会，请各位代表审议并票决。我们一定坚持人民至上，把惠及千家万户的事办实办好！

新的一年，我们将全力支持国防和军队现代化建设，深入推动军民融合发展，扎实做好国防动员和双拥工作，满腔热情为部队官兵排忧解难，不断巩固新时代军政军民团结。

各位代表，打铁还需自身硬。面对新形势新任务，我们要坚持旗帜鲜明讲政治，把拥护“两个确立”、做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，持续提升政府治理体系和治理能力现代化水平。我们将持续推进依法行政，着力建设法治政府。自觉接受人大工作监督和法律监督、政协民主监督以及纪检监察、司法、社会和舆论监督，推动审计、财会和统计监督贯通协同，更高质量办好人大代表议案建议和政协提案。加强低空经济等重点和新兴领域立法，加大普法宣传力度，推进政务公开和政务诚信建设。我们将持续提升能力本领，着力建设创新政府。积极推动政府数字化转型，打造数字政府统一门户，提高“一网统管”重点场景实战化能力，健全“首席数据官”制度。落实挂钩联系重点项目和走访企业制度，完善“项目化实施+专班化推进”工作机制。我们将持续锤炼严实作风，着力建设廉洁政府。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决纠治形式主义、官僚主义，健全为基层减负长效机制。坚持政府过紧日子，把更多财力用到促发展、惠民生上。抓好巡视、巡察、审计等发现问题整改，健全政府投资项目全生命周期管理。深化公共资源“一网交易”改革，着力防控行政审批、工程项目等领域廉政风险，以零容忍的态度惩治腐败。我们将持续厚植为民情怀，着力建设服务型政府。积极营造有利于干事创业的良好环境，激励政府工作人员愿担当、敢担当、善担当。走好新时代群众路线，大力弘扬“四下基层”优良传统，加强调查研究，持续提升“12345”“听语+”等平台效能，健全群众诉求闭环办理机制，务实高效为群众办实事、为企业解难题、为发展出实招。

各位代表！大道至简，实干为要。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，坚定信心、鼓足干劲，迎难而上、奋发有为，更好地担负起挑大梁、作贡献的重大责任，奋力谱写“强富美高”新南京现代化建设新篇章，为强国建设、民族复兴作出新的更大贡献！

2025年玄武区政府工作报告

2025年1月7日

张志超

各位代表：

现在，我代表玄武区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和大会列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

过去的一年，面对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，牢牢把握高质量发展这个首要任务，因地制宜加快发展新质生产力，巩固和增强经济回升向好态势，较好完成了区十九届人大三次会议确定的目标任务。

一年来，我们始终坚持稳中求进、进中提质，经济运行逐季向好。聚焦经济建设中心工作，全面加大经济运行服务保障力度，积极推动一揽子增量政策落地见效，全力以赴拼经济、谋发展。在经济运行持续承压的情况下，全区GDP增速从一季度3.3%、到上半年4.5%、再到前三季度4.9%，全年完成1368.6亿元、同比增长4.7%，高于全市平均水平；完成一般公共预算收入103.7亿元，同比增长3%、位列主城第一。大力强化有效投资。项目建设扎实推进，全年共安排区级以上重大项目102个，总投资824.1亿元，年度完成投资169.7亿元，华如防务元宇宙创新中心等35个项目开工建设，“玄武之光”新一代信息技术科创中心等31个续建项目加快实施，律政产业服务园等31个项目竣工投产，新增改造产业载体超50万平方米。项目招引成效显著，认真落实“招商攻坚突破年”要求，举办重点招商活动72场次，招引项目86个，实际投资总额84.3亿元，国信新能源、东豪物流等一批总部型、龙头型企业相继落户。项目储备前瞻布局，红山国际社区等2个项目纳入市级基础设施REITs[1]储备库，前线文创产业园等23个项目纳入市级盘活存量资产项目库，十三中体育馆维修改造等3个项目获2696万元超长期特别国债支持。全面壮大市场主体。持续优化营商环境，深入推进领导包保、专员服务等工作机制，常态化开展“服务企业·面对面”活动，全年新增经营主体9335户、注册资本85.15亿元，迪比信可南京公司荣获2024年大中华区“最佳女性职场”，锦创数字产业园区入选首届中国科创街区建设实践典型案例。丰富金融产品供给，用好省内首支区级知识产权融资风险代偿基金，实现知识产权质押融资40笔、融资总额超5.2亿元，帮助1.8万余家小微企业、个体工商户获得授信超73亿元，金融业全年营收1492亿元、同比增长16.1%。加大企业培育力度，新增“四上”企业[2]106家、国家级专精特新“小巨人”企业3家、省级专精特新中小企业9家，汇通达连续6年入选中国互联网百强企业，苏美达位列江苏服务业百强企业榜单第二位。加强知识产权保护，每万人有效发明专利拥有量469件、连续9年位列全省第一，获评国家知识产权强县建设示范县。加快推动消费回暖。全力恢复和扩大消费，联合140多家商贸企业开展消费品以旧换新，举办亚马逊全球峰会玄武专场等特色消费活动200余场，全区社会消费品零售总额1133.8亿元、同比增长7.5%。深入推进文旅融合发展，创新推出大空间VR沉浸式展演“看我天地中轴”、玄武湖东岸全息光影秀、“夜美金陵”无人机表演等一批数字文旅项目，中山陵上榜全国前十热门景区，红山森林动物园火爆出圈，途牛科技入选江苏数字消费典型创新场景，环玄武湖文商旅融合项目入选江苏文旅消费热力观察优秀案例，钟山风景名胜区入选国家旅游科技示范园区。大力发展首发经济、夜间经济等新兴业态，承办2024中国（南京）首发经济发展大会，华伦天奴美妆全球首家色彩工坊精品店入驻德基广场，“德基24h”[3]全新商业模式引起强烈反响，全区新引进潮流首店90家。

一年来，我们全力推动转型升级、动能再造，产业强区扎实推进。在积极强化“1+2+2”现代化都市型产业体系建设的基础上，锚定数据、大模型、绿色低碳、跨境电商等新赛道，扎实推动战略性新兴产业集群强链，加快培育和发展新质生产力。打造数据产业核心枢纽。围绕数据要素市场化配置改革主线，从境内治理和跨境流动两端发力，全力推进全省数据产业核心载体江苏国际数据港建设，国家数据局刘烈宏局长调研江苏时首站来到江苏国际数据港并对建设成效给予充分肯定。突出关键平台建设，成功推动全省唯一规范设立的江苏数据交易所落地建设，西门子全球首个Xcelerator科创中心落户，麦当劳中国唯一科研总部金拱门数科运营，全国首个“数据要素×公证法律服务”联合实验室揭牌，全市首个数据产业孵化基地入驻，累计建设联合实验室20余个、合作企业近百家。深化拓展场景应用，成立全国首个电池数字护照创新中心，启动建设全国首个电池行业可信数据空间，创新打造江苏首个数据资产“入表+运营”案例，数据跨境安全流动新模式探索入选市级重点应用场景，荣获全国“数据要素×”大赛总决赛二、三等奖各1项，数量占全省1/3。汇聚大模型产业发展势能。创新组建玄武大模型工厂，与东南大学人工智能研究院合作建设大模型产业赋能中心，与南京银行合作发布总额超10亿元的大模型科创贷产品，建成超1500P算力池，科大讯飞代码大模型全国总部正式入驻。积极搭建大模型应用开放对接平台，与智谱AI等40余家国内头部企业共同成立大模型产业生态联盟，推动沙钢等全省100多家民营制造企业与大模型行业头部企业深度融合，全力建设江苏大模型发展服务基地。构筑绿色低碳产业良好生态。围绕“GDC国际数碳谷”建设目标，在省发改委的大力支持下，全面展开“两平台一基地一市场”[4]建设，聚力打造江苏绿色低碳服务业集聚区。全面加强与绿色低碳领域头部机构及行业领军企业合作，设立BSI碳中和中国创新研究中心，开设江苏唯一的“中国核证自愿减排量”碳交易服务窗口，全力推动央企中节能集团二级总部大数据公司整体迁址落户。聚焦绿色低碳应用场景建设，宁德时代旗下时代电服江苏总部成功落地、抢先布局长三角地区新能源汽车充换电市场，徐庄高新区入选首批省级碳达峰碳中和试点园区名单，玄武中心大厦通过国家能源管理体系认证，完成全市首笔跨省碳汇交易，经济社会发展全面绿色转型步伐不断加快。

一年来，我们持续深化改革创新、扩大开放，发展活力加速释放。坚定不移推进改革开放，以改革创新破难题、以扩大开放促发展，进一步激发市场活力和社会创造力，推动经济社会持续健康发展。重点改革稳步推进。围绕产业强区建设目标要求，将构建创新链产业链资金链人才链深度融合机制作为“一区一特色”改革主攻方向，主动对标国际高标准规则体系建设国际数据流通一体化安全治理平台，完成全国首个全系列“路铁桥隧”交通数据产品挂牌，全省首家苏港两地合伙型联营律师事务所正式获批，全省首单“无票免税+核定征收”9610出口报关模式[5]成功跑通。持续深化政务服务改革，创新推行“全程网办+在线帮办”模式，动态调整行政许可事项清单，378项政务服务事项实现“一窗办理”。积极借助资本力量促进产业发展，参与组建江苏软件和信息服务（南京）产业专项母基金、南京市人才母基金，成功推动深交所科技成果与知识产权交易中心南京专区落地运营，实现知识产权融资1.78亿元。创新驱动成效明显。完善科创森林“育苗强林”工作机制，新增省级科创载体2家，累计建成市级备案硅巷27个，有效期内认定高新技术企业472家、同比增长9%，新认定科技型中小企业1001家，新研机构及关联企业带动企业营收48亿元、超额完成全年任务。全面强化科创平台建设，江苏集萃医工交叉技术研究所创新医疗器械领域概念验证中心[6]在全省首批立项，生物育种钟山实验室水稻氮高效育种研究成果在国际顶级期刊《NatureGenetics》发表，中国科学院南京地质古生物研究所发现的迄今最古老的多细胞真核生物化石入选年度全球十大科学突破。深化科技成果落地转化，完成技术合同登记成交额117亿元。入选国家重点人才计划30人，数量位居全市第一、创历年新高，新增留学归国人员561人。连续3年入选全国创新百强区。对外开放不断深化。精准对接中亚五国及“一带一路”沿线国家需求，与苏豪集团合作共建江苏中亚中心，全力打造全省中亚方向的重要贸易产业赋能平台，许昆林省长出席启幕仪式并致辞，陈之常市长在第七届进博会上重点推介。深入推进服务业扩大开放综合试点先行先试区建设，国内首家综合性律政产业园玄武律政中心建成启用，入选全市服务业扩大开放综合试点实践案例2项，列入全省服务业重点项目5个。不断放大南京跨境电商（玄武）产业园建设效应，举办南京都市圈首届“跨境电商+产业带”发展论坛，上线发布“苏豪云”跨境电商服务平台。以世界文化遗产地结好为主题，与意大利罗马二区签署友好合作协议，在绿色可持续发展、文化遗产保护、科技教育交流等领域开启国际合作。

一年来，我们统筹抓好城市更新、生态保护，环境品质稳步提升。突出城市发展所需和人民群众生活所盼，深入探索更可持续、更有温度的城市更新路径，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，进一步增强特大城市中心城区综合承载能力。用心打造宜居环境。积极补齐中心城区基础设施建设短板，全力推动67个城建项目，年度投资达12.6亿元。高标准整治龙蟠路、红山路等5条主干道沿线环境，精细化提升大树根、廊东街等街巷品质，全面完成樱海公寓等15个老旧小区改造，系统推进红山路126号、锁金六村等13幢危旧房安全消险。深入推动城市空间肌理重塑，玄武湖东岸提档升级全面启动，蓁巷等环东南大学特色街区业态加快焕新，百子亭、青石街等历史街区改造有序推进。全力破解土地资源利用瓶颈，持续推动原途牛大厦、全民健身中心等12个低效用地转型升级，低碳建筑示范项目省建科院红山科研综合楼成功落成，珠江路238号等3个地块即将出让。持续强化精细管理。高标准做好防汛防台工作，全面完成富贵山小区、珍珠河等易积淹水区域应急改造，险工隐患排查、积淹水点整治取得积极成效，应急响应迅速有力。构建垃圾分类工作长效机制，扎实推进四牌楼垃圾转运站建设，建成大件分拣中心和龙蟠路垃圾中转站，巩固提升省级达标小区建设成效。持续发力景区、学校等重点区域交通堵点治理，优化完善环玄武湖等热点地区交通组织，全年新增停车泊位920个、新增共享停车泊位超1300个。全力推进生态改善。以创建国家生态文明建设示范区为引领，持续深入打好蓝天碧水净土保卫战，全区城市绿化覆盖率保持63.5%、稳居全市第一，连续4年获评中国最美县域。聚焦大气污染防治，完成VOCs[7]治理项目12个，全区空气优良天数比率87.2%、同比上升5%，PM2.5浓度26.4微克/立方米、同比下降6.7%，均位列全市第一。统筹水资源、水环境、水生态治理，扎实推进雨污水管网清疏修缮工程，创成唐家山沟、友谊河等5条市级幸福河湖，国省考关联断面、市考断面水质稳定达标。抓好危废固废系统整治，全年安全转移危废1496.8吨、医废1571.3吨。认真接受第三轮中央生态环境保护督察，对历次中央、省督察交办事项进行“回头看”，高标准完成20件信访事项办理，推动高质量发展与高水平保护协同并进。

一年来，我们积极强化以人为本、服务至上，民生福祉不断增强。深入践行以人民为中心的发展思想，下大力气解决好群众关心关注的热点问题，10类24件民生实事项目圆满完成，居民人均可支配收入达9.19万元，连续11年位居全省第一。一心一意优服务。设立智能就业服务亭14个，城镇新增就业1.43万人，支持成功自主创业1700人。持续完善多元救助帮扶体系，探访关爱特殊困难群体近60万人次，发放各类救助资金3655万元。扎实推进对口支援工作，累计拨付帮扶资金5455万元。聚焦“一老一幼”需要，发布76家社区食堂银发助餐点地图，建成红山街道省级未成年人保护工作站，新街口街道打造的“悦心养老”获评江苏省老龄产业协会知名品牌，玄武门街道《为老人系上“数字安全带”》入选全国老龄社会建设创新案例。深入推进省级婚俗改革实验区建设，全市首个户外婚姻登记处正式启用。扎实开展“新三学”[8]课堂教学提质行动，完成北京东路小学红山分校等改扩建工程，获评国家级义务教育教学改革实验区、学前教育普及普惠区。在全省率先试点“全天候、全链条、全流程”家庭医生服务新模式，建成区体检中心，打造“金陵小屋”等中医特色家医工作室12个，陈璐滢获评全国卫生健康系统先进工作者，郭继臣荣获全国五一劳动奖章，锁金村街道便民服务中心入选“15分钟医保服务圈”省级示范点。坚持文体惠民利民，开展文化活动1900场，玄武体校输送的运动员王赐月勇夺巴黎奥运会花样游泳集体项目金牌。赓续双拥优良传统，打造“军民共建新时代学雷锋实践站”，区退役军人事务局荣获全国退役军人工作模范单位，谌贻琴国务委员调研区退役军人之家给予充分认可。组织开展国防动员演习，提高新体制下国动援战能力。联合58家驻区单位成立南京玄武文明实践联盟，在世界文学客厅开设“鸡笼山讲坛”，青少年党团队一体化学习路线获团中央书记处调研肯定。系统施策强治理。坚持从老百姓需求出发，创新打造“人民城市融创实验室”，以改革为手段，以数字化技术为支撑，项目化推动解决群众关心关注的热点问题。统筹社会与国企资源设置8家嵌入式社区助餐点，利用社区闲置用房提供快递、家政等便民服务，开发AI物业服务机器人，创新“大篷车进社区”模式开展消费促进等活动，不断提升群众获得感、幸福感。深入推进社会治理创新发展，完善社区联席会、社区议事会等社区协作治理平台，扎实开展11个社区治理现代化创新实验点建设，建成全市首座公共交通类智慧站牌“智行易站”，梅园新村街道“小红梅慈善空间”入选全国社会治理创新案例。健全完善全区数字化治理体系，建成启用玄武湖周边地区城市运行“一网统管”指挥调度平台，深化拓展大客流预警等应用场景，以数据赋能提升城市治理效能。久久为功保安全。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，扎实抓好市、区两级挂牌督办重大火灾隐患整改，认真落实电动自行车、高层建筑、化工和危化品等领域全链条整治要求，全区安全生产基础不断夯实。全面实施燃气安全“清瓶行动”，餐饮用户“瓶改管”“瓶改电”742户，居民用户“安心管”免费置换超1400户，处于全市领先水平。坚决落实信访工作法治化要求，深入开展源头治理，集中整治重点领域，大力推进积案攻坚，初信初访事项一次性化解率达97.7%。全面落实社会面治安防控措施，重拳打击南京博物院等热门景点抢票团伙，全区110刑事警情同比下降6.2%，刑事案件破案率稳步提升。不断优化食品药品服务监管措施，持续织密食品药品安全监管防线。

一年来，我们坚决做到转变职能、改进作风，自身建设持续强化。始终坚持以党的政治建设为统领，牢固树立和践行正确政绩观，进一步突出忠诚为政、依法行政、务实勤政，切实提高行政效能。政治建设全面加强。全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，坚持用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。深入开展党纪学习教育，在深学上下实功、在思想上强淬炼，真正把纪律规矩融入日常、抓在经常。坚定不移落实全面从严治党主体责任，锲而不舍贯彻中央八项规定精神，深入推动政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。全面强化意识形态工作责任制落实，牢牢守住政府系统意识形态阵地。法治建设巩固提升。带头落实学法制度，多次召开会议研究法治政府建设工作，严格执行“三重一大”决策、旁听庭审等制度，全面加大重点领域信息主动公开力度，认真抓好重大行政决策、政府合同合法性审查，办结行政复议案件265件。深入推进“小微企业法律服务月”等活动，建成区公共法律服务中心，完成区政府法律顾问换届，办理各类法律援助案件715件。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，不断健全审计监督、统计监督等协作机制，办理人大代表建议140件、政协委员提案135件，办结率均达100%。效能建设持续推进。牢固树立过“紧日子”的思想，全面加强“三公”经费管理，优先保障区委、区政府重大决策部署和“三保”等重要支出。全面加强政府债务管理，认真贯彻落实中央及省、市债务管控各项要求，隐性债务实现“清零”，债务风险等级保持在绿色区间。加强各类审计项目统筹融合和相互衔接，持续构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系。严格落实防范惩治统计造假责任，全面提升统计督察效能。构建完善公物仓运行机制，不断提高机关事务工作质效。认真落实为基层减负工作要求，会议数量较上一年减少超10%。

此外，民宗、人武、侨务、对台、档案、地方志等工作实现新进展，妇女、老龄、残疾人、工会、红十字、慈善、见义勇为、关心下一代等事业取得新成效。

各位代表，上下同欲者胜，风雨同舟者兴。一年来，面对玄武在主城率先进入转型发展阵痛期、土地资源枯竭这一实际，我们紧紧围绕“新春第一会”确立的产业强区建设目标，全面布局数据、大模型、绿色低碳、跨境电商等产业新赛道，积极强化重大项目招引建设，高能级产业类项目比重显著提升，基本完成战略性新兴产业整体布局，产业强区建设取得实质性突破。我们全力以赴招大引强。继近年来央企在南京布局的首个产业类二级总部国机数科落地玄武之后，又成功推动绿色低碳领域的“国家队”央企中节能集团二级产业总部大数据公司落地，苏豪云商、东豪物流、科大讯飞、宁德时代、西门子、金拱门等一批重点央企、省属国企、头部民企、知名外企的高端产业项目也相继落户。我们合力打造产业生态平台。在数据领域，进一步丰富江苏国际数据港跨境核心能力，全力争取到全省数据市场的重要基础设施江苏数据交易所落地；在大模型领域，依托江苏国际数据港高质量数据集创新设立玄武大模型工厂，全省备案的20款生成式大模型中有3款来自玄武；在绿色低碳领域，与省发改委紧密合作建设江苏绿色低碳服务业集聚区，江苏碳足迹公共服务平台、江苏碳达峰碳中和培训基地落户玄武；在跨境电商领域，以江苏中亚中心为代表的数字贸易取得长足突破，贸易数字化转型基础不断夯实。我们大力汇聚要素资源。成功引入数字中国首批40朵国家行业云中3朵云、数量位居全国城区前列，其中，“农机云”已接入超100万台农机数据，致力于打造全球最大的农机物联网；“机械装备行业云”已正式发布，正在搭建国家级产业链协同平台；“零碳云”将为所有央企提供绿色账户，通过数字化技术赋能碳达峰碳中和目标实现。我们还努力解决民生问题。近八成的本级财力投入到民生事业，健全完善就业、医疗、养老、托育、救助等社会公共服务体系，困扰居民多年的锁金六村危旧房搬迁整治基本完成，创新推出“高校载体+属地师资”小学办学模式助力东南大学等高校引进高层次人才，“课后服务15分钟教育圈”入选中国基础教育典型案例并在全国推广。这些成绩的取得来之不易，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区广大干部群众团结拼搏的结果。在此，我代表玄武区人民政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻区部队官兵、公安干警和消防救援人员，向所有关心支持玄武发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展还面临一些困难和问题，主要是：经济运行总体平稳，但持续稳定增长还面临较大压力；战略性新兴产业集聚形成一定规模，但内驱式发展的产业生态尚未形成；民生领域投入不断加大，但公共服务供给水平与群众期盼还有差距；数字政府建设积极推进，但数字化治理效能仍需提高。对此，我们将采取有效措施，切实加以解决。

二、2025年工作总体要求

2025年是“十四五”规划的收官之年。尽管当前外部环境变化带来的不利影响加深，国内经济运行仍面临不少困难和挑战，但我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，特别是玄武近年来产业转型升级步伐明显加快，高质量发展势头强劲，正处于厚积薄发、大有可为的战略窗口期。新的一年，全区上下要坚定信心、顶住压力，干字当头、实字托底，以更加振奋的精神、更加饱满的状态、更加顽强的毅力，抓住一切有利时机，利用一切有利条件，撸起袖子加油干，认准目标全力拼，在“危”与“机”的动态转化中积极争取主动，在“稳”与“进”的互促并行中全力打开新局，努力以自身工作的确定性应对形势变化的不确定性。

今年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，更好统筹发展和安全，建设产业强区、推动动能再造、加快转型步伐，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

综合考虑各方面因素，今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%，一般公共预算收入力争正增长，全社会固定资产投资收窄降幅、力争正增长，社会消费品零售总额增长5%左右，外贸进出口总额、实际利用外资稳中提质，居民人均可支配收入与经济增长基本同步。

三、2025年主要工作安排

围绕上述目标任务，我们将重点抓好以下五个方面工作：

（一）加力推动经济向好、产业向新

增强项目带动力。统筹抓好111个区级以上重大项目建设，总投资854.2亿元，全年计划投资140.4亿元，重点推动东豪物流集团总部等53个新建项目开工，扎实推进德基三期等18个续建项目建设，确保江苏数据产业园等43个项目顺利竣工，加快形成实物工作量。持续释放“大抓招商”强烈信号，积极运用“一把手”外出招商、产业链项目招引等工作机制，加力推动与宁德时代、科大讯飞、西门子等头部企业合作的一批生态项目落地，招引高能级项目5个以上，全年实际投资总额超80亿元。认真做好项目谋划，精准把握国家一揽子增量政策机遇，聚焦“两重”[9]“两新”[10]布局一批强牵引、利长远的重大项目，全力做好超长期特别国债、地方政府专项债券等重点项目申报，积极争取政策性开发性金融工具等要素支持，切实将政策红利转化为发展实效。进一步加强与融通集团的对接合作，积极做好第六十研究所以及北京东路沿线等军队移交资产盘活利用，招引集聚一批优质项目，推动新兴领域军地联动发展。

凝聚产业向心力。坚定不移实施产业强区战略，升级完善“1+2+2”现代化都市型产业体系，加快推进战略性新兴产业聚集成势，建设东部现代服务业中心核心区。在推动软件信息业集聚发展的基础上，更好发挥江苏数据交易所落地运营示范效应，深入推进江苏国际数据港建设，全力推动全国首个电池数字护照云平台、国际数据治理一体化平台、江苏大模型备案合规服务中心等核心平台建设，加快推动智能制造、工业数字化、产品数字护照等重点应用场景落地，建成全省最具代表性的数据和大模型产业园区。在发挥绿色资源本底的基础上，以江苏绿色低碳服务业集聚区建设为引领，加快构建“两平台一基地一市场”，推动中节能大数据总部建设，落地全国清洁生产信息化平台、天工实验室等核心平台，高标准打造“GDC国际数碳谷”。在巩固传统外贸产业优势的基础上，深入推进南京跨境电商（玄武）产业园建设，充分发挥星河WORLD、南京电子城等28万平方米配套载体作用，进一步提升与海关、税务、口岸等部门的协作联动水平，吸引集聚优质跨境电商企业超100家。在做强文旅地标产业的基础上，持续推进国际消费中心城市中心区建设，放大长江路、环玄武湖文化旅游集聚区引流作用，推动红山森林动物园周边、玄武湖东岸等重点区域提档升级，加快招商花园城、长江会等高端商业载体建设，打造玄武VR大空间数字工场等一批数字文旅项目，进一步稳定大宗消费、扩大服务消费，深入挖掘首发经济、银发经济等消费热点，举办各类消费促进活动超160场，新增特色消费场景100个以上。在促进新医药产业蓬勃发展的基础上，充分发挥先声药业、柯菲平等头部企业以及鼓楼医院临床医学研究院、百家汇精准医疗创新中心等科创平台作用，加快推进生物医药领域概念验证中心、工程技术研究中心建设，一体推动新药研发、医药流通等创新链与产业链无缝衔接，全力打造生物医药产业创新发展强劲引擎。

塑造营商软实力。以打造营商环境最优区为引领，持续开展“服务企业·面对面”活动，不断完善领导包保联系机制，全面提升政务服务“全城通办”与跨区域协同办理水平，有力推动行政审批提质增效。聚焦民间投资、公平准入、融资支持等社会关切，落实落细各项惠企政策，大力推动民营经济、平台经济健康发展，新增“四上”企业120家、经营主体1万户，其中企业不少于3000户。全力推进“十四五”冲刺收官，扎实抓好要素资源保障，确保各项目标任务取得预期成效。聚焦解决制约玄武高质量发展的突出短板和重大问题，深入开展调查研究，广泛征求意见建议，认真抓好“十五五”规划编制。深入推进“五经普”数据开发应用，以高水平普查成效服务经济高质量发展。

（二）持续激发改革动力、创新活力

强化改革赋能。突出数据要素市场化配置改革，充分发挥江苏国际数据港、江苏数据交易所等省级综合服务平台影响带动作用，服务全国一体化数据市场构建，探索建立多层次数据市场交易体系，促进与全省海量工业场景高效互联，打造数据产品超500个，积极营造数据产业繁荣生态。深化科创金融改革，深入推进深交所科技成果与知识产权交易中心南京专区建设，加快构建科技、产业、金融相互促进的发展生态，支持耐心资本、长期资本投早、投小、投硬科技。推进政务服务增值化改革，聚焦企业全生命周期和全方位需求，加大“一件事”改革力度，拓展涉企经营“一业一证”[11]行业覆盖面，推动基层高频事项一个平台办理全覆盖，持续开展市场主体住所托管工作，探索设立“企业信用合规指导站”，实现线上线下功能集成、服务闭环。

突出创新蓄能。全力支持生物育种钟山实验室争创国家实验室基地、中国医学科学院皮肤病医院申报建设省级概念验证中心，推动省农科院高效园艺作物遗传改良等省级重点实验室重组新建，推进皮研所皮肤病创新中心等高能级科创平台建设。实施科技企业梯度培育计划，大力推进“小升高”“高升规”，引进培育省级及以上专精特新企业5家，认定科技型中小企业超1000家、高新技术企业超120家。优化完善产学研一体化创新机制，全面强化与驻区高校、院所、企业紧密协作，推动更多科技成果就地转化，技术合同成交额达100亿元。全面启动珠江路产业发展焕新计划。加大人才引进培育力度，推进国家重点人才计划、企业专家工作室等人才项目建设，招引海内外高层次人才百余人，将玄武打造成为创新人才集聚的江苏国际人才港。

提升开放效能。积极融入“一带一路”建设、长三角一体化发展等国家战略，与苏豪集团紧密合作全面推动江苏中亚中心建设，在强化贸易合作、促进文化交流、加强宣传展示等方面主动作为，全力搭建江苏乃至长三角地区与中亚方向经贸往来的重要桥梁。抓住“单向免签”“互免”国家和地区扩大的重要机遇，协同推进入境旅游便利化措施落地，组织策划更多具有玄武特色的文旅消费活动，全力打造高品质的国际旅游目的地。充分利用玄武丰富的国际化资源，全面深化与意大利罗马二区世界文化遗产地结好，多层次、多角度开展国际交流合作，全方位拓展开放发展的潜力空间，不断提升玄武对外交往的活跃度、影响力。

（三）全面改善环境面貌、城市风貌

坚持提质改造与结构调整并重。积极适应城市发展新阶段新变化，以打造更加宜居、更具韧性、更富智慧城区为目标，统筹安排全年47个城建项目，加快转变特大城市中心城区发展方式。持续完善城市功能，扎实推动大壮观路、华跃路西延等道路建设，建成红山南路地下通道，深入实施东大影壁等22个老旧小区、卫巷片区危房改造，确保恒嘉路110kV杆线下地等电力工程顺利完成。加强历史文化传承保护，推进百子亭、梅园新村等片区保护更新，推动明孝陵、总统府等文化遗产活化利用，让更多老街区、古建筑重现历史风采，积极打造国家历史文化名城核心区。一体推进低效用地利用和存量载体盘活，重点推动中国科学院“一院三所”旧址、小红山客运站闲置载体使用，推动更多“资源存量”变为“发展增量”。

坚持精细治理与数字赋能并行。深入推进“人民城市融创实验室”建设，丰富完善社区食堂、自助洗车、养老托育等嵌入式服务项目，以数字化技术赋能物业服务水平整体提升，积极解决群众身边的急难愁盼问题。健全完善防汛防台工作机制，汇聚整合实时视频、智能预警等数据资源，持续抓好险工隐患排查，改造提升墨香路等易积淹水区域，不断增强突发灾害应急处置能力。推进环境基础设施提档升级，做好聚力路垃圾转运站建设准备，巩固省级达标小区建设成效。依托“环宝保”智慧平台，搭建完善线上线下回收网络，积极推进重卡充换电站建设，提升可再生资源转换利用率。强化重点区域交通堵点治理，推进机关事业单位、国企共享停车泊位开放。

坚持生态保护与绿色转型并举。深入践行习近平生态文明思想，全面落实中央生态环境保护督察整改要求，持续完善生态环境常态化、长效化工作机制。深化治气攻坚，紧盯移动源、工地扬尘、餐饮业等管控重点，突出重点时段、重点区域监测预警，不断优化季节性大气污染防治举措，推动空气质量持续向好。巩固治水成效，深入推进环紫金山区域老旧片区雨污水管网清疏修缮，实施百水河、友谊河流域排水防涝综合治理，不断推动河道水网向幸福河湖迭代升级。推动蓝绿空间与城市有机融合，升级完善玄武湖周边地区功能配套，支持钟山风景名胜区打造世界级旅游景区、玄武湖景区创成国家5A级旅游景区、中山植物园创建国家植物园、红山森林动物园建设零碳动物园。加强与国内外专业机构合作，拓展玄武绿建认证、“双碳”培训、企业ESG[12]等绿色低碳新业态，深挖省内碳汇资源，大力开发绿色金融等低碳应用新场景。

（四）积极彰显民生温度、幸福厚度

夯实社会保障基础。聚焦高校毕业生等重点群体，积极发挥“家门口”就业服务站等平台作用，举办各类招聘活动100余场次，开展职业技能培训1.15万人次，全年城镇新增就业1.22万人，城镇失业人员就业3700人。扎实做好重点老年人、残疾人等特殊困难群体探访关爱，深化玄武“物质+服务”特色救助模式。持续完善养老服务体系，实施机构、居家、助餐三大质量提升工程，推动区内三甲医院与养老机构开展合作，健全完善社区银发助餐服务网络。进一步优化托幼护童举措，实现辖区幼儿园托幼一体化服务全覆盖，建成3家省级未成年人保护站，做好困境儿童个案服务。

放大公共服务成效。稳步推进国家级义务教育教学改革实验区建设，完成十三中体育馆改造工程，启动九中震旦校区艺体楼征收、人民中学体育馆改造等项目，升级全区29所中小学307间教室功能，争创全国义务教育优质均衡发展区。深化省基层卫生健康综合试验区建设，开展整合型医疗卫生服务体系试点，推动区内医疗机构双向转诊，建成红山120急救站点。加强应急救护体系建设，开展专业培训2万人次。持续优化公共文体服务，加强全民健身设施建设，积极举办品牌文化活动，全年组织群众性文体活动200场次以上。持续擦亮省级双拥模范区品牌，积极完善军民共建、拥军优属、军地协作等工作机制。

守牢安全发展底线。持续推进安全生产治本攻坚三年行动和消防安全重大隐患排查整治，不断优化区安委会、消委会和街道应急管理—消防一体化工作机制，切实加强重点领域“一件事”全链条治理，扎实抓好重大火灾隐患整改销案、燃气“清瓶行动”等专项工作，持续守护城市生命线安全，筑牢防灾减灾安全屏障，坚决防范遏制较大及有影响的事故发生。坚持和发展新时代“枫桥经验”，扎实推动信访工作法治化，加强矛盾纠纷多元化解，用心用情做好“送上门来的群众工作”。全面深入排查整治公共安全领域风险隐患，充分发挥警务工作站、基层司法所等平安前哨作用，坚决打击各类违法犯罪行为，切实保障社会大局和谐稳定。压紧压实食品药品安全“四个最严”[13]“两个责任”[14]，不断提升食品药品安全监管水平。

各位代表！民有所呼，我有所应。前期，我们在广泛征求意见、充分研究论证的基础上，梳理形成了今年12类37件民生实事候选项目，提请大会审议票决。项目确定后，我们将以高度负责的态度、实在管用的成效兑现承诺、造福于民。

（五）不断强化求真务实、责任落实

擦亮忠诚做事的政治本色。坚定不移将党的政治建设摆在首位，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，当好党中央决策部署的执行者、行动派、实干家。巩固深化党纪学习教育成果，切实将纪律规矩内化于心、外化于行，及时转化为推动玄武高质量发展的强大动力。坚决落实全面从严治党要求，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，上下联动整治形式主义官僚主义突出问题，实现“减负”和“赋能”双向发力。严格落实意识形态工作责任制，坚决守牢政府系统意识形态阵地。

提高依法行政的能力水平。深化法治政府建设，严格落实学法制度，全面落实重大行政决策程序，加大行政争议实质性化解力度，扎实做好“八五”普法收官工作，让法治成为玄武核心竞争力的重要标识。持续优化公共法律服务体系，完善法律顾问工作机制，为群众和企业提供便捷高效的法律服务。持续深化行政执法改革，加强基层综合行政执法队伍规范化建设，坚持严格规范公正文明执法，不断提高行政执法质量效能。认真接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受监察、社会和舆论监督，深入推进政务公开，让权力在阳光下运行。

练就实干担当的作风本领。聚焦“数字政府”建设需求，加强政务数据分类分级管理，健全完善“首席数据官”制度，优化提升城市运行“一网统管”效能，创新打造更多社会治理数字化应用场景。树牢过“紧日子”思想，坚持勤俭节约办事业，让有限财力发挥出最大的社会效益、民生效益。统筹好防风险和促发展关系，积极争取债务增量政策落地，将政策机遇转化为发展动能。充分发挥审计常态化“经济体检”作用，健全审计整改工作机制，多措并举提高审计成果运用水平。严把统计数据质量关，加大对新产业、新业态、新模式等领域的统计服务，不断提升统计监督质效。

各位代表！梦虽遥，追则能达；愿虽艰，持则可圆。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，始终保持创新突破的勇气、唯实争先的锐气、蓬勃向上的朝气，牢记嘱托、感恩奋进，只争朝夕、砥砺前行，奋力推进中国式现代化玄武新实践，全面谱写“强富美高”新玄武现代化建设新篇章！

2025年秦淮区政府工作报告

秦淮区人民政府代区长凌向前

2024年工作回顾

 一年来，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，顶住压力、克服困难，一体推动“四个走在前”“四个新”“4+1”重大任务，统筹抓好改革发展稳定各项工作，持续巩固经济回升向好势头，较好完成区三届人大三次会议确定的各项目标任务。预计全年地区生产总值增长4.6%；一般公共预算收入增长1%；固定资产投资增长4%，增速全市第一；社会消费品零售总额增长3.7%。

主要做了以下工作：

一、凝心聚力稳增长、调结构，经济运行稳中有进

坚持因地制宜发展新质生产力，着力优存量、拓增量，强化投资支撑作用，加快释放消费活力，发展质量持续提升。

产业转型步伐加快。围绕数实融合持续发力，累计实施工业企业智改数转项目154个，晨光集团顺利通过省级智能制造示范工厂评审；聚焦车路云一体化，“端网云用”协同发展，集聚核心企业20余家，全市首发智能网联汽车区域级应用场景；着力支持平台经济创新规范发展，鼓励传统商贸企业拓展线上业务，扶持数字贸易平台做大做强，赋能文旅产业数字化转型，平台业务收入超70亿元，同比增长31.2%。全年实现数字经济核心产业营收360亿元，同比增长10.6%；规上服务业营收531亿元，同比增长11.9%，增速主城第一。编制低空经济发展三年行动计划，与南航、市交通局等5家单位共同打造城市级低空智能网联体系，遴选发布低空巡检、应急救援等15类应用场景；紧盯空管基础设施、无人系统研发生产等关键环节，集聚飞睿得、翔鹰等一批产业链企业；秦淮硅巷航空发展大楼建成投用，工业级无人机科技人才创新中心揭牌，低空经济产业规模达120亿元。推出“交宁火炬积分贷”“秦e科创”等特色金融产品，帮助320家中小微企业获得贷款9亿元，引进各类金融机构15家，金融业营收同比增长10%，增速主城第一。

有效投资持续扩大。构建实时跟踪、动态闭环、完整高效的重大项目全生命周期管理服务体系，华熙健康华东总部、天安数码城三期等8个市区重大项目顺利开工，金陵中环、中华城等27个项目竣工验收，新增产业载体165万m2。用好“两重”“两新”等一揽子政策，荷花塘历史文化街区微管廊建设等2个项目获得“两重”专项资金4000万元，44台老旧电梯更新改造获批“两新”专项资金660万元。江苏国信天然气、奇安信、福建时代换电等一批优质项目落地，全年招引项目126个，完成实际投资总额100亿元。

消费信心加力提振。积极发展首发经济，引入首店、旗舰店81家，美团小象超市南京总部、闲鱼江苏首店等项目先后落地；不断丰富消费场景，推出传统民俗、潮玩市集等多元化消费新场景220个。促进汽车、家电、家居大宗消费，鼓励和推动消费品以旧换新，引入京东MALL、小米汽车南京交付中心等项目，开展各类促消费活动400余场，发放购车补贴360万元。稳住房地产市场消费预期，有序实施土地整理挂牌，小心桥东街地块溢价20%出让；出台《秦淮区宜居“情”淮若干措施》，推动人才团购、人才安居、以旧换新、购房优惠等政策落地见效，商品住房去化周期全市最短，8个保交楼项目均按期保质竣备交付。预计全年实现贸易业销售额3578亿元，同比增长5%，增速主城第一。

二、坚定不移促改革、优服务，发展活力更加强劲

坚持以开放促改革、以改革促发展，着力推进重点领域改革攻坚，提升创新体系整体效能，对外开放的广度和深度不断扩大。

重点改革攻坚发力。发挥新研机构作用，推动科技创新成果转化应用，新增省级产学研项目24个，中电芯谷智能制造技术获中国产学研合作促进会创新成果一等奖，新研机构及关联企业实现营收超36亿元。深化国资国企改革，推动区属国企走向市场，全年新增市场化业务项目20个；盘活低效闲置资产，释放土地资源663亩、房产6.8万㎡，完成门东片区等8.8万㎡房产确权办证。出台优化营商环境35条举措，全年解决涉企诉求3880件，兑现各类产业扶持政策资金2.9亿元；政务服务更加便捷，在全省首推双视频“聊天办”，上线AI大模型，提供7×24小时智能咨询辅导，220个事项实现“异地通办”，39个高频、面广“一件事”高效办理。

创新驱动提质显效。深耕创新主体培育，聚焦“小升高”“软升高”厚植科创企业森林，新增国家级专精特新“小巨人”4家，省级“专精特新”企业16家，全区高新技术企业达600家，科技型中小企业增至1244家，有效发明专利拥有量达1.4万件。助力企业研发机构建设，智仁景行研究院入选省人才攻关联合体，市级及以上工程研究中心、企业技术中心等平台增至331家。围绕产业需求发掘人才资源，14人入选国家重点人才工程，成立全省首个低空经济人才实训基地。提升创新载体质效，孵化器新增在孵企业185家，新增硅巷载体备案面积17.1万m2。推动知识产权转化运用，64家企业获得知识产权质押融资6.7亿元，白下高新区车联网知识产权运营中心通过省级认证。

开放合作不断深化。紧抓扩大开放战略机遇，拓展跨境电商新业态，落地苏豪通跨境数科平台和南京首家“二手车跨境出海产业园”，推进银都·锦创、中山坊等跨境电商园区和孵化基地建设，全年跨境电商贸易额同比增长275%。落实服务业扩大开放综合试点，放宽文化、旅游等重点领域准入限制，巴斯夫（南京分公司）入选全市首批“全球数字服务商”。组织近百家企业参加广交会、进博会，达成意向成交金额24亿元。引进美国威森轮毂等优质外资项目3个，预计全年外贸进出口总额突破750亿元，服务贸易进出口总额10亿美元，同比增长36%，增速主城第一。

三、用心用情增场景、汇人气，人文秦淮魅力彰显

坚持以文兴旅、以文弘业，着力推动文化资源保护利用、文化业态培育创新，文商旅融合加速发展。

文化名片提优增色。加强文化遗产保护传承，有序推进第四次全国文物普查，完成周处读书台、傅尧臣故居等文保建筑修缮；持续开展西街遗址文明探源，“考古发现东吴张昭家族墓”入选年度国内十大考古新闻。促进文化交流互鉴，成功举办“点亮中国灯”首届全国灯会灯彩联展，秦淮灯会三上新闻联播；在法国塞雷举办“辉煌中国秦淮灯会”，献礼中法建交六十周年。风雅秦淮IP效应持续释放，荣登全国市辖区旅游综合实力百强区榜首，预计全年游客接待量突破8000万人次，同比增长20%，夫子庙－秦淮风光带跻身“国内知名景区热度TOP10”首位。

文旅产业加快集聚。持续做强老城南国家级文化产业示范园区，实现营收达640亿元，文化企业税收同比增长5%。不断促进“文化+”业态融合发展，引进全真元宇宙博物馆、金陵梦华等一批沉浸式项目，成立“秦淮有戏”微短剧中心。举办“游见秦淮”文旅周、“夜享秦淮”消费季等主题活动，承办世界斯诺克国际锦标赛、世界华人狮王争霸赛等大型赛事。预计全年实现文旅总收入超830亿元，同比增长11%。

文体事业繁荣发展。扎实开展“百千万”文化惠民工程，组织举办“非遗·无界”等各类文化活动2000余场，江南驿“梧桐语”城市客厅获评省“最美公共文化空间”。南京城墙博物馆和大报恩寺遗址博物馆被评为国家一级博物馆，江南丝绸文化博物馆升格为国家二级馆，中国第一座手语博物馆在秦淮开馆。南部新城全民健身中心投入运营，全年开展各类社区健身活动900余次，新建4片灯光球场、8公里健身步道，全年新增体育面积20万㎡。

四、全力以赴强基础、提品质，城市功能优化完善

坚持高品质保护更新老城，高质量开发建设新城，推动老城新城融合共生。

城市品质有序提升。区域国土空间规划（2023—2035年）、夫子庙—秦淮风光带总规（2021—2035年）相继获批，《秦淮城市更新规划研究》获省优秀国土空间规划一等奖。完成冶修二路、神机营路等13条道路建设，南部新城累计开通道路30公里，新城范围地铁5号、6号、10号线车站及区间主体结构建成。打造龙堤路、观前里等4条特色精品街巷，完成朝天宫片区道路环境综合整治以及30条背街小巷整治。争取首批国家城中村改造专项借款20.9亿元，全面启动牌楼—郑家营、养虎仓—弘学路城中村改造。小松涛巷、御河新村项目突破堵点，石榴新村A分区、复兴巷5号城市更新项目完工。完成16个老旧小区87幢房屋改造出新，杨庄北2379套保障房竣工交付，校场一路公交综合体竣工验收。完成机场大道、承天大道绿带建设，建成开放晨光路、大明路口袋公园。南部新城挂牌全国首个智能建造项目集聚区。

城市管理更加精细。深化“屯兵街面”道路街巷巡查实效，解决车辆违停、占道经营等城市管理问题7.1万件次。新增12处公共停车场，增加停车泊位2629个。改造富丽山庄垃圾中转站，创成27个垃圾分类省达标“红榜”小区。规范设置商铺外摆，依法管理“鬼市”聚集，整治夜市流动摊点问题2400余处。治理南卫巷、中山东路等4处积淹水点。推动全区二次供水应改尽改，完成皇册家园、新大都广场供水改造。对209台高层住宅老旧电梯实施安全评估，更新改造11台。

生态底色持续擦亮。深化空气质量持续改善行动，全区涉扬尘工地实现“码上评”系统全覆盖，完成23个大气治理项目，PM2.5和空气质量优良率实现双达标。深入推进“无废城市”建设，开展大宗固废、医疗废弃物规范化管理专项整治，推进16家“无废细胞”建设。清疏修缮丽景华庭等25个片区管网，完成运粮河、东风河水环境综合治理；建成西大阳沟等3条污水管道及应天东街等3条综合管廊，创成十字河、青年河等4条幸福河湖。国考七桥瓮断面水质达优Ⅲ类标准，市考以上断面水质达标率100%。推进中央和省生态环境保护督察交办事项整改，各类环境信访投诉办结率100%，满意率95%以上。

五、坚守初心惠民生、强保障，人民福祉不断增进

坚持以人民为中心，着力办好惠民实事，让为民服务更有温度，兜底保障更有精度。

提供更暖心的社会保障。突出就业优先导向，举办各类专场招聘285场，实现城镇新增就业2.9万人；精准开展“1311”就业帮扶，援助城镇失业人员就业1.15万人、就业困难人员就业1958人。推进实施“千名大学生创业扶持计划”，发放补贴8000余万元，3013人成功自主创业。数字赋能治理欠薪，在全省首创“秦淮安薪卡”“智慧工程人员数据平台”，为4800余位劳动者追讨工资6180万元。推进分层分类救助，聚焦特困、低保、困境儿童、残疾人等特殊群体，累计发放各类保障金和补贴9750万元，惠及困难群众16万人次，外来人口临时救助探索获评民政部社会救助领域创新实践优秀案例。

实现更优质的教育服务。提升教育内涵品质，成功创建国家级学前教育普及普惠区，通过省义务教育优质均衡发展区和省融合教育示范区评估现场考察。优化教育资源配置，推进实施26所学校校舍修建工程，第三中学、石鼓路小学等5所学校完成回迁，星瀚小学、紫杨佳园幼儿园顺利开办。完善素质教育体系，办好《秦淮区“美好心育”十件实事》，新增省高品质特色高中1所。

完善更全面的医养供给。优化全区医疗布局，全市首创二级医院与社区卫生服务中心共建共管融合发展新模式，蓝旗新村等3家社区卫生服务中心跻身“全国百强”；推进LG地块“中医颐养”中心建设，规划中医药传承创新发展实践基地。提升医疗信息化水平，更新全区卫生健康信息化平台，实现区内医疗信息互通共享。强化老龄健康服务，新增养老机构床位300张，完成186户家庭适老化改造。我区牵头制定的《养老机构服务纠纷调解处理规范》在全省推广。

各位代表，区三届人大三次会议票决产生的10类44项“民生实事”项目，除朝天宫卫生服务中心因争取中央资金重新立项，调整为跨年项目实施外，其余43项均已顺利完成。

六、慎终如始防风险、守底线，社会大局和谐稳定

坚持问题导向、底线思维、极限思维，着力提升社会治理效能，强化韧性城市建设，城市安全防线进一步筑牢。

安全治理全域深化。全年安全生产和火灾事故起数同比下降9.9%，安全形势稳定向好。扎实推进治本攻坚三年行动和除患攻坚“1+4”专项整治，4家市级、14家区级挂牌重大火灾隐患单位整改销案，建设住宅小区和重点单位微型消防站815个，完成4691户“安心管”置换和300户困难居民“灶管阀”改造，清理“三合一”场所259处。全力实施高层建筑、电动自行车等5个“一件事”全链条治理，完成全区高层建筑消防隐患排查判定，改造66幢住宅楼架空层和121幢保障房地下停放充电场所，修复39个居民小区141幢高层建筑消防设施隐患；新建住宅小区室外充电车位1580个；完成37幢无水高层隐患整治，7幢在册危房实现消险。以“居民自筹+政府帮扶+共建单位支持”的模式，完成同坤大厦电力安全消险改造。秦虹街道应急—消防一体化工作站改革成效获国务院安委办肯定。

风险矛盾化解有力。推进信访工作法治化，初次信访事项一次性化解率达98%；开展信访积案“大起底大攻坚大化解”行动，全面落实区领导包案接访制度，化解信访积案102件。持续关注、防范化解金融、房地产、教育培训、预付式消费等重点领域涉稳风险。着力夯实基层治理第一道防线，全面建成区街两级矛盾纠纷多元化解“一站式”平台。从严抓好食品药品监管，全区183家学校、养老机构食堂“互联网+明厨亮灶”智慧监管实现全覆盖。

社会治理务实有效。完善城市运行和治理数字化系统，搭建数据中台，制定数据共享规范，建立政务数据资源目录，汇集数据3.6亿条；提升“一网统管”指挥调度系统智能化水平，为应急事件处置、老龄群体服务等场景提供支持。持续打造“一街一特色”基层治理品牌，深化“网格+公共服务”，朝天宫街道街巷治理多元共治新模式在《新华日报》头版刊发；推进“关爱有秦”服务项目，在全市率先打造“新就业群体友好城区”。扎实开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，推动校园餐、殡葬等重点领域工作规范化、制度化。深化平安秦淮建设，常态化开展扫黑除恶斗争，电诈案件数下降23.8%、破案数上升32.5%；群众安全感达99.58%，全市第一。

过去一年，我们持之以恒转作风、提效能，政府自身建设不断加强。把党的全面领导贯穿政府工作各方面、全过程，做到党委有号召、政府有行动、行动见成效；高质量开展党纪学习教育，把主题教育成果转化为推动工作的强大动力。依法履行重大行政决策程序，主动接受人大依法监督、政协民主监督、社会舆论监督，全年办理人大代表议案建议240件、政协委员提案259件。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”；坚持长期过紧日子，从严控制一般性支出，集中财力保障“三保”支出，公用经费压减20%，民生支出占比达81.8%。

同时，国防动员、兵役双拥工作扎实推进，民宗侨台、青年、妇女儿童、残疾人、红十字、档案、地方志、外事等工作也取得新的进展。

各位代表，发展未有穷期，奋斗永无止境！以上成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航的结果，是省委、省政府、市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区上下同心同向、努力拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体和各界人士，向所有关心支持秦淮经济社会发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

同时，我们也清醒地认识到，2024年地区生产总值增速、一般公共预算收入增速、实际使用外资等4项指标没有达到预期，全区发展仍然面临不少困难挑战，主要是：经济持续回升向好的基础还不够牢固，有效需求不足，产业项目“缺大少新”，居民消费意愿消费能力不强；财政处于紧平衡，刚性支出压力较大；一些行业和经营主体仍比较困难，增产不增收、不增利的情况依然存在，企业投资意愿有待增强；群众在教育、医疗、就业、养老、托育等领域还有不少难题；安全生产等领域风险隐患不容忽视。对此，我们将直面矛盾、正视问题，采取有效措施加以解决。

2025年总体要求和目标任务

2025年是“十四五”规划收官之年，做好各项工作意义重大。当前，外部环境的复杂多变带来的不利影响加深，但我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。党中央、国务院对今年经济形势的研判，特别是中央经济工作会议的系列重大部署，给我们发展带来了极大机遇，一批重大改革举措正在加快落地，一揽子增量政策和存量政策效应正在持续放大；省委经济工作会议强调，我省经济运行一直保持稳健，发展韧性持续提升，各方面优势不断积累；市委十五届十次全会指出，作为省会城市、特大城市、区域中心城市，南京拥有城市能级、改革试点、科技人才、市场空间等诸多优势，经济发展有支撑有底气。秦淮作为省会城市中心城区，要全面落实中央和省、市、区委决策部署，准确握“稳”与“进”、“守正”与“创新”、“立”与“破”的逻辑关系，在守住根基、稳住阵脚的基础上积极进取，贯通有效市场和有为政府，突出稳预期、强信心，把质的有效提升和量的合理增长统一于高质量发展全过程，奋力开创秦淮高质量发展新局面。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神，全面落实中央经济工作会议精神，按照省委、省政府、市委、市政府和区委部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，更好统筹发展和安全，提升中心城区能级活力，不断提高人民生活水平，奋力完成“十四五”规划目标任务，以高质量发展过硬业绩为全市大局作出更多秦淮贡献。

今年经济社会发展的预期性指标是：地区生产总值增长5%以上，一般公共预算收入、固定资产投资力争正增长，居民人均可支配收入与经济增长基本同步，城镇登记失业率控制在市定标准以内。约束性指标是：节能减排和大气、水环境质量达到省市考核要求；安全生产形势持续稳定向好，坚决防范重特大等各类事故发生。

实现上述目标，要着重抓好以下六个方面工作：

一、持续推进产业强区，在培育发展新动能上实现新突破

转型升级强基础。现代金融固本创新，巩固总部机构增长基本盘，支持南银法巴等企业发展，消费金融规模力争达550亿元；用好多层次资本市场，加大上市企业梯度培育力度，力争实现上市1家、辅导备案1家；积极发展数字金融、养老金融，引进各类金融机构10家以上，金融业增加值达420亿元。加快商务商贸高端化发展，深化现代商贸流通体系示范区建设，构建新街口、老城南、南部新城协同发展的高能级商圈体系；把握“流量+”“数字+”“文化+”新趋势，数字赋能传统商贸企业转型，打造线上线下融合的智慧零售新模式。做优做强软件和信息服务业，巩固扩大通信、智能交通等行业应用软件领先优势，加速招引工业云服务、智慧城市等数字化生产和数字化治理服务新业态，培育信创产业新增长点，软件和信息服务业营收达650亿元。高标准编制好区“十五五”发展规划和各类专项规划。

拓展赛道优结构。打造低空经济产业生态，发挥区域资源禀赋、产业基础、科研条件优势，聚焦无人机设计、零部件制造、整机组装、飞行控制等环节，集聚低空经济产业相关企业超90家。壮大物联网、车联网产业规模，全力打造南京（秦淮）省级车联网先导区、“双智”试点城市核心片区，完善开放测试道路环境，推进全域示范应用运营，建立产业聚合发展生态，推动智能网联汽车产业聚链集群，车联网产业营收突破150亿元；支持联通物联、天翼物联参与工业互联网感知设备、智能硬件、通信传输等物联网关键环节建设，物联网产业营收达300亿元。积极布局未来网络安全产业，加快推进奇安信网络安全应用科学研究院建设，链接一批上下游企业，打造新一代网络安全产业集聚区。

强力招商提质效。紧紧围绕全区“4+3+4”主导产业，主攻大体量、总部和平台类服务业项目、外资项目、战略性新兴产业项目，充分运用产业基金支持、应用场景供给、龙头企业牵引等手段，推动重点产业集群发展和企业招引服务，率先培育打造产业新支柱新动能。强化行政区与南部新城深度融合，实现项目共引、载体共享、产业共兴，提升楼宇坪效和产业集聚度。优化产业空间布局，大力引育研发、设计、销售、结算中心等适合秦淮载体特色的总部企业，推动建设“虚拟”产业园和“垂直”开发区。全年招引高质量产业项目80个以上，其中10亿元级服务业项目1个、市级高能级项目5个以上，实际投资总额达90亿元。

项目推进增后劲。持续做好“两重”项目储备，以政府投资带动社会投资，全年安排重大项目115个，年度计划投资249.1亿元，其中产业类项目49个。全力提速项目建设，启动地铁5号线朝天宫站商业综合体、煤场社区中心等21个新建项目；加快至美科技广场、智能交通产业园、华润金陵中心等56个在建项目进度；门西数字生活街区、白下高新新型都市工业园等15个产业项目年内完工，新增产业载体82万㎡。全力突破攻坚项目，推进新华社地块土地挂牌招商，万锦汇、首建中心、银城国际医疗健康城等项目复工建设。

深化改革添活力。积极融入全国统一大市场，大力推动数据、技术等要素市场化配置改革。深入实施国有企业改革深化提升行动，增强区属国企核心功能，提升核心竞争力；完善促进民营经济发展壮大政策举措，开展规范涉企执法专项行动，进一步激发各类经营主体发展动力活力。推进政务服务标准化、规范化、便利化，健全“高效办成一件事”重点事项清单管理机制。加强公共服务绩效管理，强化事前功能评估和绩效评价结果运用；规范税收优惠政策和非税收入管理，创新税收监管模式，健全财源培植机制。

二、加快形成新质生产力，在增强区域创新发展合力上实现新突破

激发创新主体作用。完善“校地企”多元融合创新体系，完成南航、华设等四家省级重点实验室重组；鼓励智仁景行攻关智能制造及智能物流系统关键核心技术，全区重点企业研发投入增幅超10%。支持中小企业融入大企业产业链供应链体系，引导高企加强技术迭代和产品创新，新建市级以上工程技术研究中心5家。深化科技企业全生命周期服务，持续推动科创金融“两库一站”建设，促进知识产权质押融资和保险业务长效发展，满足企业不同阶段、不同规模融资需求。积极创新科技金融产品，帮助企业完成科技金融贷款超10亿元。

提升创新载体功能。把握创新回归都市趋势，提升老校区、老园区、老厂区等载体转化利用率，推动南工大无为数字文化产业园等社会载体纳入硅巷备案。加快推进中电芯谷、泽山智造园、云华大厦建设，确保数据产业园、人工智能产业大厦等载体年内投产。强化运营团队能力建设，加大载体从业人员培训力度，搭建从孵化器到市场的畅通渠道。全年力争引培市级以上孵化器2家，新增孵化器在孵企业190家，载体绩效评价优良率继续保持全市第一方阵。

促进创新成果转化。探索建立省级高校技术转移平台及体系，引入专业技术经理人队伍，打造贯通式科技成果转化应用实践样板。强化技术与产业双向融合，与驻区高校共建概念验证中心与中试熟化平台1—2家。持续完善区级科技成果供需对接平台，实现科技成果供给与需求“两张清单”动态更新与实时对接。技术合同成交额达110亿元。

三、系统提升人文经济影响力，在塑造文商旅大区优势上实现新突破

在文旅融合上树标杆。深入推进国家历史文化名城核心区建设，坚持“城景一体、产城融合”，加强空间复合利用，推动老城南旅游景区、历史街区、产业园区“三区协同”。加快西五华里文化休闲街区、科举博物馆二期、金陵长乐坊等项目建设，串联呈现“十里秦淮”历史文化盛景。提升旅游产品体验性、互动性，策划一批“音乐+旅游”“演出+旅游”“赛事+旅游”活动，全力促成“红楼梦”沉浸式演艺项目落地，实现文气人气财气高质量转化。擦亮“天下文枢”文化名片，面向世界讲好秦淮故事，办好“非遗·无界”系列活动，推进美国、德国等灯彩项目交流合作。深化灯会市场化运营，办好第39届秦淮灯会。做好夫子庙5A级景区、科举博物馆国家一级馆复核迎检。

在提振消费上出实招。大力推进国际消费中心城市中心区建设，抓住国家加力扩围“两新”政策机遇，撬动汽车、家居、家电等消费扩容，促进文旅、健康、养老、育幼、家政等服务消费提质。增加高品质商业载体供给，金陵中环、京东MALL实现开业，推进中央商场、商茂百货等改造升级，提升南台巷、科巷等社区级商街品质内涵。积极开展高端首秀、首展活动，引进主理人品牌、首店、旗舰店35家，联动苏新消费、南京国际消费节，举办促消费活动400场以上。全年社会消费品零售总额增长5%。

在对外开放上创新绩。积极融入“一带一路”倡议，发展友城关系，吸引外商投资，优化贸易结构，巩固外资外贸基本盘。广泛组织企业参加国内外展会，支持在海外举办秦淮特色会展，持续开展出海“护航”行动，助力南钢国贸等头部供应链贸易企业拓市场、争订单、稳增量。外贸进出口总额实现正增长，服务贸易进出口总额达10.5亿美元。围绕跨境电商新赛道，聚合苏豪通、亚马逊、拓扑丝路等平台资源，助力汇鸿系、中外运、海外仓集团等外贸企业转型发展，谋划建立秦淮区跨境出海数字创新中心，跨境贸易额突破20亿元。力争实际使用外资1.4亿美元。

四、不断优化功能品质，在推进城市治理现代化上实现新突破

完善城市承载功能。全年实施城建项目121个，投资总额289.2亿元。加速路网畅通，启动建设航金路、上高路等5条道路，建成育仁北路、宁芜南路等5条道路街巷，推动宁芜铁路秦淮段全面交地，全力保障地铁5号线涉秦淮站点建成启用。持续实施有温度的城市更新，石榴新村A分区、复兴巷完成居民回迁，石榴新村B分区、小松涛巷等项目全面开工；出新28个老旧小区，攻坚推进小王府巷等棚户区以及牌楼—郑家营等城中村改造项目，稳定有序推进326户居民征收安置，保障房建设和去化良性并进。拓展城市功能，中芬合作交流中心建成使用，中国第二历史档案馆新馆开馆，推进跑道公园示范段、通济门遗址公园建设，服务保障南京博物院新馆项目，加速天安数码城等低效用地再开发。

提升精细管理水平。坚持人民城市理念，不断改善城市环境，整治提升5条背街小巷，打造1条精品街巷，维护干净有序、活力宜居的城市空间。深化“共享+挖潜”，扩大停车资源供给，推动3家机关事业单位错时共享，新增停车泊位1500个。提升龙蟠路沿线绿化景观，对新街口、夫子庙区域进行绿地整体出新。实施秦淮河流域排水防涝综合治理，增建十里秦淮东段补水通道，开展友谊河路、长白街等3条主干管雨水管网修复改造。完成明匙路积淹水点整治。

优化生态环境质量。认真落实中央和省生态环境保护督察交办问题整改销号，强化日常巡查检查和“回头看”，着力解决各类生态环境问题，守护好一方蓝天碧水。着力抓好工地扬尘管控、餐饮油烟治理等关键环节，推动区域环境空气质量稳步改善。实施东南护城河、月牙湖、九龙沟渠流域35个片区排水管网改造，对南华巷、标营路等6条支路污水管道进行整修。开展清水塘、东玉带河等5个水体治理，强化友谊河、响水河等跨界水体管养监测，确保重点河道断面水质稳定达标。

五、坚持践行全龄友好，在改善民生增进福祉上实现新突破

实施就业优先战略。打造覆盖全民、便捷高效的就业服务体系，多措并举稳定和扩大就业，全年新增城镇就业超2.1万人。营造“就业友好型”经济发展环境，落细落实创业担保贷款、社保补贴、就业补贴等各项惠企利民政策，支持发展多渠道灵活就业和新就业形态。支持重点群体就业创业，实施高校毕业生就业促进计划，抓好大龄、长期失业等困难群体就业，全年开展各类招聘300场，支持高校毕业生创业600人，援助困难人员就业1100人。

健全公共服务体系。提升教育服务质量，启动教育数字化建设，推进校园餐集采集配改革，实现普通教室空调安装全覆盖。在全区学校提供全面心理支持，促进学生身心健康发展。争创国家级义务教育优质均衡发展区。持续推进医疗资源均衡布局，加快南部新城、中航科技城（瑞金路）新建社区卫生服务中心、公卫大楼等工程项目建设。提升医疗保障水平，筹建区级托育综合服务中心，推进中医颐养工作全面开展，用心守护好居民健康。

兜牢民生保障底线。建立健全分层分类困难群体服务救助体系，做好低保、困境儿童、困难残疾人、特困供养等群体兜底保障。全面开展服务类救助，为分散特困供养人员、低保内重度残疾人开展居家上门护理照料服务，解决困难群众多元化需求。因地制宜发展多样化为老服务，探索推进社会化餐饮企业设立银发助餐点、老年人线上点餐等模式，建设示范性助餐点2家，新增养老床位100张。落实退役军人安置保障和优待抚恤政策。

六、一体统筹安全发展，在建设人民满意政府上实现新突破

夯实本质安全根基。压紧压实各级安全生产责任，纵深推进治本攻坚三年行动、除患攻坚“1+4”专项整治和各项“一件事”全链条整治，确保重大安全隐患动态清零。不断优化街道应急—消防一体化工作站组织体系，推动“综研联检”逐步向多业态高层楼宇、小宾馆网约房等重点领域延伸，切实提升安全监管执法效能。进一步完善应急预案体系，建好用好城市治理“一网统管”平台，提高防灾减灾救灾和突发公共事件处置保障能力。

维护平安和谐大局。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入开展“化解矛盾风险维护社会稳定”专项治理，深化信访工作法治化，建立“三所联动”机制，发挥区街两级矛盾纠纷多元化解“一站式”平台作用，切实把问题解决在基层、化解在萌芽状态。常态化开展金融、房地产等重点领域风险监测预警，平稳有序推动债务风险防范化解，坚决守住不发生系统性金融风险底线。加强“三品一特”全链条安全监管，完善市场智慧监管体系，筑牢保障人民生命健康的坚固防线。扎实推进社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪，夯实平安秦淮坚实底座。

加强政府自身建设。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，把坚持“两个确立”、做到“两个维护”落实到政府工作各方面、全过程。自觉运用法治思维和法治方式开展工作，加强行政规范性文件合法性审查，强化重大行政决策程序管理，不断提升法治政府建设水平。坚持以严的基调强化正风肃纪，持续深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治，着力提高政府抓落实的效率和能力，让实干、实绩、担当成为政府工作的鲜明底色。加快推进数字政府建设，强化数据赋能，丰富应用场景，提升城市治理效能。构建亲清政商关系，坚持“无事不扰、有求必应、常态问需”，实现政府和企业相互成就、共生共荣。

各位代表！蓝图绘就，正当扬帆破浪；重任在肩，更需勇毅前行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚定信心、鼓足干劲，把各方面积极因素转化为发展实绩，奋力推进中国式现代化秦淮新实践！

2025年建邺区政府工作报告

建邺区第十九届人民代表大会第四次会议

贾晨代区长

各位代表：

现在，我代表建邺区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

克难奋进比拼争先

高质量发展迈出坚实步伐

2024年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。一年来，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，牢牢把握“在推进中国式现代化中走在前、做示范”重大要求，坚持“稳中求进、以进促稳、先立后破”，在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚定不移推进“两个建成”，以打造“抢占新领域新赛道的首发区”为突破口，全力以赴促发展、千方百计惠民生、慎终如始保安全。“金融强核”能级不断攀升，“科创育林”生态持续优化，“消费领潮”品牌破圈走红，“美丽宜居”形象深入人心，“幸福乐享”生活更加可感，“文化浸润”魅力加快释放，“六大工程”三年行动计划实现圆满收官。较好完成区十九届人大三次会议确定的目标任务，经济社会发展取得新成效。预计全年实现地区生产总值超1400亿元；一般公共预算收入164.1亿元，总量全市第三；名列2024中国综合竞争力百强区41位。

这一年，我们外引内培、挖潜增效，奋力拓展转型发展新空间

锚定高质量发展首要任务，稳存量、拓增量、挖潜量，全力推动区域经济发展稳中有进、逐季向好。

招商引资奋勇争先。紧紧围绕市委“招商攻坚突破年”工作要求，坚持把招商引资作为拼经济促发展第一赛道，全面攻坚项目信息，广泛开展链式招商、生态招商、产业招商。预计完成招引项目124个，开工运营项目92个，完成实际投资总额110亿元，实际使用外资1.6亿美元，落地中电信无人科技、省数据集团、徐矿能源科技等一批高能级项目，居主城第一。

项目建设提速跨越。健全项目服务“三级联动”机制，全方位保障重大项目建设。小米南京科技园隆重开园，超4000名员工入驻办公，阿里巴巴江苏总部一期竣工。强化项目牵引作用，新增华为、小米、阿里生态链企业30家，累计达81家。恒生电子江苏总部等3个项目开工建设，低碳生态产业园等7个项目竣工，预计16个省、市重大项目完成年度投资超70亿元，超序时进度44个百分点。

消费领潮破题出圈。打造灯塔咖啡等消费新场景243个，举办促消费活动800余场，招引首店201家，其中省级以上首店50家，数量位居全市前列。全国第三座新鸿基国金中心盛大开业，云集168家国际高端时尚品牌及特色餐饮，第三、四届南京汉堡节全网“破圈”，跨年夜观影活动启幕新年，元通商圈加速成长为比肩新街口的城市级商圈。推出“邺三条”房地产新政，首创市场化“以旧换新”模式，新建商品房库存去化周期稳步改善，商品住宅成交量企稳回升。推动文商旅体艺展“六位一体”深度融合发展，服务保障大型演唱会、知名剧目570余场次，南京江豚音乐节等活动吸引现场观众超10万人次、全网曝光量超80亿次。落地2024Sundown马拉松南京站半程赛，承办2024南京半程马拉松，形成“春跑半马、秋跑全马”的南京城市马拉松新格局。

这一年，我们建强平台、做优生态，奋力激发改革创新新活力

推动科技创新与产业创新有效结合，发挥企业创新主体作用，加快发展新质生产力，“科创育林”质效充分显现。

创新平台扩容提质。与东南大学、南京工程学院等院校共建技术转移中心，揭牌东南大学卓越工程师联培基地、南京航空航天大学电磁频谱研究院等校地合作平台。南京气象科技创新研究院项目获省重点实验室立项，国睿防务牵头组建的创新联合体通过市级备案认定，14家企业获批市工程技术研究中心。与江宁区携手共建南京滨江产业创新带联盟。全区技术合同成交额91.7亿元，完成率全市第三；有效发明专利拥有量4815件，增速全市第二、主城第一。

创新主体活力迸发。新设立各类市场主体9561户，新增注册亿元以上企业49家、主城第一。高新技术企业净增数全市第二、占据主城“半壁江山”，获评国家级专精特新“小巨人”企业8家、主城第二。原力数字成为全省唯一上榜“全国成长性文化企业30强”的民营企业，连尚文学、福佑卡车入选中国独角兽企业，舜禹信息等2家企业获批国家级文化产业示范基地，中通服咨询设计院等11家企业荣获省科学技术奖，中电信无人科技等企业的3个项目获省前沿技术研发计划立项、数量占全市三分之一，星邺汇捷、南大电子获批市级重大科技专项（综合类）立项，重点企业研发投入同比增速超25%。

创新生态加速优化。落地金鹰WeWork科创孵化器、南京卓灿孵化器等科创载体5处。入选国家重点人才工程12人、省高层次人才培养计划36人、省“双创人才”8人。强化科创基金赋能，累计参投子基金8个、直投项目23个，总规模超18亿元。组织科技金融对接活动11场次，惠及企业302家，助力获得科技贷款21.5亿元，完成知识产权质押融资超6亿元。累计发布应用场景440个、总投资额超65亿元，面向社会开放合作需求超1300项，入选市级重点应用场景数连续四年全市第一。

这一年，我们金数并重、一体发展，奋力迈出产业强区新步伐

聚焦“金融+数字经济”主导产业、“总部经济+平台经济”主要业态，推动数智城与金融城耦合联动，双轮驱动、双向赋能的产业体系加快构建。

“金融强核”能级不断跃升。全省第二单、全市首单产业园区公募REITs在上海证券交易所成功上市，全国首家中外合资金融租赁专业子公司—江苏法巴金租正式开业，落地省科技融资担保公司、省信保融资租赁公司等省级金融机构，引进泰康养老、华金证券等持牌金融机构8家，新增南京兴力股权投资基金等备案基金及管理人39家，预计实现金融业增加值430亿元、增速10.1%，总量蝉联全市第一。举办南京·伦敦金融合作创新交流会，揭牌成立南京金融城理事会。市政府出台专项政策支持河西·建邺金融科技产业发展，落地新国都等金融科技头部企业，累计集聚已超80家。深化建邺高新科创金融服务驿站建设，新增科创金融专营机构20家，打造西城·夜未央数字人民币应用集聚区。“金鱼嘴每日路演”累计服务项目超2400个，撮合融资额度超75亿元，金鱼嘴基金街区连续四年荣登全国前十榜单。

数字经济布局更加明晰。深耕“7+X”细分赛道，全年预计实现数字经济核心产业营收610亿元、增速6%。发布促进数据产业发展若干措施，安排10亿元产业资金专项支持，发放首批1500万元“信创消费券”。落地百川智能、省医保数据赋能实验室等一批高能级项目，揭牌运营长三角数据要素路演中心，成立长三角数据要素产业联盟，引入华为（长三角）盘古大模型行业应用基地等一批创新平台。区内企业在“数据要素×”全国总决赛斩获佳绩，获奖数量占全省六分之一、全市三分之一。启动全空间无人科技岛建设，落地江苏省低空飞行服务中心，建成省级航空运动飞行营地，开通全市首条无人机商业化运输航线，举办2024中国无人机竞速联赛（南京站），集聚苏交科腾云智能、纵横智飞等相关企业30家。2024亚马逊全球开店跨境峰会落地建邺，亚马逊南京办公室升级入驻，中国长三角（南京）跨境电商产业园开园，全国首个跨区域协同综合服务平台—南京跨境贸易综合服务平台上线，实现跨境进出口额30亿元、增速超100%。

总部集聚效应愈发凸显。高质量运营南京金融城、南京数智城，落地中广核新能源（江苏）有限公司、中国电建建筑规划设计研究院等央企各级机构13家，引进顺丰智能、百胜餐饮苏皖总部等500强区域总部5个，累计认定市级总部企业55家。中石化化工物流等总部企业增长迅速、贡献强劲，新增纳税亿元楼宇4栋、总数达47栋。市级总部企业数、纳税亿元楼宇数均居全市第一。

这一年，我们建管并举、综合治理，奋力打造极美城区新样板

深入践行人民城市重要理念，统筹做好规划建设、精细管理和环境保护，“美丽宜居”的环境让“城市客厅”更具魅力。

立体构建宜居风貌。保障地铁7号线全线通车，打通秦新路等4条断头路，焕新改造湖西村、银轮花园等10个老旧小区。“南湖记忆”街区三期启动建设，“新动力运动街区”正式开街。建成西城路滨河公园，新增云树公园等5个口袋公园，市级城建项目开工率、完工率、投资完成率均达100%。江心洲拆迁安置选房工作全部完成，三期、四期安置房建设有序推进，棉花堤—旗杆渡口轮渡复航，江心洲过夹江通道纳入省、市、区相关规划。所街公交场站TOD项目正式封顶，绿色建筑占新建项目比例100%，新增省海绵城市示范项目2个，全省首批、全市首个零碳园区项目—江岛智立方零碳园区顺利完工。

全域深化精细管理。“一点一案”打造元通商圈、江东门纪念馆周边2个形象窗口。完成云锦路道路环境综合整治，改造提升忠字街、吉山路等13条背街小巷，建成文体路、文体西街2条精品街巷。提升螺塘路片区等15个闲置地块和油坊桥地铁站等24个地铁站周边环境，新增停车泊位4880个。完成103个小区生活垃圾设施改造提升，区垃圾分类宣传教育体验馆获批省科普教育基地。深入实施物业项目“红黑榜”、星级评定，持续深化“我与业主面对面”品牌活动，“零距离”倾听回应居民诉求。

厚植绿美生态底色。PM2.5年均浓度和空气优良天数比率持续改善、均创历史最优，PM10、NO2、降尘量年浓度均值改善率全市第一。完成清荷园河水环境、奥体北河岸坡环境提升工程，改造6处积淹水点，清疏修缮14个片区雨污水管网，国省市考断面水质达标率100%，长江干流（建邺区段）等4条水体获评省级幸福河湖，南湖获评省级幸福河湖典型案例。高质量完成中央生态环保督察、省生态环境保护例行督察59件交办信访件的整改工作，全市率先开展环境应急事件跨区联合演练。完成国家生态文明建设示范区创建备案，“爱情湾”生态公园荣获省生态科学技术奖，奥体中心入围全国首批OECMs案例，江心洲获批全省唯一人居“生态岛”试验区。生态科技岛作为世界城市日中国六大案例之一，入选联合国人居署《全球社区可持续发展报告·2024》，建邺成为首批全球可持续发展灯塔倡议知识分享中心。

这一年，我们尽力而为、量力而行，奋力实现民生改善新突破

坚持以人为本、节用裕民，超八成财政资金投向民生领域，努力让发展成果惠及更多群众，推动“幸福乐享”民生图景在建邺更加触手可及。

民生服务成效更贴心。开展“人才邺市”专场招聘活动205场，开发就业岗位7.4万个；成立“就业红娘联盟”，实现人岗精准对接超4万人次。韶华工坊创成省级“大创园”，“宁青驿站”免费服务天数和人数均居全省第一，建邺零工市场主城唯一获评省级零工市场。兴隆街道获批全省“基层高频事项一平台办理”全市唯一试点。完善三级救助服务网络，发放低保金、特困供养人员基本生活保障金、临时生活救助等补贴近3000万元。河西南京眼旅游区创成国家4A级景区，云锦博物馆晋级国家二级博物馆，南京云锦入选全省唯一的国家地理标志保护工程实施项目。开展公共文化活动超2000场，文化场馆服务群众超400万人次，成功举办建邺区第九届运动会。

教育医疗品质更放心。全市唯一同时入选全国学前教育普及普惠区、义务教育优质均衡发展区。全区中小学生学业质量监测、体质健康监测水平均居省、市前列，中考连续18年超市均分、高考成绩再创新高。新滨湖社区卫生服务中心开工建设，区公共卫生中心完成新址选址和规划立项。持续推进家庭医生签约服务，重点人群实现“愿签尽签”，新增家庭病床468张。江苏省第二中医院、莲花社区卫生服务中心获评省运动促进健康中心，滨湖社区卫生服务中心获“国家优质服务基层行”通报表扬，南苑社区卫生服务中心创成省五级中医馆，累计创成省级社区医院7家。

“一老一小”保障更安心。全市率先开展“药事服务+社区养老”提升行动，完成家庭适老化改造160户，实现街道老年人“幸福餐厅”和社区银发助餐点全覆盖。“云守护”项目获评江苏省养老服务优秀案例，惠及超2000个空巢独居老年人家庭。托育工作继续走在全市前列，区托育综合服务中心获央视报道，新开办晨星托育园3家，新认定市级普惠托育机构4家，推出“小月龄保育”“满月可入托”特色服务，中城社区等6个社区获评市儿童友好社区。

这一年，我们守牢底线、压实责任，奋力开创安全稳定新局面

坚持底线思维、安全至上，持续化解风险隐患，社会大局和谐稳定，本质安全水平全方位提升。

安全生产形势良好。持续开展安全生产治本攻坚三年行动，扎实推进危化品、高层建筑消防、电动自行车等“一件事”全链条治理，7893个外凸式防盗窗全部拆除，218处电动车集中停放点防火分隔改造完成，双闸街道一体化工作站创新做法获《中国应急管理报》报道。完成7个小区燃气管道改造，实现全区餐饮用户安心用气全覆盖。有力应对多轮强降雨、台风“贝碧嘉”等极端天气和长江汛情考验。全年未发生较大以上安全生产责任事故。

基层治理高效有序。深化涉法涉诉信访矛盾源头治理，建成运行区社会矛盾纠纷多元调处服务中心，区领导包案化解信访事项38件。持续开展“百所千人助万企”活动，沙洲街道成立全区首家民商事调解中心。扎实推进“建邺平安联盟”“精网微格”工程，注册社会组织517家、志愿者超27.7万人，共建共治共享治理格局更加完善。深入开展“打击违法犯罪整治社会治安”专项行动，提高街面社区见警率、管事率，群众安全感连续四年保持在99.5%以上。

风险隐患妥善处置。推行房地产领域“四办”工作法，“一案一策”分类处置，推动江天瓴筑等12个住宅项目交付、碧瑶花园二期人才房成功办理不动产权证。圆满完成省市下达的泰山路（虹苑菜场段）自建房安全消险任务，顺利实现“人房分离”。实体化运行长三角金融多元调解中心，诉前化解金融纠纷超4万件，顺利办结“蛙宝”非法集资案等重点案件。

这一年，我们牢记嘱托、见之于行，奋力提升政府实干新效能

持续加强政治建设、强化法治观念、转变工作作风，努力开创政府工作新局面。

政治建设持续强化。严格落实“第一议题”制度，不断提高“政治三力”，忠诚捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。坚持把党的全面领导贯穿政府工作各领域全过程，扎实开展党纪学习教育，有力推进巡视、审计等反馈问题整改，坚决推动各项重大决策部署在政府系统落地见效。

依法行政持续推进。深化法治政府建设，严格落实行政机关负责人出庭应诉制度。依法接受同级人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督。193件区人大代表建议、214件区政协委员提案全部办结，满意和基本满意率100%。

作风建设持续深化。推动政府系统全面从严治党向纵深发展，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”。持续精简文件、改进会风、规范督查检查考核，切实为基层减负。落实党政机关习惯过紧日子要求，全年一般性支出同比压减16%。

各位代表，过去一年，面对复杂严峻的国际环境、艰巨繁重的发展任务，在市委、市政府和区委的坚强领导下，全区上下在同心同德中奋力奔跑，在群策群力中奋勇攻坚，建邺发展行稳致远、进而有为，多项工作争第一、创唯一，走在了全市乃至全省前列。工青妇、民族宗教、外事侨务、港澳台、红十字、双拥等工作均取得新进步，交出了殊为不易的成绩单。在此，我代表区人民政府，向每一位建邺奋斗者致以崇高的敬意和诚挚的感谢！

同时，我们也清醒认识到，对标高质量发展要求，对标群众美好生活期盼和省市期待，还存在一些短板弱项：部分经济指标不达预期，经济回升向好基础有待进一步巩固，发展信心还需提振；产业新赛道尚在培育，项目储备仍需加强；群众还有不少操心事烦心事未得到有效解决；经济、金融、安全生产等领域还存在一些风险点。我们一定正视不足和差距，直面问题和挑战，全力以赴加以推进和解决。

创新实干锐意进取

奋力推动中国式现代化建邺新实践

2025年是“十四五”收官之年，做好今年的政府工作意义重大、责任重大。我们要贯彻中央“稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合”的部署要求，巩固和增强经济回升向好态势，为中国式现代化南京新实践贡献建邺力量。

新的一年，经济运行仍然面临不少困难和挑战，外部环境变化带来的不利影响加深，“国内需求不足，部分企业生产经营困难，群众就业增收面临压力，风险隐患仍然较多”等问题在建邺都有不同程度的体现。但也要看到，经过近年来主动调结构、转动能，建邺中心城区的品质优势、金融优势、人才优势、流量优势不断累积，全区主导产业更强、发展质态更优、韧劲后劲更足，抵御风险、穿越周期的能力持续提升。更要看到，在“追求卓越、勇争一流”的建邺精神激励下，我们白手起家、艰苦奋斗，在一片河漫滩涂上建立起现代化的“城市客厅”。高楼林立的繁华都市、活力迸发的各行各业、可亲可敬的80多万建邺人民，构成了今天繁花似锦、流光溢彩又朝气蓬勃的建邺，这是我们发展最大的底气所在。

站在新的起点上，我们要在把握大势中抢抓有利条件，千方百计谋发展、稳增长。中央、省委经济工作会议以及省、市、区委全会为做好今年工作指明了前进方向。我们要深入领会、准确把握，抢抓超常规逆周期调节的政策机遇，紧盯全方位扩大内需的政策导向，向上找准接口、向下明确落点，努力把各方面积极因素转化为区域发展实绩。要在深化改革中打开发展空间，坚定不移促转型、增动能。区委明确了“两建成一首发”作为建邺进一步全面深化改革的主要抓手。聚焦“更高水平建成现代化国际性城市中心”，我们要持续优化城市功能品质，提升资源配置能力和水平，打造创新创业的“梦工厂”。聚焦“基本建成重要金融中心核心集聚区”，我们要不断提升金融首位度，构建赋能新优势，打造金融集聚的“强磁场”。聚焦“抢占新领域新赛道的首发区”，我们要锚定“人工智能+”产业方向，以河西中央科创区建设为重要抓手，打造转型发展的“新引擎”。要在勇开新路中扛起责任担当，坚定信心挑大梁、作贡献。历经二十余载风雨兼程，建邺已经具备走在全市前列的坚实基础。我们要坚决扛起现代化国际性城市中心的政治自觉和责任担当，聚力将既有优势转化为发展胜势，牢牢站稳第一方阵，主动拒绝“内卷式”竞争，努力闯新路、创新业、开新局，为全市、全省发展大局扛重担、挑大梁、作贡献。

今年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%以上；一般公共预算收入力争正增长；固定资产投资降幅收窄、力争正增长；社会消费品零售总额增长5%左右；实际利用外资、外贸进出口总额稳中提质；城镇居民人均可支配收入增幅与经济增长基本同步；生态环境等约束性指标确保完成上级下达的目标任务。重点做好五个方面工作：

一、聚焦主导产业强支撑、壮筋骨，全力建设标识鲜明的产业强区

加力攻坚招大引强。树牢“项目为王”理念，聚焦金融、数字经济、商贸流通等重点领域，全力以赴招引龙头型、旗舰型项目。紧盯央企国企、头部民企和优质外企，用好滨江产业创新带共建机制，落地5家以上区域性和功能性总部。支持小米南京科技园打造万人超级研发中心，保障阿里巴巴江苏总部投入运营，吸引华为城市鸿蒙上下游企业加速集聚，服务省环保集团竣工入驻，力争全年新招引生态企业15家以上。完善资本招商机制，实现基金招引项目20个以上。

持续擦亮“金字招牌”。金融业是建邺经济发展的基本盘，金融中心是建邺的“金名片”，要久久为功做好头部金融机构、金融监管部门引进工作，全力以赴推进省金融监管局迁址和省国金投资集团、省农商联合银行等标志性项目落地。进一步做强金融城，加快推动二期项目入驻和三期项目储备签约，不断壮大融资租赁、资产管理等新兴业态，提高金融业在全市的比重，保持金融业核心指标全市第一。积极参与省战略性新兴产业基金集群、市“4+N”产业基金集群组建布局，力争更多基金及管理公司落地。推进科创金融改革试验区核心区建设，完善“2+2+N”科创金融服务体系，持续集聚科创金融专营组织，打造科创金融大市场。深度对接南京数字金融产业研究院，加快建设“金鱼嘴数字保险产业园”。

全面建设数智高地。加速激活数据要素，持续发力“7+X”赛道，推动智慧交通物流、数字能源、数字文娱等优势赛道强链补链、扩能增量。以数智城为核心，发挥省数据集团“链主”作用，共建公共数据资源开发利用生态。依托省数据局政务数据资源，打造公共服务和社会治理数据集聚区。服务省医保数据赋能实验室成立实体运营公司，支持创成国家重点实验室。参与组建全省数据产业和平台经济基金，推广“信创消费券”“模数券”等惠企政策，引入阿里魔搭等开源社区，积极参与省、市算力供给体系建设，率先在交通、医疗、金融等领域构建高质量数据集和可信数据空间，引进100家数商企业。加快建设全空间无人科技岛，完善“车路云一体化”产业生态，布局低空基础设施，建立空域协同管理机制，打造低空场景应用与产业融合示范区。

二、聚焦以进促稳挖潜力、提信心，全力促进内外需求的双重提振

激发消费市场新活力。以更大力度提振消费，加快推动元通商圈提质升级，力争引进2家以上商业龙头企业，进一步丰富商业业态。策划推出南京汉堡节等一系列有影响力的消费活动，鼓励品牌IP造节引流。依托国际博览中心、奥体中心等载体资源，催生壮大“会展+”“演出+”等消费模式，鼓励综合体开展应援、跨界联名等活动，联动发力商旅住宿和演艺市场。推动华润、阿里联手打造高能级综合体，支持落地消费新场景，引进各级首店50家以上，不断扩大首发经济消费供给。力促房地产市场止跌回稳，深化拓展相关政策措施，打造精品住宅标杆，更好满足改善性住房需求，以“好房子”走出“好行情”，为全市房地产市场平稳健康发展贡献力量。抢抓“两新”政策加力扩围机遇，持续推进汽车、家电等大宗商品置换更新，建设新能源汽车生态体验中心，加速释放消费潜能。

力争项目建设新突破。把握一揽子增量政策取向，持续提高投资效益，主动做好“两重”项目储备申报，全力争取更多中央预算内资金、超长期特别国债、地方政府专项债券等资金支持。加强项目全链条服务、全要素保障、全周期管理，开工建设汇江人才之家等新项目，服务保障华泰证券研发及培训中心、未来出行产业园等重点项目主体封顶。积极拓宽城市更新资金渠道，持续推进城中村改造，加快盘活华侨城欢乐滨江等重点项目。

引领文化旅游新风尚。持续推进江畔国际演艺街区建设，引进更多优质演出机构、演出剧目，继续支持办好“王者荣耀挑战者杯”等潮流电竞赛事，打造长三角文旅消费目的地。承办江苏省第十六届“五星工程奖”终评活动，持续繁荣群众文艺创作。推动云锦博物馆新馆装修展陈设计，积极引入相关业态，全力打造云锦城。高质量承办南京半程马拉松，办好南京江豚音乐节、江岛电影节、江岛咖啡节等特色文体活动。系统打造江心洲亲江步道、洲头灯塔、江豚观测点等“打卡点”，提速建设南部体育公园。联合法国香氛学院、格拉斯香水小镇，打造香氛花园、香氛博物馆、香氛产业，进一步丰富全岛文旅产品供给。

构建对外开放新引擎。联合苏豪等省属国企、头部中介机构，打造长三角企业出海服务中心，构建“走出去”一站式服务平台。推动设立驻新加坡经贸联络处，拓展国际交流渠道，积极引入优质资源。高起点规划、高水平打造全产业链跨境电商体系，推动南京跨境贸易综合服务平台联通深圳等外地口岸，进一步提升跨境电商异地通关便利度。充分发挥亚马逊南京办公室作用，继续支持举办亚马逊全球开店服务商大会，落地非洲跨境电商卖家峰会。在全市率先引培TikTok直播生态，打造跨境直播孵化基地。

三、聚焦重点领域优机制、添动能，全力发挥改革创新的牵引作用

聚力产业科技创新。全面启动河西中央科创区建设，打造产业科技创新高峰。加快企业集聚，围绕科创金融、人工智能等方向，大力招引“头雁企业”，积极导入阿里人工智能创新中心、小米智能驾驶、恒生电子金融AI等业务板块；打造一流生态，做强数据、算法、算力三大支撑，全力争取中科院、南京大学等高能级创新资源，搭建综合服务平台，提供成果转化、知识产权等全周期服务；提升功能品质，立足创新人群所需，完善基础设施、优化交通组织、升级生活配套，推动多元化科创功能与多样化城市功能深度融合。搭建校企合作常态化对接平台，实施高企提质增效行动、高成长性企业培育计划，健全系统集成的全链条孵化培育体系，力争高新技术企业数稳居主城前二，省级专精特新企业总数超80家，瞪羚、独角兽企业取得新突破。

抓好改革任务落实。推动街道管理体制改革，完善履职事项清单，建立责权利对等的体制机制，强化街道协税护税、招商引资职能，形成一手抓经济发展，一手抓民生保障和安全稳定的新格局。深化园区改革，持续提升政务服务效能。建邺高新区当好产业转型“主攻手”，推动各类总部机构开枝散叶，力促生态企业落地生根，“去筹转正”创成省级高新区；生态科技岛经开区聚焦主责主业，围绕“文旅体艺、生态环保、人工智能+”三大方向，打造特色鲜明的产业体系。纵深推进区属国企改革，推动区属国企战略性重组和专业化整合，由资产运营向产业运营、城市运营转变，进一步提升资产收益水平和运营能力，推动国有资本当好“长期资本”“耐心资本”。

营造一流营商环境。加快政务服务事项标准化改革步伐，稳步推进“基层高频事项一平台办理”向社区延伸，拓展都市圈政务服务联盟功能，持续擦亮“建功立邺，到此莫愁”服务品牌。提升企业服务温度，修订完善“1+N”产业政策，持续开展“百千万建邺合伙人陪跑计划”，深化“小莫”助企机制，做优“西城·夜未央Yeah校”等特色品牌，用好“莫莫下午茶”等政企互动平台，全年举办专场活动20场以上。充分发挥中小微企业融资协调机制作用，用好“投贷联动”工具，引导信贷资金直达实体、“雪中送炭”。

四、聚焦城市建管提品质、优环境，全力展现极美城区的精致面貌

提档中心城区建设。提升出行便利度，保障地铁9号线一期建设，优化调整11条公交线路，全力推进江心洲过夹江通道前期工作。畅通城市“微循环”，打通天山路等3条“断头路”、儿童医院江东南路侧分带等11处小微堵点，新建宜悦街等16条道路。实施中和路改造、泰山路（虹苑菜场段）拓宽等工程，启动河西中央科创区核心区环境提升工作。提高居住“舒适感”，出新改造典雅居、双和园等6个老旧小区，融合推进基层党建、社区治理与物业管理，深入实施品质物业、透明物业等四大提升行动，使美好家园标杆更加可知可感。

提升精细管理水平。“一揽子”提升市政设施管护水平，打造全市首个中心城区养护作业标准化体系。聚焦莫愁湖、河西南部等停车矛盾突出区域，利用地下空间、闲置地块挖潜释放1000个停车位。在奥体中心周边等热点区域新增路侧泊位，充分发挥区级停车管理平台监管效能，推动停车规范有序。开展15条背街小巷治理，建设莲花河沿岸绿地改造等4个绿化项目，新增一批适幼、适老、无障碍设施，推动更多城市空间“边角余料”变身“转角惊喜”。

提靓区域生态环境。持续推进“生态岛”试验区建设，争创国家生态文明建设示范区。充分发挥生态环境监测指挥调度中心作用，精准开展大气污染溯源，实施夜间流动烧烤治理等专项行动，推动省级《生态餐厅建设通则》落地并全域推广，力争大气质量改善取得新突破。加密河道水质跟踪监测，加强对水源地、长江入河排口、“断头河”、城市暗涵日常监管与分类整治，完成28处积淹水点改造、9个片区雨污水管网清疏修缮，推进市政雨水管网综合整治工程建设，确保水源地水质和国省市考断面水质100%达标。统筹“无废城市”建设，选树10个“无废细胞”示范点。

五、聚焦民生改善解难题、增福祉，全力提升人民群众的幸福指数

提供更加精准的就业创业服务。做大做强建邺人力资源产业园，持续放大“人才邺市”影响力，打造“扬帆建邺”“戎创建邺”职业培训品牌。支持发展多渠道灵活就业和新就业形态，完善零工市场、零工驿站、零工之家三级公共服务体系。发挥“就业红娘”联盟作用，拓展“就小邺”智能服务平台，促进“家门口”高质量充分就业。聚焦金融、数字经济等主导产业方向，开展各类招聘活动超200场，新增城镇就业超1.6万人。提升“韶华工坊”“宁青驿站”服务水平，打造青年创客空间，提供全链条、一站式服务。

实现更加优质的教育医疗供给。深化全国义务教育优质均衡发展区、全国学前教育普及普惠区创建成果，加大北部片区教育资源投入，提升河西南部教育品质，拓展江心洲优质教育布局。筹办新所街小学，建成南部8号小学、秦园街幼儿园等6所学校，推进虹苑腾达初中等新校建设。支持市第一医院河西院区等区内三甲医院做大做强，做深做实紧密型医联体，加快推进新滨湖社区卫生服务中心建设。支持各社区卫生服务中心优化服务、打造特色，新创成1家省级社区医院、2个市级特色科室。不断丰富家庭医生服务内涵，持续提升家医签约率。

健全更有温度的社会保障体系。提升“西城·晨星”特色品牌影响力，加快布局“园区+社区”公办托育服务体系，建设运营嵌入式托育服务设施，提升幼儿园托育服务水平，新增3家市级普惠托育机构。实施养老服务“十百千万”行动，投入运营滨江大厦颐养中心，开展“舒心助餐”专项行动，打造“15分钟居家社区养老服务圈”。扩大失业、工伤、生育保险覆盖面，健全多层次社会保障体系。

筑牢更高水平的城市安全底板。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，健全“一件事”全链条安全监管责任体系，充分发挥应急—消防一体化工作站作用，完成高层建筑消防设施排查整治，建成68处老旧小区、保障房小区电动自行车车棚，推动“两分钟消防圈”实战应用。固化升级“建邺平安联盟”，建设沙洲、江心洲2个平安驿站。推进信访工作法治化，强化信访问题源头治理，力争进京越级访数量稳步下降、初次信访化解率持续提升。统筹抓好政治、民族宗教等领域安全，持续推进扫黑除恶，严打电信网络诈骗等违法犯罪行为，夯实平安建邺根基。

各位代表，千头万绪的事，说到底是千家万户的事。自去年9月以来，在全力办好2024年民生实事的同时，我们全面启动2025年民生实事征集编制工作，围绕群众呼声强烈的突出问题，形成八大类41项72条民生实事项目。经书面征求人大代表和政协委员意见，按照“总体受益、量力而行、当年办结、群众满意”原则，经区委、区人大、区政府会议研究，优选12项候选项目提交大会，请各位代表审议并票决。对票决确定的10项民生实事，区政府将压实责任、强化督导，抓好落实、形成闭环。

各位代表，新的一年，我们将深入推进政府治理现代化，持续建设人民满意的服务型政府，书写高质量发展的时代答卷。我们将加强政治建设，坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，从讲政治的高度谋划推进各项工作，在融入新发展格局中展现新作为，在服务省市大局中彰显新担当。我们将恪守为民宗旨，牢记政府前面“人民”二字，始终把群众需求作为第一选择、把群众满意作为第一标准，努力把群众关切的事办好、牵挂的事办到、希望的事办成。我们将强化依法行政，全面推进依法治区和法治政府建设，自觉接受人大及其常委会法律监督和政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，强化审计监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。我们将鼓足攻坚干劲，砥砺奋勇前行的斗志，增强难中求成的担当，加强工作前瞻性思考、系统性谋划、整体性推进，不断提高推动高质量发展、服务人民群众、防范化解风险的本领。我们将永葆清正廉洁，深入推进政府系统党风廉政建设，抓好意识形态领域工作，推进党纪学习教育常态化长效化。深化“零基预算”改革，持续压减非刚性、非重点、非急需支出，确保有限财力用在关键处、花在刀刃上。

各位代表！征途漫漫，惟有奋斗；笃志前行，虽远必达。站在新的更高发展起点上，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委坚强领导下，坚定信心、真抓实干，锐意进取、勇毅前行，扎扎实实、踏踏实实抓好各项任务落地，为加快实现“两建成一首发”、推动中国式现代化建邺新实践而努力奋斗！

2025年鼓楼区政府工作报告

——2025年1月7日在区第三届人民代表大会第四次会议上

区人民政府区长方靖

各位代表：

现在，我代表鼓楼区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员和列席人员提出意见。

2024年工作回顾

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。一年来，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会以及习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，认真落实党中央、国务院决策部署，在上级党委、政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，勇挑大梁，攻坚克难，较好地完成了区三届人大三次会议确定的主要目标任务。全年地区生产总值增长4.8%、主城第一；一般公共预算收入完成184.78亿元、增长1.1%，扣除特殊因素*影响可比增长2.7%，总量保持全市第二；社会消费品零售总额完成1289亿元、增长4.9%，总量连续四年保持全市第一；居民人均可支配收入达9.1万元，增速与经济增长基本同步。全区高质量发展扎实推进，中国式现代化鼓楼新实践迈出坚实步伐。

（一）经济回升向好态势进一步巩固

奋战现代化产业强区攻坚突破年，主要经济指标保持逐季向好势头，发展质量和效益持续提升。

产业发展夯实稳的基础。科创产业先导作用更加突出，“算法名区”建设竞逐数字产业新赛道，引进百度飞桨（南京）人工智能产业赋能中心，发布数字经济应用场景86个，数据产品交易额超8200万元、占全市交易总额的82%。特色产业加快培育，长江引航中心、南京国际航运仲裁院入驻下关航运物流服务集聚区，交通运输业营收增长36%，越秀融资租赁增资10亿元，现代金融业营收增长10%。支撑产业持续壮大，服务业扩大开放试点任务加速推进，助力南京入选工信部5G应用“扬帆之城”，江苏（南京）涉外法律服务中心启动建设，商贸文旅、软件信息、专业服务业营收分别增长5%、10%、8.8%。

需求提振释放新的活力。“以旧换新”政策掀起消费新热潮，蔚来汽车销售额增长68%，苏宁易购、京东五星等企业“以旧换新”订单量提升150%以上，补贴资金使用份额位居全省前列，撬动贸易销售额近百亿元。消费新亮点层出不穷，新增品牌首店120余家、消费新场景近百个，鸡鸣汤包全国总店亮相湖南路商圈，网红买手店、特色咖啡馆让大街小巷更添烟火气。商业载体持续上新，新华大厦鬧CENTER点亮新街口西北象限，酷青年中心成为Z世代新潮目的地，宜悦里塑造社区商业人气新地标。房地产市场逐步止跌回稳，桃园礼著府等新住宅项目火爆售罄，湛江路、滨江02-27等地块逆势溢价出让。对外贸易提质向新，“鼓楼品牌出海直通车”助力企业开拓国际市场，华承为数码落地中阿（联酋）产能合作示范园，全年外贸进出口总额424亿元、增长5%；新招引跨境电商企业超百家，豪与杰等5家企业入选省重点培育跨境电商品牌企业库、数量全市第一，跨境电商交易额增长超50%。

项目引育积蓄进的力量。精心组织中国（南京）双碳产业大会等主题招商活动36场，鑫顺新型电力创新平台、仁烁钙钛矿光伏技术、云知声华东总部等高质量项目落地，全年招引注册资本千万元以上项目88个，实际投资总额110亿元，实际利用外资7500万美元。举办央企合作（北京）交流恳谈会，新增华电煤炭江苏物流、十九冶华东公司等央企区域总部4家，全区央企机构总数突破200家。重大项目建设蹄疾步稳，81个实施类项目全年完成投资143亿元，苏电产业科创园、“中国水谷”科创园等33个新开工项目启动建设，南邮科创中心、鼓楼科技广场竣工交付。推进“百万平方载体推广计划”，完成老旧楼宇改造10.5万平方米，新增亿元楼宇2幢、特色楼宇2幢。

（二）创新发展引领作用进一步强化

坚定不移推进全域创新，因地制宜发展新质生产力，不断壮大高质量发展新动能，连续入选“赛迪创新百强区”，位列第21位、较上年提升2位。

创新平台布局集聚成势。校地协同创新多点开花，携手南京师范大学打造智能生物制造创新中心，中国药科大学转化医学研究院高效运营、引进孵化科创企业5家；香港理工大学南京技术创新研究院落地，人工智能物联网等12个合作项目完成签约。共建平台全面起势，南京大学碳中和研究院在大面积全钙钛矿叠层组件领域创下世界最高转换效率，石城实验室研发的业界首款竖屏高清便携摄像系统亮相巴黎奥运会，南京艺术学院数智科创中心制作全球首部AIGC动画纪录长片。苏港青创基地正式启用，落地数智科技、文化创意等领域合作项目9个。国际化创新合作再结硕果，博西中国家电人才中心、德国联邦中小企业联合会中国（南京）服务中心落户鼓楼。

创新主体培育卓有成效。全年入库科技型中小企业超1700家、三年年均增长23%，高新技术企业净增51家、总数突破600家。知和医药等4家企业被认定为国家级专精特新“小巨人”企业，铁马信息等23家企业被认定为省级专精特新中小企业，海纳医药获评省工程研究中心，新增市级工程技术研究中心16家、工程研究中心3家。高水平新型研发机构加快建设，云境商务研究院、边缘智能研究院获省科学技术奖，新型研发机构及关联带动企业总营收突破60亿元。知识产权创造量质齐升，有效发明专利拥有量突破2万件，当年发明专利授权2737件，知识产权质押融资金额9.14亿元、创历史新高。

创新要素保障系统集成。实行高新区管委会和高科集团政企分开改革，推进全区科创载体一体化管理，新增硅巷面积超10万平方米。发布提升科技成果转化能力九条措施，南京工业大学、鼓楼医院等4家单位获批建设省概念验证中心，全年技术合同成交额135亿元。出台“人才强区18条”，与南京大学、清华大学、澳门科技大学等校友组织共建“雁回人才共育基地”，5人入选国家重大人才工程，水科院、中大医院等团队入选省级人才攻关联合体，铌奥光电成为全市唯一省“双创计划”创业类团队。设立产业重大技术创新项目“拨投结合”专项资金，在全市率先打造“智融模方”平台并首发推广“创新积分制”，500余家科技企业获“宁科贷”支持37亿元，16家科技企业获区产业引导基金投资近2亿元。科普工作特色鲜明，9位两院院士走进“院士课堂”，鼓楼院士之家入选省科学家精神教育基地。

（三）城区环境功能品质进一步提升

践行人民城市理念，进一步扮靓城市空间，更好展现省会客厅窗口形象。

生态环境治理纵深推进。久久为功抓好长江大保护，科学规范开展增殖放流，全民共护中华绒螯蟹洄游，飞鸢翔空、江豚逐浪绘就鼓楼滨江生态画卷。环境质量巩固提升，金川河、秦淮河流域雨污水管网清疏修缮全面完成，城北护城河获评省级幸福河湖，长江大桥断面、外金川河宝塔桥断面和夹江饮用水源地水质稳定达Ⅱ类标准；全年PM2.5浓度均值29μg/m3，优良天比率84.4%、同比上升4.4个百分点。扎实抓好中央、省生态环保督察反馈问题整改，创新机制破解群众身边的噪声油烟污染治理难题，地铁五台山站建筑施工噪声治理入选生态环境部示范案例，全年施工噪声、餐饮油烟投诉分别下降63.5%、26.1%，环境信访总量下降57.6%。

城市功能配套持续完善。交通体系建设成效显著，惠民河东路、西站路一期建成完工，华贸中心、华能滨江总部基地等重大项目配套道路建设有序推进，裕盛路东段、有恒路西段改造获市民好评，打通汉中门大街等3处小微堵点，保障建宁路长江隧道、惠民大道综合改造等重大工程顺利推进，地铁7号线全线贯通运营。城市更新体制机制逐步健全，编制完成城市更新专项规划，193个项目纳入城市更新资源项目库，城河村项目腾迁进场，101工厂焕新全业态商办街区。人居环境有效改善，扩建狮子山纳凉人防工程，改造新街口、鼓楼广场无障碍设施，完成煤炭港环境综合整治，全年增设既有建筑电梯32台，完成峨嵋岭19号等26个老旧小区、262幢房屋改造提升，惠及居民7700余户。鼓楼滨江片区控制性详细规划获市政府批复。

城市管理水平不断提高。道路街巷环境更加整洁，落实15分钟快速巡保，全方位开展洗尘作业，全区道路整洁优良率达95%。垃圾分类体系更加完善，改造低效收集点100处，清江苏宁广场打造全市首家商业综合体垃圾分类样板。市政设施管养更加到位，新模范马路、黑龙江路完成病害整治，6座公厕完成适老化适幼化改造。停车资源释放更加充分，南京大学苏浙运动场地下停车场开放运营，推动省发改委等4家省级机关共享泊位，全年新增泊位近4000个。

（四）公共服务优质资源进一步扩容

坚持在发展中保障和改善民生，10件民生实事项目全面完成，全年民生支出93.17亿元，占一般公共预算支出的86.5%，切实让人民群众感受到“生活在鼓楼就是幸福”。

基本民生保障有力兜牢。全力促进高质量充分就业，建成5个标准化“家门口”就业服务站，组织“英才汇聚·业美鼓楼”等大学生招聘会122场，发放大学生就业创业补贴8500万元，提供各类就业岗位1.7万个，全年新增城镇就业2.1万人。健全分层分类救助帮扶体系，发放残疾人两项补贴2700万元，支出各类救助金、补助金、慰问金6600万元。持续加强住房保障，筹集保障性租赁住房612套，发放人才安居租赁补贴、购房补贴4400万元。扎实做好退役军人服务保障，高质量完成年度转业军官、军休干部、退役士兵接收安置工作，发放各类优待抚恤资金4800万元。

“一老一小”守护更加贴心。养老服务阵地加快建设，推出养老电子地图2.0版，完成居家适老化改造197户，新增养老机构床位203张，居家服务中心和助餐点实现社区全覆盖。深化小学教育集团化办学，完善集团教师交流制度和课程管理体系，琅琊路小学与汉口路小学合并、启用玉泉路校区；二十九中高中新校区主体结构封顶，鼓楼第二实验小学改扩建工程启动建设，实验幼儿园星星分园、鼓楼幼儿园盛美分园建成完工，入选首批全国中小学科学教育实验区，创成国家级学前教育普及普惠区。托育体系进一步完善，建成区级托育综合服务中心，新增婴幼儿普惠托位210个，每千人口托位数5.3个、同比增长13%。

文旅健康服务多元供给。全年开展公共文化服务活动2500余场，南艺造梦日、江边小剧场等成为群众喜爱的公益文化品牌。城市中央艺术（古林）公园启动建设，颐和路成为人气爆棚的精选“出片地”，“长江之恋”游轮投入运营，全年旅游接待人数超1500万人，旅游收入368亿元。完成第四次全国文物普查实地调查工作。体育活动精彩纷呈，大学生赛艇公开赛、龙舟精英赛火爆出圈，名校群艇竞逐成为外秦淮河靓丽风景线。医疗卫生服务和疾病预防控制体系不断完善，每千人口医疗卫生机构床位数达24.88张，新增8个家庭医生工作室，社会心理服务网络初步构建，区中医药管理局挂牌成立，创成江苏省健康区。

（五）区域安全韧性水平进一步提高

强化“鼓楼无小事”的政治自觉，以“隐患无处不在、成绩每天归零”的危机感，坚决筑牢安全发展防线。

治本攻坚见行见效。统筹推进危化品、电动自行车、燃气等六个“一件事”全链条整治，93个重大事故隐患完成整改。扎实开展消防安全除患攻坚“1+4”专项整治行动，全力畅通“生命通道”，督改违规设置逃生障碍物2500余处，完成27幢无水高层建筑整治，新增电动自行车充电设施226处，新建完善小区微型消防站562个，6个挂牌督办消防隐患整改销号，全年未发生火灾亡人事故。累计完成“瓶改管”“瓶改电”等6300余户、居民户安心管置换6400余户，永久关停小粉桥换气站。

风险防范有力有效。持续加强33处地质灾害点监测预警，完成省国画院地质灾害治理。“一幢一策”综合施治，完成明华新村21号等23幢在册危房治理任务，整改消除45个自建房安全隐患。打好“一江两河”防汛主动仗，许府巷、热河南路、石头城路等片区积淹水整治按时完工，有力应对“贝碧嘉”台风过境影响。试点推行明厨亮灶3.0模式，将公办义务教育学校、医疗机构、养老机构等食堂纳入实时监控。始终保持防非打非高压态势，涉众型金融风险得到有效遏制。

平安建设走深走实。坚持一体化推进打防管控，着力整治社会治安突出问题，扫黑除恶、反诈等综合指标全市第一，警保协同、社会面“六住”等创新举措在全省推广，群众安全感保持在99%以上。全力推进省级信访工作法治化先行示范区建设，打造街道矛盾纠纷多元化解“一站式”平台，全年信访总量批次同比下降13.9%。开展法治助企纾困等系列活动64场次，新增法律援助联系站点6个，实现“公证网格员”社区服务全覆盖。

过去一年，我们坚持把党的领导贯穿政府工作各方面各环节全过程，深入开展党纪学习教育，驰而不息整治“四风”。扎实做好省委巡视“后半篇文章”，“产业结构优化调整不力”“养老服务体系不完善”等一批反馈问题得到有效解决。严格落实依法行政要求，常态化执行区政府常务会议学法制度，建立健全行政应诉、履职类申请件办理等工作机制，全年涉诉机关负责人出庭应诉率100%。持续深化改革创新，开展基层高频事项一平台办理，定期组织政企恳谈会，推进国有企业优化整合。圆满完成“五经普”工作。认真执行区人大及其常委会的决议和决定，依法接受法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督和社会、司法、舆论监督，严格落实审计、统计监督要求，全年累计办理各级人大代表建议180件、政协委员提案279件，办结率、满意率均为100%。坚持过紧日子，落实地方政府债务限额管理，持续压降一般性支出。

一年来，全区妇女、儿童、青少年、工会、红十字、慈善、关心下一代等事业实现新进步，民族、宗教、外事、侨台、双拥、档案、地方志、国防动员等工作取得新进展。

各位代表，成绩的取得，根本在于习近平总书记掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委省政府、市委市政府和区委坚强领导的结果，是全区上下迎难而上、团结奋斗的结果。每一个人都是主角，每一份付出都弥足珍贵。在此，我谨代表区人民政府，向全区干部群众，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联和无党派人士，向中央、省、市驻区单位和部队官兵，向所有关心、支持鼓楼发展的各界人士和朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展仍面临一些问题和挑战，主要体现在：部分行业企业发展面临困难，引领性重大产业项目招引不多，新产业新业态尚未形成规模，主导产业带动支撑作用发挥还不够；企业投资、居民消费意愿不强，固定资产投资下滑态势明显，社会消费品零售总额增速放缓；科技创新与产业创新深度融合不够，贯通式科技成果转化体系还不健全，科技成果就地转化存在堵点卡点；优质公共服务供给仍不均衡，教育、医疗、养老、托育等服务水平与群众期盼还有差距；城市环境基础设施短板有待补齐，安全生产领域风险隐患依然面广量大。我们将始终强化问题导向，下大力气、有针对性地补齐薄弱短板，在攻坚克难中不断开创发展新局面。

2025年政府主要工作任务

2025年是“十四五”规划收官之年。当前外部环境变化带来的不利影响加深，经济运行仍面临不少困难和挑战，但同时也要看到，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。鼓楼作为江苏省会功能核心区、南京中心城区，在人才、知识、技术、信息等新生产要素吸引集聚上具有较大优势，在新一轮科技革命和产业变革加速演进的大背景下，更具实力、更有底气推动高质量发展持续走在前列。我们要正视困难、坚定信心，扎扎实实、踏踏实实围绕目标实干前行，全力以赴推动全年目标任务高质量完成。我们将强化规律性认识，保持定力、勇挑大梁。自觉用党中央对形势的科学判断统一思想、统一意志、统一行动，切实把“一个最大共识”和“五对重要关系”作为新形势下推动经济工作的方法论，更好发挥经济大区的带动和支撑作用，努力为全省、全市经济社会发展挑大梁、作贡献。我们将抢抓政策性机遇，主动作为、乘势而上。中央明确今年将加强超常规逆周期调节，实施更加积极的财政政策、适度宽松的货币政策，充实完善政策工具箱。我们必须积极承接、切实用好上级增量政策，扎实做好“两重”“两新”项目策划和资金申报，推动各方面积极因素更好更快转化为高质量发展实绩。我们将做好系统性谋划，承前启后、守正创新。准确把握鼓楼实际，扎实做好区“十五五”规划研究和编制，前瞻谋划各项目标任务，及早做好重大项目储备，推动更多项目纳入国家和省、市“十五五”规划，全力争取政策试点和资金支持，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

今年政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，认真落实中央经济工作会议精神，按照省委省政府、市委市政府和区委部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，因地制宜加快发展新质生产力，加快提升中心城区发展动能，更好统筹发展和安全，全方位扩大有效需求，着力稳定预期、激发活力，巩固和增强经济回升向好态势，高质量完成“十四五”规划目标任务，奋力在中心城区现代化建设中走在前、做示范。

今年全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5%以上，一般公共预算收入力争正增长，固定资产投资收窄降幅、力争正增长，社会消费品零售总额增长5%以上，外贸进出口和实际利用外资稳中提质，居民人均可支配收入增速与经济增长基本同步。实际工作中要努力争取更好结果。

围绕实现上述目标，我们将真抓实干、克难前行，做好以下七个方面工作：

（一）聚力提振内外需求，推动市场活力更加充盈丰沛

抢抓加力扩围“两新”政策机遇，持续提升开放型经济发展质效，奋力跑出高质量发展加速度。

积极释放消费潜力。深入落实提振消费专项行动要求，用好用活“以旧换新”各类政策，撬动家电、家装、汽车等大宗商品销量快速增长。加快信泰中心、润珹中心商业综合体建设，推动华贸中心、曼度·乐福里开业运营。推进狮子桥、丁家桥街区及军人俱乐部改造提升，加快湖南路商圈振兴步伐。培育壮大首发经济、夜间经济、小店经济，推广数字消费、绿色消费、健康消费等服务消费新模式，推动一刻钟便民生活圈全域覆盖，全年新引进首店50家以上、挖掘特色小店50家，举办消费促进活动100场以上。积极促进房地产市场平稳健康发展，加快九一里、长江机械厂等地块出让，推动中建、金基、绿城等房地产企业打造高品质住宅，探索实行新购公寓小学统筹入学政策，进一步激发房地产市场需求。

不断巩固投资支撑。开展“向新而行”现代化产业招商行动，瞄准“三个500强”、行业龙头企业和上市公司，精准对接、高效服务，全力突破大体量项目、标志性总部，确保实际投资总额100亿元，落地高能级项目5个以上。持续放大“央企招引服务第一区”品牌效应，抢抓央企新一轮战略布局调整和投资机遇，力争央企新设企业、机构不少于20个。加大外资招引力度，推进沙特等中东国家QFLP基金项目落地。加力提速重大项目建设，尽快启动幕府小镇数字经济产业园等41个新开工项目，全力推动中能建南京能源科技产业园等32个项目竣工，确保全年92个实施类项目完成投资109亿元。抢抓超长期特别国债增加发行、专项债项目“自发自审”试点机遇，鼓励和吸引民间资本参与重大项目建设，强化项目摸排储备，形成梯次滚动发展格局。

着力推动外贸升级。加快鼓楼滨江数字贸易跨境电商示范园二期建设，做强“南京品牌出海创新服务中心”等平台，用好中阿（联酋）产能合作示范园等境外园区，支持企业设立境外展示中心、专卖店，更大力度推动海外仓等设施布局。围绕重点领域赋能企业开拓海外市场版图，支持江苏电力设计院、中江国际集团等链主企业组团出海。发挥江苏德龙汇能、中煤南京等能源企业优势，加快氢能、海上风电等新兴业务的海外布局。依托三百云、朗坤智慧等产业互联网头部企业，打造二手车、新能源服务贸易平台。

（二）聚力优化产业体系，推动经济基础更加坚实稳固

聚焦“1+2+3”现代化产业体系，更大力度强链补链延链扩链，进一步提升区域产业发展能级。

加速先导产业布局。围绕数字经济、绿色经济、健康经济三条赛道奋力冲刺，着力提升科创产业发展质量和效益。扩容提质“智改数转网联”解决方案供应商集群联盟，扎实开展“百模千智进万企”主题行动，实施“算法名区”全球合作伙伴计划，加快建设智梦园“算数空间”，常态化开展数据产品、技术、服务、应用场景路演，推动数据产品上架50个以上，规上数字经济核心产业营收增长8%。抓好高新区首批省级碳达峰碳中和试点，组建江苏省火电降碳联盟，探索设立数字化能碳管理平台，加速新型电力、新型储能等产业布局，储能和氢能产业规模突破40亿元。做优做强环五台山生命健康中心，支持数字健康优质企业入驻金智里，加快中国药科大学五矿证券医药研发转化基金落地，鼓励南京师范大学智能生物制造创新中心开展生物制造菌种行业共性关键技术攻关，推动更多原创性成果赋能生物医药产业高质量发展。

打造特色产业亮点。加快融资租赁、商业保理等地方金融组织集聚，吸引私募股权投资基金和优质创投机构落地，现代金融业营收增长5%、冲刺千亿级产业规模，新增上市、挂牌企业6家。抢抓实施降低全社会物流成本专项行动契机，进一步提升中储智运等龙头企业行业竞争力，推动航运物流数字化转型、绿色化发展，加快集聚低空领域研发、运营和服务企业，打造低空经济长江场景应用示范区，航运物流产业营收增长6%。

壮大支撑产业规模。塑造商贸文旅新优势，用好市供应链公共服务中心等平台，推动大宗贸易、连锁餐饮等供应链上下游集聚，高端商贸产业销售额增长5%；加快自媒体、微短剧、网络文学等平台企业招引，布局发展“婚姻登记+文商旅”甜蜜经济，文化旅游产业营收增长5%。挖掘信息产业新增量，落实“人工智能+”战略行动，鼓励发展垂直行业大模型，支持强思科技工业软件融资收购项目落地，推动百度飞桨（南京）人工智能产业赋能中心高效运营，新一代人工智能核心产业规模突破100亿元，软件信息产业营收增长8%。擦亮专业服务新品牌，围绕江苏（南京）涉外法律服务中心等特色资源，引育涉外法律、国际商事仲裁、知识产权等服务机构，专业服务业营收增长5%。

（三）聚力强化创新驱动，推动发展动能更加激越澎湃

用足用好区域科创资源禀赋，不断积蓄新质生产力发展源动力。

更高水平建设科技创新策源地。拓展“一校一品一特一园”成果，联合河海大学、南京工业大学、南京医科大学等高校围绕前沿科技和新兴领域打造创新平台，助推南京财经大学争创国家级大学科技园。全力保障香港理工大学南京技术创新研究院等平台建设运营，助力南京大学碳中和研究院深化碳中和技术创新，服务南京邮电大学空天地海通信技术一体化研究院加快6G技术研发，支持南京艺术学院数智科创中心探索大模型在艺术和教育领域应用。着力提升科创平台产出效能，协助江苏省人民医院等2家单位申报省级概念验证中心，支持石城实验室成立成果转化平台公司。

更大力度培育产业创新生力军。开展新一轮科技型中小企业倍增计划，全年科技型中小企业入库1800家，新认定高新技术企业160家、净增30家。鼓励企业加大研发投入、提升创新能力，新认定培育独角兽、瞪羚企业9家，省级以上“专精特新”企业5家以上，新增授权发明专利2500件。构建科技成果发现对接机制，发布高校院所创新成果和企业技术需求“两项清单”，深化校企、院企合作，全年技术合同成交额120亿元以上。依托中奥（江苏）创新合作中心、中法生物医药创新转化中心等平台，更大范围推进开放创新。

更全要素打造服务创新强磁场。加快国睿科技园、苏电产业科创园等载体建设，盘活十四所453地块等空间资源，新增硅巷面积10万平方米。强化“科技镇长团”“科技专家团”两团联动，建强“金牌人才管家”队伍，引育高层次创新创业人才30名。健全多层次金融服务体系，发展壮大耐心资本，落地10亿元母基金，设立更多战略性新兴产业子基金，加快构建覆盖企业全生命周期的科创基金集群和产业基金集群。全面深化与江苏省产业技术研究院合作，发挥好“拨投结合”专项资金作用，支持数字经济、生命健康等领域关键科技成果转化落地。完善“智融模方”平台，引导银行基于科创积分开发专属金融产品。

（四）聚力加快有机更新，推动城区品质更加宜居美好

强化精品意识，下足“绣花”功夫，进一步提升区域承载能力和环境品质。

巩固生态治理成效。深入推进长江大保护，持续做好长江珍稀濒危物种增殖放流工作。加快实施梅家塘水环境提升及惠民河南闸清淤工程，系统推进干河沿暗涵、惠民河暗涵及南十里长沟片区整治，扎实开展河西北部68个剩余片区雨污水管网清疏修缮，完成金川河水系生态清淤，优化水务设施管养机制，确保省考以上断面稳定达超Ш类标准。建设生态环境综合调度智慧监管平台，精准溯源分析颗粒物污染情况，推动大气环境治理实现新突破。统筹固体废物治理，建成40个“无废细胞”。完成中央、省生态环保督察交办件整改销号，持续深化工地噪声污染和餐饮油烟异味治理，力争投诉量分别再压降30%、20%。高标准创建国家生态文明建设示范区。

加快城市建设步伐。持续完善城市功能，启动水西门大街西延、五佰村路一期等道路建设，实施东井亭路、唐山路综合治理，完成江边路环境整治，推动滨江风光带观江平台尽早投用，建成滨江路综合管廊。全面推进居住类城市更新，加快城河村项目腾迁，力争乐业村项目实质启动，深化汉口西路134号、芦席营82号、联合村等项目研究，实施中山北路43号等5个地块城中村改造。着力提升宜居品质，系统推进南京师范大学—河海大学周边环境治理，完成芦席营70号小区等43个老旧小区改造，加快白云雅居等9个保障房小区外墙修缮，增设既有住宅电梯25台以上。全力保障上元门过江通道开工，精心组织沿线房屋征收工作。

提升城市管理水平。紧抓地铁5号线、7号线开通运营契机，全力做好中山北路、福建路等道路恢复，下大力气解决道路坑洼破损、交通出行不便等困扰居民多年的问题，还群众畅达的交通环境和整洁的城市空间。利用市政设施增设30处饮水点，新建5处智慧洗车点。打造10条停车秩序综合整治示范街巷，规范地铁站点、商业综合体周边非机动车停放。推动绿地紫金中心地下停车场等资源开放，新增泊位600个以上。改造升级清凉山中转站，更新100个生活垃圾收集设施。

（五）聚力办好民生实事，推动惠民成果更加可感可及

坚持把民生的关键小事作为政府的头等大事，全力以赴办好民生实事，不断提升群众的幸福感、满意度。

健全全面覆盖的社会保障网络。政校企合作拓宽就业渠道，全方位构建“家门口”就业服务体系，新增城镇就业2.1万人、援助就业困难人员1700人、实现大学生就业创业1万人。有序实施渐进式延迟法定退休年龄改革。深化“15分钟医保服务圈”建设，推动养老、失业、工伤保险等业务“不见面”办理。建强退役军人法律服务工作站，持续做好拥军优属工作。建设区级社会救助中心，健全完善特困人员救助供养制度，确保困难群体救助帮扶覆盖率100%。提档升级省级示范未成年人保护工作站，新建2家宁康驿站，实现未成年人保护工作站、精神障碍社区康复站街道全覆盖。

完善全龄友好的公共服务体系。结合人口规模和布局，科学制定托育服务体系规划，新增婴幼儿普惠托位60个。巩固提升小学集团化办学成果，着力盘活优质教师资源，开展新时代名校长培养工程，高标准创成全国义务教育优质均衡发展区。持续提高中小学科学教育水平，设立青少年科技创新“星光创造奖”。推动二十九中高中新校区建设完工，启动拉萨路小学五塘校区、砺志校区建设，加快实施长平路小学、鼓楼第二实验小学改扩建工程，力争在外过渡师生早日“回家”。积极建设青年发展型城区，优化“宁青驿站”运营，做强“鼓楼青年夜校”品牌。深化“物业+养老”服务，扎实推进“安康关爱”“舒心助餐”行动，开展失能老年人家属照护培训600人次，新增全龄化社区食堂11个。启动小市、宝塔桥社区卫生服务中心改扩建项目，加快区妇幼保健所异地迁建，用好社会资源在龙江片区新设取药点。

丰富全域优质的文旅资源供给。加强历史文化资源传承保护和创新利用，高质量推进第四次全国文物普查工作，积极参与明城墙申遗。加大文创产品创新供给，探索以数字赋能增强颐和路街区沉浸式体验。加快构建全域旅游新格局，推动公园管理体制改革，支持石头城景区、幕燕滨江风貌区创建4A级景区。擦亮环南艺文旅名片，打造城市中央艺术（古林）公园公共艺术空间，推动江苏电视塔升级高空观光项目。提升阅江楼景区旅游业态，筹划推进阅江楼夜游季活动，推出天妃宫妈祖民俗文化等非遗旅游融合项目。增强下关滨江休闲旅游服务功能，保障“长江传奇”“长江之恋”两船运营，做优江边小剧场等文化场景。继续办好大学生赛艇公开赛，支持五台山体育中心承办CBA、中甲等品牌赛事，积极建设足球发展重点区。

（六）聚力守牢安全底线，推动社会环境更加稳定有序

深入贯彻落实总体国家安全观，坚决以高水平安全保障高质量发展。

切实抓牢安全生产。深入开展治本攻坚三年行动，强化危化品、建筑施工等重点领域隐患排查整改，在“一件事”全链条、全周期、全覆盖上持续用力。建成投用五佰村等4座消防站，推进随园大厦等多业权多业态楼宇消防隐患整改，修复完善90个高层住宅小区消防设施，实现住宅小区微型消防站全覆盖。加强燃气安全“三个清单”管理，确保用户端燃气安全隐患动态清零。

持续抓好风险防范。常态化开展既有建筑安全隐患排查治理，做好105幢疑似隐患房屋鉴定工作，完成天目路30号等23处危旧房屋消险加固。扎实推动“保交房”工作，支持房地产项目合理融资需求。稳妥处置涉众型金融风险和大型企业债务风险。严格落实食品安全“两个责任”，加强学校大宗食材集中采购、集中监管工作，切实守护好“舌尖上的安全”。持续拓展城市数字治理中心功能，推进视频AI算法和感知设备融合，不断提升城市安全治理智慧化水平。

全面抓实社会稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，提升信访工作法治化水平。扎实开展“化解矛盾风险、维护社会稳定”专项治理，健全矛盾纠纷多元化解“一站式”平台，完善人民调解、行政调解、司法调解联动体系。积极发挥“物业矛盾纠纷协调专家工作站”作用，努力让物业管理和业主自治同向同行。严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪行为，加强人员密集场所等重点部位巡控，有效防范社会安全事件，用心守护好公共安全这一最基本的民生。

（七）聚力加强自身建设，推动政府运行更加规范高效

坚持全心全意为人民服务的宗旨，着力打造人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。

以高站位引领前进方向。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。切实把党中央大政方针与鼓楼实际紧密结合起来，谋划实施一批务实管用的项目和举措，推动上级部署要求不折不扣落到实处。高质量办好人大代表建议、政协委员提案，更好发挥12345热线“连心桥”作用，努力提高群众满意率。

以实作风提升工作效能。坚持实事求是，多到一线开展调查研究，与基层群众、企业家交流，做到察实情、谋实招、求实效。坚持实干担当，带着感情做好企业和群众关心的事，健全“先解决问题再说”“首问负责”等机制，反对本位主义，不简单看文件找条款拿出“不行”的理由，更多设身处地积极服务寻找“行”的办法。坚持求真务实，树立正确政绩观，坚决反对形式主义、官僚主义，落实基层减负各项要求，推动政府运转更加高效。深化高新区体制机制改革，做强创新发展主阵地。谋划实施新一轮国有企业改革，按照企业运营实际和功能定位，统筹做好优化重组和兼并整合，提升企业市场化运作水平。扎实开展国有资产清查利用，有效盘活存量资产资源。

以严要求规范权力运行。深化落实中央八项规定精神，巩固拓展党纪学习教育成果，在政府系统进一步营造廉洁用权、干净干事、正气充盈的政治生态。践行依法行政，成立行政争议调处中心，推进争议事项实质性化解，进一步规范涉企执法、监管行为，建设市场化、法治化、国际化一流营商环境。强化政府信用建设，践诺守信、说到做到，不断增强政府公信力。坚持过紧日子，从严控制非重点、非刚性支出，把更多财政资金用在民生改善、科技创新、产业发展等方面。主动接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，自觉接受社会和舆论监督，不断拓展审计监督、统计监督的广度和深度。

各位代表，使命呼唤担当，奋斗成就未来！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委坚强领导下，持续弘扬“负重攀登、敢为人先”的鼓楼精神，坚定信心、挺膺担当，奋力谱写“强富美高”新鼓楼现代化建设新篇章！

2025年栖霞区政府工作报告

区人民政府区长 王承江

2025年1月6日

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席会议的同志提出意见。

2024年工作回顾

2024年是党的二十届三中全会胜利召开之年，也是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。这一年，面对复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，沉着应对困难挑战，抢抓机遇、攻坚克难，统筹推进稳增长、调结构、惠民生、防风险、保稳定，各项工作迈出坚实步伐。

一年来，我们坚持以深化改革推动高质量发展。按照市委、市政府进一步优化管理机制促进栖霞区域协同发展的意见要求，着眼提升区域发展的整体性，深度协同、放大优势、向“新”突破，深入推进栖霞区、南京经开区、仙林大学城机制融合、资源整合，区域协同发展取得实质进展。

——体制机制深度协同。全面统筹栖霞区域发展空间、项目、产业、人才等要素资源，加强招商项目跨区域流转和利益分享，完成经开区第一批剥离社会事务交接，建立健全目标考核、深化协调联动等7个方面制度，形成职责清晰、高效统筹、统分结合的工作新格局，凝聚起“1+2>3”的强大合力。

——融合发展扩面提速。系统构建校地深度融合机制，发布深化校地融合、推动高质量发展行动方案和若干政策措施，仙林大学城被列为南京建设全国高校区域技术转移转化中心（江苏）的主阵地之一。全面融入南京区域性航运物流中心建设，打造龙潭港产城融合示范区，推动临港产业、城市功能和滨江资源有机融合。

——综合实力稳步提升。预计地区生产总值突破1800亿元，全年增速较一季度回升0.8个百分点左右。预计一般公共预算收入完成148.22亿元，实现正增长。位列2024赛迪创新百强区第56位、县域新型工业化综合实力500强第31位，再次获评中国产学研合作创新示范区。入选第十一批全国民族团结进步示范区，创成江苏省健康区、江苏省生态文明建设示范区。

一年来，我们主要抓了以下工作：

（一）全力推动经济运行稳中向好。全面落实国家一揽子增量政策和省市促进经济持续回升向好政策措施，推动投资和消费相互促进，激发经济发展内生动力。着力发挥有效投资的引擎作用。实施107个省市区重大项目，全年完成投资132.4亿元，太保家园二期等35个计划新开工项目全面开工，泰普森自动化设备总部等30个优质项目顺利竣工。开展招商突破年行动，举办海峡两岸（南京）新型显示产业高峰论坛等50余场招商活动，LG新能源中国区总部、盖亚矿山设备销售总部等一批标志性项目签约落户，全年新招引亿元以上项目110个。推动“两重”“两新”政策落地见效，8个项目获超长期特别国债、中央预算内资金等支持1.4亿元，累计更新设备1800余台（套），总投资约35亿元。不断增强消费拉动经济增长的基础性作用。推进汽车、家电、电动自行车等消费品以旧换新，培育壮大数字、绿色、健康等新型消费，居民服务业营收同比增长17.4%。举办消费促进活动150余场，引进品牌首店65家，万象汇、栖霞古镇形成消费、旅游新热点，预计全区社会消费品零售总额达547.1亿元、同比增长1.8%。支持房地产市场平稳健康发展，房地产销售面积增速全市第一。持续激发企业的市场主体作用。顺利完成“五经普”各项工作，全区法人单位、产业活动单位超5.13万家，个体户超4.68万户，分别是“四经普”的3倍和2倍。新培育“四上”单位206家，位居全市前列。坚持医保支持医药发展，助力11家药企创新产品获批，完成销售额4.6亿元、占全市医药创新产品销售额的45%。3家企业在港交所上市，上市企业数量全市第一。栖霞区入选《中国新闻周刊》“2024年度活力城区”案例。

（二）大力促进科技创新和产业创新深度融合。立足区域资源优势，坚持科教产才融合发展，因地制宜发展新质生产力。校地协同创新呈现新局面。抓住部省共建全国高校区域技术转移转化中心（江苏）机遇，服务13家国家重点实验室有序重组，启动南京仙林科技成果转化中心和江苏省科技资源统筹服务中心（江苏省技术产权交易市场）仙林中心建设。组建仙林大学城实验室开放创新联盟，与南京大学、南京邮电大学等高校共建概念验证中心，其中入选省级1家、市级4家，南京（仙林）合成生物创新谷等科创项目顺利落地。成功举办长三角生物医药创新研究与产业发展大会、首届南京仙林高校科技成果转化促进会，开展高校优质科技成果“建库上架”，推动近百项成果就地转化。自主创新能力获得新提升。实施创新型企业培育工程，科技型中小企业超2500家，新认定高新技术企业93家、市级工程技术研究中心33家；新增国家制造业单项冠军企业1家、国家级专精特新“小巨人”企业7家、省级专精特新企业55家；新备案市级中试平台7家，入选数量全市第一。支持企业创新联合体建设，21个校企联合技术攻关项目荣获省科学技术奖，3个团队入选省级重点人才工程团队项目，达成产学研合作项目165项，技术合同成交额超90亿元。4家国家级科技企业孵化器年度评价获优秀等次。现代化产业体系建设取得新进展。加快推进支柱产业转型升级、战略性新兴产业发展壮大，京东方产线数字化变革等重大项目开工建设，新能源汽车、新材料、新型电力等产业营收超1600亿元，全区预计实现规上工业产值3339亿元。建筑业总产值突破千亿，全市排名第一。深化“两业融合”、数智融合，入选省级未来产业先行集聚发展试点（通用智能），自动驾驶控制系统产业集群获评省级中小企业特色产业集群，人工智能核心产业收入120亿元、同比增长40%。“智改数转网联”覆盖企业154家，新认定省级智能工厂6家、智能车间9个，南京经开区入选全省首批“万兆园区”。

（三）统筹推进深化改革和扩大开放。聚焦重要领域和关键环节，谋细抓实年度35项改革任务，完善推动高质量发展的体制机制。有序实施重点领域改革。完成政府机构改革各项工作。开展国企改革深化提升行动，组建区国资、城建、科发、高新等集团，加快战略性重组、专业化整合。推进政务服务窗口工作人员一体化管理省级试点，实现“基层高频事项一平台办理”街道全覆盖。开展新闸村、长江村第二轮土地承包到期后再延长30年试点，切实维护农民土地承包权益。国防动员体制改革成果得到巩固拓展。持续发力优化营商环境。制定实施栖霞区优化营商环境20条措施，常态化开展企业大走访活动，推动“高效办成一件事”，累计办理事项超10万件。深化科创金融改革试验区建设，推出属地化科技金融产品“鑫栖贷”，参投市紫金生物医药产业投资基金、市未来产业天使基金，3.5万余家企业接入省金融服务平台，562家企业获得授信约25.8亿元。主动融入枢纽城市建设。按照“枢纽—物流—产业—城市”总体思路，谋划港产城融合布局。放大国家物流枢纽优势，中欧班列全年开行389列、同比增长5%，公路、水路客货运综合周转量同比分别增长13.1%、95.5%。龙潭港完成集装箱吞吐量335.7万标箱，同比增长6.4%，入选全国集装箱铁水联运品牌线路培育典型案例，新生圩港区刷新进港船舶吃水最大历史纪录。推动服务贸易、数字贸易改革创新发展，南京经开区跨境产业园、新港生物医药产业园（龙潭基地）建成投用，“保税进口+实体新零售”等2个项目入选省贯彻落实服务业扩大开放综合试点首批实践案例。完成跨境电商交易额16.4亿元，同比增长46.4%；外贸进出口851亿元，全市第二。成立德国中小企业（南京）孵化中心，赛米控丹佛斯、吉宝等外资企业持续投资，实际使用外资2.76亿美元，全市第三。

（四）着力提升城市核心功能和安全韧性。加快城市发展方式转变，做好存量提质改造和增量结构调整，推进内涵式发展。加强规划落地实施。完成区国土空间总体规划编制，优化城镇开发边界和镇村布局，完成11个项目控规调整。统筹开展八卦洲片区、行政村村庄规划等编制工作。构建产业用地“地等项目”保障机制，实施超130公顷低效用地再开发。优化交通路网结构。宁扬长江大桥建成通车，仙新路过江通道主线贯通，十月广场隧道投入使用，地铁6号线等2条轨道交通项目、恒竞路等16条市政道路建设顺利推进。营造高品质城市空间。完成化纤新村等3个老旧小区改造，创成省级宜居示范居住区17个，完整社区建设试点入选全国社会治理创新案例。开展“三路一站”环境整治行动，完成尧学路等15条背街小巷治理，打造迎亨路等2条精品街巷。新增公共停车泊位5026个，其中共享泊位3625个。全国最大断面圆形顶管工程燕子矶新城综合管廊项目一期建成投用。统筹乡村全面振兴。新建高标准农田3200亩，粮食播种面积、总产连续4年实现增长。推进农业绿色发展，联合中国科学院研发的重金属低积累品种筛选等技术获评全省耕地安全利用技术模式。深化农村人居环境整治提升，建设“四好农村路”24.3公里，创成市级美丽庭院32户，打造美丽宜居乡村10个。

（五）全面筑牢美丽栖霞绿色基底。持续深入打好污染防治攻坚战，统筹推进经济高质量发展和生态环境高水平保护。有力整治突出环境问题。切实抓好第三轮中央生态环保督察、第二轮省生态环保督察反馈问题整改，省督信访件整改率达100%，燕子矶片区环境综合整治和长江保护修复工作获中央督察组现场肯定。推动交通噪声、餐饮油烟等“邻避”效应问题整治，环境信访总量同比下降36%，群众满意度达95%以上。着力提升生态环境治理水平。强化多污染物协同控制和区域协同治理，PM2.5浓度连续5年保持全市第一方阵，空气优良率持续改善。完成4个河湖保护专项整治项目，13个国、省、市考断面水质100%达标。推进“无废城市”建设，完成42个地块土壤状况调查并落实管控，建成可回收资源分拣处置中心，餐厨垃圾收运处一体化模式入选巴塞尔公约亚太区域中心“无废城市”减污降碳协同增效典型案例。坚持扩绿、兴绿、护绿并举，在龙潭、八卦洲新建湿地保护小区2处，完成绿化造林3940亩。加快形成绿色生产力。稳步推进“双碳”工作，制定全区碳达峰实施方案，新入选国家级绿色工厂3家、全市第一，南京经开区入选首批省级碳达峰碳中和试点园区。规上工业企业综合能源消费量同比减少3.2万吨标准煤，216户分布式光伏发电安全并网消纳，装机容量位列主城区第一。

（六）持之以恒增进民生福祉。紧紧抓住群众最关心最期盼的问题，扎实办好惠民生、暖民心、顺民意的民生实事，全年度26项重点项目如期完成。坚持就业富民。举办高校毕业生等系列招聘会181场次，新建“家门口”就业服务站6个，城镇新增就业人数2.15万人，南京数字零工市场被评为省级规范化零工市场。预计城镇居民人均可支配收入达8.19万元，与经济增长基本同步。坚持保障惠民。抓好特殊困难群体分群分级救助，发放各类救助资金超6100万元。完成130户家庭适老化改造，居家养老上门服务覆盖4.46万名老年人，“栖彩颐养，幸福共享”案例获评全省养老服务十佳优秀案例。为596名智力、精神和重度肢体残疾人提供托养服务，创成2家省级综合性“残疾人之家”。建立推广“1+N”社区普惠托育供给模式，新建普惠托育机构20家，普惠托位占比由20%提升至60%。建成仙林湖社区等7个市级儿童友好社区，栖霞街道未成年人保护工作站被评为省级示范站点。竣工保障房57.57万平方米，开展房票安置工作，4438户居民入住新居。坚持服务便民。建成中小学、幼儿园4所，新投入使用3所，省市优质园覆盖率超90%，“名校合作办学”实现街道全覆盖，入选“苏教名家”“宁教名家”培养对象4名，顺利通过学前教育普及普惠省级督导、省级义务教育优质均衡发展区验收。泰康仙林鼓楼医院二期、市妇幼保健院丁家庄院区、燕子矶社区卫生服务中心新院区建成投用，创成省级社区医院2家、省五级中医馆1家，迈皋桥“体医融合”、社区认知障碍症照护工作获央视报道。坚持文化为民。举办“大学·城市”仙林大学城艺术季、“栖阅大家讲堂”等品牌活动，开展公共文化活动2293场、全民阅读活动920场。组织科普活动412场，主办中国芯科普大会南京活动，获评中国科协全国科普日优秀活动。《栖霞山新志》入选首批《中国名山志》，成为全省首部入选志书。南京金线金箔总厂入选国家级非物质文化遗产生产性保护示范基地。尧化街道被确定为南京唯一全省优质文化资源直达基层试点地区。仙林半程马拉松、中国田径街头巡回赛南京站、全国山地自行车锦标赛等重大赛事举办受到广泛关注好评。

（七）维护保障社会大局和谐稳定。加快基层治理体系到底到边、治理力量到点到位，全力守护社会安定、人民安宁。不断提高本质安全水平。统筹推进安全生产治本攻坚三年行动、消防安全除患攻坚“1+4”专项整治、高层住宅小区消防设施整改，深化9个重点领域“一件事”全链条治理。2.16万家小型场所纳入“应急—消防”一体化工作站管理，为1万户居民免费置换“安心管”“瓶改管”“瓶改电”257户，总体火灾数同比下降16%，事故起数和伤亡人数“双下降”。有效应对超警洪水、台风、强降雨等灾害影响。防范化解各类风险隐患。开展金融风险专项排查整治行动，扎实做好保交房工作，加强食品、价格等民生领域执法，严厉打击涉企违法犯罪。组织第十四轮“春风化雨”握手行动，推动信访突出问题和群众急难愁盼就地化解，区、街两级“一站式”矛盾纠纷调处中心实现全覆盖，初次信访件一次性化解率达98%。强化债务风险防范，累计完成7家存量融资平台退出。持续提升基层治理能力。深入开展数字政府、数字社会建设，区级“一网统管”平台上线试运行，街道数治中心全面启动，初步形成“三级平台”“五级应用”的联动协同机制，为经济运行、安全生产等领域提供“智治”支撑。整合水务、燃气、电力、通信等资源，打造“网格+公共服务”工作站，实现公共服务队伍综合网格全覆盖。仙林街道被中央社会工作部确定为党建引领基层治理观察联系点、全市唯一。健全治安防控体系，推行“志愿者+网格+警格”模式，落实“一校一警”等措施，群众安全感达99.33%。

过去一年，我们始终坚持以党的政治建设为统领，全面加强政府自身建设，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，认真开展党纪学习教育，常态化推进学纪、知纪、明纪、守纪，以严明纪律保障改革、推动发展。扎实做好国务院大督查、省委巡视整改专项督查等反馈问题整改“后半篇文章”，坚决整治形式主义为基层减负，认真落实群众身边不正之风和腐败问题集中整治各项任务，深入开展重点领域专项审计，厉行节约习惯过紧日子。深化法治政府建设，进一步加强合法性审查与公平竞争审查，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，办理各级人大代表建议、政协委员提案575件，办结率、满意率保持100%。

一年来，全区外事、民族、宗教、对台、港澳、侨务、防震减灾、党史、档案等工作取得新成绩，老龄、妇女、儿童、青少年、工会、红十字、慈善、关心下一代等事业取得新进展，双拥共建、退役军人事务、人民防空等工作迈出新步伐。

各位代表！回顾过去一年，面对困难挑战，我们迎难而上、奋勇前行，这些新进展新成效得来殊为不易。成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，源自于市委、市政府和区委的坚强领导，是区人大、区政协有效监督、大力支持的结果，是全区广大干部群众团结拼搏的结果。在此，我代表栖霞区人民政府，向全体人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和离退休老同志，向驻区部队、企业、高校院所，向奋战在各条战线上的全区干部群众和关心支持栖霞发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

同时，我们清醒地认识到，全区经济社会发展仍然面临一些困难和挑战，主要是：经济增长动能转换亟需加快，重大项目支撑仍显不足，工业经济还将承压前行，部分企业生产经营仍存困难；新质生产力有待培育增强，科技创新对经济发展的溢出效应仍需提升；生态环境保护与群众期盼还有差距，优质公共服务供给还未能完全满足群众需求，一些领域风险隐患不容忽视，本质安全水平需要进一步提升；政府自身建设还要加强，行政效能有待持续提高，等等。对此，我们一定正视问题不足，竭力改进工作，不负全区人民的信任和重托。

2025年的主要目标和任务

2025年是“十四五”规划的收官之年，也是贯彻落实党的二十届三中全会精神，进一步全面深化改革的关键之年。综合研判国内外形势，发展环境依然复杂严峻，世界经济不稳定性增强，国内经济正处在结构调整转型的关键期，从发展方式转型，到产业结构优化、发展质量提升、发展动能转换，周期性结构性矛盾相互交织，面临的困难和挑战增多，转型阵痛躲不开、绕不过。然而，机遇总是与挑战并存。宏观政策效果逐渐显现。稳经济存量政策落地见效、一揽子增量政策加力推出，市场信心得到提振，经营主体预期有所改善。新一轮债务置换将释放出地方政府更多的财力和精力，用以加大投资、改善民生、支持创新、促进消费，为地方发展减负担、增动能。积极因素正在持续增多。随着南京市国土空间总体规划获批，栖霞区成为环紫金山科创带的重要一极、全国高校区域技术转移转化中心（江苏）建设的重要阵地。同时，南京正发力建设区域性航运物流中心，在栖霞区总投资近200亿元，必将增强腹地经济辐射带动能力，推动港产城融合发展。筑底回升迹象越来越明显。三区深度协同发展进一步激发了区域发展动力与活力，石化等支柱产业保持千亿规模，新增规上工业企业、商贸业企业营收实现快速增长，经济发展的新动能逐步释放，长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变。只要我们保持定力、持续发力，不折不扣抓落实、步调一致向前进，充分激发全社会推动高质量发展的积极性主动性创造性，就一定能够交出“走在前、做示范”的圆满答卷，为全省全市发展大局作出应有贡献。

2025年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神，按照市委、市政府和区委的部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，充分发挥进一步全面深化改革总目标的统领作用，坚持以经济建设为中心，抓牢高质量发展首要任务，因地制宜发展新质生产力，持续推进创新驱动、绿色转型、区域协调、改善民生、统筹发展和安全，推动中国式现代化栖霞新实践迈上新台阶，奋力完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

2025年全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右，一般公共预算收入保持正增长，社会消费品零售总额增长5%，居民人均可支配收入与经济增长基本同步，节能降耗、大气、水环境质量等约束性指标完成市下达任务。

围绕上述目标，2025年区政府将突出抓好九个方面工作：

（一）聚力稳定经济增长，扎实推动经济持续回升向好

深入贯彻落实一揽子增量政策，着力扩大内需和有效投资，进一步增强经济韧性，推动发展态势持续向好。

全面强化项目拉动。畅通重点项目保障服务“绿色通道”，推动重大项目、城乡建设计划项目有序实施。把招商引资作为重中之重，紧盯头部央企、大型国企、知名民企，拓展基金招商、产业链招商、以商引商等路径模式，在大体量制造业项目上取得新突破。围绕“两重”“两新”领域，强化政府专项债券、超长期特别国债和政策性资金争取，鼓励民间投资参与，提高投资效益，形成大项目好项目接续推进的良好局面。

牢固夯实企业支撑。继续实施百亿级企业倍增行动，加强链主企业、龙头企业引进培育。深入开展千企万户大走访活动，加强政企常态化沟通交流，拓展新技术新产品应用场景，支持本土企业做大做强。持续开展“专精特新”企业培育，支持“个转企”“小升规”，打造一批细分领域“隐形冠军”。鼓励企业利用多层次资本市场，力争新增上市企业2家。发挥产业链党组织、产业联盟等桥梁作用，推动大中小企业融通创新、链上企业集聚发展。

持续激发消费潜能。深入落实消费品以旧换新政策，进一步扩大新能源汽车、电子产品、智能家电等大宗消费，积极发展首发经济、银发经济、夜间经济。加快燕子矶体育公园等项目建设，推进德基仙林羊山湖风情街项目改造，串联森林公园、主题乐园、美丽乡村、历史古迹等文旅资源，丰富城北、仙林等商圈内涵，加速消费场景“上新”升级。推动高品质住房建设，提升多样化住房供给能力，更好满足居民住房需求。

（二）聚力强链补链延链，加快推进产业升级、动能转换

坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，向新提质、聚链成群，打造全市新旧动能转换示范区，向产业强区加速迈进。

夯实先进制造业发展根基。推动石化、电子信息等支柱产业加快技改升级、新品投入，推进金陵石化炼油结构调整等重大项目开工建设，加强与京东方、杉金光电等深度合作，打造龙头带动、配套跟进、集群发展的产业生态圈，推动全区工业总产值实现正增长。加快提升制造业数字化、网络化、智能化水平，构建“智改数转网联”生态体系。

打造战略性新兴产业和未来产业高地。做强新能源汽车、智能制造装备、生物医药等优势产业，推进白云电气、正科医药等重点项目开工、建设。开展“人工智能+”行动，打造大模型产业集聚区，人工智能研发及应用企业达600家以上，核心产业收入突破150亿元。瞄准低空飞行服务、无人机、激光通信等领域布局低空经济，丰富应用场景，抢占新赛道。

构建优质高效现代服务业体系。加快推动生产性服务业向专业化高端化延伸，生活性服务业向规模化高品质跃升。加大平台经济、总部经济的培育力度，推进现代物流、科技服务、商务服务、软件和信息服务等生产性服务业加快发展，促进健康体育、养老托育、家政服务等生活性服务业提质扩容，力争规上服务业营收同比增长6%，培育规上服务业企业50家。

（三）聚力创新驱动发展，着力塑造发展新动能、新优势

主动融入长三角科技创新共同体、沿沪宁产业创新带建设，持续完善贯通式科技成果转化体系，构筑产业科技创新高地。

培优育强创新主体。加强“初创—科小—高企—瞪羚、独角兽”创新型企业梯度培育，提升高新园区、科技产业园孵化服务能力，力争科技型中小企业入库2550家以上，新认定高新技术企业100家以上。推动脑机接口创新平台、车路云一体化创新中心等重大创新平台建设，构建“企业牵头、高校院所支撑、产业链上下游协同”的创新联合体。鼓励企业加大研发投入，新增企业工程技术研究中心、院士工作站等科研平台15家以上。

协同推进校地深度融合。深化与南京大学、南京师范大学、中电科28所等驻区高校院所合作，推进共建概念验证中心、中试基地、试验室共享平台、产研院等科创载体，引领合成生物、空天信息、低空经济、智能网联等领域创新。鼓励企业与卓越工程师学院建设高校开展合作，实体化运作南京仙林科技成果转化中心，争取达成产学研合作项目170项以上。支持驻区高校、科研院所建设，健全院士专家联系服务机制，推动高校租赁社会用房补充宿舍资源，构建校地发展共同体。

持续优化创新生态。以“校区—城区—园区”交接区域为重点，构建环高校“15分钟科创生活圈”，激发更多青年人才的创新创业热情。设立栖霞区种子轮、天使轮科创基金，采用“接力模式”打造“耐心资本”，加速形成“科技—产业—金融”良性循环。加强知识产权高水平创造、保护和运用，护航企业创新发展。坚持产业引才、平台聚才、服务留才，注重高素质复合型技能人才培养，靶向招引一批战略科技人才、双创领军人才、卓越工程师等高层次人才。

（四）聚力深化改革开放，持续激发内生动力和活力

进一步全面深化改革扩大开放，更加突出首创性、集成式探索，为推动高质量发展注入强劲动力。

推进重点领域改革。持续深化栖霞区域协同发展，完善创新链、产业链、资金链、人才链深度融合机制。全面完成国企改革深化提升行动，推动国资国企面向市场、做强主业、提高效益。进一步落实深化财税体制改革部署要求，严格执行预算管理制度，加强“零基+限额”管理。推进“基层高频事项一平台办理”改革向社区延伸，提供更加便捷高效的政务服务。

激发外资外贸潜能。抢抓跨境电商政策机遇，深化“跨境电商+产业带”“中欧班列+保税”等模式，持续放大“通道+经贸+产业”联动效应，助力外贸企业降本增效，实现外贸稳规模、优结构。落实全面取消制造业领域外资准入限制措施，加大文旅、电信、医疗等领域开放政策宣传，进一步拓宽利用外资渠道。

打造更优营商环境。积极服务构建全国统一大市场，深入实施“高效办成一件事”、工程建设项目“不见面审批”等改革，加快服务企业全生命周期的“一类事一站办”场景建设。强化金融惠企，出台区级产业母基金实施方案，加强政金企对接联动，建立支持小微企业融资协调机制，提升金融服务实体经济质效。强化社会信用体系建设，健全防范和化解拖欠中小企业账款长效机制，保障各类市场主体平等竞争权利。

（五）聚力重大战略落实，促进区域协调发展、能级提升

积极融入国家发展战略，高质量编制“十五五”规划，推动各片区各展所长、特色发展。

积极融入宁镇扬一体化发展。进一步发挥交通辐射支撑作用，全力保障仙新路过江通道按期竣工，推动312国道七乡河至宁镇界段、宁扬城际等项目加快建设。推进广志路东延项目实施，打通城市断头路。加强毗邻地区合作，推动“仙林—宝华”“龙潭—下蜀”城镇跨界区域发展，完善常态化联络机制，深化跨市公交线路研究、生态环境保护等领域联管联治，加强产业联动、文旅资源共享。

大力推动港产城加速融合。把握南京港总体规划获批机遇，以打造龙潭港产城融合示范区为抓手，助力南京区域性航运物流中心建设。积极拓展航运产业链，推进龙潭港七期、公铁水多式联运中心等核心项目，打造通江达海的现代综合枢纽。坚持以港兴产、临港布产、港产联动，拓展临港制造、船海装备、现代物流、贸易服务产业链。加快龙潭新城建设，完善公共服务配套设施，优化生产、生活、生态空间布局。

深入推进片区发展。统筹做好新城开发和老城提升。深入谋划青龙片区建设，促进产业导入和片区面貌提升。加速推进燕子矶新城产城融合、职住平衡，增加教育、医疗、养老等服务供给，打造南京滨江新城、城北现代服务业中心。进一步激活仙林大学城创新资源，发展研创型经济，全面融入环紫金山科创带。推进栖霞山国家森林公园总规编制报批，发挥栖霞山风景区、欢乐谷等文旅资源作用，打造栖霞山片区文旅产业带。加快新尧新城、马群等片区提档升级、有机更新。推动八卦洲片区统筹拥江发展和生态保护，打造绿色发展新样板。

（六）聚力优化功能品质，努力打造宜居、韧性、智慧城市

深入践行人民城市理念，进一步加强精细化建设管理，提高城市治理效能，营造更高品质的生活和发展空间。

不断完善城市基础设施。推进燕恒路、水田路等道路建成投用，完善片区路网。科学规划公交布点，优化6条线路，开展道路泊位智能化管理试点，让群众出行更便捷。实施百水芊城片区等3个雨污水管网清疏修缮、建设维修工程，续建赵家圩沟积淹水整治、龙潭排涝泵站改扩建工程，对妙山湖水库等3处堤防开展消险加固，提升城市内涝治理水平和防汛能力。

着力提升城市宜居环境。扎实推进华电三宿舍等3个城市更新任务，有序推进五棵松院46号等3个老旧小区改造。统筹做好保障性住房建设利用，竣工保障房61.4万平方米。开展15年以上老旧住宅电梯滚动安全评估，推进老旧小区电梯更新改造。加强城市街巷精管善治，开展华电西路、金尧路等道路病害整治。

全面推进城乡一体发展。做好区国土空间总体规划批后实施，加强城乡空间规划统筹，促进土地节约集约利用。谋划、做好“四农普”前期准备，压实耕地保护责任，稳步推进土地延包工作，促进城乡土地要素合理有序流动。推动农文旅融合发展，构建果、蔬、花、稻、茶等“产、销、游”发展新体系，激发乡村经济活力，创建美丽乡村宜居村4个。

（七）聚力建设美丽栖霞，全面开展环境治理、绿色转型

坚持精准治污、科学治污、依法治污，推动生态环境质量持续改善，以高水平生态环境保护支撑高质量发展。

持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。深化重点区域VOCs综合治理，加快重点工业园区VOCs等特征污染物监控网络建设，开展储罐专项整治，确保PM2.5年均浓度、优良天数比率完成市定目标。全面强化河湖长责任落实，推进河道综合治理、联合监测，保持国、省、市考断面水质稳定达标，创建幸福河湖5条。加强土壤污染风险管控，规范建筑垃圾长效管理，实现固体废物信息化监管，增强废弃物循环利用能力。

突出抓好生态环境治理。更大力度抓好长江大保护，系统推进“十年禁渔”、水源地保护、入江入河排污口整治等工作。扎实做好生态环境保护督察问题整改，下大力气解决群众身边的噪音扰民、扬尘污染、餐饮油烟等突出问题。加强生态环境分区管控，推进青龙山矿废弃宕口生态修复项目，加大重点区域林相改造力度，完成绿化造林2230亩。

不断夯实碳达峰基础。实施栖霞区碳达峰十大示范引领工程，强化“两高一低”项目管控，推动能源绿色发展。支持“电代油”“电代气”，鼓励园区、企业建设绿色微电网。深化节水型城市建设，开展绿色低碳居住社区、绿色低碳乡村、“双碳”示范学校、绿色工厂创建，让简约适度、绿色低碳的生活理念深入人心。

（八）聚力保障改善民生，让人民生活更美好、更幸福

走好新时代党的群众路线，实实在在办好惠民利民、可感可及的群众身边实事，切实提高人民生活品质。

加强就业帮扶和社会保障。推动高质量充分就业，发挥数字零工市场、“家门口”就业服务站、“校门口”毕业第一站等公共就业服务平台作用，助力高校毕业生更好就业，为重点群体拓宽就业岗位空间。关爱灵活就业人员、农民工、新就业形态群体，推进社保精准扩面、应保尽保。全年城镇新增就业2.1万人、再就业8500人。

呵护关爱重点群体。加强婴幼儿照护服务机构建设管理，新增一批普惠托育机构，每千人口婴幼儿托位数达4.8个。深耕“栖彩颐养”养老服务体系，推进助餐点改造升级，扩大普惠养老服务覆盖面和老年友好型社区创建参与度。加强重点困难老年人常态化探访关爱，深化困境儿童信息动态管理，及时掌握困难群众生活状况和心理动态。推进全省孤独症全程服务、居家康复服务2项试点，提供分群分级、精准有效的救助服务。

促进教育医疗优质均衡发展。持续优化教育资源布局，推进15所中小学、幼儿园建设，建成4所，缓解仙林湖、燕子矶等片区学位紧平衡状况。实施教育系统“拔尖人才”培养工程，抓好省市优质幼儿园建设，争创全国中小学实验教学改革示范区、全国义务教育优质均衡发展区。促进优质医疗资源扩容下沉，进一步深化“院府合作”，协同推进国家中医药传承中心建设，开展市级整合型医疗卫生服务体系建设试点。加快燕子矶新城医院建设，健全家庭医生机制，做优中医、康复等特色科室，打造2家省、市级慢病筛防中心。

大力繁荣文化体育事业。优化城市社区“10分钟体育健身圈”“15分钟文化圈”，办好仙林半程马拉松赛、全民运动会等活动。保护传承优秀传统文化，持续做好第四次全国文物普查工作。整合驻区高校文艺资源，组织开展“文艺名家看栖霞”、“艺栖来”文艺志愿服务等活动。做优“四季栖霞”文旅品牌。实施公共文化提质增效工程，不断提高公共文化设施使用率，开展群众性文化、体育活动1300场以上，服务群众550万人次。

为更好地解决群众急难愁盼问题，我们广泛征求意见，遴选了十二类30项民生实事项目提交大会审议并票决。我们将清单化、项目化、责任化落实，把民生实事办到群众心坎上。

（九）聚力保安全护稳定，系统提升社会治理能力和水平

进一步抓好凝聚服务群众工作，健全风险防控长效机制，完善共建共治共享的基层社会治理体系。

加强风险隐患防范。牢固树立总体国家安全观，有效应对意识形态领域风险挑战。落实促进房地产市场平稳健康发展系列政策，积极防范化解房地产风险，扎实做好保交房工作。加强政府性债务管控，建立全口径债务监测机制。统筹抓好科技、粮食、能源、数据等领域安全，严厉打击非法金融活动，坚决守住不发生区域性系统性风险底线。

筑牢公共安全防线。持续深入开展“治本攻坚”三年行动，加强电动自行车、化工和危化品、高层建筑消防、“厂中厂”等“一件事”全链条治理，提升“应急—消防”一体化工作站监管效能，坚决防范和遏制重特大事故发生。持续推进城市生命线工程，加强应急救援队伍建设，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置能力。建强社会治安防控体系，持续打击电信诈骗等违法犯罪活动，严防恶性、极端事件发生。

推进社会治理现代化。持续放大新时代“枫桥经验”城市版—“仙林经验”带动效应，优化拓展“精网微格”，全面赋能基层社会治理。加强城乡社区工作者配备，探索“社工+志愿者”模式，形成社会工作人才队伍建设合力。加快“一网统管”应用场景整合开发，提高城市数字治理能力。全面推进信访工作法治化。加强国防动员工作，强化退役军人服务保障，争创省级双拥模范区“十一连冠”。

各位代表！新形势、新任务对政府自身建设提出了更高要求。我们将牢记“三个务必”，坚持改革精神和严的标准，努力建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。我们将坚守政治忠诚。始终坚持党的全面领导，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，认真贯彻落实党中央国务院决策部署和省委省政府、市委市政府及区委工作要求，当好执行者、行动派、实干家。我们将笃行实干担当。坚持把人民利益摆在首位，践行正确政绩观，树立重实干、做实功、求实效的鲜明导向，强化政府执行力建设，加快构建科学规范、运行高效的职能体系，更大力度推进实事利民、服务惠企。我们将严格依法行政。坚持全面落实重大决策程序制度，完成“八五”普法工作，提升基层良法善治质效。加强行政执法队伍建设，严格规范公正文明执法。深入践行全过程人民民主，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，以及社会舆论、审计等各方面监督，认真办好人大代表议案建议和政协委员提案。我们将狠抓廉政建设。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治“四风”，切实给基层减负、为实干撑腰、向发展聚力。优化财政支出结构，习惯过紧日子。纵深推进政府系统全面从严治党，以政治清明、政府清廉、干部清正保障全区经济社会更高质量发展。

各位代表！为者常成，行者常至。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和区委的坚强领导下，坚定信心、鼓足干劲，挺膺担当、勇挑大梁，奋力推进中国式现代化栖霞新实践，为谱写“强富美高”新栖霞现代化建设的崭新篇章而不懈奋斗！

2025年雨花台区政府工作报告

各位代表：

现在，我代表雨花台区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

2024年，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实习近平总书记对江苏工作的重要讲话重要指示精神，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，把握高质量发展首要任务，全面统筹发展和安全，加快打造新滨江、建设数字城，全力以赴完成全年经济社会发展主要目标任务。地区生产总值增长4.5%，全社会固定资产投资294.1亿元，一般公共预算收入88.1亿元，社会消费品零售总额729.4亿元，居民人均可支配收入80501元。

（一）经济运行稳中有进。抢抓政策红利，推动经济向上、结构向优，发展态势稳步向好。软件产业加快发展。谋划布局优势产业、新兴产业与未来产业，新增涉软企业350余家，中科创达智能网联汽车产业园等4个园区竣工入驻，新增软件产业载体面积60万平方米，预计实现软件业务收入2949亿元，规上数字经济企业营收占比约40%。虚拟现实产业入选省未来产业先行集聚发展试点，软件谷入选首批江苏省软件名园、获评工信部元宇宙典型园区。都市工业集群发展。梅钢片区转型升级成效显著，宝武南京总部落户雨花，首批9个项目加快建设，梅钢用户侧储能、井下矿山机器人等2个项目已完成，梅钢冷轧产品提质增效改造等3个项目实现开工。2家企业入选工信部5G工厂[1]名录，新增省级星级上云企业[2]25家、总数达226家，数量全市第二，规上工业企业实现“智改数转网联”[3]诊断全覆盖。智能特种机器人产业集群入选国家级中小企业特色产业集群。重点项目支撑有力。抢抓超长期特别国债、“两重”“两新”[4]等一揽子增量政策机遇，争取项目资金28.7亿元。106个区人代会项目完成年度投资265亿元，公共安全人工智能产业园二期等28个省市重大项目稳步推进。项目招引卓有成效，举办重点招商活动30场，南京OVU雨花智谷、石头科技、引望智行等83个优质项目签约落地，计划投资总额近270亿元，获评市高能级项目[5]4个。消费贸易潜能释放。积极落实国家和省市促消费政策，举办“焕新雨花”等消费促进活动20场，打造“悦湖夜巷”等特色消费场景66个，雨花万象天地正式开业，再添商业新地标。出台财政贴息和购房补贴政策，商品房去化流速全市领先。全年实现外贸进出口总额253.1亿元，跨境电商交易突破20亿元。

（二）创新发展动能增强。坚持创新引领，培育发展新质生产力，区域创新能力不断提升。产学研合作成果丰硕。加强与高校、科研院所合作，落户技术转移中心1个，中电十四所获批雷达探测感知全国重点实验室。新增市级工程技术研究中心30家，备案市级创新联合体4家，数量主城第一。获评国家级科技企业孵化器优秀等次2家，培育省级创新联合体1家，新研机构及关联带动企业营收超40亿元，重点监测企业研发经费支出增幅超20%。创新主体加快成长。梯队打造创新企业矩阵，累计培育制造业单项冠军企业3家，省级以上专精特新[6]企业144家，独角兽瞪羚企业63家，高新技术企业超1100家，科技型中小企业超2300家，数量均为主城第一。亿维特电动垂直起降ET9原型机成功首飞。梅钢、满运、好三由搭建合作平台，网络水路货运多式联运在全省首推。智慧助手（小艺）等4个大模型获国家网信办备案。创新生态持续优化。聚焦关键核心技术攻关，新组建省级人才攻关联合体2家，累计入选国家重点人才工程专家47人。深化数字经济人力资源服务产业园建设，创新“AI+人力资源”引聚模式，加快培育数字经济人才。扎实推进民营经济高质量发展，为市场主体减税降费及退税缓费超60亿元。大力营造科创氛围，成功举办1024程序员主题活动、第十届NJSD软件开发者大会等活动。

（三）城市品质稳步提升。持续拓展空间、完善功能、优化治理，城市面貌不断改善。空间布局日益完善。聚焦产城人文深度融合，科学优化区国土空间总体规划功能定位，系统编制城市更新等专项规划，全市率先完成应编村庄规划。挖掘存量空间潜能，实施三山工业园等16宗低效用地再开发，系统推进产业用地高效利用和功能复合。强化空间要素保障，完成拆迁面积超22万平方米。发布新滨江“1+6+1”[7]行动方案，探索“运投融建”新模式[8]。加速“两桥”优质资源导入，“三横五纵”[9]路网体系基本建成，全市首座“高线公园”[10]有机串联城市活力走廊。基础配套全面提质。137个城建计划项目超序时推进，长虹路一期等3个城中村改造超额完成年度任务，泰山公寓等3个老旧小区改造提前完工。保障秦淮新河水利枢纽改扩建和3条在建轨道交通有序施工，宁芜铁路扩能改造、338省道、126省道等重点项目稳步推进，45条在建道路加快实施，梅苑南路跨秦淮新河大桥、紫荆花路西延等9条道路建成通车。畅通区域微循环，加快打通27条断头路，重点整治53条病害路，完成4处小微堵点改造。城市治理更加精细。改善居民出行体验，新增、提升39处公交站点，完成2个片区公交线路优化。着力解决停车难、充电难问题，新增共享停车泊位近1600个、电动自行车车位1.4万余个。完成10条背街小巷精细化治理，提升“三路一站”[11]周边422处点位环境品质。提高土地管理水平，历年自然资源督察问题全部清零。美丽雨花加快建设。PM2.5平均浓度、空气优良天数比率位居全市前列，国省市考断面水质稳定达标。全市率先完成长江入河排污口整治，建成5条市级幸福河湖。第二轮省环保督察、第三轮中央环保督察交办件办结率位居全市前列。长江大保护综合执法深入推进，累计关停搬迁沿江散乱污企业92家。林长制工作连续三年获省级通报表彰。雨花城市公园、秦淮新河百里风光带（两桥段）一期建成开放，大胜关公园纳入长江国家文化公园南京段核心展示园。

（四）深化改革有序推进。聚焦重点领域和关键环节改革攻坚，激发内生动力，释放市场活力。科创领域改革成效显著。优化“及时雨创贷”政策，完善“及时雨”科创金融综合服务平台功能，入驻17家金融机构，为企业解决融资需求近千亿元。协同推进南京数据资源法庭建设，为数字经济发展提供司法保障。设立省知识产权综合服务站、知识产权研究基地，获批国家知识产权强县建设试点县域。国企改革持续发力。整合优化国企资源，国资办、国资集团和经营性公司“1+1+5”布局基本形成。完善国资国企监管体系，强化风险管控，推动国有资本和国有企业做大做强。新组建雨花创投公司，总规模60亿元的南京软件和信息服务产业母基金落地雨花。加快实施国有资产清查利用，上线国有经营性资产出租监管平台，盘活存量房产22.7万平方米。政府效能改革不断深化。“一网统管”加强业务数据归集，集成“吹哨报到”“及时雨”民声直达平台等事件系统，优化智慧审计、长江禁渔、“雨您共防”[12]、诊间支付[13]等应用场景17个。“一网通办”便捷高效，24个“一件事一次办”主题服务全程网办，在全省率先扩容升级“医疗机构开办一件事”。打造政务大厅“双专区”，提档升级软件谷“亲清·政务港”。强化重大项目保障，项目竣工联合验收工作居全市前列。

（五）民生福祉持续改善。坚持在发展中保障和改善民生，扎实办好38项民生实事项目，民生领域支出始终保持在80%以上。就业创业成效显著。拓展大学生、退役军人等重点群体就业渠道，举办就业活动226场，新建标准化“家门口”就业服务站3处，新增城镇就业1.74万人，发放就业保障资金1.2亿元。支持2910人成功创业，高质量举办青年大学生创新创业大赛。重点群体保障有力。社会救助政策扩面增效，保障各类困难群体8.3万人次，发放保障资金4547万元。聚焦“一老一小”探索普惠性“双托双进”[14]模式，入选“中国改革2024年度地方全面深化改革县域案例”。16个养老托育服务设施有序建设，托位总数达3023个，社区居家养老服务中心、银发助餐点实现全覆盖。教育事业优质均衡。19个教育设施建设全面推进，高品质开办南师附中雨花台学校和中华中学雨花初级中学，市属五大名校全部入驻，被教育部评为全国义务教育优质均衡发展区。新开办2所公办幼儿园，省、市优质幼儿园比例达98.64%。雨花台中学获评省首批高品质特色高中建设学校，全省首家“中小学生心理健康学习中心暨医教协同研究中心”正式挂牌。医疗服务优化升级。优质医疗卫生项目加快推进，省人民医院（省妇幼保健院）雨花院区提前封顶，省第二中医院雨花新滨江院区项目正式获批。基层卫生服务体系进一步健全，区公共卫生服务中心建设有序推进，梅山医院岱山院区开诊运行，新建社区卫生服务中心分中心、健康管理中心、急救站各1处，新增1个市级重点专科、1个省五级中医馆和3个市级特色科室。文旅体繁荣发展。获评省“新型公共文化空间”3家，举办“雨花满天”等高品质展览14场、“遇见”街头音乐汇110场，开展“花为媒”[15]、四季村晚、文明雨花社区行等系列活动。累计创建全国足球特色学校19家，雨花台中学夺得“市长杯”校园足球高中联赛男子组冠军。延伸城市绿道12公里，新改建全民健身路径40套，在全市率先实现区街社三级运动促进健康服务机构全覆盖。

（六）安全基础不断加固。夯实发展根基，创新社会治理模式，群众满意度持续提升。全面加强安全生产和消防工作。深刻吸取“2·23”重大火灾事故教训，深入推进安全生产治本攻坚三年行动、消防除患攻坚“1+4”行动[16]和“一件事”全链条治理[17]。深化“应急管理—消防”一体化工作站建设，配强安全专业人员，开展“综研联检”[18]提升工作成效，排查整改重大事故隐患286个。大力推进保障房小区消防隐患整改，强化“拆窗破网”“四清三关”[19]整治行动，完善微型消防站336个。紧盯“不放心”场所排查治理，省市挂牌督办3处消防隐患全部销号。提升技防建设，推广安装“及时雨”智慧消防联动平台，试点建设“安芯工程”[20]，为725部电梯安装AI识别阻车系统。强化宣传引导，印发突发事件应急处置总体预案，开展各类宣传活动、应急演练400余场次。风险化解稳妥推进。防范化解债务、金融等重点领域风险。稳妥处置信访突出问题，连续两年获评省信访工作先进区。巩固电信网络诈骗系统治理成效，常态化推进扫黑除恶斗争，扎实开展根治欠薪、“护校安园”等专项行动，平安雨花建设成效显著。治理体系加快完善。优化“雨花E家•数字社区”平台，深化“精网微格”[21]提升工程，构建“1+6+N”[22]力量体系，花神庙等8个社区建成“网格+公共服务”融合治理示范点，入选全国首批“城乡社区高质量发展幸福家园行动”示范区。建成远程公证服务点11个，高频事项实现“云上公证”。“互联网+明厨亮灶”获评全国食品安全社会共治十佳案例。

过去一年，我们认真开展党纪学习教育，驰而不息整治“四风”，把学习成果转化为推动发展的强大动力。深入推进法治政府建设，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高标准办理省市区人大代表建议156件、政协委员提案183件，办结率100%，行政机关负责人出庭应诉率保持100%。严格落实“三重一大”决策程序。厉行节约过紧日子，压降一般性支出4.57亿元。一年来，民族、宗教、外事、侨务、妇女、儿童、助残、红十字会、慈善、档案、对口协作、国防动员、人民武装、双拥共建、退役军人等工作取得新进展。

各位代表，回望过去的一年，我们直面困难，砥砺前行，加快经济社会发展，各方面都付出了十分艰苦的努力。成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是党中央国务院、省委省政府、市委市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协和社会各界监督支持的结果，是全区党员干部群众齐心协力、共同奋斗的结果。在这里，我代表雨花台区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员、离退休老同志、各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向广大企业家、科技工作者、基层工作者，向驻区各单位、公安干警和消防救援指战员，向所有关心支持雨花经济社会发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

面对新的一年，我们清醒认识到，经济社会高质量发展还存在不少困难和挑战。外部环境严峻复杂，有效需求不足，部分企业经营困难，市场信心有待提振，2024年部分经济指标不及预期，稳增长面临较大压力。科技创新能力有待提升，新兴产业、未来产业支撑力度不够，产业高质量发展后劲不足。空间资源配置、基础设施建设、精细化治理等方面还有短板。优质公共服务供给与群众期盼还有差距。安全风险隐患排查仍需加强。

在面对困难挑战的同时，我们更要坚定信心，当前我国经济长期向好的基本面没有变，政策工具多、发展韧性强、支撑力度大的基本盘没有变，国家和省市陆续出台了一系列稳增长、促创新、强产业、保民生的增量措施。雨花台区位优势突出、数字经济特色鲜明、创新创业氛围浓厚，推动高质量发展的有利因素正在不断汇集。我们要抢抓机遇、乘势而上，奋发有为、创新实干，努力开创雨花高质量发展新局面。

二、2025年工作安排

2025年是“十四五”规划实施的收官之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会以及习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神，按照党中央和省、市、区委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，抢抓一揽子增量政策重大机遇，更好统筹发展和安全，巩固和增强经济稳中向好态势，全面完成全年各项目标任务，推动经济社会发展迈上新台阶。

2025年经济社会发展的预期目标是：各项主要经济指标增速不低于全市平均水平，地区生产总值增长5%左右，一般公共预算收入实现正增长，全社会固定资产投资完成200亿元，社会消费品零售总额增长5%左右，外贸进出口总额、实际利用外资稳中提质，全体居民人均可支配收入增速与经济增长基本同步。为实现以上目标，重点抓好六个方面工作。

（一）以进促稳夯实发展根基。坚持软硬结合、数实融合，因地制宜发展新质生产力，全面提升发展质效。锻造数字经济新优势。大力发展优势产业，发挥通信软件、“互联网+”、平台经济集聚优势，实现强企方阵增量扩容，力争软件业务收入突破3200亿元，助力南京打造万亿级产业集群。培育新兴产业，深化省信创先导区建设，依托诚迈望龙、翼辉信息等构建有影响力的软硬一体信创产业集群。协同中科创达、宝马诚迈等共建智能网联汽车产业生态。构建人工智能发展生态，加快建设智算中心，深化与业内头部企业合作，推动大模型产业创新基地落地。积极布局未来产业，鼓励市场主体在元宇宙、低空经济、商业航天等领域加大投入。打造智能制造增长极。加强与宝武集团对接，推动梅钢片区转型升级，加快宝之云梅山基地算力中心、1422产线机组改造及全自主知识产权PLC应用改造等项目实施，努力形成“储备一批、建设一批、投产一批”的良性发展格局，建设绿色城市钢厂和梅山产业科技创新示范区。发挥轨道交通、智能特种机器人等国家级中小企业特色产业集群优势，紧盯中电十四所等“链主”企业，打造滨江智能制造创新高地。加快南京OVU雨花智谷建设，做强联东U谷等特色产业园区，拓展都市工业集聚发展空间。夯实项目建设硬支撑。紧密跟踪28个“两重”“两新”和专项债储备项目申报，争取更多资金支持。积极建立“产业链+基金+全要素保障”招商机制，拓展招商信息渠道，加强项目全流程跟踪服务，举办重点招商活动30场以上，力争在50亿元标志性大项目上取得突破。加快89个省市区重点项目建设，完成年度投资146.9亿元。新开工建设诚迈科技信创研发中心、展芯总部等7个重点产业项目，加快推进软件谷南园总部经济园二期等25个续建项目，持续扩大有效投资。开拓内外需求新路径。创新多元化消费场景，打造青年消费圈，丰富“莲花湖商圈”文化休闲业态，建设雨花万象天地消费街，促进雨花客厅、虹悦城等商业综合体服务提质。统筹推进消费品以旧换新，鼓励零售企业发放优惠券、体验券，大力助推汽车、家电、餐饮、养老、家政等消费。科学优化土地供给，打好房地产政策组合拳，持续做好“进企入园”活动，加速存量房源去化。发挥国家数字服务出口基地优势，积极培育跨境电商主体，加快特色园区建设，实现跨境电商进出口22亿元以上。

（二）创新引领增强发展动能。促进科技创新、产业创新、企业创新深度融合，全力争创省级高新区。加强科创平台建设。鼓励龙头企业创建国家级重点实验室，支持科创企业申报工程技术研究中心。建立区级科技企业孵化器培育库，提升华为南京数字经济赋能中心等公共平台成效。推进南京工业软件应用创新中心建设，推动企业开放应用场景和技术开源。深化协同创新体系。深化与东南大学、南京工程学院等高校技术转移合作，推动科技成果落地转化，加快形成新质生产力。丰富新兴数字产品与应用供给，开展数实融合新产品新技术应用试点。完善“揭榜挂帅”机制，支持重点企业参与重大科研攻关项目，着力解决一批“卡脖子”难题。全年新增国家专精特新“小巨人”企业4家、省级专精特新中小企业10家，备案科技型中小企业2400家。持续优化创新生态。打造“一站式”人才服务平台，提档升级省级数字经济人力资源服务产业园，加强虚拟园区和数字人才实训基地建设，深化校企人才培训计划，充实数字技能人才储备。发挥谷雨双创学院、UP创业学院等平台优势，实施创业导师辅导计划，丰富八大产业联盟活动，升级1024程序员节等系列主题活动。

（三）建管并重优化发展格局。坚持高起点规划、高标准建设、高效能治理、高水平保护，打造宜居宜业的现代主城。优化城市空间布局。强化规划引领，完成区国土空间总体规划、梅钢片区控制性详细规划报批，完善板桥新城南部组团、梅山矿区规划，高质量编制镇村布局规划。加快推进“两桥”片区标志性项目建设，增强数字城核心区域承载力。提升南京南站片区规划、建设、管理水平，培育枢纽经济发展新动能。焕发存量产业用地活力，完成低效用地再开发700亩，将空间资源转化为发展优势。加快基础设施建设。统筹实施8大类116个城建计划项目。全力推进338省道、126省道、岱山中路北延等重点项目，全面完成龙西路东段、花神大道环境综合整治工程。实施凤展路、管道路西段等25条区级道路建设，改造2处小微堵点，持续打通断头路、畅通微循环。系统谋划宁芜铁路沿线风貌提升，完成征拆12万平方米，实施玻纤院老旧厂区、梅山老旧街区城市更新，加快推进3个城中村、3个老旧小区改造。提升城市治理能力。有效整合市政、环卫、园林资源，推行综合管养一体化模式，提升市政设施、园林绿化综合养护水平。系统整治保障房周边环境，完善配套设施，提高人居品质。持续开展“宁企赋能”[23]，完善电动自行车停车位及充电设施建设。整合数字监管体系，提高数字交通、数字城管等精细化治理能力。加快推进城市生命线安全工程区级综合监管平台建设。巩固美丽雨花成效。深化污染防治攻坚，推动空气质量持续向好，创建2条市级幸福河湖，基本完成全流域排污口整治，确保国省市考断面水质稳定达标。做好环保督察问题整改“后半篇”文章，全力推动问题整改销号。深化长江大保护综合执法，巩固长江禁捕成效，建设江豚保护管理分站，丰富长江生物多样性。加快绿色低碳发展，提升林长制工作质效，统筹推进耕地保护和村居环境提升，建设和美乡村。

（四）深化改革释放发展活力。坚持建机制、提效能、优环境，推动改革走深走实，为高质量发展提供有力保障。深化重点领域改革。加快数据要素市场化配置改革，完善保障机制，丰富数据要素产品，赋能数字经济发展。高标准完成第三批国企改革，有序做好国有企业资产股权划转，为存量资产进行确权赋能，推动国企强主业、优资产、防风险。深化科创金融改革，发挥软件信息产业母基金、双创投资引导基金作用，发展壮大耐心资本，做强科创金融一站式服务集聚地，推动资本要素更好服务科技产业。加强省级普惠金融试点建设，推动支持小微企业融资协调工作机制落地见效。加快数字政府建设。夯实“一网统管”平台数字底座，建设“苏在线”区级数据专区，加强数据共享交换，提升数字基础设施统筹和应用赋能水平，实现事件全流程管理。推进道路交通、环境卫生、防汛防涝、智慧校园等领域应用场景建设，加快释放数据价值。拓展“一网通办”服务领域，完善“基层高频事项一平台办理”机制，优化市场准入领域集成化服务，开发更多高频“一件事一次办”服务场景，让数据多流转、群众少跑腿。打造一流营商环境。巩固民营经济高质量发展成果，持续落实减税降费政策，厚植民营经济发展沃土。扩大政银合作、远程勘验、帮办代办等机制应用，提升市场准入便利度。持续推广“告知承诺”“桩基先行”“联合验收”等改革举措，推动项目审批提速增效。深化数据知识产权试点，推进“南京·雨花知识产权保护中心”实体化运行。强化信用监管，支持雨花国际汽贸园建设省级信用园区试点。

（五）普惠优质共享发展成果。聚焦“民生七有”[24]，集中力量办好10类37项民生实事项目，提供更加优质的公共服务。实施就业优先战略。坚持减负、稳岗、扩就业并举，组织招聘会100场、提供岗位1.5万个以上。鼓励多渠道灵活就业，加强保障房片区就业服务，新建3-5个家门口就业服务站，打造15分钟就业服务圈，新增城镇就业1.2万人，扶持自主创业2000人。健全社会保障体系，加强劳动者权益保障，成立软件谷劳资纠纷处理中心，努力构建和谐劳动关系。关心关爱重点群体。困难群体兜底保障全覆盖，强化特别困难群众“二次救助”7000人次以上。健全“双托双进、双养融合”大健康机制，建设“一老一小”友好型社会。开办区级托育综合服务中心，持续拓展3岁以下婴幼儿托位服务资源。开展困境儿童关爱行动，新增2个省级未成年人保护工作站。探索嵌入式社区综合服务新模式，推动闲置幼儿园转型托育、养老机构。创建全国示范性老年友好社区，打造1个市级示范性社区银发助餐点，支持雨花医院建设老年人健康管理中心，维护好1000户重点困难老年人智能守护服务。优化公共教育资源。积极创建国家学前教育普及普惠区，争创省市优质园6所。加快建设中华中专铁心桥校区等12个教育设施，南师附中徐工片区、中华中学龙翔片区等4所学校建成开办，提供学位超2500个，义务教育集团化办学覆盖率超90%。板桥中学创成省四星级高中。深入实施医教协同，为未成年人提供心理服务2800人次以上。深化全国青少年校园足球试点区建设成果，探索打造校园足球的雨花样板。守护群众身体健康。加快省人民医院（省妇幼保健院）雨花院区、省第二中医院雨花新滨江院区、区公共卫生服务中心建设，推动铁心桥等社区卫生服务中心改扩建。健全分级诊疗体系，推进区域医共体建设，积极争创全市整合型医疗卫生服务体系建设首批试点区。深化“三个联合体”[25]建设，加强优质医疗卫生资源下沉。完善医疗救助健康“保中保”制度。推动文旅体融合发展。大力发展文化产业，积极申报国家级文化和科技融合示范基地。发挥省级新型公共文化空间优势作用，增进“十分钟文体圈”服务效能。开展文体惠民活动2000场以上、“遇见”街头音乐汇100场以上，持续举办“花为媒”等活动，新改建室外全民健身器材200件、新建球场4片。推进组建区文旅公司，盘活将军山、菊花台、浡泥国王墓等文旅资源。加快数据线公园、考古（科普）博物馆等文体设施建设，推进天隆寺对外开放，满足群众多样性文化体验需求。

（六）强基固本筑牢发展防线。持之以恒抓好安全生产和消防安全，防范化解各类风险隐患，深入推进平安雨花建设。提升本质安全水平。持续深化治本攻坚三年行动和“一件事”全链条整治成效，扎实开展重点领域、“不放心”场所安全防范治理，大力推进高层住宅小区消防隐患整改。拓展“应急管理—消防”一体化工作站工作成效，推进跨部门“综研联检”，着力提升隐患排查治理和综合执法水平。强化智慧消防建设，推广建设“安芯工程”，实现“及时雨”智慧消防联动平台全覆盖，增设1300套消防水压监测传感设施，安装1000套消防监控设施和1万平方米简易喷淋、报警装置。广泛开展宣传教育，启动“百千万”[26]物业行业消防能力提升行动，推动消防疏散演练进社区、进园区。统筹抓好食品药品安全、防汛抗旱、森林防火、极端天气应对等重点工作。维护社会大局稳定。完善矛盾纠纷多元化解机制，构建公共法律服务体系，深入推进依法治访，实现基层矛盾纠纷化解平台建设全覆盖。常态化开展扫黑除恶斗争，依法打击电信网络诈骗等违法犯罪活动，全面排查化解金融、债务等领域风险，坚决守住不发生系统性风险底线。健全社会治理体系。深化“五社联动”[27]，高质量开展幸福家园行动。实施“精网微格”精准增效工程，推动社区独立警务室全覆盖，发展壮大基层治理队伍和群防群治力量。优化“先解决问题再说”制度，完善12345热线工作体系，着力提升政务服务效能。

各位代表，新的一年，工作任务十分艰巨，加强政府自身建设是做好各项工作的保证，我们将始终用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，更加自觉主动贯彻执行党中央、国务院和省、市、区委决策部署，自觉践行以人民为中心的发展思想，努力建设人民满意的服务型政府。我们将坚持依法行政。推动政府工作全面纳入法治化轨道，严格履行重大行政决策程序。依法接受人大、政协监督，主动接受社会、舆论监督。我们将持续改进作风。秉持问计于民、问需于民，坚持立说立行、真抓实干，深入践行一线工作法，力戒形式主义、官僚主义，持续为基层减负。我们将加强廉政建设。严格执行中央八项规定及其实施细则，落实政府过紧日子要求，兜牢“三保”底线，将财政资金更多用于保民生、促发展。

各位代表，征途万里风正劲，重任千钧再出发。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和区委坚强领导下，以攻坚克难的决心、脚踏实地的作风、一抓到底的干劲，锐意进取、奋勇争先，确保完成全年各项目标任务，扎实推动经济社会高质量发展，奋力写好中国式现代化南京新实践的雨花篇章，向党和人民交出更加优异的答卷！

2025年江宁区政府工作报告

——在区第十八届人民代表大会第四次会议上

区长黄成文

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和特邀列席人员提出意见。

2024年工作回顾

2024年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，面对严峻复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，认真落实中央、省市和区委各项决策部署，在区人大、区政协的监督支持下，一体推动“四个走在前”“四个新”“4+1”等重大任务落地落实，全力推进“十大行动”，加快发展新质生产力，高质量发展迈出坚实步伐。全年完成地区生产总值3181亿元、增长5%，一般公共预算收入245.7亿元、增长3.1%，规上工业总产值4770亿元、增长4.3%，外贸进出口1200亿元，实际使用外资7.8亿美元。位列全国创新百强区第6位、中国工业百强区第8位。重点抓了以下工作：

一、全力以赴稳定经济增长。产业发展成效显著。五大优势产业集群完成总产值超3800亿元，占规上工业比重近80%。新增规上工业企业超100家，位列全市第一。第三代半导体、未来网络获批江苏省未来产业先行集聚发展试点，江宁开发区携手南瑞集团共同打造新型电力“双千亿”产业集群。中兴通讯5G智能制造基地获评全国首个五星5G工厂，长安马自达首款新能源汽车成功下线。新上市一类创新药2个，位居全市第一。获评省级智能制造示范工厂4家，江宁开发区、滨江开发区创成全省首批“万兆园区”。江宁高新区获评元宇宙产业典型园区。全年盘活存量低效用地超2100亩，新增产业载体38.9万平方米。街道中小工业集中区转型发展入选全国“亩均论英雄”改革典型案例。项目引建量质并举。中材锂膜、汇川机器人等70个项目竣工投产，烽火通信、南瑞继保产业园二期等43个项目主体封顶；极星科技、中储国能研发生产基地等4个50亿级项目落户江宁，255个亿元以上项目签约入驻，金佰利、科倍隆、菲尼克斯等一批存量企业增资扩产；上汽大通等10个项目获批超长期特别国债资金支持。在重大项目的支撑带动下，实现工业投资287.3亿元、增长3.9%。消费市场逐步回暖。组织“百家湖国际青年生活节”等消费促进活动150余场，打造新型主题消费场景65个，引入品牌首店83家，南京首家开市客开业运营，日均客流量达2.8万人次。聚力推动汽车、家电等大宗商品以旧换新，全年实现汽车消费310亿元。拓展“房源超市”功能，着力实施房票安置全区通兑，全力满足刚性和改善性住房需求。全年接待游客4311.8万人次，实现旅游收入383.2亿元，分别增长6%、9.4%，入选全国旅游综合实力百强区前十。完成社会消费品零售总额1128.3亿元、增长2.3%。

二、坚定不移推动创新发展。创新平台加快建设。编制紫金山科技城产业发展规划，全国高校信息通信区域技术转移转化中心（江苏）正式落户，未来网络试验设施大科学装置建成运行。南京智能计算中心二期投入使用，中国科学院工业人工智能研究院落户麒麟科创园。国家第三代半导体技术创新中心一期建成，成功研发国内首款高压光伏储能电站碳化硅芯片，打破国外技术垄断。成功举办第八届未来网络发展大会，紫金山实验室发布6G网络智能技术等3项重磅成果。全国重点实验室累计达9家，总数位列全省区县第一。创新主体竞相发展。高新技术企业总量突破2500家，备案科技型中小企业近4300家。新增国家级专精特新“小巨人”企业29家，总量达到113家，成为全省率先突破百家的行政区县。新增上市企业2家，累计达49家、位居全省区县第三。领行科技等5家企业获评省“独角兽”企业，百斯杰生物等73家企业获评省“瞪羚”企业，均位列全市第一。优化完善“揭榜挂帅”机制，实施技术攻关项目16个。创新生态持续优化。深入落实“人才强区16条”，入选国家重点人才工程专家21名，新引进青年人才超500名、培育创新型企业家20名，南瑞继保、苏博特等2个团队获“国家工程师奖”表彰。深入实施驻区高校科技成果就地转化“四百工程”，揭牌成立江苏首家博士后创新联合体，新增院士工作站3家，实施产学研合作项目超100项，完成技术合同成交额200亿元。制定国际标准2项、国家标准16项。新增有效发明专利近4000件。优化整合政府投资基金，为科创企业提供全周期接力式金融服务，新增投资项目超20个。

三、蹄疾步稳深化改革开放。重点改革稳步实施。深化机构改革，组建数据局、消防救援局。推进开发园区政企分开、园区平台公司市场化转型，构建形成“管委会+集团公司+专业型公司”的“1+1+N”运营体系。实施新一轮国企改革深化提升行动，推动国企资源整合、转型发展，组建汤山温泉文旅集团，压降融资平台20个。营商环境不断优化。制定实施持续优化营商环境112项重点任务，出台促进民营经济发展壮大若干措施，常态化开展“服务企业·面对面”活动。优化拓展全链审批服务，推动18个项目“拿地即开工”、62个项目“建成即投产”。在全市率先开展“地等项目”行动，构建产业用地数据库，在库立即可用地块面积超3000亩。“高效办成一件事”事项范围扩大至17项，办件量超2.5万件。新增各类市场主体3.8万户，总量达36.8万户，均位居全市首位。双向开放深入推进。积极承接南京服务业扩大开放、特殊物品联合监管两大试点任务，推动生物医药产业和服务贸易创新发展。引进星纪魅族等千万美元外资项目17个，新增跨境电商海外仓2个，完成跨境电商进出口额164亿元。江宁—博望跨界一体化发展示范区建设稳步推进，与特克斯、洛南对口支援协作取得新成效，与建邺合力启动滨江产业创新带建设。

四、内外兼修提升城乡面貌。功能配套加快完善。地铁5号线江宁段正式运营，站前路、佳营南路南延、前庄路隧道主体完工，端拱路东延等8条市政道路建成通车，完成主城区小微堵点整治4处。优化提升土山路周边环境，新增公共绿地面积5万平方米，竹新路儿童友好街区、陈陵石刻公园建成开放。城市治理精细有序。大力推进“五边”环境综合整治，开展市政道路、园林绿化等“一体化”养护，改造背街小巷30条。深入开展“美好家园”建设三年行动，完成老旧小区改造3万平方米，实现老旧小区、安置房小区业（管）委会全覆盖。大力推进房屋征收攻坚，高桥棚户区改造等6个项目实现扫尾清零。新建公交站台100座，优化调整公交线路25条。新增各类停车泊位2.1万个。乡村振兴深入实施。高标准完成120个村庄规划编制。新建和改造提升高标准农田8.5万亩，完成粮食种植面积43.9万亩、粮食总产量达4.3亿斤，实现面积、总产“双增”，“湖熟大米”获评国家地理标志证明商标。方山南未来都市田园项目一期完成建设，完成省级数字农业项目4个。谷里蓝莓园获评全国第五批新型农业经营主体典型案例，培育市级家庭农场12家，创成省级农业龙头企业2家。创成省级宜居宜业和美乡村23个、省级科技小院2家。生态环境持续改善。扎实做好第三轮央督、第二轮省督交办问题整改，整改完成率近70%。整治长江入河排污口132个，完成9个小区雨污分流改造，创成幸福河湖12条，8个国省考断面水质优良比例100%。完成VOCs治气项目655个，PM2.5平均浓度同比改善3.1%，空气质量优良天数比率提升至83.6%。大力开展“无废细胞”创建行动，整改完成25项尾矿库环境问题。获评省级“农村生活污水治理示范区”。新济洲入选省“生态岛试验区”。

五、多措并举增进民生福祉。就业形势保持平稳。精心举办“名企优才直通车”等线上线下就业服务活动300余场，新建“家门口”就业服务站8家，城镇新增就业4.1万人。举办第九届“梧桐林杯”青年大学生创业大赛，培育自主创业3600人。城乡居民人均可支配收入分别达7.96万元、3.95万元，分别增长3.8%、5.2%。民生保障兜紧兜牢。强化低收入人口动态监测，优化分层分类社会救助体系，发放困境儿童生活补贴近1700万元、最低生活保障金6600余万元。将拆迁安置作为“一号”民生工程，坚持每周调度推进，建设安置房超110万平方米，交付超1.1万套，先后开展6轮房票安置，全年消化安置房欠账2万余套，完成安置房办证4.49万套。筹集保障性租赁住房超2100套。公共服务不断完善。东山初级中学、汇通路小学等8所学校建成投用，新增公办学位约6000个。省中医院江宁院区建成启用，与中国药科大学合作共建附属江宁中医院，与鼓楼医院正式签订战略合作协议，禄口区域急诊急救中心建成运行。持续打造“小江家护”养老服务品牌，建设三级以上居家养老中心10家，新增机构养老床位195张。建成区级托育综合服务中心。文体事业蓬勃发展。成功举办中国大学生篮球联赛等高等级赛事20余场次，入围全国全民运动健身模范县区创建名单。全面启动全国第四次文物普查，南唐二陵入选首批省级考古遗址公园。周岗红木雕刻工坊获评省级非遗工坊，南京金箔锻制技艺入选省级传统工艺振兴项目。完成全国广播电视基本公共服务县级标准化试点工作。区图书馆入选全国“全民阅读基地”，钱家渡乡村振兴学习堂入选全国最美乡村公共文化空间。《江宁年鉴》入选“中国精品年鉴”。

六、一着不让守护安全稳定。安全生产常抓不懈。全面开展安全生产治本攻坚三年行动，一体化推进电动自行车、高层建筑消防隐患等9个“一件事”全链条治理，创新消防安全“大起底大整治”，累计排查治理问题隐患3.6万条，挂牌督办重大事故隐患87条，事故起数和死亡人数实现“双下降”。风险隐患有效防范。铺设改造天然气管道38公里，为8.43万户居民免费置换燃气“安心管”。成立专班推进成元路片区危房消险工作，完成全区城镇既有隐患建筑整治255栋。食品安全考核连续三年获“优秀”等次，农副物流成功获批全国农批行业首家CNAS实验室认可证书。落实“631”债务偿还机制，严控经营性债务规模，扎实推进隐性债务化解。稳妥处置化解保交楼、预付卡、非法集资等领域风险隐患，有效应对强降雨、台风等极端天气影响。社会治理赋能增效。群众诉求集中快处一体化平台建成启用，全年累计处置城市运行工单超2万件，按时办结率和市民整体满意率均超99%。深入推动基层减负，持续推进大型社区优化调整，完成岔路社区拆分和建南等8个社区功能提升。持续完善社会治安防控体系，深入开展打击治理电信网络诈骗“减量控大”工作，违法犯罪警情下降9.4%。完成区综治中心、人民来访接待中心、矛盾纠纷调处中心融合建设，组织开展区领导挂包信访突出诉求“集中化解月”活动，妥善化解一批信访积案。

过去一年，我们坚持把党的政治建设摆在首位，认真开展党纪学习教育，扎实做好省纪委监委纪检监察建议反馈问题整改，深入推进地方债务、工程建设等重点领域整治，建立健全政府采购、招投标等重大事项决策机制，切实做好政府投资项目全生命周期监管，整改工作取得阶段性成效。纵深推进法治政府建设，深入开展行政执法突出问题专项整治，畅通执法、司法、守法各环节法律服务“接口”，强化“府院联动”机制，做好行政复议、行政应诉、行政争议实质性化解等工作，实体化运作涉外法律服务中心。自觉接受区人大及其常委会法律监督、工作监督和区政协民主监督，人大代表建议、政协委员提案满意和基本满意率达100%。严格落实“过紧日子”要求，公用经费定额压减20%。

与此同时，工会、妇女、青少年、残疾人、红十字、老年教育、慈善、关心下一代等事业实现新进步，人武、双拥、外事、侨台、人防等工作开创新局面。

各位代表！成绩来之不易、成之惟艰，这是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是全区人民拼搏奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向在各个岗位上辛勤工作、无私奉献的全区人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向守护城市安宁的驻区各部队、公安民警、消防救援人员，向关心支持江宁改革发展的高校科研院所、广大企业家和海内外朋友们，致以崇高的敬意和诚挚的谢意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，江宁高质量发展仍面临不少挑战。经济增长仍然负重承压，市场信心、有效需求有待进一步提振，部分经济指标未达预期；新能源汽车产业转型升级仍需提速，新兴产业集群尚未成势；科技创新和产业发展的融合还需深入，贯通式科技成果转化体系仍需完善；安全生产、生态环境等各类风险隐患叠加，基层治理难度不断提升；教育、医疗、养老等资源分布还不够均衡，安置房欠账问题还需加大力度化解；财政收支处于“紧平衡”状态，经营性债务管控、隐性债务化解任务依然艰巨；政府廉政建设还需深化，重点领域、关键环节监管还需进一步强化。这些问题，我们高度重视，将采取有力措施，认真加以解决。

2025年工作安排

今年是“十四五”规划的收官之年，也是充满挑战和机遇的重要一年。我们必须坚定信心和决心，增强责任意识、机遇意识，扎扎实实扬优势、强弱项、补短板，充分调动广大干群和市场主体的积极性主动性创造性，加快打造南京发展新质生产力先行区。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，按照中央经济工作会议和省市区委要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，更好统筹发展和安全，以“四提两深化”为工作主抓手，推动江宁各项事业高质量发展走在前列，奋力完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

今年全区国民经济和社会发展的主要目标是：地区生产总值增长5%以上，一般公共预算收入增长3%，全社会固定资产投资增长5%，社会消费品零售总额增长5%，规上工业总产值增长5%，全体居民人均可支配收入增幅与经济增长基本同步，其中农民收入增速高于城镇居民。节能减排、大气和水环境质量等约束性指标确保完成市下达的目标任务。重点做好八个方面工作：

一、聚焦投资消费，做强经济增长新支撑

全力攻坚项目建设。优化完善产业发展政策，紧盯重点区域、关键产业、领军企业，统筹整合园街力量资源，更好发挥市场化招商公司作用，加大产业链招商、基金招商、科技招商、场景招商力度，全年招引优质项目220个以上，其中10亿元以上项目超20个。强化重大产业项目全生命周期管理，深入推行“全链”审批服务，全力推进美埃环保、长马新能源等211个重大产业项目建设，启动滨江新材料产业园、数传集团智算中心等116个新建项目，推动中国电科院、中国电建华东科创中心等60个项目竣工投产，带动工业投资增长10%以上。

大力提振消费需求。以南京国际消费节和“乐享江宁”四季主题系列活动为牵引，全年开展消费促进活动300场以上，焕新消费场景100个以上，有效提振汽车、家电、家具等大宗消费，新增品牌首店20家，引进知名品牌30个以上。持续扩大牛首山、金陵小城、园博园等重点景区知名度和吸引力，精心筹办环太湖国际公路自行车赛等高级别赛事，全年举办大型演唱会音乐节10场次，经营性演出1000场次，入境游客超5万人次，旅游收入增长12%。积极扩大康养托育、体育竞技等服务消费，全年实现服务业增加值1500亿元以上。深入推进房票安置全区通兑和“以旧换新”，试点推行人才房票，增加高品质住宅供给，完成商品房销售面积150万平方米。

充分释放政策效应。落实好国家和省市民营经济发展政策，鼓励和吸引民间资本参与重大工程和补短板项目建设。全力争取超长期特别国债、专项债等政策性资金，着力构建滚动接续的项目储备库，推动更多“两重”“两新”项目获批支持。以建设科创金融合作示范区为契机，高水平打造紫金山金融街区，加大对绿色转型、普惠小微、技术改造等金融支持力度，新增创投机构5家以上、股权投资机构10家以上，促进社会综合融资成本稳中有降。抓好“十五五”规划编制，力争一批项目纳入国家、省市支持范围。

二、聚焦科技创新，增强产创融合新动能

更好发挥重大平台策源作用。高水平打造紫金山科技城，全力支持紫金山实验室聚焦通信网络前沿领域攻坚突破，打造确定性网络应用场景10个以上。全面提升麒麟科技城创新水平和产业能级，服务保障中国科学院工业人工智能研究院建设，推动信息高铁、开源软件、未来能源等创新平台争创国家级、省部级重大平台。完成2家全国重点实验室重组，支持毫米波、多靶标天然药物等9家全国重点实验室凝练攻关方向、承担国家项目。

更好发挥校地融合协同作用。高效运作全国高校信息通信区域技术转移转化中心（江苏），启动电磁环境模拟、高性能智算等平台建设，加快打造“一站式、一体化、全链条”高校成果转移转化体系。用好未来网络未来产业科技园、环南航科技创新带等合作平台，建成概念验证中心2家、中试熟化基地3家、省级标杆孵化器1家，全年推动驻区高校创新成果就地转移超过100项，技术合同成交额同比增长10%以上。深化与省产业技术研究院合作，支持龙头企业牵头组建创新联合体，实施“拨投结合”项目5个、“揭榜挂帅”项目10个。

更好发挥企业创新主体作用。梯度培育创新型企业，全年备案科技型中小企业5000家，新增高新技术企业200家、上市企业2家。深入实施“专精特新”企业培育三年行动，新增省级以上“专精特新”企业超80家。加快国家知识产权服务业高质量集聚发展试验区建设，集聚知识产权服务机构累计达85家，有效发明专利增长10%以上。全面深化质量强区建设，参与制定国际、国家标准16项。加大首台（套）重大装备、首批次新材料、首版次软件等创新产品推广支持力度，新增创新产品20项、应用场景100个。高标准建设江苏人才发展现代化试点区，深化实施“紫金山英才·江宁百家湖计划”，加快紫金山国际人才街区、宁青驿站等新型人才服务场景建设，新引进高层次创新创业人才超200名，培育高技能人才2000人。

三、聚焦产业升级，开创工业强区新局面

运用新技术赋能传统产业。深入实施新一轮“智改数转网联”三年行动计划，加快工业互联网规模化应用，提升中小企业上云用云覆盖率，推动20家企业开展5G工厂建设，新增省级以上智能工厂5个，规上数字经济企业总量达420家。依托未来网络东数西算调度中心，加强算力资源统筹，高标准建设南京智能计算中心，力争年内全区智能算力规模达到5000P。推动汽车产业向智能网联、新能源方向转型，加快车联网和智能网联汽车先行先试区建设，加强自动驾驶、智能座舱等领域技术研发储备，放大长安马自达电动化转型示范带动效应，助力上汽大通江宁基地产能迈上百亿规模。

开拓新市场壮大新兴产业。加快链式布局、集聚发展，推动战略性新兴产业产值占工业总产值比重提高1个百分点。聚焦新型电力系统延伸产业链条，全力推进南瑞集团“双千亿”行动，引导国电南自等龙头企业扩能增效，加快阳光电源、英飞源等重大项目建设，致力打造世界智电谷。大力实施“人工智能+”行动，加快人工智能模型训练场建设，打造一批“AI+”行业示范应用场景，确保人工智能产业产值增长10%以上。深耕创新药、高端医疗器械等细分领域，力争全年新获批上市一类创新药不少于1个、三类医疗器械不少于3个，带动生物医药产业营收增长10%以上。

抢占新赛道培育未来产业。抢抓大飞机规模化华东区域推进办落户机遇，加速融入国产大飞机供应链，推动银河航天项目注册运营、国创空天项目开工建设，争创国家级航空制造产业集群。协同南航加快推进适航技术研究院、民航科技创新基地等平台建设，提速推动低空经济项目集聚、业态集聚、企业集聚，全年实现低空经济增长12%。大力推进埃斯顿“双百亿”行动，推动汇川等项目尽快稳产，巩固提升工业机器人产业优势，加快特色机器人、人形机器人布局。攻坚突破未来网络、储能与氢能等新赛道，高水平打造元宇宙先导区、储能示范产业园等专业化园区，加快落地一批带动力强的标志性项目，力促未来产业量质齐升。

四、聚焦改革开放，激发内生发展新活力

稳步实施重点改革。深化园区政企分开管理运行机制创新，推动开发园区实施“一园区一集团”内部优化整合，普遍建立“政府主导、市场化运作、企业化管理”机制。深化园区事权赋能改革，有序推进124项园区赋权审批事项全部下沉，持续抓好园区“政务港”建设。优化区本级与园区街道之间的财政事权划分，建立区本级与园街财政事权清单。有序完成第二轮土地承包到期后再延长30年工作，稳妥推进耕地占补平衡改革，建立农村土地流转、租用、建设、监管全周期管理机制。持续开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用，积极推进集体建设用地入股、联营。

持续提升开放水平。大力实施新一轮贸易促进计划，加强重点外贸企业跟踪服务，支持企业参加广交会、进博会等境内外重点展会，积极拓展中间品贸易、服务贸易、数字贸易，合理引导企业布局海外产能，努力保持国际市场份额稳定。深入实施跨境电商高质量发展三年行动计划，推动传统企业数字贸易转型，鼓励重点企业积极布局海外仓，力争跨境电商进出口额增长10%以上。落实制造业领域外资准入限制措施“清零”等利好政策，鼓励外资企业利润再投，吸引更多外资区域总部、研发中心和功能性平台落户江宁，全年实际使用外资7亿美元。持续做好东西部协作、对口支援、南北结对帮促工作。

着力夯实园街支撑。深化园街融合发展机制创新，形成园街共融共赢发展格局。江宁开发区要在招大引强、项目攻坚上展现更大作为，大力实施百亿级企业规模跃升行动，深化与东大、南航等高校合作共建，加快提升空港、九龙湖国际企业总部园等六大专业化园区能级，力争在国家级开发区考评中实现争先进位。麒麟科创园要大力实施百亿产值攻坚行动，锚定人工智能、低碳新能源等前沿领域，加快推进“中科系”创新资源在园区集聚，推动国家皮肤病医学中心开工建设，工业产值实现大幅增长。江宁高新区要做强“大学+孵化器+加速器+产业园”孵化链条，加快形成一批百亿链主集群，力争在50亿级重大产业项目招引上实现新突破，将中国药大药谷打造成为中国原创药物创新策源地，全力争创省级元宇宙产业发展集聚区。滨江开发区要主动融入滨江产业创新带发展，全面启动全市首个EOD项目建设，同步推进“生态环境治理+关联产业开发”，持续打造滨江千亿级先进制造业新高地。汤山度假区要做大做强农文体旅、康养度假、智能制造主导产业，完成长三角智能制造与装备创新港创新中心主体建设；开工建设炎华众康生命科学产业园、尧泰汉海海洋王国等项目，大力宣传推广“泡汤鸭”原创IP形象，以“跟着赛事去旅行”新模式引流聚流，全力打造南京都市圈文旅新地标。牛首山文化旅游区要深化与故宫等文博场馆、德基等大型文化IP的合作，持续打响“牛首十二讲堂”文化品牌，加快推进金陵小城二期、弘觉书院等文旅项目建设，努力打造成为“到南京必来、长三角首选、国内著名”的旅游目的地。启动实施新一轮街道中小工业集中区高质量发展行动，建立集中区与开发园区联动发展机制，转型升级低效闲置用地1800亩，盘活工业载体5万平方米。

加快推动国企转型。深入实施国企改革深化提升行动，推动国企加快布局新领域、新赛道，深度参与战略性新兴产业发展，不断提升市场竞争力。城建集团要全力推动污水特许经营、新能源、分质供水、物业服务等业务实现新突破，加快方山南G33等高品质住宅项目建设，分布式光伏装机规模达到30兆瓦，持续保持营业收入20亿元以上。交建集团要主动融入低空经济、智能网联汽车等新兴产业发展，充分发挥公路、建筑施工总承包双一级资质等优势，积极承接一批国家省市重点工程。商务商贸集团要加快向电子商务、生物医药等产业转型升级，积极参与先导医疗产业园建设，力争全年营业收入突破10亿元。国资集团要高效运作国企平台“资金池”，加快公共数据资源开发利用，不断丰富数据产品和服务，启动土山路、营南巷等地块开发，全面盘活存量低效闲置资产，力争总资产规模突破千亿元。人才集团要更好发挥基金以投促引、以投兴产作用，抢抓金融AIC股权投资试点机遇，做大做强产业投资基金，以各类金融资源的有效集聚，赋能全区产业发展壮大。农副物流要围绕城际配送、品牌经济等高端化产业转型升级，开工建设南京冷链仓储配送交易中心，上线试运营农产品线上交易结算平台，力争全年交易量突破千万吨、交易额突破千亿元。公交集团要突出降本增效导向，探索推出定制化线路，创新开通微循环公交，购置更新新能源公交车111辆，优化调整公交线路不少于15条。旅康集团要深耕现代农业、养老康养等领域，加快方山南未来都市田园综合体建设，打响“江苏乡村足球嘉年华”赛事品牌，推广幸福护理院医养结合模式，力争3年内全区覆盖率达50%以上。上坊建设要精心做好城市开发运营管理，深化与金茂等央企合作，加快上坊核心商业区开发，启动“丰茂里”社区商业项目，全力打造华东首个“棠系”新一代标杆项目。江护集团要以“区域一流的城市综合运营服务商”为定位，加快构建智慧充电停车“一张网”运营监管平台，持续扩大业务承接范围，提升市场占有份额，推动集团规模化、品牌化发展。传媒集团要深入挖掘江宁特质文化资源，引入社会力量开发文创演艺新产品，上线首部真人互动影视游戏，打响文化产业江宁品牌。

五、聚焦品质提升，打造城乡发展新特色

推动城市建设提质提效。有序推动城市基础设施数字化改造，全力构建智能高效的新型城市基础设施体系，加快打造韧性城市。稳步推进土山机场迁建，全面完成项目预可研批复、城市设计及控规报批。服务保障宁芜铁路、宁宣高铁等对外通道建设和地铁3号线三期、5号线剩余段、10号线二期通车运营，开工建设捷运大道等3条跨区域“断头路”，推动东麒路北延、天印大道北延、佳营南路南延全线通车。全力攻坚诚信大道快速化改造，启动宁杭高速淳化互通建设，完成机场高速公路秣陵互通改扩建工程，新改扩建土山路、外港河路等28条市政道路，改造小微堵点5处。用足用好城中村改造政策，加快推进土山、解溪等片区城中村改造。服务保障好内蒙古至江苏800千伏特高压直流工程江宁段项目，推动科学园、土山220千伏输变电工程开工建设，完成东善桥500千伏变电站扩建工程。“小尺度、渐进式”推进城市有机更新，完成宁马市域（郊）铁路等12个项目房屋征收攻坚扫尾，改造出新老旧小区4个，实施背街小巷整治13条，高标准打造口袋公园2个，新增公共绿地面积2万平方米。

推动城市管理精准精细。编制完成全区建筑垃圾污染防治规划，开工建设渣土回填场100个、建筑垃圾中转站6个，加快区属大型渣土弃置场、建筑垃圾资源化利用项目建设，全面深化建筑垃圾全链条管理。抓实垃圾分类“关键小事”，启动环卫应急中心建设，新增垃圾分类可回收物投放点150个，推动生活垃圾分类单位、小区全覆盖。加快推进地铁沿线、未开发地块等重点区域环境整治，全面加强围挡围墙全周期管理。全年新增公共经营性停车场30处、各类停车泊位8000个以上，新建公共领域充电桩3200个。

推动乡村振兴走深走实。深入落实粮食安全和耕地保护责任，坚决遏制耕地“非农化”，防止永久基本农田“非粮化”，年内新建、改造高标准农田不低于2万亩。强化科技赋能，实施农业科技产学研合作项目4个，引进示范农业新品种、新技术、新装备10项以上。积极发展休闲农业、创意农业等新兴业态，新增区级以上农业龙头企业、家庭农场各20家。学习运用“千万工程”经验，深入推进农村人居环境整治，建成省级宜居宜业和美乡村10个以上、市级8个以上。支持村级集体经济组织发展研学体验、乡村旅游等特色富民产业，不断增加村集体和农民收入。

六、聚焦绿色发展，展现美丽江宁新颜值

更大力度攻坚污染防治。坚决彻底抓好央督和省督反馈问题整改销号，对国家和省长江经济带生态环境警示片披露问题整改工作常态化“回头看”。突出多污染物协同控制，深化工业源、扬尘源、移动源、生活源综合整治，全年完成VOCs治理项目300个，空气质量优良天数稳中提升。纵深推进水环境综合治理三年行动，基本完成句容河综合整治，建成幸福河湖20条，开工建设谷里、禄口污水处理厂，加快启动高新区污水处理厂五期建设，实施雨污分流改造项目10个，城市生活污水集中收集处理率提升至85%，确保断面水质稳定达标。深化“无废城市”建设和新污染物治理，深入开展固废危废专项整治和尾矿库“回头看”，确保重点建设用地安全利用率达100%。

全面系统推进低碳发展。完善低碳发展政策体系，加快省级碳达峰碳中和试点区建设，支持国家碳达峰试点园区、绿色工业园区建设，推动麒麟科创园争创全市零碳园区。大力培育绿色低碳产业，推动江宁开发区能碳虚拟电厂接入负荷超过50万千瓦，全力推动50兆瓦/100兆瓦时林洋江宁共享储能项目建成并网，积极开展分布式屋顶光伏发电项目建设，实施渔光互补集中式光伏项目2个、微电网项目10个。扎实推动规上工业免费开展节能诊断，支持企业实施能效提升、清洁生产等技术改造，引导企业开展ESG示范50家以上，新增省级以上绿色工厂20家。鼓励支持楼宇进行节能低碳升级，打造低碳示范建筑2个以上，全面倡导绿色低碳生活方式。

久久为功夯实生态基础。持之以恒抓好长江大保护和“十年禁渔”，深入开展生物多样性保护和湿地生态系统保护修复，完成新济洲生态岛试验区“十项工程”建设验收。深入推行林长制，实施森林抚育8000亩、绿化造林400亩。强化国土空间规划和用途管控，严格落实生态红线刚性保护措施，持续开展“绿盾”自然保护地监督检查专项行动，完善跨区域跨流域生态环境联防联控机制。健全自然资源有偿使用制度，建立并完善江宁生态产品目录清单，引导经营主体参与排污权、用能权、用水权等领域市场化交易。

七、聚焦民生改善，书写民生幸福新答卷

保障更加充分的就业创业。落实社保降费率、稳岗返还等援企稳岗政策，突出抓好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业，推动“就业+”服务集成机制改革，持续办好“感知江宁”校企对接系列活动，举办“就在星期五”等就业服务活动300场次，开展补贴性职业技能培训6000人次。启动运营全市首家商圈型“家门口”就业服务站，推动全市首家现代服务业零工市场建成投用，新建区外技能人才基地和劳务协作基地2个。全年城镇新增就业3.5万人。

构建更高质量的保障体系。实施更加精准的社会兜底救助，做好低保、困境儿童、残疾人、临时救助、特困供养等工作，落实退役军人安置保障和优待抚恤政策。加强劳动争议源头治理，切实保障农民工、灵活就业和新就业形态劳动者权益。深入实施全民参保计划，推广“宁惠保”“幸福保”等补充医疗保险，完善多层次医疗保障体系。更大力度破解超期安置难题，全年建设安置房100万平方米、竣工交付1.2万套。积极开展“一张床、一间房、一套房”多层次租赁住房试点，筹集保障性租赁住房450套，更好满足新市民、青年人、一线务工人员等群体居住需求。

发展更加均衡的公共服务。持续深化紧密型集团化办学，推动南师附中正方新城学校、秦淮中学等5所学校新改扩建项目开工建设，促进公办幼儿园“托幼一体化”覆盖率不低于30%。深化与省市知名医院共建合作，启动整合型医疗卫生服务体系建设试点，区妇幼保健院（鼓楼医院江宁院区）实现竣工，老年医院主体封顶，服务保障省脑科医院加快建设，完成江宁中医院老楼改造，启动江宁第二人民医院改造和异地新建。做好“一老一小”服务保障，落细落实生育支持政策，正式启用区级托育综合服务中心，积极发展银发经济，推动街道养老服务综合体建设全覆盖。残疾预防重点联系区通过国家验收。加快区殡仪馆新馆建设。创成全国全民运动健身模范区，启动天印文化艺术中心改建，完成区民俗非遗博物馆、南唐二陵史料陈列馆展陈提升，市场化运营市民中心小剧场。推动南京（湖熟）板鸭、盐水鸭制作技艺申报国家级非遗项目。深入实施燃气安全“四进”行动，新建更新燃气管道24.7公里，周岗、铜山2个集镇实现通气。

八、聚焦风险防范，筑牢安全发展新防线

从严从细抓好安全生产。持续深化安全生产治本攻坚三年行动，扎实开展安全生产和自然灾害风险隐患排查整治，加力实施重点领域“一件事”全链条治理，稳步推进成元路等危房消险和更新改造，动态清零重大事故隐患，坚决防范遏制重特大生产安全事故。全面推进“应急管理—消防一体化工作站”建设，深化消防委托执法，促进消防应急处置机制从“135”向“123”升级，加快高层住宅小区消防设施更新改造，完成铜山消防站、模拟应急逃生演练智能方舱建设，依托方舱开展社会化培训，持续提升全民消防安全意识，全力压降火灾起数。

抓早抓小防范化解风险。完善政府债务管理机制，落实全口径地方债务监测监管制度，规范国企投融资行为，持续优化债务结构、压降融资成本，有序化解和置换存量隐性债务，坚决遏制新增政府隐性债务。加大对房地产、非法集资等领域风险排查化解力度，扎实做好保交楼、保民生工作，健全完善预付费资金长效监管。深入推进重大决策社会稳定风险评估机制，合理布局重点领域信息网络，形成风险排查、信息收集、研判预警、交办处置工作闭环。实施6个市级防汛消险工程、51座重点塘坝除险加固，提升极端灾害天气应对能力。强化食品药品全链条闭环监管，巩固省级食品安全示范区建设成果。

高质高效提升治理水平。推动应急、水务、城管、消防等指挥机构进驻区数治中心，完成“低空一张网”建设投用，拓宽无人机在基层治理领域应用范围，探索安全大模型实践应用，不断提升“一网统管”平台的感知预警、分析研判、应急处置能力。大力开展物业管理“焕新行动”，规范管理569个业主自治小区物业，开发业主共同事项表决系统，打造物业暖心便民服务站100个。坚持和发展新时代“枫桥经验”，以信访工作法治化为抓手，持续开展“公开接访”“常态下访”“信访积案集中化解”等工作，大力提升初信初访一次性化解率，努力把矛盾化解在早、化解在小。持续优化“12345”政务热线集中快处机制，健全“高效办成一件事”重点事项清单管理制度，让群众“最多拨一次”“最多跑一次”。常态化推进扫黑除恶专项斗争，纵深推进电信网络诈骗综合治理，建设更高水平的平安江宁。

人民政府植根人民、服务人民。新的一年，我们必须始终站稳人民立场，全面加强自身建设，以更高水平的政府治理，助推更高质量的经济社会发展。持之以恒强化政治担当。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。高效落实中央、省市各项决策部署，扎实做好省委巡视和省市纪检监察建议反馈问题整改“后半篇”文章，努力把整改成果转化为发展成效。严格落实意识形态工作责任制，坚决守牢政府系统意识形态阵地。持之以恒提升法治水平。认真履行重大行政决策事项法定程序，规范公正文明执法，更加自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾。依法接受区人大及其常委会监督，自觉接受区政协民主监督，主动接受司法、监察、舆论和社会监督，强化审计监督、统计监督，进一步提高人大代表建议和政协委员提案办理质量。扎实推进行政复议、出庭应诉等工作，建成区政府行政复议中心。健全政府信息公开制度，推动行政权力运行更阳光、更透明。持之以恒增强服务效能。始终把抓落实作为政府工作的主旋律，确保各项既定目标和政策措施落地见效。增强斗争精神和斗争本领，勇于直面矛盾，善于解决问题，不断推动发展创新突破、提质增效。树牢造福人民的政绩观，推动政策向民生聚焦、资源向民生倾斜、服务向民生覆盖，以政府的“辛苦指数”提高群众的“满意指数”。持之以恒筑牢廉政防线。严格履行全面从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深化纠治“四风”，构建亲清政商关系，着力打造风清气正的良好政治生态。树牢习惯“过紧日子”思想，更加注重以收定支、量入为出，持续压降一般性、非刚性支出，切实把有限的资金用到推动发展、改善民生上。

各位代表！使命如磐，唯有实践作答；重任在肩，更需实干担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻党的二十届三中全会精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，牢记嘱托、感恩奋进，真抓实干、奋勇争先，为推进中国式现代化江宁新实践而努力奋斗！

2025年浦口区政府工作报告

浦口区人民政府区长王国平

2025年1月7日

各位代表：

现在，我代表浦口区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见和建议。

2024年工作回顾

刚刚过去的一年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，聚焦中国式现代化浦口新实践，以进一步全面深化改革为统领，扎扎实实、踏踏实实，抓项目扩投资拼经济，防风险除隐患促稳定，推动经济运行持续回升向好，较好完成了区五届人大三次会议确定的目标任务。

这一年，我们坚定改革信心，“稳”的基础更加扎实。全区上下沉着应变、综合施策，实现地区生产总值可比价增长4.8%，一般公共预算收入67.4亿元、同比增长3.1%，规上工业总产值470.2亿元、同比增长6%，全社会固定资产投资280.9亿元，社会消费品零售总额150.5亿元，城乡居民可支配收入63840元。

这一年，我们汇聚改革力量，“进”的动能更加强劲。锚定“新质生产力特色高地、高质量发展活力强区”目标，集成电路产业链供应链质量联动提升项目获批国家试点，百亿级华天南京二期项目成功落地。入选省未来产业先行集聚发展试点，与南创投合作设立15亿元低空经济基金。聚焦科技创新、深化校地合作，与南大共建原子极限微制造实验设施。获评国家知识产权强县建设示范县、中国气候宜居城市、全国乡村建设评价样本县、全国旅游综合实力百强区，连续三年获省乡村振兴考核第一等次。

这一年，我们落实改革部署，“立”的实效更加凸显。以钉钉子精神抓好改革落实，系统推进“两重”“两新”等系列政策落地见效，打好组合拳，获批超长期特别国债项目5个、资金支持超亿元，13个专项债项目争取资金18.5亿元。有效激发内需潜力，积极落实促进房地产市场平稳健康发展若干政策，优化房票安置、住房“以旧换新”等举措。举办各类消费促进活动200余场，龙湖天街开业运营，引进品牌首店超30家。

一是经济运行稳中有进。重点产业持续提质。推动新兴产业壮大，集成电路产业实现营收265亿元，同比增长15.4%，产业规模持续保持全市第一。高端交通装备产业实现产值249亿元，同比增长7.5%。优化未来产业布局，率先出台低空经济支持政策，成立市低空经济产业协会，引进圜晖科技等产业项目12个，集聚大翼航空等企业29家。成立省级标准化技术委员会，与省质检院、南航大共建省级民用无人航空器检测中心。推进低空服务管理平台运作，海事巡检、血液运输等7个应用场景入选中国航空学会典型案例、占比10%。实施“智改数转网联”92家，引进360数字安全、浪潮人工智能等头部企业，数字经济核心产业营收同比增长10%以上，增速位居全市前列。加快传统产业升级，推动浦口文旅产业高质量发展，举办老山好市、浦口马拉松等主题活动30场，7个乡村景点入选全国乡村旅游精品线路，水墨大埝获评国家4A级旅游景区，游客接待量、旅游消费分别同比增长20%、9.4%。改造提升高标准农田5800亩，特色农业机械化水平位居全省前列，小麦、油菜单产创历史新高。永宁街道连续四年获市涉农街镇乡村振兴综合奖。重大项目持续推进。狠抓项目招引，聚焦“招商攻坚突破年”，深化“前中后台”招商信息全流程管理，用好产业链招商、基金招商等手段，举办低空经济发展大会等活动33场，引进中科天玑等项目164个、总投资超500亿元，其中大体量制造业项目数占全市40%。狠抓项目服务，全市首创重大项目“竣备即发证”服务模式，16个当年实施省市重大项目完成投资74.1亿元，101个产业类项目完成投资89.9亿元。狠抓项目建设，79个项目实现当年签约、当年开工运营，盘古半导体、华芯智联等87个项目高效推进，芯爱高端基板、伟测基地等39个亿元以上产业项目投产投用。园区能级持续提升。开发区聚力发展先进制造业，集成电路设计大厦正式运营，产城融合效应加速释放，获评省级知识产权建设示范园区。高新区前瞻布局未来产业新赛道，先行启动南京低空融合飞行基地建设，建成南京国际创新合作集聚示范基地。农创中心辐射带动农业科技现代化，引进陈温福院士团队，落地农业高科技应用场景18个，2024农业科技成果发布会成功举办，省海洋生物资源创新中心正式揭牌。珍珠泉度假区持续深耕文旅健康产业，依托老山核心“IP”，打造露营、夜游等消费新场景，澹兮温泉湖畔山居建成运营。

二是改革创新蹄疾步稳。改革攻坚更加深入。高质量完成新一轮机构改革。出台国企改革深化提升方案，开展“两非”“两资”专项治理，完成存量资产确权办证95.3万平方米、排名全市第一，盘活闲置资产28.6万平方米。推进老山景区体制机制改革，持续理顺“双委托”运行模式。深化综合行政执法改革，整合优化区级执法队伍。实施低效用地再开发试点，处置批而未供土地5186亩，盘活存量低效用地1299亩，获评省自然资源节约集约利用模范区、省土地执法先进区。有序推进农村宅基地制度改革，深化农村集体产权制度改革，扎实开展国家第二轮土地承包到期后再延长30年整区试点。创新要素更加集聚。加快培育创新主体，新增国家级专精特新“小巨人”企业9家，入围江苏独角兽（潜在）和瞪羚企业19家，科技型中小企业入库1026家，有效期内高新技术企业超480家，技术合同成交额超23亿元。久朗高科膜材料项目获国家科学技术进步奖二等奖。加快建设创新平台，与南信大共建集成电路学院，与省产业技术研究院开展新一轮战略合作，新研机构及孵化引进企业营收超66亿元。加快优化创新生态，完善国企基金管理规范，充分发挥50亿元高质量发展母基金带动作用，设立、参与基金40支、总规模485亿元。围绕集成电路等重点产业，深化投贷联动机制，与工行、建行合作授信600亿元。“浦惠贷”“宁科贷”合计授信43.2亿元、惠及企业498家。加快引育创新人才，入选国家重点人才计划5人，新增省市级重点人才42人，海外协同创新中心连续三年获评市级优秀等次。开放协作更加畅通。融入国家战略合作，落实长江经济带、长三角一体化、南京都市圈战略要求，深化省际毗邻地区联防共治，30件治理事项实现跨省通办，桥林街道政务驿站“进一扇门办两省事”成功入选江苏省县域政务服务管理优秀案例。拓宽对外交流合作，持续深化与德国、新加坡等国家合作，赴境外开展招商交流活动15场，新增杰华特微电子等外贸主体32家，跨境电商进出口交易额2.6亿元，外贸进出口总额211.1亿元，实际使用外资9558万美元。强化区域对口合作，扎实推进与镇安、慈利、邳州等地对口协作。

三是城乡面貌有效提升。城乡布局不断优化。坚持规划引领，推进区国土空间总体规划报批，系统编制城市更新专项规划，实现全域详细规划全覆盖。62个村庄规划全部获批，18个省级传统村落规划编制完成。启动研究“永宁—北站”一体化发展规划。统筹老城更新、新城建设，江浦老城基础设施提档升级，城南片区谢营路改造工程等4个项目建成投用，桥林新城总体城市设计获批，沿山大道西延等4个项目顺利竣工。全力构建大交通格局，汤盘节点改造等15个重大交通基础设施加快建设，五里桥互通开放通车，浦乌路实现与312国道、长江五桥互联互通。城乡品质提档升级。加速推进城建重点项目，新世纪小学人防工程等100个项目完成投资50.1亿元。加快基础设施建设，打通台北路等11条断头路，浦口交通综合换乘中心正式启用，新辟优化公交线路23条，新增停车泊位4658个，新建无桩公共自行车站点233个。提标改造珠江污水处理厂，建成省市级海绵城市建设示范项目5个。深入实施“四清、四拆、四整治”，改造提升背街小巷10条，新改建城乡公厕10座，新增儿童友好型公园6处。致力建设和美乡村，提档升级桥林公所等市级宜居村4个，建成星甸九华、汤泉新金等市级和美乡村5个，完成江浦兴隆、永宁牛王殿省级特色田园乡村建设，获评首批省级宜居宜业和美乡村9个。城乡环境提质增优。坚持边督边改，配合保障中央、省生态环保督察，高效推进央督、省督信访交办件整改。强化大气污染源头管控，PM2.5均值、空气质量优良天数比率位居全市前列。严格落实河湖长制，快速响应、妥善处置滁河客水污染。省考断面水质优Ⅲ比例100%，地表水环境质量全省前列、全市第一。建成区河道实现幸福河湖全覆盖。高效推进无废城市建设，土壤安全利用率100%。完成森林抚育超1.1万亩、各类造林3650亩。星甸街道双山村获评省级生态文明建设示范村，滨江生态空间蝶变案例入选省生态产品价值实现典型案例，长江江豚保护区工程入选省级示范。持续推动节能减排，规上工业单位增加值能耗同比下降6%以上。

四是民生福祉持续改善。为民服务更有温度。高标准推进十件民生实事项目，完成投资17.4亿元。优化民生供给，海桥路高中等3所学校建成投用，省学前教育普及普惠区通过现场评估，杨瑞清作为国家级基础教育教学成果特等奖获奖代表受到党和国家领导人亲切接见。人民医院完成三级转设，中医院儿科入选国家中医优势专科，乌江社区卫生服务中心建成投用。探索新兴文化产业形态，发布网络微短剧“登攀”计划。开展响堂山谷歌会、全国山地自行车公开赛等文体活动近千场，区文化馆获评省文艺实践基地。突出高校毕业生、退役军人等重点群体，擦亮“就近就业·幸福浦口”品牌，举办仲夏“业”市等活动240场，打造“家门口”就业服务站6个，城镇新增就业1.1万人、支持自主创业553人。平稳推进企退人员过渡性养老金调整政策。提高“一老一小”服务保障水平，新增市级示范性助餐点3家、乡村养老睦邻点10家，区级托育服务中心投入运行。拓宽参与慈善事业渠道，全市率先实现社区慈善基金全覆盖。完成全部国有征收项目安置工作，加快存量安置房源去化，交付保障房153万平方米。亭子山回民公墓建成投用。安全生产更有力度。深入开展治本攻坚“八大行动”，统筹推进危化品、交通运输等28个重点行业领域隐患排查整治，狠抓电动自行车、高层建筑消防等9个风险领域“一件事”全链条治理，安全生产事故起数和亡人数均同比下降20%。高效运行“应急管理—消防”一体化工作站，深入实施火灾压降年行动，全面开展住宅小区消防安全专项整治，新建充电棚421个，改造架空层17个，电动自行车停车场消防设计指引获市级推广。扎实推进“安心用气工程”，当年完成“安心管”置换1.9万户，困难居民建设达标量位居全市前列。健全突发事件应急预案体系，积极应对台风“贝碧嘉”等极端恶劣天气，扎实做好防汛抗旱。筑牢食品药品安全防线，连续五年获评市对区食安专项考核优秀等次。坚决抓好稳粮保供，严守耕地保护红线，整治零散撂荒地3800亩。社会治理更有精度。深入提升“精网微格”，网格合格达标率100%。完善三级联动数字治理体系，获评国家绿色数据中心。持续开展物业评价、红黑榜发布，实施物业消防能力提质增效专项行动。强化社会安全风险全量管控，聚焦极端事件、校园安全等重点领域源头防控，建设平安韧性小区10个，群众安全感满意度99%，汤泉街道获评平安南京建设先进集体。开展矛盾纠纷大排查大化解“春风行动”，群众来访事项及时受理率、按期办结率100%，国家信访局67件督办事项按期办结，“零访社区（村）”覆盖面达30.3%。擦亮“和解浦畅”品牌，调解矛盾纠纷近6000件。严格落实“保交房”一揽子方案，有效防范化解房地产、金融等领域风险。扎实推进根治欠薪工作，全力保障农民工工资报酬权益。

五是政府建设全面深化。依法行政有序实施。在全省率先出台行政争议调解实施办法，实质性化解行政复议案件112件。行政机关负责人出庭应诉率100%。建立合法性审查与公平竞争审查联动机制，47件涉企政策文件审查全覆盖。深入推进政务公开，主动公开信息2100余条，政府网站工作在全国同类区县中位列第七。政务信息工作迈进全省前列。顺利通过第五次全国经济普查验收。依法接受人大法律监督，自觉接受政协民主监督，区政府主动向人大提交3份规范性文件并通过备案审查，高效办理人大代表建议136件、政协委员提案155件，办结率、满意率100%。政府效能显著提升。纵深推进“每月一办”“集中走访日（周）”，解决中路交科消防验收等问题7000余件。出台优化营商环境28条，深化“服务重大项目一件事”改革，27个高频事项“一件事”场景全区通办，“零材料”登记等4项案例入选市应用场景。积极探索公共数据资产化，公共数据资产登记实现零的突破。建立全国首个“只投诉一次”市级标准，扎实办好12345工单等各类群众诉求9.9万件，办结率100%、满意率92.9%。作风建设常态长效。深入抓好政府系统党风廉政建设，扎实开展党纪学习教育，坚守意识形态工作阵地。严格落实中央八项规定精神，持之以恒纠治“四风”，深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，全面整治校园餐、殡葬等领域腐败乱象。切实履行巡视整改责任，顺利通过省委巡视整改落实情况专项督查。扎实推进上级审计反馈问题整改，完成年度审计项目12个。持续整治形式主义为基层减负，撤销区政府议事协调机构128个，文件、会议数量分别同比减少41%、21%，督检考事项、高质量考核指标分别压减36%、34%。坚持“过紧日子”，分类压减预算，“三公”经费支出缩减20%。严格执行“631”债务预警机制，有序退出融资平台35户，稳妥化解存量隐性债务。

过去一年，全区民族、宗教、审计、统计、外事、对台事务、港澳、侨务、国防动员、参事、哲学社会科学、党史、档案、地方志、仲裁等工作取得新成绩，老龄、妇女、儿童、青少年、残疾人、工会、红十字、慈善、见义勇为、志愿服务、关心下一代等事业迈出新步伐。

各位代表！历尽天华成此景，人间万事出艰辛。成绩的取得，根本在于习近平总书记的掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引。同时，也离不开上级党委、政府和区委的正确领导，离不开区人大、区政协的监督支持，凝聚着各位代表、各位委员以及全区人民的辛劳、智慧和汗水！在此，我代表区政府，向亲历和推动这些变化的全区人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和关心支持浦口发展的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，浦口发展中还存在一些困难和问题：经济发展总量还不够大、增速还不够快、质效还不够高，新旧动能转换仍在途中；历史遗留问题尚未出清，区域协同不足、城乡发展不平衡的问题依然存在，安全稳定的底板还不牢固；优质服务供给不均衡，就业、教育、医疗等工作与群众期待仍有差距；一些干部精气神有待加强，政府行政效能还需提升，等等。这些问题，我们将高度重视，并认真采取措施，有效加以解决。

2025年工作安排

当前，外部环境变化带来的不利影响仍然较大，经济运行仍面临不少困难和挑战，浦口正处在经济结构调整转型的关键阶段，周期性矛盾和结构性矛盾相互交织，一些领域风险隐患尚未清除。面对艰巨繁重的发展任务，更加需要全面客观冷静看待当前形势，正视困难、坚定信心、迎难而上。我们深刻认识到，党的二十届三中全会为新征程上推动进一步全面深化改革提供了根本遵循，“六个必然要求”展现出党中央对新时代改革发展方向的深刻把握和坚定决心。中央经济工作会议提出，2025年要坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，为我们做好经济工作定向指航。随着中央部署的一系列改革措施深入推进，存量政策持续显效，增量政策有效落实，政策组合效应不断释放，改善预期、提振信心、稳定发展的改革氛围已经形成。可以说，当前和今后一段时期，是纵深推进一体化改革、进一步扩大高水平对外开放、全力推动高质量发展的关键时期。

去年，习近平总书记再次亲临全国两会江苏代表团参加审议并发表重要讲话，一如既往对江苏发展寄予殷切期望。2025年，站在新的历史起点上，我们要肩负起习近平总书记赋予江苏的重大使命，牢牢把握“成为发展新质生产力的重要阵地”重大要求，坚决扛起“坚定信心、鼓足干劲、勇挑大梁”的重大责任，把党的二十届三中全会精神和习近平总书记对江苏工作的重要讲话、重要指示批示精神结合起来，一体贯彻、一体落实，以进一步全面深化改革为统领，统筹好有效市场和有为政府、总供给和总需求、培育新动能和更新旧动能、做优增量和盘活存量、提升质量和做大总量等五大关系，紧扣“一三五六”总体布局，锚定“新质生产力特色高地、高质量发展活力强区”发展目标，围绕“改革创新聚焦提升年”，求真务实、敢拼敢闯，全力巩固和增强经济回升向好态势，全面推进中国式现代化浦口新实践。

聚焦改革牵引力，建设高水平开放的活力浦口。坚持守正创新、先立后破，以经济体制改革为牵引，统筹推进各领域改革。率先突破对浦口发展最为紧迫、具有牵引性意义的改革事项，以改革攻坚不断开创浦口发展新局面。

聚焦新质生产力，建设高质量发展的现代浦口。以新质生产力赋能产业发展，不断放大集成电路、高端交通装备等先进制造业集群集聚优势，持续做深做实现代农业、低空经济等重点产业，构建开放型创新型的现代化产业体系。

聚焦绿色竞争力，建设高品质生活的生态浦口。协同推进降碳减污扩绿增长，加快经济社会发展全面绿色转型，推动产业绿色低碳转型，增强绿色发展内生动力，全面提升生态环境治理体系和治理能力现代化水平。

聚焦本质安全力，建设高效能治理的平安浦口。坚持统筹发展和安全，构建与高质量发展相适应的风险防控和安全保障体系，提升风险防控和应对能力，建立常态化隐患排查机制，建设更高水平的安全浦口。

聚焦政府执行力，建设高标准落实的实干浦口。树牢大局意识、责任意识、危机意识、进取意识，着力提升研究政策、策划项目、资源统筹和破解复杂矛盾问题的能力，激发干部干事创业的内在动力潜力，快反应、强落实，推动浦口高质量发展实现更大突破。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，扎实推动高质量发展，坚持系统集成、协同配合，进一步突出改革创新聚焦提升，围绕“四个聚焦、四个提升”，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，奋力谱写“强富美高”新浦口现代化建设新篇章。

今年经济社会发展的主要预期目标安排建议是：地区生产总值可比价增长5%以上，一般公共预算收入同比增长1%以上，全社会固定资产投资实现正增长，社会消费品零售总额同比增长5%，全体居民人均可支配收入增速与经济增速同步。实现上述发展目标，重点做好五个方面工作：

一、坚持求真务实，全力以赴推动经济回升向好

因地制宜发展新质生产力，培育壮大新兴产业，超前布局建设未来产业，完善现代化产业体系。

全力做强主导产业。突出抓好先进制造业集群，规上工业产值增长6%，新增规上工业企业不少于20家，制造业增加值占GDP比重超25%。壮大战略性新兴产业，集成电路产业加快强链延链补链，加快伟测芯片测试、芯德半导体等项目建设，营收突破300亿元。高端交通装备产业抓实增长点培育，稳步推进理诚动力、锦湖轮胎等项目建设，产值突破260亿元。谋划布局未来产业，打造低空经济观光应用场景，推动省先进无人机系统技术与装备制造业创新中心落地。培育省级智能制造工厂（车间）3个，实现规上工业企业“智改数转网联”诊断全覆盖，数字经济核心产业营收同比增长10%以上。加快传统产业改造升级，扎实推动苗木产业转型，实施地力提升工程3500亩，新建和改造提升高标准农田1.2万亩。深化农文旅融合，放大老山越野等文体旅活动品牌效应，游客接待量同比增长20%以上，文旅产业占GDP比重稳步增长。

全力扩大有效需求。探索以投带引、场景招商等新手段，举办集成电路、低空经济产业发展推介等活动不少于30场，招引亿元以上项目不少于170个。聚焦项目建设，优化项目服务，推动云极芯、环科所等63个项目开工建设，雨山广场、南京银行二期等29个项目竣工交付，长晶浦联、佛手湖音乐岛等33个项目投产投用。抢抓“两重”“两新”政策机遇，组合使用专项债、超长期特别国债等多种政策工具，探索基础设施REITs等新型融资方式。大力提振消费，充分激发服务业发展新动能，积极发展首发经济、银发经济，鼓励以旧换新、大宗商品消费，支持文旅、养老、托育、家政等服务消费，举办促消费活动不少于200场，新增限上企业超30家。

全力提升园区质效。开发区发挥制造业主战场作用，聚焦集成电路和高端交通装备两大主导产业，深耕封测等细分领域，引进亿元以上项目不少于100个，努力实现50亿以上项目再突破。高新区紧盯低空经济、人工智能、数字经济等产业发展赛道，加快360数字安全、浪潮人工智能等项目建设，打造“一网统飞”政务飞行服务平台，加快推动中国通号等14个低空经济产业项目签约落地，着力构建完整的产业生态系统。农创中心聚焦生物育种、农业装备等关键领域，落地农业产业化项目5个，打造高科技应用场景20个。珍珠泉度假区对标国家级旅游度假区建设标准，推动资源优化重组，拓展“露营+”等品牌业态，更新升级青花瓷陶艺中心等低效文旅项目。星甸、汤泉、永宁等街道功能园区优化产业规划布局，强化项目招引，加快转型升级。

二、坚持改革攻坚，凝心聚力推动改革行稳致远

发挥经济体制改革牵引作用，推动标志性改革举措落地见效，加快构建全面支持创新体制机制，推进高水平对外开放，推动浦口改革不断取得新突破。

系统布局抓改革。高质量推进国有企业改革深化提升行动，加快低效劣势及同质化企业清退整合，市场化营收提升10%，力争存量资产确权办证20万平方米以上，新增区属国有企业房产盘活面积超30万平方米。稳步推进老山景区体制机制改革。系统推进综合行政执法改革，健全部门联动、监管衔接机制，打造“15分钟执法便民服务圈”。妥善处置闲置存量、批而未供土地，完成低效用地再开发800亩。统筹推进农村“三块地”改革，规范村集体“三资”管理、农村产权交易，全面推进第二轮土地承包到期后再延长30年工作，保障拓展农民土地权益。

引育并重强创新。强化企业创新主体地位，建立培育壮大科技领军企业机制，力争高新技术企业突破530家，专精特新企业突破80家，重点监测企业研发投入同比增长5%。加强产学研深度融合，发挥科技镇长团、科技创新服务联盟作用，持续对接南邮、南航、南信大等高校院所，新研机构及孵化引进企业营收68亿元，技术合同成交额24亿元。有序推进“芯粒集成”重大技术攻关项目，助推南大原子极限微制造项目申报国家重大科技基础设施。引导资本赋能创新，构建同科技创新相适应的科技金融体制，基金矩阵规模超500亿元。优化人才发展体制机制，新增国家级高质量人才项目储备超10个。

内外协同促开放。稳步扩大制度型开放，落实制造业领域外资准入限制措施“清零”要求，实际使用外资1.5亿美元。积极培育外贸发展新动能，主动融入北站枢纽建设，提前谋划周边产业布局和空间规划，努力引进一批优质企业和外资项目。拓展中间品贸易、绿色贸易，探索建设跨境电商服务平台，新增外贸主体30家，引进千万级跨境电商企业2家，外贸进出口总额实现正增长。加强与德国、新加坡等国家交流合作，擦亮行知教育等外事品牌。积极服务长江经济带、长三角一体化发展，深化与南谯、和县协同发展。加强与镇安、慈利、邳州等地对口协作。

三、坚持建管并重，多措并举打造美丽江北新主城

牢固树立和践行人民城市理念，全面提高城乡规划、建设、治理融合水平，统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，探索涉农街道发展新路径，促进城乡融合发展。

优化城市空间。以区国土空间总体规划获批实施为牵引，主动衔接南京市总规、江北新主城规划、毗邻区空间规划，推进街镇国土空间总体规划编制，优化镇村布局规划。做好“十五五”规划编制工作，促进发展规划与国土空间规划高效融合。传承老城文脉、提升新城品质，江浦老城推进钱塘望景等老旧小区改造，城南片区加快团结西路等7个项目建设，桥林新城实施秋江路等6个项目。着力构建综合立体交通网，推进丰子河路贯通工程等交通基础设施建设，保障北沿江高铁、地铁11号线等省市重大交通项目推进。

改善城乡面貌。推动基础设施提档升级，有序实施上河街环境综合整治等城建重点项目89个，新增停车泊位1000个，建设儿童友好公园4处。加快开发区污水处理厂一期、稻香路污水提升泵站建设，有序推进街道污水处理厂提标改造，实施珠江污水收集系统管网排查整治。铺设天然气管网35公里，实现主城区小区天然气管网全覆盖。巩固农村人居环境整治成效，大力推进美丽乡村建设，打造市级宜居宜业和美乡村5个，长效管护省级传统村落18个。

营造优美生态。不折不扣抓好中央和省生态环保督察反馈问题整改。持续深入推进蓝天、碧水、净土保卫战，全力压降扬尘污染，PM2.5均值、空气质量优良天数比率继续保持全市前列。坚决扛起长江大保护政治责任，提升河湖长制工作质效，持续开展水环境综合治理，强化跨界河流共治共管，系统提升河道水系生态质量，省考断面水质优Ⅲ比例、地表水环境质量保持全省前列。推进土壤污染源头防治，建设用地安全利用率100%。全面启动省级山水示范工程，加快实施三桥湿地等19个生态修复项目。积极推进“两山”实践创新基地建设，加快老山“生态岛”试验区建设，建成老山森林生物多样性观测站。完成各类造林2600亩。健全绿色低碳发展机制，严控“两高一低”项目，推动规上工业单位增加值能耗稳步下降。

四、坚持统筹发展和安全，用心用情增进民生福祉

坚持在发展中保障和改善民生，创新社会治理体制机制，加快构建新安全格局，实现高质量发展和高水平安全良性互动，增强人民群众获得感幸福感。

优化民生服务供给。促进高质量充分就业，完善重点群体就业支持体系，举办就业活动40场，城镇新增就业8000人，帮扶失业人员就业4000人。稳妥落实渐进式延迟法定退休年龄政策。拓宽农民增收致富渠道，发展新型农村集体经济，农村居民人均可支配收入增速高于城镇居民。坚持“大情怀育人”，发挥行知教育品牌引领示范作用，开办百合路小学等学校，推进家校社协同育人“教联体”工作，建成全国义务教育优质均衡发展区。提升区域健康品质，人民医院三期大楼正式投用，中医院力争通过三级甲等评估。做好“一老一小”普惠服务，实施“安康关爱”等行动，改造提升示范性乡村养老睦邻点5家。完善生育支持政策体系和普惠性托育服务体系，加快托幼一体化和嵌入式托育示范点建设。纵深推进全民参保，主动做好特殊困难群体探访关爱，困难群众精准救助率100%。开展省丧葬礼俗改革试点，持续优化亭子山万寿园运营管理。建成保障房50万平方米，支持开发高品质住宅，建立良性可持续的房地产发展模式，充分满足刚性和改善性住房需求。

强化风险防范化解。落实统筹发展和安全“1+10”工作推进机制，深化安全生产治本攻坚三年行动，加力实施9个“一件事”全链条治理，紧盯重点场所、关键部位、薄弱环节，持续攻坚高层建筑消防、“厂中厂”等安全隐患治理，全力推动浦泗路市场安全隐患整治，实施7项防汛消险工程，切实提升本质安全水平。强化预警和应急响应联动，有效提升气象灾害、突发事件应对能力。狠抓食品、药械、特种设备、产品质量安全监管。坚决扛起粮食安全政治责任，高标准编制耕地保护专项规划，完善应急储备粮食供应保障体系。加强源头预防和风险预警，妥善解决拖欠农民工工资、企业账款问题，大力优化债务结构，提升区属国有企业资本运营能力、资产运作水平，有效防范化解房地产、金融、政府债务等重点领域风险，牢牢守住不发生系统性风险底线。

完善社会治理体系。探索精细化、数字化治理新路径，打造节假日出行保障等3个数治新场景。常态长效开展物业评价，实现住宅小区物业“亮服务、晒收支”机制全覆盖。坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续擦亮“和解浦畅”品牌，规范建设“一站式”矛盾化解平台，深入细致做好矛盾纠纷排查化解。拓宽法律援助覆盖面，新建法律援助工作站点6个。推进信访法治化建设，推动重点领域信访发生量稳步下降。充实“浦口义警”“浦安联盟”群防群治工作力量，扩大平安韧性小区建设覆盖面，强化社会面巡控、严密重点部位防控，严防发生社会极端案件，提升群众安全感满意度。

五、坚持正风肃纪，持之以恒塑造政府良好形象

坚持全面依法治国，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，坚决反对形式主义、官僚主义，担当作为、攻坚克难、统筹兼顾、辩证施策，以系统思维和有力执行提升政府效能。

依法行政重法治。坚持以习近平法治思想为指导，全面贯彻实施宪法、维护宪法权威，弘扬社会主义法治精神，维护社会公平正义。认真贯彻民主集中制，严格执行“三重一大”决策程序。持续做好信息公开、政策解读等工作。行政机关负责人出庭应诉率保持100%。自觉接受人大工作监督和法律监督、政协民主监督以及纪检监察、司法、社会和舆论监督，推动审计监督、财会监督和统计监督贯通协同、关口前移，高质量办好人大代表建议、政协委员提案。完成“八五”普法规划终期评估验收。

高效勤政优服务。持续优化政务服务，深化“每月一办”“集中走访日（周）”等行动，提升质量小站等助企效能。以高水平制度型开放塑造一流营商环境，落实减税降费政策，让政策红利直达经营主体。全面落实国务院、省部署47个“一件事”改革，实现线上线下融合办理。积极推进金融、交通、文旅等领域公共数据授权试点，加快公共数据资产登记。完善“只投诉一次”省级标准化建设，持续提升12345热线办理质效。

廉洁从政强作风。面对治理实践新变化新需求，不断学习新知识、培养新技能、把握新机遇，建设学习型政府，扎扎实实、踏踏实实推动各项工作开展，当好改革促进派和实干家。坚守意识形态阵地，筑牢政治思想防线。全面推进政府系统党风廉政建设，锲而不舍落实中央八项规定，驰而不息纠治“四风”，营造风清气正的政治环境。严格规范督查检查考核，落实精文简会，防止“指尖上的形式主义”，为基层减负赋能。树牢“过紧日子”思想，深化零基预算，持续压减一般性支出、“三公”经费。

各位代表，路虽远行则将至，事虽难做则必成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚持干字当头、果敢担当，奋发有为、迎难而上，全力推动现代化新浦口建设再上新台阶！

2025年六合区政府工作报告

区长董涵

（2025年1月6日）

各位代表：

现在，我代表六合区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

2024年工作回顾

2024年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，认真落实市委市政府决策部署，在区委坚强领导下，在区人大、政协的监督支持下，锚定“两个千亿”奋斗目标、推进“2442”整体布局，积极应对复杂多变的外部环境和经济恢复进程中的矛盾问题，统筹抓好改革发展稳定各项工作，全区经济社会保持平稳健康发展。预计全年地区生产总值增长5.5%、一般公共预算收入增长1%、工业投资增长5%、规上工业总产值增长6%、社会消费品零售总额增长6.5%。主要做了以下工作：

一、培育新动能、激发新活力，经济发展水平持续提升。建立“1+1+10”经济发展提速增效组织体系，提振投资消费“双引擎”，强化产业科技“双驱动”。攻坚经济提速增效。制定实施设备更新和消费品以旧换新、资源要素保障服务等政策措施，兑现各级科技、产业项目和政策资金1.6亿元。设立“高效办成一件事”服务专区，推广运用企业诉求“一码通”，办理12345工单超过8万件，综合满意率、解决率分别提高1个百分点、2.1个百分点。着力恢复和扩大消费，引进首店22家，打造新场景超百个，参与GDP核算的规上服务业营收增长19.4%，限上商品销售额增长7%，旅游人次、旅游总收入均增长15%以上，横梁雨花石地质公园被中国地质学会评为地学科普研学基地，“古棠拾集”文创获中国特色旅游商品大赛银奖。加强“一对一”联企服务，外贸进出口总额增长4.3%。完成“五经普”工作，代表南京市通过省级质量验收。攻坚项目招引建设。深化招商体制机制改革，成立区投资运营集团，优化“板块联动+专业攻坚”协同模式，全年招引项目82个、开工运营61个、实际投资92亿元，近零碳经济示范区、现代表面处理科技产业中心等高能级项目当年签约、当年开工。健全完善“地等项目”库，盘活利用低效闲置工业用地1500亩，18个市级、153个区级重大实施项目分别完成年度投资的151%、120%，日立新能源、国轩锂离子动力电池等一批项目建成投产。超前谋划储备政策性项目，争取超长期特别国债4.1亿元。攻坚产业科技创新。做大做强新能源、智能制造装备、节能环保和航空航天“3+1”先进制造业集群，新增国家级专精特新“小巨人”企业2家、省级专精特新中小企业21家，省级智能制造工厂实现零的突破，3家企业获评省级智能制造车间、2家企业入选工信部5G工厂名录，高新技术企业达436家、科技型中小企业达1080家，高新技术产业产值占规上工业总产值比重达57%、提高3个百分点，“两岸（六合）数控机床产业合作示范园区”正式授牌。501科创产业带发展规划编制完成，南航国际创新港3、4号地块全面封顶，南师大灵岩产教融合研创区首批10个项目签约、6个项目正式揭牌，六合产业科技创新港已引入5个全国重点实验室、6个省部级创新平台、8个央企民企校地联合实验室，建设人才和产业化项目83个。加强品牌建设，连续八年获评质量强市工作优秀区。

二、拓展新空间、构筑新格局，城乡发展水平持续提升。统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，实施116个城建计划项目、完成投资109亿元。不断完善基础设施。北沿江高铁、宁淮城际铁路全面进场施工，宁盐、宁滁高速加快建设，328国道先导段、501省道通江互通桥梁通车，禄口机场班线复运，完成公交线路升级、农村道路安全提升工程。实施景观亮化、背街小巷治理、水电气老旧管网改造，新增出新停车泊位2236个，建成区绿地率达41%。有序推进板块建设。雄州新城二期道路纵横成网，灵岩山片区加快开发，果老滩城市公园、留右特色街巷建成开放。龙袍新城累计实施重点项目41个，安置房一期、污水处理厂一期等14个项目完工，中国矿大校友经济产业园、新华教育江苏职业教育产业园加快建设，二期控详获市政府批复。金牛湖旅游度假区依托EOD模式国家试点、省级生态岛实验区建设，稳步推进都市田园客厅、高端民宿等生态、文旅项目。西站枢纽经济区开展区域规划、产业布局、基建设计等前期工作。优先发展农业农村。第二轮土地承包到期后再延长30年国家和省级试点全面铺开，累计建成高标准农田54万亩、占永久基本农田比重达74.1%，粮食生产实现面积和总产“双增长”，水稻、油菜丰产片单产创全市新高，马鞍街道入选省级耕地保护激励单位，横梁街道创成全国蔬菜质量标准化绿色基地。新建省级特色田园乡村6个、省级宜居宜业和美乡村12个、市级美丽乡村宜居村70个，美丽乡村宜居村覆盖率达41.8%，省级农村宅基地改革试点任务基本完成。新增国家级农业产业化龙头企业1家、市级示范合作社及示范家庭农场15家，入选全国“乡村振兴赋能计划”产业振兴典型案例，全区农村集体经营性收入稳步增长，农村居民人均可支配收入预计增长5%。

三、回应新期盼、加强新供给，民生发展水平持续提升。努力克服财政收支矛盾压力，持之以恒保障和改善民生。更大力度稳岗就业。推进区零工市场、街镇零工驿站和“家门口”就业服务站建设，打造“15分钟”就业服务圈，举办招聘活动超过200场次、提供就业岗位4.3万多个，落实社保、岗位、培训等补贴资金9100多万元，全年城镇新增就业7800人、失业人员再就业6000人、困难人员就业1700人。不断加强社会保障。推进社保、医保全民参保，健全困难老人、残疾人、留守儿童探访关爱服务体系，向1.5万余名困难群众发放各类保障资金1.89亿元，筹集保障性租赁住房593套。新增综合养老服务中心1个、等级社区居家养老服务中心11个，老年人家庭适老化改造305户。提高公共服务质量。南师大六合实验学校、复兴路初中建成投用，义务教育优质均衡发展达标率90.3%，创成国家级学前教育普及普惠区。区人民医院新建病房楼和综合楼落成交付，区中医院顺利通过三级中医院转设评审，村（社区）医保公共服务点实现全覆盖。推进第四次全国文物普查工作，农民画美术馆入选全国最美乡村公共文化空间，文化馆入选全省最美公共文化空间，滁河风光带入选省最美跑步路线。

四、对标新要求、力促新成效，安全发展水平持续提升。高效统筹发展与安全，落细落实生态环境保护、安全生产、社会治理和风险防范化解各方责任。全力守护绿水青山。扎实做好中央生态环境保护督察问题整改，15件信访件已全部现场核查、细化整改措施。实施大气治理项目113个，开展生物质锅炉、铸造企业、餐饮油烟规范整治，空气质量优良率同比上升4.8个百分点。健全三级河湖长组织体系，巩固长江、滁河及内河湖库294个排污口整治成效，国省考断面水质稳定达标，龙池湖、蔡桥河获评省级幸福河湖，大泉、陆洼获评省级生态清洁小流域。完成新增造林、退化林修复及低效林改造超过3000亩，资源化处理生活垃圾17.9万吨，国家级整区屋顶分布式光伏试点建设任务历时3年圆满完成，入选全省首批“双碳”城市试点。修复废弃矿山宕口2625亩，冶山矿业环境风险问题整改和尾矿库治理工作取得明显成效。全力守牢安全防线。落实区领导责任清单、领办突出问题清单等制度，深入开展安全生产治本攻坚三年行动和消防安全除患攻坚“1+4”专项整治，深化“应急管理-消防”一体化工作站建设，实施电动自行车、“厂中厂”企业、高层建筑消防隐患等9个“一件事”全链条治理，统筹做好农村自建房、建筑施工、道路交通、食品药品、特种设备等重点领域隐患整治，全区58个保障房小区新增电动自行车充电桩1.4万多个，全市首个食品小微企业“共享实验室”入选全国优秀案例，安全生产形势总体平稳，生产安全事故起数、死亡人数“双下降”。多措并举做好自然灾害防治工作，有效应对多轮强降雨、台风、低温冰冻灾害等极端天气影响。全力防范化解风险。加强平安六合、法治六合建设，推进“网格+公共服务”融合治理，积极化解突出信访矛盾，严打严防各类违法犯罪活动，切实维护经济金融安全。

过去一年，我们持之以恒学思践悟习近平新时代中国特色社会主义思想，全面加强政府自身建设，全区民族、宗教、审计、外事、对台事务、侨务、科协、档案、地方志等工作有力推进，老龄、妇女儿童、青少年、残疾人、工会、红十字、慈善、关心下一代等事业加快发展，国防动员、双拥共建、退役军人事务、人民防空等工作迈出坚实步伐。我们坚决扛牢全面从严治党政治责任，深入开展党纪学习教育，引导政府系统全体党员干部学纪、知纪、明纪、守纪，以严明的纪律保障和促进履职尽责、担当作为。我们按照区委统一部署扎实做好省委巡视“后半篇文章”，严格落实基层减负、“过紧日子”等刚性要求，依法主动接受各方监督，深入开展基层调研，积极推进政务公开、信息公开，办结人大代表建议174件、政协提案229件。

各位代表，回顾过去的一年，我们经历了一次又一次严峻考验，打赢了一场又一场关键硬仗，走过的每一步都不容易，取得的每一点成绩都值得珍惜。这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是市委、市政府和区委正确领导、科学决策的结果，离不开全区干群、社会各界的凝心聚力、团结奋斗。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各级各类驻区单位，向在六合投资创业的境内外客商，以及所有关心支持六合发展的友好人士、各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展仍然面临一些困难和挑战，主要是：经济回升向好基础还不牢，企业生产经营面临困难较多，消费、投资、外贸增长仍然负重承压；战略性新兴产业支撑还不强，科技成果转化应用、产业集群培育还需持续加力，产业链供应链还存在一些堵点断点；公共服务供给与群众期盼还有差距，一些领域风险隐患有待加快化解，本质安全水平需要进一步提升；政府服务和作风建设还有不少要改进的地方。我们一定正视差距、直面问题，尽心竭力做好工作，决不辜负群众的期待和重托。

2025年工作总体要求和目标任务

今年是“十四五”规划的收官之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年，各项工作必须立足大势趋势，兼顾当前和长远、需要和可能，努力争取最好结果。一方面，要正确看待困难与挑战。中央经济工作会议深刻指出：“当前外部环境变化带来的不利影响加深，我国经济运行仍面临不少困难和挑战，主要是国内需求不足，部分企业生产经营困难，群众就业增收面临压力，风险隐患仍然较多。”我们要准确把握复杂环境变化和经济运行突出矛盾问题在六合的具体表现，充分认识到经济恢复是一个波浪式发展、曲折式前进的过程，当前面临的困难和挑战都是发展中、转型中的问题，进一步保持清醒、坚定信心，各项工作能早则早、抓紧抓实，保证足够力度。另一方面，要牢牢抓住政策和机遇。中央经济工作会议明确要“坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，充实完善政策工具箱”“实施更加积极的财政政策”“实施适度宽松的货币政策”，进一步释放了稳增长促发展的强烈信号。六合正加快推进经济结构调整、产业转型升级、发展动能转换，主导产业基础坚实、科技创新势头良好、内外联通日益便捷、营商环境优化提升，有条件有能力在发展新质生产力过程中展现更大作为、取得更大突破。我们要自觉用好五个“必须统筹”的科学方法论，坚持干字当头，找准放大比较优势，切实提高政策措施的前瞻性、针对性、有效性，努力把各方面积极因素转化为发展实绩。

今年政府工作的总体要求是：深入贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，按照中央和省市区委部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，更好服务构建新发展格局，扎实推动高质量发展，全面深化改革、扩大对外开放，因地制宜加快发展新质生产力，更好统筹发展和安全，加力落实超常规逆周期调节政策，全方位扩大有效需求，聚焦“两个千亿”奋斗目标、推进“2442”整体布局，努力在江苏发挥经济大省带动和支柱作用、在南京扛起省会城市担当中作出更大贡献。

今年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%、争取更好结果，一般公共预算收入增长2%左右，全社会固定资产投资超200亿元，规上工业总产值增长6%，社会消费品零售总额增长6%，全体居民人均可支配收入增速与经济增长基本同步，约束性指标确保完成市定目标。做好今年工作，最根本的是毫不动摇坚持和加强党的全面领导，不折不扣推动习近平总书记重要讲话精神和党中央决策部署在六合落地见效，工作中着重把握四个更加突出：一是更加突出“进”。六合经济体量相对较小，只有保持一定的增长速度，才能形成更多增量，不断加快追赶超越步伐。必须不断强化目标引领，继续深入实施经济发展提速增效行动，以积极有效的政策措施提振发展信心、市场信心、企业信心。二是更加突出“新”。坚持求新、求变、求实工作作风，深刻领会中央经济工作会议的总体要求和政策取向，牢牢把握新机遇，深入研究新政策，积极谋划新项目，更好放大政策叠加效应，加快培育更多新增长点、增长极。三是更加突出“优”。全力以赴优动能、优机制、优服务、优保障，促进传统产业焕发新活力、主导产业延伸新链条、未来产业开辟新赛道，持续厚植高质量发展新优势。四是更加突出“稳”。兜准兜牢民生底线，着力加强收入组织、压实“三保”责任，坚决扛起“保一方平安、护一方稳定”的政治担当，为经济社会发展营造良好环境。具体做好八方面工作：

一、强化系统施策，努力交出经济增长高质量答卷。更好发挥投资拉动作用，积极扩内需稳外需，多措并举为经济发展注入新动力。推进项目提高投资效益。树牢“项目为王”理念，加强用地用林等要素统筹，提速用地保障和供地手续办理，加快156个年度重大实施项目建设，形成更多实物工作量，全年完成投资173亿元，54个新开工项目上半年开工率不低于85%。实施24个“双百工程”项目，推动工业投资稳定增长。积极谋划政策性项目储备，紧盯产业创新、基础设施、农田水利、城中村改造、社会民生等领域，申报争取更多超长期特别国债、专项债项目资金额度。开拓市场拓展消费空间。办好“四季有约”促消费活动，提振汽车、家电家居家装等大宗消费，稳固餐饮住宿、家政服务、养老托育等基础型消费，培育壮大文化旅游、教育培训等改善型消费，积极发展数字消费、绿色消费、健康消费等新型消费。加强重点商圈、特色街区建设，完善城乡便民服务生活圈功能。有效引导和满足多元化、改善性、高品质居住需求，促进房地产市场平稳健康发展。积极发展服务贸易、绿色贸易、数字贸易，巩固传统市场，开拓“一带一路”等新兴市场，不断优化外贸结构，外贸进出口总额增长3%。优化营商集聚发展动能。落实国家和省市一系列存量和增量政策，常态化开展服务企业走访活动，进一步健全暖企助企、纾困解难及政策直达快享、免申即享长效机制，用“将心比心、说话算话”的真心服务坚定企业的发展信心。扎实推进重点领域和关键环节改革，加强资源整合和服务集成，完善集约高效的线下政务服务体系，加快打造“一网统管”新场景、新应用，最大程度利企便民。

二、强化转型升级，努力交出产业强区高质量答卷。大力推进新型工业化，培育现代化产业体系，推动产业强区建设取得新突破。加快先进制造业集群强链。坚持改旧和立新并举，分门别类引导食品、服装、机械加工等传统产业创新技术、更新设备、革新工艺，不断向上下游延伸产品和服务链，有序推动低效企业退出、闲置用地盘活，全年盘活低效闲置工业用地1500亩以上。全力发展新能源、智能制造装备、节能环保等有基础、有优势、有前景的主导产业集群，积极扩投资、提效益、增规模、强引领，持续打造核心竞争力。依托六合产业科技创新港，加速布局航空航天等新兴产业，积极抢占商业航天、低空经济等新领域新赛道，大力发展航空整机、大飞机配套等细分领域。强化园区产业发展的主阵地作用，支持经济开发区、高新区做大做强，打造数控机床、航空航天、循环经济等特色产业园区。加快“数实融合”“两业融合”。深入实施“智改数转网联”三年行动计划，分行业打造智能化改造示范标杆，优化中小企业数字化转型服务供给。加快数字经济发展，有序推动公共数据开放，促进数据合规高效流通使用。积极发展科技服务、金融服务、现代物流、检测检验等生产性服务业，形成对制造业发展的有效配套和有力支撑。加快产业项目招引落地。坚定不移大抓招商、抓大招商，健全招商项目会商会办机制，做大区投资运营集团规模，综合运用“一把手”招商、基金招商、场景招商、产业链招商等方式，着力突破10亿元以上的先进制造业项目，积极导入现代服务业、总部经济等领域优质项目，力争全年招引项目不低于85个、开工运营项目不低于64个、实际投资总额不低于95亿元，推动运载火箭智能制造、火箭发动机研发制造等项目尽快落地。

三、强化多链融合，努力交出科技创新高质量答卷。推动创新链、产业链、资金链、人才链循环畅通，以科技创新带动产业创新、引领新质生产力发展。着力打造高标准创新载体。坚持“大学+产业+园区”发展方向，不断深化与南航、南师大、南工职大等高校合作，提速推进南航国际创新港、南师大灵岩产教融合研创区、南工职大龙袍校区等项目建设，加快引进直升机动力学全国重点实验室等载体平台，通过高校科创人才资源与地方产业资源更好结合，吸引带动更多科研院所、头部企业和产业化项目落地。着力构建全链条创新体系。坚持企业创新主体地位，促进高新化、专精特新化发展，力争高新技术企业达到450家、科技型中小企业达到1200家，高新技术产业产值、全社会研发经费支出占比持续提升。推动新型研发机构市场化、资本化、多元化、品牌化发展，技术合同成交额达23亿元。着力营造更优良创新生态。完善科技创新支持政策体系，加强技术转移机构、科技服务中介机构等建设，优化布局概念验证中心、中试平台、公共技术服务平台，提升科技供给和转移转化能力。加强知识产权法治保障，加快引入一批高端创新人才，大力培育聚集一批科技领军人才、高技能人才和创新团队，让更多人才在六合竞相涌现、各尽其才。

四、强化宜居韧性，努力交出城市建设高质量答卷。注重整体性、协调性和均衡性，不断增强城市规划、建设、治理水平。明确定位优化空间布局。跟进全区国土空间总体规划报批，推进综合交通、城乡一体化等专项规划及西站枢纽经济区等重点板块控规编制，加快完善全域详细规划体系。以产业思维推动雄州新城、龙袍新城、金牛湖旅游度假区等重点片区建设，提升产业能级和功能品质。多措并举健全交通网络。全力服务保障北沿江高铁、宁淮城际铁路、501省道等重大交通工程建设，加速推进重点市政道路建设。调优公交线路，提升公共自行车、共享单车服务质效，合理规划机动车、非机动车停车车位，加强学校、医院、景区、商场等重点区域周边交通治理，让群众出行更便捷、更安全。因地制宜推进城市更新。抓好一批区域更新项目，有序实施老旧小区环境及配套设施改造建设、建筑加固和节能改造等，不断推动老城焕新、环境增色。统筹地上地面地下空间，加强水电气等“城市生命线”运行保障和更新升级，健全完善城市排水防涝工程体系。做好市容市貌、背街小巷治理、垃圾分类、物业管理、污水处理等服务群众“最后一公里”事项，不断提升城市依法管理、智慧管理、精细管理水平。

五、强化富民强村，努力交出乡村振兴高质量答卷。学习运用“千万工程”蕴含的发展理念，以推进乡村全面振兴作为“三农”工作总抓手，不断提升农业农村现代化水平。坚持以产业发展为先导。全面夯实粮食安全根基，严格落实“米袋子”“菜篮子”责任制，扎实做好“非农化”、“非粮化”整治，加快高标准农田建设，打造粮油丰产片30个以上，粮食播种面积与总产量稳步增长。支持龙头企业技术创新、品种创新，推动优质稻米、特禽等产业链式发展，扩大“茉莉六合”等区域公用品牌影响力。加强产加销贯通、农文旅融合，培育发展生态旅游、休闲康养、乡村民宿等业态，推动竹镇创建省级红色旅游融合发展示范区、程桥池杉湖创建省级生态旅游示范区。坚持以宜居安居为关键。抓实乡村建设行动，从各街镇实际和群众需求出发，群策群力推进人居环境整治、农房改善、宜居宜业和美乡村建设，常态长效加强乡村公共空间、生活污水及垃圾治理。加快基础设施补短板，持续推进供水保障、防汛抗旱建设，实施新禹河治理、长江赵坝水利防汛消险、501供水管线改迁等重点工程。坚持以富民强村为目标。紧抓第二轮土地延包契机，引导土地经营权有序规范流转，推进粮食类家庭农场和农民合作社高质量发展，推动农业适度规模经营。积极盘活存量村集体闲置资产，支持村居通过种植养殖、社会化服务等方式壮大新型农村集体经济，实现经营性收入稳步增长。坚决巩固拓展脱贫攻坚成果。

六、强化生态保护，努力交出绿色发展高质量答卷。深入践行“两山”理念，全面推进人与自然和谐共生的现代化，加快建设美丽六合。持续解决突出环境问题。扎实抓好中央生态环境保护督察反馈问题整改，高质量落实整改措施，确保按期完成，同时常态化做好“回头看”，杜绝反弹回潮。严格落实生态环境保护责任清单要求，集中力量解决群众关注的、反映突出的生态环境问题。持续打好污染防治攻坚战。围绕提升大气环境质量，深化源头治理、协同管控，狠抓工业、扬尘、车辆尾气、秸秆禁烧专项整治，强化区域联防联控和污染天气应对，进一步降低PM2.5浓度、减少重污染天数。围绕提升水环境质量，统筹水资源利用、水生态保护和水环境治理，大力保护修复长江生态环境，持续深入推进入江入滁排污口排查、黑臭水体排查治理、污水收集处理，打造更多幸福河湖、生态绿廊。围绕土壤污染防治，统筹抓好面源污染治理，有效管控农用地和城市建设用地土壤环境风险，做好风险遗留地块周边土壤和地下水监测，加快重点地块治理修复。持续推动绿色低碳发展。加快省级“双碳”城市试点建设，推动产业结构、能源结构、运输结构、用地结构调整优化，有序推进风能、光伏、抽水蓄能等绿电产业，完善和推广绿电交易，不断提升绿色低碳产业在经济总量中的比重。倡导低碳生活方式，有序发展公共充电基础设施。继续开展植树造林、园林绿化，为群众提供更多生态宜居的绿色空间。

七、强化民生保障，努力交出为民服务高质量答卷。坚持尽力而为、量力而行，切实把民生实事办好办实。兜牢基本民生底线。全力稳定和扩大就业，扎实做好高校毕业生、退役军人、农民工、脱贫人口等重点群体就业创业服务，支持多渠道灵活就业和新就业形态发展，全年城镇新增就业7000人、促进困难人员就业1200人，确保零就业家庭动态清零，让更多劳动者技有所施、才有所用、劳有所得。落实城乡居民基本养老保险待遇确定和正常调整机制，巩固扩大基本医疗保险覆盖面，抓好重要民生商品保供稳价，分层分类做好社会救助工作，有效保障改善困难群众生活。统筹社会事业发展。加快旭光路小学、龙袍新城初中建设，推进高素质专业化教师队伍建设，根据学龄人口变化动态平衡基础教育阶段学位供需、资源配给，促进义务教育优质均衡发展。大力发展紧密型医联体，提升公立医院发展水平，增强基层医疗卫生服务能力。继续加强文体惠民，建成运营区博物馆，开展公益演出、“送戏下乡”等活动，让群众文化生活更加丰富多彩。建设全龄友好社会。引导多元主体参与养老服务，有序做好居家适老化改造，提升等级社区居家养老、老年助餐等服务的覆盖率和保障水平。落实好生育配套相关政策，发展普惠托育服务，鼓励支持公办园因地制宜开展幼托一体化管理。加强青少年、孕产妇等群体心理健康服务，切实保障妇女儿童合法权益。

各位代表，在广泛征求意见的基础上，我们遴选出九类47项民生实事候选事项提交大会，主要涉及就业创业、公共服务、教育均衡、医疗健康、住房保障、交通出行、人居环境、公共安全等方面，请各位代表审议并票决。我们将以“群众满意”为尺、向“群众满意”而行，努力让“实事清单”变成“幸福账单”。

八、强化全域统筹，努力交出社会治理高质量答卷。以新安全格局保障新发展格局，促进发展和安全动态平衡、相得益彰。压紧压实安全责任。充分认清安全生产形势的严峻性和复杂性，坚持预防为主，深化重点行业领域、高风险场所安全隐患专项整治，坚决防范遏制较大、重大事故发生。推进“应急管理-消防”一体化工作站的力量融合、监管综合，进一步强化基层应急基础和力量，提高防灾减灾救灾和突发公共事件处置能力。做好食品药品全链条闭环监管。提升社会治理效能。坚持和发展好新时代“枫桥经验”，持续推进“精网微格”提升工程，健全完善源头防控、排查梳理、多元化解、应急处置机制，提升网格化治理效能和精细化治理水平。推进矛盾纠纷化解“一站式”平台建设，进一步畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，继续加强信访突出矛盾攻坚化解。常态化推进扫黑除恶斗争，加大电信网络诈骗等违法犯罪打击力度，建设更高水平的平安六合。加强风险源头管控。全力做好“三保”工作，切实防范化解债务风险，引导支持国有企业市场化运营。及时研判和化解处置意识形态、房地产、金融资产、教育医疗等重点领域风险，牢牢守住不发生系统性风险底线。

全面加强政府自身建设

各位代表，面对新形势新任务新要求，我们将与时俱进、守正创新，说到做到、务求实效，不断推进政府各项工作稳步前行。

一、扎实推进政治建设。牢记“政治机关”这一首要属性和定位，自觉把讲政治、守规矩贯穿工作全过程，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂、强基固本，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。不折不扣贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神和党中央国务院、省市决策部署，切实抓好督察、巡视和审计涉及问题整改，把对党忠诚、为民尽责体现到行动上、落实到工作中。

二、扎实推进法治建设。遵守宪法法律，推动领导干部学法用法制度化，推进行政机关负责人出庭应诉常态化，严格规范公正文明执法。认真落实区委“三重一大”议事决策规则、区政府议事规则等制度文件，确保各项政策制定遵循规律、广聚共识、于法有据。主动接受人大及其常委会的法律监督和工作监督、政协的民主监督，广泛接受社会各界和人民群众监督，加强审计、统计监督，进一步落实政务公开要求。加强区领导领办、精准交办、联动协办，高质量办好人大代表建议和政协提案，推动形成更多长效化机制和制度化成果。

三、扎实推进效能建设。主动求新求变，准确把握现阶段发展面临问题的本质和规律，加快从思维定势、工作惯性和路径依赖中解放出来，进一步拓宽眼界、拓展视野，不断增强调查研究、统筹谋划、推动改革的能力和水平，以工作理念新变化、工作路径新拓展引领各项工作新突破。始终求真务实，进一步突出量化考核、过程跟进和结果导向，完善年度重点工作“事前、事中、事后”工作闭环，以真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲，把一切工作往实里做、做出实效，以实干实绩彰显新担当、新作为。

四、扎实推进作风建设。严格落实全面从严治党主体责任，认真遵照执行民主集中制、党内组织生活、请示报告等制度。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，树立和践行正确政绩观，坚决克服形式主义、官僚主义，切实把整治形式主义为基层减负要求落到实处，不断激发干事创业的内生动力。严格执行廉洁从政各项规定，把习惯“过紧日子”作为基本要求和必守原则，严控“三公”经费和一般性支出，推动预算管理提质增效，永葆为民、务实、清廉的政治本色。

各位代表，日日行、不怕千万里，常常做、不怕千万事。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和区委坚强领导下，知重负重踏实干，履责尽责勇担当，不断开创全区高质量发展新局面，奋力谱写“强富美高”新六合现代化建设新篇章！

2025年溧水区政府工作报告

——2025年1月7日在南京市溧水区第十七届

人民代表大会第四次会议上

代区长高军玲

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席会议人员提出意见。

一、2024年工作回顾

刚刚过去的2024年，面对外部压力加大和内部困难增多的严峻复杂局面，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神，认真落实中央和省市区委决策部署，一体推动“四个走在前”“四个新”“4+1”重大任务落地落实，事不避难、迎难而上，顶压前行、承压而进，高质量发展迈出坚实步伐。这一年，我们风雨兼程、不负期许，交上了成色十足的发展答卷。以争先之志促发展，预计全年完成地区生产总值1080亿元、增长5.8%左右，一般公共预算收入70.7亿元、增长5.2%，规模工业产值1183亿元、增长6.4%，主要经济指标增幅位居全市第一方阵。这一年，我们风雨无阻、不负韶华，拼出了争先创优的良好局面。以改革之策破难题，27项省级以上改革经验被推广，“交邮快供+”融合模式获评全国“四好农村路”高质量发展典型案例，深化“警网高效融合”改革入选中国县域改革案例。这一年，我们风雨同舟、不负众望，燃起了暖心可亲的人间烟火。以务实之举惠民生，南林大溧水校区建成投用，新开办力学小学溧水学校、市级机关溧水幼儿园，在溧水就能“上名校”了；养老助餐点实现村社全覆盖，老年人能在家门口“吃好饭”了；把农民工工资维权中心“建在工地上”，工资纠纷现场就能“解决好”了；预计全体居民人均可支配收入增长4.6%、增速位居全市第一，市民口袋也“鼓起来”了。

一年来，我们坚定不移抓项目、扩投资，产业规模持续壮大。聚焦项目建设、聚力产业发展，夯实高质量发展硬核支撑。产业集群加速成势。实施“1+3+1”主导产业强链补链延链行动，新能源汽车产业完成产值600亿元、增长15.4%，智能制造装备、智能家居产业分别完成产值150亿元、170亿元，新医药与生命健康、储能与氢能产业产值均达百亿元。深化“小升规”“专精特新”培育，新增规上工业企业77家、国家级专精特新“小巨人”企业6家、省级专精特新企业34家，永阳数控机床功能部件产业集群获批省中小企业特色产业集群。智改数转网联深入推进，获评省级智能制造示范车间3家，创成国家级绿色工厂1家、省级绿色工厂3家。项目建设有力推进。用好“五办集成+五证齐发”工作模式，57个省市重大项目完成投资173.5亿元，科亚装备等12个省市重大项目竣工投产，星银药业等23个新开工项目全部开工，投资完成额位居全市前列。抢抓“两重”“两新”政策机遇，加强REITs、专项债等申报，清溪圩整治工程、白马集镇周家河周边污水管网工程等“两重”项目开工建设，有效投资持续扩大。招商引资成效彰显。优化完善“8541”联动招商体系，试点成立开发区招商公司，深入实施产业链招商、基金招商、以商引商，举办各类主题招商活动26场，引进亿元以上项目117个、10亿元项目9个、50亿元项目1个，完成实际投资总额110亿元、位居全市前列。狠抓招商项目转化落地，易咖智车等项目实现当年开工、当年投产、当年升规。

一年来，我们坚定不移强创新、求突破，改革开放持续深化。坚持改革提质、创新赋能、开放融合，发展动能不断增强。改革效能更强。全面深化“放管服”改革，拓展26个“高效办成一件事”应用场景，实现政务服务联办快办。营商环境持续优化，制定落实助企赋能16条政策，成立区营商环境投诉监督中心，常态化开展“企业家服务日”活动，政企互动更频繁、沟通更顺畅。加快盘活资产资源，盘活项目136个、土地2500亩、房产30万平方米。推进数据要素市场化配置改革，全区首个数据资源产品上架市公共资源交易中心。创新活力更足。完善创新主体梯度培育机制，6个项目获省科学技术奖，6家企业获批中央引导地方科技发展资金，全年净增高新技术企业54家、净增数同比增长54.3%，科技型中小企业入库数完成率位居全市前列。贯通式科技成果转化体系加快构建，制定完善企业技术需求、高校院所匹配、成果转化政策“三张清单”，成立溧水区高校联盟、长三角农业科技产业化发展联盟，与南林大、南农大等10所高校达成战略合作，落户“碳谷”六大中心、新质生产力研究中心等创新平台。引进培育创新创业人才，申报国家级人才项目93人、省级人才项目52人，入选省科技副总20人。开放步伐更快。抢抓南京市服务业扩大开放综合试点机遇，动员外资企业利润再投资，外资增幅位居全市前列。开展溧水区企业出海行动，支持产业链企业“抱团出海”，外贸进出口总额增长37%、增幅位居全市第一。跨境电商跑出“加速度”，制定《溧水区推进跨境电商高质量发展计划》，全市首个制造业成长型“跨境电商+数控机床产业带”初具雏形，完成跨境电商交易额14亿元、增长1倍以上。

一年来，我们坚定不移提品质、促融合，城乡面貌持续提升。坚持城乡一体、融合发展，让群众生活更有质感。城市功能日趋完善。编制完善首轮国土空间总体规划，84个涉农行政村村庄规划批复实现全覆盖。83个城建计划项目有序推进，改造老旧小区20个，204省道溧水段一期改扩建工程获评全省普通国省道建设工程“十佳项目”。启动解决困扰多年的高速公路收费问题，宁宣、宁杭高速溧水段实现差异化收费。打通断头路14条，优化公交线路88条，群众出行更加便捷。推行环卫综合管养一体化，市容环境卫生提质增效。举办“秦淮源头过大年”等文化活动1100余场，骆山大龙文化节暨溧水新春舞龙胜会被央视报道。一刻钟便民生活圈建设有序推进，落地全省首个“京东服务+”嵌入式社区便民服务站。优化区域商业体系，举办消费促进活动140余场，社会消费品零售总额增长15%，获评长三角慢生活旅游最佳体验度城市。乡村振兴蹄疾步稳。国家城乡融合发展试验区建设有序推进，南京农村产权交易中心溧水分中心实体化运营。“千万工程”十项行动深入推进，探索实践乡村规划布局“多图合一”、管理队伍“多员合一”、资源整合“多头合一”，洪蓝街道上港社区、晶桥镇芝山村、和凤镇诸家村获评中国最美村镇。落实粮食安全责任制，现代农业提质增效，南京国家农高区加快建设，中国东部（南京）科技创新港一期投入使用。环境保护取得实效。推进第三轮中央生态环境保护督察、第二轮省生态环境保护例行督察交办件办理，完成省巡交办的晶桥镇原观山化工园区土壤污染状况调查及治理工作，国家长江经济带生态环境警示片披露问题整改完成验收销号。严格落实大气污染防治管控措施，PM2.5浓度同比改善，空气质量综合指数排名全市前列。深入推进新一轮太湖流域治理，落细落实河湖长制，国省考断面水质达标率、优Ⅲ比例均达100%，创成全国首批现代化水库运行管理矩阵。推进“无废城市”建设，南京云海铝灰（渣）无害化、资源化综合利用项目建成投用，无想山“生态岛”入选省级试点项目库。

一年来，我们坚定不移办实事、暖民心，民生福祉持续增进。统筹财力优先保障民生，民生支出占一般公共预算支出79.8%，10类20件民生实事项目按时保质完成。民生保障扎实有力。多措并举拓宽就业渠道，新建6个标准化“家门口”就业服务站，发放各类稳岗促就业补贴856万元，全年城镇新增就业9609人。守牢群众“安居梦”，竣工交付安置房125万平方米、分配1.3万套，筹集保障性租赁住房房源817套，完成城中村改造13.26万平方米，惠及群众850户。关心关爱特殊困难群体，实施特困人员区级集中供养，建成投用永寿康养中心，为1278名老年人家庭实施适老化改造，帮扶和救助低保、特困人员等7类困难群体近1.7万人，发放救助资金1.5亿元。公共服务不断优化。办学水平稳步提高，高质量通过省级义务教育优质均衡发展区评估验收，特殊教育学校办学案例入围教育部“2024年中国基础教育十大创新案例评选”候选名单。推进职业教育融合创新，饲料营养与检测项目获世界职业院校技能大赛总决赛农林牧渔赛道银奖。聚焦校园食品安全和膳食经费管理，开展“校园餐”专项整治，全区所有学校食堂实现自主经营。探索医保改革赋能，承担全市首个定点零售药店分级管理试点，建成全市首个区域医保综管平台。医疗服务能力持续提升，柘塘中心卫生院成功创建省级五级中医馆，创成省甲级村卫生室3个，白马中心卫生院建成血液透析中心。建成“一站式”驾考中心，在全市首推5项连考模式，服务范围辐射高淳、江宁、句容、溧阳等周边地区。社会大局保持稳定。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动、消防安全“除患攻坚”等系列行动，深入开展重点领域安全“一件事”全链条治理，实施“厂中厂”“园中园”专项整治，完成103县道等30公里道路安全隐患消险项目，生产安全事故起数、死亡人数实现“双下降”。绘制城市安全电子“一张图”，建立“亮丑揭短”、应急值守、夜查督查、有奖举报等机制，凝聚群防群治合力，本质安全水平有效提升。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进矛盾纠纷多元化解“一站式”平台规范化建设，区信访局获评全省“人民满意的公务员集体”。

过去一年，工会、妇女、未成年人保护、残疾人等工作实现了新进步，民宗、台侨、科协、红十字会、档案、人武、退役军人和双拥等工作迈上了新台阶。

与此同时，我们进一步转变作风、提升效能，扎实开展政府系统党纪学习教育，以钉钉子精神纠“四风”、树新风，不折不扣落实基层减负有关要求，党风廉政建设取得新成效。有序推进法治政府建设，自觉接受人大法律监督、工作监督、政协民主监督和社会舆论监督，落实人大常委会审议意见，办理人大代表建议142件、政协委员提案162件，办结率、满意率均达100%。

各位代表！回首过去一年，我们一仗接着一仗打，一关接着一关闯，成绩来之不易。这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引、领航定向，在于中央和省市区委的统筹谋划、坚强领导，在于区人大和区政协的有效监督、鼎力支持，在于全区人民的凝心聚力、同舟共济。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和广大离退休老同志，向驻溧机构以及驻溧部队、武警官兵、公安民警和消防救援人员，向所有关心支持溧水发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，溧水发展还面临不少困难和挑战：经济运行基础仍需巩固，支撑产业大而不强、新兴产业规模偏小，板块发展还不均衡，在做大总量、提升质效上仍需加力。城市能级仍需提升，城市反哺产业、集聚人才、吸引投资等功能还不够健全，群众关心的就业、教育、医疗、养老等领域优质公共服务供给不够均衡，仍需下大气力破解。治理体系仍需健全，统筹发展和安全任务繁重，城市运行、生产安全等重点领域风险防范化解须臾不可松懈。对此，我们将坚持问题导向，采取有力措施，系统加以解决。

二、2025年重点工作

2025年是“十四五”规划收官之年，也是全面巩固经济回升向好态势的关键之年，做好今年政府工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神，全面落实中央经济工作会议精神，按照省市区委部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念 构建新发展格局 推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，推动科技创新和产业创新融合发展，防范化解重点领域风险和外部冲击，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，在新的起点上加快推进中国式现代化新溧水建设。

站在“十四五”与“十五五”承上启下的关键节点，我们比以往任何时候都更需要凝聚奋斗的共识、激扬奋进的力量。从外部环境看，复杂形势变化带来的不利影响加深，贸易摩擦显著增多，经济运行仍面临不少困难和挑战；从内部环境看，一方面，宏观政策持续加力，中央将实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变；另一方面，随着我区一批重大项目加快建设、一批战略性新兴产业和未来产业加速布局，发展优势不断积累，将为经济回升向好创造良好基础。总体上看，有利条件强于不利因素，全区上下要更加精准地识变应变求变，在时与势的变化中坚定信心，在危与机的转换中抢抓机遇，在稳与进的统一中积极作为，扎实做好“十四五”收官，高水平编制“十五五”发展规划，切实推动溧水高质量发展走在前列！基于以上考虑，综合各方面因素，今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右、力争6%；一般公共预算收入增长1%、力争2%；规模工业产值增长6%、力争8%；固定资产投资增长1%、力争2%；全体居民人均可支配收入增速与经济增长基本同步；空气质量、水环境质量、粮食综合生产能力等指标完成省市下达任务。重点做好以下六个方面工作：

一、以制造强区为重点，放大主导产业竞争力。因地制宜加快发展新质生产力，切实筑牢实体经济根基。

聚力夯实产业支撑。聚焦“千亿开发区、百亿特色园”目标，强化八个板块支撑作用，以板块产业的“群雄奋起”铸就溧水产业的“风生水起”。南京国家农高区要紧扣“两区一地”定位，围绕生物农业、健康食品、智能农机装备，打造具有竞争优势的农业高新技术产业集群。开发区要加快推进智能网联汽车产业规模化发展，做大做强新能源汽车支柱产业，加快补齐争创国家级开发区指标短板。永阳街道要做强数控机床、生物医药两大产业，推动园区规上工业产值迈上百亿台阶，争创国家级数控机床功能部件产业集群。东屏街道要发挥宝武镁业总部带动效应，力争园区规模达百亿。洪蓝街道要推进傅家边农业科技园争创国家现代农业产业园，持续打造“小而精”园区。石湫街道要聚焦工业刀具和精密零部件领域，打造智能制造装备特色产业集聚区。和凤镇要做大做强两岸（和凤）机电产业园，做优做精都市现代农业产业示范园。晶桥镇要加快建设智慧康养创新园，在医药物流赛道上实现新突破。

着力激发创新引擎。鼓励引导企业“梯次攀高”，统筹推进科技型中小企业入库、高新技术企业培育，构建“初创型企业+资金、发展型企业+人才、领军型企业+实验室”的培育矩阵，力争高新技术企业数保持600家、入库科技型中小企业超1100家。贯通成果转化渠道，高效落实“三张清单”制度，加强与南林大、南农大等创新联盟高校合作，集聚长三角科创资源。建立市域协调联动发展机制，深入推进与徐庄高新区、白下高新区等主城园区共建“伙伴园区”，走好“研发在主城、制造在郊区”的溧水路径。深入落实国家和省市人才计划，拓展“人才服务一件事”内容，力争引育国家级人才14人、省级以上人才180人。

致力壮大经营主体。建立重点企业培育库，持续推进“小升规”、专精特新培育，新增规上工业企业50家、总数突破850家，新增国家级专精特新“小巨人”企业4家、省级专精特新企业35家。开展“人工智能+”行动，实施智改数转网联项目380个，培育智能工厂2家、智能车间20家、星级上云80家。大力发展平台经济，力争入库平台经济企业2家以上，总量突破70亿元、增长10%。加强总部企业培育，全年新增市级总部企业1家以上。加大企业上市扶持力度，坚持“储备一批、后备一批、辅导一批”，支持区内优质企业挂牌上市，力争实现新增辅导备案企业1家、上市企业1家。

二、以提振需求为抓手，提升经济增长驱动力。加力释放政策效应，全力以赴扩内需、稳外需。

注重政策撬动。抢抓中央超常规逆周期调节“窗口期”，扎实做好REITs、特别国债、专项债等申报，推动20个项目纳入地方政府专项债，加快推进环境公募REITs项目申报发行。围绕“两重”“两新”政策，加快城南片区城镇污水管网更新改造工程等项目建设。持续用力推动房地产市场止跌回稳，深化“以地换房、以股换房、以旧换新”工作，增加高品质改善型住宅供给，充分释放刚性和改善性住房需求潜力。落实各项税费优惠和助企赋能措施，推动免申即享、直达快享，切实把“政策红利”转化为“企业效益”。

强化投资推动。始终把重大项目作为推动高质量发展的硬支撑，更大力度推进60个省市重大项目、152个区重点项目建设，确保上半年开工90%、三季度全部开工。优化升级“五办”集成、“五证”齐发模式，完善区领导挂包、专班化推进机制，确保泸溪河等12个省市重大项目年内竣工投产。鼓励企业实施技术改造和设备更新，确保工业投资增长5%、力争7%。继续用好基金招商、场景招商等新模式新路径，深化招商市场化运作，招引一批“高大上”的项目、“专而精”的企业，确保完成实际投资总额115亿元，招引亿元以上项目100个，力争签约更多30亿元项目。

突出消费拉动。坚持“农、商、旅、文、体、展”融合发展，做好“一山一湖”文章，通过“四好农村路”和区级旅游环线串联特色田园乡村，推动餐饮住宿业与旅游、康养、研学、会展等业态融合，促进餐饮住宿消费升级。坚持“深化运营、升华品牌”，推动无想水镇争创国家3A景区，高质量办好咪豆音乐节、溧水草莓马拉松等活动，擦亮“天生溧水、自然无想”“这么近、那么美，周末到溧水”的乡村旅游名片，高标准争创国家级全民运动健身模范区。加快直播电商等细分业态发展，网络销售力争保持20%以上的增速。紧扣“四进”要求，围绕“四季有约”主题，积极创造首发、首秀、首展等消费场景，开展各类消费促进活动100场，扩大地产新能源汽车、家电等产品销售，确保社零增长5%。

三、以改革开放为引擎，激发高质量发展牵引力。坚持用改革打开空间，用开放激发活力，用服务增强动能。

坚定不移抓改革。探索政务服务增值化改革，推进民政事务“一网统管”，迭代升级“一件事”改革，让企业群众办事无忧、服务可感。积极融入全国统一大市场，大力培育数据技术等新型要素市场。深化融资平台公司整合撤并及市场化转型试点，进一步强化国资国企监管。深入推进国有企业主责主业优化整合，支持区属国企与央企、省市国企和社会资本合作，增强企业核心竞争力。实施资源盘活三年行动计划，稳妥有序推进国有资产清查利用，促进资源资产保值增值。创新构建全域详细规划“一张图”，推动国土资源高效配置、空间资源有效统筹。延伸“交邮快供+”融合改革内涵，建成运营区级物流中心，拓展“区—镇（街道）—村社”无人驾驶配送模式，打通农产品进城“最初一公里”和消费品下乡“最后一公里”。

一以贯之扩开放。深入推进国家临空经济示范区建设，建立跨境电商一站式公共服务平台，争创省级跨境电商园区。高效实施“溧水企业出海行动计划”，聚力打造“跨境电商+产业带”，不断扩大地产工业品和特色农产品出海规模和路径，力争实现外贸进出口总额170亿元以上。深入开展“跨国公司敲门行动”，紧盯重点国别和地区，加大招商引资力度，鼓励外商投资新能源汽车等产业，推动现有外资企业增资扩股、利润再投资，确保全年实际利用外资1.5亿美元。

持之以恒优服务。大力支持民营经济发展壮大，落实“逢6日”企业家服务日、区领导挂钩联系制度，高效落实清单、订单、排单“三单”机制，围绕企业问题“清单”，加强区营商环境投诉监督中心实体化运作，推动企业诉求“快问快办、高质高效”办理；开展“我为企业跑订单”活动，助力企业找市场、找销路、提效益，让企业心无旁骛抓生产、赶订单；紧盯企业生产“排单”，紧扣企业发展规划、生产计划、产业配套，积极争取更多资源落地溧水、业务倾斜溧水。常态化开展银企对接活动，丰富“溧刻贷”等金融产品，扩大支农支小服务面。开展规范涉企执法专项行动，推行“一家企业一次查”，加强公平竞争审查刚性约束，切实保护民营企业利益。

四、以精细精致为导向，增强城乡功能承载力。统筹推动新型城镇化和乡村全面振兴，促进城乡共同繁荣发展。

打造城市亮色。推动首轮国土空间总体规划通过省政府批复，建立区、镇（街道）、村社三级国土空间规划体系，打造城南片区等精品地段。突出以人为本提升城镇化水平，完善产业园区基础设施配套，让更多人能进城、留得住、过得好。焕新城市面貌，持续开展垃圾分类“争优除差”、绿化管养、环境整治，实施城中村改造项目3个，完成20个老旧小区改造。加强历史传统文化挖掘与保护，做好第四次全国文物普查工作。优化城市出行服务，拓展微循环公交、动态公交等模式，推广农村中学定制公交，全线通车运营204省道溧水段一期改扩建工程，积极争取宁宣铁路溧水设站，切实满足群众多样化出行需求。推行“物业报告、社区吹哨、部门报到”工作机制，加强物业服务动态监管，推广物业巡更系统使用，努力让群众住有宜居、居有所安。

描绘乡村秀色。高质量发展都市现代农业，以全域农高区理念推进“一区多园”建设，做好“土特产”文章，扶持一批传统农业企业向一二三产融合转型发展，支持农高区高校院所创新品种在区内首推首用。抓牢耕地保护和粮食安全责任制，加大耕地补充力度，抓好违法用地整改，坚决遏制“非农化”“非粮化”，建设高标准农田1万亩。巩固完善农村基本经营制度，有序推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点。探索“千万工程”溧水新实践，深化“多图合一”“多员合一”“多头合一”，建立健全农村人居环境长效管护机制，加快建设红色李巷省级特色田园乡村示范区、无想山南宜居宜业和美乡村片区，推进和美乡村片区化、组团式、带状型发展。

擦亮融合特色。扎实推进国家城乡融合发展试验区五大试点任务，推动城乡生产要素跨界流动和高效配置。有序推动集体经营性建设用地按需入市，探索一二三产融合发展项目入股联营。加快建设南农大动物医学研发中心，建强“碳谷”六大中心等平台，扩容省农村科技服务超市总店，推动科技成果下乡入村。实施就业创业富民行动，支持村级集体经济组织领办创办各类实体，鼓励农村青年、返乡农民领办创办新型经营主体，让“溧水有礼”产品走向全国市场，以点带面促进农户增收。

五、以共建共享为目标，凝聚改善民生向心力。坚持尽力而为、量力而行，在发展中保障和改善民生。

完善保障体系。全面贯彻就业优先政策，落细落实重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，为大学生、城乡失业人员等重点群体提供精准就业服务，促进就业供需匹配、快速对接，全年城镇新增就业6000人。实施中等收入群体壮大行动和农民收入十年倍增计划，确保全体居民、农村居民人均可支配收入增幅位居全市前列。完善医保服务体系，将医保服务网点延伸至药店和民营医院。健全分层分类社会救助体系，加强困难群众动态监测和救助帮扶，有序推动民生保障由补缺向普惠发展。加快在建安置房项目建设，分配安置房1.2万套。建设全龄友好型城市，完善“一老一小”服务体系，健全“1+8+X”普惠托育服务体系建设，建成投用区级托育综合服务中心，提升0-3岁幼儿服务能力；结合一刻钟便民生活圈全域推进先行区试点建设，创新家政服务进社区发展模式，推动家政企业与社区、物业合作，促进家政服务与养老助老等社区服务深度融合。试点开展“睦邻点+助餐”“餐饮企业+助餐”“社区食堂+助餐”，推动示范性助餐点镇（街道）全覆盖。大力发展银发经济，培育高品质服务模式，让老年人安享幸福晚年。

优化公共服务。整合教育资源，推进义务教育优质均衡发展，有序组织幼儿园设并转撤，稳妥推进农村小规模学校整合撤并，保障刚需学位供给。推行“区外名校+新建学校”办学模式，加强与金陵中学、力学小学等区外名校合作，建成投用城南小学，启动三高中等学校改扩建工程，创成国家级义务教育优质均衡发展区。巩固“校园餐”专项整治成果，加快推进区属平台采购大宗食材。推进特殊教育优质融合发展，争创省级教学成果奖。围绕打造“家门口的好医院”，深化紧密型医共体建设，加快区人民医院、区中医院创建三甲医院，将优质医疗资源下沉村社，为群众提供就近就便、系统连续的卫生健康服务。

今年，我们将继续坚持“群众点单、代表定单、政府接单、人大验单”机制，在前期广泛征求意见、充分研究论证的基础上，遴选形成12件候选民生实事项目，请各位代表审议并票决。对票决产生的项目和群众反映集中的事项，我们将逐项认真办理，努力办到群众心坎上，为民生“加码”，为生活“加温”。

护好绿水青山。协同推进降碳减污扩绿增长，落实集体林权制度改革，深化山水林田湖草系统生态修复，扎实开展突出生态环境问题排查整治和噪声污染防治专项行动，实施“区碳达峰六大行动”。做好第三轮中央生态环境保护督察、第二轮省生态环境保护例行督察“后半篇文章”，扎实推进交办问题整改销号。打好大气攻坚战，推动PM2.5浓度持续下降，稳步提升优良天数比例。持续提升水环境质量，完成新一轮太湖流域综合治理行动，实施清溪圩、天生桥河、漆桥河整治，完成23座重点塘坝除险加固及设施完善，以及中山水库等6个防汛消险项目工程。打好净土保卫战，开展污染地块治理修复，推进固体废物全流程监管，加快南京国家农高区EOD等项目建设。

六、以安全稳定为根本，厚植社会治理软实力。坚持底线思维，增强忧患意识，筑牢防风险、保平安、促稳定的防线。

筑牢安全根基。深化城市安全电子“一张图”实战应用，刚性落实“亮丑揭短”、应急值守、夜查督查等制度，做到守土负责、守土尽责。扎实推进“安全生产和自然灾害风险隐患排查整治”专项行动，深入开展九个“一件事”全链条治理，持续开展重大安全风险源头管控、重大事故隐患动态清零等“八大行动”，坚决防范遏制重特大生产安全事故，牢牢守住安全发展底线。提升食品药品监管水平，坚决守护群众饮食用药安全。

防范化解风险。压实债务风险管控责任，推进存量隐性债务置换和化解。落实维护社会稳定责任制，扎实开展“化解矛盾风险、维护社会稳定”行动，有效防范和及时应对社会安全事件，严厉打击电信诈骗等违法犯罪。全力做好保交房工作，加强地方中小金融机构监管，持续开展非法集资打击整治，严防系统性风险发生。

提升治理效能。深化“警网融合”、做细网格化治理，依托社会治理大联动、“一网统管”等平台，健全跨部门、跨板块的数据共享和联动处置闭环，以“网格化+智能化”推动基层治理能力再升级。坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续推进信访工作法治化，深化区、镇（街道）、村社三级矛调平台建设，提高信访事项一次性化解率，切实将矛盾化解在萌芽状态、解决在基层一线。

各位代表！踏上新征程，面对时代之变、发展之需、群众之盼，全区政府系统一定勇于任事、冲锋在前，勇挑重担、敢于担当，努力用我们的“辛苦指数”“勤廉指数”换取全区人民的“幸福指数”“满意指数”。我们将永葆“一心向党、一心为党”的政治本色。深入学习贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神，把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，把推进中国式现代化溧水新实践作为最大的政治，严守政治纪律和政治规矩，严格落实意识形态工作责任制，推动中央和省市区委决策部署在溧水落地生根。我们将强化“各司其职、各尽其责”的实干导向。始终把抓落实作为政府工作的生命线，深入践行“一线工作法”，严格落实“137”工作机制和“常委包块、政府包线”制度，实施清单式管理、项目化推进，确保职责到岗、责任到人，做到凡事有交代、件件有着落、事事有回音。我们将树牢“讲究高效、讲求实效”的作风追求。严格落实整治形式主义为基层减负相关要求，完成镇（街道）履职事项清单编制，切实以“减负”促“增效”、以“治标”促“治本”。坚持以实绩论英雄，深化政府重点工作督查督办机制，以目标倒逼责任、以时间倒逼进度、以结果倒逼过程，确保政府工作定一件、干一件、成一件。我们将守好“依法行政、廉洁从政”的操守底线。加强法治政府建设，健全议事规则、决策程序，落实专家咨询、绩效评估制度，让法治成为行事用权准绳。依法接受人大工作监督、法律监督，主动接受政协民主监督，诚恳接受社会和舆论监督。严格履行落实全面从严治党主体责任，加强权力集中、资金密集、资源富集等重点领域廉政风险防控。坚持政府“过紧日子”，强化零基预算管理，把有限财力用在推动发展、改善民生上。

各位代表，回望间，山水千万程，风雨未停歇；再出发，胸怀凌云志，关山更峥嵘。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省市区委的坚强领导下，团结和带领全区广大干部群众，以实干为笔、奋斗作序，用优异成绩决胜“十四五”、奋发向前行！

二、无锡市（7区2市）

2025年无锡市政府工作报告

——2025年1月11日在无锡市第十七届人民代表大会第四次会议上

市长赵建军

各位代表：

现在，我代表无锡市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

2024年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是无锡高质量发展取得显著成效的突破之年。一年来，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢记嘱托、感恩奋进，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，在省委省政府和市委坚强领导下，积极应变求变，奋力攻坚克难，扎扎实实、踏踏实实、狠抓落实，全市经济运行稳中向好、发展质量稳步提升、社会大局稳定和谐，“强富美高”新无锡现代化建设迈出新的坚实步伐。

这一年，我们坚决勇挑大梁，充分展现支撑发展全局硬担当。有力应对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势，延续用好系统性举措，充分放大特质性优势，着力稳固关键性领域，特别是抢抓国家和省政策机遇，因时因势研究推出一批有效增量政策，获批超长期特别国债全省最多，“两新”撬动投资和消费近1100亿元，经济运行总体平稳、稳中有进。预计全市地区生产总值达1.62万亿元左右、增长5.8%左右，一般公共预算收入1210.1亿元，固定资产投资、实际使用外资等指标增速苏南领先，外贸进出口创历史新高，硕放机场客运量首次突破千万人次，无锡发展贡献度持续攀升。

这一年，我们强化统筹融合，因地制宜加快发展新质生产力。坚定推进科技创新和产业创新深度融合，统筹推动传统产业升级、新兴产业壮大、未来产业培育，重点产业链新型研发机构实现全覆盖，高新技术企业突破7300家，国家专精特新“小巨人”企业数量全省第二，全球灯塔工厂增至4家，营收超2000亿元产业集群增至7个，未来产业规模迈上千亿元台阶，国家先进制造业集群新增2个、达到5个，物联网、集成电路、生物医药等产业显示度加快提升，人工智能、低空经济、商业航天等新产业新赛道加速起势。

这一年，我们顺应民生期待，用心用情绘就群众幸福好日子。坚持把为全市人民创造高品质生活作为最大任务，把群众“身边小事”当作“心头大事”，高度重视并常态化解决群众“急难愁盼”，民生服务“十百千”行动成效显著，多层次社会保障体系加快完善，均等化公共服务水平稳步提升，区域性助餐中心实现全覆盖，社会关注的重点群体就业率、青年人才留锡率、普通高中录取率、拥堵路段畅行率持续改善，太湖无锡水域水质2007年以来首次实现年度Ⅲ类、全年达到“良好”湖泊标准，9条主要通江支流水质首次全部达到Ⅱ类，央视春晚分会场落地无锡，群众的笑容正成为这座精彩城市的最美风景。

耕耘收获硕果，奋斗再谱华章。一年来，无锡“中国企业500强”等“四张榜单”入围企业数保持全省领先，获评全国中小企业数字化转型试点城市、5G应用“扬帆”行动重点城市、区块链创新应用综合性试点优秀地区、减污降碳协同创新试点城市、公共就业服务能力提升示范项目城市、居家和社区基本养老服务提升行动优秀地区、民族团结进步示范市；成功入选国家综合货运枢纽补链强链支持城市、“平急两用”公共基础设施建设城市、全民运动健身模范市创建名单，荣膺全国百城消费者满意度测评第一名；获批建设世界知识产权组织技术与创新支持中心，生态文明建设、健康城市建设、海绵城市建设、全域数字化转型等工作获国家部委表扬推广，市财政局、水利局、市场监管局等获评全国先进。全市上下想干事、会干事、干成事的精气神进一步提振，奋发有为、创新开拓的氛围更加火热。一年来主要做了以下几方面工作：

一是凝心聚力推动经济回升向好。注重扩大有效益的投资，入围省重大项目的数量和规模再创新高、投资完成率全省领先，市重大产业项目开工141个、竣工105个，新备案超10亿元项目84个；基础设施投资增速达20%，面向民间资本推介重点工程项目76个，完成民间投资超2300亿元。注重激发有潜能的消费，精心组织“太湖购物节”四季活动，新增市级以上首店超200家，制度化延时开放市属文化场馆，开行“太湖揽胜”水上游轮，入境过夜游客增长超70%；持续升级房地产市场提振系列政策，“保交楼”实现清零、“保交房”超额完成年度目标，房票安置全面推开，高品质住宅广受欢迎，率先试点商品住宅共有产权，房地产市场出现止跌回稳势头。注重夯实有回报的服务，常态化闭环办理企业诉求意见超1万条，上线锡企服务平台3.0版，创新推出“惠企留言板”“市长走进直播间”，新登记经营主体12.6万户，培育“四上”企业超2900家，入选中国独角兽企业5家、潜在独角兽企业25家，新增上市企业8家、全省第二。注重壮大有耐心的资本，组建总规模120亿元的集成电路、生物医药、未来产业、低空经济和空天产业4只政府性专项基金，新增注册基金525亿元，QFLP基金数量和规模全省领先；引导金融机构精准支持成长期、无利润、轻资产科技企业，“锡科贷”、中小企业转贷应急资金提档扩容，制造业贷款占比全省领先。

二是接续用力澎湃产业科创动能。聚力夯实“465”现代产业集群和“3010”重点产业链，强化落实“六个一”推进机制，高水平举办2024世界物联网博览会和集成电路、生命健康、新能源、低空经济、商业航天等产业品牌活动，战略性新兴产业、高新技术产业产值占比分别升至41.6%、52.8%。物联网“一感两网”持续提升，制定支持政策推动智能传感产业发展，“车路云一体化”应用试点全面启动，入选工信部物联网赋能行业典型案例全省最多。集成电路“核心三业”比例更趋优化，设计业全国排名上升一位，建成华虹无锡基地二期等一批重大晶圆制造项目，封测业承担更多战略任务，设备业营收增长超30%，入选省重大产业项目中集成电路领域占1/3。做强生物医药“研发+临床+制造+应用”全产业链，加强龙头企业跟踪服务，11个特色园区建设扎实推进，2个I类创新药获批上市、全省第二。新型储能、氢能等新能源产业加快发展，绿电、绿证交易量分别增长190%、60%，出具国际认可的碳足迹核查报告超300份，国内首艘氢燃料电池海船“蠡湖未来”号建成下水。扎实推动传统产业焕新升级七大行动，实施更新改造重点项目600个，规上工业企业数字化诊断实现全覆盖，100个智能化建设重点项目完成投资超270亿元，制造业数字化发展指数全省第二。加力培育“5+X”未来产业，低空经济产值实现翻番，商业航天布局加速拓展，人形机器人集聚带动效应持续放大，市场景创新促进中心揭牌成立。加快构建全链条创新生态体系，牵头建设全国重点实验室4家、全省第二，支持太湖实验室承担国家战略科技任务，省绿色氢基能源技术创新中心获批建设。净增高新技术企业1018家、全省第二，获评省首台（套）重大装备12个，规上企业研发投入总额超530亿元。市产业创新研究院聚合推动作用持续增强，布局建设市级概念验证中心11家、中试服务平台6家、创新联合体60家，建成投用国内首条光子芯片中试线，江南大学生命健康概念验证中心成为首批省级中心。太湖湾科创带八大科技新城完成投资306亿元，入选省标杆孵化器6家。新增国家级人才254人、全省第二，引进大学生10.2万人，入选省“双创”团队数量全省最多。

三是提效加力拓展改革开放深度。务实谋划推进政府系统80个重点改革事项，顺利完成政府机构改革任务。优化营商环境行动方案迭代至7.0版，105个“高效办成一件事”改革落地，“三提三即”改革助力1202个项目审批提速，累计减税降费及退税超300亿元。新一轮国企改革深化提升行动扎实推进，重大投资审核机制高效运作，市属国企推进实施“465”产业集群相关项目125个，营收保持全省首位；国有资产清查利用成效显现、盘盈资产近130亿元。深度融入国家区域协调发展战略，布局建设四大创新合作中心，国家超算无锡中心青海分中心建成运行，“无锡·延安”智算中心启用，无锡与连云港产业合作持续深化。主动服务国家总体外交，“国际月”活动品牌持续凸显，中阿改革发展研究中心无锡基地揭牌成立。积极融入“一带一路”交汇点建设，对外投资中方协议投资额35.9亿美元，柬埔寨西港特区进出口总额再创新高。大力发展跨境电商、保税维修等外贸新业态新模式，跨境电商综试区获批开展集成试点，海外仓出口大幅增长。创新推出外籍人士来锡便利化十项措施，硕放机场获批240小时过境免签口岸，举办新日韩、德法比等高规格招商活动，实际使用外资34.4亿美元、其中制造业占比超过40%，新增省级跨国公司地区总部及功能性机构4家，无锡高新区获评省外资总部经济集聚区。硕放机场总体规划成功获批，京杭运河苏南段“三改二”工程率先开工，锡澄运河全线达标三级航道，无锡（江阴）港集装箱吞吐量达65万标箱，中欧班列开行量增长25%，“双联双提”工程入选交通运输部物流降本增效典型案例。

四是靶向发力展现靓丽城乡面貌。持续构建大交通格局，扎实推动地铁成网、快线成环、枢纽成型，盐泰锡常宜铁路正式开建，锡澄S1线开通运营，锡宜S2线开工建设，锡宜高速、沪武高速扩建加速推进，宜马快速、凤翔快速路北延、高浪快速路、312国道新吴段建成通车，新增通车快速路42公里、近年最多。持续提速城市更新，改造老旧小区570万平方米、提前实现“十四五”目标，新竣工既有住宅加装电梯495台，完成19个试点社区嵌入式服务设施建设，火车站南广场片区改造项目入选国家试点。持续深化城市精细化管理，完成90个区域性单元综合提升和30条背街小巷、27座桥下空间整治，新建68个公园游园和口袋公园，新增40个“席地而坐”城市客厅；新增停车位2.5万个，“先离场后付费”停车场达1326个，江大附院及鼋头渚、古运河景区等重点场所“停车难”问题有效缓解；惠联厨余垃圾处置扩建项目建成投运，全市3324个小区生活垃圾分类投放全覆盖，打造“最干净城市”三年行动圆满收官。持续推动乡村全面振兴，协同实施耕地保护“三提两严”和产业空间优化焕新行动，连续两年实现耕地净增加，建设高标准农田11.6万亩，实施低效用地再开发试点项目118个、面积超9000亩；粮食面积和总产稳定增长，创成惠山国家现代农业产业园；新启动712个规划发展村现代“美丽农居”建设，农村集体经济发展水平保持全省前列。持续建设美丽无锡，净增造林面积6600亩，修复湿地4000亩，林木覆盖率保持全省领先；PM2.5平均浓度全省第二，主要入太湖河流新增4条、合计8条水质达到Ⅱ类，太湖无锡水域水质好于全湖、好于预期。

五是不遗余力提升民生保障服务。高质量完成市人大代表票决关注的民生实事项目，“微幸福”督办事项办结率保持100%，“市长在线·民声留言板”办理群众诉求2.7万件、建议超4000项。城镇新增就业14.3万人，兜底帮扶困难群体就业近万人，为1.2万名劳动者解决拖欠工资问题。切实加强养老服务保障和困难群体帮扶，“锡心医养”呼叫服务中心以第一名入选全国试点，老年助餐服务模式纳入全国首批典型案例，低收入人口动态监测和精准帮扶综合服务平台建成投用，环卫工人、独居老人、快递小哥、外卖骑手等群体得到更好关心关爱。开工新建义务教育学校14所，高中学位供给率超65%，新增校门口家长等候区160个，开通校园定制公交线路85条。江南大学卓越工程师学院成立、江阴校区建成投用，东南大学无锡校区集成电路学院实体化运行，南京理工大学本科新生全部入驻江阴校区，南京邮电大学无锡校区获批建设，太湖学院通过教育部审核评估，无锡学院新校区启动规划建设，无锡师范高等专科学校获批建校招生；在锡高校5个学院新增入选省现代产业学院，应届毕业生留锡就业率提高至37%。深化“健康无锡”建设，三级公立医院绩效考核全省领先，市属医院实现医保移动支付、诊间支付全覆盖，无锡中医医院成为南京中医药大学直属附属医院，国家妇产疾病临床医学研究中心无锡分中心成功落地，互联网医院增至23家，新增“在家住院、医保报销”实质性家庭病床1527张。中国国际智能传播论坛、中国非遗保护年会、全国民族器乐展演、东坡文化艺术周等活动成功举办，泰伯庙会入列世界非遗，国家文化大数据无锡专业中心正式授牌，两件作品入选全国精神文明建设“五个一工程”优秀作品奖。“锡马”年度排位升至全国第二，世界跆拳道系列赛、环太湖国际公路自行车赛、阳羡100越野挑战赛等广受好评，飞马体育公园高水平建成运营。深化实施住宅小区物业管理服务提升行动，启动物业调价机制改革，业委会或物管会覆盖率达到70%。扎实开展安全生产治本攻坚和“一件事”全链条治理，安全生产事故起数和死亡人数实现“双下降”。持续推进韧性城市建设，编制实施市域地下管网管廊建设方案，完善内涝防治工作机制，有效防御“贝碧嘉”台风等极端灾害天气。全面推进信访工作法治化，深化“精网微格”工程，越级进京去省访全省最少，市民公众安全感保持全省领先。

过去一年，我们始终把政府系统党的政治建设摆在首位，强化落实“第一议题”制度，及时跟进学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，深入开展党纪学习教育，集中整治群众身边不正之风和腐败问题，深化拓展整治形式主义为基层减负工作，认真做好环保督察和各类专项审计整改工作，高质量完成“五经普”工作任务。始终坚持依法行政，提请审议地方性法规草案9件，制定市政府规章和规范性文件15件。自觉依法接受监督，市人大代表建议、市政协提案的办理满意率均达100%。省政风热线无锡专场活动反响热烈，“市长市民面对面”每季度常态化务实开展。出台落实党政机关过紧日子若干措施，开展清理拖欠企业账款和治理欠薪专项行动，全力防范政府性债务风险。

一年来，民族、宗教、对台、侨务、档案史志、防震减灾等工作扎实推进，老龄、工会、妇女儿童、青少年、残疾人、红十字、慈善、志愿服务、关心下一代等事业高质量发展，国防动员、双拥共建、退役军人事务、人民防空等工作迈出坚实步伐。

各位代表！回望过去一年，我们坚定信心、鼓足干劲、勇挑大梁，以实际行动交出了过硬答卷，为全省大局作出了无锡贡献。这些新进展新成效，是市委团结带领全市上下顶住压力取得的，是大家一道攻坚克难获得的，是干部群众团结拼搏赢得的。成绩的取得，根本在于习近平总书记领航掌舵，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持和社会各界关心支持的结果，是各地各部门和广大干部群众同心同行、苦干实干的结果。在此，我代表无锡市人民政府，向广大市民，向市人大代表、政协委员，向各位老领导老同志，向市各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向广大企业家、科技工作者、基层工作者及社会各界，向中央和省在锡单位，向驻锡人民解放军指战员、武警部队官兵、公安干警、消防救援人员和广大民兵预备役人员，向所有关心支持无锡建设发展的海内外朋友，表示衷心感谢和崇高敬意！

发展永无止境，尤需自省自警。我们清醒认识到，经济运行面临内需不足、外需承压的双重挑战，部分企业生产经营困难，财政收支压力加大；科技创新和产业创新的深度融合需进一步强化，关键核心技术突破还需加力推进，传统产业转型和未来产业布局仍需加快；重特大项目新落户不够，头部企业培育壮大需要持续发力，人口高质量发展和人才支撑仍有短板；部分行业领域监管和风险排查化解还需加大力度，公共服务供给仍有差距，居民收入增速有待提升，太湖治理保护任重道远；政府作风需要不断改进，服务效能有待进一步提升。我们将更加主动应对各种困难和挑战，直面问题、力补短板，尽心竭力工作，不负人民重托。

二、2025年主要工作

今年是实现“十四五”规划目标任务的决胜之年，是应对挑战、服务大局、昂扬向上、蓄能跃升的攻坚之年。纵观国际形势、发展大势、前沿趋势，统揽史看无锡、时看无锡、势看无锡，我们深知前行路上“有风有雨是常态”，但历经洗礼无锡发展的底盘更厚、韧性更强，干部队伍和企业家更有底气、更具才干，只要坚决贯彻党中央、国务院决策部署，认真落实省委省政府和市委工作要求，勇立潮头、逐浪前行，就一定能够风雨兼程、彩虹相迎。我们要在压力中加力，直面发展中的累积性问题和结构性矛盾，统筹上级要求、工作追求、群众诉求，牢记“只要信心不滑坡、办法总比困难多”，敢为敢闯敢干、借势借智借力，像善于搏击风浪的海燕一样，全力战胜各种困难和挑战。我们当在应变中求变，发挥近年来应对经贸摩擦、疫情冲击、增长趋缓等历练优势，坚持遇水架桥、逢山开路，加强前瞻研判、精准应对，持续推动质量变革、效率变革、动力变革，在顽强斗争中闯出新天地、打开新空间。我们必在担责中尽责，坚持知重负重、务实落实，聚焦提高全局位次、提升比重分量、提供战略支撑，抓住一切有利时机，利用一切有利条件，坚决当好重要压舱石、关键增长极，为全省高质量发展“走在前、做示范”撑起一片天、作出新贡献。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，认真落实中央经济工作会议和省委十四届八次全会、省委经济工作会议以及市委十四届九次全会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务全国加快构建新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，因地制宜加快发展新质生产力，更好统筹发展和安全，有效防范化解重点领域风险和外部冲击，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，以新的发展实绩为全省全国大局作出更大贡献。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%以上，城镇新增就业13万人，居民消费价格涨幅2%左右，居民人均可支配收入与经济增长基本同步，社会消费品零售总额增长5.5%左右，外贸进出口稳中提质，实际使用外资提质增效，全社会研发投入强度达3.56%，节能减排、水和大气环境质量等约束性指标完成省下达目标，粮食产量保持稳定。实际工作中，我们将尽最大努力争取更好结果。

实现上述目标，我们要始终牢记习近平总书记的深切关怀和殷切嘱托，始终牢记高质量发展是新时代的硬道理、中国式现代化是最大的政治，始终牢记政府工作关键在出实招、务实效、抓落实，坚持“干字当头、奋发有为”，着力“稳定预期、激发活力”，努力以工作确定性和发展韧性应对形势变化的不确定性，坚定扛起“勇挑大梁”重大责任，推动无锡各项事业蹄疾步稳、行稳致远。重点把握好以下几点：

——攻坚收官之成。坚决落实五个“必须统筹”重大要求，对标对表“十四五”发展各项目标任务，一鼓作气拼到底，坚决打好收官战。突出前瞻引领、锻长补短，坚持大视野、小切口、抓关键，高水平编制“十五五”规划，谋划实施一批牵引性撬动性强的重要抓手和重大工程，努力为更长时期发展夯实基础。

——铆足改革之力。坚持把全面深化改革作为根本动力，牢牢把握守正创新重大原则，一体推进规定动作和自选实践，统筹好有效市场和有为政府，把握好主要矛盾和矛盾的主要方面，以经济体制改革为牵引扎实推进各领域改革，加快破解制约高质量发展的短板瓶颈，力促动能激发、潜能释放、势能积蓄。

——厚植民生之本。时刻牢记“家事国事天下事，让人民过上幸福生活是头等大事”，坚决树牢造福人民的政绩观，竭尽所能把老百姓身边的大事小情解决好，真正做到心里装着群众、工作贴近群众、评判交给群众，努力让孩子们有健康快乐的童年、青年人有人生出彩的机会、中年人有更少的负担和压力、老年人有更美更精彩的“夕阳红”，让大家笑容更多、心里更暖。

——昂扬实干之姿。坚持一心为公、一切唯实、一身正气，强化敢为善为、走深走实、应变求变，统筹宏观思维、中观思路、微观操作，进一步突出产业为基、创新为要、企业为根、项目为王、环境为金，苦干实干快干、认真顶真较真，确保发展实绩获得人民认可、经得起历史检验。

新的一年重点做好以下八个方面工作：

（一）聚力做大发展增量，不断催生新的经济增长点。坚持以存量固底板、以增量稳运行，充分发挥“政府+市场”“政策+机制”“高原+高峰”“资源+资本”作用，持续扩内需稳外需、强根基增后劲，力促经济稳定增长。

提振消费增量。坚持把促消费作为战略之举、应势之策，加力实施提振消费专项行动，多渠道增加居民可支配收入，多维度提升消费能力、意愿和层级。推动消费品以旧换新扩大品类、简化流程，持续释放汽车、电动自行车、家电家居、智能终端等消费潜能。创新升级“太湖购物节”系列活动，完善提升商圈、街区、综合体业态功能，积极发展融合态、主题式、社区型商业模式，深度挖掘餐饮、住宿、家政、养老、育幼等服务消费潜力，拓展首发、首店、首秀、首展经济，激活“夜经济”和“博物馆经济”“谷子经济”“它经济”等，推广打响“无锡美食让你甜”，持续打造“美食之都·购物天堂”。升级完善全市预付式消费管理服务平台，盯紧重点领域、压实商户责任、强化全链管理，持续提升消费满意度。

扩大投资增量。实施项目建设新一轮“五百工程”，更加突出开工、竣工和实物工作量，确保省重大项目成效持续显现，市重大产业项目滚动增加、完成投资1500亿元以上。把“两重”和大规模设备更新作为重大抓手，强化项目储备和策划承接，推动设备更新扩大支持范围、降低政策门槛，引导更多资金投向关键领域和重点产业，力争完成工业投资2000亿元。顺应招商引资新形势，强化产业链招商、资本招商、场景招商、中介招商，全年新备案超10亿元重大产业项目80个以上，其中超50亿元15个、超100亿元5个。放大政府投资引导带动效应，提高政府采购工程面向中小企业预留份额，实施政府和社会资本合作新机制，让民间资本更加愿投、敢投、快投。支持本土企业深耕主业、扩大实业，紧盯央企新一轮产业布局重点，有的放矢深化对接合作。

稳固开放增量。拓展全方位、深层次、制度型开放，推动开放平台提能级优布局、开放主体强矩阵增信心、外贸合作稳规模优结构、外资发展拓增量提质量。接续开展海外商洽拓订单行动，加力培育“无锡优品”，加大重点市场和新兴市场开拓力度，加强先进技术、高端设备和关键零部件进口，稳住外贸基本盘；促进内外贸一体化发展，务实推动“跨境电商+产业带”和“独立站+海外仓”“社交+电商”多线联动，大力发展服务贸易、绿色贸易、数字贸易，不断扩大保税维修试点，提升外贸新业态支撑度显示度。持续打响“投资无锡”品牌，落实制造业领域外资准入限制“清零”措施、服务业扩大开放，扎实开展世界500强、“小而美”公司、在锡外资企业“三个敲门行动”，支持利润再投、增资扩产，支持升级布局区域性总部及研发中心、销售中心等功能性机构，支持放大QFLP试点成效，力促利用外资在全省比重和发展质量稳步提升。全面融入“一带一路”交汇点建设，支持柬埔寨西港特区建设提质和锡企入驻中阿（联酋）产能合作示范园；建强用好“15+N”全球经贸交流服务网络，设立太湖（无锡）国际商事仲裁中心，精准服务企业全球化布局、国际化发展，同时统筹引导留住关键环节和核心技术。支持无锡新加坡科创城高质量建设，尽快启动高新区综保区新片区，复制推广自贸试验区改革政策，力争与海南自贸港形成更多务实合作成果。

壮大企业增量。秉持“企业强才有无锡强”，引育壮大“链主+骨干+新锐”企业矩阵，支持品牌化、内涵式发展，持续推动“上量、上规、上市、上云、上榜”。实施“筑峰强链”企业培育计划，支持链主企业提升生态圈主导力、产业链整合力，新增国家专精特新“小巨人”企业80家、制造业单项冠军8家以上，同步培育壮大省市雏鹰、瞪羚、准独角兽等领军企业。提升“个转企”“小升规”“小升限”饱和度颗粒度，新增规上工业企业500家以上。深入实施并购重组行动方案，支持上市公司壮大实力、争先进位，支持后备企业整合资源、尽快上市，支持帮助基金被投企业股权接续、成长无忧，持续做强资本市场“无锡板块”。

（二）聚力激发潜能动能，坚定打好深化改革攻坚战。坚持向改革要动力要活力，聚焦重点、攻克难点、打通堵点，及时推出更多条件成熟、可感可及的重大改革举措。

提速落地改革事项。滚动实施百项政府重点改革事项，深入推进经济体制改革、综合行政执法体制改革，全面实行镇街履职事项清单制度。高质量完成国有企业改革深化提升行动，聚焦公司层级、低效资产推进国企“瘦身健体”，完善“抓产业、促改革、惠民生、防风险”体制机制，增强核心功能，扩大在地投资。落实结构性减税降费政策，加强预算、资产、债务等资源统筹，深化零基预算改革，切实增强财政可持续性。放大国有资产清查利用江阴试点成效，全面加强国有企业、行政事业单位资产盘活利用。抓紧抓实全域功能区改革，进一步优化管理体制机制，大力支持经济发达镇和培育镇发展。

提升优化营商环境。坚持“无难事、悉心办”和“无事不扰、有呼必应”，持续完善产权保护、市场准入、破产退出等基础制度，保护各类经营主体合法权益，治理防范“内卷式”竞争。深化政务服务集成改革、数字赋能，全面推行“高效办成一件事”，持续推动审批提速提效。深入开展规范涉企执法专项行动，打造推出规范涉企检查服务平台，深化扩大联合执法、柔性执法和首违不罚、轻微免罚的覆盖面，让企业感受到实实在在的变化和成效。强化锡企服务平台的政策、政务、增值、互动“四大服务”，常态高效运行“惠企留言板”“惠企直播间”，对企业各类诉求兜底收集、快速办理、闭环服务。大力弘扬锡商精神，常态化加强政企恳谈交流，支持企业家协会、行业商会等发挥作用，为企业发展多吹暖风、多送暖流。

提高要素配置效能。认真落实全国统一大市场建设指引，持续提升要素市场化配置水平，更好满足企业用地用钱用人用能需求。提速推进产业空间优化焕新行动，强化“连片净地+工业上楼+配套空间”，推出连片净地6000亩、工业上楼厂房200万平方米，完成低效用地再开发1.8万亩，确保好项目不缺用地、好企业不缺空间。坚定推进“产业集群+特色园区”，给予特色产业园区土地、能耗、贴息等倾斜支持，推动存量提升、增量布局、变量凝聚。力促信贷支持降门槛、提精度，落细落实中小微企业无还本续贷政策，引导耐心资本投早、投小、投长期、投硬科技，强化投贷、投债、投保联动，新增注册基金500亿元，科技型企业贷款余额增长15%。保持企业用工规模总体稳定，完善企业用工需求快速响应机制，接续落实高校毕业生留锡率挂钩支持政策，探索在10所产业适配的高校建立引才联络站，新引进稳定参保大学生10万人以上。高效运行碳管理服务平台和绿电绿证服务中心，提升资源导入、交易撮合和议价整合水平，深化推动足额保障、低价供给。

（三）聚力提升创新效能，扎实建设高水平科技强市。把科技创新作为首选项必答题，持续强化企业主体地位、院所支撑赋能、政府服务推动“三个作用”，更好以科技创新引领新质生产力发展。

突出企业主体地位作用。实施强化企业科技创新主体地位行动，持续壮大创新企业矩阵，确保科技型中小企业评价入库15000家、高新技术企业净增1000家。支持更多创新联合体、各类实验室建在企业特别是民营企业中，支持科技龙头企业由应用研究向应用引发的基础研究挺进，组建创新联合体30家，建成市级以上重点实验室20家，切实加强知识产权保护。聚焦打通科技创新“最初一米”和成果转化“最后一公里”，完善企业主导的产学研用融通创新体系，引导新型研发机构针对企业创新需求精准赋能，建成5个概念验证中心、3个中试服务平台，推动更多作品变为产品、样品成为精品。

放大院所支撑赋能作用。发挥无锡大院大所资源富集优势，高水平打造山水东路科创谷和科技成果转化平台。着力放大技术溢出效应，支持国字号实验室承担重大战略任务，新建3家省重点实验室，务实加强与东南大学等“7+12”高校合作，支持有条件高校在锡设立技术转移分中心，完成技术合同成交额650亿元。着力放大人才溢出效应，打通高校、科研院所和企业人才交流渠道，优化“引在高校、用在企业”人才流动统筹机制，新增产业教授25人、科技副总80人；强化科技创新“从娃娃抓起”，支持高校与中小学加强衔接，贯通培养创新人才。着力放大公司溢出效应，借助院所总部资源落地一批优质项目，支持高校院所与供应链上民营企业设立合资公司，孵化培育更多硬科技、高价值企业。

发挥政府服务推动作用。持续优化创新生态，制定实施全链条科技成果转化促进政策，全面探索职务科技成果单列管理、科技成果先使用后付费等改革，拓展经费使用“负面清单”覆盖面，完善“三首”产品支持政策，实施“太湖之光”科技攻关项目100个以上。持续建强科创载体，扎实推进太湖湾科创带“一带多城”建设，务实加强科创载体、科创飞地建设和绩效评估，实现“聚企聚人、提级提效”。持续强化统筹推进，落实市产研院专项政策，以绩效为导向做好40家市级新研机构管理，全面摸清企业创新技术需求，合作设立企业主导的新研机构10家以上。持续提升人才支撑，升级太湖人才计划、办好太湖人才发展大会，引进创新创业人才（团队）200个以上。

（四）聚力夯实产业根基，加快打造新时代工商名城。深化提升“465”现代产业集群和“3010”重点产业链，加快发展新型工业化，大力提振现代服务业，持续厚实无锡实体经济家底。

放大集群建设显示度。聚力物联网“一感两网”建设，积极发展高性能MEMS、多模态融合感知、智能视觉等传感器，全面完成“车路云一体化”基础设施和云控平台建设，升级工业互联网平台，更好擦亮“物联网之都”产业名片。推动集成电路“一二三四五”发展路径走深走实，聚焦先进封装、特色工艺、国产装备等重点领域为全局构筑战略支撑，持续引育拓展芯片设计、IDM、第三代半导体项目和细分领域头部企业，加快推进华进半导体、芯卓二期等112个重大项目，建强半导体装备与关键零部件创新中心，争创国家战略性新兴产业集群。推动生物医药全产业链开放创新，支持链主企业基地化发展，加大创新药研发支持力度，加快布局合成生物、AI制药等新赛道。深化“中国软件名城”建设，高水平打造信创产业园，支持开发面向高端装备、船舶等领域工业软件。发挥机械产业高原高峰叠加优势，支持“两机”产业融入国产大飞机供应链，推动汽车及零部件产业错位发展、特色支撑，鼓励有条件企业加速切入新兴产业和未来产业核心零部件领域。协同生产端、市场端、要素端精准支持传统产业转型，推动纺织、化工、建材等产业焕发新活力。

竞逐未来产业新赛道。立足锻长板、扬优势、求突破、务实效，坚持本土企业和外部招引、中间品和终端品、高水平制造和可持续创新并重，完善未来产业投入增长机制和错位协同发展体系，争创未来产业先导区。大力开展“人工智能+”行动，针对性发展集成电路、医药研发、高端装备、纺织服装等行业大模型，支持雪浪工业大模型打造应用标杆，支持落地开发各类智能体平台。推动出台低空经济发展促进条例，建成低空飞行监管服务平台，强化政务侧和运输侧、作业侧、文娱侧场景牵引，增强产业和企业的面上影响力、链上整合力、点上竞争力。围绕商业航天“星、箭、网、端”全链条，强化产业链上下游协同，加强应用牵引和头部企业招引，务实推动产业加快聚链成势。突出整机带动、关键零部件配套推动人形机器人产业发展，布局建设测试验证平台，探索拓展制造业领域应用。

增强数实融合实效性。深化国家中小企业数字化转型试点，实施新一轮“智改数转网联”三年行动，统筹推进示范标杆培育、企业数字化改造、服务商引育及供需对接，实施100个智能化重点项目，推广100个以上“小快轻准”解决方案。加力打造“中国数码头”，推动出台数据条例，务实打通数据要素化、市场化、价值化路径，更好以数字变量撬动经济增量。精准布局“超算+智算+通算”多元算力集群，升级用好算力券及语料券、模型券，强化招商落地，发挥引领效用。

做强现代服务业支撑力。加大境内外高端金融机构引进力度，支持地方法人机构做优做强，更好发挥支持实体经济和惠民生作用，着力打造金融强市。支持平台经济健康发展，大力发展会展服务、信息咨询、智能运维、检验检测认证等生产性服务业，推动先进制造业和现代服务业深度融合。锚定打造文化旅游业支柱产业，深化文商体旅融合发展，制定实施文化旅游业高质量发展行动计划和支持政策，加快推进“两山一湾”等重大文旅项目，支持国家数字电影产业园产出更多精品力作，推动太湖游轮常态化品牌化运营，发展帆船、桨板等水上休闲运动，扩大优质文艺演出供给，优化境外游客入境游产品和服务，打造全龄友好型、青年向往型的文旅栖息目的地。

（五）聚力做强城市能级，务实推动多维度融合发展。坚持融入大局、融通区域、融合城乡，一体推进新型城镇化和乡村全面振兴，不断提升城市综合承载力和区域影响力。

强化区域协同联动。主动服务融入长三角一体化，持续打造上海大都市圈战略支点城市，深度参与沿沪宁产业创新带、宁杭生态经济带建设，不断提升产业科创、生态治理、公共服务等协同水平；更好联动长江经济带发展，加强同京津冀、粤港澳、西三角等战略互动，深化长三角-粤港澳（无锡）科创产业融合发展区建设，探索更多跨行政区合作实践。深度融入省域一体化，落实“1+3”重点功能区战略，加快苏锡常都市圈建设、锡常泰跨江融合发展，高水平推动与连云港结对合作。协力推进市域一体化，推动市县统筹、竞展所长，支持江阴迈上5000亿元台阶再出发、宜兴加快打造区域中心城市、无锡高新区在全国持续争先进位，支持梁溪打造现代化精彩城区、锡山厚植企业项目园区矩阵、惠山加速产业转型蝶变、滨湖放大科创人才山水资源优势、无锡经开区深化科产城人融合发展。扎实推进东西部协作和对口支援合作，打造青海零碳产业园、新疆阿力麻里山岳文旅项目等标志性合作事项。

强化综合枢纽建设。深化推进“双联双提”工程，夯实公铁水空“四位一体”综合立体交通网，持续降低全社会物流成本。积极推动道路外联内畅，加快高速“四路共建”，聚力攻坚快速中环，开工建设中环西线，提速推进312国道锡山段和惠山段改扩建，确保城市中环和312国道改扩建2027年基本建成；强化技术、工程、治理协同，持续打通道路拥堵点、提升区域畅行度。加快建设“轨道上的无锡”，推动地铁三期建设规划调整报批和苏锡快线项目获批，推进盐泰锡常宜铁路及地铁4号线二期、5号线等“五线共建”。持续打造“水运无锡”，完成京杭运河无锡段“三改二”疏浚工程和无锡西站物流园等短支航道工程，支持无锡（江阴）港与上下游港口深化合作、提升能级。完成硕放机场改扩建及配套设施工程，加力拓展货运及国际航线，客货运吞吐量力争超1100万人次、17万吨。加密开行中欧接续班列，拓展跨境电商班列、国际国内公铁联运班列，服务锡品锡货畅达全球市场。

强化城市建设管理。深化城市规划设计，科学把控空间形态、城市色彩、建筑立面，加强城市风貌整体性塑造。深化实施新一轮城市更新三年行动，用足用好国家专项债等政策机遇，策划实施30个连片更新先导区，统筹推进城市体检、城中村改造、旧改“回头看”、既有住区补短板，启动实施“大板房”整治，加装和更新电梯超1000台，争创城市更新国家示范城市。深化城市精细化管理，新改建30个公园游园，建设15条美丽街巷，改建提升30个城市休憩空间，持续推动生活垃圾分类提质增效，争创国家生态园林城市；统筹加强和严格规范道路及路侧占用开挖管理，新增机动车公共停车位1万个、共享车位2000个；扎实推进联合执法进小区，探索“居民自筹、市场参与、政府支持”商品房小区更新投入机制，推广“保险+服务”房屋安全风险排查整治，稳步提升业委会、物管会履职能力，持续提高市民物业服务满意度。

强化乡村全面振兴。扛牢粮食生产责任，坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，接续实施耕地保护“三提两严”行动，净增耕地1万亩以上，完成整区域高标准农田建设试点，持续提升粮食收储保供能力。严格落实“菜篮子”责任制，完成6.9万亩市级蔬菜基地规划建设任务，完成养殖池塘标准化改造1万亩，建成工厂化水产养殖3万平方米。实施农业全产业链高质量发展三年行动，推动科技兴农、质量兴农、品牌兴农，加强“太湖三白”“长江三鲜”“河荡三青”等种质资源保护利用，做强阳山水蜜桃、马山杨梅、宜兴百合等“拳头产品”。健全农村人居环境整治长效管护机制，加力打造惠山、锡东、宜南3个省级和美乡村片区，完成市区规划发展村现代“美丽农居”建设。有序推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点，完善承包地经营权流转价格形成机制，加快农业社会化服务体系建设。纵深推进“百村提优、百村帮促”和“新农人”培育三年行动，因地制宜发展现代农业、乡村旅游、服务经济，促进集体经济经营性收入稳定增长。

（六）聚力降碳减污扩绿，持续扮靓美丽无锡新形象。深入践行“两山”理论，高质高效完成中央和省生态环保督察反馈问题整改，持续深化生态文明体制改革，以城市生态高颜值赋能无锡发展高质量。

狠抓太湖治理。倍加珍惜太湖治理阶段性标志性重大成果，如履薄冰、高标顶真推进新一轮太湖综合治理，坚持湖岸同治、流域共治，深化外源减量、内源减负、生态扩容、精准防控，务实推动水质稳定Ⅲ类、藻情稳步改善，实现更高水平“两保两提”。围绕控源截污和“减磷控氮”主攻方向，实施200个治太重点工程，加力“一河一策”综合整治和滆湖治理，加强印染、化工和涉磷企业整治，力争13条主要入湖河流水质达到Ⅱ类。围绕夯实管网基础支撑，力推雨污、厂网、建管“三个一体化”，加强入太湖、入长江、入大运河主要河流“三侧”管网提升，新改建管网32公里，建成运行4家污水处理厂。围绕加快生态清淤应急清淤，统筹加大太湖、滆湖、蠡湖以及入湖河道、游轮航道“三湖两道”清淤力度，投用升级版一体化清淤平台，加快拓展淤泥处置和利用路径。围绕蠡湖水环境深度治理，扎实推进湖体生态修复，建成运行生态补水工程。深入研析蓝藻水华生成机理，强化监测预警和应急防控，不断提升生物多样性，更好展现人与自然和谐共生“太湖美”。

重抓污染防治。落实长江大保护三年行动计划，坚定不移推进长江十年禁渔。扎实开展沿河（湖）污染源排查整治专项行动，建成美丽幸福河湖680条，确保主要水体消黑除劣、动态清零。强化PM2.5和臭氧浓度“双控双减”，突出抓好燃煤烟气、工业废气、车船尾气、扬尘灰气“四气共治”，加强油烟扰民、工业噪声治理，建成VOCs企业综合服务监管平台，扩大“全电工地”试点，促进大气质量稳定向好。加强土壤污染源头防控和治理，深入开展危废设施整治攻坚和固废综合治理、建筑垃圾全链条治理，高标准建设“无废城市”。

实抓低碳转型。深入实施“双碳”系列专项行动，加快中瑞低碳生态城、零碳技术产业园等建设，打造一批零碳园区、零碳工厂。用好碳交易、碳市场等减排机制，探索构建产品碳足迹管理体系、碳标识认证制度，加强CCER交易服务，探索CBAM履约保险业务，助力企业应对绿色贸易壁垒。拓展支持绿色发展的财税、金融、投资政策和市场化推进机制，完善生态产品价值实现机制，争创国家绿色金融改革创新试验区。积极发展新型储能、虚拟电厂，规划建设超充站10座，发力“电化运河”建设、发展绿色智能航运。深入实施绿色制造工程，推动钢铁、化工、建材等重点行业节能提效，实施绿色化改造项目100个以上。

（七）聚力保障改善民生，满足群众美好生活新向往。坚持尽力而为、量力而行，推出更多惠民生、暖民心、解民忧举措，设身处地把好事办好、实事办实、难事办妥，为市民创造高品质生活。

办好普惠性为民实事。持续推动富民增收，完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，多渠道增加城乡居民财产性、经营性收入，保障农民工工资按时足额发放，着力提高居民收入和劳动报酬“两个比重”。健全高质量就业促进机制，实施重点领域、重点行业、重点群体和城乡基层、中小企业就业支持计划，鼓励多渠道灵活就业和新就业形态发展，多措并举支持企业减负稳岗，确保零就业家庭动态清零。建成无锡美术馆、交响音乐厅、文化艺术中心，改造提升无锡博物院，深化“百匠千品”非遗传承创新工程及锡作苑建设，持续擦亮历史文化、工商文化、创业文化及运河文化、园林文化、霞客文化、东坡文化等，扎实推进第四次全国文物普查，积极申报“世界音乐之都”。

优化基础性公共服务。全面推动人口高质量发展，统筹优化生育养育教育政策体系，持续提高总和生育率。制定实施多层次、能落地的生育支持政策，推行多孩家庭子女“长幼随学”，落实提高产前检查医保支付额度、分级分类支持普惠托育机构、增加购房补贴等举措，新增普惠性幼儿园托位2500个以上。高标准办好“人民满意的教育”，推动集团化办学和学校共同体建设，持续建强教师队伍，以资源整合、学段衔接稳妥应对生源“排浪式”变化；加快4所优质高中分校建设，稳步提升普通高中升学比例。大力支持江南大学、无锡学院高质量发展，支持太湖学院在全省同类高校率先获得硕士学位授予权，开工建设南京邮电大学无锡校区，支持设立无锡职业技术大学、江南影视艺术职业技术大学，促进职业教育产教融合发展。强化医疗、医保、医药协同发展和治理，完善加强医保基金监管长效机制，加快推进妇儿中心、公共卫生中心等重大项目，启动市二院南北院区改造，加力推动国家、省级区域医疗中心及临床重点专（学）科建设，弘扬龙砂医派特色优势，持续提升医疗服务水平；推动优质医疗资源扩容下沉，加强紧密型医联体、医共体建设，以政策引导基层首诊、制度推动双向转诊、体系支撑上下联动。加快推进奥体中心建设、市体育中心更新改造，积极参与全省城市足球联赛，办好无锡马拉松、世界跆拳道锦标赛、武术散打世界杯、世界青少年击剑锦标赛和十四届市运会，上线运行全民健身公共服务平台。

加强兜底性社会保障。健全多层次社会保障体系，做好社保关系转移接续“跨省通办”，稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄改革，落实好提高退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金等政策。深化实施低收入人口动态监测和精准帮扶“3610”行动，完善政府救助与慈善帮扶衔接机制，切实加强独居老人、因病致贫家庭、残疾人等关爱帮扶，建成市盲聋学校，大力营造无障碍环境。聚力实施“锡心医养”社区居家“332”服务行动，新建、提升社区（村）助餐点50个，完成老年大学改造，优化“长护险”政策，针对性加强护理人才培养和供给，加快推进中民无锡康养项目，争取国家级银发经济产业园建设试点。抓好重要民生商品和水电气热保供稳价，落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。

今年，我们将接续推进民生服务“十百千”行动，更大力度办好为民办实事项目、“微幸福”民生工程和“民声留言板”事项，切实加强人大代表票决民生实事项目的督办调度、闭环办理，务求办好一件、解决一类、惠及一片，让群众感到变化、看到成效、得到实惠。

（八）聚力加强社会治理，织密扎牢城市安全防护网。强化底线思维极限思维，坚持“隐患无处不在、成绩每天归零”，巩固市域社会治理现代化试点成果，促进高质量发展与高水平安全融合并进。

防范重点领域风险。加快构建地方债务管理新机制，扎实做好隐性债务置换，抓实兜牢基层“三保”底线，坚决守住不新增隐债的红线。深化金融服务民营经济共建机制试点，防范化解大型企业金融债务、上市公司退市等风险，严厉打击非法金融活动，维护金融生态安全稳定。有效落实稳楼市各项政策举措，大力推进房票安置、住房“以旧换新”，全面加快高品质住宅建设，充分释放刚性和改善性住房需求潜力；探索推进存量用地收储，拓展租购并举、共有产权覆盖面，加快构建房地产发展新模式。

深化安全生产整治。围绕“不出事、不亡人、不落空”，纵深推进安全生产治本攻坚三年行动，抓实“两张清单”平台建设应用，抓好“厂中厂”、消防、电动自行车等“一件事”全链条治理，加强冶金工贸、交通运输、建筑施工等领域专项整治，坚决打通逃生通道，全面推行“一键报警”。高标准推进城市生命线安全工程，“一点一策”整治易涝积水点，有效补齐地下空间管理、地质灾害防治等薄弱环节，提升极端条件下供电保障能力。建强用好基层安全生产和消防监管队伍，常态化开展实战演练，保障城市安全有序运行。

完善社会治理体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入推进“精网微格”工程，完善领导包案、提级办理化解信访突出矛盾。深化平安无锡建设，常态化开展扫黑除恶斗争，扎实推进国家级城市网络安全综合防控体系和新一代“雪亮工程”建设，依法严惩各类违法犯罪，严防发生极端案件。加强社会信用体系建设，拓展“锡信码”应用场景，提升信用及时修复效能。扎实做好民族宗教、妇女儿童权益保障等工作，强化食品药品安全监管。抓好国防动员、拥军优属和退役军人服务保障，争创全国双拥模范城“九连冠”。

三、全面加强政府自身建设

各位代表！面对时代之变、发展之需、群众之盼，全市政府系统一定满怀感恩心进取心敬畏心，勇担职责使命、勇毅开拓奋进，坚决做到“忠、勤、实、廉”，以实际行动和实绩成效把“强富美高”新无锡现代化建设不断推向前进。

我们一定恪守政治忠诚。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，不断增强做到“两个维护”的思想自觉政治自觉行动自觉，切实做到绝对忠诚、绝对可靠。更加坚定自觉地学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，始终做党的创新理论的坚定信仰者、忠实实践者。时时处处同习近平总书记重要讲话重要指示精神对标对表，全面贯彻党中央决策和省市委要求，确保思想统一、步调一致。

我们一定恪守法治原则。深入贯彻习近平法治思想，注重运用法治思维和法治方式推动工作，提高科学民主依法决策水平，加强合法性审查、公平竞争审查、政策取向一致性评估，坚持依法诚信施政，确保政策刚性兑现、承诺说到做到。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，自觉接受监察、司法、社会和舆论监督，持续加强审计、统计和会计监督，让权力在阳光下规范运行。

我们一定恪守勤勉担当。增强“事不过夜、案无积卷”的紧迫感责任感，能快则快、抓紧抓实，夙夜在公、只争朝夕。坚持从实际出发开展工作，沉下心、稳下神、俯下身，大兴调查研究、践行“四下基层”，真抓实干、马上就办、办就办好。大力弘扬斗争精神，事不避难、负重前行，多做争高线、守底线的事，多做利企业、惠民生的事，绝不把困难和麻烦推给企业、留给群众。

我们一定恪守清正廉洁。深化拓展党纪学习教育成果，压紧扛牢全面从严治党政治责任，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决防范和整治权力集中、资金密集、资源富集领域腐败问题，引导干部在遵规守纪中改革创新、干事创业。坚持严于律己、守土尽责，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续整治形式主义为基层减负，推动政府过紧日子常态化，以忠诚干净担当树立良好形象、交出过硬答卷。

各位代表！使命催人奋进，奋斗创造未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在省委省政府和市委坚强领导下，团结一心、拼搏进取，聚力打造新时代工商名城，奋力推进中国式现代化无锡新实践，为强国建设、民族复兴伟业作出更大无锡贡献！

2025年江阴市政府工作报告

——2025年1月6日在江阴市第十八届人民代表大会第四次会议上

王琪

各位代表：

现在，我代表江阴市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2024年工作回顾

2024年是党的二十届三中全会召开之年，也是江阴发展史上具有里程碑意义的一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，在中共江阴市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，持续深化“南征北战、东西互搏”，加快建设现代化滨江花园城市，较好地完成了市十八届人大三次会议确定的目标任务，为社会主义现代化县域示范建设奠定坚实基础。过去一年，我们勇挑大梁提升发展成色，预计地区生产总值突破5000亿元，规上工业产值达到7500亿元，完成外贸进出口1700亿元、实际使用外资11.7亿美元，均创历史新高；一般公共预算收入达252.18亿元，42家企业入围四大类中国企业500强，实现全国县域经济基本竞争力“二十二连冠”。过去一年，我们敢闯敢试淬炼改革亮色，有序推开进一步全面深化改革15个方面54项任务，功能区改革“1+4+N”方案落地实施，未来产业投资发展公司获全市第2家AAA主体信用评级；成功举办全省首场金融服务民营经济高质量发展活动，与12家驻省金融机构达成意向授信金额7300亿元；国有资产清查利用经验在全省推广，国资监管平台获评全国数字化监管典型案例。过去一年，我们以民为本擦亮幸福底色，12件民生实事项目、497件微幸福民生工程事项圆满完成，锡澄S1线正式开通运营，长山大道一期、锡澄路暨南大道以南段、滨江路城区段快速化改造工程建成通车，江南大学江阴校区正式开学，新中医院、泰富临港医院建成投用，9条主要通江河道水质首次全部达到Ⅱ类，群众对美好生活的向往不断变为现实。具体开展了以下五方面工作：

一、经济发展在承压奋进中持续向好。积极应对复杂多变的经济形势，加强运行监测分析，制定20项增量政策，高质量完成“五经普”工作任务，牢牢稳住经济大盘。传统产业焕新升级“七大行动”扎实推进，实施更新改造重点项目150个，特钢新材料及金属制品产业集群入围省中小企业特色产业集群，集成电路产业投资增长45%，江阴入选全国消费品工业“三品”战略示范城市，预计规上工业增加值增长7.3%以上；完成规上工业企业数字化诊断全覆盖，新增省级以上智能标杆189个，海澜之家获评国家级工业互联网试点示范，数字经济核心产业预计实现营收590亿元；利邦厨具成为江阴首家美股上市企业，新增国家制造业单项冠军企业2家、专精特新“小巨人”企业18家，获评省制造业领航企业10家。入选省服务业重点项目4个，新增无锡市总部企业4家，均为无锡第一；举办第十九届徐霞客旅游节，引入京东奥莱、大润发M会员店等江阴首店35家，城发金茂嘉悦酒店建成投用，发放汽车、家电家居等各类促消费补贴2亿元、拉动消费转化销售超21亿元。推出房地产“澄八条”政策，房票安置扩大至全市域，累计开具644张、使用519张；住房“以旧换新”成交122套。完成农业农村重大项目投资27.66亿元，全年净增耕地3900亩、扩容高标准农田2.9万亩，启动建设“长江三鲜”种质资源保护利用创新中心，建成省农业生产全程机械化示范县项目。

二、动能活力在改革转型中加速迸发。26项营商环境改革重点任务扎实开展，市级综合窗口改革实现15个部门248个事项“一窗办理”；完成水资源费税改革，推进用水权收储改革试点。重点项目支撑有力，预计完成全社会固定资产投资920亿元、增长3.8%，其中高技术产业投资占比达22%；备案10亿元以上重大产业项目18个，其中50亿元以上2个，新引入48家外资企业，新增省跨国公司功能性机构1家；森林基金PARK“江南水街”建成投用，新增基金注册规模90亿元。江阴工改工作获评全省唯一县级市制造强省典型案例，全年腾退盘活整治产业用地7497亩，新增无锡市级特色产业园区4个。“科创江阴”深入推进，建成投用科创载体85.25万平方米，新增无锡市级以上科创平台110家，清华大学深空技术中心揭牌成立；有效高新技术企业达1143家，申报国家科技型中小企业2701家，远景能源、盛合晶微获评省独角兽企业；获批省重点科技计划项目2个，全市技术合同成交额超130亿元，制（修）订国际、国家、行业标准149项；新增高层次人才1350人、高技能人才5322人。成功申报商务部第三批外经贸提质增效示范项目，完成境外投资项目45个、预计金额3.5亿美元；江阴港成功落地启运港退税政策，完成货物吞吐量3.8亿吨，新增荷兰、日本、新西兰集装箱外贸直航航线，“江阴—宁波—中亚”多式联运平台启动运行。

三、城乡面貌在建管并举中精彩蝶变。完成综合交通等11个专项规划，“多规合一”实用性村庄规划实现全覆盖。盐泰锡常宜铁路开工建设，江阴靖江长江隧道双线贯通，沪武高速扩建江阴段、S229江阴段全面开工。完成中心城区城市更新体检，统筹推进39个城市更新单元，江阴站北广场、锡澄运河公园四期、西门桥改建等重点项目建成投用，虹桥路、中街等道路街巷实现功能品质提升。完成房屋征收拆迁247万平方米、“攻坚拔点”项目48个。改造老旧小区8个，既有住宅加装电梯50台。完成区域性综合提升单元10个、桥下空间整治3.9万平方米，打造精品街巷20条、“江小澄”口袋公园10个，新增“席地而坐”示范区5个。完成城区环卫市场化改革，建成垃圾分类“三定一督”小区611个。新增城区停车泊位7500个、“先离场后付费”停车场45个。清理违法建设153.1万平方米、广告标牌3.6万平方米。深化省智慧社区综合试点建设，建成智慧社区（数字乡村）80个，完成农房改善3012户、农村供水管网及户表改造1.1万户，获评省首批宜居宜业和美乡村24个、省特色田园乡村1个。

四、生态环境在精准治理中有力改善。加快绿色转型发展，新增国家级绿色工厂4家，高新区成为江阴首家国家级绿色园区，建成投运全国首个碳中和水上服务区。深入践行长江大保护战略，实施168项治理工程，开展通江及太湖入湖河道水质提升“1+10”行动，整治涉磷涉酚企业2129家，放流长江中华鲟等鱼类63万余尾，全市林木覆盖率稳定在25%左右。完成223家铸造企业、50家水泥企业整治等1600个大气治理项目，空气质量优良天数持续提升；完成锡澄运河等河道整治工程，高标准建成美丽幸福河湖121条，18个国省考断面水质优Ⅲ比例保持100%；推动一般工业固废“1+2+6+N”收运处置系统建设，秦望山绿色循环产业园通过国家级验收。建成污水处理厂2座，新建生活污水主管网78公里、修复180公里，完成48个小区雨污分流改造，建成污水处理提质增效达标区5个。

五、民生福祉在固本提优中切实增进。投放“苏岗贷”23亿元，发放富民创业贷款2200万元，提供就业岗位6.9万个，城镇新增就业2.6万人，扶持自主创业5144人。社保扩面新增3.3万人，城乡居民养老保险基础养老金标准、基本医疗保险人均筹资标准稳步提高。“一老一幼”工作扎实推进，建成投运首家“澄颐享”AI社区餐厅，城市、农村社区居家养老服务覆盖率分别达90.2%和91.2%，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达4.5个。扎实推进“3610”行动，发放各类政策性保障资金和公益慈善金2.66亿元、惠及10.73万人。筹建保障性租赁住房3692套。华东师大江阴实验学校等11所学校完成新建或改扩建，顺利通过国家级学前教育普及普惠县、义务教育优质均衡县现场评估验收，南菁高中创成省高品质高中，普通类考生本一进线率创历史新高。深入实施紧密型县域医共体建设，市人民医院、中医院两大医疗集团建成155个专家（专科）工作室、13个联合病房。江阴科技馆、美术馆建成投用，市博物馆获评“国家一级博物馆”，“澄艺快递”精准配送文化活动769场次。新增健身步道16.36公里，海澜飞马体育公园建成开园，成功举办“澄马”“新马”2场半程马拉松赛事，承办国际武术邀请赛等省级以上体育竞赛37项次。全面启动安全生产治本攻坚三年行动，化工和危化品、高层建筑消防隐患全链条整治扎实推进，道路交通、冶金工贸、城镇燃气、特种设备等重点领域专项治理持续深化；临港化工园区完成“一园一策一图”试点建设，安全风险等级降至D级。持续推进韧性城市建设，有效防御“贝碧嘉”台风等极端灾害天气。镇街“1+5+N”工作机制有力落实，初次信访一次性化解率达97.36%。深入推进“警网融合”，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪活动，群众安全感和法治建设满意度位居全省前列。

一年来，我们始终把政府系统党的政治建设摆在首位，认真开展党纪学习教育，集中整治群众身边不正之风和腐败问题，深化拓展整治形式主义为基层减负工作，政府系统思想、作风、能力不断提升。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，155件人大代表建议、276件政协委员提案全部按期办结，办理满意和基本满意率达100%。“12345”热线、市长信箱办理群众和企业诉求54万余件。始终树牢过紧日子思想，一般性支出压降10%。同时，民族、宗教、外事、对台、侨务、档案史志、审计、双拥、供销、工会、妇女儿童、青少年、残疾人、红十字、关心下一代、对口支援等工作均取得新进展。

这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是中共江阴市委正确领导的结果，是市人大、市政协加强监督和大力支持的结果，也是全市上下凝心聚力、团结拼搏、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向离退休老同志，向驻澄人民解放军、武警官兵和公安干警，向各驻澄单位，向所有参与、关心和支持江阴发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到面临的困难和挑战：国际形势仍然复杂多变，经济平稳运行存在诸多不确定性；科技创新与产业创新融合度还不高，产业转型步伐偏慢，新质生产力、未来产业等新动能亟需加快培育；城市品质能级与经济发展水平还不相匹配，农村面貌相对落后，生态环境持续向好的基础还不牢固；教育、医疗、托育、养老等优质公共服务供给还不均衡；安全生产、财政金融等领域风险防范需要持续加强；政府作风建设还存在需要改进的地方，等等。对此，我们将坚持问题导向，树立系统观念，采取有力措施，切实加以解决。

2025年主要工作

今年是“十四五”规划的收官之年，也是江阴5000亿之城再出发的启航之年。站在新起点，眺望前行路，我们要看到新形势蕴含新机遇，虽然国际形势依旧变乱交织，但我国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中央经济工作会议传递出力度空前的政策信号，省委明确作出了“着力壮大县域经济”的部署要求，为我们抢抓机遇、加快发展增添了更足的信心和底气。新变革激发新动能，新一轮科技革命和产业变革正不断催生新业态、新模式、新赛道，进一步全面深化改革将有效促进新质生产力加快发展、全国统一大市场加速形成，这些新的经济增长点都会释放更大的市场需求。新征程期待新作为，得益于“十四五”以来的定力如磐、持续攻坚，江阴新旧动能加速转换、城市能级有力跃升、高质量发展全面起势，完全有基础、有条件向着更高的目标昂首迈进。只要信心不滑坡，办法总比困难多，“刚硬宁”最不缺的就是不服输的精气神。只要我们坚定干字当头、奋发有为的信心决心，凝心聚力、敢作善为，就一定能战胜前进道路上的一切困难和挑战，不断拼出新天地、交出新答卷！

根据市委十四届九次全会精神，今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对江苏工作重要讲话精神和党中央决策部署，按照省委和无锡市委最新要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务全国加快构建新发展格局，咬定“南征北战、东西互搏”总战略，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，更好统筹发展和安全，有效防范化解重点领域风险和外部冲击，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，深化全面从严治党，以新的发展实绩为全省和无锡大局作出更大贡献。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%以上，一般公共预算收入增长2%左右，完成固定资产投资900亿元，社会消费品零售总额增长5%左右，外贸进出口稳中提质，实际使用外资超9.5亿美元，城镇新增就业2.6万人，居民人均可支配收入与经济增长基本同步，节能减排、水和大气环境质量等约束性指标完成上级下达目标。我们将在实际工作中努力争取更好结果，重点把握好以下四点：

——发展为要筑牢压舱石。全面落实五个“必须统筹”重大要求，抓住一切有利时机，利用一切有利条件，争取一切有利资源，以扩大有效需求、壮大产业集群、攻坚项目投入、强化科创赋能为抓手，主动在转变发展方式、加速动力变革、优化要素配置上实现新突破，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

——改革为先激活动力源。持续巩固提升三大省级改革试点成果，注重发挥经济体制改革牵引作用，统筹推动各领域各方面改革协同发力，促成更多上级有要求、江阴有基础、群众有需要的改革任务落地落实，更好地破除发展瓶颈、激发动力活力。

——民生为本织密保障网。精准把握人口结构变化、城市布局调整等长周期、慢变量因素，聚力加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，加大教育、医疗、托育、养老等优质资源供给力度，让人民群众更多更好享受到经济社会发展成果。

——安全为基守好责任田。强化底线思维、极限思维，多措并举提升城市安全韧性、经济御险能力、社会治理水平，以各类风险隐患的源头防范、及时化解，更好地实现高质量发展和高水平安全的良性互动。

重点做好以下八个方面的工作：

一、扭住需求扩大关键，奋力交出经济稳中向好新答卷。大力提振消费，提高投资效益，扩大高水平对外开放，全力稳住经济基本盘，跑出增长加速度。

全面激发消费潜能。用足用好“两新”政策，优化消费补贴方式，推动汽车、家电家居等销售持续增长。全面开放国乐岛、忠义街二期、城发湾悦中心，推进主城区产城融合发展规划编制，在重点商圈嵌入美丽经济、“谷子”经济、银发经济、“它”经济等消费新业态，大力发展夜间经济、首店经济、赛事经济，更好满足融合式、多元化消费需求。优化实施房地产“澄八条”，统筹推进存量房去化和优质商品房供给，促进市场回稳向好。

持续促进有效投资。大力开展资本招商、科技招商、产业招商，全年招引落地10亿元以上项目18个、其中50亿元以上项目2个，力争100亿元以上项目取得突破。新开工长电先进封装等项目，加快推进盛合晶微3D封装、扬子嘉盛清洁能源等项目建设，确保昕感硅基芯片、阿法拉伐扩能等项目竣工投产，全年新开工和竣工超亿元重大产业项目各40个以上。引导社会资本参与新型基础设施、城市更新等领域建设，让更多民间资本“安心投、有的投、投得好”。

积极拓展外资外贸。强化各类进出口商会、贸促会对接联系，加强出口信贷和信保支持，精准服务企业抢订单、拓市场、控风险。推进“跨境电商+海外仓+产业带”布局，加强新桥服装电商小镇建设，完善云蝠跨境贸易综合服务平台功能，大力发展跨境电商9610出口业务。优化外商投资促进政策，积极对接引进更多优质外资项目，鼓励本地外资企业利润再投资。提升综保区综合绩效评估水平，加快江苏自贸试验区联创区建设。推动对外投资提质增效，完成对外直接投资3.5亿美元。

二、瞄准先进制造方向，奋力交出产业转型提质新答卷。以推进新型工业化为引领，大力发展新质生产力，着力推动产业向新而行、以质致远、做优做强。

推进集群化发展。统筹传统产业焕新、新兴产业壮大和未来产业培育，支持引导三大优势产业向微笑曲线两端延伸、向价值链高端迈进，着力提升市场占有率、产品附加值、整体竞争力；推动四大战新产业深耕风光氢储、先进封测、车船装备、中药颗粒和医疗器械等细分领域，产值占比不断提高；推动“5+X”未来产业有序构建新链条，年内规上工业增加值增长6%。按照“产业集群+特色产业园区”发展模式，腾退产业用地1500亩、整治低效用地3500亩，加快推进空天、人工智能、氢能等38个规划产业园区建设，“一园一品”打造产业链核心承载区，积极创建一批无锡市级特色产业园区。

加快数字化转型。深入实施“智改数转网联”，分级分类推进设备更新改造、装备智能化升级，提速工业互联网在重点产业链的推广应用，全年实施重点技改项目100个、完成技改投资100亿元，培育基础级智能工厂100家。扩容数字经济核心企业库，加快培育数字经济新增长点，力争数字经济核心产业营收达640亿元。研究出台“算力券”支持政策，加快推进江阴智算中心、霞客湾科学城算力中心建设。

实施梯度化提升。健全“链主+骨干+新锐”梯度培育机制，推动更多企业“上量、上规、上市、上云、上榜”，新增省级以上专精特新企业超60家。抓好细分领域头部企业挖潜增效，鼓励大中小企业上下游协作、融通发展，入围一批无锡市重点产业链“链主”企业。申报上市企业7家，鼓励上市公司开展并购重组、加大产业投入、增强创新能力，持续提升“江阴板块”核心竞争力。引导工业企业发展服务型制造，建设两业融合试点2个。

三、强化科技创新赋能，奋力交出科创江阴建设新答卷。推动创新链、产业链、资金链、人才链循环畅通，真正把科技创新“关键变量”转化为高质量发展“最大增量”。

建强高端载体平台。纵深推进“一湾一谷一区一港”建设，年内建成投用南理工创新港（三期）、深业研创科技产业园（二期）、旌阳湖科创园等科创载体超60万平方米，进一步完善以培育产出为导向的绩效考评细则，提升平台管理运营水平。推动南理工、江南大学国家大学科技园建设，支持兴澄轴承钢关键技术等3家省重点实验室重组，加快清华大学精密光电研发中心实质化运作；加力发展新型研发机构，推动武汉大学长三角科技创新中心建设省概念验证中心，全年新增无锡市级以上科创平台100个。

壮大优质创新主体。始终坚持企业创新主体地位，全年申报高新技术企业超520家，招引科技型企业1600家，入库国家科技型中小企业2400家。继续开展“霞客之光”创新攻关计划、“揭榜挂帅”攻关行动，推动长电科技等创新型领军企业高位嵌入国家、省级重点研发计划，确保高新技术产业产值超2850亿元、全社会研发投入占比超3%。借智借力“科技镇长团”，深化与南理工、江南大学校地合作、产教融合，积极对接中科院、清华大学、南方科技大学等高校院所，加强科技成果转化落地，年内完成产学研合作项目100个、技术合同成交额100亿元。

营造良好创新生态。推进科技创新委员会实体化运作。完善科技金融服务体系，发放科技贷款6亿元，加快组建江阴市级科创天使基金，形成“投前+投中+投后”全周期生态服务链。推进江阴市知识产权保护综合体实体化运行，全力争创江苏省知识产权保护示范区。优化“暨阳英才计划”，启动核心人才库和紧缺人才图谱编制，引进创新创业领军人才项目100个、大学生1.6万人，新增高层次人才1300名、高技能人才5000名。

四、聚焦增强内生动力，奋力交出全面深化改革新答卷。紧盯重要领域和关键环节，扎实推动各项改革落地见效，努力以改革攻坚破制约、增动能。

提速落地改革事项。开展国有企业改革深化提升行动，“一企一业”推动经营业务整合、优质资源集聚、信用评级提升，加快形成“8+4+N”布局，年内新增2家主体信用评级AA+以上国有企业。继续推进经济发达镇改革和培育工作，完成镇街履行职责事项清单编制。深化金融支持民营经济共建机制试点建设，促进金融供给与实体经济需求精准匹配。做好国有资产清查利用“后半篇”文章，打造更多“盘活资源资产、撬动金融资产、探索数据资产”的利用样本。探索推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点，完成农村集体资产清查利用专项行动。

切实优化营商环境。统筹实施稳增长、强动能、增后劲“一揽子”惠企政策，提升“澄策之窗”服务效能，扩大“免申即享”“即申即享”政策范围，实现各类优惠直达快享。推动全科综合窗口改革向基层镇街延伸，探索“高效办成一类事”江阴样板。实施小微企业融资协调工作机制，强化省制造业贷款贴息等金融支持，认真开展“千企万户大走访”活动，推动金融授信惠及更多企业。完善市制造强市和产业集群建设工作专班机制，畅通产业链“问道”等政企沟通渠道。推行包容审慎、更有温度的执法，营造更加公开、透明、可预期的发展环境。

着力强化功能区支撑。深入推进功能区改革，加大招商、规划、融资统筹力度，凝聚更多发展合力。高新区要全力推进绮山湖科创谷建设，高效运营人工智能创新中心、长三角未来产业技术创新中心等平台，投运高新区（上海）新质产业促进中心，加快建设国内一流的创新型国际化园区。临港经济开发区要主动融入锡常协同发展，发挥江阴港、化工园区、南理工江阴校区等平台优势，加快临港科教城、小湖未来城建设，全力争创国家级经济开发区。霞客湾科学城功能区要对标锡澄协同发展核心区定位，提速科产集团产业化转型，推动江南大学江阴校区二期开工，完成清华MUST项目、霞客客厅建设，加快打造科教融合先行区、未来产业孵化区。澄东南智造区要融入澄张虞一体化发展，健全区域协同发展和重大基础设施建设、特色产业园区运营等工作机制，组建成立澄东南集团有限公司，全力建设两业融合先行区。靖江园区要深化“江阴—靖江”联动合作发展机制，加快澄靖科创园项目建设，着力打造全省跨江融合发展试验区。

五、注重功能品质提升，奋力交出城乡融合发展新答卷。坚持一张蓝图绘到底，更好统筹新型城镇化和乡村全面振兴，打造更具魅力、更有质感的现代化滨江花园城市。

做强城市枢纽功能。深化交通基础设施互联互通，积极推进盐泰锡常宜铁路、江阴站增建动车存车场项目建设，江阴靖江长江隧道、南接线及配套工程具备通车条件；加快沪武高速扩建江阴段、S229江阴段建设，启动滨江快速路西延、长山大道南延、暨南大道西延、新长路等工程，完成锡澄路快速化改造（塘头桥—顾桐路）、新澄杨线一期建设。推进地铁站点周边规划整合提升，增强辐射带动作用。强化“双联双提”支撑，加强江阴港资源整合，完成港口集团交通强国专项试点工程建设，新增航线2条，完成集装箱运量100万标箱，全力打造现代化综合性港口。

提升城市更新质效。完善“两级三类”国土空间规划体系，统筹全市第一批国土空间专项规划编制。推广优化全市拆迁政策，完成拆迁116万平方米。高标准推进青山未来社区、北大街历史文化街区等重点片区规划建设，加快市工人文化宫、西横河景观带（一期）等项目进度。改造提升通江路，打通林荫大道、塘前路等一批城市断头路。开展存量城市燃气老旧管道更新改造和“带病运行”专项治理，新建、改建供水主管网30公里。建成开放锡澄运河公园五期，推进“江小澄”口袋公园、老旧小区改造工作，完成既有住宅加装电梯50台，努力提升市民居住幸福感。

深化城市精管善治。深入推进文明城市常态长效管理，开展背街小巷、设备箱柜、闲置地块等8项市容秩序专项整治行动，新增停车泊位4000个，持续打造一批小而美城市公共空间，提升城市管理的细节和质感。优化共管体制，深入开展联合执法进小区行动，系统破解群众身边治理难题。全力打造城市大脑，构建一批标杆示范场景，强化联合指挥和各方协同，有效处置各类事态，不断提升城市治理体系和治理能力现代化水平。

加快乡村全面振兴。坚决守住耕地保护红线和粮食安全底线，开展耕地保护“三提两严”行动，新建、改造高标准农田2.6万亩，建设蔬菜保供基地0.6万亩。完成农业农村重大项目投资28亿元，启动市级全程全面机械化综合农事服务中心建设，确保绿优农产品比重达79%、农产品加工收入800亿元以上。学习运用“千万工程”经验，优化镇村布局规划，启动澄东和美乡村片区规划建设；提档升级农村基础设施，创建美丽农村路18公里，新建、改建公厕30座，完成供水管网及户表改造1万户、天然气接管5000户；扎实推进美丽农居建设，完成农房改善3000户以上，争创2个省级、4个无锡市级特色田园乡村。

六、突出绿色低碳发展，奋力交出生态文明建设新答卷。深入开展生态环境治理现代化县域示范建设，协同推进降碳减污扩绿增长，让江阴大地呈现更多山清水秀、鱼翔浅底、鸟语花香。

积极落实双碳战略。加快绿色科技推广应用，推动氢能等绿色低碳产业发展，滚动实施节能降碳绿色化改造项目20个以上，新增省级以上绿色工厂5家，确保完成“十四五”期间单位GDP能耗压降任务。支持重点龙头链主企业参与“双碳”认证，持续扩大绿电绿证交易。加快港口集团近零碳码头试点建设，促进港口绿色化智慧化转型。深入推进印染行业集聚发展，4个印染集聚区具备接纳企业入园能力，主要污染物总量减排超50%。

精准开展综合治理。扎实做好中央、省环保督察交办问题整改销号工作。深入实施新一轮太湖治理“1+8”行动，开展通江河道及张家港河流域污染源深度排查治理，加强农业面源污染治理，新建美丽幸福河湖120条，确保国省考断面水质优Ⅲ比例保持100%。加强PM2.5和臭氧浓度“双控双减”，统筹做好“五气共治”，纵深推进工业炉窑、橡胶和塑料制品等行业整治，确保大气环境质量保持稳定。开展重点建设用地土壤污染状况调查监督检查，建成投运秦望山一般工业固废资源化热电联产项目、月城工程渣土消纳场，不断展现“无废城市”建设成效。

全力夯实生态基础。深入贯彻长江大保护战略，从严抓好长江“十年禁渔”任务，放流各类鱼类47万尾，建设生物多样性观测网络，持续改善长江水生态系统。继续推进“百亿百项”生态环境基础设施工程项目，完成临港工业污水厂等54项年度重点任务建设，落实城区226个老旧小区雨污分流系统长效管护，完成城区排水市政管网修复190公里，力争城市生活污水全收集、全处理。统筹山水林田湖草系统治理，推进老桃花港、白屈港、西横河等整治工程，完成长江堤防应急治理消险工程、陶城及砂山小流域综合治理项目建设，全市林木覆盖率稳步提升。

七、推动发展成果共享，奋力交出群众美好生活新答卷。坚持以人民为中心的发展思想，在发展中保障和改善民生，不断提高人民群众获得感、幸福感。

兜牢基本民生保障。落实各项援企稳岗扩岗政策，加大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业支持，年内提供就业岗位6.2万个以上，让更多人有业可成、未来可期。聚焦新市民、青年人等住房保障需求，筹建保障性租赁住房1000套。深入开展全民参保扩面专项提升行动，企业职工基本养老保险新增参保3万人以上。深化“3610”行动，实现各类帮扶对象的主动发现、应助尽助。关注“一老一幼”需求，延伸拓展“澄颐享”品牌养老服务，加强老年人家庭适老化改造，试点推行“银龄卡”，提档升级20个惠老助餐中心（点）；积极探索托幼一体化服务新模式，鼓励有条件的幼儿园开设托班。加快推进龙砂人文园等公共墓地供给，建成投用花山地域殡葬一体化项目，着力推动殡葬服务业规范化发展。启动新一轮集体经济相对薄弱村帮促行动，确保16个相对薄弱村经营性收入超300万元、总收入超500万元。

优化公共服务供给。开展“小初高”拔尖创新人才一体化培养、“高中+高校”合作共建，支持江阴一中争创省高品质特色高中，加快南菁实验学校城西校区等学校建设，年内南菁高中绮山湖校区项目主体封顶，建成投用南师大附属江阴实验小学；深化职业教育校企合作、产教融合，支持江阴职业技术学院“双高”创建，推进江阴中专等学校改扩建，加快培养更多支撑产业发展的优秀技能人才。推进医疗、医保、医药“三医联动”改革，深化紧密型县域医共体建设，完善分级诊疗制度，支持以龙砂医派、澄江学派为代表的中医药事业传承创新发展；优化调整市人民医院两院区功能布局，启动市精神卫生中心大楼新建项目，加快市紧急医学救援中心建设，年内建成投用市妇幼保健院、江阴口腔医院，让群众享受更高效便捷的医疗服务。

繁荣文化体育事业。聚焦游圣、军事、学政、民乐、中医五大文化品牌，推动农文商旅融合发展，“一镇一品”布局特色文旅项目，全年举办特色乡村农文商旅活动300场、各类非遗体验活动100场，让“小城故事”的烟火气、家门口的“诗与远方”更多被感知。提档升级公共文化设施，投用音乐厅、妇女儿童活动中心等场馆，办好文化进万家、市民文化季等文化惠民活动，广泛开展“澄艺夜校”等文明实践活动，不断丰厚文化滋养、涵养文明风尚；着力扩大海澜集团与国家体育总局合作的30项次国家级赛事影响力，举办好武术散打世界杯、全国成人游泳锦标赛、市九运会、半程马拉松等大型赛事和1000余场乡村体育活动，高质量建设体育强市。

各位代表，民之所盼，政之所向。经广泛征求意见、充分研究论证，今年我们再次梳理形成了15件民生实事候选项目，提请大会进行票决。对代表票选确定的项目和群众反映集中的事项，我们将逐一细化、全力落实，坚决把实事办好、好事办实。

八、增厚发展安全底板，奋力交出维护平安稳定新答卷。深入贯彻落实总体国家安全观，加强和创新社会治理，全力以赴防风险、保安全、护稳定、促发展。

守牢安全生产底线。纵深推进安全生产治本攻坚行动，聚焦加压“一件事”全链条整治，举一反三落实省巡反馈意见整改工作。加快完善底数和责任“两张清单”，配齐建强“5+7+2+N”基层监管力量，构建更加高效的应急处置体系。大力推进纺织化纤、深井铸造、危化品行业技改提升，建成投用沿江（江阴）危化品应急救援基地二期消防特勤站。支持行业协会、保险机构、第三方技术服务参与风险隐患治理，全面压实安全生产各方责任。

防范重点领域风险。高标准实施城市生命线安全工程，修订完善市镇两级防汛抗旱防台风等应急预案，加快森林防灭火等重点领域风险监测预警系统建设，进一步提升综合防灾减灾救灾能力。严格落实食品药品安全监管责任，守护好“舌尖上的安全”。强化政府性债务和经营性债务管控，确保财政平稳运行。落实金融风险穿透管理和综合预警，牢牢守住不发生系统性风险底线。

完善社会治理体系。深化“信访问题源头治理”三年攻坚行动，推进“化解矛盾风险、维护社会稳定”专项治理，加强校园、医院、车站、商业综合体等人员密集场所和重点部位安全防控。加快社会信用体系建设，继续拓展“信易+”应用场景。完善社会治安防控体系，常态化推进扫黑除恶，严厉打击侵害群众利益的违法犯罪行为，努力建设更高水平平安江阴。

全面加强政府自身建设

各位代表，踏上新征程，我们将牢记“打铁必须自身硬”的道理，驰而不息转思路、转方法、转作风、提效能，努力建设人民满意的服务型政府。

永葆旗帜鲜明的政治底色。深学细悟笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，深化拓展党纪学习教育成果，坚决当好“两个确立”的忠诚捍卫者、“两个维护”的示范引领者。坚持党的全面领导，不折不扣落实上级和市委各项决策部署，扎实做好省委巡视反馈问题整改，严格落实意识形态工作责任制，以实际行动践行对党忠诚。

秉持执政为民的初心使命。坚持群众利益为第一考虑，把“民生事”当“头等事”，推动更多资金用于民生领域、用到老百姓最需要的地方；坚持群众呼声为第一信号，聚焦“急难愁盼”，畅通“12345”热线等诉求收集渠道，完善微幸福民生工程等诉求办理机制；坚持群众满意为第一标准，把群众认不认可、受不受益作为工作的出发点和落脚点，真正把好事实事办到群众家门口、心坎上，切实以百姓的口碑检验高质量发展的成色。

锤炼真抓实干的过硬作风。鲜明“干”的导向，聚焦发展所需、群众所盼，坚持开有效的会、发管用的文、办务实的事，确保工作定一件、干一件、成一件；保持“拼”的劲头，弘扬“马上办、办上马”的作风，与各种不确定因素抢时间，推动办事流程最优化、材料最简化、成本最低化，以高效率换取高效益，以快节奏赢得快发展；强化“争”的意识，找准上级精神与江阴工作的结合点，全力争政策、争资金、争项目、争荣誉、争试点，不断为发展集聚资源、拓展空间、赢得主动。

营造风清气正的良好生态。认真践行全过程人民民主，主动接受市人大及其常委会监督、市政协民主监督。深入贯彻中央八项规定精神，持之以恒纠治“四风”，下大力气为基层减负赋能，厉行节约过紧日子，加强重点领域、关键环节廉政风险防控，从严整肃群众身边的不正之风和腐败问题，以全面从严治党的成效取信于民。

各位代表，大道至简、实干为要。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共江阴市委的坚强领导下，与全市人民一道，锚定目标、接续奋斗，攻坚克难、勇毅前行，奋力谱写“强富美高”新江阴现代化建设新篇章！

2025年宜兴市政府工作报告

——2025年1月6日在宜兴市第十八届

人民代表大会第四次会议上

代市长缪建平

各位代表：

现在，我代表宜兴市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

2024年工作回顾

2024年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。一年来，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，在市委坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，牢牢把握“走在前、做示范”重大要求，全面落实“四个走在前”“四个新”重大任务，扎扎实实、踏踏实实推进各项工作，较好完成全年目标任务，中国式现代化宜兴新实践迈出坚实步伐。

一、聚力提信心、稳增长，经济发展保持稳健

经济运行稳中向好。坚持高频研判、高位协调、高效服务，创新开展“益企同心”服务行动，闭环解决企业重点发展问题400个，兑现各类助企惠企资金11.6亿元。大力支持科技创新和制造业发展，全年减税降费及退税超39亿元。制定争取国家重大政策资金项目工作指引，获批超长期特别国债资金超3亿元，“两新”撬动投资和消费179.3亿元。预计完成地区生产总值2450亿元、增长6.2%，完成一般公共预算收入143.38亿元、增长1.8%，规上工业增加值增长6%。

项目建设扎实推进。完成固定资产投资700亿元、增长5.6%，民间投资占比达65%、列无锡第二。233个省市县三级重大产业项目超额完成年度投资计划、投资额达395亿元。中车IGBT、碧迪医疗、顺铉新材料等项目建成投产，天钧精密、金泰科科技等项目开工建设。华平新材料入选全国重点民间投资项目清单。开展“产业+科技+外资+基金”联动招商，备案亿元以上项目172个，其中10亿元以上项目17个、50亿元以上项目3个。60个政府投资项目完成投资35亿元。

企业发展量质齐升。经营主体总量突破18.2万户，完成“个转企”150家，新增“四上”单位525家、其中规上工业企业170家。7家企业入选中国企业500强等四张榜单、较上年增加1家。新增国家级专精特新“小巨人”企业20家、省级专精特新中小企业130家，分列无锡第二、第一。创建省级以上智能制造标杆375个、其中国家级8个，规上工业企业智能化诊断实现全覆盖。远东控股入选工信部人工智能典型应用案例。金山环保等3家企业获评国家级绿色工厂。中超控股获评无锡市市长质量奖。圆满完成第五次全国经济普查工作。

二、聚力谋创新、促转型，发展质态切实提升

科创动能加速集聚。全社会研发投入占GDP比重升至3.51%，高新技术产业产值突破2300亿元。完成科技型中小企业评价入库2745家，集萃未来食品研究所、中超航宇分获国家科学技术进步奖二等奖、技术发明奖二等奖，中环领先成为全市首家中国独角兽企业。有效发明专利拥有量达6086件、增长16%。新增科创载体69万平方米、科创飞地3个。新增省级院士工作站3家、列全省县市第一。新入选国家级人才11人、实现总量翻番。开展产学研合作项目超200个，完成技术合同登记124亿元。“苏科贷”“锡科贷”总额超21亿元、继续保持无锡第一。

产业质效持续向优。地标产业产值增长5.5%，战略性新兴产业产值占规上工业比重达36.7%，合成生物、氢能储能、低空经济等未来产业加快成势。50家企业实现主辅分离，服务业增加值占GDP比重增至47%。完成社会消费品零售总额617亿元、增长4.5%。持续丰富“TAO最宜兴”消费体验，引进无锡以上首店37家，彩陶厂荣获全市首个中华老字号，“江苏生态美食之都”名片有力打响。全年接待游客超3400万人次、增长15%，窑湖小镇正式开园，竹海、善卷洞景区提档升级，中国非遗保护年会、东坡文化艺术周精彩呈现，“白塔畔问星云”获评全国乡村旅游精品线路。粮食和重要农产品保供有力，建设高标准农田5.12万亩，完成水产养殖池塘综合治理3.6万亩，新增省级农业产业化龙头企业5家，入选国家现代农业产业园项目立项名单。

园区阵地有力夯实。省级以上开发区完成固定资产投资350亿元，备案10亿元以上项目11个，占全市比重分别达50%、64.7%。环科园规上工业产值迈上千亿台阶，荣获全国首个国际水协会创新大奖，落地国际绿色低碳技术转移转化创新示范基地。经开区获评国家级园区水效领跑者称号，入选首批省级碳达峰碳中和试点名单。度假区成为无锡首个国家环境健康管理试点，达成全省首单水土保持生态产品价值转化交易。出台加快特色产业园区建设实施意见，丁蜀通航产业园等4个园区创成无锡市特色产业园区。

三、聚力抓改革、扩开放，动力活力有效释放

综合改革纵深推进。完成社会工作、公用事业、金融监管、数据管理等领域机构改革，议事协调机构清理规范到位。周铁、徐舍履职事项清单试点经验全省推广。建立健全功能区管理运行机制，六大功能区国企组建运营。用地用林合并审批改革在全省率先破题，集体林权制度改革入选省级试点。持续深化国企改革，市属国企营收增长超15%。扎实开展国有资产清查利用专项行动，盘盈资产50.8亿元、盘活收益4.3亿元。深化省级绿色金融创新改革试验区建设，“环基贷”“水权贷”实现突破，绿色贷款余额增长23.8%。

开放合作不断深化。新加坡绿色创新、韩国合作产业、欧洲低空经济三个国际合作园区正式成立。完成外贸进出口563亿元，跨境电商进出口增幅列无锡第一，新增省级内外贸一体化试点企业5家。入选无锡离境退税商店3家。对外直接投资1.5亿美元。赴新加坡、德国、比利时等地开展境外经贸交流活动10场。基金总规模达408.8亿元、撬动项目落地40个，与锡创投等合作组建产业基金。开通宜兴港直达上海洋山港航线，120标准集装箱船正式通航，年吞吐量超5.5万标箱。新长铁路宜兴北站货运量增幅近80%。

区域融合步伐加快。宜马快速通道等“三路工程”建成通车，锡宜高速改扩建进度过半，锡宜S2线开工建设，锡宜一体化进程提速。盐泰锡常宜铁路正式开建，宜长高速阳羡度假区互通建成投用，全市首个内河短支航道项目启动建设，开通直达上海、苏州、无锡直升机商用航线。开展深耕上海招商月、大湾区招商周、金秋经贸洽谈会等招商活动，签约项目145个。成功举办长三角“一地六县”主要负责同志联席会议。

营商环境提档提优。15个方面48项优化营商环境举措全面落实，线下“一窗受理”、线上“一网通办”事项分别达649个、1920个，办结“拿地即开工”项目14个，连续3年获得省政务诚信评价一等次。扎实开展公平竞争审查工作，深入推行包容审慎监管，全力创造更加公平、更有活力的市场环境。入选国家级专利侵权纠纷行政裁决规范化建设试点，国家级知识产权快速维权中心正式投运。盘活存量建设用地超1万亩、腾退低效用地超8900亩，保障项目建设用地近9000亩。银行机构新增贷款超280亿元，普惠小微贷款余额增长12.9%。

四、聚力强建管、优品质，宜居特色不断彰显

面貌功能焕新升级。城镇开发边界优化方案编制完成，实用性村庄规划基本实现全覆盖。蜀山古南街荣获联合国教科文组织亚太文化遗产保护奖。荆邑大桥、花鸟市集焕新亮相，梅林公园首期正式开放，建成口袋公园3个，新增绿地40.8万平方米。完成房屋征收170万平方米，改造老旧小区21个，既有住宅加装电梯30台，改造提升农贸市场7家。完成S230周铁段、S342屺亭万石段、东氿大道南延等道路“四改六”，改造农村道路65公里、危旧桥梁24座，新辟优化公交线路23条。启动80个村庄美丽农居建设，宜南片区入选首批省级宜居宜业和美乡村片区建设项目。新改建供水管网25公里，完成天然气延伸扩面305公里，改造110千伏输电线路4条。海绵城市试点建设通过省级验收。

城乡管理更为精细。完成区域性单元综合提升13个、入选无锡优秀单元7个，打造“席地而坐”城市客厅22个。新增公共停车泊位超7000个、先离场后付费停车场42个，投用电动自行车集中充电点1581处。拆除整治违法建设、违规广告41.9万平方米，建筑垃圾非法倾倒跨区域溯源查处机制不断完善。628个小区实现垃圾分类投放设施全覆盖，新改建城乡公厕56座。推进路域环境专项整治，打造市镇两级示范路42条，“中队吹哨、机关报到”管养机制入选全国“四好农村路”典型案例。农村人居环境长效管护率保持95%以上。

环境质量持续改善。深化9条主要入湖河道整治提升，4条水质达Ⅱ类、较上年增加3条。新增机插秧面积7.7万亩，实施农村污水治理工程50个，完成太湖、滆湖清淤440万方、生态修复3680亩，建成美丽幸福河湖300条，31个国省考断面水质优Ⅲ、优Ⅱ比例分别达93.5%、29%，太湖宜兴水域水质实现2007年以来最优。城市污水资源概念厂获评全国首批污水处理绿色低碳标杆。PM2.5平均浓度降至26微克/立方米、空气质量优良天数比例达86.1%，均创监测以来最好水平。建成“绿岛”项目2个、全电工地3个。

五、聚力办实事、暖民心，人民生活更加幸福

民生底线兜牢兜好。扎实推进10项为民办实事项目，办结“微幸福”民生工程304项。城镇新增就业超1万人，支持成功自主创业超2600人。完成社保扩面超5万人，城乡居民基本养老保险集体补助实现镇街全覆盖。职工医保门诊共济制度惠及1024.8万人次，建成医保服务站9家。发放低保、特困、深度救助等保障资金近1.6亿元。惠老助餐服务实现村、社区全覆盖。新增普惠托育机构6家。房票安置、住房“以旧换新”取得突破，公租房欣陶公寓全面竣工。

公共服务均衡发展。市一中周铁分校、东氿中学、悲鸿中学等5所学校正式投用，首批校园定制公交开通运行。市人民医院、第三人民医院、妇幼保健院实现集团化发展、一体化运行，妇幼保健院获评国家婚前保健特色专科建设单位。开展文体惠民活动超4000场次，成功举办省龙舟公开赛、市十运会，市博物馆跻身国家一级馆，陶二厂、黄龙山矿址公园建成投用。“看宜兴”APP上线公共服务事项166项，基层高频事项“一平台办理”在全省率先实现全覆盖。

社会大局和谐安定。理顺新兴行业、职责交叉领域安全监管职能31项，持续深化农村道路交通、“厂中厂”、社会面小场所、建筑施工等领域安全整治，着力提升电动自行车、旅游新业态、小型零星工程、高层建筑消防等领域安全水平，查治风险隐患8.2万个，安全生产事故起数、死亡人数实现“双下降”。有效应对“贝碧嘉”台风等极端天气。强力攻坚保交楼、保交房，累计交付楼盘27个、住房13715套。扎实开展社会稳定风险全量排查，强化矛盾纠纷“一站式”化解，初访一次性化解率居无锡前列。深化平安宜兴建设，违法犯罪警情、涉诈发案数降幅均超两位数。

过去一年，我们始终坚持以党的政治建设为统领，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，切实守好意识形态阵地，扎实开展党纪学习教育，纵深推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，持续深化整治形式主义为基层减负，政府自身建设不断加强。坚持依法行政，扎实推进行政执法体制改革，出台法制管理办法和审查工作指引6个。自觉依法接受监督，如期办复人大代表建议和政协委员提案432件、满意率99.8%。深入开展清理拖欠企业账款专项行动，完成重点领域审计27个，坚决落实过紧日子要求、压减各类支出超7亿元。

一年来，民族、宗教、对台、侨务、档案史志、防震减灾等工作取得新成效，老龄、工会、妇女儿童、青少年、残疾人、红十字、慈善、志愿服务、关心下一代等事业实现新进展，国防动员、双拥共建、退役军人事务、人民防空等工作迈出新步伐。

各位代表！回望过去一年，面对严峻复杂的发展形势、艰巨繁重的发展任务，我们坚决扛起“走在前、做示范”的责任使命，主动识变应变、积极革新创新、全力克难解难，抢先机、拼干劲、促发展，努力交出了一份过硬答卷。成绩的取得，根本在于习近平总书记掌舵领航，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省、无锡和宜兴市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持和社会各界关心支持的结果，是全市干部群众团结拼搏、努力奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向广大市民，向市人大代表、政协委员，向各位老领导老同志，向市各民主党派、工商联、无党派人士，向各人民团体、广大企业家、科技工作者、基层工作者及社会各界，向驻宜单位干部职工，向驻宜部队官兵、公安干警、消防救援人员和广大民兵预备役人员，向所有关心、支持和参与宜兴建设发展的海内外朋友，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，宜兴发展还存在一些短板和问题，主要是经济运行面临内需不足、外需承压的双重挑战，产业结构优化升级、新旧动能接续转换还存在一些堵点，基本公共服务还未能更好满足群众需要，太湖水质藻情向好态势尚不稳定，重点领域风险防范化解能力有待提升，政府服务和作风建设还有需要改进的地方等等。对此，我们一定直面问题、加力解决。

2025年主要工作

今年是实现“十四五”规划目标任务的决胜之年。新的一年，机遇和挑战并存，但有利条件强于不利因素，我们要主动把握时与势、洞察危与机，坚持干字当头，增强信心、迎难而上、奋发有为，举全市之力、聚万众之心、下非常之功，奋力开创宜兴高质量发展新局面。我们将全力推动收官向实，以赶考心态、拼搏状态、冲刺姿态，咬定目标不放松、加压奋进强攻坚，确保“十四五”规划圆满收官，同步加强前瞻思考、全局谋划、战略布局，高标准编制“十五五”规划，绘制宜兴未来五年高质量发展蓝图。我们将全力推动改革向深，坚持守正创新，注重系统集成，把改革重点放到解决实际问题上来，明确优先序、把握时度效，以钉钉子精神抓好改革落实，努力形成更多宜兴经验、宜兴解法，切实以改革突围带动全局突破。我们将全力推动发展向前，充分发挥产业、区位、生态、人文等优势，变潜力为实力、化优势为胜势，凝聚勇挑大梁精气神、跑出跨越赶超加速度，加快发展新质生产力，全力打造更具带动力和支柱作用的区域中心城市。我们将全力推动民生向暖，永葆初心使命、厚植为民情怀，聚焦“上好学、看好病、养好老”等群众身边事、民生关键点，加快补齐短板、强化优质供给，让改革发展成果更多更公平惠及人民群众，不断满足人民对美好生活的向往。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对江苏工作重要讲话精神和党中央决策部署，按照中央经济工作会议以及省委十四届八次全会、省委经济工作会议、无锡市委十四届九次全会要求，根据市委十四届十次全会安排，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务全国加快构建新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，更好统筹发展和安全，有效防范化解重点领域风险和外部冲击，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，深化全面从严治党，以新的发展业绩为无锡、全省大局作出更大贡献。

今年国民经济和社会发展的预期目标是：地区生产总值增长5.5%以上，一般公共预算收入增长2%以上，固定资产投资完成700亿元，规模以上工业增加值增长6%，社会消费品零售总额增长5%，规上服务业营业收入增长8%，进出口总额稳中提质，实际使用外资达到上级要求，城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步，城镇新增就业完成上级下达的目标任务，节能减排和大气、水环境质量等约束性指标确保完成上级下达的目标任务，居民消费价格指数控制在省定范围内，安全生产事故起数和死亡人数持续下降。

重点抓好七个方面工作：

一、坚持稳中求进，更大力度提升经济支撑力

把握“两重”“两新”政策机遇，有效释放多重红利集成效应，全力扩投资、促消费、强主体，扎实推动经济持续向好、行稳致远。

积极扩大有效投资。用好上级增量政策，推进城市更新、新型城市基础设施建设和韧性城市建设，充分发挥政府投资带动放大效应。推动国有资本加大前瞻性战略性新兴产业投资布局。强化骨干企业和本土企业扶持力度，鼓励设备更新和技术改造，支持增资扩能、并购重组，更好激发民间投资活力。加快构建招商引资新模式，大力开展资本招商、场景招商、平台招商，备案10亿元以上项目15个，其中超50亿元项目3个、超100亿元项目1个。着力招引一批“小而美”“专而精”外资项目，推动外资利用向现代服务业领域拓展。狠抓项目建设“五率”，力促中环大硅片扩建、中车封装测试等项目建成投产，灵谷化工、宇程锂电池隔膜等项目及早开工，新开工和竣工重大产业项目170个以上。

深入挖掘消费潜力。稳定大宗消费，推动汽车、家电、家装等消费品以旧换新拓面提量。加大山姆会员店、盒马鲜生等招引力度，积极打造主题式商圈、街区，繁荣夜经济，增添城市“烟火气”。围绕紫砂、特色农产品等资源，推动平台经济、网红经济与实体经济融合发展。鼓励商业与科技、自然、艺术、体育、公园等联动，创新大健康、亲子、宠物等消费场景，培育国货“潮品”、文创、快时尚等新增长点。引进无锡以上首店30家，积极发展首发、首秀、首展经济。推广房票安置和住房“以旧换新”，建设适应人民群众高品质生活的“好房子”，加快构建房地产发展新模式。

全力做强市场主体。坚持抓大、培优、育新、扶小，构建大中小企业融通发展良性生态。鼓励龙头企业做大做强、争当“链主”，新增上市企业1家以上，中国企业500强等榜单入围数稳中有升。深化“智改数转网联”，建设智能化重点项目10个以上。引导企业争做单打冠军，培育省级及以上专精特新企业80家。健全创新型企业梯次培育体系，完成科技型中小企业评价入库超2900家，有效期内高新技术企业超1000家。力促经营主体扩量提质，精准支持“个转企”“分转子”“小升规”，新增“四上”单位450家、其中规上工业企业140家。

二、坚持开拓创新，更大力度激活发展驱动力

突出练内功和借外势并举，不断激发转型发展动力活力，更好为高质量发展蓄势赋能。

放大改革开放成效。进一步理顺一体化园区与镇街权责边界，促进功能区内镇街统筹发展。完成周铁经济发达镇培育工作。全面建立镇街履职事项清单。推进连片低效产业用地更新盘活，完善集体经营性建设用地入市管理。深化零基预算改革。提升国企运营管理规范化水平，推动更多国企获得产业类AA以上信用评级。加力开拓“一带一路”沿线国家等新兴市场，组织企业参加境内外展会150场。深化“跨境电商+产业带”发展，建设跨境电商特色园区2个。提速华瑭医疗保税仓库设立工作，申建保税物流中心（B型）。持续提升宜兴港外贸功能，加快物流港向物贸港转型。

激发科技创新动能。拓展“政产学研”协同创新模式，构建支持全面创新体制机制。启动陶都科技新城站前商务区整体开发，加快宜兴药谷、科创慧谷等载体建设，新增载体超50万平方米、科创飞地2个，力争在孵企业超500家。深化与清华大学、省产业技术研究院等高校院所战略合作，加强企业主导的产学研深度融合。培育省级重点实验室、新型研发机构等重大创新平台6个，探索建设概念验证中心、中试服务平台，推动科技成果加速转化应用。引导企业加强共性技术突破，建成创新联合体5家以上，入选省级以上科技项目2个，组织实施关键技术攻关项目20个。出台陶都英才5.0版，重点引育一批卓越工程师、技术经理人等专业人才，建设青年发展型城市、人才友好型城市。

打造更优营商环境。推动有效市场和有为政府更好结合，抓好产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等工作，开展规范涉企执法专项行动，构建稳定、透明、可预期的发展环境。完善企业问题常态化收集解决机制，更好护企助企惠企。深化“高效办成一件事”改革，拓展“一类事一起办”服务。畅通金融赋能发展渠道，推动实体经济贷款余额稳步提升，科技金融贷款余额增长5%以上。大力弘扬企业家精神，营造尊商、亲商、安商的浓厚氛围。

推动区域融合发展。紧密对接长三角、京津冀、粤港澳大湾区、西三角经济区，积极参与无锡创新合作中心建设，深度融入上海大都市圈、苏锡常都市圈。深化东西部协作和对口支援合作。拓展“一地六县”合作领域。加快构建内畅外联开放通道，提速周杨公路中西段、范蠡大道北延二期工程建设，启动实施科技大道东延、范蠡大道南延、S342张渚镇区段改线等工程，及早开工城市快速环线104国道段节点化改造、宜浦路西段快速化改造等工程。有序实施盐泰锡常宜铁路、锡宜S2线建设，争取更多沪苏湖铁路上海方向高铁班列，加快宜兴站站房扩建方案报批。全面完成锡溧漕河航道整治工程。扎实推进无锡丁蜀机场扩建工作。

三、坚持产业强市，更大力度锻造产业竞争力

大力推进新型工业化，加快重点产业强链补链延链，推动“3+3+N”现代产业集群不断攀高向强。

着力优化发展模式。坚持“产业集群+特色园区”，强化要素统筹调配，推动“创新链、产业链、资金链、人才链”深度融合，探索“工业上楼”新路径，优化配套服务、提升承载能力，创成无锡市特色产业园区3个以上。坚持“产业图谱+产业基金”，编制完善产业图谱，围绕产业链关键环节和重点领域，针对性汇聚资源、引育项目，不断锻强产业链条，实现以园聚链、以链集群；发展壮大“耐心资本”“大胆资本”，鼓励投早、投小、投长期、投硬科技，加快建立“天使+VC+PE+并购”全链条基金体系，超前谋划S基金，有效赋能产业高质量发展。

聚力放大集群效应。做优地标产业，加快扩容进阶、焕新升级。支持电线电缆产业抢占“地海空天”新兴领域，发展“风光核储车”等高附加值关联产品，争创国家级中小企业特色产业集群；鼓励节能环保产业深耕细分领域，由末端治理向资源循环化利用转型；引导陶瓷耐材产业走高端化、绿色化道路，强化在半导体、新能源等新兴领域的延伸应用。做强新兴产业，促进加速崛起、积厚成势。发挥中环系、中车系“链主”作用，强化集成电路产业上下游配套和产业链协同，加速形成以材料为优势的产业生态圈；围绕新能源产业重点领域，不断集聚链上企业，促进产业提质增效；持续提升医疗器械、功能性食品等产业厚度，积蓄生命健康产业发展优势。

全力抢占前沿赛道。做大未来产业，争创省级未来产业先导区。用好集萃未来食品研究所创新资源，加速项目引育、成果转化、技术推广，打造合成生物产业高地。加强氢能储能技术、材料和装备研发，逐步夯实产业基础、形成新的增长点。以应用场景为牵引，以先进材料和核心零部件为抓手，构建低空经济产业生态圈。加速人工智能产业发展，推进“人工智能+”，有效赋能产业升级。聚焦制造、康养双向发力，建设银发经济产业园，加快形成“一带两园多点”银发经济发展格局。

四、坚持内外兼修，更大力度扩大城市影响力

坚持建设与管理并举、城市与乡村并重、塑形与铸魂并进，全面增强城市的宜居度和显示度。

提升建设管理水平。加快国土空间总体规划、历史文化名城保护规划获批落地，实现城镇开发边界内控制性详规全覆盖。加快东氿北路、东氿南岸滨水景观建设，打造环东氿风光带。有序推进房屋征收，改造老旧小区20个，推动既有住宅加装电梯向全域拓展。精细优化交通组织，着力改善校园、医院、景区等重点部位交通秩序，完成世纪大桥拓宽改造，启用城南公交首末站。全力塑优城市公共空间，开展桥下空间治理4处，实施“微改造”20个，新改建城乡公厕25座以上。新增新能源汽车充电桩500个、城区公共停车泊位2000个。运行生活垃圾分类“三定一督”小区超120个。启动“大物管”试点工作，引导国企进入物业服务市场。

推进乡村全面振兴。严格落实粮食安全责任制，新增耕地超1万亩，建设高标准农田2.28万亩，加快粮食和物资储备中心建设。实施养殖池塘标准化改造超2万亩，建成运营现代渔业种业中心、“河荡三青”青虾种质基地，深化水产品质量安全专项整治。推动一二三产融合发展，培育农产品区域公用品牌，加快建设国家现代农业产业园。启动80个村庄美丽农居建设，培育省级宜居宜业和美乡村22个，完成传统村落集中连片保护利用示范区建设。改造农村道路50公里、危旧桥梁15座。深化“百村提优、百村帮促”行动，因地制宜盘活乡村资源，探索建设特色数字游民社区，持续提升农村集体经济“造血”功能。

彰显城市特色魅力。放大陶博馆、陶二厂、古南街等文化地标作用，推进陶瓷高质量发展省级立法工作，持续擦亮“中国陶都、世界陶醉”名片。显化名人效应，打响“苏东坡第二故乡”IP，办好徐悲鸿诞辰130周年等活动。扎实推进第四次全国文物普查工作。推动窑湖小镇高效运营、大有秋芥子项目开工建设，推进5A级景区创建，提档廿三湾、黄塔顶等徒步路线。提升阳羡100越野挑战赛、阳羡山湖音乐节等活动影响力，引育更多赛事、演艺特色品牌。强化科技和人文赋能，持续丰富文旅产品供给，抢抓240小时过境免签流量，带动城市“出圈”。

五、坚持绿色优先，更大力度凸显生态引领力

协同推进降碳减污扩绿增长，深入推进美丽宜兴建设，全力绘就人与自然和谐共生的美好画卷。

筑牢太湖安全屏障。坚持太湖、滆湖“两湖同治”、上下游协同治理，全力守护太湖安澜。完成滆湖清淤200万方，实施生态修复7500亩。持续开展9条主要入湖河道、新一轮230条河道综合整治，统筹推进农田退水、养殖尾水整治和秸秆离田综合利用，全面完成“治本清源”集镇达标区建设，实施30个村庄污水治理工程，建成投用环科园、经开区等工业污水厂。科学开展太湖清淤245万方，持续实施太湖沿线清基工程，继续推进蓝藻打捞处置能力提升等工程，力促藻水日分离能力达3.5万方，实现更高水平“两保两提”。

提高污染防治能力。高标准推进中央环保督察及省、无锡专项督察等交办问题整改销号。建立健全突出环境问题整改工作机制，切实提升问题发现和闭环整改能力。加快建成污水管网智慧运行平台，高效发挥清淤一体化平台作用，持续推动水环境治理提质增效。探索建设工业设备、印染包装集中喷涂“绿岛”，实现PM2.5和臭氧浓度“双控双减”。强化固废产生、贮存、转移、利用、处置全过程全链条监管，高标准推进“无废城市”建设。

推动绿色低碳发展。拓宽“两山”转化路径，深化省级生态产品价值实现机制试点建设，建立健全覆盖全市域的GEP核算模式，探索全国首个综合性水生态产品价值实现通道。新增省级以上绿色示范标杆超20个，积极打造零碳园区、零碳工厂、零碳社区，争创省级以上低碳城市试点。深化省级绿色金融创新改革试验区建设，推动更多特色化绿色金融产品落地。强化绿电多元化供给，提升绿电交易和消纳水平，积极发展绿证经济。

六、坚持以人为本，更大力度增强民生承载力

坚持在发展中保障和改善民生，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，扎实推进为民办实事项目，增强人民群众获得感幸福感安全感。

织密社会保障网络。实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，促进重点群体就业，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，实现零就业家庭动态清零。多渠道增加城乡居民财产性收入，推动中低收入群体增收减负。实施企业职工基本养老保险扩面行动、确保总数达37.3万人，稳步提升低保、特困等保障标准，持续强化医保基金监管。加强低收入人口动态监测和精准帮扶，强化政府救助与慈善帮扶有效衔接，健全分层分类社会救助体系。聚焦“一老一幼”，深化社区居家“332”服务行动，积极引育优质养老服务品牌，完善生育支持政策体系，大力发展普惠托育服务。

丰富公共服务供给。持续优化教育资源布局，加快江南大学宜兴校区二期、无锡职业技术学院宜兴校区建设，投用东坡中学、翡翠天元幼儿园等6所学校，提速宜兴中学、高职校等改扩建工程，全面推进校园安全标准化改造提升。强化教育拔尖创新人才培养，争创国家学前教育普及普惠县、义务教育优质均衡发展县。加快市人民医院老院区改造，新增120急救站点9个。推进“三医”协同发展和治理，加强与上海等地知名医院合作，提升中心镇医院医疗水平。深化癌症防控行动。开展文体惠民活动4100场次，打造省级最美公共文化空间2个。

加强安全风险管控。深化底数和责任“两张清单”平台应用，接续开展安全生产治本攻坚三年行动和“一件事”全链条治理，纵深推进“厂中厂”、建筑施工、高层建筑消防、电动自行车等领域专项整治，有序实施老旧工业集中区域更新改造，确保安全生产形势持续稳定。提速城市生命线安全工程建设，完善落实新一轮城市防洪规划，全力整治地质灾害点，强化极端天气防范应对，加强自然灾害防治体系建设。配强应急物资和救援力量，建成投用丁蜀消防二站，启动徐舍、新建消防站建设，新增消防栓250个。加强全口径政府债务监测监管，严守不新增隐性债务这条铁的纪律，兜牢兜实基层“三保”底线。切实维护金融生态安全稳定。

提升社会治理效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”，拓展“警格+网格”新模式，完善“基层吹哨、部门报到”和“五社联动”机制，扎实开展综治中心提质提标专项行动，把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。强化信访积案难案攻坚化解，持续开展社会稳定风险全量排查，切实加强人员密集场所和重点部位安全防控，深化社会治安防控体系建设，严防发生极端案事件。推动构建和谐劳动关系，严厉打击电信诈骗、食药环领域违法犯罪等行为，确保社会大局和谐稳定。

七、坚持务实高效，更大力度锤炼过硬执行力

把党的领导贯穿政府工作各方面全过程，加快转变政府职能、提高行政效能，切实展现新气象、新担当、新作为，更好肩负起党和人民赋予的职责使命。

筑牢对党忠诚的思想根基。坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，不折不扣落实党中央决策和省市委要求，确保政府工作始终沿着正确方向笃定前行。

强化依法行政的法治思维。深入学习践行习近平法治思想，坚持在法治之下想问题、作决策、办事情，不断提高运用法治思维和法治方式的能力。扎实推进“八五”普法，让法治成为社会共识和基本准则。依法接受人大及其常委会监督，自觉接受人民政协民主监督，主动接受社会及舆论监督，确保权力在阳光下运行。

锤炼担当善为的履职本领。切实增强抓工作的主动性、提高谋发展的有效性、激发全社会的积极性，进一步强化“干”的导向，坚持锚定方向正确干、紧扣重点奋力干、比学赶超争先干、把握机遇高效干、团结一心合力干，共同凝聚起干事创业、勇挑大梁的精气神，用实际行动不断把宜兴高质量发展推向前进。

构筑拒腐防变的坚固防线。巩固深化党纪学习教育成果，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续推动为基层减负走深走实，下更大气力纠治群众身边不正之风和腐败问题。强化财政监督和审计监督，推动资金使用更加规范。坚持过紧日子，将财政资金用在发展紧要处、民生急需上，不断提升政府效能和人民满意度。

各位代表！为者常成，行者常至。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在中共宜兴市委坚强领导下，坚定信心、开拓奋进，攻坚克难、勇毅前行，奋力在推进中国式现代化中走在前做示范多作贡献，为谱写“强富美高”新宜兴现代化建设新篇章不懈奋斗！

2025年梁溪区政府工作报告

——2025年1月7日在无锡市梁溪区第二届人民代表大会第四次会议上

区长周子川

各位代表：

现在，我代表无锡市梁溪区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

2024年工作回顾

刚刚过去的2024年，是全面完成“十四五”规划目标任务的关键一年。一年来，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，坚决落实中央和省、市决策部署，在区委的坚强领导下，锚定高质量发展首要任务，因地制宜发展新质生产力，以实际行动扛起“走在前、做示范”重大责任，中国式现代化梁溪新实践迈出坚实步伐，较好地完成了区二届人大三次会议确定的目标任务。

一年来，我们主要做了以下几方面工作：

一、聚焦重点精准施策，产业强区成效显著

经济运行稳中有进。全面落实中央一揽子增量政策和省、市各项稳增长举措，优化完善“日监测、周调度、月分析、季评估”经济运行分析机制，全力推动经济企稳回升。2024年全区地区生产总值预计完成1700亿元、增长6%；一般公共预算收入预计完成57亿元；固定资产投资预计完成380亿元、增长10%，其中1-11月工业投入增长98.6%，增幅列全市第一；规模以上服务业营业收入预计完成415.1亿元、增长9%；规模以上工业总产值预计完成368亿元，增长5.1%；社会消费品零售总额预计完成832亿元、增长6.5%，总量保持全市第一；实际使用外资预计完成2亿美元，增长超45%；城镇常住居民人均可支配收入稳步增长。

重大项目量质齐升。聚焦十二个产业生态圈，坚持“引新引优”“引大引强”，累计开展各类招商活动200余次，成功举办大湾区产业创新合作大会、第二届空间信息产业无锡创新发展大会、机器人产业生态圈发展恳谈会等活动，招引落地斯坦德、小象超市等各类项目超500个，十二个产业生态圈产值规模达600亿元。惠山古镇“国乐之城”入选2024年度长三角文旅产业重大项目。持续优化重大项目全生命周期管理机制，协调解决供地、资金等问题558个，提前完成省重大项目快仓智能机器人、省重点项目液体火箭及动力系统开工建设目标，2022-2023年招引的10个重大产业项目全部开工，1-11月目标投资完成率242.1%，连续5个月领跑全市。

未来产业蓬勃生长。出台空天产业、人工智能等领域系列支持政策，招引落户银河航天、天仪研究院等一批龙头链主企业，商业火箭、卫星制造及应用、空间信息应用三个百亿级产业生态圈初具规模，形成集“造火箭、造卫星、发卫星、用卫星”于一体的完整体系。梁溪区空天产业获评首批省级未来产业先行集聚发展试点，入选中国改革2024年度典型案例。落地亿航智能、云圣智能等一批低空领军企业，低空经济企业数和营收规模全市第一。举办人工智能前沿技术与产业发展大会，正式运营人工智能协同创新基地，签约落地中国科学院半导体研究所（梁溪）人工智能技术创新中心，成功打造全省首个具有国际行业顶尖水平的“锡月”原生大模型。

二、深入推进业态融合，商贸消费亮点纷呈

消费体验日益丰富。招引落地爱马仕、观夏、腾讯音乐线下创新体验店全球首店等近200家优质首店，全区首店总数超390家，数量质量均领跑全市。成功举办2024年美团黑珍珠餐厅指南发布暨颁奖盛典，梁溪3家餐厅上榜，数量全市第一。积极落实消费品“以旧换新”政策，结合重要时令节点开展“潮玩新假日”梁溪新春音乐show、“太湖购物节”第二届啤酒音乐节等各类促消费活动，累计拉动各领域消费超15亿元。梁溪饭店等2家企业入选第三批江苏老字号名单，梁溪老字号总数保持全市第一。恒隆广场获评江苏省“正版正货”示范街区。梁溪区获评全省唯一“中国楼宇经济发展指数标杆城区30强”。

文商体旅融合聚力。举办梁溪文旅融合发展大会，集中签约开心麻花等40个文旅项目，总投资超200亿元。成功举办世界青年霹雳舞锦标赛、第二届全国民族器乐展演、第二届大运河文化摄影展等大型活动和品牌赛事。《风雨国学魂—寻找无锡国专》纪录片在央视播出。“惠山泥人”获评江苏省地理标志产品。完成无锡县城隍庙旧址西偏厅等4处“百宅百院”活化工程，清名桥历史文化街区保护提升项目获批1亿元中央预算内投资补助，街区“文产融合”案例入选“长三角人文经济典型案例”。落地全省首条eVTOL观光旅游航线和首个低空文旅运营基地，元宇宙沉浸式游船体验项目正式启航，立体式旅游休闲空间逐步成型。全年接待游客预计超6000万人次，同比增长18%以上。

对外开放不断扩大。主动融入长三角一体化、长江经济带等国家战略，成功举办首届长三角人力资源服务业发展大会。启动实施跨境电商“一中心多基地”规划，发布“电商九条”产业政策，深化“跨境电商+宠物用品产业带”建设，全年跨境电商进出口额达12亿元。深入推进“千人万企抢订单行动”，全年完成外贸进出口总额245亿元，规模创历史新高，金茂和中交新能源上榜“江苏本土跨国先行企业50强”。瑞银无锡分公司获评省级跨国公司功能性机构。正式运营“运河游礼”国际购物中心，在清名桥、崇安寺等景区街区设置外卡POS机、外币兑换点等便捷支付设备，对外文旅消费环境更为友好便捷。

三、持续强化改革牵引，创新活力加速释放

重点改革扎实推进。全面深化两大主体功能区改革，区城一体推进项目招引、产业培育、载体更新等重点工作，高标准实施“功能区+特色产业园”重点项目47个，梁溪科技城获评省现代服务业高质量发展集聚示范区，江南古运河旅游度假区在省文旅厅三年全面评价中结果优秀。持续深化国企主责主业改革，进一步强化区属国企重点领域和关键环节监管，“一企一策”推动国企市场化转型，成立全国首个地方性商业航天国企平台，新增4家AA以上信用等级主体。在全市率先推出商品房“以旧换新”，实现全国首单跨城置换，累计置换新房285套。

创新驱动协同发力。新增国家级专精特新“小巨人”企业4家、省级专精特新中小企业17家，有效高企突破300家，增幅达133.3%，列全市第一。3家企业入选省潜在独角兽企业，2家企业入选省瞪羚企业。聘请12位院士担任产业顾问，落地7个院士领衔项目，建成2家江苏省院士专家（企业）创新中心，正式启用太湖空天动力研究院。投用科创飞地6家，企业引育转化比例全市领先。1-11月，高新技术产业产值同比增长13.9%，列全市第一。完成知识产权质押融资贷款51笔，金额同比增长129.5%。与清华大学等13所高校成立“校地引才联盟”，年内新增硕士及以上高层次人才1589名，引进大学生18467名，8人入选国家重大人才工程A类，创历史新高，“火炬计划”实现零的突破。

要素保障优化完善。聚焦市场主体需求，系统落实惠企扶持政策，先后拨付“稳增长、促项目”资金4500万元，惠及企业300余家。落地实施“高效办成一件事”和“三提三即”改革，实现“拿地即开工”项目7个。完成“个转企”240家，“分转子”24家，数量全市第一。强化企业质量信用建设，指导一汽锡柴获评江苏省质量信用AAA级企业。开设长三角政务服务“一网通办”远程虚拟人工服务窗口，实现跨省业务属地远程受理。强化金融赋能，新设7只投资基金，产业基金生态初具规模，梁溪科创母基金获评“中国最受关注政府引导基金”。持续挖掘存量资源，累计盘活低效工业用地445亩、闲置商业载体21个，大润发M会员店、明珠广场等12个项目正式营业。

四、一体推进城市建管，品质功能提档升级

城市更新提速提质。深入实施老城厢复兴发展三年行动，一体推进“1+1+4”重点区域规划、建设、管理，高标准实施86个城市更新项目，火车站南广场片区更新项目入选全省唯一住建部更新改造试点项目，运河汇改造项目获评IAI全球设计奖和省节地模式（技术）十大先进典型案例。进一步提高老旧小区改造标准，拓展连片改造深度，加快形成全龄友好型完整社区。全年共完成35个小区、162.5万平方米改造工作，累计加装电梯207台，超额完成年度目标任务。

城市运维智慧高效。启用新数字化指挥中心，制定“1+4”片区一体化运维实施方案，推动17类城市部件赋码管理，道路保洁、车辆违停等问题平均压降20%以上，梁溪智脑项目获评2024数字政府创新成果与实践案例等多项荣誉。持续推进“厕所革命”，新改建公厕12座，试点实施“机器人”智能化管养。创新推出垃圾分类“公交式”收运模式，生活垃圾无害化处理率达100%。在全市首创区域性共享停车、临时车辆交接区等便民举措，新增停车泊位1047个、错时共享泊位320个。高水平打造7个“席地而坐”城市客厅，新改建各类游园12座、“增色添藤”道路12条，公花园城市家具提升项目获园冶杯城市更新金奖

城市环境持续改善。扎实推进中央和省生态环保督察交办问题整改。持续开展大气污染综合治理，深入实施“1+5”空气质量持续改善专项行动，加强工地、餐饮大气管控，在全市率先试点餐饮油烟“码上洗”2.0版服务，PM2.5浓度、优良天数比例均达市目标。大力实施“两河”整治提升工程，持续深化河道水环境综合整治，国省考断面优Ⅲ类水体比例达100%。强化土壤污染防治先行区建设，出台国内首个土壤修复监管数据团体标准，建成全省首个一般工业固废大数据中心，实现工业固废全生命周期管理，一般工业固废综合利用率达96.6%。

五、积极回应民生关切，社会大局平稳有序

民生保障更加有力。扎实开展强化基层治理和民生保障十大行动，高标准推进10件38项为民办实事项目，全年完成各类民生项目403个，数量居城区首位。全面落实就业优先政策，举办各类招聘活动141场，提供岗位4.8万余个，累计发放各类助企惠民资金2.6亿元，预计新增城镇就业15680人，“梁溪智聘”数智平台获评“优秀就业服务成果”全国二等奖。扎实推进“3610行动”，完善低收入人口动态监测，实现特殊困难群体常态化巡访，累计发放各类救助资金8000余万元，惠及群众近万人。在全省率先实现社区慈善工作站和社区慈善基金全覆盖，累计实施22个社区基金项目，建成9个慈善空间，受益群体达5万人次。

公共服务更加均衡。建立“1+9”全覆盖普惠性养老服务矩阵，建成全国示范性老年友好型社区1个，新建7家区域性助餐中心、45个助餐点，梁溪区获评省级标准居家社区养老服务网络地区。建成崇安寺街道儿童友好示范街区先导段，运河艺术公园上榜全国首批城市儿童友好空间建设可复制经验清单。集中交付新校8所，修缮提升55所，成立十大幼教集团，在全市率先实现幼儿园集团化办学全覆盖，新增省级优质幼儿园5所，获评全省首批国家学前教育普及普惠区。无锡市康复医院·梁溪区中医医院新址落成启用。与市二院合作成立城市医疗集团。国家慢性病综合防控示范区复评审结果全省第一。建成全市首个无障碍示范花园和首批残疾人友好餐厅，打造无障碍环境典范。

社会治理更加高效。深入推进“精网微格”提升工程，建立健全网格员走访数据共享机制，持续推进“三官一律”进网格，矛盾纠纷调解率、解决率均达98%以上，网格化社会治理工作质效持续位居全市前列。发布“燕溪”基层治理大模型，基层高频事项“一平台办理”实现全覆盖，切实为基层工作者减负增效。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，完成35个“老大难”问题攻坚。在全市率先完成全部1630家“两易一密一新”场所烟感报警和一键警报装置安装工作，全区火灾起数同比下降19%，安全形势总体平稳。深化平安梁溪建设，创成全省智慧版技防城示范单位，全区警情、案件、案损实现“三个下降”。

过去一年，我们坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，扎实推进党纪学习教育，切实把党的创新理论贯彻落实到政府工作的各方面全过程。系统推进全面依法治区工作，组织实施法治为民办实事项目15个，开展行政执法突出问题专项整治行动，政府运行更加科学规范。自觉主动接受人大监督、政协监督、审计监督和社会监督，全年办结区人大代表建议127件、政协提案96件、“132、找代表”活动意见建议56件，12345热线工单答复率100%，按时办结率100%。圆满完成第五次全国经济普查任务。深化整治形式主义为基层减负工作，牢固树立“过紧日子”思想，久久为功纠治“四风”，政府自身建设持续加强。

一年来，民族、宗教、外事、对台、港澳、人武、人防、双拥、对口协作、档案史志、防震减灾等工作取得了新的成绩，工会、青少年、妇女儿童、科协、残联、文联、红十字、慈善、志愿服务、工商联、关心下一代、老龄等事业也有了新的发展。

各位代表，奋斗充满艰辛，成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央定向领航的结果，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区干部群众团结奋斗的结果。在此，我谨代表梁溪区人民政府，向全区人民，向区人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和老领导、老同志，向各人民团体及社会各界，向公安民警辅警、双拥共建部队官兵、消防救援人员，向所有关心支持梁溪建设发展的海内外朋友，表示衷心感谢和崇高敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展还存在诸多短板弱项：新型消费供给有所不足，中心城区商贸首位度受到挑战；科创资源导入转化效率不高，科技创新与产业创新的结合还不够紧密；未来产业加速起势但仍处于培育阶段，新旧动能转换尚未完成；城市更新的推进力度和公共服务的供给水平距离群众高品质、多元化的需求还有一定差距，全区人口规模和人口结构面临挑战；生态环境保护、城市管理运维等工作仍有提升空间；影响高质量发展的各类风险隐患仍然存在，等等。对此，我们将鼓足干劲、迎难而上，采取务实举措，认真加以解决，推动全区高质量发展不断取得新突破、新成效。

2025年主要工作

2025年是全面贯彻党的二十届三中全会精神的开局之年，也是“十四五”规划的收官之年，做好今年政府工作意义重大、责任重大。根据区委二届十次全会部署，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对江苏工作重要讲话精神和党中央决策部署，按照中央经济工作会议以及省委十四届八次全会、省委经济工作会议、市委十四届九次全会和区委二届十次全会要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务全国加快构建新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，更好统筹发展和安全，有效防范化解重点领域风险和外部冲击，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，深化全面从严治党，以新的发展实绩为全市全省发展大局多作贡献。

综合各方面因素，2025年全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增速5%以上，一般公共预算收入增长2%，固定资产投资完成370亿元，规上服务业营业收入增长8%，规模以上工业总产值增长5%以上，社会消费品零售总额增长6%左右，外贸进出口稳中提质，实际使用外资完成2亿美元以上。城镇居民人均可支配收入与经济增长基本同步，经营性用地出让650亩。

展望2025年，面对更为纷繁复杂的外部形势，要完成上述目标任务，我们将重点把握以下四点：

一是全力打好收官战，认真谋好开局篇。深入回顾梳理“十四五”规划各项目标任务，落实“五个必须统筹”重大要求，坚定信心决心、全面对标对表、抓紧查漏补缺，确保“十四五”圆满收官。坚持系统思维、问题导向，积极对接上级规划，找准自身发展定位，聚焦重点关键领域，高水平编制“十五五”规划，为梁溪未来五年发展提供精准指引。

二是大胆探索新路径，积极开创新格局。坚持守正创新、破立并举，用好改革开放“关键一招”，紧扣市委对梁溪提出的四方面“率先探索”要求，因地制宜、主动作为、抢抓机遇，以经济体制改革为牵引，统筹推进各领域改革任务，坚持用发展的办法解决发展中的难题，在改革创新中不断开创发展新局。

三是用心办好群众事，用情答好民生卷。坚持尽力而为、量力而行，持续办好民生实事，形成更多惠民生、暖民心、解民忧的务实举措，推动实现更高水平“民生七有”，为全区人民提供更加均衡、可及、有感的公共服务，加快打造内涵丰富、群众满意的全龄友好城区。

四是坚决树立高标杆，充分展现硬担当。紧紧围绕区委全会确定的一个关键、两大功能区、三大支柱产业、四大产业园、五大更新片区和“新六大经济”部署要求，不断深化对经济工作的规律性认识，全力以赴抓破题、凝心聚力抓落实，以砥砺奋进、攻坚克难的实干作为，坚决扛起“走在前、做示范”的光荣使命。

重点抓好七个方面工作：

一、突出内外并举，全力畅通经济发展循环

紧抓“两重”“两新”政策机遇，聚焦有效需求牵引，全力扩投资、促消费、稳外贸，推动经济运行稳中有进、以进促稳。

积极扩大有效益的投资。树牢“补短板、增后劲”投资导向，突出重大产业项目、新型基础设施等领域，充分发挥政府投资项目示范作用，完善社会资本参与重大项目建设长效机制，撬动更多资本资源助力梁溪发展。密切关注政策动向，加强项目梳理储备，全力争取更多地方政府专项债、中央预算内资金、超长期特别国债支持。严格落实重大项目“369”开工要求，持续优化项目审批服务流程，推动“拿地即开工”常态化、全链条服务精细化，重点推进东方空间液体火箭研制基地、银河航天卫星能源系统研制基地等50个超亿元重大产业项目和夹城里规划九年一贯制学校、区档案史志馆异地新建工程等78个政府投资项目，加快形成更多工程量、实物量。

不断激发有潜能的消费。大力实施提振消费专项行动，围绕汽车、家电、家装等重点领域深入开展消费品以旧换新活动，年内举行区级重点促消费活动12次以上。聚焦打造两大核心区，以“四新”为抓手，重点发力“新六大经济”，加快导入更多宠物、运动、二次元等悦己消费业态，布局更多融合型、策展型、社区型新式商业场景，力争全年招引省级以上首店50家。加快推进金普顿、清名桥英迪格、福朋喜来登等高端酒店项目建设，充分满足多元化、体验化住宿休憩需求。放大商品房“以旧换新”政策效应，依托运河湾、谈渡桥等重点地块，持续加强高品质改善型住房供给，推动全区房地产市场企稳回暖。深化“房票+实物安置”模式，打通存量房安置路径，全力缩短商品住宅去化周期。

持续拓展有深度的开放。加快推进跨境电商“一中心多基地”建设，结合低空经济、人工智能等特色产业，深化“跨境电商+产业带”发展，着力打造直播和跨境电商集聚高地。紧抓省级未来产业先行集聚发展试点和创建省级经济开发区契机，着力引进一批高端化、智能化、绿色化制造业外资项目。积极承接240小时过境免签政策机遇，加快建设外籍人士友好城区，不断丰富“运河游礼”国际购物中心产品供给，拓展更多“即买即退”便利支付场景。深化与粤港澳大湾区、上海大都市圈、京津冀等地区对接合作，高标准建强四大创新中心，高水平运营8个科创飞地，精心筹办长三角“C9+联盟”第五次联席会议，实现产学研用、人才交流等多维度双向赋能。

二、突出向新而行，加快培育壮大新质生产力

聚焦因地制宜发展新质生产力重大要求，坚持区城一体导向，紧扣产业强区主线，强化科技创新引领，统筹推动未来产业布局、新兴产业壮大、传统产业转型，加快构建现代化产业体系。

做强重点产业集群。紧紧围绕十二个产业生态圈，深入实施“百企建圈”行动，锚定全年招引1000个项目总目标，用好专业招商队伍，聚力延链补链强链，加速形成产业集群发展生态。持续擦亮空天产业先导示范区金字招牌，加强航天新材料、核心零部件、卫星应用等领域优质企业引育，加快卫星光学载荷、测控系统等领域头部企业导入，不断提升产业链韧性和竞争力。锚定打造低空经济未来产业先导区目标，聚焦低空智造和低空硬科技，适度布局整机制造项目，积极推动低空空域资源开发和场景构建，创新打造“产业、服务、空间、体验”低空经济互联共同体。强化“产业配套+制度供给”，助力斯坦德、思响数智、唯柯医疗等重点企业做大做强，推动机器人、人工智能和高端医疗器械等产业生态圈实现量级和能级的新突破。

大力推动数实融合。高标准编制“数字梁溪”发展规划，主动融入“中国数码头”建设，做深做实锡数交梁溪分中心，依托各产业生态圈开展数据要素开发利用，推动国企数据资源入表全覆盖和公共数据授权运营，加快打造数据要素产业园。大力开展“人工智能+”行动，用足用好“大模型九条”和算力券、数据券等政策工具，加快推进模力空间、百度飞桨人工智能产业赋能基地等载体建设运营，研究布局400P智能算力中心，与算能科技、国星宇航等企业合作构建空天地一体算力融合网络，全力打造具有全国影响力的大模型产业集聚地。统筹推进工业领域大规模设备更新与“智改数转网联”工作，推动华洋滚动争创省先进级智能工厂，协助东恒新能源、朗迪测控等8家企业完成省基础级智能工厂评价，加快推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。

聚力提升创新能力。坚定不移实施“三科”倍增行动，积极构建以企业为主导的协同创新体系，完善高企引育专项政策，健全科技企业梯队培育体系，年内申报高新技术企业200家以上，科技型中小企业评价入库750家以上。持续强化与中国科学院、“国防七子”等大院大所合作，着力构建产业生态圈专家智库，加快落地江苏高端纺织技术与装备研究所等8家新型研发机构，力争新增2家市级认定新型研发机构。推动国家技术转移中心无锡分中心、中国科学院人工智能技术创新中心等高能级科创平台尽早运营。加快推进空天产业测试试验共享中心、国防科工局精密轴承创新中心和空天智造中试验证平台建设，完善“概念验证+中试熟化”服务体系，助力科技创新与产业创新深度融合。

持续强化要素供给。加快推动27个园区、200万平方米载体新建，确保15个园区、100万平方米载体竣工。持续推进梁溪科技城人工智能产业园等10个重点特色产业园区培育建设。深入开展出让产业用地回头看和低效产业载体收储腾退专项行动。大力实施“百园百楼”专项行动，建立重点楼宇园区化管理机制，加快推进世贸中心二期、中国饭店、保利广场等闲置楼宇盘活，助力服务业高质量发展。深度挖潜绿电资源，定期开展需求摸排，主动融入全市绿色能源生产消费体系。持续放大两个产业母基金牵引作用，依托产业生态圈、特色园区及特定领域，吸引更多社会资本参与设立各类专项子基金。加快投用梁溪国际青年人才创业社区和省级人力资源产业园三期项目，充分发挥科创人才集团作用，力争年内建成青年人才驿站10家、各类人才公寓800间，引进硕士及以上高层次人才1000名、大学生1.8万名。

三、突出改革实效，充分激活跨越赶超动能

坚持目标导向、问题导向，着力推动牵引性、示范性改革，以全面深化改革破除高质量发展障碍，持续增强发展的内生动力。

更深层次推进国资国企改革。坚定国企市场化经营、实体化运作、现代化管理改革方向，持续提升企业运行效率和盈利水平。聚焦主责主业，紧抓行业专业，抢抓未来产业，瞄准新领域、新技术、新市场，通过产业园区建设运营、科研机构参股联营、基金参投招投联动等方式融入产业生态圈建设，加快形成核心竞争力和品牌优势。深入探索物业服务、惠老助餐、社区商业等“事业+产业”领域，在服务民生、丰富供给中培育新的经济增长点。稳步开展产业类平台主体信用评级工作，力争年内新增2-3家AA级信用评级主体。优化完善梁溪智慧资产管理平台功能，加快推进资产权证办理工作，积极谋划资产证券化实施路径，实现国有资产保值增值。

更实举措推进体制机制改革。持续深化功能区改革，推动梁溪科技城功能区按照“软应用在科技城、硬制造在园区”要求，提速推进凤栖湾科创产业社区、中央活力区、食品科技园三大片区开发，全力创建省级经济开发区；推动江南古运河旅游度假区功能区聚焦清名桥、崇安寺、小娄巷、接官亭弄、惠山古镇等五大街区，重点发力数字文旅，全力创建国家级旅游度假区。持续深化村级集体经济改革，大力实施村级股份经济合作社高质量发展三年行动，积极探索“国企+街社+园区”模式，因地制宜发展新型集体经济。持续深化集团化办学改革，进一步完善人才交流、教师培训、学生培养、资源共享等机制，形成多元供给、协同发展的集团运行体系，助力梁溪教育优质均衡发展。

更大力度推动营商环境优化。坚持和落实“两个毫不动摇”，切实做好上级增量政策的内化、细化、转化工作，聚焦增强企业获得感，加强“五经普”结果运用，推动各类惠企政策应享尽享、直达快享。纵深推进“高效办成一件事”改革，加强便民服务中心（站）标准化建设，做优做实政企沟通、营商环境观察员、重要企业联络代办等工作机制，加大优质市场主体培育力度，在资源配置、项目建设、人才引进、市场开拓等方面开展精准服务，推动各类市场主体落得快、留得住、走得远。力争年内完成“个转企”超200家、“分转子”超20家。完善包容审慎监管长效机制，开展行政执法常态化监督，推广联合检查、柔性执法、“首违不罚”，助力企业轻装上阵，营造公平竞争市场环境。

四、突出文化赋能，深入践行人文经济理念

立足无锡城市原点区位优势，紧扣文化传承主线和空间主线，系统激活文化资源禀赋，全方位打造人文经济学“梁溪样本”。

坚持以文润城。以大运河文化带建设为主线，系统推进运河沿岸历史遗存修复保护，积极筹划第三届大运河文化摄影展系列活动，焕新推出“今夜梁宵”环城运河行浸式夜游项目，多维度生动展示运河文化底蕴。以活化挖掘在地文化为抓手，有序推进清名桥历史文化街区“拆改留购租”连片更新和南禅寺景区改造升级，丰富小娄巷、崇安寺、惠山古镇等景区街区全时段场景业态，打造更多有趣有品、精致精彩的特色街区。紧盯国学IP热点，持续擦亮无锡国专、东林书院等文化标识，统筹实施古建老宅“产业合伙人”计划，强化文化场馆集约化运营管理，加速布局一批“小而美”“小而精”的特色微型博物馆，打造更多业态融合发展、植入城市肌理的开放式公共文化空间。

坚持以文兴业。立足运河文化、江南文化、工商文化等资源禀赋，强化产业思维、市场思维，充分发挥2025年全球旅行商大会、青年文创大赛等文商体旅品牌活动溢出效应，集聚更多文化创意、数字科技、康养体育等领域优质企业，培育打造一批文化特色产业园区，力争年内新增规上文化企业20家以上，加快形成具有市场竞争力的梁溪品牌文化产品与特色主导产业。持续深化文商体旅融合，全面提速惠山古镇文商旅综合开发项目，高质量推动35个重大文旅项目早开工早建设早投用。强化数字文旅顶层设计，聚焦“科技+文旅”“科技+服务”，加快布局推广机器人服务、无人机配送、eVTOL旅游观光、飞行直播等新形态文旅项目，提供更丰富优质文旅体验。

坚持以文惠民。加力推进“三场馆一乐团”建设，优化图书馆改扩建项目，持续完善公共文化体育设施建设。进一步丰富文艺演出、剧目展演、书画展览、非遗展示等文化活动，主动送演出、送展览、送讲座进基层、进校园、进企业。依托杨荫浏音乐艺术馆、中国民乐传承与弘扬基地等载体，办好“阿炳民乐节”“国际民乐艺术活动”“全国民族器乐展演”等活动，传承弘扬梁溪民族音乐文化。做优做强“书香梁溪”阅读品牌，开展“书香绕梁·溪阅同行”等系列活动，用好区级“钟书房”优质阅读空间，探索“旅游+研学+阅读服务”新模式。广泛开展古运河徒步、城市定向等系列赛事，举办三人篮球赛、“梁溪杯”足球赛等全民健身活动，打造主城区“10分钟健身圈”特色体育品牌。

五、突出品质品位，匠心雕琢美丽宜居之城

全面践行人民城市理念，持续擦亮美丽梁溪底色，坚决打好老城厢复兴发展三年行动收官战，打造会心一笑精彩城区。

改善提升城市品质。统筹生产生活生态，总揽保护传承利用，聚力征收建设运营，系统推进老东门、龟背城、太湖广场周边等重点单元城市更新，加快推动中山路人民路沿线、清扬路沿线连片提升改造等重点项目，统筹实施背街小巷、绿地游园、城市家具等改造提升工程。全年完成67.1万平方米老旧小区、安置房改造和31个二次供水改造项目，加装电梯120台以上。聚焦梁溪科技城核心区及协同区，突出“科产城人”有机融合，加快推动征收、出让、建设、运营，做到高效率“清地”、高标准“出地”、高品质“建地”。深化“梁溪青年人居溪引力”工程，全面推进青年友好场景建设，在全区范围内升级打造10个青年发展型街（园）区。深入实施城市生命线安全工程，统筹推进地下管网改造、基础设施提升、地质灾害防治等工作，年内完成25个易涝积水点治理和2.6公里污水管网优化提升，持续增强城市韧性。

创新管理运维模式。深入推进城市管理体制改革，试点调整“1+4”片区城市管理权责清单和队伍管理模式，全面实行“721工作法”，加快推动城市管理综合行政执法标准化、规范化建设。进一步健全摊点市容管理工作机制，优化外摆位管理方式，支持个性化店招设置，助力营造良好消费氛围。依托城管数字平台，以“一网统管”为引领，纵深推进城市运维体系建设，大力推广人工智能、无人巡查等新技术手段，力争城市基础设施问题同比压降50%，问题采集处置效率提高50%。扩大“先离场后付费”智慧停车服务圈，推动停车场智能化管理全覆盖，年内新增公共停车泊位600个以上。启动解放南路、迎龙路无人清扫机器人作业试点，推动环卫作业向机械化、智能化、无人化转型。

织密生态保护网络。扎实做好中央和省环保督察反馈问题整改，确保问题触底断根。聚焦PM2.5、VOCs和氮氧化物协同减排，加快推动工程车辆、非道路移动机械新能源替代，扎实推进“禁办区”餐饮单位整治，大力推广负压厨房和内循环油烟净化技术，切实提升环境空气质量。聚焦新一轮太湖治理和“两河”整治提升，加快推进北尖公园与大运河国家步道工程建设，“一河一策”开展全域入河问题排口整治，严守城市水体消黑除劣底线，全力打造16条“美丽幸福河湖”。持续深化土壤污染防治先行区建设，加快梁溪科技城中央活力区污染地块调查和修复治理，进一步扩大一般工业固废集中收运覆盖面，深入开展排查整治固体废物非法处置倾倒专项行动，建成25个“无废细胞”。

六、突出人民至上，奋力绘就城市幸福底色

深入贯彻以人民为中心的发展思想，聚焦群众“急难愁盼”，充分体现“全龄友好”，在高质量发展中不断增进民生福祉。

健全高质量就业机制。坚持就业优先战略，落实各类惠企稳岗留工举措，完善“5280”人社专员服务机制，打造“e站职达”智慧就业服务品牌，持续开展毕业生校园引才、“周周职场”、就业援助月等活动，深化残疾人就业创业平台建设，护航各类群体高质量充分就业，确保零就业家庭动态清零。力争全年新增城镇就业1.4万人以上，扶持就业困难人员就业2100人以上。持续深化产业工人队伍建设改革，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。全面推进欠薪隐患排查整治工作，加强农民工工资支付专项检查，营造公平有序就业环境。

完善多元化公共服务。持续扩大优质教育资源供给，积极推进市一中梁溪分校等工程项目，年内竣工学校2所、主体完工3所、开工建设3所，争创省优质幼儿园3所。聚力提升区域医疗救治能力，建强区域影像中心，推动市八院创建全省第一家三级职业病防治医院，做强区中医医院康复医疗和中医特色专科诊疗，助力无锡口腔医院打造三级口腔专科医院。持续推进市二院、市中医医院等城市医疗集团建设，提档升级5家街道社区卫生服务中心，全力创建江苏省社区医院。深化“国企+助餐”模式，力争年内建成5个助餐中心和5个助餐点。聚力实施“锡心医养”社区居家“332”服务行动，提速扩面适老化改造和老年用品配置，实现新建养老机构智慧化建设全覆盖。

构建全覆盖保障体系。积极回应群众关心关切，高标准推进为民办实事项目和“微幸福”民生工程。认真落实国家、省、市推动建设生育友好型社会相关政策，全面推进公办幼儿园托幼一体化发展，年内新增15所公办幼儿园开通托育服务，全区可提供托育服务幼儿园占比达到50%以上。完善低收入人口动态监测和精准帮扶机制，加快探索“政府救助+慈善帮扶”有效衔接机制，更好发挥社区公益慈善基金作用，年内建成启用11个慈善关爱空间。全力开展“梁溪区困境儿童关爱共治示范行动”，建立健全未成年人（困境儿童）社会践习教育体系。深化银发就业者护航行动，提升全生命周期工伤直通车行动质效。深入推进困难残疾人家庭无障碍改造，确保应改尽改。

七、突出底线思维，牢牢守护平安稳定大局

牢固树立总体国家安全观，扎实推进社会治理体系和治理能力现代化建设，坚决守住不发生系统性风险底线，推动高质量发展与高水平安全良性互动。

夯实全域安全基础。深化安全生产治本攻坚三年行动，以“两张清单”建设为抓手，聚焦城镇燃气、高层建筑、电动自行车等重点领域，系统推进新一轮“老大难”问题攻坚、“一件事”全链条治理和“两易一密一新”场所智慧化改造，实体化运行基层消防工作所，推动应急广播终端“全覆盖”，坚决筑牢安全防线。扎实开展中小学校园食品安全突出问题专项整治，提升养老机构等重点场所食堂“互联网+明厨亮灶”覆盖率。深化药品非现场监管平台运用，有序推进药品领域“双随机、一公开”监管和药店年度监管。加强电梯维保单位诚信体系建设，制定电梯安全综合治理工作方案，力争年内完成900台老旧住宅电梯安全评估。

提高社会治理精度。深入实施“精网微格”提升工程，持续推进“网格员在您身边，零距离为您服务”主题活动，大力提升群众知晓度、满意度。开设“基层治理人大讲堂”，搭建业务实训、技能实战、实事实做“三大平台”，加强社区干部队伍专业化、职业化建设。丰富梁溪智脑应用场景，完善高层建筑、城市部件等信息采集系统，优化提升“燕溪”大模型效能，打造更多典型治理场景。围绕“高效处置一件事”，充分发挥“城市大脑”中枢平台作用，加快形成以数据治理为核心的政府辅助决策新模式。持续完善“城运+”指挥调度体系，有力支撑城市健康高效运行，确保突发事件快响应、快处置、快恢复。

筑牢和谐稳定防线。加强全口径政府性债务监测，严格管控经营性债务规模，确保债务风险等级不反弹、不变色。深入开展金融风险排查整治，切实强化监测预警和打击处置，确保不发生系统性金融风险。稳妥处置房地产领域风险，“一楼一策”化解问题楼盘，扎实做好保交楼保交房工作。健全社会治安整体防控体系，常态化推进扫黑除恶，严厉打击各类侵害群众权益的违法犯罪行为。开展维护社会稳定专项行动，加强矛盾纠纷多元化解“一站式”平台实体化、规范化建设，深化“三官一律”进网格机制，全力抓好预付卡违约、包租返利等矛盾问题处置。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化“千名干部大下访、排忧解难促发展”活动和信访问题源头治理三年攻坚行动，全力营造和保障和谐稳定社会环境。

新的一年，我们将主动适应发展新形势和人民新期盼，认真落实改革发展各项目标任务，奋力打造人民满意的服务型政府。

我们一定永葆忠诚本色。始终把政治建设摆在首位，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实党中央决策部署和省、市、区委工作要求，把对党忠诚体现到行动上、落实到工作中。我们一定筑牢法治根基。深入推进法治政府建设，全面深化政务公开，更加自觉运用法治思维和法治方式化解矛盾、破解难题。主动接受人大、政协和社会各界监督，持续加强审计监督，高质高效办好人大代表建议和政协委员提案。我们一定大兴务实之风。坚持从群众需求、企业诉求出发谋实事、做好事，持续转变政府职能、提升服务效能，不断提高驾驭复杂局面、处理复杂问题本领，努力成为推进现代化建设的行家里手，让改革发展更有温度、民生幸福更有质感。我们一定坚守廉洁底线。纵深推进政府系统党风廉政建设，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决整治群众身边不正之风和腐败问题，力戒形式主义、官僚主义，切实给基层减负、为实干撑腰、向发展聚力，用政府的“紧日子”换取人民群众的“好日子”。

各位代表！征程万里阔，奋斗正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在市委、市政府和区委的坚强领导下，满怀信心、昂扬斗志，拼搏实干、砥砺前行，为奋力谱写中国式现代化梁溪新篇章而努力奋斗！

2025年锡山区政府工作报告

——2025年1月5日在无锡市锡山区第五届人民代表大会第四次会议上

无锡市锡山区人民政府区长顾文浩

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

2024年工作回顾

2024年，面对复杂严峻的国内外宏观形势，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、党的二十届三中全会精神和习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，认真落实中央和省市区委各项决策部署，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧依靠全区广大人民，凝心聚力、攻坚克难，较好完成了区五届人大三次会议确定的各项目标任务，中国式现代化锡山新实践迈出更加坚实步伐。

——发展态势进一步稳固。预计全年完成地区生产总值1300亿元、增长6%左右，增幅高于全省、全市平均水平。完成一般公共预算收入125.3亿元、增长2.7%。预计规上工业总产值突破2400亿元、增长5.2%，规上工业增加值增长8.4%，完成社会消费品零售总额318.7亿元、增长7.5%，完成固定资产投资570亿元、增长3.6%，主要经济指标增速保持全市“第一方阵”。

——发展质效进一步跃升。预计“四新四强”产业集群营收规模突破2200亿元，新能源汽车精密零部件产业集群入选省级中小企业特色产业集群，获评江苏省车联网和智能网联汽车先行先试区，入围中国企业500强2家、中国制造业企业500强4家、中国民营企业500强4家。

——发展动能进一步积蓄。预计工业战略性新兴产业产值占规上工业总产值比重达39.1%，较上年提高0.5个百分点。预计高新技术产业产值占规上工业总产值比重达56.7%，较上年提高2.8个百分点。帆软软件、吉姆西入选中国独角兽企业，实现“零”的突破；新增国家级专精特新“小巨人”企业17家、省级专精特新中小企业90家。

——发展成果进一步彰显。预计城镇新增就业2.05万人，居民人均可支配收入与经济增长基本同步，区级民生实事项目完成预期目标。“15分钟医保服务圈”省级示范点达到7个、全市城区第一，镇（街道）养老服务中心、城乡社区惠老助餐服务实现全覆盖。在全省率先实施生育奖励政策，揭牌启用全市首个“生育友好文化园”。PM2.5年均浓度降至27.4微克/立方米，空气质量优良天数比率达到83.4%，均创历史最好水平。

一年来，我们主要做了以下几方面工作：

一、聚力强实体、促转型，产业质态持续优化。持续推进“产业集群+特色专业园区”联动发展，新增市级特色产业园区3家、列入培育名单6家，新增市级总部企业2家、总数达16家。人形机器人、合成生物等产业园开园，低空经济、智能机器人、美妆等产业园揭牌，成立无锡合成生物学和生物制造研究中心、无锡合成生物AI研究中心，江苏省人形机器人产业计量测试中心获批筹建。扎实推进“智改数转网联”三年行动，开发区荣获全国“数字智慧园区”称号，健鼎电子入选国家级工业互联网试点示范企业，新增省智能制造工厂1家，获评省企业级工业互联网平台5个、数量全市第一，预计数字经济核心产业营收突破600亿元。新增上市公司1家、全区上市公司总数达24家，新增股权融资总额13.8亿元。全年举办消费促进活动超百场，积极推进首发经济，招引品牌首店25家，加力推动消费品“以旧换新”，争取上级补贴1.9亿元，直接带动销售超24亿元。落实促进房地产市场发展系列政策，积极推动住房“以旧换新”、房票安置，房地产市场逐步企稳。扎实推进耕地保护“三提两严”行动，开展整区域推进高标准农田建设国家试点，建设高标准农田1.44万亩，恢复耕地6500亩、净增耕地4791亩，粮食产量再创新高、达到5.2万吨，区粮食和物资储备中心建成投用，羊尖镇获批国家农业产业强镇。

二、全力抓项目、扩投入，发展后劲不断提升。全年举办百场境内外招商活动，签约超亿元项目124个，其中超10亿元项目24个、超50亿元项目3个，备案总投资10亿元以上重大产业项目16个，落地合同外资3000万美元以上产业项目6个。开工在建超亿元产业项目111个，预计全年完成工业投资280亿元、增长3.7%，7个省重大项目预计完成投资43亿元，省重大项目数量、体量创历史新高；滚动实施的60个市级重大产业项目全部开工建设，预计完成投资230.5亿元，投资目标进度128.1%。强化项目服务保障，华晟光伏一期、普天铁心三期等45个超亿元工业项目竣工。全面推进141个政府投资项目建设，35个项目完工，预计完成投资超100亿元。

三、着力聚资源、抓创新，发展动能显著增强。全年建成科创载体40万平方米，正式投用长三角工业芯谷，新增备案市级科创载体13家、创历史新高。市产业创新研究院落户锡山，新增省级工程研究中心4家、数量全市第一，入选市创新联合体建设培育名单22家、入围数全市第一，新认定市企业技术中心42家，入选省级制造业中试平台培育库5家，南大生物技术研究所获批“2024年度江苏省院士专家（医药生物技术）产业创新中心”，无锡碳中和动力技术创新中心获省重大创新平台计划专项支持、全市唯一。入选中国潜在独角兽企业5家，入选江苏省独角兽企业3家、全市第一。预计有效期内高新技术企业达到900家、净增124家，科技型中小企业入库1777家，获评创新型中小企业323家。入选国家重大人才工程18人、省“333工程”23人，数量均创历年新高。新增国家级博士后科研工作站2家、省级博士后科研工作站3家，博士后工作考核综合得分连续十年全市第一。

四、强力推改革、扩开放，内生动力有效激发。实施服务融入上海大都市圈行动，完善与粤港澳大湾区常态化双向对接机制，“澄锡惠”联动发展加速推进。稳步推进“1+3”功能区建设，37个重点项目有序推进，大力推动经济发达镇在市域结对发展，加快创建鹅湖省级旅游度假区，开发区“区街协同联动管理模式”入选2024年江苏省开发区体制机制改革实践案例、全市唯一。深化投融资体制改革，创新存量资产盘活融资方式，开发区、商务区成功发行类REITs项目；锡山金投成功发行科技创新债、中小微企业支持债，获批首单银行间市场交易商协会中期票据，锡州控股完成全市首例文旅数据产品挂牌、场内交易；获批中央预算内投资、超长期特别国债资金8.99亿元，发行政府专项债券项目10个、金额13.14亿元。深化新一轮国企改革，推进国有资产清查利用，国企特色专业园区规划建设加快推进，4家城投类企业完成产业化转型，“1+4+2”国企发展布局加速优化。营商环境持续向好，成立全省首家“企业上市司法护航工作站”，在全市首创税务行政指导标准化规范化工作指引，实现“基层高频事项一平台办理”全域办，“一网通办政务服务数字化提升”项目入选国家2024数字政府创新成果与实践案例。发布区级“免申即享”项目24个、“即申即享”项目25个，兑现全区各级产业扶持资金14.2亿元，落实支持先进制造业及科技创新税收优惠超30亿元。深度链接国内国外两个市场，大力推进“跨境电商+产业带”融合发展，长三角（无锡）电动车跨境电商产业园二期启动建设。联茂电子获评省级跨国公司地区总部、全市唯一。预计全年实际使用外资4.1亿美元，完成对外直接投资1.8亿美元，预计全年外贸进出口总量达到474亿元、创历史新高。

五、奋力优功能、提品质，城乡面貌日益改善。积极推进G312国道快速化改造工程，东北塘段建成通车、东亭段全面开工，推进锡暨大道、锡太高速、大成路快速化、通云路贯通提升等重点工程，完成锡沪路城市化改造先导段、文瑞路等9个道路工程建设。高质量完成16个区域性综合示范单元提升，“最干净街道（镇）”考评优秀率100%，打造“席地而坐”城市客厅7个，完成12个公园建设，新增公共停车泊位1372个。竣工安置房项目3个、交付住宅2490套，新增保障性租赁住房1629套。启动城中村改造项目9个、惠及居民6774户，完成既有建筑加装电梯50台，完成9000户农村供水设施改造。盘活更新产业用地2763亩，获评省土地执法模范县。锡东“稻香吴韵”片区列入省级宜居宜业和美乡村片区培育对象，11个村获评省级首批宜居宜业和美乡村，推进142个规划发展村“美丽农居”建设，创成3个省级绿美村庄。建立全区“雨污一体”“厂网一体”管理机制，锡北污水处理厂三期扩建工程、锡东工业污水处理厂建成投用，完成288个自然村农村污水改造，全面完成本轮727个自然村农村污水改造，实现应改尽改全覆盖，获评省级农村生活污水社会化治理示范区。扎实推进17项治太重点工程，完成白米荡水生态修复、东青河治理等工程，建成83条美丽幸福河湖，安北生态清洁小流域获评国家水土保持示范工程，国省考断面和63条市考河道水质优Ⅲ比例均达100%，40条新市考河道优Ⅲ比例达87.5%。入选省级碳达峰碳中和试点城区、全市唯一，开发区入选国家级绿色工业园区，新材料产业园通过清洁生产国家级试点园区审核、全市唯一。

六、合力办实事、暖民心，民生幸福稳步增进。坚持把稳就业放在突出位置，拨付各类稳岗补贴资金6590余万元，帮扶就业困难人员就业再就业2298人，城乡零就业家庭动态“清零”。深入开展低收入人口动态监测和精准帮扶“3610”行动，全区132个村（社区）社会救助服务站（点）实现全覆盖，超额完成低保扩围目标、净增人数全市第一。实施学校建设项目21个，天一中学宛山湖分校、东北塘中学（锡山体校）等10所新建改扩建学校全面投用，成功创建国家学前教育普及普惠县。锡山人民医院成功晋级“三级乙等”综合医院，投用锡山人民医院二期、鹅湖人民医院新院区。羊尖、东港养老服务中心建成投用，“锡心医养”呼叫服务中心锡山分中心启动运行。优化“生育友好”支持政策，推动普惠托育发展，每千人婴幼儿托位达4.67个。举办第四届锡山宛山湖马拉松、中国网球巡回赛等重大体育赛事，区文体中心开工建设，建成投用市慈善博物馆，顾宪成纪念馆等15处“百宅百院”活化利用工程全面完成，深化严家桥村耕读文化传承，打响“农文旅融合”特色品牌。统筹推进安全生产治本攻坚三年行动，大力推进27项“老大难”问题攻坚，深入开展“一件事”全链条治理，加强“两张清单”建设，全区安全生产形势稳定向好。凝聚“基层+信访+网格”合力，推动矛盾纠纷源头治理、信访积案存量攻坚化解，保交房、保交楼顺利推进，社会治理效能稳步提升、社会大局稳定向好。

七、致力转作风、提效能，政府建设全面加强。坚持党的全面领导，永葆政治忠诚，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。推动政府系统全面从严治党向纵深发展，深入开展党纪学习教育，加强党风廉政和作风效能建设，严格执行中央八项规定精神，严防“四风”问题反弹回潮，落实深化基层减负各项措施，干事创业精气神进一步提振。坚持政府过“紧日子”，一般性支出和“三公”经费进一步压减。牢固树立和践行正确政绩观，坚决把抓落实摆在首要位置，始终坚持依法行政，强化审计、统计监督，主动接受区人大及其常委会法律监督、工作监督，以及区政协民主监督和社会舆论监督，坚持重大事项向人大报告和政协通报，高质量办理人大代表建议95件、政协提案171件。此外，人武、双拥、退役军人、民族、宗教、侨务、对台、档案史志、外事、对口协作等工作取得了新成效，工会、妇女儿童、青少年、残疾人、科普、慈善、老龄、关心下一代等事业实现了新进步。

各位代表，过去的一年充满考验、极具挑战，奋斗的历程充满艰辛，收获的成果弥足珍贵。这些成绩的取得，根本在于习近平总书记领航掌舵和深切关怀，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区人民勠力同心、团结拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向全体人大代表、政协委员，向各位老领导老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、驻区各条线单位和各界人士，向公安干警、消防救援人员、双拥共建部队官兵、民兵预备役人员，向所有参与、支持和关心锡山发展的海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，全区经济社会发展仍然面临一些挑战。主要表现在：外部环境不稳定不确定因素较多，市场信心、有效需求有待进一步提振，稳定经济增长面临困难挑战；重大支撑性项目仍显不足，产业转型提升和动能转换仍需加力，战略性新兴产业和未来产业还要加速发展壮大；科技创新驱动力仍不强劲，新质生产力培育还要提速；城乡建设和管理还要加强，就业、教育、医疗、养老、托育、文化等民生供给水平还需进一步提升；安全生产、生态环境、社会治理等领域风险挑战不容忽视，需要时刻保持警醒。对此，我们将直面问题不足，尽心竭力改进工作，不负人民信任重托。

2025年工作任务

今年是“十四五”规划的收官之年，做好今年工作意义重大、责任重大。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，按照中央经济工作会议以及省委十四届八次全会、省委经济工作会议和市委十四届九次全会的要求，根据区委五届十次全会安排，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务全国加快构建新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，更好统筹发展和安全，有效防范化解重点领域风险，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，以新的发展实绩为全市全省全国大局作出更大贡献。

今年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%以上，一般公共预算收入增长2%左右，规上工业增加值增长6.5%左右，完成固定资产投资570亿元，社会消费品零售总额增长5.5%，外贸进出口保稳提质，实际使用外资提质增效，居民人均可支配收入与经济增长基本同步，节能减排、水和大气环境质量等约束性指标完成市下达任务。

各位代表，在前期广泛征求意见、充分研究论证的基础上，今年区政府梳理形成了26个民生实事项目提请本次大会票决。项目确定后，我们将加快组织实施，努力让“实事清单”变成“惠民答卷”。

今年，我们将重点抓好以下八个方面的工作：

一、坚持把稳定经济增长作为中心工作，抢抓机遇、做大增量，推动经济持续回升向好

强化政策牵引。抢抓政策红利，积极做好国家“两重”“两新”政策承接，密切关注中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券、制造业中长期贷款等政策动态，扎实做好项目谋划储备，争取更多项目纳入国家和省市大盘子。推动省“33条”、市“20条”等各项稳增长促发展激励政策兑现落实，结合企业需求实际，因地制宜研究储备、制定实施一批更具实战性、精准度的增量政策措施，切实提振市场主体信心，为经济增长注入新动力。加强“五经普”结果运用，提升驾驭经济运行的精准性。高水平编制“十五五”规划，高标准谋划重大战略举措，力争更多工程、项目列入上级规划计划，为全区经济社会高质量发展提供指引、创造条件。

夯实项目支撑。聚焦“四新四强”产业集群和“3+N”未来产业方向，创新资本招商、国企招商、靶向招商、存量招商方式，加快招引一批标志性及具有行业带动性的重特大产业项目和重大外资制造业项目，全年招引落地超10亿元产业项目15个以上，其中超50亿元项目2个。落实重大项目分级联系服务机制，坚持“调度+服务”，强化要素保障，全力推进9个省重大、第一批56个市重大、132个区级超亿元产业项目快开工、快建设、快投产，加快形成更多实物投资量和产出增量，全年完成工业投资295亿元。发挥政府投资带动放大效应，推动100个政府投资项目完成投资63亿元，区属国企市场化项目完成投资16亿元。

激发消费潜力。大力提振消费，挖掘餐饮、住宿等基础型消费潜力，激发文化娱乐、旅游等改善型消费活力，培育壮大数字、绿色等新型消费，全方位扩大消费需求。积极发展首发经济，大力引入国内外知名品牌，支持首店、首展、首秀，培育壮大“互联网+”新型消费。加力扩围消费品“以旧换新”，用好消费券、优惠券等撬动工具，释放更多消费潜能。持续办好四季主题消费促进活动，深入推进“美食之都、购物天堂”品牌建设行动，推动荟聚、八佰伴等成熟商圈提质扩容，加快传统商圈焕新升级，培育打造品质型、提升型“城市一刻钟便民生活圈”。围绕“3+N”产业实施“电商+特色产业带”行动，发展即时零售、直播电商等新业态，争创省级县域电商产业集聚区。

提升外贸能级。积极应对国际外贸新形势，健全企业精准帮扶机制，坚决稳住外贸基本盘。持续推进“百展千人拓市场”贸易促进计划，精心组织企业参加国内外重点展会，促进市场对接、渠道对接、品牌对接。加快跨境电商产业布局，支持头部跨境电商平台在锡山设立区域性、功能性总部，推动传统企业转型，聚力将电动车产业带打造成全市地标性跨境电商产业带，推动建设一批产业特色鲜明、功能配套完善的跨境电商产业园。积极发展服务贸易、绿色贸易、数字贸易，深化省级服务外包示范园区、“两车”工业设计和检验检测服务贸易基地建设，培育壮大数字服务贸易企业矩阵。

二、坚持把科技创新作为第一动力，集聚要素、赋能提效，加快发展新质生产力

突出创新主体培育。深入实施创新企业培育行动，积极做好存量高企稳心留根和科技招商工作，全年完成国家科技型中小企业评价入库1800家，有效期内高新技术企业达到950家，新增省级以上专精特新企业不少于50家。积极发挥“科技镇长团”和区重点研发机构创新战略联盟作用，完善“企业出题、院所出智、协同破题”创新机制，拓展校地合作模式，不断提高产学研融合匹配度。鼓励企业加大研发投入，支持科技龙头企业组建创新联合体，力争在省级平台创建上实现突破。优化“揭榜挂帅”“赛马制”等科技攻关组织模式，全链条推进科技成果转化，全年技术合同成交额达50亿元。加大知识产权创造和保护力度，力争全年有效发明专利拥有量达到7100件。

建强创新平台载体。高标准建设宛山湖生态科技城，积极争取大装置、大平台落地。加快映月湖科技园二期、精准医疗产业园二期等项目建设，全年投用科创载体20万平方米。加快建设宛山湖新能源实验室，发挥无锡学院、市产业创新研究院在地发展优势，推动新型研发机构更好赋能产业创新，打造更多概念验证中心和中试服务平台。支持长三角集成电路工业应用技术创新中心创建国家级技术创新中心，推动特殊化妆品质检中心筹建国家级中心，全年新增省级工程技术研究中心5家、市级工程技术研究中心60家，新认定省级以上科创载体1家，力争国家级科技企业孵化器取得新突破。持续提升科创飞地体量和质量，新增市级以上科创飞地2家以上，不断提升比利时鲁汶（无锡）创新中心、锡山（大零号湾）创新中心等海内外创新平台运营水平。

优化创新创业生态。坚定实施创新驱动核心战略，统筹推进教育科技人才体制机制改革，滚动研发更加适配企业需求的创新支持政策。吸引壮大“长期资本”“耐心资本”，健全完善科技资源与产业资源、金融资源有效对接机制，加快形成“基金+载体”“孵化+投资”新型运作模式。常态化组织开展“百企千才高校行”招才引智活动，深入实施“太湖人才计划”“锡山英才计划”和“归雁计划”，持续打响“智汇锡山”等创新创业活动品牌。统筹人才飞地建设，畅通人才成长渠道，培育省级以上重点人才计划对象不少于20人，新增高级技能人才2800人，招引各类高层次人才1000人。

三、坚持把实体经济作为主攻方向，群链协同、量质并举，深入推进新型工业化

培育壮大产业集群。优化健全产业强区和现代产业集群发展机制，聚焦“四新四强”产业集群，持续推进“产业集群+特色专业园区”发展，“一群一策”精准支持重点产业集群发展，打造更多国家级和省级中小企业特色产业集群。深化“筑峰强链”行动，加速培育具有产业链整合能力的制造业领航企业、集群龙头企业、产业链链主企业，引导产业链上同类型企业集聚发展，加快形成产业链、创新链、人才链、资金链融合发展的产业生态，全年“四新四强”产业集群营收规模超2300亿元。持续完善特色专业园区功能配置，提升市场化、专业化运营水平，加快打造产业集聚、定位鲜明、配套完善、功能完备的特色专业园区，全年新增市级特色产业园区2个以上。

持续推动产业转型。推进传统产业焕新工程和大规模设备更新，加快高端化、智能化、绿色化转型。完善战略性新兴产业专项支持政策，聚焦“四新”产业，加快关键核心技术创新应用，打响宛山湖“长三角新能源湖区”品牌，力争工业战略性新兴产业产值、高新技术产业产值占规上工业总产值比重较上年分别提高0.5和0.8个百分点。深入实施未来产业培育发展三年行动，加快建设未来产业研发制造社区，加速人形机器人产业园、合成生物产业园、低空经济产业园优质项目导入，加快锡山通用机场规划建设，积极抢占低空资源。抓好企业上市服务，支持上市公司并购重组，新增上市企业1家，新增报交易所审核企业3家；加快组建上市公司高质量发展并购基金，支持上市公司围绕增强主业竞争优势、提升科技创新能力、促进产业升级实施并购重组。持续推动“个转企”“产转法”“小升规”，新增“四上”单位200家以上。推进现代服务业提质增效，新增规上服务业企业25家，规上服务业营业收入增长8%。

提速数字经济发展。推进人工智能赋能新型工业化，不断壮大数字经济核心产业规模、力争营收突破640亿元。实施新一轮“智改数转网联”三年行动计划，推动“数字画像诊断”向中小企业延伸，加速制造企业“上云用数赋智”，建设“数实融合”强区。聚焦电动车、电子信息、高端装备、纺织服装等重点行业，打造一批智能制造典型示范场景，培育一批省级智能工厂。推动网络、数据、算力等新型数字基础设施建设，加快数据要素市场培育，布局建设算力中心，做强数字创意产业园、车联网产业园等特色园区载体，纵深推进“车路云一体化”建设，加快打造车联网及智能网联汽车产业高地和创新策源地。

四、坚持把改革开放作为关键一招，强化攻坚、破除堵点，持续激活发展动力活力

攻坚重点领域改革。加快全域功能区建设，优化“功能区+国有企业”运营管理架构，高质量推动各功能片区融合发展和重点项目建设，支持经济发达镇高质量发展，进一步优化城乡建设管理领域区级统筹、分级负责管理机制。加快完善新型投融资机制，积极运用EOD、REITs等多元化模式，加大国家层面重要金融工具争取，用好用足专项债券和产业基金，创新方式撬动更多社会资本。深化国企改革，聚焦做强做优做大，推动国企突出主业、聚焦实业，严控管理层级，提升盈利能力，推动四家区属国企AA+评级产业类公司全覆盖；强化国企在地发展，支持区属国企携手板块推进产业园区建设，构建“一国企、一园区、一特色”的“拉链建园”格局。持续推进村级工业园改造、工业上楼等工作，完成低效用地再开发2700亩。

打造最优营商环境。锚定打造营商环境“最优城区”目标，持续升级优化营商环境行动方案，让各类市场主体在锡山运营成本更低、办事效能更高、贸易投资更便利、发展预期更稳定。坚持和落实“两个毫不动摇”，落实好市场准入、要素保障、公平执法、权益保护等方面举措，用好锡企服务平台，完善惠企政策精准直达机制，深化政企常态化沟通服务，实打实助企纾困解难。深化“一网通办”等行政审批改革，深入推进“高效办成一件事”“基层高频事项一平台办理”，真正让群众少跑腿、便捷办。开展规范涉企执法专项行动，强化统筹执法、分类监管和审慎处罚，严格规范第三方技术服务机构管理，真正做到“无事不扰、有呼必应”。

提升开放协同水平。全面融入和服务长三角一体化，更大力度融入上海大都市圈建设，主动对接粤港澳大湾区建设，建强用好沪锡协同创新中心、锡港协同产业创新中心等平台载体，探索对接河套深港科技创新合作区、横琴粤澳深度合作区的合作路径。深化“澄锡惠”联动发展，进一步加强产业发展、科技创新、基础设施、公共服务等方面合作，持续做好东西部协作与南北结对帮扶工作。统筹抓好外资项目招引和存量项目增资扩股、利润再投，拓展外商股权投资、境外发债、内转外、QFLP引资等渠道，加快培育跨国公司地区总部、功能性总部及外资研发中心。提升开放平台能级，增强省级自贸试验区联动创新发展区的示范引领和辐射带动作用，与新吴区协同推进综保区新片区建设。借助无锡市企业走出去联合会等平台，服务指导企业平稳有序“走出去”。务实推动“一带一路”产能合作，支持柬埔寨西港特区高质量发展，积极参与中阿（联酋）产能合作示范园建设。

五、坚持把宜居宜业作为靓丽名片，优化品质、提升能级，聚力推进城乡融合发展

更高标准提升城市功能。全面做好区国土空间总体规划报批，加快推进镇级国土空间总体规划编制。积极推进地铁6号线北延前期工作，高效推进锡太高速、G312国道东亭段快速化改造、锡暨大道、通江大道快速化改造等重大基础工程建设，全面推进通云路贯通提升、跨锡北运河大桥、锡沪路城市化改造连通提升工程，完成大成路、春潮路等8条道路新改建工程。有序推进经营性用地出让，统筹做好安置房、定销商品房建设，加大房票安置力度，积极对接落实回收存量闲置土地、收购存量商品房等政策举措，加快高品质住宅建设，推动房地产市场止跌回稳。全年完成房屋征收项目76个，腾出土地4172亩。稳步推进城中村改造，完成18个小区二次供水设施改造和50台既有住宅加装电梯，筹集保障性租赁住房1500套（间）以上。

更优水平推动精细管理。加强城市色彩、建筑立面、空间形态把控，持续塑造城市特色品质。常态长效建设最干净城市，做优区域性综合提升单元长效管理，持续推进市容秩序整治提升，巩固扩大垃圾分类“两桶一袋”试点成效。扎实开展老旧小区改造“回头看”和既有住区补短板工作，不断提升居住环境和服务功能。紧盯“微幸福”项目，持续推进美丽街巷建设、城市休憩角改造提升、桥下空间安全通行综合提升等工作，完成区级9条道路架空线电气入地。持续推进城市路口精细化管理和交通组织提升，年内主要路口联网联控率达100%。实施停车“一张网”管理，新增机动车公共停车泊位800个。

更大力度推进乡村振兴。深入实施耕地保护“三提两严”专项行动，因地制宜推动耕地集中连片，完成耕地恢复（新增）5000亩，净增耕地1200亩，年内建设高标准农田1.36万亩，完成1.15万亩市属蔬菜基地建设任务。深化“1+4+N”现代农业发展布局，加速推进区镇村三级农业园区建设，加快农业科技创新成果转化，推动水稻生物育种全国重点实验室（无锡）粳稻产业技术中心、浙江大学无锡锡山现代农业联合研究中心高质量运作，持续擦亮“五个一”农业品牌。全面落实农村人居环境整治长效管护机制，加快打造锡东省级宜居宜业和美乡村片区，持续推进全区161个规划发展村“美丽农居”建设。落实“百村提优、百村帮促”行动，管好用好农村集体“三资”，做大做强农文旅融合等新业态，拓宽农民增收致富渠道。

六、坚持把绿色发展作为必然选择，生态优先、防治结合，持续提升环境质量水平

坚定绿色低碳发展。深入实施碳达峰碳中和系列专项行动，支持重点区域、园区和企业开展碳达峰碳中和试点示范，持续深化锡东新城“双碳”先导区建设，大力推进省级碳达峰碳中和试点城市建设。有序推动能耗双控逐步转向碳排放双控，强化“两高一低”项目源头管控，大力开展节能改造专项行动，做强绿色制造业，不断壮大新能源产业规模。支持无锡碳中和动力技术研究院发展，强化绿色低碳技术成果转化和推广应用，打造一批行业低碳技术创新中心。有序推进绿电开发，推动绿证申领、绿证绿电交易，推动公交、环卫车等新能源化进程，建立报废电动两轮车规范回收体系，倡导绿色低碳生活。

深化污染防治攻坚。坚决抓好中央、省环保督察反馈问题整改，举一反三加大整治力度，推动全区生态环境持续向好。坚持精准治气，统筹抓好工业、交通运输、建筑扬尘、餐饮油烟等专项治理，推动PM2.5年均浓度、优良天数比率持续向好。坚持联动治水，新改建市政污水主管网5.4公里，新增提质增效排水达标区5个，开工建设安镇污水厂三期扩建工程，实施东港、锡北、安镇、鹅湖污水处理厂设施设备更新，不断提高“雨污一体”“厂网一体”管理水平。开展鹅真荡综合治理，实施蓝藻围隔更新、重点区域清淤等整治工程。持续推进印染行业整治提升，完成规模以上水产养殖池塘标准化改造，扎实推进沿河（湖）溯源排查整治，确保国省考断面优Ⅲ比例保持100%、市考断面水质稳定达标。坚持系统治土，严格危险废物全生命周期监管和固体废物全过程环境监管，完成锡东环卫作业中心建设，高标准建设“无废城市”。

筑牢生态保护屏障。强化“三线一单”刚性约束，加强空间管制、总量管控和环境准入，加快建设国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。大力开展生态保护和修复，进一步推进太湖治理“1+7”行动，加快推进锡北运河、白屈港等河道治理，完成走马塘治理、宛山湖核心区水生态治理、夏家塘片区畅流活水等工程，纵深推进美丽幸福河湖建设，加强河湖长效管护。因地制宜扩大林地、草地、湿地等生态空间，创建区级湿地保护小区5个以上，提升生态系统碳汇能力和生物多样性保护水平。加快完善环境风险管控体系，及时应对处置突发环境事件。

七、坚持把人民关切作为重中之重，强化保障、普惠共享，书写民生答卷崭新篇章

织密民生保障网络。坚持就业优先战略，统筹支持各类经营主体稳岗扩岗，突出抓好重点群体就业，全年新建公共就业服务平台3个以上，城镇新增就业1.8万人以上，以稳就业促进稳增收。稳妥有序推进渐进式延迟法定退休年龄改革和企业退休人员过渡性养老金调整工作，持续推进社保扩面和集体补助推广。完善劳动关系协商协调机制，深化构建新时代和谐劳动关系。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，充分发挥社会救助综合服务中心（站）功能，用心用情做好红十字人道救助，有效提升社会救助效能。持续优化公共法律服务体系，深入开展法律援助惠民工程，有效维护农民工劳动报酬权益，扎实做好妇女儿童权益保障，做实做细残疾人康复、就业等工作。认真落实退役军人各项优抚政策，持续加强军民团结、双拥共建。

扩大优质服务供给。积极应对学龄人口变化，开展基础教育扩优提质行动，高质量实施集团化办学三年行动计划，全力创成国家义务教育优质均衡发展区。支持天一中学高品质办学和锡东高中省高品质特色高中建设，加快实施普通高中学位扩容工程。全力推进锡山中专、隆亭实小等14所学校建设，投用宛山湖实验学校。健全校家社协同育人机制，全方位加强青少年生命健康关爱工作。大力提升基层卫生服务能力，全面推进紧密型县域医共体建设，完成区中医医院新院区、东亭人民医院新病房大楼主体工程建设。统筹优化生育、养育、托育支持政策，争创江苏省婚俗改革实验区，推动建设生育友好型社会。不断提升医养结合水平，鼓励和引导社会力量参与养老事业、发展银发经济，建成投用锡北、鹅湖、云林养老服务中心，进一步完善居家养老、惠老助餐等服务体系。全面推进区文体中心建设，完成图书文商综合体主体工程，扩大优质文化演出和体育赛事市场供给，加快鹅湖省级旅游度假区创建，推动荡口古镇、乡博馆、严家桥村等旅游目的地联动发展，打响“锡韵延绵、山水华章”旅游品牌。推进第四次全国文物普查，完成斗山遗址考古工作，进一步用好“百宅百院”资源，推进更多文保单位活化利用，不断提升锡山文化软实力和影响力。

夯实社会治理根基。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入开展“化解矛盾风险、维护社会稳定”专项治理，不断提升预防和化解矛盾风险的能力水平，夯实平安稳定根基。推进扫黑除恶常态化走深走实，健全社会治安整体防控体系，扩容“城市之眼”，深化警网融合，加强人员密集场所和重点部位安全防控。扎实做好金融风险防控、房地产市场稳定、食品药品安全监管等各项工作，全面加强教育、医疗等重点领域风险预警和纠纷化解，坚决防范极端事件发生。用好上级一揽子化债政策，优化隐性债务化解路径，持续压降融资平台数量，确保政府性债务率和债务风险等级稳定保持在合理区间。

守牢公共安全防线。深入推进安全生产“治本攻坚”三年行动，强化重点行业领域安全治理，持续开展风险辨识和隐患排查。持续抓实“两张清单”工作，压紧压实“三管三必须”“四个摆进去”等安全责任，加强基层安全监管和消防救援力量配备，全面提升本质安全水平，坚决守住不发生重特大事故的底线。高标准推进城市生命线安全工程，加快“平急两用”公共基础设施建设和传统市政基础设施智能化改造，系统化全域推进海绵城市建设，加快补齐地下空间管理、易涝积水点治理、极端条件供电保障等领域薄弱环节，保障城市安全稳定运行，确保人民群众生命财产安全。

八、坚持把自身建设作为内在要求，实干担当、勤政廉洁，全力打造人民满意政府

筑牢政治根基。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想定向领航，更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，始终把“两个维护”作为首要政治纪律和政治规矩，在深学细悟党的创新理论最新成果中更加坚定信仰信念，做到绝对忠诚、绝对可靠。坚持把党的领导贯穿政府工作各领域全过程，全面贯彻落实习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，不折不扣推动党中央决策和省市区委部署落地见效。

坚持依法行政。坚持以高水平法治保障高质量发展，扎实推进法治政府建设。严格落实重大行政决策法定程序，抓好行政复议、行政应诉、政务公开规范化建设，强化重点领域行政执法监督，确保政府权力始终在法治的轨道上运行。高质量办好人大代表建议和政协提案，自觉接受区人大法律监督、工作监督和区政协民主监督，主动接受纪检监察、司法、社会、舆论监督，强化财会、审计、统计监督，让权力在阳光下运行。

强化实干担当。始终把抓落实作为政府工作的生命线，突出贯彻执行、拧紧责任链条、强化工作闭环，以踏石留印、抓铁有痕的劲头推进工作。牢固树立正确政绩观，永葆主动担当、奋发有为的事业心，深入开展“四下基层”，务实功、出实招、办实事、求实效。健全为基层减负长效机制，大力推进精文减会，激发干事创业热情，形成政府系统用心想事、用情谋事、用力干事的生动局面。

永葆清廉本色。始终坚持严的基调、严的措施、严的氛围，纵深推进全面从严治党，认真履行党风廉政建设“一岗双责”。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决整治群众身边的腐败问题和不正之风，切实筑牢廉洁行政、秉公用权“防火墙”。习惯过“紧日子”，推进“零基预算”落实落地，强化绩效管理，严控“三公”经费和一般性支出，兜牢“三保”底线，切实以政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。

各位代表，奋斗成就伟业，实干赢得未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在市委、市政府和区委的坚强领导下，和全区人民一道，坚持干字当头、奋发有为，以走在前、做示范、多作贡献的担当作为，进一步全面深化改革、推进中国式现代化锡山新实践，为强国建设、民族复兴伟业不懈奋斗！

2025年惠山区政府工作报告

——2025年1月6日在无锡市惠山区第五届人民代表大会第四次会议上

代区长赵强

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2024年工作回顾

过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧依靠全区人民，全面奋进“五地四创”、加速实现“鲲鹏迭变”，较好完成了区五届人大三次会议确定的目标任务。预计全年地区生产总值增长6%左右，达超全市、全省平均。惠山区位列2024年度全国综合实力百强区第25位，达到建区以来最好水平。

——“高端要素集聚地”的动能充分涌流。“3+1”功能区布局持续优化，“三新四强”产业集群规模超2200亿元，“五未来”产业集群规模突破100亿元大关。“一箭三星”逐梦空天，百望云数字产业大脑落地，科创太初算力中心启用，昭衍新药研发服务平台落地，总规模50亿元的无锡金易赋新生物医药基金正式运营。惠山区获评2024中国领军智慧城区，惠山经开区入选《全国先进制造业“蓝皮书”》、全省唯一。

——“创新创业首选地”的活力竞相迸发。新增市级新型研发机构10家，占全市1/4；获市级绩效奖补支持3家，占全市3/4。海莱新创、新瑞贝获评省独角兽企业，实现我区“零”的突破。蓝箭航天、超通智能研究院技术项目荣获国家科学技术进步二等奖，为恒智能技术项目荣获第49届日内瓦国际发明展金奖，铭腾模具在美国纳斯达克成功上市。每万人发明专利拥有量增长30%，入选国家知识产权强县建设试点县。

——“枢纽经济新高地”的地位愈发凸显。盐泰锡常宜铁路、锡太高速、沪武高速开工建设，锡澄S1线建成运营，西环线北延、凤翔快速路北延竣工通车，快速中环惠山段、政和大道西延等加速推进。京杭运河苏南段航道“三改二”工程正式启动，全市首条“通港达园”短支航道基本完工。建成无锡国际铁路物流中心，启用省内首个内外贸一体化海关监管场所，中欧班列开行量增长25%。

——“生态宜居样板地”的图景生动展现。惠山新城中央公园升级改造“火热出圈”，精心打造7个“席地而坐”城市客厅，新增绿地50万平方米，7个国省考断面水质优Ⅲ比例100%。山南头创成省级特色田园乡村，火炬村老古潭入选江苏省传统村落，惠山区连续三年获评全省推进乡村振兴战略实绩考核综合排名第一等次，洛社镇入选自然资源部“全域土地综合整治”试点典型案例。

——“美好生活向往地”的温度更加可感。山姆会员商店、杉杉国际名品购物公园、龙湖天街、阳山湖度假酒店等相继落地，南京邮电大学无锡校区即将奠基开工，江南运河文化公园B馆建成、A馆C馆封顶，“天上村前”历史文化街区成为新晋“顶流”。10大类40项民生实事项目高质量推进，3个项目分获“民心工程奖”银奖和“微幸福”民生工程金奖、银奖。

一年来，主要做了以下几方面工作：

一、全力抓经济、稳增长。重大项目加快推进。全年预计完成固定资产投资520亿元，其中工业投资220亿元。以“两重”项目建设为契机，蓝箭航天、京东二期等一批龙头型项目奠基开工，西区燃气二期、亚之捷等项目竣工投产，思源电气再创“当年拿地、当年开工、当年投产”的“惠山速度”，上汽大通无锡基地第100万辆整车下线。全年新增招引备案50亿级项目1个、10亿元以上项目9个。产业质效稳步提升。数字信息、生物医药产业营收同比增长13.1%、42.96%，新能源汽车及零部件、新材料、绿色低碳产业产值分别突破600亿元、500亿元、300亿元，智能基础部件制造产业集群入选全国首批中小企业特色产业集群，生命科技产业园位列全国园区百强第51位。深入推进新型工业化，完成工业领域设备更新改造项目167个，实施“智改数转网联”项目100个、完成投资87.2亿元，新增省5G全连接工厂1个、省智能制造示范工厂5个、省智能制造示范车间37个。商贸消费持续升温。抢抓“两新”政策机遇，精心组织开展“惠山之”“畅享盛惠”系列活动，撬动消费近13亿元，预计完成社会消费品零售总额385.9亿元、同比增长8%，规上服务业营收稳居全市首位。落地云印技术、雷鸟XR整机等总部项目，玛格努斯亚太总部正式启用。集成推出房票购房、以旧换新等购房政策，房地产市场逐步企稳。文旅消费复苏向好，旅游总收入、接待境内外游客人次分别增长10.03%、10.02%。

二、全力谋创新、添动力。创新主体扩群增量。深入实施“3+2”创新型企业阶梯培育行动，有效期内高新技术企业预计达到1100家，高新技术产业产值达1300亿元，占规上工业总产值比重超45%。入库科技型中小企业1566家，培育国家级专精特新“小巨人”企业13家、省级专精特新中小企业57家。新增独角兽、准独角兽、瞪羚企业225家。新大力自主研发产品入选工信部高效节能装备名单，爱邦辐射获批国家原子能机构核技术研发中心，帕母医疗自主研发产品获得美国FDA上市许可证。创新能力加速提升。深耕高校院所和企业创新资源，完善企业需求、高校成果双向推送机制，建设培育8个市级创新联合体，落地共建无锡市人工智能与机器人研究院，成立复材所—胜牌科技联合研发中心、华中科技大学无锡研究院工业软件创新中心、医疗机器人产业创新中心，落地同惠新能源研究院一期氢能测试基地。创新生态日益完善。新增功能完备的科创孵化载体48.2万平方米，未来健康科技产业园等重点园区开园运营，国家能源氢动力重点实验室无锡基地落地建成。新增市级孵化器1家、众创空间5家，3家孵化器申报省级标杆。强化“投贷联动”金融赋能，为71家企业争取科技贷款14.87亿元。新增知识产权质押融资27.5亿元、全市第二。迭代“惠·鹏飞”英才计划，新建武汉光谷人才飞地，入选国家重大人才工程23人、省“双创”人才项目11项，新增市“太湖人才计划”项目36项，叶林院士入选省产业科创顶尖人才。

三、全力抓改革、促开放。重点改革纵深推进。惠山经开区体制机制改革取得突破性进展，阳山旅游度假区创国工作实质启动。稳妥有序推进新一轮政府机构改革，完成金融、数据等重点领域机构职能调整优化，议事协调机构清理到位。进一步深化国资国企改革，强化国企经营业绩考核，无锡惠源投资集团揭牌运营，惠同控股、惠山高科集团获评AAA级主体信用等级。开放合作不断扩大。无锡西站线上平台正式运营，海关监管作业场所建成投用，“中吉乌”国际铁公联运新通道开通，跨境电商、市场采购贸易等新业态蓬勃发展，威埃姆入选省外资总部企业培育库，预计全年外贸进出口规模达346亿元、创历史新高。营商环境全面优化。全面落实惠企纾困政策，兑现产业扶持类资金3.51亿元，支持科技创新和制造业发展减税降费退税28.37亿元，为企业协调解决融资需求206.68亿元，蝉联省“金融生态优秀区”。深化“放管服”改革，11个项目实现“拿地即开工”，“公司变更”等25个事项实现“全区通办”。新增市场主体1.04万家、“四上”企业238家。

四、全力提品质、优功能。城市空间不断优化。有序推进国土空间总体规划和功能区规划，实施大运河绿色低碳科创中心等城市更新项目16个，统筹推进征收拆迁，全年完成房屋征收项目65个、面积145.72万平方米。用地获批5700亩，超过“十四五”前三年总和，其中新批产业用地4033亩。推进23个单元格老旧厂房改造，累计形成可利用产业用地资源5200余亩，实现了“地等项目”的良好局面。城市环境更加宜居。完成杭家旦新村、振祁三村等7个老旧小区改造，完成20个二次供水泵房改造，实施既有建筑加装电梯106台，电梯AI阻车器实现住宅小区全覆盖。建成9个公共停车场，新增各类机动车泊位3233个。在全市率先完成城市照明一体化改造，完成8个城市家具导则运用提升项目，完成7条背街小巷品质提升，建成21个公园游园及口袋公园。乡村振兴加快推进。预计全区农村居民人均可支配收入4.76万元、增长5.5%。完成18个规划发展村“美丽农居”建设，桃源村等10个村（社区）获评江苏省第一批宜居宜业和美乡村。年度耕地净增加1400亩，阳山水蜜桃入选中国农业品牌目录，完成国家数字种植业创新应用基地项目建设。生态环境持续改善。预计全年PM2.5浓度27.1微克/立方米，空气质量优良天数比率85.6%，位居全市前列。京杭运河（洛社段）滨河整治工程顺利交工，55条新一轮综合整治河道优Ⅲ比例达92.7%，67条市级重点整治河道优Ⅲ比例达98.5%，建成市级美丽幸福河湖83条。新建绿色建筑145.3万平方米，完成评审并开工建设4个三星级绿色建筑项目，340省道改扩建工程获评江苏省海绵城市示范项目。

五、全力惠民生、增民利。民生保障织密兜牢。落实就业优先政策，新增城镇就业1.48万人。城乡居民基本养老保险集体补助试点经验获省深改委推广，惠山“家门口”就业服务站登上央视《焦点访谈》。深入推进“3610”“332”行动，城乡低保、社会救助、抚恤优待和残疾人“两项补贴”等标准稳步提高，四级救助服务网络基本形成，15分钟惠老助餐服务圈基本建成。公共服务均衡发展。省锡中实验学校西漳分校等5所学校新建、改扩建项目建成投用，省锡中“钱学森班”正式揭牌，学前教育普及普惠区通过省级验收，成功创建江苏省高质量平安校园建设区。区人民医院三期建成，落户国家级县区急诊技能培训基地。在全市率先完成医共体三大中心建设，堰桥街道社区卫生服务中心入选全国百强、全市唯一。建立了覆盖区镇村三级的公共法律服务体系。文体事业繁荣进步。成功举办2024国际篮联三人篮球大师赛、阳山半程马拉松、长三角无人机竞速公开赛等高规格赛事，2025年亚太地区信息学奥林匹克（中国赛区）落户惠山。礼社历史文化名村保护及提升改造项目获农发行全省首单授信支持，举办冯其庸先生诞辰100周年纪念活动。《澎湖海战》《东极岛》等国家重点电影项目在惠山拍摄，锡西文化创意产业园获批省级广播电视和网络视听产业集聚区，全区规上文化企业总数达72家，预计实现总营收145.8亿元。社会治理走深走实。统筹推进安全生产治本攻坚三年行动、“两管三清十必查”消防安全提升年、重大事故隐患专项排查、“厂中厂”专项治理，开展安全生产“一件事”全链条治理，打造无锡惠山城市安全教育体验馆、工业安全标准化园区，平安无锡体验中心正式启用。持续推动“数字底座”“超级地图”“防控方舟”等数字化应用场景建设开发，加快打造城市运行“一网统管”体系。深入推进国有资产清查利用专项行动，稳妥化解房地产、金融等领域风险，获评财政部化债试点县（区）。

各位代表！回望过去一年，我们始终坚持加强政府自身建设，扎实开展党纪学习教育，有力推进省委巡视反馈问题整改，把深刻领悟“两个确立”的决定性意义、坚决做到“两个维护”融入血脉、铸入灵魂、落实到行动中，政府系统党员干部思想更加统一、意志更加坚定、干劲更加饱满。自觉在区委领导下开展工作，依法接受区人大及其常委会监督，主动接受区政协民主监督，全年办理市、区两级人大代表建议和政协委员提案264件，见面率、满意和基本满意率均达100%。主动回应、及时办结12345热线、政风热线等各类公众诉求。深化法治政府建设，严格落实“三重一大”决策制度，认真执行党风廉政建设责任制，持之以恒贯彻中央八项规定及其《实施细则》精神，严控“三公”经费和一般性支出，着力惩治重点领域腐败和侵害群众利益问题，风清气正的良好政治生态进一步巩固。与此同时，民宗、侨台、档案史志、双拥、人防、科普等工作也取得了新进展，工会、工商联、妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、退役军人、红十字、慈善、关心下一代等工作也迈上了新台阶。

这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持和社会各界关心支持的结果，是全区上下同舟共济、团结奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体、离退休老同志、无党派及各界人士，向各驻区单位和广大企业，向双拥共建部队官兵、公安政法干警、消防救援人员、民兵预备役人员，向所有关心、支持惠山发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们必须清醒地认识到，面对有效需求不足、部分企业生产经营困难、风险隐患仍然较多等多重压力，经济持续向好的基础还不够稳固；传统产业升级、战略性新兴产业壮大、未来产业培育步伐还不够快，新旧动能持续转换亟待强化推进，科创平台质量、高新技术企业数量有待提升；大招项目、招大项目还需进一步发力；教育、医疗、养老等公共服务供给与群众期盼仍有差距；政府现代化治理体系建设依然任重道远。我们一定正视差距、直面问题，在今后的工作中认真加以研究并着力予以解决。

2025年工作任务

今年是“十四五”规划收官之年，是“十五五”规划布局之年，也是进一步全面深化改革、推进中国式现代化的关键之年。从整体环境看，外部环境变化带来的不利影响加深，国内经济运行仍面临不少挑战。从宏观政策看，中央经济工作会议强调要稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，释放出强有力的稳增长、促改革信号。从我区实际看，经济运行仍处在承压前行的过程中，必须始终坚持产业强区、创新驱动不动摇，以新型工业化讲好高质量发展硬道理。综合看，我们面临的困难是前进中的问题、发展中的烦恼，有利条件强于不利因素，经济回升向好、长期向好的趋势没有改变。只要我们坚定信心底气，善于抓住一切有利时机，利用一切有利条件，干字当头、众志成城，就一定能战胜困难挑战，奋力开创惠山发展更加美好的明天！

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神和党中央、省市区委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，更好统筹发展和安全，有效防范化解重点领域风险和外部冲击，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，深化全面从严治党，加快“脱胎换骨”、实现“鲲鹏迭变”，以新的发展实绩为全省全市大局作出惠山新的更大贡献。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%以上，一般公共预算收入增长2%左右，全社会固定资产投资总额540亿元，规模以上工业增加值增长6%以上，社会消费品零售总额增长6%，规模以上服务业营业收入增长9%以上，外贸进出口稳中提质，到位外资提质增效、占全市比重进一步提升，居民人均可支配收入与经济增长同步，万元GDP能耗和主要污染物排放削减完成市下达目标。围绕市委赋予惠山“脱胎换骨”的目标、“改革创新”的方向、“开路先锋”的定位，今年将重点做好六方面工作：

一、在优化发展格局中实现新跨越

强化改革统筹。坚持规划引领，条块结合构建“五年规划、三年行动计划、每年工作要点”的“531”工作体系，有条不紊推进工作落实。坚持统筹发展，深化“区镇一体”，优化调整“3+1”功能区布局，推动惠山经开区尽快跻身全国百强，惠山高新区实现去“筹”创成，阳山旅游度假区早日升格国家级，启动建设惠山高铁新城。深化投融资体制改革，充分发挥国资在高质量发展中的引导作用，促进国有资本向重点领域和优势产业集中。进一步深化国有企业改革，推动区镇国企战略性重组和专业化整合，加强主责主业，优化资源配置，加快国有资产盘活利用，不断完善“抓产业、促改革、惠民生、防风险”的体制机制。

拓展发展空间。聚焦重点工程、重大产业项目建设和经营性用地开发，持续加强房屋征收攻坚，完成全年签约160万平方米、拆除120万平方米目标。抢抓房地产市场转型“窗口期”，全力争取专项债回购存量地块，全力打好37宗存量收储地块清地“歼灭战”。深入推进产业用地资源整理三年行动，制订出台产业焕新及“工业上楼”一揽子政策，加快新三洲等重点地块拆迁收储和产业导入。实施新一轮“工改”大会战，新启动不少于2000亩老旧厂房改造，保持在手可供产业用地不少于2000亩，确保“好项目不缺用地”。

优化营商环境。制订新一轮优化营商环境行动方案和事项清单，打造统一的区级经济智脑决策服务平台，推广“锡企服务平台”“惠企CALL”服务场景，开展政银企常态化对接。全面推开“高效办成一件事”，重点建设特色园区“政务+园区”一站式服务点，做好稳岗留工、助企纾困、满产达产等惠企政策落地见效，擦亮“惠薪企航”劳动调解品牌。推行“柔性”执法，稳步推开“首违不罚”“轻微免罚”审慎包容执法，把“法治是最好的营商环境”落到实处。持续完善产权保护、市场准入、信息披露、信用监管等制度，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。

二、在厚植产业基础中迈出新步伐

建强产业集群。完善集群专班、项目推进、资源统筹、政策扶持、监测评估等工作机制，加快打造以700亿级新能源汽车及零部件产业等为龙头、总规模超2500亿元的“三新四强五未来”产业集群，全年新增市级重点产业集群“链主”企业3-5家。用好“拉链建园”机制，建强“13+N”特色专业园区，年内新增市级特色产业园区2个以上，加快航空航天产业园、量子科技产业园、人形机器人产业园、氢能产业园等园区建设，实现“三新四强五未来”产业集群全覆盖。加快建立未来产业投入机制，积极对接省战略性新兴产业母基金，全力争取无锡未来产业天使基金等投向惠山，持续壮大耐心资本。

发力项目引建。坚持“企业主体+市场主导+政府主推”，探索招商新机制，建立市场化招商团队，形成统一的“大招商”格局。紧盯头部央企、大型国企、知名民企布局方向深化对接合作，招引一批成长性好、创新能力强的引领性项目。全年力争新增备案超10亿元重大产业项目9个以上，其中超50亿元2个、超100亿元1个。全面启动与上汽、一汽、吉利、京东等龙头企业的新一轮合作，推动中能瑞新、江丰同芯、南京邮电大学无锡校区、绿色航运产业园、宏光电子产业基地等一批重大项目开工建设，加快上汽大通新基地、一汽再制造、吉利星驱三期、中电科58所等一批在谈重大项目落地。

实施助企留根。坚持和落实“两个毫不动摇”，强化“留商即招商”的理念，进一步提振企业发展信心，调动民营企业家积极性，发动民间资本力量，建立全生命周期的服务体系，旗帜鲜明支持本地企业扎根惠山、做优做强。支持传统产业焕新发展，推动纺织、食品、家居、印染等优势传统产业向高端化、绿色化、数字化转型。实施100个智能化改造重点项目，完成智能制造投资80亿元，加快推进中车时代电驱动力总成等技改项目，全力提升存量企业贡献度。坚持国资为主、民资参与，加快打造一批“产业焕新发展区”，推动有需求、符合条件的企业集聚发展、留心留根。

三、在扩大有效动能中拓展新增量

扩大投资增量。锚定固定资产投资540亿元、政府投资133亿元、国企投资超100亿元目标，坚持国资、民资、外资“三资并重”，推动投资量、实物量、工作量“三量齐增”。放大政府投资带动效应，加大中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券争取力度，做好“两重”项目谋划、储备和前期工作，探索试点碳中和债、绿色债等新型债券，用好基础设施REITs、ABS、EOD、TOD等多元发展模式。常态化面向民间资本推介重点工程项目，协同推动老旧电梯、消防设施等领域设备更新，积极推进民间资本进入污水处理、地下空间开发等公用事业领域。

提振消费需求。推动消费品以旧换新优化程序、扩大品类，持续释放汽车、家电、家装家居、电动自行车、智能终端等消费潜能。加快打造覆盖全区的多层次商圈体系，提升悦尚奥莱、万达、百乐商圈辐射力，推动山姆会员商店建成开业，启动杉杉国际名品购物公园、龙湖天街等一批高端商业综合体建设。以阳山旅游度假区创国、“天上村前”历史文化街区开街为契机，打造更多文旅IP和“消费顶流”。创新多元化消费场景，大力发展首店经济、网红经济、宠物经济、赛事经济、书香经济等新业态，积极培育消费新势力。推动王源吉、玉祁酒业等老字号转型升级，打造一批国货潮品。大力实施商品房“以旧换新”，扩大房票安置政策应用范围，加大高品质住宅供应，着力构建房地产发展新模式。

强化开放支撑。进一步发挥无锡西站海关监管作业场所作用，加快保税仓、纺检中心、惠山港等高能级开放平台建设，探索打造中外合作产业园实施路径。深入推进“惠企海外拓市场”行动，支持中恒大耀、万斯家居等重点外贸企业发展高附加值产品贸易，扩容核心出口产品，深化“跨境电商+产业带”发展模式，大力拓展中间品贸易、绿色贸易、数字贸易等新增长点。加强外资项目招引，加快落地上汽大通、斯特兰蒂斯等车企KD出口业务，加快推进尚诚纺织、优合温控食品产业园、晨泰创新药等重大外资项目落地，吸引更多跨国公司在惠山设立区域性总部、功能性机构。

四、在强化科创引领中激发新活力

壮大创新主体。存量增量齐发力，确保全年有效期内高新技术企业达到1200家，新增单项冠军企业1家、隐形冠军和小巨人企业10家，鼓励培育一批雏鹰、瞪羚、准独角兽企业，进一步壮大创新型企业梯队。完善“企业出题、院所出智、协同破题”创新机制，支持中微高科、上能电气等龙头企业联合高校院所、上下游企业组建创新联合体，带动广大中小企业协同创新、加快成长，建设长三角一流的创新成果转化基地，稳步提升全社会研发经费支出占GDP比重。深化实施企业上市倍增计划，跟踪服务烨隆精密、毅合捷等重点后备企业，支持企业募股融资、兼并收购，扩容资本市场“惠山板块”。

建强创新平台。加快打造高能级创业平台，高水平推进洗砚湖生态科技城、长安创新未来城建设，全年新增科创载体100万平方米。高水平运营无锡惠山（深圳）创新中心、无锡惠山（德国）产业合作交流中心等科创飞地。聚力谋划“顶天立地”的重大科创平台，深化与浙江大学、华中科技大学、江南大学校地全面战略合作，加快天津大学无锡研究院、应用光谱研究所、先进涡轮所等项目建设，推动先进内燃动力全国重点实验室无锡分室、哈尔滨工业大学技术转移中心无锡分中心、无锡人工智能与机器人研究院落地建设，推动南京邮电大学国家重点实验室、中电科58所国家重点实验室等重大科学平台落地发展。

汇聚创新人才。用好“惠·鹏飞”英才计划2.0，实施“惠聚英才”五大工程，出台青年人才引育专项政策。强化“院士经济”引领作用，广泛对接海内外院士资源，支持院士产业化项目落地惠山，推进院士小镇二期建设。常态化组织开展“百企千才高校行”“惠·鹏飞”创新创业大赛等招才引智品牌活动。做强用好无锡职教园优势资源，逐步壮大“产教融合”载体，持续发挥“无锡市新型工业化高职院校人才联盟”效能，加快推进“人才实训”“就业直通”等项目，推动人才公寓建设提质扩面，创新推出“惠才无忧”服务，加快建设新时代人才强区。

五、在推动城乡融合中展现新气象

提升城市能级。主动融入长江经济带、长三角一体化、锡澄一体化发展战略，广泛承接上海都市圈、京津冀地区、粤港澳大湾区等优质资源溢出，全面提升惠山城市能级和发展格局。实质启动盐泰锡常宜铁路惠山枢纽建设，加快推进地铁3号线北延、锡太高速惠山段、312国道快速化改造惠山段、政和大道西延、暨南大道西延等重大交通基础设施建设，进一步完善城市交通骨架。依托惠山高铁新城、无锡西站国家物流枢纽，加快自贸区（联动区）建设，扎实推进“双联双提”工程，全力推进京杭运河苏南段航道“三改二”工程建设，推动中欧班列、海铁联运提能增效，打造承载产业发展的综合型开放平台。

做精功能品质。启动城市建设三年行动计划，抓好惠山新城重点片区设计和开发建设，启动堰桥地铁站TOD建设及周边片区改造提升工程，加快推进洋溪文化城、天上村前—西高山片区等15个重点片区城市更新。高水平打造15分钟生活圈，协同抓好居住、服务、休闲等要素配套，加快钱桥龙栖湾、玉祁平湖城等一批邻里中心开工建设。实施华新苑等8个老旧小区改造，实施既有住宅增设电梯100台以上，新增机动车泊位600个，新增绿地面积20万平方米，新建美丽街区2个，推动垃圾分类物业化运营全覆盖，持续打造“最干净城市”。

推进乡村振兴。高水平建设农业强区，启动中国水蜜桃博物馆规划设计，建成科创二期和水蜜桃交易市场，加快推进“太湖三白”种质资源创新利用中心二期建设，全年新建高标准农田超2500亩，完成北大荒集团1000亩数字稻麦种植基地建设，全面完成堰北蔬菜基地建设。长效推进农村人居环境整治，全面推进规划发展村“美丽农居”建设，持续抓好4个重点推进村建设，有序推进国家级、省级传统村落申报工作，创建1个市级以上特色田园乡村，加快阳山镇特色田园乡村示范区建设，全力推动“惠山江南桃花源”省级宜居宜业和美乡村片区建设。

六、在增进民生福祉中彰显新作为

厚植生态底色。深入打好污染防治攻坚战，协同推进降碳减污扩绿增长。强化PM2.5和臭氧浓度“双控双减”，持续改善空气质量。扎实推进新一轮太湖综合治理，建设78条美丽幸福河湖，持续做好55条新一轮综合整治河道和67条市级重点整治河道水质提升，确保优Ⅲ比例不低于90%。深化农村生活污水治理“雨污一体、厂网一体、建管一体”管理机制。试行惠山区一般工业固废、生活垃圾耦合收运协同处置模式，推动“无废城市”建设取得实效。聚焦海绵城市建设，统筹宜居城市、河湖整治等项目载体，推进堰桥西漳等集中连片示范区建设，形成“一核一副多点”片区建设体系。积极稳妥推进碳达峰碳中和，围绕“风、光、储、氢”四大领域，加快发展绿色智能航运产业，抓好光伏和储能、循环经济两大特色产业园建设运营，更大力度挖掘绿电绿证资源，完善生态产品价值实现机制，以绿色发展引领经济高质量发展。

夯实幸福底座。积极实施就业优先政策，新建更多公共就业服务平台，完善劳动者保障机制，促进居民收入增长和经济增长同步。构建完善优质均衡教育体系，注重教育内涵发展，优化拔尖人才培养机制，持续打响省锡中教育集团品牌，加快推进省锡中实验学校新城分校、洛社实验初中（暂定名）、省锡中洋溪实验学校（暂定名）等学校建设。加快惠山区妇幼保健医院、惠山区精神卫生中心项目建设，启动建设阳山卫生院，调优全区医疗卫生功能布局。高标准推进3个定销商品房项目，筹集建设1500套（间）保障性租赁住房。依托“锡心医养”平台，进一步发挥国企支撑作用，加大养老、适老、享老等老龄需求的市场化供给，争创省级银发经济产业园。持续开展“3610”“332”行动，做好困难家庭、低保户、高龄老人等特殊群体精准帮扶、关心关爱工作。组织承办国际篮联三人篮球大师赛、国际剑联女子重剑世界杯、全国人形机器人运动会、阳山半程马拉松等高规格体育赛事。高质量构筑以延安精神无锡学习天地等为地标的红色矩阵，加快推进礼社古村保护修复提升工程，全面提升惠山品牌度影响力。

守牢安全底线。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，用好“两张清单”“一件事”全链条治理等制度，聚焦重点领域持续开展“起底式”“穿透式”安全隐患排查整治，提升本质安全水平，确保不发生较大以上和有影响的事故。强化综合性防灾减灾救灾体系建设，加强对暴雨、台风等灾害性天气的预警防范和应急演练，确保人民群众生命财产安全。完善食品药品安全、生物安全、粮食安全、网络安全等责任体系和监管机制，深入推进矛盾纠纷多元化解“一站式”平台建设，启动综合侦训基地建设，强化校园等重点部位安全管理，统筹抓好信访维稳、舆情应对等各项工作，确保社会大局稳定。全力抓好财税综合共治、政府性债务化解处置，确保金融安全和债务风险可控。

各位代表，今年我们统筹“为民办实事”“微幸福”民生工程和“民声留言板”，围绕群众“急难愁盼”，遴选出12项民生实事候选项目提请审议并票决。区政府将坚持“民之所盼，我必行之”，办好每一件民生实事，切实增强人民群众获得感幸福感安全感。

加强政府自身建设

抓落实是政府工作的最鲜明特色和最根本要求，我们将围绕“国之大者”“民之关切”，踔厉奋发、笃行不怠，用行动诠释忠诚、用发展体现担当、用实绩兑现承诺，努力建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。

提高站位抓落实。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，持续学习宣传贯彻党的二十届三中全会精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，奋力推动市委、市政府和区委决策部署不折不扣落地生根、开花结果。

转变作风抓落实。紧盯高质量发展目标，把握“责任心、紧张感、提前量、颗粒度、实物量”要求，全力推动各项工作争先创优。对既定的部署、承诺的事项、定下的工作，一件一件抓落实、一项一项求突破，在实干中破解难题、在实干中推动发展，以干部的辛苦指数换取惠山的发展指数、群众的幸福指数。

依法行政抓落实。深入贯彻习近平法治思想，扎实推进依法行政，落实重大行政决策法定程序，加强行政复议、应诉、执法监督和争议疏解等工作，加强合法性审查、公平竞争审查，提升决策科学化、民主化、法治化水平。自觉接受区人大、区政协监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，高度重视社会舆论监督、群众监督，深入推进政务公开，加强诚信政府建设，让行政权力始终在法治轨道上阳光运行。

清正廉洁抓落实。认真履行区政府党组全面从严治党主体责任，发扬自我革命精神，始终把纪律和规矩挺在前面，以制度管权管人管事。严格落实中央八项规定及其《实施细则》精神，恪守“亲”“清”政商关系，健全工程建设、公共资源交易、国资国企等监管制度，提升审计、财政监督实效。坚持政府过“紧日子”，继续压降“三公”经费，把更多财力用于保民生、补短板、促发展。

各位代表！鹏程万里风正劲，重任千钧再出发。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，加快“脱胎换骨”、实现“鲲鹏迭变”，为奋力推进中国式现代化惠山新实践而努力奋斗！

2025年滨湖区政府工作报告

——2025年1月5日在无锡市滨湖区第五届人民代表大会第四次会议上

区人民政府区长李平

各位代表：

现在，我代表滨湖区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2024年工作回顾

刚刚过去的2024年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。一年来，区政府始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，在市委市政府和区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，团结带领全区广大干部群众，紧扣高质量发展首要任务，坚定信心、沉着应变，干字当头、务实作为，中国式现代化滨湖新实践迈出新的坚实步伐。

这一年，“实力滨湖”奋楫争先。锚定“高于省市平均、持续提升贡献份额”的追求不松劲，高频研判经济形势，高效抢抓政策机遇，高质服务企业发展，过程很不平凡，成绩令人鼓舞。预计完成地区生产总值1170亿元、增长6.3%左右，总量占全市比重较去年底提升0.1个百分点，对全市增长贡献率达到10%左右，连年稳步提高；市重点监测的12项主要经济指标中7项位列全市前三；我区上榜全国综合实力百强区43位、投资潜力百强区52位。

这一年，“科创滨湖”新潮澎湃。山水东路科创谷备受省市关心关注，“一路两园多节点”规划建设高点起步；高校院所创造多项全国第一，国内首条光子芯片中试线正式启用，国内首个民用航空发动机A级数控系统通过适航认证，国内领先申威新一代服务器处理器成功发布；新入选国家重大人才工程23人，创历史新高、蝉联全市首位；全社会研发投入占GDP比重达到3.89%，代表新质生产力的高新技术产业投资增长68.8%，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到76.9%，均位居全市前列，创新显示度、科技支撑力攀高向强。

这一年，“幸福滨湖”可感可及。高质量完成区人大代表票决关注的8大类20项民生实事项目。建成开办金桥红沙湾等3所高品质九年一贯制学校，市九院获评省首批骨科区域医疗中心建设单位，惠老助餐服务点实现78个社区全覆盖，新改建游园12个、绿道20公里、体育设施966件；太湖北部湖区、湖心区水质2007年以来首次均达到Ⅲ类，PM2.5平均浓度25微克/立方米、连续8年保持全市最优，群众家门口有了更多好去处、好环境。

一年来，经济社会发展碰到的困难比预料的多，面临的挑战比预想的大，但我们多措并举稳增长，多维发力增后劲，多管齐下惠民生，取得了比预期更好的成效。

一、聚焦强信心，注重增活力，经济运行稳中有进。“政策+服务”稳住市场主体。从用好国家和省市政策工具箱，到针对性出台工业经济稳增长、促进民营经济高质量发展等区级增量政策；从每月监测分析经济运行，到“一企一策”助企稳健发展；从常态挂钩上门走访服务，到定期汇总企业问题提级协调，打出稳增长、促发展“组合拳”，助推企业获批享受各级政策红利超6亿元，高效办理企业意见诉求近3000项。“招商+项目”扩大有效投资。主动应变求变，构建公司化招商模式、精准化考核机制，通过举办中国国际智能传播论坛等38场重大活动全方位推介滨湖，新增注册资本超千万元企业800余家，新招引10亿元以上重大产业项目13个，备案6个，其中50亿元以上项目1个。37个省市重大项目当年度完成投资110亿元、投资完成率超120%，带动实现固定资产投资365亿元，其中工业投资完成130亿元、创历史新高，民间投资占比达到66%、全市第一。“消费+贸易”激发内外需求。“爱尚滨纷生活”消费品牌持续打响，凯德来福士广场签约落地，“文商体旅住康”联动推出促消费活动百余场，接待游客3300万人、再创新高，汽车、家电等以旧换新撬动消费超11亿元，社会消费品零售总额完成343亿元、增长7%。升级出台房地产“滨五条”等促消费措施，创新实施“城市更新-存量去化”联动式房票政策，区属国企推出首个高品质住宅，房地产市场呈现止跌回稳势头。深化“跨境电商+滨湖智造产业”品牌出海行动，入选省级内外贸一体化试点企业7家、全市最多，实现外贸进出口总额37.8亿美元、增长8.5%，其中出口增长11%、高于全市平均4个百分点左右。

二、聚焦兴产业，注重抓创新，发展动能积蓄迸发。产业升级量质并进。坚持“产业集群+特色园区”发展模式，十大特色园区完成规划编制，复星人形机器人、锡芯谷人工智能装备等产业园加快建设，申威信创产业园获评市特色产业园区。“四上”企业入库350家、增长68%，“543+X”产业整体规模达到1530亿元、增长15%，新增低碳环保、数字影视2个百亿规模产业集群、总数增至7个。深化数智赋能，派克新材获评国家5G应用示范工厂、省企业级工业互联网平台，均实现我区“零”的突破。新增省级示范工厂和智能车间21个、为历年之最，规模以上数字经济核心产业实现营收224亿元、增长11.2%。科创力量提质扩容。清华大学智能产业创新中心成功孵化一批前沿产业项目，东南大学无锡校区新质生产力创新中心揭牌成立，江南大学获批建设省首批概念验证中心、获发全省首张研发生产“一址两用”食品生产许可证。“一所一策”畅通科技成果本土转化，民用航空电子系统项目启动区、智能网联汽车测试基地一期顺利竣工，院所经济税收贡献超6.5亿元、增长近20%。建成投用功能完备科创载体25万平方米，新建海外引才联络站5个，卓胜微入选省人才攻关联合体。新增国家级专精特新“小巨人”企业、省级以上潜在独角兽企业各9家，净增高新技术企业80家、累计超800家，脉得智能获工信部人工智能医疗器械创新任务揭榜挂帅优胜单位、全市唯一。重点改革见质见效。区数据局、区国资办等政府机构调整组建到位，山水城管理办公室管理体制优化完善，省经济发达镇改革评估胡埭镇跃居全市第一、苏南第五。镇（街道）“3+3”国资国企改革稳步推进，华莱坞文化集团提级管理，3家国企获评AA+主体信用等级，全区国资国企改革取得阶段性成果。探索实行企业证照集群登记、项目分阶段验收新模式，工业用地供地总规模超800亩、增长67.5%，“拿地即开工”项目数量较去年翻番。

三、聚焦优环境，注重提品质，城乡魅力日益彰显。城市形象扮美扮靓。蠡湖未来城、胡埭工业园西区、南泉科技园等重点片区规划正式获批，全区发展村规划实现全覆盖。建立每周会商调度、房源区级统筹、方案部门联审等城市更新推进机制，主动加力住宅征收，攻坚山水东路沿线、运河湾、荣巷古镇等重点单元，完成房屋征收100万平方米、市级“攻坚拔点”项目23个，实施老旧小区改造84万平方米，新竣工既有住宅加装电梯105台、占全市五分之一。“最干净城区”建设三年行动顺利收官，完成7个区域性单元综合提升，新增垃圾分类省达标小区20个、“席地而坐”城市客厅7个、公共停车泊位4085个，鼋头渚、江大附院等重点场所周边拥堵问题有效缓解，最干净街道建设优良率100%。乡村振兴走深走实。开展耕地保护“三提两严”行动，新建高标准农田775亩，打造千亩规模连片高标准农田项目区，粮食生产保持面积、总产、单产“三增”态势。建设全省首批现代农业产业高质量发展示范园，建成市属“菜篮子”工程绿色蔬菜基地近500亩。实施新一轮“3+8”农村人居环境分类整治行动，创成省级宜居宜业和美乡村4个、特色田园乡村1个。生态质量向稳向好。中央和省环保督察交办问题整改有力推进。19个市级治太重点项目在建完成率100%，蠡湖支浜深度治理项目顺利完成，建成32条市级美丽幸福河湖，10个国省考断面水质均达到或好于Ⅲ类，66条新一轮水环境综合整治河道优Ⅲ比例超98%、全市最高，连续17年实现太湖安全度夏。173个大气治理工程全部完工，空气质量优良天数比率达到84.2%、保持稳定。

四、聚焦应民声，注重防风险，民生福祉厚植增进。基础保障更为扎实。想方设法把更多就业岗位送到最有需要的群众身边，新建家门口就业服务站13家、历年最多，建成全市首家快递外卖行业一站式服务零工驿站，创成省级退役军人就业创业示范基地，新增城镇就业1.65万人，帮助困难群体就业1000人。发放各类补贴和救助资金超1.3亿元，低收入人口动态监测和精准帮扶行动惠及2.8万余人，建成首个区级“一站式”残疾人综合服务中心。优化“一老一小”服务，特殊老年人安全关爱行动创新实施，综合性旗舰医养社区泰康之家·锡园开工建设，新增备案普惠性托育机构9家，省级未成年人保护工作站实现镇（街道）全覆盖。公共服务更为优质。签约引进上海外国语、锡师附小、市实验幼儿园等优质教育品牌，启动建设省锡中滨湖分校，太湖高中完成品质提升改造。华山医院无锡合作医院揭牌落户，市二中医医院完成三级中医医院评审，新公卫大楼正式投用。荣毅仁纪念馆焕新启用，新增省级非遗代表性项目保护单位3个。军嶂、状元、冠嶂等古道升级上新，军嶂古道入选全国最受欢迎古道，环太湖国际公路自行车赛、环蠡湖半程马拉松赛等30余场品牌赛事成功举办。安全稳定更为巩固。“两张清单”平台建设、“一件事”全链条治理、“厂中厂”专项整治等安全生产工作扎实开展，全区安全生产形势总体平稳。健全债务风险防范化解长效机制，政府债务率逐步下降、稳定在合理区间。深化矛盾纠纷多元化解“一站式”平台，“一盘一策”稳妥推进“保交房”工作，在全市率先出台农民工合法权益兜底保障办法，获评全省信访工作示范区。

五、聚焦葆本色，注重清政风，履职效能优化提升。旗帜鲜明讲政治。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，扎实开展党纪学习教育，紧紧围绕“4+1”重大任务、“七个聚焦”改革蓝图，进一步夯实坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的思想根基，切实把习近平总书记对江苏工作重要讲话精神贯彻落实到政府工作全过程各方面。一以贯之严用权。自觉接受区人大及其常委会、区政协和社会各界的监督，高效办理区人大代表建议93件、政协委员提案129件，办成率达到98.65%。深入开展行政执法突出问题专项整治，健全行政裁量权基准制度，推动行政执法监督向镇（街道）延伸，建立全市首批法治观察员队伍。主动公开政府信息2万余件，依申请公开47件、答复率100%。真抓实干强作风。融合“基层吹哨、部门报到”与“12345”热线处置机制，及时处理各类诉求工单超6万件。纵深推进政府系统党风廉政建设，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，推动解决农村集体“三资”管理、“校园餐”、镇村工程建设等领域问题374个，拓展整治形式主义为基层减负成效，坚持过紧日子，开发政府投资项目智慧监管系统，推动项目成本压降13.6%。

一年来，外事、民族、宗教、对台、侨务、文联、科普、统计、档案史志、防震减灾等工作迈出新步伐，老龄、工会、妇女儿童、青少年、红十字、慈善、志愿服务、关心下一代等事业实现新发展，国防动员、双拥共建、人民防空等工作取得新成效。

各位代表！回望过去一年，有爬坡过坎之难，更有攻坚收获之喜。在困难挑战面前，我们坚定信仰、秉持信念、凝聚信心，用实干担当和接续奋斗为滨湖高质量发展书写了精彩篇章。成绩的取得，根本在于习近平总书记领航掌舵，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是市委市政府和区委坚强领导的结果，是区人大和区政协监督支持的结果，是全区上下团结一心、奋斗拼搏的结果。在此，我代表滨湖区人民政府，向全区广大干部群众，向区人大代表、政协委员，向各位老领导老同志，向区各民主党派、工商联和无党派人士，向各人民团体、广大企业家、科技工作者、社区工作人员及社会各界，向驻区人民解放军指战员、武警部队官兵、公安干警、消防救援人员、民兵预备役人员和其他驻区单位，向所有关心支持滨湖建设发展的海内外朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

习近平总书记深刻指出，前行路上，有风有雨是常态。虽然我们顶住压力、汇聚合力、深挖潜力，但规模以上工业增加值、实际使用外资、一般公共预算收入等指标承压明显，反映出全区高质量发展还存在短板弱项，主要是：有效需求依然不足，微观主体信心尚需提振，高校院所资源挖掘转化、产业项目招引建设质效不高，公共服务优质均衡供给水平与群众期盼还有差距，政府部门干事创业的精气神和服务发展的时效度有待提升。对此，我们将保持正视问题的自觉、拿出改进问题的硬招、力求解决问题的实效，不负全区人民重托，勇开滨湖发展新局。

2025年工作任务

2025年是“十四五”规划收官之年，是“十五五”规划谋篇之年，也是贯彻落实党的二十届三中全会精神开局之年。当前，外部环境变化带来的不利影响加深，经济运行面临不少困难和挑战，但长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，国家和省市一系列政策举措必将进一步释放新效应、激发新动能，只要我们坚决贯彻落实上级决策部署，保持战略定力，增强必胜信心，用好有利条件，就一定能把各方面积极因素转化为发展实绩。为此，我们将坚持“高于省市平均、持续提升贡献份额”的目标追求，保持知重负重、直面挑战的昂扬斗志，着力破解发展难题、厚植发展优势，奋力交出一份高质量发展答卷。

2025年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对江苏工作重要讲话精神和党中央决策部署，按照中央经济工作会议和省委十四届八次全会、省委经济工作会议、市委十四届九次全会、区委五届九次全会要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，更好统筹发展和安全，有效防范化解重点领域风险和外部冲击，推动经济持续稳健向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，深化政府系统党风廉政建设，以新的发展实绩为全省全市大局作出更大贡献。

2025年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%以上；一般公共预算收入增长2%左右；固定资产投资完成360亿元；社会消费品零售总额增长7%左右；外贸进出口稳中提质，实际使用外资3亿美元；城镇新增就业1.3万人；居民人均可支配收入与经济增长基本同步；节能减排、水和大气环境质量等约束性指标确保完成市下达目标。

围绕实现上述目标，新的一年，我们将把握好以下3点：

——紧扣“蓝图所向”奋发进取。坚决扛牢推动高质量发展的使命担当，系统梳理“十四五”规划执行情况，逐项对标对表，逐一查漏补缺，逐个攻坚完成，确保顺利收官。精心编制“十五五”规划，抓紧研究战略举措，及早谋划重大项目，争取更多“滨湖元素”纳入上级规划盘子，创造更加有利于获取支持、链接资源的良好条件，为今后五年发展提供精准指引。

——紧扣“发展所需”深化改革。坚决把改革摆在更加突出位置，紧紧围绕经济体制、科技创新、财税金融、区域协调、社会治理等重点领域和关键环节，敢闯敢试、敢为善为，扎实做好“规定动作”，探索创新“自选动作”，推动形成更多首创性经验、标志性成果，实现改革和发展深度融合、高效联动。

——紧扣“民生所盼”善作善成。坚决贯彻以人民为中心的发展思想，注重加强一线调查研究，主动充分倾听群众意见，扎扎实实办实事办好事，做到回应关切有态度、纾困解难有温度、民生保障有力度，切实将“民呼”的问题清单转化为“我为”的工作清单，让滨湖人民年年看到新变化、年年充满新期待。

重点抓好以下8个方面工作：

一、更加突出项目为王，推动发展后劲厚积薄发。全面掀起“大抓项目、抓大项目”新攻势，推动资源跟着项目走、人人盯着项目干，努力把今天的项目转化为明天的产出、未来的实力。

项目招引快突破。坚持把招商引资作为全年工作的重中之重，建立周调度、月分析、季评估工作机制。推广运行公司化招商模式，开发应用“招商一件事”管理系统，充分发挥四大区域“双招双引”工作站触点作用，构建招商挂钩联系机制，形成区“两中心”和滨湖产业聚焦“招大引强”、各板块围绕“主导产业”、区部门强化“服务保障”的全域招商格局。通过扁平化、节点化管理机制，提高政府投资基金使用质效，落地中车汽车芯片、中电科信创等市场化合作基金，国资与社会资本联动“以投促引”，力争新招引10亿元以上重大产业项目不少于15个，其中50亿元以上项目4个。

项目承载拓空间。提高“六抓六促”精准度，细致摸排、攻坚腾退鸿翔、勤新等重点片区低效载体，推进胡埭工业园南区市政基础设施规划建设，探索片区地块“模块化”供应方式，新增成片可利用工业净地600亩。跑出“工业上楼”加速度，启动锡芯谷人工智能装备产业园一期B地块、九龙湾专精特新协同创新中心建设，确保粤浦富安智造园、复星人形机器人产业园等项目载体如期竣工，新投用高标准工业载体50万平方米。

项目落地提效率。紧盯开工、竣工和实物工作量，建设重大项目全要素、全周期管理平台，制订拟拿地项目、可供应土地、需审批流程“三张清单”，列出推进缓慢项目“问题清单”，常态化落实跟踪服务、提级协调等机制，最快速度推动项目从“纸面”落到“地面”。开工建设弘元绿能总部、芯卓半导体二期等项目，竣工投产广源捷泰、华立聚能等项目，省市重大项目完成投资95亿元，确保项目开工率、竣工率、投资完成率继续走在全市前列。抓实“两重”项目谋划储备，密切与国家政策性银行、民间资本对接合作，以政府投资有效带动社会投资。

二、更加突出固本培元，推动经济运行持续向好。紧紧围绕做大发展增量，充分发挥有为政府和有效市场互促作用，采取有力措施强信心、扩需求，推动经济更好实现质的有效提升和量的合理增长。

深挖消费潜能。把促消费作为战略之举，组织开展提振消费专项行动，加力扩围实施汽车、家电等消费品以旧换新，抓紧推出“文商体旅”促消费措施，丰富首发经济、冰雪经济、银发经济等领域消费场景，积极培育赛事经济、演艺经济等新增长点。把促消费与惠民生结合起来，建好太湖新光、凯德来福士等商圈项目，布点打造更多小而美、小而精的社区商业形态，优化一刻钟便民生活圈。继续加大联动式促进房地产消费政策实施力度，探索房票安置、共有产权、以需定购等新模式，增加高品质住宅供应，满足人民群众“住有宜居”新期待。

助推经贸扩能。深化“跨境电商+产业带”发展模式，实施跨境电商“跃升行动”，加速落地国际数字贸易港，建强跨境出海服务联盟，提供一站式外贸服务解决方案，推动外贸新业态占比稳步提高。支持蠡园开发区创新省级服务贸易基地体制机制，鼓励国家数字电影产业园探索数字贸易国际输出路径，逐步扩大医药研发、工业设计等知识密集型服务出口。规范引导企业“走出去”，助力布局建设海外营销网络，推动更多“滨湖优品”抱团出海。

力促企业提能。设身处地为企业着想，时刻关心企业发展，及时出台一批集成度更高、精准性更强的区级扶持政策，举办产业链对接活动不少于8场，帮助企业拓市场、稳经营、增效益。加强投贷、投债、投保联动，抢抓政策性开发性金融工具“窗口期”，服务指导企业争取更多超长期特别国债、设备更新专项再贷款等资金，为实体经济注入更多金融“活水”。深化企业“五上”发展，支持“个转企”“小升规”“小升限”，新增规模以上工业企业60家、制造业单项冠军企业不少于2家、过会上市企业1家，助力更多企业登上“国字号”榜单。

三、更加突出优势转化，推动科创成果落地开花。发挥好企业主体和政府服务“两个作用”，加快科教资源优势向产业优势、发展优势转化，不断汇聚强劲发展动能。

激活创新平台带动力。按照省委“努力创造源源不断的好成果”和市委“打造科产融合发展特区”期望，谋深做精山水东路科创谷系列规划，实体运行“工作专班+开发公司”模式，启动山水东路整体改造提升工程，提速南泉科技园启动区、大学科技园二期规划建设，以“实物工作量”展现“科技创新气象”。坚持服务国家战略、做大经济规模、带动产业集聚的导向，构建以地块为承载、基金为纽带、服务为支撑的“一所一策”保障体系，支持太湖实验室承担重大任务和重点项目，推动光子芯片中试线高效运行，服务清华大学智能产业创新中心成果产业化，加快南京大学“擎天工程”建设，放大重点高校院所技术、人才、企业“三个溢出”效应，推动民用航空、深海装备、低空经济、自主信创等“硬卡替”产业发展壮大，打造省内知名的院所经济高地。

提升创新主体竞争力。坚持扩规模与提质量并举、“育新苗”与“护大树”并重，深入实施“雏鹰、瞪羚、准独角兽”等创新型企业培育行动，引导支持企业形成自主知识产权等核心竞争力，通过“铺天盖地”的中小科技企业培育更多“顶天立地”的领军企业，新认定高新技术企业190家，科技型中小企业评价入库1200家，新增国家级专精特新“小巨人”企业10家、省级专精特新中小企业60家，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重保持全市前列。强化政产学研合作，构建涵盖业务合作、成果转化、产业攻关等多要素的高校院所与企业对接机制，牵头组建市级以上重点实验室、创新联合体等不少于4家，新增市级以上工程技术研究中心等研发机构不少于20家，完成技术合同成交额50亿元。

增强创新生态集聚力。注重构建支持全面创新体制机制，探索实施科技成果赋权改革试点、成果转化尽职免责制度等举措。突出资金和载体两大关键支撑，研究设立天使投资基金，探索“拨投结合”模式，引导资本投早、投小、投长期、投硬科技，统筹加强新型研发机构建设和作用发挥，布局更多概念验证中心、中试平台，新建市级以上孵化器2个，建成投用“五有”科创载体20万平方米，有效打通科技创新“最初一米”和转化“最后一公里”。紧抓人才这一核心要素，规划打造“滨湖人才港”、国际人才社区，广泛开展各类引才活动，引进海内外高层次人才1500人、大学生1.7万人。

四、更加突出提质增效，推动产业升级聚势而强。坚持产业强区战略不动摇，统筹传统产业升级、新兴产业壮大、未来产业培育，让滨湖既有“产业之大”，更有“产业之强”。

刷新集群辨识度。立足基础条件和比较优势，重点打造医疗器械、申威信创、光子芯片、深海装备等标杆特色园区，探索“院地企”多方联动开发运营模式，激活释放产业关联集聚效应。开展重点产业链群百亿提升行动，建立牵引性政策储备库，构建优势产业链群协同机制，推动“链主”企业、“链主”伙伴企业、产业链上下游企业抱团发展，建强生命健康、软件信息等200亿级产业集群，“543+X”产业整体规模达到1750亿元，产业支撑度和显示度进一步提升。

加速产业高端化。制定传统产业焕新升级实施方案，抓住大规模设备更新政策机遇，积极推进“千企技改”工程。“一业一策”定制未来产业扶持政策，落地建设中国长城互联网东部中心、无锡有戏机器人等优质项目，抢拓量子科技、人工智能、合成生物、低空经济等新赛道。实施新一轮“智改数转网联”三年行动，支持壮大本土工业互联网平台，实施智能化重点项目4个，推广“小快轻准”解决方案10个以上。加强数据、算力资源整合运用，用好“算力券”扶持政策，布局新型基础设施，数字经济核心产业增加值占GDP比重达到12.5%。

打好文旅融合牌。持续擦亮“太湖108廊道”品牌，加快推进太湖植物园、统一嘉园等重点文旅项目，匠心打造许舍、阖闾、富安等精品湖湾村落。大力发展“旅游+”跨界融合新业态、新场景，支持央视基地、灵山胜境、拈花湾等头部景区“数智化”转型，加大水上运动休闲项目开发力度，丰富优质文化演出、体育赛事等市场供给。招引培育功能性、区域性文化龙头企业，用好“湖湾十八条”支持微短剧全产业链发展，推动国家数字电影产业园迭代升级，争创国家级电影高新技术研究实验室，加快把文化旅游业打造成为支柱产业。

五、更加突出改革实效，推动内生活力持续释放。坚定不移向改革要动力，坚持目标导向、问题导向，聚焦重点、破除堵点，以改革赋能各项事业发展。

抓重点改革落实。有序实施新一轮全面深化改革，在高标准市场体系建设、创新资源统筹协调、财税金融支持等领域，取得突破性进展、形成制度性成果。做好全域国资国企改革“后半篇文章”，完善国企市场化考核体系和绩效评价制度，深入推进国有资产清查利用，探索国资参与资本市场发展路径，推动国企做大做优主业。深化财税体制改革，加强财政资源和预算统筹，制定落实零基预算改革方案，规范政府投资项目概算评审管理，从制度机制上为政府投资项目“降成本不降品质”提供支撑。探索数据资源化、资产化路径，完善数据产权、流通交易、安全治理制度，建好锡数交滨湖分中心。

抓营商环境优化。升级促进民营经济高质量发展、优化营商环境等政策措施，完善市场准入、公平竞争、产权保护等制度，平等维护各类经营主体合法权益。全面推进“高效办成一件事”，拓展“一网通办”“三提三即”等举措，调优锡企服务平台滨湖旗舰店功能，加快“基层高频事项一平台办理”、审批事项“并联集成”落地运行，实现更多项目“拿地即开工”“竣备即发证”。严格规范一线涉企执法，联动用好企业信用风险分类管理、“双随机、一公开”等监管方式，合理调整各类检查比例和频次，加大企业走访服务力度和准度，切实提高企业诉求响应率、解决率、满意率。

抓区域协调发展。围绕“三区一镇”功能区建设，健全“功能区+镇（街道）+国有企业”运营管理架构，高水平打造蠡湖未来城，推动山水城争创省高新技术产业开发区、胡埭镇创成高位次省级经济发达镇，引导各功能区形成差异互补、错位竞争的协同发展格局。积极融入长三角一体化发展、对接粤港澳大湾区建设，构建跨区域产业技术转移联盟，搭建“湾区产业+滨湖要素”飞地园区模式，更好承接辐射溢出效应。扎实推进东西部协作与对口支援合作。

六、更加突出内涵塑造，推动城市面貌焕新出彩。坚持规划先行与建管并重相结合、完善功能与宜居宜业相结合、集约高效与安全便利相结合，以绣花功夫打造“全域花园城区”。

着力提高生活舒适度。编制报批太湖风景名胜区详细规划。不折不扣完成市下达征收任务、市级“攻坚拔点”项目。加快运河湾、荣巷古镇、山水东路沿线等重点片区出新，加力推进城中村和危旧房改造48万平方米，实施老旧小区改造76万平方米，既有建筑加装电梯不少于80台，以高质量城市更新点亮群众“宜居梦”。新建高品质游园8个、城市绿道20公里，让“推窗见绿、出门入园”成为更多居民的生活新常态。久久为功抓好农村人居环境“补短板”，推进现代“美丽农居”建设，扩大杨梅、茶叶等特色农产品影响力，创建省级宜居宜业和美乡村2个。

着力提高功能完善度。配合高浪西路、钱荣快速路、钱胡快速路等中环西线建设，保障地铁5号线6号线、锡宜S2线等轨道交通工程，改造提升经贸路、刘闾路等市政道路，打通舜新路、万顺道等6条“断头路”。分类实施建筑和市政基础设施更新，改扩建胡埭污水处理厂，完成居民二次供水改造项目30个。全域建设海绵示范城市，系统治理道路易积水点、地下空间易涝点，整改提升直湖港周边、马山片区等重点区域排水管网，确保建成区60%以上面积达到海绵城市要求。

着力提高管理精细度。启动实施新一轮城市精细化管理提升行动，打造美丽街巷5条、城市会客厅8个，新增“先离场后付费”场景40个、公共停车泊位2300个以上。深化居民小区物业服务提升行动，进一步提高住宅小区业委会或物管会覆盖率，打造“联合执法进小区”工作站点38个。建立“环卫一体化”考核结果与作业经费挂钩机制，严格建筑垃圾处置监督执法，开展生活垃圾收运专项整治，加强居民小区垃圾分类物业接管长效管理，推进居民小区生活垃圾分类提质增效试点。

七、更加突出系统施策，推动生态价值有效转换。坚持生态优先、绿色发展，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，用心呵护滨湖独有的自然格局和生态本底。

统筹推进太湖综合治理。紧盯控源截污，抓好主要入湖河道和蠡湖水环境深度治理，有序实施全域排口排查，配合打造“数字太湖”监测监控预警网络，提升蓝藻动态应急处置能力，更高水平实现“两保两提”。紧抓生态清淤，完成贡湖片区、十八湾沿线等重点水域清淤27.5万立方米。紧扣生态修复，加快梅梁湖退圩还湖工程，建设长广溪生态岛试验区、直湖港生态安全缓冲区，实施贡湖湾、七里堤等沿湖区域生态湿地修复，为太湖增添更多美丽色彩。

深入推进污染防治攻坚。严肃抓好中央和省环保督察交办问题整改。开展全域美丽河湖建设和“两河”整治提升，深化河道水环境综合整治，打造市级美丽幸福河湖30条，确保10个国省考断面水质稳定达标、全区250条河道优Ⅲ比例达到90%。强化PM2.5和臭氧浓度“双控双减”，推进源头替代、重点行业深度减排、铸造行业整治，落实扬尘精细管控机制，大力推广全电工地，确保大气环境质量保持全市前列。高标准建设“无废城市”，依法保障建设用地安全利用。

加快推进绿色低碳发展。深入落实碳达峰实施方案，聚焦零碳技术、低碳企业、近零碳园区三个重点，以蠡园开发区入选首批省级碳达峰碳中和试点为契机，建设新能源交通网、高品质绿色建筑群，打造低碳智慧园区、智能微电网等示范场景，分类推进重点用能企业绿色化升级改造。因地制宜发展分布式光伏和储能，前瞻布局可控核聚变、氢能等绿色能源产业，完善绿电绿证、碳交易等要素供给，鼓励企业参与绿证绿电交易，推动废弃循环产业发展，绿色经济规模达到125亿元。

八、更加突出民生为本，推动幸福指数稳步攀升。厚植为民情怀，一体推进“民生七有”，推出更多落地有声的惠民举措、群众叫好的利民好事，不断满足群众需求、增进民生福祉。

全心织密社会保障网。坚持减负、稳岗、扩就业并举，开发区级就业信息系统，全覆盖建成镇（街道）公共就业服务中心，争创省级创业孵化基地，靶向支持各类重点群体就业创业，确保零就业家庭动态清零。稳妥推进渐进式延迟退休政策落地。用心关爱“一老一小”，深化“锡心医养”社区居家“332”服务行动，提质拓面惠老助餐服务体系和特殊老年人安全关爱行动，推动托幼一体化发展，实现普惠性托育机构镇（街道）全覆盖，共同守护“朝夕美好”。加强低收入人口动态监测和精准帮扶，完善分层分类的社会救助体系，切实兜牢民生底线。

全力延伸公共服务圈。科学调整学前教育阶段资源布局，建设中小学校园安全综合防控信息化管理系统，高标准推进省锡中滨湖分校、南师蠡中等6所学校新改建，以集团化办学推动“一校优”到“校校优”，新增省市特色学校不少于8所、骨干教师不少于50人。提速建设滨湖健康产业中心和4个社区卫生服务中心，创建省级区域医疗中心和临床重点专（学）科，引进培养更多名医专家。推进第四次文物普查，提升荣巷历史街区形象内涵，打造城市文化新空间7个，扩大文体惠民活动覆盖面，多方位、成系列展现滨湖深厚文化底蕴。

全面筑牢安全防护墙。纵深推进安全生产治本攻坚三年行动，用好底数和责任“两张清单”平台，狠抓“厂中厂”、高层建筑消防、电动自行车、城镇燃气等领域“一件事”全链条治理，加强道路交通、景区景点、建筑施工等行业专项整治，试点建设社区应急驿站，织密群众身边安全防线。压降政府债务，加强融资平台管理，确保不新增隐债。强化住宅建设质量监管，多措并举推进“保交房”工作。探索“线上大数据、线下微网格”基层治理新模式，建立政府班子成员研究化解信访积案长效机制，常态化扫黑除恶斗争，坚决打击电信网络诈骗、预付卡违规经营等行为，严密防范危及公共安全的极端事件，倾力守护发展安全、社会安定、人民安宁。

各位代表！新形势须有新气象，新挑战呼唤新作为。新的一年，全区政府系统一定牢记职责使命、勇于挺膺担当，坚决做奋进有为的执行者、行动派、实干家。

我们一定永葆绝对忠诚，始终把政治建设摆在首位。坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，不断提高政治敏锐性和政治判断力、政治领悟力、政治执行力。把习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观、方法论和贯穿其中的立场观点方法转化为思想武器，内化于心、外化于行，牢记“国之大者”，一丝不苟贯彻落实中央和省市决策部署，以实际行动诠释对党绝对忠诚。

我们一定牢记根本宗旨，始终把为民造福记在心中。牢固树立和践行正确政绩观，心里装着群众、工作贴近群众、评判交给群众，想方设法把老百姓念叨的身边事办好，把事关发展的紧要事办成。充分发挥“12345”热线、政府网站等平台“连心桥”作用，积极践行“四下基层”，深入细致了解、及时有效解决群众所想所盼所急，让群众切身感受到雪中送炭的温暖、雨中撑伞的贴心。

我们一定强化实干担当，始终把履职尽责扛在肩上。坚持把抓落实作为政府工作的生命线，坚决纠正“三令五申要求、漫不经心执行”的认识偏差，“高起点谋划、一般化推进”的标准落差，“表态调门高、行动温吞水”的责任压差，以担当任事“宽肩膀”挑起发展攻坚“千斤担”。强化动态调度、闭环管理，重点工作责任化实施、清单化推进、常态化督导，鲜明树立“以结果说话、用实绩交卷”的工作导向，确保各项工作取得实实在在的成效。

我们一定锤炼过硬作风，始终把纪律规矩挺在前面。自觉接受区人大及其常委会监督、政协民主监督、社会和舆论监督，进一步加强审计、财会、统计监督。深化拓展党纪学习教育成果，坚决整治群众身边不正之风和腐败问题，强化权力集中、资金密集、资源富集领域监管。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，持续为基层减负，坚持过紧日子，力求精简节约对自己、千方百计为群众。

各位代表！梦虽遥，追则能达；愿虽艰，持则可圆。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在区委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全区人民，坚定信心、埋头苦干，上下一心、砥砺前行，加快打造“靓丽太湖湾、活力科创带”，为推进中国式现代化滨湖新实践作出新的更大贡献！

2025年新吴区政府工作报告

——2025年1月7日在无锡市新吴区第二届人民代表大会第四次会议上

无锡市新吴区人民政府区长章金伟

各位代表：

现在，我代表新吴区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年工作情况

一年来，面对复杂严峻的发展环境和交织叠加的风险挑战，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面落实“四个走在前”“四个新”重大任务，全区经济运行高开稳走、持续回升向好，新动能新优势加快培育，社会大局和谐稳定，交出了一份鼓舞人心的成绩单，体现了“勇挑大梁、多作贡献”的行动自觉和实际成效。

我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，奋力在中国式现代化建设新征程中迈出新步伐。完整准确全面贯彻新发展理念，预计地区生产总值增长6%左右，迈上2600亿元新台阶，一般公共预算收入规模265.9亿元，保持全省第一方阵；人均GDP达到35.7万元，城镇居民人均可支配收入达到7.85万元，继续领跑全市；太湖连续17年安全度夏，蓝天碧水净土三大保卫战取得持续性胜利；高质量完成人代会票决民生实事项目20项、“微幸福”民生工程265个，财政收入用于民生支出比重超75%，群众获得感幸福感安全感不断提升。

我们大力发展培育新质生产力，全力在建设世界一流高科技园区中争当新示范。坚持以科技创新推动产业量质齐升，新增授权发明专利增长52%，万人发明专利拥有量是全市平均2.4倍；国家高新技术企业超过1800家，新增上市企业5家、全省高新区第一；传统产业焕新升级、新兴产业发展壮大、未来产业加速布局，规上工业总产值站上6600亿元大关，高新技术产业产值占规上工业总产值的78.3%，跻身国家生物医药产业园18名，国家高新区综合排名上升到第17位，连续五年实现争先进位。

我们深入贯彻落实党的二十届三中全会精神部署，着力在落实各项改革任务中做出新实践。谋划各项改革举措40余项，全面加强政策研发、政策供给，复制落地国家层面经验做法162项、省内改革试点经验和创新案例28项，创新工作举措113项，累计发布惠企政策152条，6个功能园区国企全部整合提级管理，健全上下“三级”联动、多方合力、“三治融合”的基层治理现代化体系，为进一步全面深化改革开好局、谋好篇。

一年来，我们主要做了以下六项工作：

一、全力稳经济、促增长，在承压奋进中彰显了“新吴担当”。投资“基石”作用充分发挥。持续优化投资结构、提升投资效益，扎实推进与头部央企、重点民企、知名外企合作，完成超亿元重大产业项目备案145个、总投资450亿元，其中超10亿元项目18个、超百亿元项目1个。对标“五率”抓建设，省市区重大项目投资完成率分别达110%、126%、105%，总量创历史新高。工业投资完成430亿元、总量全市第一，工业技改投资占比超40%，高技术产业投资占比48%。实施政府投资项目84个，当年投资43亿元以上。消费“提振”作用不断凸显。落实国家以旧换新等政策，做优“约惠新吴”系列活动，点亮“高新YES”夜市经济，拉动新车销售超10亿元，社会消费品零售总额实现425亿元。出台稳定房地产市场发展一揽子政策举措，稳定住房消费，网签量市区第一。外贸“带动”作用持续增强。抢抓RCEP、CPTPP、DEPA等高水平自由贸易协定制度型开放红利，外贸规模创历史新高，预计全年进出口约3905亿元、增长9.5%以上，全市占比由年初的50.4%提升至51.3%；外贸结构不断优化，服务贸易进出口总量全市第一，服务外包执行总额47亿美元、增长6%，跨境电商进出口增长40%。

二、全力强产业、提能级，在转型升级中积蓄了“新吴势能”。产业集群积厚成势。物联网、集成电路、生物医药等战略性新兴产业产值占规上工业总产值的56%，新增市级特色产业园区4个、总量7个全市第一。物联网微机电系统传感器产业入选国家级中小企业特色产业集群，第三代半导体产业获评省未来产业先行集聚发展试点，获评全省车联网和智能网联汽车先行先试区。成立产业科技创新人才实训学院，优选实训人才1194人。加码布局未来产业，抢滩低空经济、合成生物等新赛道，招引未来产业项目205个，实现产值700亿元。产业质效稳中有进。新增专精特新“小巨人”企业26家、重点小巨人企业7家，均为全市第一，5家企业上榜全省民企200强、制造业100强、研发投入100家榜单。新认定省首台（套）重大装备企业4家。新增市长质量奖、提名奖3家，总量全市第一。小天鹅获批国家高端装备标准化试点立项、全市唯一。规上服务业、营利性服务业营收分别增长14.1%、20%。数实融合走深走实。数字经济核心产业营收规模突破3000亿元、全市第一。制造业加快“智能制造”步伐，新增“灯塔工厂”1家、总数3家全国高新区第一，获评省智改数转网联标杆企业数量全省县市区第一，登记数据商全市第一。

三、全力谋创新、激活力，在动能转换中提升了“新吴动力”。科创企业加快成长。健全“雏鹰企业—瞪羚企业—准独角兽企业—独角兽企业—上市企业”梯队培育机制，新招引科技企业超3000家，入选省独角兽及潜在独角兽20家、全市占比三分之一，入选省瞪羚企业67家、列全省高新区第二，入围中国独角兽企业2家、中国潜在独角兽企业13家。创新活力竞相迸发。推动长三角国创中心智慧农业机器人研究所等项目落地，启用香港理工无锡科技创新研究院、北大长三角未来技术生命健康研究院，北大无锡EDA研究院获批国家集成电路设计自动化技术创新无锡分中心。新批市级工程技术研究中心101家、企业技术中心45家，申报省级企业重点实验室5家，新认定市级新型研发机构11家、全市第一。揭牌吉林大学无锡技术转移中心，签约西安交大国家技术转移中心，150余项校企产学研项目签约。创新生态持续汇聚。高新金融谷加快建设，汇聚基金500余支1000亿元，累计为5051个科技项目投放贷款151.2亿元。“飞凤人才计划”政策效应凸显，入选国家重大人才工程B类项目占全市80%，国家级金融类人才项目全省地级市唯一。入选省顶尖人才计划2个，入选省“双创计划”人才及团队项目38个、全市占比超40%，创建全市首家国家海外人才离岸创新创业基地。引进应届大学生超2.3万人、高层次人才超2600人。

四、全力深改革、扩开放，在先行先试中打响了“新吴品牌”。各项改革持续深入。推进集成化科技创新促进机制改革，“龙头+”“平台+”“金融+”“基金+”“院所+”等五大机制活力持续释放。推进街道履职事项清单全国试点，为基层明责减负，基层权责匹配度全面提高。复制推广自贸试验区相关改革试点经验，“保税+服务”“保税+维修”“保税+研发”等业态加速成长，开放的体制活力持续释放。高质量完成五经普工作。推动国防动员体制改革，接受战区国防动员能力评估。营商环境持续优化。以新版优化营商环境提升行动方案为牵引，推进基层高频事项一平台办理省级试点，全市率先完成全域覆盖。推进企业登记“全链通批”“一网通办”，“拿地即开工”实现常态化，新登记各类市场主体超2.1万户。开放合作成效显著。引进阿斯利康小分子新工厂、村田电子陶瓷电容器三期二阶等基地化发展项目，投入运营德、日、韩等海外商务创新交流中心，获评全省外资总部经济集聚区，到位外资约11.4亿美元。紧抓长三角一体化发展机遇，接轨上海大都市圈规划，主动参与粤港澳大湾区建设，深度参与“一带一路”建设。综保区“五大中心”功能效应持续凸显，新片区建设加快推进。纵深推进无锡连云港工业园区、青海零碳产业园、宜川工业园建设，对口支援协作取得新成效。

五、全力提品质、优功能，在建管并重中刷新了“新吴颜值”。空间“优”的格局更加清晰。完成功能区控制规划成果、新科城总体规划、详细规划，启动太科城、新科城、鸿山等片区详规新编，全区国土空间总体规划通过省级专家论证。大运河（伯渎河）文化带18个重点项目扎实推进，滨河空间品质不断提升。完成房屋拆除120万平方米。启动实施新一轮产业园区“三优化三提升”，锁定5000亩低效产业用地开展整治提升。全区土地节约集约利用工作获评全国自然资源节约集约示范县创新典型。建成浪新路、兴伯路等道路10条，312国道新吴段完工通车、高浪路快速化改造即将完工。城市“美”的图景更加生动。实施城市更新，完成硕放丽景佳苑一期等老旧小区改造9个、150万平方米。新建改建公园游园12个，打造特色景观道路30余条，新增绿地40公顷。打造“席地而坐”城市客厅7座。建设改造生活垃圾转运站6座，全市率先实现公厕保洁一体化。获评市海绵城市示范项目2个。新增公共停车泊位1200个。生态“好”的态势更加明显。通过国家生态文明建设示范区年度评估。新增国字号绿色工业园区、绿色工厂、绿色供应链企业各1家，市级绿色工厂27家、零碳工厂5家。新一轮太湖综合治理有力实施，6个地表水国省考断面优Ⅲ比例100%。推进工地扬尘、生活面源污染等专项治理，优良天数比率84%，优于市均值。

六、全力补短板、惠民生，在增进福祉中厚植了“新吴情怀”。社会保障坚实有力。实施就业优先战略，全市率先启用“新青年”求职旅社，发放吸纳就业、公益性岗位等补贴超5000万元，帮助城镇失业人员7200人、就业困难人员1241人实现就业，支持1350人自主创业，新增就业2.6万人。统筹社会福利、慈善事业、大病救助、优抚安置等工作，关心关爱“老弱病残”“五失人员”等重点群体，发放救助补助超2100万元。公共服务优化升级。首批被认定为全国义务教育优质均衡发展区、全国学前教育普及普惠区，13个校舍建设有序推进，4所学校启用开办。瑞金医院无锡分院通过国家胸痛中心认证，区级首家公办护理院投入运营，新安、旺庄康养服务中心启用，硕放街道社区卫生服务中心完成新址搬迁、挂牌区妇幼保健院，各基层医疗机构增开专科门诊30余个。打响“幸福食光”惠老助餐品牌，推出“中央厨房+专业配送”等服务，新建社区助餐点7家，实现街道级助餐中心全覆盖。文体惠民深入推进。伯渎河文化中心、伯渎河体育中心竣工，“百宅百院”活化利用项目加快实施。泰伯庙会“打包”入列世界非遗，《盛世莲花》获评全国精神文明建设“五个一工程”奖，“白玉兰”文化惠民品牌愈发响亮，各级文化阵地开展活动超1.2万余场，交响乐团50余场演出备受好评。推进体育赛事进景区、进商圈、进街区，开展龙舟、电子竞技等赛事活动，全民健身氛围愈发浓厚。乡村振兴全面加快。稳产保供实现“双增”，绿色优质农产品比重87%、全市第一。获评省第一批和美乡村2个，城乡融合发展经验做法获国家乡村振兴局推广。社会大局和谐稳定。构建基层社会治理多元共治新格局，全力推进信访工作法治化，综治中心形成“一体五翼、多方联动”新模式，培育基层非诉解纷骨干的创新实践得到全市推广，基层治理能力不断提升。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动和“一件事”全链条治理，安全生产事故起数、亡人数双下降。有效防范化解房地产、产业链供应链等领域风险，全市率先实现工作清单问题楼盘清零，平稳推进涉企矛盾化解。

一年来，我们始终把政府系统党的政治建设摆在首位，认真开展党纪学习教育，集中整治群众身边不正之风和腐败问题，深化整治形式主义为基层减负，自觉接受环保督察、审计监督，政府自身建设持续加强。自觉接受人大监督、政协民主监督、社会和舆论监督，办结人大代表建议77件、政协委员提案107件，办理满意率均达到100%。推进省级法治政府示范创建，严格落实重大行政决策目录管理制度，建成区级“一站式”行政复议中心，实施“特色产业+涉外法律服务”工程，全面实施“八五”普法规划。同时，民族、宗教、对台、侨务、国防动员、双拥、档案史志、科普、老龄、妇女儿童、青少年、残疾人、工会、红十字、慈善、志愿服务、关心下一代等工作有了新的进步和发展。

各位代表，回首过去一年，成绩来之不易。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航的结果，是省委、省政府、市委、市政府和区委坚强领导的结果，是全区上下共同奋斗的结果，凝聚了全体人大代表、政协委员和社会各界人士的辛勤劳动和积极奉献。在此，我代表区人民政府，向广大市民，向区人大代表、政协委员，向各位老领导老同志，向区各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界，向驻区解放军和民兵预备役人员，向驻区各条线部门及单位，向所有参与、支持、关心我区发展的海内外朋友，表示衷心感谢并致以崇高敬意！

百尺竿头需更进一步，走在前列要勇立潮头。我们必须清醒地认识到，国际形势依然复杂多变，有效需求不足、消费恢复还不平衡，经济回升向好基础尚不稳固，产业转型升级仍需加快，科技创新的显示度有待提升，“产强城弱”发展格局未根本扭转，基本公共服务短板弱项亟需补齐补足，政府服务和作风建设还有需要改进的地方。对此，我们将切实采取措施，全力加以解决。

二、2025年主要任务

2025年是“十四五”规划的收官之年。根据市委、市政府和区委部署，今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对江苏工作重要讲话精神和党中央决策部署，按照中央经济工作会议以及省委十四届八次全会、省委经济工作会议、市委十四届九次全会和区委二届九次全会要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务全国加快构建新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，更好统筹发展和安全，有效防范化解重点领域风险和外部冲击，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，奋力建设世界一流高科技园区、争当中国式现代化先行示范，为全国全省全市大局作出更大贡献。

综合各方面因素，为确保“十四五”规划圆满收官以及“十五五”发展奠定良好基础，全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增速不低于省市平均、增长5.5%左右，五年年均增长将超过“十四五”规划目标0.4个百分点达到6.4%左右；一般公共预算收入稳定增长，规上工业增加值增长5%；完成固定资产投资800亿元以上、其中工业投资400亿元以上；进出口总额保稳提质；实际使用外资稳中提效；社会消费品零售总额增长8%左右；规上服务业营业收入增长10%以上；城镇居民人均可支配收入与经济增长基本同步；城镇新增就业2万人以上，节能减排和大气、水环境质量等约束性指标完成市下达的目标任务。

围绕实现以上目标，区政府将当好执行者行动派实干家，重点做好以下九方面工作。

一是注重精准施策，在稳定经济增长上展现新作为

多措并举提振市场预期、社会信心和发展动能，筑牢高质量发展基础。

更大力度提振发展信心。贯彻超常规逆周期调节动态部署，把握“两重”“两新”等一揽子存量政策机遇，延续实施小微企业税收优惠、六税两费减免优惠等减税降费政策，积极争取超长期特别国债、各类专项债，更好释放政策综合效应。强化政策协同、储备、评估，聚焦智改数转网联、稳外贸稳外资、支持企业发展等方面，推出一批力度更大、效果更强的增量政策措施。加大对科技创新、绿色转型、普惠小微、数字经济等金融支持力度，促进社会综合融资成本稳中有降。高质量编制“十五五”发展规划，树立未来可期的良好导向。

更大力度强化项目支撑。开展好基金招商、产业链招商、峰会招商，新招引超100亿元项目1个、超50亿元项目2个、超10亿元项目18个、超亿元项目100个，总投资达到450亿元，为后续发展提供有力支撑。围绕城市基础设施、城市更新等领域，实施政府投资项目80个，总投资100亿元。聚焦备案开工率、项目竣工率等“五率”，加大项目推进力度，确保150个省市区项目新开工30个以上、竣工30个以上、完成投资300亿元。

更大力度激活消费市场。实施提振消费专项行动，出台区级商贸流通促消费支持政策，推进汽车、家电家居等消费品“以旧换新”，开展节庆促消费活动，进一步擦亮“约惠新吴”消费IP。制定全区商业生态发展专项意见，推进商圈建设和提档升级，发展首发经济、银发经济、美丽经济、“它经济”、直播经济等新业态，形成新的消费增长点。用好房票、以旧换新等举措，一体推进保交房、优供给、转模式，力促房地产市场企稳回升。

二是推动产业强区，在强链补链延链上展现新作为

下更大力气优化产业布局、落地产业项目，提升产业层次、扩大产业规模，打造更高水平“产业强区”。

做强主导产业集群。聚力“6+2”主导产业强链补链延链，组建产业联盟，鼓励龙头企业、骨干企业不断做大做强，维护好小微企业成长土壤，力争新增市级以上专精特新企业120家，其中国家专精特新企业15家以上、单项冠军2家以上。加快联通光电通信产业园、人工智能产业园、国际生命科学创新园三期等园区建设，创建市级特色产业园区3家以上、总量超10家。因地制宜推进更多产业链优化升级、聚链成群、聚群成势，打造半导体设备零部件维修及集散基地，推动物联网、集成电路、生物医药、智能装备等主导产业做大做强；生产性、生活性服务业扩容增效，规上服务业规模力争突破800亿元。加快构建“特色园区+连片净地+工业上楼”立体保障体系，持续推进产业园区“三优化三提升”，完成低效用地再开发2700亩，确保好企业不缺空间、好项目不缺用地。

抢占未来产业发展先机。积极争创未来产业先导区，引进未来产业项目220个、总投资300亿元以上，产业产值突破800亿元。推动宽禁带化合物半导体发展，增强芯片设计制造能力。依托国家集成电路特色工艺及封装测试创新中心，打造国际先进的封装测试高地。推进氢燃料汽车核心零部件研发，加大氢燃料电池装备、氢气储运装备发展。在智能传感器、计算机视觉等领域培植更多技术标杆，打造AI应用场景30个。加快美丽健康产业园、合成生物产业园建设，在新化妆品活性原料、特殊膳食食品等领域抢占更多先发优势。聚焦微小卫星研发设计和制造、航天电子及配套元器件等领域，加强头部企业招引。围绕低空经济飞行器制造产业链，重点培养整机、关键零部件、元器件等专精特新企业。打造太湖湾硅光产业创新中心及高端传感器芯片制造中心，做强物创中心8寸线产业服务能力。

持续发力数字经济。制定新一轮智改数转网联三年行动计划，培育数字化解决方案服务商2家，推广“小快轻准”解决方案5个，实施轻量化改造项目30个，创建市级以上智能制造标杆及示范企业10家。发展数字领域生产性服务业，提升平台经济、流量经济、共享经济规模链接能力；加快车联网、区块链等商业化应用；支持电子竞技产业发展，培育数字文化新业态，加快吴越文化数字科创谷综合应用场景建设。优化数据产业结构，新增登记数据商50家，推进数据资产入表、促进公共数据有序开发。推进数字政府建设，强化城运平台建设，拓展“一网通办”范围，深化“一网统管”建设，探索“一网协同”布局。加紧推进燧原科技、微烽科技等智算中心建设，提前布局AI前沿技术。

三是发力科技创新，在铸造发展动能上展现新作为

秉承国之大者，在加快培育新质生产力上展现更多担当，建设世界一流高科技园区。

壮大科技创新主体。实施科创企业新一轮“倍增计划”，新招引科技企业3000家，净增国家高新技术企业300家，科技型中小企业评价入库2800家。强化新物种企业梯队建设，形成创新产业矩阵，新增省级独角兽和潜在独角兽企业15家、瞪羚企业50家以上、上市（过会）企业3家。持续打响“飞凤人才”品牌，加快人才工作联络站、人才飞地建设，引进高层次人才超2600人，培育高技能人才超3000人，引育科技领军人才创新创业项目100个，让更多“千里马”在新吴竞相涌现。

做强科技创新引擎。做好重大科技任务布局规划，完善科研任务“揭榜挂帅”“赛马”制度，组织关键技术攻关，聚焦高端芯片、工业母机、关键零部件等“卡脖子”领域，争取实现更多零的突破，争取科技重大攻关和前沿技术研究等市级以上科技计划项目50个。推动华进半导体创建国家级重点实验室，支持东南大学—无锡集成电路技术研究所申报教育部工程研究中心。完善企业出题机制，布局一批高水平创新联合体。健全技术转移体系，引育概念验证中心5个，支持无锡特殊食品与营养健康研究院、广电计量华东检测基地等新型研发中心打造中试平台。鼓励优质载体提升“硬科技”孵化能力，争创省级标杆孵化器2个。

优化科技创新支撑。加快完善科技园区管理运营机制，形成创新产业集中、创新要素密集、辐射周边区域的科技创新产业化基地。持续做大SK海力士、阿斯利康、朗新科技等龙头企业生态圈，发挥好行业龙头示范引领作用。创响“高新金融谷”金融服务品牌，做强产业引导母基金，加快构建科创基金、人才基金、产业基金同向发力、联动接续机制。培育耐心资本、发展大胆资本，构建涵盖天使投资、风险投资、私募基金、并购基金、S基金等在内的梯队式“基金矩阵”。

四是深挖动力潜力，在全面深化改革上展现新作为

全面落实党的二十届三中全会部署，对照省市和区委明确的具体改革任务，抓紧实施一批条件成熟、可感可及的改革举措。

深化科技创新体制改革。落实教育科技人才体制机制一体改革要求，持续推进产教融合发展，培育更多能工巧匠和高技能人才；构建支持创新的“新型全区体制”，持续探索科技创新集成机制，打造技术研究、成果转化、市场应用、资源保障全链条创新生态；完善支持企业科技创新体制，着力发挥企业科技创新主体作用，成为国家重点实验室、新型研发机构建设的主力军，成为关键技术、前沿技术和新产品新业态新产业突破的主攻手；深入推进产业科技创新人才引育“五大工程”，为科技创新注入人才动能。

突出做好招商体制改革。适应招商新形势新要求，以招商体制的创新突破，拓展产业发展空间、拓宽产业发展路径、拓深产业发展格局。打破行政区划限制，支持企业在区外建设生产基地、研发中心，内外分工协同、一体联动、做强主体；依托海外商务交流中心、创新中心、人才飞地，因势全球布局，集聚更多项目、人才、技术、资金等资源要素为我所用；完善鼓励企业招商的机制，支持企业向“微笑曲线”两端延伸、向“彩虹曲线”高点集聚，壮大企业旗舰、形成产业航母；做好基金招商，结合国企改革，发挥好国企产业基金的牵引作用，以项目招引推进国企深度融入产业发展，培育国资企业上市。

厚植营商环境竞争优势。坚持“无难事、悉心办”，强化政务服务集成改革、数字赋能，全面推开“高效办成一件事”，拓展电子证照联审联办、“三提三即”等改革，让群众少跑腿、便捷办。落实今年即将出台的民营经济促进法，完善促进民营经济发展壮大机制，增强民营企业家发展信心，培育一批标杆民营企业。健全领导干部挂钩联系服务制度，帮助解决堵点难点。开展规范涉企执法专项行动，防止和破解拖欠企业账款问题，加强知识产权保护，加大法治护航力度。

五是构筑开放高地，在畅通内外循环上展现新作为

多层次、多领域开展国家战略下的产业对接、创新协同，不断增创国际合作和竞争新优势。

巩固外资高地地位。加强制度型开放政策研发，发挥自贸区创新联动区平台赋能作用，打响中欧产业创新区等平台的名号。深度融入全省“一带一路”交汇点建设，参与集成电路、生物医药、人工智能、金融等领域跨国平台建设。用好驻外平台，组织境外招商专题活动，争取在重大项目上出现新面孔、实现新突破。支持外企基地化、总部化发展，鼓励外资企业利润再投资，新增省级外资地区总部和国际功能性机构1家以上。

持续提升开放能级。推进跨境贸易便利化试点，建设生产服务型物流枢纽，加快新安港提档升级，更好发挥上港ICT（无锡）中心水运优势，推动硕放机场建设全域型航空货运枢纽集群。深入推进内外贸一体化试点，支持企业更好融入国内国际双循环。拓展中间品贸易、绿色贸易、数字贸易等新增长点，提升高技术产品出口比重。依托无锡跨境电商综试区，加强集成式先行先试，推进“跨境电商＋产业带”融合发展。推动与东盟、“一带一路”共建国家创新合作，引导企业建立海外研发机构，积极融入全球价值链体系。

着力做强综保区。深化综保区口岸监管改革，打造区港一体化联动—空运前置货站，推动真空包装等高新技术货物查验模式，提升口岸贸易便利化水平。加快“保税+”产业发展，推进保税研发实现量质突破，探索引进生物医药研发类业务，推动上下游产业协同发展，做强长三角电子元器件分拨中心。推动光刻机装备服务基地提升能级，建设半导体装备保税创新平台。推进综保区新片区上半年获批、启动建设，拓展高能级对外开放平台。

促进区域协调发展。全面融入和服务长江经济带和长三角一体化、京津冀协同、粤港澳大湾区等国家区域发展战略，深化长三角—粤港澳（无锡）科技产业融合发展区建设，充分发挥4大科技创新中心作用，推进更多高端人才、关键核心技术、前沿科技成果的共享转化，孵化培育一批跨区域科创企业，积极服务全国统一大市场建设。扎实推进与互助县、宜川县的对口支援协作，加强与海州区的合作共建。

六是推动产城融合，在提升功能品质上展现新作为

向城市要发展活力，强化规划引领、建管并举，加快完善城市功能，打造国际化现代化城区。

完善城市功能。突出“科产城人”融合，着力以城聚人，科学布局产业、商业、住宅和公共服务设施，提升街道板块综合服务功能，实现人口多中心集聚。全面推进全民友好型、韧性城市建设，围绕妇女儿童友好、青年向往、老年关爱的目标，将包容互助和柔性关爱渗透到城市规划、建设、治理、运行各环节，突出城市建设的宜居性、韧性、智慧性和国际性。加快推进国土空间总体规划（分区规划）报批，推进新科城、太科城、鸿山旅游度假区等重点单元详细规划新编，注重建筑设计艺术性与实用性相结合，提升城市建设美感。聚焦低效用地改造，完成房屋拆除150万平方米。

加快区域建设。启动新吴中心城区建设，布局上市总部、科创空间、高端商务、高品质住宅，建好“太湖音悦城”，打造新吴自己的城市天际线和CBD。推进新科城第一岗、大运河沿线片区、梅里古都、鸿山新市镇等重点区域建设提升，打造更多高品质生活场景。推进旺庄路公铁立交改造、科运路新建等道桥路网建设，配合做好地铁4号线2期、地铁5号线、机场改扩建等重大交通项目，实施太科城路网完善工程，改造交通拥堵节点，提升15条主干道路智能交通设施，新开优化公交线路5条。建设完整社区，改造老旧小区8个、面积233万平方米，既有住宅加装电梯50部以上，完成6个小区二次供水改造。提升城市韧性，高标准推进城市生命线安全工程，建设海绵城市梅村连片示范区，实施40个易涝积水点工程治理，强化桥梁、综合管廊等智能化运行监测。

精细城市管理。坚持“以百姓心为心”，树牢“席地而坐”“畅行无阻”“处处皆景”标准，整治提升市容环境，抓好“城市窗口”的深度保洁，维持“城市边角”的干净整洁，完善生活垃圾分类全链条工作体系，改造“城市休憩角”4处，建设美丽街巷2条，新改建公厕7座。建设高品质公园绿地，实施好伯渎河生态环境治理招商城段、梅村段等工程，打造一批打卡新地标。支持业委会、物管会更好履职，提升小区管理服务水平。持续化解停车难题，新增停车位1000个、新能源充电桩200个以上。

七是注重绿色发展，在建设生态文明上展现新作为

牢固树立生态优先、绿色发展理念，守护国家级生态文明建设品牌，打造人与自然和谐共生的美丽新吴。

系统施策深化河湖治理。落实新一轮太湖综合治理“1+9”实施方案，推进治太重点工程，实施新一轮79条重点河道整治，建设39条美丽幸福河道，推进伯渎港流域河道水生态整治提升，确保国省考水质达标，确保太湖第十八年安全度夏。力推“雨污一体化”“厂网一体化”“建管一体化”，城市生活污水集中收集处理率、农村生活污水治理率均超95%。

久久为功抓实污染防治。从严落实餐饮油烟治理、移动源治理、工业源头减排、压降工地扬尘等举措，确保实现PM2.5和臭氧浓度“双控双减”。构建企业用地污染防治协同高效利用机制，建成区域一般工业固废收储运一体化体系，完成“无废城市”重点项目建设。以中央和省生态环保督察反馈问题整改为契机，举一反三、标本兼治，推动生态环境质量持续好转。

坚定不移绿色低碳转型。加大绿色工厂、绿色园区、绿色供应链创建力度，实施重点节能与循环经济项目10个以上，新增市级以上绿色制造标杆企业6家以上，推广清洁能源，以生产生活“含绿量”提升发展“含金量”。依托无锡零碳科技产业园，支持青海零碳产业园建设，用好“绿电绿证服务站”，聚焦绿色储能、碳汇交易、绿电认证等重点领域，助力企业节能减排、降本增效。加快生产生活方式转型，创建“无废机关、无废社区、无废学校”，提倡简约适度、绿色低碳的生活方式。

八是办好民生实事，在共建幸福家园上展现新作为

在发展中保障和改善民生，兜住、兜准、兜牢民生底线，努力回应多层次多样化民生需求。

高水平涵养新吴文化底蕴。践行习近平文化思想，开展社会主义核心价值观宣传教育，深化爱国主义、集体主义、社会主义教育，围绕中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利80周年等重大主题，深化“强国复兴有我”群众性主题宣传教育。挖掘至德名邦人文历史，开展“白玉兰”大型文艺巡演和“玉飞凤”文艺精品创作，持续提升交响乐团美誉度，推动文化产业高质量发展。完善“1+3+10+N”文体设施布局，推进大运河国家文化公园、太湖湾国际文化艺术中心暨无锡交响音乐厅、鸿山国家考古遗址公园建设，伯渎河文化中心开馆运营，新改建一批室外体育健身设施。开展“乐动高新”全民健身系列活动，举办更多具有影响力的品牌赛事活动。

多维度织密社会保障体系。增强区域人口发展吸引力，完善住房、生育配套、随迁子女受教育、父母随迁异地养老等措施，吸引年轻人就业，强化“家门口”就业服务站、零工市场服务功能，做好高校毕业生、农民工、退役军人、城乡就业困难人员等重点群体就业，开展补贴性职业技能培训3000人次以上，帮助就业困难人员就业1000人，支持成功自主创业1000人。推进“3610行动”，动态精准监测“低收入人口”，运用慈善资源和社会力量，合力为特殊困难群体排忧解难。加强军人军属荣誉激励和权益保障、退役军人服务保障，争创新一届省级双拥模范区。深化全民参保计划，完善社会救助、社会福利、社会保险协同机制，关注特殊困难老年人、残疾人、困境儿童等弱势群体，做好残疾人居家康复托养。

全方位优化公共服务供给。逐步建立同人口变化相协调的教育服务供给机制，实施基础教育扩优提质行动，促进学生身心健康全面发展。推动瑞金医院无锡分院及各社区卫生服务中心以定等定级为抓手，提高医疗服务能力；推广应用互联网医院，建设“数字+”医疗服务新模式；高质量通过国家慢性病综合防控示范区复审。聚焦“一老一小”，实施“锡心医养”社区居家“332”服务行动，推动家庭病床、家庭医生拓面提质；探索“朝夕美好”养老托育代际融合服务模式；新建及提优助餐服务中心2家、社区助餐点7家，惠老助餐实现全面可及；健全生育支持政策体系，突出解决女性就业与生育矛盾，健全普惠托育服务体系，推进托幼一体化探索，办好爱心暑托班，推动育龄人群“想生愿生敢生”；稳妥推进渐进式延迟法定退休年龄改革，实施“银龄行动”。

宽视角深入推进乡村振兴。以城乡一体、城乡融合为目标，运用“千万工程”经验，深入推进和美乡村建设，把农业作为生态底色打造。做好耕地林地异地置换、整片开发，建设高标准农田，推动永农高标占比达到74%，探索未来农业发展模式，打造“农田+”生态、景观、数字和产业“四位一体”融合标杆。坚持农村集体经济“五项行动”发展路径，推进集体资产提质增效。

各位代表，按照“群众提、代表定、政府办”的理念，我们着眼群众“急难愁盼”问题，广泛征求意见建议，梳理形成8大类25项民生实事候选项目，提请大会审议。对大会票决确定的民生实事项目，我们一定用心用情办好。

九是加强社会治理，在夯实安全基础上展现新作为

把保证安全当作“头等大事”，加快推进治理体系和治理能力现代化，促进高质量发展和高水平安全良性互动。

全面筑牢安全生产防线。纵深推进安全生产治本攻坚三年行动，推进“厂中厂”、危化品、高层建筑消防等领域“一件事”全链条安全治理，加强冶金工贸、道路交通等领域专项治理，高效运行全域安全生产数字化治理平台，强化“两张清单”成果运用，做好隐患排查、强化预警监测、落实应急措施，力保不出事、不亡人、不落空。健全应急指挥协调机制，深化救援队伍实战演练，提升快速响应处置效能。

加快提升社会治理水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进区、街道、村（社区）综治中心规范化建设，落实矛盾风险“1+5+N”联席会议制度，健全矛盾纠纷多元化解机制，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，加强疑难案件、重复信访件办理处置，提高信访工作预防、受理、办理、监督追责和维护秩序法治化水平，提高矛盾纠纷预防化解能力。加强社会面治安防控，坚持人防、物防、技防相结合，注重人员密集场所和重点部位的安全防控，提高见警率、管事率、震慑力，及时消除治安隐患，常态化推进扫黑除恶斗争，坚决打击各类违法犯罪。加强军地协同，强化组织领导，抓好国防动员和后备力量建设。

全力防范重点领域风险。加强产业链供应链风险监测，引导企业建立风险预警与处置机制，有效应对市场波动、稳定发展预期。防范化解政府债务和国企债务风险，健全化债长效机制，确保完成政府隐性债务化解年度任务。聚焦金融违约、医疗卫生、学校霸凌等领域，提升防范治理颗粒度。强化食品药品全生命周期、全链条闭环监管，筑牢食品药品安全防线。

三、全面加强政府自身建设

各位代表！为政以公、行胜于言。面对新挑战和新机遇，我们将牢固树立和践行正确政绩观，扭住高质量发展第一要务，唯实争先、真抓实干，努力打造人民满意的政府。

持续深化政治建设。始终把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实把党的全面领导贯穿到政府工作全过程、各领域，确保国家、省、市重大发展战略和区委决策部署落地落实。

保持务实高效作风。树牢争先创优意识，坚持高标准、快节奏、严要求，弘扬斗争精神，增强主动担当意识，提升攻坚克难能力。把抓落实作为政府工作的生命线，出实策、鼓实劲、办实事，用好清单管理制度，以目标倒逼任务、以时间倒逼进度、以督查倒逼落实，确保政府工作定一件、干一件、成一件。

始终坚持依法行政。锚定争创全省法治政府示范区目标，高质量推进执法、司法、守法、普法各环节，落实重大行政决策程序制度，加强合法性审查、公平竞争审查，有序推进柔性执法。依法接受区人大及其常委会监督，自觉接受区政协民主监督，主动接受监察、司法、审计、统计、社会和舆论监督。

不断加强廉政建设。深化拓展党纪学习教育成果，始终将纪律规矩挺在前面，紧盯权力集中、资金密集、资源富集的关键领域、关键岗位、关键人员，强化廉政风险管控，推动政府系统党风廉政建设和反腐败工作纵深发展。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，锲而不舍纠“四风”树新风，带头过“紧日子”，持续为基层减负，营造干净干事、勤廉并重的浓厚氛围。

各位代表！发展是时代的洪声，奋斗是最好的回响。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，坚持求真务实、真抓实干，团结一心、冲锋向前，以勇挑大梁、狠抓落实的担当作为，为奋力建设世界一流高科技园区、争当中国式现代化先行示范，作出新的更大贡献！

三、徐州市（5区3县2市）

2025年徐州市政府工作报告

——2025年1月14日在徐州市第十七届人民代表大会第四次会议上

市长王剑锋

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

一、2024年工作回顾

过去一年是徐州改革发展进程中不平凡的一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，在市委的坚强领导下，谋划实施进一步全面深化改革，推进中国式现代化徐州新实践，较好完成市十七届人大三次会议确定的目标任务。

这一年，面对复杂严峻的形势和艰巨繁重的任务，全市上下深入贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，一体推动“四个走在前”“四个新”“4+1”等重大任务落实，高质量发展扎实推进，交出了一份不负期望、厚重提气的成绩单。我们肩负“支点”重任，坚定信心、鼓足干劲、勇挑大梁，主要经济指标增速继续快于全国全省，实现地区生产总值9537.1亿元、增长6.4%。我们坚定向“新”而行，因地制宜加快发展新质生产力，国家可持续发展议程创新示范区首期三年建设计划顺利完成，“343”创新产业集群规模达到7800亿元，跃居中国先进制造业百强市第21位、中国城市科技创新竞争力百强第34位。我们扛起“头马”担当，积极促进区域协调发展，锚定“三中心一枢纽一高地”主攻方向，深入实施11项重大事项行动方案，谋划推进徐州科创圈建设，获批连徐中欧班列集结中心、国家骨干冷链物流基地，区域合作平台增至98个，国家层面出台区域协同发展专项行动方案，中心城市发展纵深不断拓展。

一年来，经过全市人民的共同努力，各项工作取得新进展新成效。

（一）经济向好基础持续巩固。全力拼经济稳增长，坚持每月调度推进经济运行，切实扩大有效需求。经济运行稳健有力。认真落实中央和省稳经济一揽子增量政策，制定落实省“33条”实施方案，经济发展保持稳中有进态势，一般公共预算收入560.3亿元、同口径增长4.7%，规上工业增加值增长6.4%，规上服务业营业收入增长8.3%。有效投资增势强劲。固定资产投资增长7.7%，其中工业投资增长13.6%，设备更新带动投资590亿元。实施招商引资质效提升年行动，成功举办第二十七届投资推介会、省属企业在徐投资合作项目推进会等活动，新签约亿元以上项目605个，其中10亿元以上项目109个、50亿元以上项目10个。省市重大项目均超额完成年度投资任务，141个项目竣工投产。消费市场保持旺盛。社会消费品零售总额增长6.4%，规模和增速保持全省前列。开展“淮海新消费”主题活动3500余场，消费品以旧换新拉动大宗消费90亿元。徐州历史文脉―彭城七里建设稳步推进，文庙·东方街区开业运营，重点景区游客接待量和旅游收入增速均超20%。引进首店266家，网络零售额增长21%，快递业务量首次突破10亿件。商品房销售面积居全省前列。外贸外资承压趋稳。实现进出口总额1150.5亿元，新增外贸企业600家，服务贸易额增长28%，中欧班列货值增长52.6%。实际使用外资增长7.2%，落地3000万美元以上外资项目17个，新增省级外资研发中心3家，中德工程机械和高端装备制造产业园获批省级国际合作园区。成功举办2024拉美和加勒比地区日活动。

（二）产业强市步伐持续加快。牢固树立大抓产业、重抓制造业鲜明导向，深入推进强链补链延链，工业开票销售收入超8300亿元。产业集群实力不断壮大。调整优化“343”创新产业集群培育工作机制，高端纺织产业集群产值增长21.9%，集成电路与ICT、新材料产业集群规模均突破500亿元。净增“四上”企业1670家，4家企业上榜中国制造业企业500强，跃居中国数字经济百强市第34位。产业焕新升级成效明显。规上工业企业全部启动实施智改数转网联，获批省级智能制造工厂和车间56家、星级上云企业719家，新增省级工业互联网平台6家，徐州重型机械入选国家“数字领航”企业。60项节能降碳技术改造项目建成投用，新增省级以上绿色工厂15家。徐州高新区入选全省首批未来产业先行集聚发展试点。现代农业发展提质增效。粮食总产量达到101亿斤、创历史新高。绿色优质农产品比重达到79.8%，落地5000万元以上农产品加工项目62个，新增省级以上农业产业化龙头企业14家，食品及农副产品加工产业规模超千亿元。

（三）科技创新能力持续提升。深入实施创新驱动发展战略，着力建设区域科创中心。创新力量加速积蓄。云龙湖实验室成功去筹转建，省概念验证中心启动建设，获批省碳资源清洁利用重点实验室。净增高新技术企业超200家，新增省级以上专精特新企业179家，入选省独角兽企业4家、瞪羚企业33家。规上高技术制造业产值和服务业营业收入分别增长15.2%、12.3%。科技成果竞相涌现。获批国家和省自然科学基金项目424项，上榜“中国好技术”4项，荣获省科学技术奖29项，新增省首台（套）重大装备5个。每万人发明专利拥有量达到39件，技术合同成交额增长18%，全社会研发经费支出增长8%。人才集聚效应显现。入选省级以上重点人才计划303人，招引高校毕业生4.3万人，投入人才发展专项资金2.2亿元。校地融合发展联席会议机制高效运行，江苏师范大学、徐州工程学院分别获批博士、硕士学位授予单位，江苏建筑职业技术学院新设沛县湖西校区。

（四）发展动力活力持续释放。积极破解体制机制障碍，进一步优化发展环境。多领域改革实现突破。市县机构改革圆满完成。489项市级行政权力事项下放至主城区运行。行政执法体制改革取得关键性进展，事业性质行政执法机构精简40%，市级城管执法力量下沉一线。国有平台公司重组整合和市场化改革深入推进，徐工汽车混改基本完成。营商环境进一步优化。基层高频事项“一平台办理”实现镇（街道）全覆盖、办件量位居全省前列，出台促进民营经济发展壮大“23条”，开展“惠企政策暖企行”活动，支持科技创新和制造业发展减税降费退税超80亿元，经营主体总量达到146.9万家。要素市场日趋活跃。金融机构贷款余额增长11.7%，其中普惠小微贷款余额增长18.6%，获批全国产融合作试点城市。全国首个“数字金库”投入运营，成立区域数智协同发展联盟，淮海数据交易中心交易额达到1.2亿元。

（五）美丽徐州建设持续推进。统筹协调城乡建设，全面加强污染防治和生态保护修复，不断提升人居环境品质。城市宜居水平稳步提高。100项城建重点工程有序实施，地铁3号线二期开通运营，潍宿高铁徐州段、外环公路西南环开工建设，观音机场T1航站楼建成投用。实施城中村改造375万平方米，完成59个老旧小区改造，新建改造供热管网40公里，新增公共停车泊位1.4万个。乡村建设取得扎实进展。改善农房1.7万户，改造户厕17.5万座，新建农村公路174公里、村内道路996公里，更新改造农村供水管网813公里。新建改造省级绿美村庄42个，入选省级宜居宜业和美乡村101个。生态环境治理靶向发力。高效推进第三轮中央环保督察典型案例通报问题和督察交办问题整改。实施空气质量持续改善行动，优良天数比例达到73.2%、提高7.2个百分点。新建改造雨污水管网235公里，整治入河（湖）排污口4122个，国省考断面优III比例达到97.8%。治理采煤沉陷区9600亩，修复宕口40处。可再生能源发电装机占比达到40.5%、提升9个百分点，能耗强度降幅居全省首位。

（六）保障改善民生持续加力。坚持节用裕民，把有限财力用在民生急需处，44项年度民生实事全面完成。就业形势保持平稳。千方百计助企稳岗扩岗，挖掘就业潜力，发放稳岗返还等补贴6.6亿元、就业创业贷款121.5亿元，城镇新增就业9.4万人，成功自主创业2.5万人。居民人均可支配收入突破4万元、增长5.7%。社会保障扩面提标。新增企业职工基本养老保险参保9.6万人、居民医保参保28.8万人、住房公积金开户缴存7.4万人，残疾人“两项补贴”惠及21.9万人。城乡最低生活保障标准实现“十二连增”，发放特殊困难群众保障资金21.8亿元，获批全国救助管理区域性中心试点单位。新建筹集保障性租赁住房5076套。社会事业全面发展。新改扩建高中10所，新增学位2.4万个。新晋三甲医院1家、三级医院2家，获批国家临床重点专科建设项目4个。完成全国居家和社区基本养老服务提升行动项目，新建标准化街道综合性养老服务中心11个、示范性乡村互助养老睦邻点150个，创成5所全国老年大学标准示范校。淮海战役纪念馆晋升国家一级博物馆，成功举办四省十市首届区域运动会。安全底板更加稳固。生产安全事故起数、死亡人数保持“双下降”。改造提升公共法律服务站点2686个，矛盾纠纷多元化解“一站式”平台实现县（市、区）全覆盖。预防未成年人犯罪工作不断强化，电诈、侵财等刑事案件立案数量大幅下降。保交楼任务全面完成，保交房项目交付率居全省首位。

（七）政府履职水平持续提高。落实全面从严治党要求，进一步加强政府自身建设。政治建设不断走深走实。严格执行第一议题制度，跟进学习习近平总书记最新重要讲话重要指示精神，深入开展党纪学习教育，筑牢坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的思想根基。依法行政能力有效增强。出台全省首部行政合法性审核政府规章，修订完善重大行政决策程序规定，三级行政执法协调监督工作体系基本建成，行政败诉率保持低位。高效办理市人大代表建议420件、市政协提案585件。务实落实作风有力锤炼。持续深化整治形式主义为基层减负，建立政府常务会议调度推进重点工作机制，常态化开展“四不两直”调研，专项治理各类“形象工程”，精简规范节庆展会论坛活动，全市政府系统发文、会议分别减少42.9%和27.9%。廉政建设得到切实加强。深入抓好巡视巡察审计反馈问题整改，政府内部层级监督更加规范完善。集中整治群众身边不正之风和腐败问题，实行清单化管理、销号式整改，市县两级贯通发力，“查改治”一体推进，解决群众急难愁盼问题3543个，办成可感可及典型实事133件，新风正气更加充盈。

过去一年，全市老龄、妇女儿童、青少年、工会、红十字、慈善、关心下一代、老区建设等事业取得积极成效，民族宗教、外事、港澳台侨等工作进一步加强，国防动员、双拥共建等工作取得新进步。

各位代表，一年的成绩来之不易、难能可贵。这些成绩的取得，根本在于习近平总书记掌舵领航，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市上下团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向全体人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士，向驻徐部队官兵，向关心支持参与徐州建设的各界人士和各界朋友，致以崇高的敬意和诚挚的感谢！

同时，我们清醒地认识到，外部环境变化带来的不利影响加深，我市经济社会发展承压明显加大，新旧动能接续转换仍需提速，部分企业生产经营困难，群众就业增收面临压力，公共服务供给还要提质，环境污染防治仍有薄弱环节，防范化解各类风险任务依然艰巨，政府系统干部能力和作风建设有待进一步加强。我们将直面问题、盯住不放，采取有力有效举措加以解决，努力把政府工作做得更好。

二、2025年工作要求和目标任务

今年是“十四五”规划收官之年，做好政府工作意义重大。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，认真落实中央经济工作会议和省委十四届八次全会、省委经济工作会议精神，全面落实市委十三届八次全会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务全国加快构建新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革、扩大对外开放，因地制宜加快发展新质生产力，更好统筹发展和安全，有效防范化解重点领域风险和外部冲击，着力稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，加快提升区域中心城市引领带动能力，以新的发展实绩为全省大局作出更大贡献。

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，固定资产投资增长7%左右，社会消费品零售总额增长6.5%左右，进出口总额增长6%以上，全社会研发经费支出增长10%左右，城镇新增就业6.8万人以上，居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，节能减排完成省定任务。

落实工作要求、实现预期目标，我们必须坚定践行习近平总书记殷切嘱托，把推进中国式现代化作为最大的政治，把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，更加突出“干”字当头，匡正干的导向、增强干的动力、形成干的合力，干出扎扎实实的发展业绩。一是坚持紧抓快干，全力以赴冲刺“十四五”收官。把各方面的干劲带起来，增强信心、迎难而上、奋发有为，巩固“快于全省、好于周边”发展势头，朝着万亿级城市快步迈进，将“十四五”规划蓝图变为现实，高水平编制“十五五”规划，推动徐州现代化建设不断迈上新台阶。二是坚持真抓实干，用心用情持续增进民生福祉。牢记政府前面“人民”二字，恪守执政为民、造福于民，群众期盼的事就是政府要干的事，尽力而为、量力而行，不断刷新全市人民幸福指数。今年，我们遴选了12类45件为民办实事项目，提交本次人代会票决，市政府将全力把实事办好，让群众获得感成色更足。三是坚持敢闯敢干，蹄疾步稳推进改革攻坚。把握守正创新重大原则，不折不扣落实中央和省市委确定的改革任务，积极争取国家重大改革试点，勇于先行先试、自主探索，推进国家可持续发展议程创新示范区新一轮建设，以斗争精神和改革办法破解历史遗留问题，取得一批标志性成果、突破性进展。四是坚持埋头苦干，稳扎稳打建设区域中心城市。牢牢抓住重要战略机遇，积极构建跨行政区合作发展新机制，乘势而上打造“三中心一枢纽一高地”，以功成必定有我的担当，坚定做好打基础、补短板的事，不断提升城市能级和首位度，努力在促进区域联动融合发展和服务全国发展大局中发挥更大作用，在“拓展纵深、打造支点”上展现作为。

三、2025年重点工作

各位代表，在新的一年里，我们将坚持稳中求进、以进促稳，铆足干劲、增强拼劲，努力跑出“加速度”，交出收官之年的合格答卷。重点做好十个方面工作：

（一）聚焦经济稳定增长，加快激发释放内需潜力。全方位扩大内需，推动国家和省政策落地见效，扩围落实“两新”政策，储备承接“两重”项目，大力提振消费、提高投资效益。

积极促进消费扩容升级。持续推进国际消费中心城市建设，实施提振消费专项行动，社会消费品零售总额突破5000亿元。争创国家现代商贸流通体系试点城市，推动中心商圈智慧化转型，改造彭城壹号街区，年内德基广场开业运营。接续开展“淮海新消费”主题活动，加力推进汽车、家电家居、智能终端等消费品以旧换新，净增限上贸易业企业500家，网络零售额突破1000亿元。繁荣新品首发、首秀、首展等首发经济，落户区域首店、行业首牌100家以上。丰富美食集市、深夜食堂等场景，形成更多“名菜”“名厨”“名店”，打造“品味徐州”餐饮品牌。扩大养老、家政等服务消费供给，培育连锁化养老服务企业6家，注册家政员工达到1万人。

提升项目招引建设质效。坚定不移抓招商上项目，注重科学、精准、透明、合规，建立高水平招商引资新模式。积极创新招商方式，开展应用场景招商，完善产业基金矩阵体系，大力引进转型升级、专精特新优质项目，办好第二十八届投资推介会，全年签约10亿元以上项目100个。深入推进招商引资“1号工程”，提高存量资源利用效率，落地50亿、百亿级项目实现更大突破。优化重大产业项目观摩推进制度，实施年度投资1043亿元的290个市重大产业项目，确保三季度全部开工，年内100个项目投产。完善全生命周期管理机制，提高设备投资比重，全年工业投资增长8%以上。

构建房地产发展新模式。动态优化调控政策，支持居民刚性和改善性住房需求，全面完成保交房任务，推动房地产市场止跌回稳。推进处置存量商品房工作，延续商品住房“换新购”“卖旧买新”补贴政策，拓宽住房公积金异地互认互贷范围，实施15个城中村改造项目，推广“房票”安置，新筹集保障性租赁住房3000套。办好土地招商推介会，新建改善型住宅100万平方米以上。支持房地产开发企业转型发展，拓展租赁住房、物业服务等业务，净增资质建筑业企业50家，建筑业总产值达到2000亿元。

（二）建设现代化产业体系，加快推进新型工业化。坚持工业立市、产业强市，推动先进制造业和现代服务业深度融合，迈向产业链价值链中高端。

增强先进制造业竞争力。推进制造强市建设，净增规上工业企业600家，工业开票销售收入增长10%。提升“343”创新产业集群实力，着力打造工程机械世界级先进制造业集群，徐工集团国际化收入占比达到50%，力争绿色低碳能源产业集群产值达到1600亿元，高端纺织产业集群产值增长25%。统筹推动传统产业转型和新兴产业壮大，实施240项技术改造项目，集成电路与ICT产业集群规模增长12%，工业战略性新兴产业产值增长10%。构建“5+X”未来产业体系，年内入库项目100个、培育企业150家。因地制宜发展低空经济，推进低空服务中心建设，推动空港开发区发展低空制造产业，拓展物流配送、智能巡检等应用场景。实施链主企业领航、高成长型企业培优行动，新增省级以上专精特新企业100家。

提升生产性服务业量级。积极构建优质高效的服务业新体系，抓好120个重点项目建设，规上生产性服务业营业收入增长10%，服务业开票销售收入增长6%以上。围绕建设国家现代流通战略支点城市，实施降低全社会物流成本专项行动，加快国家骨干冷链物流基地建设，物流业总收入增长6%。大力发展服务型制造，推进国家工程机械产品质检中心建设，科技服务业营业收入增长8%以上。加快区域金融服务中心二期建设，入驻金融企业、总部企业超230家。做强商务服务业，淮海人力资源服务产业园营业收入突破20亿元，招引律师和会计师事务所15家，会展场次增长20%。

激活数字经济发展引擎。建设区域数字经济高地，新增规上企业100家，核心产业营业收入增长10%以上。实施新一轮“智改数转网联”行动，抓好500个重点项目建设，培育先进级智能工厂5家，争创国家中小企业数字化转型试点城市。大力发展工业互联网、大数据等新兴数字产业，实施“人工智能+”行动，构建工程机械行业数据空间，数字经济服务业营业收入增长15%以上。积极打造全省一体化算力网枢纽节点，布局建设智算中心等新型基础设施，新增算力500P，新建5G基站2000个。

建强产业发展园区载体。深化园区体制机制改革，编制省级以上开发园区产业指导目录，推动园区专业化管理、市场化运营、集约化发展。增强国家级开发区实力，徐州经开区经济总量突破千亿元、工业开票销售收入增长10%，徐州高新区综合排名进入全国前50。推动省级经开区和高新区做强特色产业，新增工业规模超百亿“区中园”3家，力争排名持续进位。推进产业社区建设，改造提升商务楼宇，抓好优质项目导入，主城区工业和服务业开票销售收入均增长10%以上。

（三）打造区域科创中心，加快提升创新策源能力。统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，以科技创新引领新质生产力发展。

纵深推进科教融汇。围绕区域教育中心建设，实施名城名校融合发展战略，高等教育在学规模突破30万人。支持中国矿业大学申报国家学科突破先导项目，徐州医科大学建设麻醉与脑科学、细胞治疗先导技术省重点实验室，促进江苏师范大学拓建新材料产业研究院，江苏建筑职业技术学院升格为职业本科大学。打造产教融合共同体，抓好县域五年制高职办学单位建设，委托和订单培养学生1万人。

突出产业科技创新。推动“四链”深度融合，实施重大科创平台“提能造峰”工程，促进企业主导的产学研融通创新，企业研发支出增长10%。建成云龙湖实验室国家重大仪器基地，重组新建省重点实验室。实施工程机械技术需求“揭榜挂帅”，创成国家级高端工程机械制造业创新中心。完善企业研发机构绩效评价制度，支持龙头企业牵头组建创新联合体，规上工业企业研发机构建有率超40%。建设国家知识产权服务业高质量集聚发展试验区，每万人发明专利拥有量达到40件。

提速科技成果转化。畅通成果发现、评价、孵化、产业化全链条，建设区域科技成果转化首选地。优化大院大所合作机制，定期举办校企成果转化对接会，开展“先使用后付费”改革，年内发布科技成果1000项，技术合同成交额突破300亿元。壮大耐心资本，建立市级天使基金、创投基金，推行“拨投结合”模式，新型研发机构总数超300家，科技风险贷款规模达到15亿元。加快科技成果产业化，年内入库科技和创新型中小企业2000家，新增高新技术企业550家。

优化人才发展生态。深入推进“彭城英才计划”，提升人才政策吸引力，打好“引育用留”组合拳，新增高层次人才500人、高技能人才9000人。推行“创业在园区、创新在高校”双落户机制，招引高校毕业生4万人以上。支持高校开展省级卓越工程师教育培养计划，实施行业人才培养专项，入选国家重大人才工程40人，培养本土人才300人，建设工匠学院10个。出台高层次人才分级服务办法，优化青年人才购房补贴政策，建成人才驿站20家，着力建设青年发展型城市。

（四）深化改革扩大开放，加快塑造发展竞争优势。统筹推进各领域改革，优化双向开放布局，主动服务全国统一大市场建设，提升区域资源配置和集聚辐射能力。

狠抓改革任务落实。以经济体制改革为牵引，推进政府系统59项国家级改革试点，提升改革整体效能。高质量完成国有企业改革深化提升行动，强化县级国资监管，“一企一策”推动市属国企转型发展。深化要素市场化配置改革，构建城乡统一的建设用地市场，打造公共数据服务一体化平台。实施零基预算改革，推进水资源费改税试点，深入开展国有资产清查利用。全面建立镇（街道）履行职责事项清单，持续向主城区放权赋能，完成地方公安机关机构编制管理改革。

深耕营商环境建设。坚持和落实“两个毫不动摇”，一体抓好营商环境和机关作风建设，构建亲清政商关系，大力弘扬企业家精神，畅通民营企业诉求表达渠道，打响“政企交融汇”“作风会客厅”品牌。树牢珍惜每一家经营主体理念，制定促进民营经济发展壮大实施方案，深入开展清理拖欠企业账款专项行动，完善支持小微企业融资协调机制，全年净增“四上”企业1500家，普惠小微贷款余额增长14%以上。坚持寓监管于服务之中，开展规范涉企执法专项行动，落实“免罚轻罚”清单，加强行政检查执法监督，减少入企检查频次。

打造双向开放高地。深度融入共建“一带一路”，促进高质量引进来和高水平走出去，全力稳外贸稳外资，建设江苏东西双向开放门户。推进国家综合货运枢纽补链强链和中欧班列集结中心建设，全面打造“水运徐州”，争创多式联运示范工程，全年开行中欧班列420列以上，铁水联运量增长15%。培育7条跨境电商特色产业带，落地苏豪金属交易中心，新增外贸企业200家，跨境电商贸易额增长10%以上。鼓励外资企业增资扩股、利润再投资，力争增资到账1亿美元，落地3000万美元以上外资项目10个。推动工程机械等优势产业开展国际产能合作，实施对外投资项目35个。

（五）系统建设中心城市，加快推进内涵式发展。深入践行人民城市理念，转变城市发展方式，全面抓好规划、建设、治理、经营，不断增强城市承载力和带动力。

完善优化功能品质。健全“三级三类”国土空间规划体系，更加注重产城融合发展，促进居住、商业、文化、工业功能一体配套。实施五大类90项城建重点工程，完善大郭庄、翠屏山、郭店、九里山北等片区路网，复兴路南延一期、和平路西延全线通车，地铁6号线开通运营。扎实开展城市更新行动，抓好79个老旧小区改造，基本完成老化燃气管道更新改造。有序推进“北热南送”“汽改水”工程，新建供热管网48公里，新增供暖能力600万平方米。

提高治理经营水平。深入开展城市体检，精细化治理“城市病”，打造宜居、韧性、智慧城市。抓好美丽街区建设，实施公共空间微改造，优化公厕管理模式，推进垃圾分类收运体系与再生资源回收体系“两网融合”，依法清拆私搭乱建和违章建筑，改善提升背街小巷、农贸市场环境。稳步推进60个海绵城市建设项目，实现市县城市生命线安全工程“一网统管”。建成城市运行综合监管平台，持续布设物联传感设备，完善智慧停车“全市一张网”，新增公共停车泊位1万个。推动城市“精明增长”，推行“窄马路、密路网”模式，健全城建工程全流程闭环管理机制，提升基础设施、公用事业项目运营效益。

引领区域协同发展。积极服务国家区域协调发展战略，全方位融入长三角一体化发展，主动对接京津冀协同发展，探索构建区域一体化发展体制机制。协同推进科技创新和产业发展，共建徐州科创圈，组建产业技术创新联盟，做强徐宿、徐淮毗邻地区新型功能区，稳步推进区域旅游企业经营同城化。启动台睢、沛丰等高速公路建设，加快徐菏铁路前期工作，东部绕越高速公路主体建成通车，毗邻县（市、区）公交通达率达到80%。构建政务大数据共享交换服务平台，建立社会保障卡居民服务“一卡通”，深化区域警务一体化协同发展，“跨省通办”事项达到900项以上。

（六）推进乡村全面振兴，加快促进城乡融合发展。坚持农业农村优先发展，畅通城乡要素流动，推动农业增效益、农村增活力、农民增收入。

提速新型城镇化。因地制宜推动兴业、强县、富民一体发展，全面增强县城综合承载和人口吸纳集聚能力，抓好国家新型城镇化试点县建设。持续提升县域经济能级，“一县一策”发展主导产业，年内县域工业开票销售收入增长10%以上，经济总量占全市比重提升至52%，力争全国百强县排名再进位、队伍再壮大。实施新一轮农业转移人口市民化行动，出台更具吸引力的举家进城落户政策，健全常住地提供基本公共服务制度，年内农村劳动力转移就业2万人，县域常住人口城镇化率提高1个百分点。

培育壮大乡村产业。高水平建设农业强市，着力打造黄河故道生态富民廊道和五环路都市农业示范带。扛牢粮食安全政治责任，严守耕地红线，新建改造高标准农田30万亩以上，改造大中型灌区7个，粮食产量稳定在101亿斤以上。深入开展农业生产“三品一标”提升行动，绿色优质农产品比重达到81%。聚焦“5+N”农业全产业链建设，新招引5000万元以上“加新高”项目40个，食品及农副产品加工产业集群规模增长5%。打响“农香徐来”品牌，完善县域流通服务网络，大力发展电商直采、冷链宅配等新模式，休闲农业综合收入增长10%以上。

稳步建设和美乡村。学习运用“千万工程”经验，扎实推进乡村建设，注重保护传统村落和乡村特色风貌，积极创建全国乡村治理体系建设试点，新增省级宜居宜业和美乡村100个。提档升级农村基础设施，改造农村危房800户以上，改善农房4000户，新改建农村公路220公里、村内道路300公里，更新农村供水管网510公里。抓好农村人居环境整治提升，整体推进村庄清洁行动，新建改造农村户厕5.5万座，农村生活污水治理率达到60%以上。

务实抓好富农强村。推进农民收入十年倍增计划，打好农村集体经济发展三年攻坚收官战，年内农村居民人均可支配收入达到3万元，持续提升村级集体经营性收入水平。实施农民工素质提升工程，推进“家门口”就业服务站建设，扶持农民自主创业9000人以上，做好保障农民工工资支付工作。有序推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点，深入实施“四乡工程”和“彭城新农人”计划，培育高素质农民1.9万人、新型农业经营主体200家。

（七）厚植城市文化魅力，加快文化强市建设步伐。深入贯彻习近平文化思想，以文化人、以文润城、以文兴业，打造区域文化中心，提升城市文化软实力和影响力。

涵养文明气质。广泛践行社会主义核心价值观，深化“理响彭城”理论宣讲行动，统筹推动文明培育、文明实践、文明创建。开展革命传统教育和爱国主义教育，保护好红色文化资源。推进“学雷锋榜样、做徐州好人”“德耀彭城”“文润少年”主题实践，打造“诚信徐州”“尚德徐州”品牌。实施公民道德建设工程和文明乡风建设工程，深化推广“马庄经验”，提高社会文明程度。

繁荣文化事业。加快徐州历史文脉―彭城七里示范段更新建设，深入挖掘提炼文化内涵和时代价值，抓好状元府历史文化街区保护修复、黄楼公园环境整治、饮食文化博物馆建设，擦亮城市文化名片。实施徐州地域文明探源工程，做好小孤山汉墓等考古发掘，推进花厅遗址、下邳故城省级考古遗址公园建设。加强文艺精品创作，组织“家门口赏好戏”等活动，办好第三届端午龙舟赛暨民俗文化大集，新增省级“新型公共文化空间”10个以上。

深化文旅融合。促进商旅文体联动发展，塑强“国潮汉风”“快哉徐州”品牌，新增规上文化企业40家以上，着力把文化旅游业培育成为支柱产业。精心建设大运河文化旅游观光带，办好第三届汉文化论坛、汉文化旅游节，推动演唱会、音乐节等业态健康发展，力争旅游总收入超1100亿元。大力培育体育赛事经济，丰富水上休闲、冰雪运动体验等产品供给，办好“村界杯”等群众体育活动，组织开展城市足球赛、铁人三项赛等赛事。

（八）推动绿色低碳发展，加快改善生态环境质量。坚定践行绿水青山就是金山银山理念，协同推进降碳减污扩绿增长，持续擦亮美丽徐州生态底色。

加力攻坚污染防治。狠抓中央环保督察反馈问题整改，更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战。统筹氮氧化物和挥发性有机物协同减排，推动铸造企业全面达标排放，完成焦化、水泥行业超低排放改造，确保实现空气质量省定目标。抓好污水处理提质增效达标区建设，新建改造雨污水管网130公里，年内城市生活污水集中收集处理率达到70%。加强地下水污染防治分区管控，全面完成入河（湖）排污口整治，确保国省考断面水质稳定达标。扎实建设“无废城市”，抓好污染地块风险管控和修复，确保土壤安全利用。

加强生态保护修复。进一步完善生态廊道体系，严格生态环境分区管控，编制自然保护地规划，自然湿地保护率提升至62.5%。持续抓好10个“国家山水工程”项目，年内修复废弃宕口25处、治理采煤沉陷区4000亩。科学开展国土绿化行动，完成绿化造林2.8万亩，新建改造省级绿美村庄40个。推进骆马湖环湖生态缓冲带和大洞山“生态岛”试验区建设，深化南四湖陆域水域协同治理，建设“幸福河湖”150条，建成农村生态河道840公里。

加紧全面绿色转型。深入推进碳达峰“八大行动”，推动零碳园区和“双碳”试点建设，开展工程机械产品碳足迹标识认证，实施节能降碳技术改造项目50项，新增省级以上绿色工厂12家。抓好新型能源体系建设，打造源网荷储一体化应用示范，可再生能源发电装机规模达到900万千瓦。全面完成京杭运河徐州段绿色现代航运综合整治工程，新增新能源汽车充电桩2500个，城市绿色出行比例力争达到80%。强化节约型机关建设，持续推进绿色低碳全民行动。

（九）扎实推进共同富裕，加快民生建设补短提优。践行以人民为中心的发展思想，解决好群众急难愁盼问题，提高人民生活品质。

着力拓宽就业创业渠道。实施就业促进十大行动，落实稳岗返还、稳岗扩岗专项贷款等稳就业政策，支持发展吸纳就业能力强的产业和企业，稳定和扩大就业容量。健全终身职业技能培训制度，组织补贴性职业技能培训2万人次。促进高校毕业生等重点群体就业，建成市级人力资源大数据平台，举办线上线下招聘活动1000场以上，帮扶困难人员实现再就业1万人。深化创业导师团基层行活动，支持自主创业1.5万人。

兜住兜牢基本民生底线。开展全民参保扩面行动，新增企业职工基本养老保险、基本医疗保险参保各6.5万人。推进全国救助管理区域性中心试点，加强低收入人口动态监测和救助帮扶，强化严重精神障碍患者服务管理，精准帮扶困境妇女儿童和残疾人，改造提升省级未成年人保护工作站20个。深化殡葬领域突出问题整治，稳妥推进散埋乱葬清理，新改扩建农村公益性公墓14个。

优化基础教育资源配置。建立同常住人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制，制定出台教育强市建设规划纲要。持续扩容优质高中教育资源，新改扩建普通高中9所，新增高中学位8500个，推动教师跨学段转岗，促进师资向高中配置。实施彭城好课堂建设工程，遴选培养“苏教名家”“教学名师”，培训骨干教师3万名以上。强化校园、校舍、校车安全管理，巩固“双减”成果，促进学生身心健康、全面发展。加强学校食堂和配餐企业监管，改进供餐方式，科学营养配餐，年内优秀食堂比例达到75%以上。

深入推进健康徐州建设。积极打造国家区域医疗中心，建成运营市中医院新院、市中心医院新城院区二期，新增三甲医院1家、三级医院2家，新建国家和省级临床重点专科10个，新引进顶尖临床医学专家团队15个。深入实施基层卫生强网行动，加强紧密型县域医共体建设，县域就诊率保持在90%以上。建设生育友好型、老龄友好型社会，进一步完善和落实生育支持措施，新增普惠性托位4000个，建成社区长者食堂52个，改造提升乡村互助养老睦邻点40个，开展失能老人健康服务试点，打造“徐享颐养”品牌。

（十）切实防范化解风险，加快提高平安建设水平。全面贯彻总体国家安全观，坚决筑牢安全稳定防线，以高水平安全保障高质量发展。

强化公共安全治理。深入推进安全生产治本攻坚“八大行动”，拓展“一件事”全链条治理，深化全行业领域安全风险报告，年内基本消除重大事故存量隐患，防范遏制各类生产安全事故发生。深化道路交通安全专项整治行动，加强“两客一危”企业安全风险管理，有效预防道路交通事故。提高防灾减灾救灾和极端天气应对能力，健全应急协同机制。开展网络订餐专项整治，全链条加强食品安全监管。

完善社会治理体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强综治中心规范化建设，打造共建共治共享的社会治理格局。深化“彭城议事·在一起”基层民主协商，推动城乡社区议事协商全覆盖，新增4A级以上志愿服务组织10家，持证社会工作者突破1万人。编制法治徐州建设规划，抓好“八五”普法和公民法治素养提升行动收官，新改建法律援助站点130个。深入实施信访工作法治化提升工程，持续深化信访问题源头治理，进一步提高基层调解组织化解矛盾纠纷能力。

保持社会大局稳定。全面落实维护社会稳定责任制，扎实开展“化解矛盾风险、维护社会稳定”专项治理，深化“万警入户、万警入群”行动，完善重大突发公共事件处置保障机制，全力守护人民群众生命安全。常态化开展扫黑除恶斗争，依法打击严重暴力、电诈网赌、非法金融等违法犯罪，深化“净土佑苗”环境专项整治，未成年人观护教育基地实现县域全覆盖。防范化解政府债务风险，确保基层“三保”平稳运行。完善国防动员体制，优化退役军人服务保障，实现全国双拥模范城“十连冠”。全域推进民族团结进步创建，稳妥做好宗教工作。

各位代表，今年是本届政府依法履职的第四年，我们将牢记对全市人民作出的庄严承诺，一以贯之知责担责尽责，锤炼过硬作风，建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。我们一定忠诚履职，坚持不懈用党的创新理论凝心铸魂，自觉同习近平总书记对江苏工作重要讲话精神对标对表，运用“五个必须统筹”科学方法论，树牢必胜信心，勇于克难奋进，不折不扣推动中央大政方针、省委决策部署和市委工作要求落地见效，努力把各方面积极因素转化为发展实绩。我们一定厉行法治，持续加强制度建设，科学民主依法决策，促进政府工作规范化程序化法治化，主动接受人大监督、政协民主监督和纪检监察、社会舆论等各方面监督，让权力在阳光下运行。我们一定务实勤政，牢固树立和践行正确政绩观，对一切形式的弄虚作假“零容忍”，坚持“案无积卷、事不过夜”效率标准，坚决纠治推诿扯皮、敷衍塞责等歪风邪气，进一步提振干事创业的精气神，踏踏实实开创改革发展新局面，不负全市人民的期望和重托。我们一定恪守廉洁，纵深推进政府系统全面从严治党，巩固深化党纪学习教育成果，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，下大力气为基层减负赋能，健全重点领域源头防范和遏制腐败机制，持续整治群众身边不正之风和腐败问题，彰显清正廉洁的政府形象。

各位代表，力量源于信心，目标成于拼搏。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委坚强领导下，坚定信心、真抓实干，奋力完成经济社会发展目标任务，以高质量发展的实际成效全面推进中国式现代化徐州新实践！

2025年丰县政府工作报告

——2025年1月7日在丰县第十八届人民代表大会第四次会议上

县长鹿飞

各位代表：

现在，我代表丰县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

刚刚过去的2024年，是丰县改革发展进程中极不平凡、十分重要的一年。全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，在省市党委政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，奋发图强、积极作为、真抓实干，形成了同频共振谋发展、同向发力求突破的强大合力，较好完成了十八届人大三次会议确定的目标任务。

一年来，面对复杂严峻的宏观经济形势，我们坚定去拼、奋勇向前，经济综合实力稳步增强。全县上下深入贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，一体推动“四个走在前”“四个新”“4+1”重大任务落地落实，高质量发展扎实推进。地区生产总值实现585亿元、同比增长6.5%（预计，下同），增速超全省全市平均水平；工业开票销售收入增长23.85%、全市第一；一般公共预算收入完成36.15亿元、实现稳步增长，其中税收完成30.27亿元、增长7.5%、全市第三。

一年来，面对不充分不平衡的发展局面，我们直面挑战、迎难而上，“四个高地”建设走深走实。产业发展、民生改善、文旅融合、社会治理“四个高地”建设一体推进，爱玛科技产业园、极易新材料技改2个投资超50亿元项目落地开工；“幸福小院”模式被列入中央县域养老服务体系创新试点、全市唯一；成功举办首届半程马拉松赛事，刘邦故里文化景区创成全县第二个国家4A级景区；“四项机制”集成改革纵深推进，获省市领导“点赞”；成功获批国家新型城镇化试点地区、全国120个县（市）之一。

一年来，面对束缚新质生产力发展的堵点，我们主动求变、开拓创新，高质量发展成色更足。新认定高新技术企业67家、国家级专精特新“小巨人”企业1家、省级“专精特新”中小企业18家、省级以上研发机构1家。产值超亿元企业63家、超10亿元6家，税收过亿元2家。市级以上农业产业化龙头企业76家、全市第一。极易新材料入选国家级绿色工厂，经开区成功入选首批省级碳达峰碳中和试点，江煤科技荣获市长质量奖。联超光电获评省瞪羚企业，振丰墙材获批省级智能制造工厂，君乐宝、南瑞银龙等10家企业获评省级五星级上云企业，均实现“零突破”。

（一）驰而不息抓项目，产业发展蓄势勃发、更有分量。项目引建提速扩量。全面落实国家和省市招商新政，制定实施招商引资“11条”硬措施，先后举办第十四届电动车展览会、粤港澳大湾区投资洽谈会等专题招商活动7场次，累计签约项目97个、增长49.2%，其中10亿元以上9个、50亿元以上1个。59个市县重大产业项目完成投资100.43亿元，投产或试生产22个。工业经济提能强基。建立“四个一”工作机制，组建8个培育专班，五大主导产业集群培育迈出坚实步伐，重点工业经济指标全年保持两位数增长、增速位居全市前列，规上工业总产值实现378亿元，工业开票销售收入突破580亿元，规上工业企业净增超100家。新能源专用车辆产业产值实现91亿元、增长30%，获得国家电摩生产资质准入企业达36家；智能装备与机械制造产业产值增长22.6%。特色农业提质增效。新建高标准农田4.13万亩，全年粮食种植面积151.6万亩、产量12.4亿斤、超额完成省市任务。天利牛蒡等40个农业农村重大项目顺利投产，“果菌菜牧”集群产值超240亿元，“丰县牛蒡”“丰县羊肚菌”“丰县大米”荣获全国“名特优新”农产品称号。新增省级农业产业化龙头企业3家。现代服务业提标拓面。坚持“场景+政策”双轮驱动，持续激发消费新动能，举办老字号年货节、非遗大集等特色活动12场次，组织房产展销会、汽车家电展等“以旧换新”系列活动10场次，发放消费补贴3800余万元，促进汽车、家电、装修等领域消费2.3亿元。

（二）锲而不舍促发展，内生潜能持续释放、更有活力。重点改革持续发力。顺利完成县级机构改革，12类111项重点改革任务扎实推进。高质量完成第五次全国经济普查。农村集体经营性建设用地入市试点入选自然资源部典型案例、全省唯一。稳妥开展新一轮县属国企改革，农兴、交控两家集团市场化转型深入推进，开瑞担保公司监管评级获评最高等级A级，丰邑文旅公司正式运营。税费协同共治成效明显，挖潜增收1.68亿元。总规模20亿元的“丰县未来产业投资基金”成功设立。涉企服务持续优化。常态化开展“贴心交流、暖心服务、真心惠企”走访服务企业活动，推出作风和营商环境建设“20条”，“一企一策”精准解决企业“忧心事”。制造业贷款余额60.7亿元、增长30.8%、全市第一，普惠小微贷款余额165.3亿元、增长25%。举办线上线下综合招聘活动99场次，精准提供就业岗位1.8万个、新业态岗位1.2万个。深入实施“凤城英才计划”，招引高校毕业生3585人。全年保障产业用地5845亩，盘活低效用地2559亩，工业园区综合承载力加速提升。开放合作持续拓展。举办第五届微山湖地区县域协同发展座谈会，顺利达成生态文明联防联控、警务一体化协同发展等5项区域合作。组织33家企业参加广交会、印尼电动车展等国内外展销活动，进一步拓宽欧洲、非洲等海外市场，进出口总额实现24亿元、增长30%，其中新能源专用车辆产业新增自营进出口企业16家、累计36家、进出口总额增长超60%。

（三）坚定不移提品质，城乡面貌显著改善、更有内涵。城市功能更加完善。60项城建重点工程完成投资54亿元，复新河航道“六改三”工程丰县段全面完工，沛丰高速征迁工作基本完成、招标程序有序启动，徐菏铁路徐州段可研报告完成编制，御景路、柳毅路等道路全线贯通。11个城乡安置房完成交付，5611户居民住上新房。新建新能源汽车充电站28个、电动车棚1676个，充电安全隐患问题动态消除。新建“口袋公园”、休闲健身广场6处，增加休闲娱乐空间6.7万平方米。创新运行“城市小管家”“物业服务直通车”平台，解决群众诉求900余件。完成中阳大道、解放大道防涝设施建设和复新河分水节点改造等工程，消除城区易淹易涝点12处，科学应对“贝碧嘉”台风影响，汛期城市运行平稳有序。乡村底色愈发靓丽。高质量编制12个镇国土空间总体规划、140个规划发展类村庄规划。有序推进增减挂钩、占补平衡，新增耕地3420亩、水田3026亩，获评省级耕地保护激励单位。新增特色田园乡村省级1个、市级2个，累计创成省级宜居宜业和美乡村16个。新建村内道路315公里，新装路灯4510盏，“户户通、村村亮”基本实现全覆盖；新建公厕24座、改造户厕6.7万户，改善农房3056户、农村危房719户。村集体经营性收入稳步增长，361个行政村收入超30万元、占比99%，191个行政村超50万元、占比53%。农村居民人均可支配收入达2.6万元、增长7.3%。生态质量稳定向好。顺利完成第三轮中央生态环境保护督察迎检工作。4个国省考断面稳定达标，重点建设用地安全利用率实现100%。完成帝前河拓浚、华山宕口环境修复工程，建成省级美丽幸福河湖5条、农村生态河道37条。开展“河河清、沟沟净”专项行动，清理河道4200公里。建设绿美村庄10个，完成植树4489亩，修复完善农田林网4.2万亩。

（四）久久为功优供给，民生实事可感可及、更有温度。公共服务不断完善。坚持把过“紧日子”落在细微处，把有限财力用在急需处，高质量完成51项为民办实事项目。宋楼中学“一好三多”探索入围全国基础教育十佳创新案例评选，中专校通过江苏省中等职业学校“领航计划”验收，高考本科上线2504人、新增99人。县第二人民医院顺利竣工，新改建村卫生室92家。全县首家医养结合养老机构润城护理院投入运营。成功举办全民运动会、大运河自行车系列赛和淮海经济区运动会柔道比赛。第二地面水厂建成运行，城乡供水能力达到30万立方米/天。新建燃气管道37.5公里，镇区燃气实现全覆盖。社会保障持续夯实。发放各类社会保障资金3.1亿元，实施临时救助1306人次，困难人群救助扩围增效排名全市第二。新增城镇就业6770人、转移农村劳动力3556人。农村幸福小院增至140家、投入运营100家，困难家庭适老化改造300户，上门贴心服务3.3万次。建成未成年人保护站15个，在全市率先实现镇（街道）全覆盖。“15分钟医保服务圈”示范点建成省级5个、市级10个，村级服务点达到391个。社会大局平安稳定。纵深推进安全生产治本攻坚三年行动，深入开展电动自行车、高层建筑消防安全、危化品等“一件事”全链条治理，事故起数、死亡人数实现“双下降”。信访积案“大起底大攻坚大化解”专项行动扎实推进，矛盾纠纷多元化解“一站式”平台在全市率先实现镇村全覆盖。7个列入全国保交房信息库项目如期交付。政府债务率保持在绿色区间。始终保持对黑恶势力的严打高压态势，探索构建“凤城前哨”反诈机制，全县电信网络诈骗发案数、损失数实现“双下降”。

（五）持之以恒强治理，自身建设全面加强、更有效能。依法行政不断深化。纵深推进法治政府建设，重大行政决策、规范性文件合法性审查、公平竞争审查实现全覆盖。更大力度推动行政争议实质性化解，行政诉讼案件实现“零败诉”。扎实推进包容审慎监管，累计实施免罚、轻罚827件次。高质高效办理人大代表建议247件、政协提案199件，办结率、满意率均达100%。服务水平不断提升。严格落实基层减负各项措施，议事协调机构、政府发文和会议数量分别压减87%、33%、12%。持续优化企业投资项目审批服务，审批时间压减50%，13个重点项目实现“拿地即开工”。32个国省定“一件事”实现“一网通办”。作风建设不断加强。扎实开展党纪学习教育，深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，健全完善村账镇管、校园餐管理等长效机制36项。从严从实抓好省委巡视反馈问题整改“后半篇文章”。高质量完成财政“同级审”等20项专项审计，政府系统党风廉政建设进一步夯实。

过去一年，全县老龄、妇女儿童、青少年、工会、红十字、慈善、关心下一代、老区建设等事业均取得新成效，民族宗教、对口协作、国防动员、双拥共建、气象建设、档案管理等工作都取得新进步。

各位代表，一年来，我们一手抓发展，一手抓民生，迎难而上、负重前行、苦干实干，实现了经济稳中有进、社会和谐稳定、民生持续改善。这些成绩的取得来之不易，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委、省政府、市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督的结果，是全县上下齐心协力、奋勇拼搏的结果。在此，我谨代表县政府，向全县干部群众和全体人大代表、政协委员，向离退休老同志、工商联、无党派人士，向武警消防、省委驻丰乡村振兴工作队，向所有关心支持和参与丰县建设的各界人士、各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，外部环境变化带来的不利影响在不断加深，全县经济社会发展承压明显加大，财政收支平衡矛盾日益突出，五大主导产业转型升级和新兴未来产业培育仍需提速，部分企业生产经营和群众就业增收面临压力，基础设施建设、公共服务供给仍有短板，生态环境治理任重道远，防范化解各类风险任务艰巨，少数干部系统思维、精准执行能力仍需提升。对此，我们将坚持问题导向，采取有力有效措施，切实克服解决。

二、2025年工作总体要求和主要目标

今年是进一步全面深化改革的关键一年，是全面完成“十四五”规划目标任务的收官之年。政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，认真落实中央经济工作会议、中央农村工作会议和省委十四届八次全会、省委经济工作会议、市委十三届八次全会、县委十六届八次全会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务全国加快构建新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革、扩大开放，全方位扩大有效需求，因地制宜加快发展新质生产力，更好统筹发展和安全，有效防范化解重点领域风险和外部冲击，着力稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，用心用力、提速提质、增量增效，高质量完成“十四五”规划目标任务，加快建设省际边界地区县域发展新高地，全力推动中国式现代化丰县新实践走深走实、行稳致远。

全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%以上，全社会固定资产投资增长7%以上，社会消费品零售总额增长7%以上，全体居民人均可支配收入与经济增长基本同步，进出口总额、城镇新增就业人数、节能减排等完成市定任务。实际工作中，我们将尽最大努力争取最好结果。

落实总体要求、实现预期目标，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，持续加强工作的前瞻性、预见性、计划性，做到既要“仰望星空、科学谋划”，更要“脚踏实地、埋头苦干”。一是坚持必胜信念、攻坚克难，巩固稳健发展的更好基础。尽管当前外部环境更加复杂严峻、发展面临诸多困难和挑战，但是我县产业体系较为健全、社会大局保持稳定，发展长期向好的基础和趋势没有改变，只要信心不滑坡，办法总比困难多。特别是近期国家密集出台超常规逆周期调节政策，积极有利因素正在加快集聚，只要我们主动抢抓《苏皖鲁豫省际交界地区协同推进高质量发展行动方案》出台和国家新型城镇化试点地区建设等机遇，扎扎实实工作、踏踏实实干事，就一定能在应对挑战中开拓新局。二是坚持系统谋划、担当作为，凝聚跨越发展的更大动力。突出“用心用力、提速提质、增量增效”工作导向，聚力聚焦经济发展“十大抓手”、守好守牢“五条底线”，充分调动全县各界积极性，齐心协力巩固拓展来之不易的发展局面，乘势而上放大招商引资、产业发展的良好势头，努力实现“十四五”圆满收官，推动丰县现代化建设不断迈上新台阶。三是坚持以人为本、尽力而为，书写共享发展的更新篇章。紧紧围绕“让人民过上幸福生活是头等大事”要求，深化“扩中”“提低”改革，多做让老百姓看得见、摸得着、得实惠的实事。今年，我们编排了12类60项为民办实事项目，县政府将全力以赴抓好组织实施，确保把实事办好、好事办实，让改革发展成果更多更公平地惠及全县人民。四是坚持敢为善为、改革创新，开拓振兴发展的更好局面。对各种不确定因素增强底线思维、做到未雨绸缪，对已经确定的工作能早则早、宁早勿晚、加快推进，努力以自身工作的确定性应对外界形势变化的不确定性。秉承干就干最好、争就争一流的奋进精神，敢于打破惯性思维，善于运用改革手段破解难题，加快形成更多具有丰县辨识度的改革成果。

各位代表，团结就是力量，奋斗开创未来。我们坚信，只要我们坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋勇前行，同120万丰县人民想在一起、干在一起，就一定能够战胜前进道路上的艰难险阻，就一定能够加快实现中国式现代化丰县新实践的美好愿景！

三、2025年重点工作任务

各位代表，我们将坚持“开局就是决战、起步就要冲刺”，紧抓一切政策机遇，利用一切有利条件，把更多时间和精力聚焦到抓经济、促发展、惠民生、保稳定上来。重点做好八个方面工作：

（一）坚持“项目招引建设”不动摇，在拓展有效投资空间上实现新提升。牢固树立“发展为要、项目为王”的鲜明理念，筑牢高质量发展“压舱石”。千方百计招引项目。大力落实招商引资“11条”硬措施，接续开展“招商引资质效提升年”行动，压紧压实“领导干部、经济部门、镇街板块、招商专员”各层级招商责任，创新开展资本招商、基金招商、科技招商，精心筹办京津冀、长三角、粤港澳等专题招商活动，力争签约亿元以上项目100个、10亿元以上项目10个，50亿元以上项目实现再突破。争分夺秒建设项目。围绕签约项目“落地生根”、在建项目“开花结果”，进一步健全“一项目、一专班、一抓到底”服务机制，穿透式调度推进、全链条服务保障、闭环式跟踪督办，有效提速土地报批、环评能评等手续办理，确保20个用地项目“拿地即开工”、100个省市县三级重大产业项目三季度前全部开工、全年完成投资135亿元以上，力争爱玛科技产业园年内投产、极易新材料技改主体完工。全力以赴保障项目。聚力破解企业发展难题，大力压降企业用地、用水、用热、用电、用气等成本。盘活低效用地1500亩，化解闲置标房16万平方米，完成中水厂二期工程。系统推进“源网荷储”一体化发展，有效整合风光资源开发，提速推动师寨盐穴储气、徐矿储能项目建设。持续拓展“苏科贷”“苏农贷”“小微贷”“人才贷”等金融产品服务范围和规模，加大政府贴息力度，激励银行“敢贷”，带动民间资本“敢投”，确保制造业贷款增速不低于20%。聚焦企业所需，针对性举办专题招聘活动60场次以上，帮助解决用工4000人以上。更大力度争取项目。抢抓国家实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策机遇，用好“两重”“两新”和省市“十五五”规划编制等政策“窗口期”，动态储备和谋划实施地下管网管廊建设、灌区现代化改造提升等77个重大项目，加快大沙河流域综合治理等6个EOD项目申报，最大限度争取国家超长期国债、地方政府专项债券、中央预算内资金、省级专项补助和金融机构资金支持。

（二）坚持“产业攀高逐新”不动摇，在筑牢实体经济根基上实现新提升。锚定建设“省际边界地区产业发展高地”目标任务，以科技创新为引领，构建更具竞争力的现代产业体系。持续推动产业集群扩量提质，全力壮大经济规模。深入实施主导产业突破行动，助力新能源专用车辆产业和新材料产业产值双双突破百亿元大关，推动工业开票销售收入突破600亿元、规上工业总产值实现420亿元。深入实施中小企业强基行动，健全完善梯度培育体系，继续净增规上工业企业100家，新增省级以上“专精特新”企业10家、产值超10亿元企业2家，力争极易新材料创成国家级制造业单项冠军企业。深入实施骨干企业向新行动，全力支持冠华机械完成“新三板”挂牌上市，力争实现丰县本土上市企业“零突破”，支持美邦电动车等14家企业技改增效，实施“智改数转网联”项目35个以上，新增省级智能制造工厂3个。持续推动产业结构固本兴新，加快发展新质生产力。聚焦新能源专用车辆“首位产业”，深入开展转型升级行动，大力拓展“休三”和物流、环卫等特种车辆赛道，攻坚突破模具研发、喷涂烤漆、电池、轮胎等薄弱环节，着力破解行业“内卷”，不断提升产业竞争力。加快机械制造产业向高端智能装备升级，新材料产业向中高端功能性、合成生物材料拓展，食品及农副产品加工产业向大健康产业深化，板材家居产业向智能家居延伸。统筹推进新兴产业壮大规模、未来产业有序建链，加快推动绿色氢醇、盐穴储气、钠离子电池等链主项目落地，探索布局人工智能、低空经济等新业态，力争战略性新兴产业产值占规上工业总产值比重稳步提升。持续推动现代服务业提档升级，全力释放消费潜力。深入推进先进制造业和现代服务业融合发展，加快推动新能源专用车辆产业研究院、电动车检验检测中心、人力资源产业园等平台做大做强。抢抓国家“以旧换新”政策加力扩围机遇，大力发展区域首店、行业首牌、品牌首秀、新品首发等“四首经济”，精心组织促消费主题活动10场次以上，推动凤鸣金街、凤城印巷创建省级夜间文旅消费集聚区，力争净增规上服务业企业50家、限上贸易业企业130家，社会消费品零售总额实现370亿元。加快体育中心投入运营，打造大沙河沿线精品赛道，丰富活动举办、会展承办、赛事承接等“体育+”功能，让大运河自行车赛、半程马拉松等赛事继续精彩“上演”。深入开展文旅融合高地三年行动，更高标准编制全域旅游发展规划，加快大沙河湿地公园、刘邦故里等景区深度开发、专业化运营，推进老旧厂房文化创意改造，持续举办非遗大集、民俗演艺等文旅活动，着眼“汉文化、乡村游、烟火气、丰县味”，全面打响“大汉气象、丰景独好”文旅品牌。

（三）坚持“改革攻坚突破”不动摇，在激发县域发展活力上实现新提升。主动融入全国统一大市场建设，用好改革关键一招，为县域高质量发展增添新动能、增创新优势。进一步狠抓改革攻坚。牵住经济体制改革这个“牛鼻子”，加快城发、产发、农兴、交控4家集团公司市场化转型步伐。深入开展国有资产清查利用专项行动，稳步做好“四资”盘活利用。实施零基预算改革，压减非刚性、非重点项目支出20%左右。扎实推进税费协同共治向纵深发展、向镇（街道）下沉。进一步强化创新驱动。建立多点联动的“校地合作”新模式，推进与中科院、中国矿业大学、江苏师范大学等大院大所深度合作，力争落地科技成果转化项目2个以上、高层次人才项目5个以上。鼓励企业加大研发投入，新增市级以上研发机构3家，力争研发支出增长10%。大力培育科技型企业，新增省瞪羚企业2家、新认定高新技术企业50家以上。全面整合商品房、安置房等现有房源，拓宽人才公寓转化渠道，为“新丰县人”打造温暖的家。进一步扩大对外开放。加快“跨境电商+电动车产业带”建设，加大综服平台企业招引，积极培育发展服务贸易、绿色贸易、数字贸易，拓展外贸自营进出口业务，力争新增自营进出口企业20家以上、跨境电商交易额突破2亿元、进出口总额增长6%以上。进一步优化营商环境。继续常态化开展面对面座谈沟通、点对点走访服务活动，贴心交流、暖心服务、真心惠企，第一时间倾听企业呼声、第一时间解决企业诉求、第一时间完善涉企政策。坚持“两个毫不动摇”，坚决保护民营企业合法权益，全面落实《公平竞争审查条例》，加快推进招投标全流程电子化改革，深入开展规范涉企检查专项行动，迭代升级“首违免罚”“轻违轻罚”事项清单，严查涉企腐败和作风问题，用法治护航企业在丰放心投资、安心经营。

（四）坚持“乡村全面振兴”不动摇，在擦亮和美乡村底色上实现新提升。持续推动农业农村优先发展，深入实施新时代“千万工程”，加快实现农业强、农村美、农民富的美好画卷由写意走向写实。促进农业高质高效。严守耕地红线，严格高标准农田管护机制，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，新改建高标准农田9.4万亩，确保粮食播种面积稳定在151.6万亩以上。加快推进总投资76.5亿元的61项农业农村重大项目建设，稳步扩大“果菌菜牧”规模，更新果树5000亩，蔬菜复种74万亩，全力提升丰县苹果、牛蒡、羊肚菌等农产品的品质品牌，新增绿色食品、有机农产品认证20个，创成市级以上农业产业化龙头企业2家。促进乡村和美和谐。加快实施美丽乡村建设“百千万”行动，持续开展人居环境整治，新改建村内道路75公里，改造危桥20座、户厕1.4万户，接续推进“河河清、沟沟净”专项行动，动态清理河道4000公里，让每个村都干干净净、清清爽爽；全面推动“村村亮”由内向外延伸，使老百姓出村进城道路更加明亮；新增创建省级宜居宜业和美乡村13个、市级以上特色田园乡村6个。深入实施乡风文明建设“六项工程”，大力开展“和美凤城，千场文化进万家”巡演活动1000余场次，不断培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。促进农民富裕富足。聚力开展农民收入十年倍增计划，不断提升“四项收入”，深化“新农人”和新型农业经营主体培育，鼓励各镇利用废弃学校、闲置厂房等资源，大力招引服装、工艺品、农产品加工等劳动密集型项目，帮助更多农民在家门口实现就业增收，确保农村居民人均可支配收入增速超过全市平均水平。强化村集体增收“1+3”工作机制，落实“一村一策”增收方案，确保所有涉农村（居）集体经营性收入稳定超过30万元。

（五）坚持“城市能级提升”不动摇，在建设宜居宜业城市上实现新提升。高质量推进以人为本的新型城镇化建设，以“小切口、微更新”推动城市“新提升、大变化”，持续促进整个县城更有温度、更富品位。加快完善城市基础设施。强力推动复新河航道“六改三”工程山东段和沛丰高速全面开工，加快徐菏铁路前期工作，建成运营邱庄码头一期工程，提升县域交通互联互通水平。大力开展城市更新，实施46项城建重点工程，完成15个老旧小区改造，加快白帝河北路、新庄路等8条道路建设，推动书院南街、润城滨河湾等7个城乡安置房建成交付。新建白衣河110千伏、师寨35千伏等5个输变电工程，新建5G基站15座、改造5G站点180个。不断增强城市服务能力。促进城市综合体多业态融合发展，加快元里·时代中心、希尔顿酒店等项目建设。鼓励支持房地产企业开发高品质住宅，推动县属国企开发存量成熟地块，力争商品房销售面积突破80万平方米。新建免费停车场6个、增加停车泊位1100个，优化公交线路7条。新增供热小区4个，改造农村老旧供水管网21.2公里，建设4套五要素气象灾害自动监测站。开展非机动车道“降坡去坎”改造行动，让群众日常出行更加平坦、安全、舒心。高质量运行城市生命线综合监管平台，动态监测燃气、供热、排水等民生服务设施，及时消除管网运行安全隐患，全力提升城市韧性。大力优化城市精细管理。持续开展背街小巷秩序规范行动，推动公厕补盲、管理提升，规范整治城市疏导点5个。开展物业管理服务提升行动，探索实施负面清单管理，打造和谐有序、服务优质的小区居住环境。持续开展“拆围透绿、补绿添园、增花筑景”行动，加快建设复新河东岸体育公园，维修改造月牙河公园、龙雾桥遗址公园等4处游园，因地制宜打造7处街头绿地、50处立体爬藤花墙，让推窗见绿、出门入园、赏景慢游成为现实图景。

（六）坚持“民生普惠共享”不动摇，在稳步增进民生福祉上实现新提升。牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持尽力而为、量力而行，协同推进民生事业硬件更实、服务更优。推动基础教育优质均衡。持续优化城区中学办学资源配置，加快推进民族中学三期扩建、中阳里初级中学改建，新增高中学位5830个。对全县公办学校教室安装空调2800余台、实现全覆盖，让孩子在更舒适的环境下读书学习。加大优秀校长和骨干教师交流轮岗力度，推动教师跨学段转岗。探索与苏南优质学校合作办学，深化智慧教育和区域课程教学改革，推动教育教学向个性化、智慧化发展。全面推广宋楼中学“一好三多”育人模式，巩固“双减”成果，促进学生全面发展。全力抓牢校园、校舍、校车、校餐安全管理，优化完善“警校家”联动护学机制，持续筑牢校园安全防线。推动健康丰县强基赋能。强化徐医附院结对帮扶县人民医院机制，加快建设市级区域医疗、急诊急救等“五大中心”，加速县中医院创建三级、妇幼保健院创建二级。加快4个农村区域性医疗卫生中心建设，创成3个省市级特色科室和3个功能中心。推动基层医疗机构“一院一特色科室”建设，探索开展医养结合服务新模式，为10万余名老年人免费提供健康管理服务。全面推进“托幼一体化”普惠建设，新增托位400个。持续完善“农村幸福小院+”模式，新建居家养老服务中心5家、农村幸福小院26家，擦亮省际边界地区养老服务“丰县品牌”。推动就业创业精准服务。持续开展就业促进十大行动，全年招引高校毕业生3000人以上，力争1000名丰籍大学生返乡就业，新增城镇就业4000人以上。构建覆盖更广的创业就业支持体系，发放富民创业担保贷款5000万元以上，支持自主创业600人。推动社会保障坚实有力。开展全民参保扩面行动，新增企业职工养老保险参保4500人以上。兜准兜牢特殊群体基本生活保障，建立完善政府救助和慈善帮扶衔接机制，鼓励社会爱心力量参与家政服务、教育辅导等人文关怀活动，让特殊群体日常生活更加体面、更为幸福。开展殡葬领域专项行动，改扩建城乡公益性公墓2处。

（七）坚持“环境质量改善”不动摇，在推动生态文明建设上实现新提升。统筹高质量发展与高水平保护，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，为现代化建设增添鲜明的生态底色。持续深化污染防治攻坚。扎实做好第三轮中央生态环境保护督察反馈问题整改，深入开展大气污染防治攻坚行动，一体推进污染减排、扬尘控制、VOCs治理，推动铸造企业全面达标排放，加快焦化行业超低排放改造，力争PM2.5浓度和优良天数比率完成省市任务。加快建设大沙河分洪道工程，切实保障水源地安全。统筹推进生活污水与工业污水控源截污，加快城西污水处理厂、老复新河水生态修复工程建设，强化农业农村面源污染治理，畜禽粪污综合利用率稳定在95%以上，4个国省考断面、1个地下水国考点位实现稳定达标。积极推动危废减量化、资源化、无害化，确保重点建设用地安全利用率保持100%。全面加强生态保护修复。统筹推进常店镇国家级全域土地综合整治、大沙河省级野生动物集中分布区提升等项目，加快大沙河生态岛试点建设。深入实施国土绿化行动，完善农田林网1.5万亩、绿化造林3000亩，建设绿美村庄6个。深化全县水域岸线协同治理，建设幸福河湖18条，建成农村生态河道102公里。积极推进绿色低碳发展。深入落实碳达峰专项行动，稳步推进能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，坚决遏制“两高一低”项目盲目发展，全面实施10项节能技改项目，新增绿色工厂2家。推动经开区省级双碳试点园区建设走深走实。完善电动车、家电等拆解回收、循环利用体系，引导和鼓励更多社会资本参与绿色循环产业发展。

（八）坚持“基层基础强化”不动摇，在维护社会和谐稳定上实现新提升。强化底线思维、极限思维，以“时时放心不下”的责任感和“事事心中有底”的行动力，坚决筑牢安全稳定防线。强化公共安全治理。扎实开展“安全生产和自然灾害风险隐患排查整治”专项工作，深入推进治本攻坚三年行动，深化拓展燃气、装饰装修等10个“一件事”全链条治理，坚决遏制较大以上事故发生。着力提升各镇（街道）、经开区防灾减灾救灾和突发事件应急处置能力，切实保障群众生命财产安全。加强食品药品安全监管治理，全年抽检4700批次以上，全力守护群众“舌尖上的安全”。深化道路交通安全专项整治，新建、升级交通安全设施147处，有效预防和减少道路交通事故。提升社会治理效能。坚持好、发展好新时代“枫桥经验”，更加注重“四项机制”深度融合，深入开展“化解矛盾风险、维护社会稳定”专项治理，持续加强县镇两级综治中心规范化建设，强化涉稳风险、敏感舆情应对管控，稳慎加强“三失一偏”人员服务管理，严防极端案事件发生。扎实推进“八五”普法工作和公民法治素养提升行动收官，深化巩固“1名村（居）法律顾问+N名法律明白人”行动成效，引导群众办事依法靠法、遇事找法用法。深入实施信访工作法治化提升工程，不断提高初信初访办结率、信访积案化解率。保持社会大局稳定。常态化开展扫黑除恶斗争，扎实开展“净土佑苗”专项行动，依法严厉打击暴力犯罪、侵害妇女儿童权益、电诈网赌、非法金融等违法活动。落实“万警入户、万警入群”行动要求，建立完善“凤城前哨+N”“公安+城管”联动工作机制，充分发挥群防群治力量，筑牢社会安全“防火墙”。坚决有力防范和化解工程建设领域风险隐患，全力以赴打好保交房攻坚战。将不新增隐性债务作为铁的纪律，强化全口径政府债务监测监管，多措并举兜牢“三保”底线。健全防范化解拖欠企业账款长效机制，完善根治欠薪“源头预防、过程监管、快速处置”工作流程，切实保障企业和劳动者的合法权益。

各位代表，面对发展新要求、人民新期待，我们将始终保持昂扬拼搏的精神状态、敢于争先的奋进姿态，知责于心、担责于身、履责于行，努力建设人民满意的法治政府、廉洁政府和有为政府。我们将永葆忠诚之心，更加自觉地以习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，时刻用党的创新理论成果武装头脑、指导实践，始终树牢正确政绩观，不折不扣推动中央大政方针、省市决策部署、县委工作要求贯通到底、落到实处。我们将履行法治之责，深入贯彻习近平法治思想，从严执行“三重一大”集体决策，完善县镇两级政府重大事项、规范性文件合法性审查机制，自觉接受人大、政协、纪检监察、社会舆论等各方面监督，抓好行政复议和应诉，高质量办好提案和建议。我们将大兴实干之风，始终把抓落实作为政府工作的生命线，力戒形式主义、官僚主义，持续为基层减负，践行“工作目标化、目标项目化、项目清单化、清单责任化、责任具体化”“五化”工作法，全力打造想干事、能干事、干成事的政府铁军，让踏踏实实、扎扎实实成为丰县干部的精神特质和自觉追求。我们将弘扬清廉之气，从严从实贯彻中央八项规定及其实施细则精神，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，让过“紧日子”成为常态，巩固深化党纪学习教育成果，持续抓好省委巡视反馈问题整改，坚决整治群众身边的不正之风和腐败问题，营造风清气正、干事创业的良好政治生态。

各位代表，改革潮涌风正劲，奋楫扬帆正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委坚强领导下，紧紧依靠全县人民，锐意进取、真抓实干，为加快建设省际边界地区县域发展新高地、奋力谱写中国式现代化丰县新篇章作出新的更大贡献！

2025年沛县政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

刚刚过去的2024年，是中华人民共和国成立75周年，是全面完成“十四五”规划目标任务的关键一年。全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，沉着应变、综合施策，较好完成县十八届人大三次会议确定的目标任务。实现地区生产总值1121亿元、增长7.1%（预计，下同）；一般公共预算收入54.1亿元；位居全国县域经济基本竞争力百强县第40位、全国县域经济和社会综合发展百强县第67位。

——一年来，面对深化改革的时代重任，我们守正创新、真抓实干，注重目标导向与问题导向相结合、整体推进与重点突破相统一，12项国省级改革试点成效良好，破解了不少过去存在的深层次障碍和结构性矛盾。

——一年来，面对超出预期的风险挑战，我们保持定力、危中寻机，加快转型优势产业，聚势突破新兴产业，前瞻布局未来产业，实现地区生产总值、工业开票销售收入“双超千亿”，充分彰显了“工业大县”的应有担当。

——一年来，面对严峻复杂的市场环境，我们攀高图强、向新求变，用心用情优化营商环境，助推一批企业在激流震荡中踏浪前行、一批企业在压力挑战下破茧重生，超三成规上工业企业产值保持两位数增长，经济稳定之基坚如磐石。

——一年来，面对全县人民的殷切期盼，我们固本强基、补短补软，为现代城市塑形、铸魂，为和美乡村赋能、添彩，28项民生实事较好完成，有力破解上房慢办证难，成功实现家门口大学梦，赢得群众广泛赞誉。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）聚力抓项目、优服务，经济运行稳进提质

有效投资逆势增长。徐工高端零部件、戨达新能源等121个项目加快建设，开工率、投产率、入库投资完成率分别达100%、86.7%、129%，均创“十四五”以来最好水平，强势带动有效投资稳步攀升，完成固定资产投资543.8亿元、增长7.5%，实际使用外资增长228%。

项目招引量质齐升。季度考评激发实干热潮，基金招商取得显著成效，总投资超400亿元的112个重大项目成功签约，近七成新兴产业项目形成“数量高原”，中船齿轮箱传动系统等16个10亿元以上项目筑起“质量高峰”。

贸易消费加速恢复。沛城壹号活化焕新，“汉城之眼”闪耀夜空，晴川万里盛大开售，商品房销售面积全市唯一正增长，限上批零住餐业销售（营业）额分别增长7.3%、10.1%、29.3%、44.7%，社会消费品零售总额实现695.2亿元、增长7%。

助企纾困成果显著。“退、免、减、缓”各类税费8.2亿元，助力263家存量企业增资扩产、技改升级，净增“四上”企业238家、其中规上工业企业82家，新增市场主体1.6万户、注册资金143.5亿元。

（二）聚力扬优势、强链条，产业转型厚积薄发

工业指标稳定向好。482家规上工业企业完成总产值677亿元；规上工业增加值、工业投资分别增长10%、11.5%；工业用电量达48.8亿千瓦·时、连续5年领跑全市。

产业质态全面提升。主导产业持续升级，珀然轻量化铝轮毂产值逆势增长超30%，金虹钢铁绿色低碳转型降低能耗达30%，纺织企业“数智转型”完成80%。新兴产业加速壮大，新能源装机总量超140万千瓦、全面建成百万千瓦级清洁能源基地，油电气氢综合能源站即将投用，新兴产业产值占比连续4年保持增长。未来产业有序发展，生物基染料、“5个9”半导体级材料等一批“从0到1”原始创新项目相继投产，获评全国质量强县培育建设城市。

创新动能愈发强劲。规上工业企业研发投入增长15.6%；实施“智改数转”项目195个，新增星级上云企业56家；大屯能源获批国家科技重大专项项目，恒辉编织摘获国家级制造业单项冠军，59家企业获评国家高新技术企业，20家企业获评“专精特新”企业，2家企业成功入选“瞪羚企业”，“科创沛县”成为燃动高质量发展的强劲引擎。

（三）聚力强功能、提品质，城乡发展协调共进

城市面貌气象日新。40项城建重点工程竣工25项，完成投资67.8亿元。国道518跨丰沛铁路桥、池阳路等10条道路竣工通车，汉源君澜酒店、移动5G中心等9项配套设施建成投用，4个“保交房”项目顺利交付，12处园林工程高标完成，城市承载力、辐射力、吸引力持续攀高。

乡村振兴纵深推进。粮食生产实现“二十一连丰”，苏润种业挂牌“新三板”，广勤米业获评国家级农业龙头企业；提升农路275公里、改善农房2300户、改造户厕2万户，获评省农村物流达标县；集体经营性收入30万元以上的村占比超98%；“村界杯”入选全国首批群众“三大球”精品赛事，物质文明、精神文明协同发展的和美乡村新图景悠然展开。

生态底色持续擦亮。中央环保督察反馈问题年度整改任务全面完成。氮氧化物等大气主要污染物排放减少20%以上；国省考断面水质优Ⅲ比例100%，南四湖10条入湖河流水质全部达Ⅲ类，创近年最优；新（改）建雨污水管网230公里，城乡污水集中收集处理率分别达73%、66%，持续领跑苏北，获评省农村生活污水社会化治理示范区。

（四）聚力解民忧、惠民生，群众生活不断改善

就业增收形势向好。发放创业贷1.4亿元、稳岗贷1.3亿元、苏岗贷1.3亿元；新增城镇就业9686人、企业职工参保7163人，均居全市前列；城乡居民人均可支配收入分别达45600元、29980元，分别增长4.7%、7.2%。

民生底线兜准兜牢。聚焦“一弱一困、一老一小”，发放救助金2.9亿元，惠及群众5.2万人，1.3万失地农民实现应保尽保；建成养老互助睦邻点22个，新增养老床位3500张；兜底保障困境儿童3213人，建成“梦想小屋”77间。

公共服务扩容提效。教育事业全面进步，一本上线、本科上线人数分别增长48%、32%，2名学子圆梦“清北”；江苏建院在沛设立湖西分校，老年大学通过国家标准示范校验收。医疗资源持续优化，县中医院转设三级中医医院通过现场评审，县妇幼保健院顺利竣工，医养结合、家庭健康服务等工作入选全国典型案例。文体强县成绩斐然，沛籍航天员连续两年出征太空，残奥会金牌实现沛县历史上“零的突破”，工人文化宫建成投用，举办各类活动2300余场，获评省全民健身强基工程试点县。

社会大局和谐稳定。落实“书记直通车”工单7000余件，信访减量退位成效明显，中央信联办交办事项按期上报率、国务院督办平台信件办结率、省委巡视交办信访事项办结率均达100%，获评省信访工作先进县；生产安全事故起数下降50%；社会治安、公安队伍满意度均居全市前列。

这一年，我们切实加强政府自身建设，巩固拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，深入开展党纪学习教育，把全面从严治党要求贯穿政府工作各方面全过程，做到学纪、知纪、明纪、守纪。政治建设进一步加强。坚定落实县委部署要求，坚定树立和践行正确政绩观，坚定贯彻新发展理念，政治判断力、政治领悟力、政治执行力持续提升，更加自觉忠诚捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。行政效能进一步提高。“敢为善为、务实落实”成为担当常态，高效办理人大代表建议233件、政协委员提案177件，持续深化整治形式主义为基层减负，政府系统发文、会议分别减少27%、16%。廉洁从政进一步深化。政府系统继续“过紧日子”，压减一般性支出，强化“四资”管理，政府性债务风险等级保持在绿色区间；持之以恒落实中央八项规定精神，党风廉政建设全面加强。

过去一年，全县老龄、妇女儿童、青少年、残疾人、工会、红十字、慈善、关心下一代、民族宗教、外事、港澳台侨、人民武装、国防动员、双拥共建等工作取得新进步。

各位代表，发展成绩单厚重提气，事业新进步令人欣喜。这些成绩的取得，根本在于习近平总书记掌舵领航，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是中央、省、市和县委正确领导的结果，是县人大和县政协监督支持的结果，是全县人民团结奋斗的结果。

在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向全体人大代表、政协委员，向离退休老同志，向工商联、无党派人士，向守护沛县平安的政法干警、驻沛官兵、消防救援人员，向关心支持参与沛县建设的各界人士，致以崇高的敬意和诚挚的感谢！

正视困难挑战，方能行稳致远。我们也清醒认识到存在的问题：外部环境依然严峻复杂，部分主导产业承压运行，一些企业还存在生产经营困难；空气质量持续改善难度加大，防范化解各类风险隐患任务依然繁重；财政收支平衡趋紧，公共服务供给与群众期盼尚有一定差距，等等。对此，我们将不畏艰难、保持定力，千方百计解决问题，全力以赴改进工作，以实干实效回报全县人民新期待！

二、2025年工作要求和目标任务

今年是全面完成“十四五”规划目标的收官之年，做好政府工作意义重大、责任重大。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，认真落实中央和省委经济工作会议、省委十四届八次全会、市委十三届八次全会、县委十五届八次全会要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，锚定“建设环微山湖区域协同发展示范区”总体定位，围绕“现代化新沛县”奋斗目标，进一步全面深化改革，更好统筹发展和安全，有效防范化解重点领域风险，推动经济持续回升向好，不断提高群众生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，奋力推进中国式现代化沛县新实践取得新成效。

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，规上工业总产值增长6%左右，固定资产投资增长7%左右，社会消费品零售总额增长6.5%左右，一般公共预算收入保持合理增长，全体居民收入与经济增长基本同步，实际使用外资完成2000万美元，进出口总额、城镇新增就业、节能减排完成市定任务。

落实总体要求、实现预期目标，要重点把握好以下几点：

——始终做到一以贯之“抓落实”。坚持“一张蓝图绘到底”，奋力冲刺“十四五”收官，保持稳中求进、以进促稳，高效落实县委十大重点攻坚任务，把质的有效提升和量的合理增长统一于高质量发展全过程，一步一个脚印把党中央决策意图和省、市、县委部署要求付诸行动、干出成效。

——始终做到一切唯实“谋发展”。统筹当前和长远、整体和重点、速度和质量、发展和安全，坚持宏观思维、中观思路、微观操作相衔接，注重目标导向、问题导向、结果导向相一致，苦干实干做好打基础、利长远、增后劲的事，确保发展实绩得到人民认可、经得起历史检验。

——始终做到一往无前“拼经济”。强化产业为基、创新为要、企业为根、项目为王、环境为金，统筹“做优增量”和“盘活存量”，贯通有效市场与有为政府，抓住一切有利时机，利用一切有利条件，抓紧干、拼命冲、奋力闯，全力以赴培育新动能、转换旧动能，先立后破拓展经济发展新空间。

——始终做到一心为民“践宗旨”。树牢造福人民的政绩观，走好新时代党的群众路线，始终做到心里装着群众、工作贴近群众、评判交给群众，把群众期盼的事变成政府要干的事，设身处地把好事办好、实事办实、难事办妥，不断增强人民群众的获得感幸福感安全感。

三、2025年重点工作

各位代表，改革潮涌，奋楫争先。面对新的目标和要求，我们将驰而不息铆足干劲、保持韧劲、增强拼劲，努力跑出收官之年“加速度”，以过硬实绩交出合格答卷。重点做好以下七个方面工作：

（一）以有效需求为支撑，全力推动经济持续回升向好

聚焦内需这个“稳定锚”，抓好项目这条“生命线”，确保主要经济指标增速高于全市平均水平。

统筹抓好“存量政策落实”与“增量政策争取”。提速“两重”项目，用好“两新”资金，密切关注中央预算内投资、超长期特别国债、专项债等政策动向，主动对接省、市“十五五”规划编制工作，科学编制县“十五五”规划，不断充实各级各类项目储备库，更高层次积蓄政策势能。

统筹抓好“实物消费扩大”与“服务消费扩容”。深入开展“古沛新消费”系列活动，提振汽车、家电等实物消费，促进健康、文旅等服务消费，拓展“四首”、夜间等消费场景，全年落户首牌、首店10家以上，新增限上贸易业、规上服务业企业150家以上。加快构建房地产发展新模式，引进第四代绿色生态住房，更好满足居民刚性和改善性住房需求。

统筹抓好“优质环境引商”与“存量企业育商”。突出“产业链”招商，既发挥大企业带动作用招引配套企业，也放大中小企业集聚效应吸引龙头企业。突出“全要素”引商，兼顾资源与服务、政策与市场，重点推进平价天然气引入、用户侧储能建设、徐菏铁路前期筹建等工作，奋力打造区域招商洼地。突出“老企业”育商，促进企业“上新”“加码”，让“二次投资”成为首选，让“二期现象”成为常态，力争全年新签约5000万元以上项目超100个。

统筹抓好“项目质量提升”与“项目速度突破”。以“谋而后动”的定力抓项目成色，规范项目尽调，严格法务论证，全面摸清“技术、财务、市场”等关键要素，从根本上保障项目实而又实、优中选优。以“一马当先”的魄力抓项目推进，坚持“好”字为要、“快”字为先，从“签约落地、手续办理”到“建设推进、竣工投产”，全流程做好精准服务、彰显容缺担当、体现沛县速度，确保118个重大产业项目一季度开工90%以上、全年投产100个以上。以“朝干夕惕”的韧力抓项目达效，千方百计帮助企业聚人才、募资金、拓市场，想方设法推动企业早开工、快投产、满达效，确保干就干成、成则必优。

统筹抓好“优势企业育强”与“困难企业帮扶”。一如既往与企业同甘共苦，全心全意为企业保驾护航。推动市场主体“扩量”，用好惠企政策“组合拳”，提升企业开办便利度，新增市场主体1.4万户。推动后备企业“升规”，抓好新上项目满产入规，帮助下行企业稳增保规，确保净增“四上”企业185家以上，其中规上工业企业90家以上。推动骨干企业“培强”，支持企业深耕细分领域、研发核心产品，新培育国省级“专精特新”企业10家以上。推动潜力企业“上市”，“一企一策”规划上市路径，助力打通关键堵点难点，支持宏阳、珀然、沃凯氟等企业稳健上市，为产业崛起集聚更强动能。

（二）以科技创新为引领，因地制宜加快发展新质生产力

坚定不移把科技自立自强作为硬核支撑，着力提升全产业自主创新能力，加快打造县域科技创新高地。

建立创新企业矩阵。实施开发区科创园、大屯高新园等园区“增势造峰工程”，加快长三角（沛县）半导体产业应用研究院等平台“春苗培育计划”，不断加大科技创新扶持力度，持续做强科技企业培育梯队，努力实现新增科技型中小企业200家、高新技术企业50家。

加快创新技术赋能。以数智为纲、绿色为魂，推动老企业焕发新活力，实施江龙新材料、华之瑜新材料等技改项目60个，打造徐工精密、中润光能等智能工厂18个，新建振皓高能电池、汉晶科技智造等数字产业项目10个。

推动创新人才集聚。深入实施“龙城英才计划”，支持江苏建筑职业技术学院、徐州生物工程职业技术学院开展校地联建，打造以企业为主导的“产学研”科技创新联合体，引进高层次人才20人，新增高技能人才300人，招引高校毕业生4000人。

强化创新生态培育。全面构建创新友好型营商环境，把现有企业满意度作为评价营商环境的根本标准，将持续优化营商环境作为激发创新活力的最强动能。加快组建中信建投科创基金、徐工新能源产业基金、南京银行投贷联动基金等耐心资本，推动金融机构贷款余额突破千亿，努力用金融“活水”育强科技“新苗”。

（三）以转型提质为方向，着力构建具有沛县特色的现代化产业体系

准确把握“稳”与“进”，统筹推进“立”与“破”，壮大“2+3”优势产业体系，做优“一主一副四特”园区，力争工业开票销售收入增长10%以上。

推动新兴产业裂变增长、集聚壮大。智能制造产业积极推动浸没式光刻机零配件、5G数控制造中心、高端碳纤维运动装备等项目投产达效。合成生物产业加快推动威兴蓝生物基染料规模量产，不断提高产品含绿量、企业竞争力，全力助推蓝色素印染市场升级迭代。新能源产业重点推动有机液流储能电池、固态电池硅碳负极材料、5GW·h大圆柱锂电池等优质项目，努力打造细分赛道“隐形冠军”。

推动传统产业设备更新、绿色转型。纺纱纺织产业加快推进60万锭紧密赛络纺、4亿米喷气织布等项目建设，着力构建“从纺纱织造到染整成品”“从纤维新材料到无纺布制品”两大链条。新型铝材产业协同联动“新三样”发展，布局铝期货交割仓，引进废铝回收利用企业，加快建筑铝材向工业铝材转型发展，促进铝产品出口向含铝制品出口发展。冶金铸造产业加快推动金虹钢铁绿色技改、徐工精密铸造等项目投产达产，完成30家小铸造企业“智改数转”。煤焦电产业重点支持大屯煤电绿色转型、天安化工产业升级，着力打造传统产业“向新而行”区域典范。

推动未来产业前瞻布局、稳健成长。氢能产业聚焦延链补链，持续助推氢燃料电池项目产能释放，加快推动2GW氢能电堆、柔性石墨双极板等组链项目落地开工，设立氢能发展专项扶持资金，有序打造100台氢能叉车、20辆氢能大巴应用场景。低空经济产业全力盘活杨庙通用机场，加快布局低空经济产业园，推动年产1万台低空飞行器智能制造项目落地开工，试点无人机物流派送应用场景。新材料产业加快推动高端金属粉末、半导体级高纯石英砂、30万吨物理法锂电池回收等一批重大科技项目，培育壮大半导体级银浆、石墨烯改性铝材等一批科创领域“瞪羚企业”，全面抢占新质生产力发展“桥头堡”。

（四）以内涵提升为核心，全面建设人民城市

坚持“精明增长、紧凑城市”理念，匠心打造5大类40项城建工程，建设宜居、韧性、智慧城市。

提升城市能级。注重功能完善，加快实施雨润商业综合体、汉城乐园等“平台类”项目。注重有序更新，稳步推进17万m2老旧小区、35万m2城中村、150公里城镇燃气设施改造提升。注重城市“温度”，持续做好“保交房”工作，不断推进供暖提升、城市驿站等“里子”工程。注重生态涵养，建成口袋公园5个，新增城市绿地20万m2以上；建设幸福河湖18条，全面实现“碧水绕城”。

完善城市路网。实施微山湖跨湖大桥、省道515等一批重大工程，打通薛欧路、汉水路等一批“断续路”，建成汉惠路、汉侯路等一批配套工程，推进徐沛快速通道二期、沛丰高速等一批前期项目，着力构建外联内畅的现代交通体系。

优化城市治理。系统推进物业整治提升行动，有序开展停车难专项治理，新增公共停车泊位300个、错时共享泊位200个；推动垃圾分类收运与再生资源回收“两网融合”，城区生活垃圾资源化利用向全覆盖迈进。

赓续城市文脉。推动文化资源创造性转化、创新性发展，重点实施“汉街提升”计划，运营“汉城市集”夜间经济，推进水世界游乐场建设，建成航天科技探秘公园，加快博物馆创建4A级景区，聚力打造“汉文化+游娱学”旅游品牌；积极承办全国大学生跆拳道比赛等系列赛事，持续擦亮“村界杯足球赛”“沛县文旅之夜”等文化品牌，持续深化“两个走进（近）”，开展文化惠民、文明实践活动3000场以上，以“古沛新风”点亮城市华彩、赋能城市发展。

（五）以全面振兴为追求，加快建设宜居宜业和美乡村

运用“千万工程”经验，畅通城乡要素流动，推动农业增效益、农村增活力、农民增收入。

高水平建设农业强县。夯实农业根基，新增高标准农田5.3万亩，确保粮食种植面积稳定在150万亩以上、粮食总产量超13.3亿斤。激活农业“芯片”，发挥敬安辣椒、航天牛蒡等品牌优势，完善全流程制种保险链条，建成分子育种实验室，力争专利数量突破220个。提升农业质效，力争签约落地5000万元以上农产品精深加工项目15个以上，培育年销售额超5亿元企业2家以上。打响农业品牌，新增绿色食品、有机农产品品牌15个以上，持续提升“沛”字号核心竞争力、区域影响力。

全方位推进乡村建设。深化生态提升，改造户厕8500户，新（改）建农村污水管网30公里，实施生态河道治理80公里。提级农村公路，改造升级160公里，新建（维修）桥梁6座。打造宜居标杆，建成宜居宜业和美村庄8个、绿美村庄7个。引领良好风尚，涵养先进乡村文化，重点抓好婚丧领域移风易俗，真正破除陈规陋习，全面弘扬新风正气，努力培育新时代文明乡风、良好家风、淳朴民风。

多渠道促进农民增收。深入实施农民收入十年倍增计划，力争农村居民人均可支配收入增长7.5%以上；全面加大经济薄弱村帮扶力度，开展增收攻坚行动，确保368个涉农行政村集体经营性收入全部超30万元。

（六）以服务人民为宗旨，切实解决群众急难愁盼

坚持人民至上，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，切实做好“三保”工作，持续提高人民群众生活品质。

全方位拓宽增收渠道。持续稳定高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，全年新增城镇就业6300人、企业职工基本养老保险参保4000人、自主创业1800人，新转移农村劳动力就业3200人。

全覆盖兜牢民生底线。健全保障和改善民生体制机制，推动民生保障由补缺向普惠发展，支持发展公益慈善事业，加强残疾人关爱服务，维护妇女儿童合法权益，让各类困难群众生活有依靠、心里有底气。

全学段建设教育强县。推动学前教育普及普惠，创成优质幼儿园6所，力争优质幼儿园覆盖率超95%。推动义务教育优质均衡，争创省义务教育优质均衡发展县。推动高中教育提质培优，确保通过汉兴高级中学、树恩中学省三星级验收，实现优质高中全覆盖，力争本科上线率、C9高校录取率再创新高。推动职业教育多元发展，促进中等职业学校、五年制高职有序扩面，构建产教融合职教体系。推动高等教育实现突破，助力江苏建筑职业技术学院创成本科院校，力争湖西校区秋季挂牌招生，持续打响“学在沛县”教育品牌。

全周期保障人民健康。深入实施卫生强基行动，推动县人民医院创建三级乙等综合医院、中医院创成三级中医医院、妇幼保健院投入运营。完善县镇村三级养老服务网络，新建综合养老服务中心1个、长者食堂5个，升级养老互助睦邻点11个，完成适老化改造1000户；加大托育托幼资源供给，引入新加坡新寰亚托育机构，确保千人口托位数突破4个，努力实现“老有所养、幼有所护”。

（七）以安全稳定为底线，主动化解各类风险

全面贯彻总体国家安全观，坚决筑牢安全稳定防线，以高水平安全保障高质量发展。

提升本质安全。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，强力推进燃气、电动自行车、高层建筑消防等“一件事”全链条治理，动态开展社会面小场所安全隐患整治，年内基本消除重大事故存量隐患，坚决防范遏制重特大生产安全事故。

严控金融风险。加强债务资金“借、用、管、还”全生命周期管理，坚决防范债务超期兑付风险；稳步推进国有企业退平台改革；深入实施经营性债务削峰行动，限期完成高成本债务展期、置换；严禁新增隐性债务，牢牢守住不发生区域性、系统性金融风险底线。

维护大局稳定。大力开展信访问题源头治理攻坚行动，推行矛盾纠纷多元化解“一站式”平台；常态化推进扫黑除恶；深化全民国防教育；完善退役军人服务保障体系，争创全省双拥模范县“十连冠”；抓好“八五”普法和公民法治素养提升行动，确保社会大局安定有序。

守护生态本底。坚决摆脱空气质量落后局面，系统开展烟花爆竹限放禁放，全时全域严控露天焚烧，积极推动铸造、焦化产业转型，确保PM2.5浓度减量退位、优良天数只增不减。坚决完成水环境全域治理，推进县城雨污分流全面覆盖，加快镇区雨污分流规划建设，确保城乡污水集中收集处理率分别达到80%、70%以上，基本完成城区易淹易涝点治理。坚决守牢土壤固废安全底线，加强高风险遗留地块管控，开展固体废物、建筑垃圾全链条管理，治理采煤塌陷地1000亩以上。坚持以更高政治站位、更大攻坚力度，保护好“一片蓝天”、呵护好“一城碧水”、守护好“一方净土”。

四、全面加强政府自身建设

各位代表，今年是本届政府履职的关键一年，我们将牢记对全县人民作出的庄严承诺，深化职能转变和作风提升，以政府治理现代化促进经济社会持续健康发展。

一是突出政治导向、彰显忠诚之心。自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠实实践者，时时对标对表，防止偏差落差，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，严明政治纪律和政治规矩，确保中央大政方针、省市决策部署和县委工作要求落地见效。

二是突出节用裕民、彰显宗旨之情。牢固树立“过紧日子”的思想，以收定支、量入为出，优化财政支出结构，严控一般性支出，持续压减非刚性、非重点、非急需支出，加大民生领域支持力度。深化“零基预算”改革，严格预算管理和绩效评估，把每一分钱都花在明处、用到实处，努力用政府的“紧日子”换来百姓生活的“好日子”。

三是突出依法履职、彰显公信之基。深入贯彻习近平法治思想，深化落实重大行政决策程序，推动政府工作规范化、程序化、法治化；自觉接受人大及其常委会监督、人民政协民主监督，主动接受纪检监察、司法、社会和舆论监督，强化审计和统计监督；持续深化政务公开，着力以公开促落实、优服务、强监督。

四是突出从严治党、彰显清廉之风。压实政府系统全面从严治党政治责任，坚定不移正风肃纪反腐；锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，持续为基层松绑减负；加强政府系统党风廉政建设，深入抓好各类巡视巡察反馈问题整改，源头防范权力集中、资金集中、资源集中等领域风险，聚力建设高效廉洁的人民政府。

各位代表，梦虽遥，追则能达；愿虽艰，持则可圆。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，凝心聚力、加压奋进，高质量建设环微山湖区域协同发展示范区，全面推进中国式现代化沛县新实践，为强国建设、民族复兴作出沛县新的更大贡献！

2025年睢宁县政府工作报告

——2025年1月7日在睢宁县第十八届人民代表大会第四次会议上

县长杨远朝

各位代表：

现在，我代表睢宁县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

一、2024年工作回顾

过去的一年，是睢宁承压前行、攻坚突破的一年。面对复杂多变的宏观环境和经济恢复进程中的矛盾问题，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，系统谋划和实施进一步全面深化改革，全力推动经济社会发展稳中有进、进中提质，睢宁现代化建设新实践迈出新的坚实步伐。一年来，我们敢为善为，以实干创实绩，交出了振奋提气的成绩单。深入落实中央和省、市一揽子稳经济政策，全年地区生产总值增长7%左右，高于全市平均。规上工业增加值、工业投资、社会消费品零售总额、规上服务业营业收入等多项主要经济指标增速位居全市前列。入选新质生产力综合指数百强县，连续三年蝉联发展潜力百强县。一年来，我们大抓项目，以增量稳增长，跑出了产业发展的加速度。集聚合力打响招商引资提质增效战，共签约重大产业项目100个，其中10亿元以上项目11个，总投资51.7亿元的柔性线路板项目落户睢宁、入选省重大产业项目盘子，重大产业项目投产率达62.1%、提升20个百分点，其中超四成实现月度新增规上，为历年最高。一年来，我们用心用情，以民生暖民心，增强了人民群众的获得感。坚持以政府“紧日子”换群众“好日子”，将财政支出82%以上投入民生领域，44项为民办实事项目成效显著，有力办成了物业提升、噪声治理、管网修复等一批“关键小事”，妥善解决了稳就业、养老育幼、保交楼保交房等一批“民生大事”，发展更具温度、幸福更具质感。工作成效主要体现在五个方面：

（一）全力以赴强实体、促转型，产业结构不断优化。工业经济支撑有力。聚焦新型工业化关键赛道，深入推进强链补链延链，全年新增规上工业企业72家，规上工业产值完成380亿元、增长5.6%，“2+3”主导产业产值完成277.4亿元，占规上工业产值比重提升至73%，其中，高端纺织服饰产业产值、开票销售收入均破百亿大关，电商家居销售额连续两年增幅超20%、总量位居全国县域第四。实施数字经济核心企业加速行动，推动新一代信息技术与制造业深度融合，新增省级专精特新中小企业13家、智能制造示范车间4家、星级上云企业93家，数字经济核心产业增加值占GDP比重达6%以上，新质生产力加速集聚。现代农业稳产增效。粮食产量保持稳定增长，完成5.14万亩高标准农田建设任务，农作物耕种收综合机械化率超90%，入选“黄淮地区粮食生产技术集成创新高地”建设名单，高产攻关田亩产再创全省纪录。加快乡村产业全链条升级，大力实施49项乡村振兴重大项目，稻麦、果蔬、肉禽等产业年产值超160亿元，鸿升食用菌获评国家级农业龙头企业，实现“零的突破”。岚山镇、沙集镇、双沟镇、李集镇荣登全国综合实力千强镇。现代服务业亮点纷呈。净增规上服务业企业30家，服务业增加值占GDP比重达45.3%。精心组织“睢新消费”“恣在睢宁”等系列促消费活动，新能源汽车销售额增长150%，智能家电销售额实现翻番，海底捞、罗森、壹度便利等知名品牌争相入驻，社会消费品零售总额完成540亿元、增长8%，网络零售额保持全市第一，入选第二批全国县域商业“领跑县”典型案例集。成功举办全国大运河自行车系列赛、古黄河野钓大赛等精品赛事，黄河故道乡村风情游纳入省50条乡村旅游精品线路，全年接待游客203万人次，实现旅游综合收入近10亿元。

（二）坚定不移谋改革、求创新，发展动能持续释放。重点改革蹄疾步稳。全国信访法治化试点县等6项国家级和集体林权制度改革等14项省级改革试点有序推进，强链补链延链行动等32项重点改革任务高效落实。深入实施国有企业改革深化提升行动，综合融资成本下降50个BP，城投集团、产投集团获AA+信用评级。大力实施优化营商环境系列改革，“码上服务”执法平台上线运行，帮办代办解决企业各类诉求372项，“减免缓退”各类税费8.1亿元，制造业贷款余额增长9%，新增市场主体1.6万户。行政执法体制改革取得关键性进展，事业性质执法机构缩减40%。政府机构改革圆满收官。新旧动能转换提速。深入实施创新驱动发展战略，促进“四链”深度融合，净增高新技术企业24家，认定科技型中小企业177家，获批市级工程技术研究中心2家，中航迈特、中盟电气、信泰化工装备入选江苏瞪羚企业、数量居全市第一，规上工业企业研发投入增长23.4%，全社会研发支出占GDP比重增长18%。引进高校毕业生3550人，6人入选国家重点引才工程，新增有效发明专利数量增长10.4%，助力35家企业获知识产权质押融资3.7亿元，“沙集电商小镇”区域品牌入选江苏省知识产权战略推进计划项目。对外开放成效显著。观音国际机场T1航站楼改建投用，迈入“双航站楼”时代。外资外贸稳中提质，美鸿跨境电商、携康电子等优质外资项目相继落地，实际使用外资总额居全市前列，高技术产业利用外资占比近50%。新增普路通纺织、贝塔纺织、虹纬纺织3家亿元以上外贸企业，跨境电商监管中心封关运营、填补了全市“9610”报关模式空白，电商家居企业实现联合出海、迈出“9810”报关模式历史性一步，跨境电商交易额增长超70%。圆满完成睢宁—治多东西部协作和对口支援任务。

（三）精益求精优功能、塑品质，美丽睢宁再展新貌。城市建管更趋精细。中心城区控制性详细规划全面启动，全年实施城建重点工程48项、累计投资13亿元，东部绕越高速睢宁西枢纽正式通车，202县道、205县道、3座徐洪河临时钢便桥等重点路桥建成投用，永昶路、昭义大道实现全线贯通，完善修复路面2.1万m2，“外联内畅”的城市路网加速构建。系统开展城市“微更新”“微治理”，提档升级18条背街小巷，新增停车泊位500个、电动车集中充电棚872处、5G基站200个，完成5个老旧小区燃气改造、惠及3127户，建成10个省级生活垃圾分类达标小区。2个口袋公园建成投用，城区增绿补绿9.3万m2，人均公园绿地面积达16m2，自然生态“伸手可触、举步可及”。扎实开展物业管理提质增效行动，建立完善物业项目星级评定、红黑榜等行业监管矩阵，物管会、业委会覆盖率全市领先。和美乡村更具质感。深入实施乡村建设行动，镇村布局规划修编基本完成，发展类行政村“多规合一”规划管理实现全覆盖，改善农房3106户，新建“户户通”道路100公里，户厕改造圆满完成省市任务，建成省市级特色田园乡村5个、省级宜居宜业和美乡村17个，姚集镇小楼村获评省级传统村落，王集镇洪山村入选中国美丽休闲乡村。生态底色更加靓丽。坚持精准治污、科学治污、依法治污，统筹实施工业减排、扬尘污染、餐饮油烟、VOCs等重点领域专项治理，全年优良天数比率位居全市第一。压紧压实河湖长制，建成幸福河湖43条、农村生态河道360公里，新建改造城镇雨污管网27公里，第二水厂、城东污水处理厂二期投入运行，城区生活污水收集处理率达66%，农村生活污水治理率近60%，国省考断面优Ⅲ比例达100%。持续深化“无废城市”建设，严厉打击非法转移、倾倒固危废行为，重点建设用地安全利用率保持100%。筑牢扎紧生态保护绿色屏障，完成山体生态修复443亩，新增造林面积5300亩、四旁植树70万株，创成省级绿美村庄7个，林木覆盖率近30%，李集镇柳圩村、大周村等获评省生态文明建设示范区。

（四）多措并举惠民生、增福祉，幸福指数稳步提升。社会保障提质增效。持续加大失业、大龄等就业困难人员帮扶，开发就业岗位2万个次，发放援企稳岗贷款及各类补贴2.97亿元，城镇新增就业人数位居全市前列。城乡居民基础养老金实现“13连增”，企业退休人员待遇实现“20连增”，企保扩面连续三年超过1万人，基本医疗保险参保率稳定在98%以上，长护险覆盖8400余人。倾心关爱弱势群体，发放救助保障金、优待抚恤金、尊老金等4.72亿元，完成200户家庭适老化改造，建成1所综合性养老服务中心，桃园镇省级未保站投入使用，创成省市级普惠（示范）托育机构3家，新增托位数200个。稳妥有序推进保交楼保交房任务，楚岳公馆、碧桂园天宸、香熙花苑等楼盘顺利交付，新增保障性租赁住房691套，为3.5万户农村安置房、2400户城区商品房办理不动产登记，用力托起群众“安居梦”。社会事业均衡发展。努力办好人民满意的教育，新改建经济开发区中学、高作中学、睢河路幼儿园等学校11所，新增学位4000余个，多渠道补充师资700名，中考总均分、及格率连续两年全市第一，高考本科上线率再创新高，双沟镇中心小学获评全国乡村温馨校园，4所高中通过省四星级高中现场验收。深入开展健康睢宁行动，提档升级村卫生室25家，创成市级临床重点专科13个、重点护理专科4个，省甲级村卫生室通过数量连续两年全市第一，等级中医馆实现县域全覆盖。文化供给丰富多元，全年开展文化惠民活动300余场，成功举办苏北五市文艺联盟展演，《春晓》等6部剧目入选省级“送戏下乡”优秀剧目库，新增省级最美公共文化空间2家，县博物馆晋级国家三级馆。社会大局和谐稳定。深入实施安全生产治本攻坚三年行动，扎实开展电动自行车安全、化工和危化品安全、高层建筑消防隐患等“一件事”全链条治理，强力推进淘宝村、城镇燃气、建筑施工、社会面小场所等重点领域安全隐患整治，全年未发生较大及以上事故。信访工作法治化迈出坚实步伐，信访事项及时受理率、按期办结率、行政法定程序化解率均为100%，初次信访万人发生量全市最低，国家信访局督办件化解稳定率全市第一。隐性债务实现清零目标，政府性债务风险等级保持在绿色区间。深入推进平安睢宁建设，重拳打击各类违法犯罪，电诈发案数下降44%，现行“八类案件”保持全破，圆满完成重大活动安保维稳任务。

（五）从严从紧转作风、清政风，政府职能务实高效。政治建设不断走深走实。严格执行“第一议题”制度，跟进学习习近平总书记最新重要讲话和重要指示批示精神，筑牢坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的思想根基。深入开展党纪学习教育，在学纪、知纪、明纪、守纪上树立更高标准、落实更严要求，政府系统党员干部遵规守纪的自觉性明显增强。树牢实在实干实绩实效鲜明导向，有力推动中央和省、市、县委决策部署落地生根。依法行政水平持续增强。严格执行重大行政决策法定程序，全域推进基层合法性审查工作，深入开展行政执法突出问题专项整治，持续压降行政诉讼案件数量，促进行政争议实质性化解。自觉接受人大、政协和社会各界监督，高质量办理县人大代表议案建议213件，县政协提案157件，主动公开政府信息4000余条。政府履职效能有力提升。加快实施“高效办成一件事”改革，办件总量18.5万件、办结率99.6%，数量及办结率均居全市第一，基层高频事项“一平台办理”实现镇街全覆盖。持续深化整治形式主义为基层减负，全县政府系统发文和会议数量持续下降。大力推行项目工作法、一线工作法，建立政府督办事项闭环反馈机制，切实做到件件有着落、事事有回音。党风廉政建设成效显著。严格贯彻执行中央八项规定精神，落实党政机关习惯过紧日子要求，严控“三公”经费，一般性支出压降10%以上，积极争取中央预算内投资、专项债、特别国债等资金10.6亿元。认真推进省委巡视反馈问题整改，政府系统承担的46个具体问题中，38个整改完成、8个序时推进。扎实推进乡村建设行动专项审计调查发现问题整改销号。集中整治群众身边不正之风和腐败问题，解决顽瘴痼疾和群众急难愁盼问题30个，全力营造风清气正、干事创业的良好环境。人民武装、退役军人事务、慈善、工会、青年、妇联、港澳台侨、档案、人防、气象、县志、民宗、科协、工商联、文联、信用、红十字会、广播电视、机关事务管理、关心下一代等各项事业都取得了新进步。

各位代表，艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督的结果，凝聚着全县干部群众的智慧和汗水！在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向全体人大代表、政协委员，向各驻睢民主党派成员、工商联、无党派人士、离退休老同志，向所有支持和关心睢宁发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

知不足而奋进，望远山而力行。在取得成绩的同时，我们清醒地认识到，睢宁的发展仍处于跋山涉水、爬坡过坎的攻坚期，经济社会发展还存在不少困难和挑战：外部环境依然严峻复杂，经济恢复仍处在关键阶段，部分重点行业和市场主体发展还面临困难；主导产业竞争力不够强劲，新型工业化建设、新质生产力培育亟待加力提速；优质公共服务保障、群众就业增收面临压力，安全生产、生态环境、社会治理等领域还需久久为功。对此，我们一定直面矛盾、正视问题，采取有力有效措施努力解决。

二、2025年主要任务

今年是“十四五”收官之年，做好今年工作责任重大、意义深远。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，认真落实中央经济工作会议和省委十四届八次全会、省委经济工作会议、市委十三届八次全会、县委十四届八次全会部署要求，聚焦建设“淮海经济区空港枢纽、黄河故道生态富民廊道建设先行区、徐州东南部现代产业城市”目标定位，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务全国加快构建新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，因地制宜加快发展新质生产力，更好统筹发展和安全，有效防范化解重点领域风险和外部冲击，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，以新的发展实绩为“十五五”发展争取更大主动。

今年经济社会发展主要预期目标是：全县地区生产总值增长7%，固定资产投资增长7%左右，社会消费品零售总额增长7%，工业开票销售收入增长10%左右，进出口总额、实际利用外资稳中提质，居民收入增长与经济增长保持同步，节能减排完成市定任务。确定上述目标，综合考虑了国内外环境变化和各方面支撑因素，与“十四五”规划目标任务相衔接，兼顾了需要和可能，符合我县经济发展的现实条件，能为“十五五”乃至更长时期发展打牢基础。实际工作中，我们将努力争取更好结果。

实现上述目标，我们要把习近平总书记殷殷嘱托作为根本遵循，在时与势的变化中坚定信心，在危与机的转换中抢抓机遇，在稳与进的统一中积极作为，抓住一切有利时机，利用一切有利条件，更加突出“干”字当头，以自身工作的确定性应对形势变化的不确定性，坚定方向务实奋进、锚定目标强力突破，把“实干争先”贯穿于政府工作的各环节、全过程，以实绩实效推动睢宁现代化建设新实践不断迈上新台阶。

（一）突出多向发力、扩量提质，在拓展有效需求上实干争先。把经济增长的着力点锚定在提振需求上，精准发力扩投资、促消费、畅循环，切实巩固和增强经济回升向好态势。强化有效投资支撑。将招商引资作为扩投资的强力引擎，持续放大绿色能源、综合枢纽、用地空间等比较优势，精准绘制重点产业“全景图”、龙头企业“索引图”、目标项目“作战图”，打好产业链招商、以商招商“组合拳”，精心组织各类招商引资、招才引智活动，积极鼓励存量企业增资扩产，力争全年签约重大产业项目105个以上，其中10亿元以上不少于12个、50亿元以上不少于2个。深化项目全生命周期服务管理，紧盯投资量、工作量、实物量，更加突出精准度、完成度、贡献度，确保睢达电子、志高空调、绿智电机等新建项目上半年全部开工，所有项目年内投产率超40%，工业投资增长10%以上。更大力度支持“两重”“两新”等项目，最大限度争取政策资金和试点示范。强化多元消费供给。精心策划“睢新消费”四季主题系列活动，大力提振新能源汽车、智能家居、家电等大宗商品消费，推动住宿餐饮、批发零售、休闲娱乐等行业快速发展，全年新增限上贸易企业100家，社会消费品零售总额突破580亿元。积极引导万达广场、兴美广场、太平洋广场等商圈丰富业态，持续提档环护城河“夜经济”示范带等特色街区，“九望1218”商业街投入运营，打造更多首发经济、直播经济、夜间经济等消费新场景，让城市商气更旺、人气更足。强化对外开放拉动。在更大范围集聚要素资源、开展区域合作、承接产业转移，最大限度把战略机遇转换为发展势能。加快推进“跨境电商+产业带”融合发展，积极打造比利时列日、洛杉矶等货运航线，更大力度支持企业设立海外仓、建立独立站，助力普路通、星星家电等扩大进出口规模，力争新增亿元以上外贸企业3家，跨境电商出口规模超2亿元。建立外资项目储备服务机制，推动天虹纺织、千百度等优质企业利润再投、增资扩股，全年引进外资项目不少于4个，实际利用外资超3000万美元。

（二）突出转型升级、培新固基，在厚植产业根基上实干争先。坚定不移走好“工业立县、产业强县”之路，因地制宜加快发展新质生产力，更高水平建设徐州东南部现代产业城市。加速扩容先进制造业。筑强传统产业“顶梁柱”，高端纺织服饰产业按照“巩固纺纱、主攻织造、提升印染、发展服饰、塑造品牌”思路突破发展，电商家居产业聚力转型升级，加快向价值链高端迈进，力争产业集群实现产值150亿元，规上工业企业超170家。壮大新兴产业“硬支撑”，加快智能制造、新能源新材料、生物医药和大健康产业集聚壮大，力争规上企业产值突破155亿元。探索未来产业“增长点”，精准对接市“5+X”未来产业体系，积极抢拓新材料、新型储能等具备一定基础的前沿产业，引导各类资本投早投小，选准赛道播下未来发展的“种子”。繁荣发展现代服务业。持续推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，充分发挥电子商务产业园、空港物流园、科技创业园等载体功能，积极招引旗舰型、龙头型物流企业在睢设立区域总部，丰富现代金融、工业设计、节能环保、检验检测等服务业态，支持企业创建省级两业融合示范点。推动生活性服务业向高品质和多元化升级，繁荣壮大现代商贸和文化旅游业，选树培育康养、育幼、家政等领域品牌企业，积极培育个性化定制化服务业态。全年净增规上服务业企业30家以上，参与GDP核算服务业企业营业收入增长30%。聚力提升园区承载力。推动产业项目、科创平台、资源要素向园区集聚，加快提升园区经济产出率和贡献度。支持县经济开发区加快“二次创业”步伐，集聚优势资源向科技含量高、投入产出高的优质项目倾斜，促进高端纺织、白色家电、高端显示等产业聚链成群，力争招引10亿元以上项目10个、其中50亿元以上项目2个，工业开票销售超180亿元，在全省经济开发区综合排名持续进位。支持空港开发区以打造淮海经济区空港枢纽为契机，探索发展“航空+低空”新路径，进一步放大“空中出海口”作用，积极争取高铁快运物流中心列入试点，突破发展航空航材、智能制造、新能源新材料等战略性新兴产业，力争全年招引10亿元以上项目3个，在50亿元以上项目上实现突破，新增规上企业8家。推动各镇（街道）进一步盘活资源、飞地共享，重点引进一批产业契合度高、带动就业强、投资强度大的优质项目，依托各自工业集中区发展特色主导产业。

（三）突出改革开放、创新驱动，在释放发展动力上实干争先。坚持把改革作为推动高质量发展的“关键一招”，深入实施创新驱动发展战略，进一步塑造发展新动能。打好重点改革“组合拳”。坚持系统集成、协同高效，以经济体制改革为牵引，协调推进各方面改革。加快国有企业市场化转型步伐，大力推行全面预算管理，统筹国有金融企业资源，推动国有资本向关系经济发展的重要行业和关键领域集中，确保国企改革深化提升行动顺利收官。深化财税体制改革，加强零基预算管理，推动跨部门资金统筹整合，健全项目事前绩效评估评审机制，有效压降重点政府性投资项目支出。加快现代数字政府建设，新增“高效办成一件事”37件，推动“一网通办”向“一网好办”升级。积极打造一批创新元素鲜明、带动效应显著的特色改革品牌，争取更多省级以上改革试点。增强科技创新“驱动力”。加快推进“智改数转网联”，培育高精尖创新主体，新认定高新技术企业50家，新增省级以上专精特新企业10家，创成省级以上智能智造工厂3家，省级工业互联网平台、专精特新“小巨人”企业实现“零的突破”。支持龙头企业建设院士工作站、组建创新联合体，携手大院大所，实施产学研合作项目3个，全社会研发经费投入增长18%以上，高新技术产业产值占规上工业比重达30%。加快国家知识产权强县试点县建设，有效发明专利总量增长12%以上。打响“才聚睢宁智创未来”特色品牌，办好“百企名校行”“淮海才洽会”等活动，新增高层次创新人才56人，让更多“千里马”逐梦睢宁、各尽其才。塑优营商环境“强磁场”。坚持和落实“两个毫不动摇”，持续清理妨碍统一市场和公平竞争的各项规定，健全防范化解拖欠中小企业账款长效机制，持续完善市场准入制度，新增市场主体1.8万户。深化要素市场化配置改革，构建城乡统一的建设用地市场，推进招投标全流程电子化，完善线下集中办公、线上并联审批机制，让“拿地即开工”成为新常态。深入推进法治护企行动，全面推行包容审慎监管，入企检查频次压降40%。“零时差、零温差”落实惠企助企政策，推动实现“免申即享”“网申捷享”“代办直达”。组织开展银企对接活动30次以上，制造业贷款余额同比增长15%以上.

（四）突出建管并重、内外兼修，在提升城市能级上实干争先。坚持把发展必需和群众急需深度结合，深入推进以人为本的新型城镇化，实现城市功能提标、管理提效、内涵提升。织密内畅外联交通网络。重点保障台睢高速、东部绕越高速无障碍施工，加快实施633国道凌城至官山段、红叶路改造、八一路西延、徐洪河临时钢便桥等工程建设，常态化推进农村道路交通安全专项整治，高质量创成全国城乡交通运输一体化示范县。补短强基塑优城市品质。深化“有温度的城市更新”，有序实施老城区“微更新”工程，完成温馨嘉苑、睢魏路老旧小区改造2.25万㎡，新增小区充电棚200处，新改建南门、小睢河东侧口袋公园2个，增绿补绿8100㎡。把本质安全理念融入城市发展全过程，统筹城市基础设施、平急两用设施建设，提升城市生命线工程，持续完善燃气管网、防洪防涝等市政设施，全力打造“韧性城市”。稳妥实施房地产“以旧换新”等政策措施，扎实推进耿庄、商业集团等地块安置工作，优化刚性和改善性住房供给，更好满足居民住房需求。精细精致提升城市治理。深化“城管进社区”“马路办公”工作机制，持续攻坚整治城中村、背街小巷、城郊结合部等重点区域，常态化整改提升农贸市场、学校周边等市容环境，规范疏导流动摊点，让“文明风”与“烟火气”同行。持续放大“红色物业”示范效应，扩面“社区+物业”融合管理，物业管理服务类投诉压降15%以上。深入推进城乡生活垃圾分类，完善收运处置体系，创成省级垃圾分类达标小区10个。

（五）突出重农强农、示范引领，在推动乡村全面振兴上实干争先。深入学习运用“千万工程”经验，聚力打造黄河故道生态富民廊道建设先行区，以农业农村现代化助力农业强县建设。保障粮食稳产丰产。扛牢产粮大县责任担当，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。新建改造提升高标准农田5.46万亩，完成沙集、双沟灌区续建改造，启动桃园灌区建设，加快耕地有机质提升行动试点建设，特色农机化率提升至75%，确保粮食产量稳定在19亿斤以上。深化种业振兴行动，鼓励佳禾农业等市场主体建立“育繁推一体化”基地，推进种业科技成果转化，做强睢宁“种子芯片”。促进农业高质高效。聚焦乡村“土特产”活化、转化、市场化，更大力度推进“接二连三”攻坚行动，做强农产品加工集中区载体功能，招引5000万元以上“加新高”项目6个以上，培育市级以上龙头企业5家以上，农产品加工业产值增长7%。强化“睢宁菜系”等特色品牌赋能，新增“两品一标”农产品5个以上。加快乡村宜居宜业。持续完善水路电气网等农村基础设施，新改建农村道路54公里，更新农村供水管网130公里，改造农村危房86户。抓好农村人居环境整治提升，新建改造农村户厕1590户，农村生活污水治理率达65%，健全长效管护机制，建成省级宜居宜业和美乡村14个、省级特色田园乡村2个，更高水平实现农村长治久美。聚焦农民富裕富足。纵深推进村集体经济发展三年攻坚，综合运用土地经营、资产参股、居间服务、联盟共建等方式，“一村一策”推动村集体收入稳定增长，确保所有涉农村（居）经营性收入稳定超过30万元、50万元以上村占比超50%。支持发展直播电商、订单农业，大力培育家庭农场、农民合作社等新型主体，培训高素质新型农民1500人以上，助力农民持续增收。支持九顶山动物园创建4A级旅游景区，有序实施下邳故城考古遗址公园等项目建设，积极探索文旅“+研学、+赛事、+古城”等新业态，力争乡村休闲旅游农业综合收入增长10%以上。

（六）突出系统保护、协同治理，在改善生态环境上实干争先。深入贯彻习近平生态文明思想，坚定践行“两山”理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，全面推进美丽睢宁建设。织密污染“防治网”。着眼“天更蓝”，扎实开展PM2.5和臭氧双控双减，持续开展铸造、喷涂等重点行业废气整治，突出抓好工地扬尘、餐饮油烟、机动车辆治理，推动大户深度减排，确保PM2.5年均浓度、空气优良天数比率“一降一升”。着眼“水更清”，重点做好城区河道长效治理、污水处理厂运营管理，加快实施桃岚污水处理厂三期项目，强化农业面源污染管控，确保国省考断面水质稳定达标。着眼“土更净”，持续推进化肥、农药减量化，加大非法倾倒固废、危废查处力度，确保重点建设用地安全利用率保持100%。从严从实抓好中央环保督察通报和交办问题整改，全力解决群众关注的突出环境问题。筑牢生态“保护墙”。严格“三线一单”生态环境分区管控，推进自然保护地规划编制，加强生物多样性保护，自然湿地保护率提升至55%。统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，稳步实施14个山体生态修复工程，治理修复矿山宕口646亩。科学开展国土绿化行动，完成绿化造林1000亩、四旁植树40万株，新建省级绿美村庄6个。推进幸福河湖建设，重点实施白马河、潼河等治理工程，打造幸福河湖23条、农村生态河道180公里。走好低碳“发展路”。营造绿色低碳产业健康发展生态，坚决遏制“两高一低”项目盲目发展，推进纺织、建材等重点行业节能降碳技术改造，完成节能降碳技改项目2个，争创省级以上绿色工厂1家，积极打造一批零碳园区。巩固屋顶分布式光伏开发试点成果，争创省级新型电力系统应用试点园区，有序推进“千乡万村驭风行动”省级试点，打造全市农村新能源革命建设先行区。

（七）突出普惠共享、可感可及，在增进民生福祉上实干争先。坚持尽力而为、量力而行，积极回应多层次多样化的民生需求，让群众获得感幸福感成色更足。多措并举促就业。将稳就业摆在更加突出位置，持续稳岗扩岗，推动“零工市场”与“睢宁e就业”招聘平台深度融合，抓好高校毕业生、低收入家庭、退役军人、农民工等重点群体就业创业，举办系列招聘活动120场次，开展职业技能培训1500人次以上，服务企业用工超1.2万人次，城镇新增就业不少于7500人。支持和规范发展快递、家政等就业形态，用好“苏岗贷”“稳岗贷”等金融政策工具，扶持自主创业超2000人。优化服务强供给。深化集团化办学和教育领域综合改革，年内新改扩建田家炳中学、睢中新校区等学校11所，新增学位2000个。第一中学风雨操场建成投用。统筹推进名师引培、名校创建、合作办学，促进义务教育优质均衡发展、普通高中优质特色发展。深化与省人民医院、徐医附院等合作共建，支持县人民医院创建三级乙等综合医院，加快基层医疗机构建设，抓好2家乡镇卫生院、7家村卫生室提档升级。倾心关爱“一老一小”，大力发展康养产业、银发经济，统筹推进15个示范性乡村互助养老睦邻点建设，养老机构护理型床位占比提升至70%。优化“托幼一体化”体系，新增托位数200个。高标准举办古黄河野钓大赛、全民健身运动会等特色品牌赛事，开展文化惠民活动400场以上。织密社会保障网。持续做好城乡居民社会保障，企业职工养老保险精准扩面1万人以上。着力构建多层次医疗保障体系，基本医疗保险参保率稳定在98%以上。平稳推动渐进式延迟法定退休年龄落地实施。持续提升住房保障水平，筹集保障性租赁住房126套以上。深入开展整治殡葬领域腐败乱象专项行动，加快推进基本殡葬服务降费提质，完成睢河街道、高作镇一期公益性公墓建设。精准有效救助帮扶特殊困难群体，优化困难群众动态监测、主动发现、急难救助等长效机制，兜准兜牢民生底线。

（八）突出本质安全、和谐稳定，在提升治理效能上实干争先。始终坚持底线思维、极限思维，以时时放心不下的责任感、紧迫感，坚决防范化解各领域风险，实现高质量发展和高水平安全良性互动。守牢安全发展底线。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，加快实施城市生命线安全工程、人员密集场所消防安全提升工程，深化道路交通、经营性自建房、淘宝家居等重点行业领域排查整治，确保重大安全隐患动态清零。强化特种设备、食品药品安全监管，巩固省级食品安全示范县创建成效。加快应用预报预警数据模型，精准防范应对突发事件、极端天气，全力提高智慧防灾减灾水平。提升基层治理效能。深入实施“精网微格”工程，强化速来办社会治理云平台“一网统管”能力，加强跨部门、跨区域事件联动处置，推动基层治理更加精细高效。坚持和发展新时代“枫桥经验”，扎实推进全国信访法治化试点建设，推动县镇村“一站式”矛盾调处中心提质增效，全力打造群众“家门口”矛盾纠纷“终点站”。提档升级社会治安防控体系，推进扫黑除恶斗争常态化，严厉打击电信网络诈骗等各类违法犯罪活动，持续做好未成年人保护和预防犯罪工作。防范化解重大风险。加强全口径债务管理，严控经营性债务成本和增幅，强化政府投资必要性、可行性、风险性论证，坚决杜绝“新形象工程”“政绩工程”。加强欠款欠薪、劳动纠纷、涉法涉诉等领域突出问题化解，保持打击非法集资高压态势，持续攻坚房地产领域遗留问题，牢牢守住不发生区域性、系统性风险底线。持续深入抓好审计发现问题整改。深化全民国防教育，优化退役军人服务保障体系。依法治理民族宗教事务，促进民族团结、宗教和顺。

三、政府自身建设

各位代表，县委十四届八次全会明确提出，要以过硬担当作为全力决胜“十四五”规划收官战，政府系统将切实扛起责任担当，保持一抓到底、久久为功的发展韧劲，坚定务实奋进、强力突破的必胜信心，全力打造人民满意的有为政府。

始终把绝对忠诚作为政治本色。坚持不懈以习近平新时代中国特色社会主义思想领航定向，深刻感悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严守政治纪律和政治规矩，不折不扣贯彻中央和省市决策部署，坚决有力落实县委工作要求，以实际行动践行对党忠诚，以实绩实效彰显责任担当。

始终把为民造福作为价值追求。树牢正确政绩观，时时事事处处站在群众角度考虑问题、谋划工作，把群众“所愿所盼”变成政府“所想所干”。高质量办好51项年度民生实事项目，推动政策向民生聚焦、资源向民生倾斜、服务向民生覆盖，用心用情解决好民生大事、关键小事。深入开展调查研究，扑下身子、沉到基层，察实情、体民忧、解难题，把工作做到群众心坎上，真正以政府的负重前行换取群众的岁月静好。

始终把依法行政作为基本准则。深入贯彻落实习近平法治思想，严格执行“三重一大”行政决策机制，自觉运用法治理念、法治思维和法治方式推动工作，促进政府治理规范化、程序化、法治化。进一步规范公正文明执法，推进行政争议诉源治理，大力压降行政诉讼案件数量。主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，高质量办好人大代表建议和政协提案。全面深化政务公开，及时回应社会关注、群众关切，让权力在阳光下运行。

始终把廉洁自律作为立身之本。巩固深化党纪学习教育成果，坚持融入日常、抓在经常，做到严于律己、严负其责、严管所辖。加强国资国企、工程建设、医疗卫生等重点行业领域监督，规范基层小微权力运行，严防严惩群众身边“微腐败”。扎实做好巡视整改“后半篇文章”，真正从根子上“除病灶”、从长远上促提升。健全为基层减负长效机制，为干部减负，为实干赋能。坚持量入为出、节用裕民，严控一般性支出，把有限财力更多用在推动发展、改善民生上。

各位代表，发展安全任重千钧，政府必须苦干实干。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委坚强领导下，加压奋进、实干争先，为实现“十四五”规划圆满收官，奋力谱写“强富美高”新睢宁现代化建设新篇章而努力奋斗！

2025年邳州市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表邳州市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

刚刚过去的2024年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是推动邳州高质量发展的攻坚之年。一年来，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，始终以“拼”的状态、“实”的举措、“严”的作风，谋划实施进一步全面深化改革，扎实稳健推进中国式现代化邳州新实践，较好完成十八届人大三次会议确定的各项目标任务。预计（下同）地区生产总值增长7.5%；固定资产投资增长9%；一般公共预算收入增长3.34%；全体居民人均可支配收入增长7.1%。

一年来，面对经济下行压力，我们全力以赴拼经济、稳增长，回升向好的态势持续巩固。用足用好国家、省市稳增长一揽子政策，一着不让抓调度、提速度、促进度，政策效应加速释放，主要经济指标增幅领先徐州、高于全省平均水平。工业经济扩量提质、承压增长。出台支持工业企业提质增效“新八条”举措，加大助企纾困，推动做大做强，全年工业开票增长22.95%、达到1059.98亿元，首次突破千亿大关；规上工业总产值、规上工业增加值分别增长7%、9%；净增规上工业企业106家；获评国家专精特新“小巨人”企业2家、省级专精特新中小企业36家、五星级上云企业22家；新春兴成为全市首家开票过百亿企业，入选省级制造业领航企业；半导体材料与设备产业入选全省中小企业特色产业集群、徐州唯一。现代农业扩面强基、稳产增收。实施增减挂钩、占补平衡项目460个，补充耕地1.17万亩。新（改）建提升高标准农田7.02万亩，完成“小田变大田”43.79万亩，粮食生产实现“二十一连丰”。新增省级综合农事服务中心2家、特色农业生产全程机械化智能化示范基地4家，全市特色农业机械化率达75.2%。现代服务业扩容升级、挖潜增效。抢抓“两新”政策机遇，组织策划“畅消邳州”系列促消费活动，汽车、家电等“以旧换新”拉动消费超5亿元，全年社会消费品零售总额达521.3亿元、增长7%。旅游综合收入14.6亿元、增长6.8%。艾山景区高分通过4A级复核验收，入选国家级服务业标准化试点单位。市镇村三级物流体系不断完善，创成省级农村物流达标县。

一年来，面对招商政策调整，我们坚定信心抓招引、落项目，支撑发展的根基更加坚实。积极顺应招商政策变化，抢抓机遇、主动作为、持续攻坚。项目招引在更加规范中接续突破。坚决打破固有思维定式和传统路径依赖，出台《促进招商引资高质量发展的若干措施》，推动招商引资更加注重拼服务、拼环境。坚持每月调度、跟踪问效、强力推进，深入实施产业链招商、以商招商、共享标房招商，持续掀起招商热潮，全年签约注册项目69个，其中10亿元以上15个。项目建设在紧抓快干中提速达效。完善专班推进、集中会审、“拿地即开工”等全生命周期服务机制，序时推动大晶、圣乾奥德等37个省市重大项目全部开工，格雷博、齐力等32个项目竣工投产，仁林、华恒等18个项目顺利达规，牢牢稳住了经济增长基本盘。项目保障在无缝衔接中精准有力。坚持要素跟着项目走，统筹全市土地、标房、能耗等要素配置，优先保障重大项目所需，全年盘活低效闲置用地4700亩、使用空置标房11.8万平方米，制造业贷款余额达111亿元、增长13.64%。完善包挂帮扶企业制度，常态化开展走访，推动惠企政策直达快享，普惠小微企业贷款余额261亿元、增长23.58%。

一年来，面对深层问题短板，我们稳扎稳打推改革、促创新，引领发展的动能愈加强劲。坚持以改革破题、用创新解题，不断为高质量发展蓄势赋能，跻身全国科技创新百强县第33位，获评国家知识产权强县建设示范县。重点改革加力推进。圆满完成新一轮政府机构改革。稳步实施零基预算、渐进式延迟法定退休年龄等改革。持续深化国企改革，保值增值成效明显，资产规模增长6.61%。“个转企”等37个“高效办成一件事”改革落地见效，不动产登记实现“跨省通办”，“集群注册”获评全省县域政务服务现代化典型案例。探索实施弹性供地模式，企业用地成本大幅降低。新增省级以上改革试点8项，《邳州净蒜收购规范》纳入全国团体标准。创新要素加速集聚。提档升级人才政策，新引进高校毕业生、青年技能人才5462人。入选国家重大人才工程计划23人、位居全省前列。实施“智改数转网联”项目135个，新增国家高企81家、科技型中小企业308家、省级智能车间10家。博康信息获评国家级制造业单项冠军企业，入选省独角兽企业，实现全市独角兽企业“零的突破”。华兴激光、上达半导体、鲁汶仪器入选省潜在独角兽企业。对外开放加快拓展。鼓励支持企业“走出去”，先后组织35家企业参加迪拜木工机械展、沙特建材展、广交会等国内外展销会，全力帮助企业拓市场、稳订单，参会企业、签约订单数量均创新高。外资外贸稳量提质，全年新设外资企业8家、增资企业1家，实际利用外资2062万美元。跨境电商增势强劲，开发区公用型保税仓投入运营，全市完成进出口总额120亿元。

一年来，面对融合发展趋势，我们统筹城乡补短板、提品质，宜居宜业的魅力充分彰显。协同推进新型城镇化和乡村全面振兴，着力让城市与乡村各美其美、美美与共。城市功能日趋完善。昆明街、南大桥维修加固等工程顺利竣工。新港主体工程完工，城市防涝排水管网、雨污水管网混错接综合整治等跨年度工程序时推进。完成老旧小区改造4个。率先推行智慧停车“先离场后付费”模式，升级改造泊位5134个，出行效率大幅提升。科学设置早市、夜市等五大类便民点64处，推动城市文明与“人间烟火”相融互促。文明城市建设被中宣部通报表扬。乡村振兴步伐加快。强化产业兴农，落地实施35个省级重大农业项目，带动“产购储加销”全链条升级，新培育省级农业龙头企业3家。持续提升人居环境，完善基础设施，加快实施“五闸一站”工程，整治汪塘2891处，疏浚河道沟渠1275公里，新（改）建提升户厕3.91万户，建设村内道路352公里。片区化打造集沂河水乡、银杏风光于一体的三产融合示范区，新增省级宜居宜业和美乡村21个、徐州市级以上特色田园乡村6个。生态建设扎实有力。以高度的政治站位、系统的治本举措，高标准抓好中央第三轮生态环境保护督察交办信访件办理，以及历次中央、省生态环境保护督察反馈问题整改工作。全面完成六大类25项骆马湖流域水环境综合整治工程，9个国省考断面优Ⅲ比例100%，新增农村生态河道36条、153公里。全市重点建设用地安全利用率100%，PM2.5均值、空气质量优良天数比率均居徐州前列。“国家山水工程”稳步推进，新增省级生态文明建设示范村2个、绿美村庄5个、湿地保护小区6个。

一年来，面对群众急难愁盼，我们用心用情解民忧、增福祉，民生答卷的份量日益厚重。深入践行以人民为中心的发展思想，扎实办好八大类58项民生实事，群众获得感、幸福感、安全感更加充实。社会保障体系进一步健全。坚持就业优先，高频率、全方位举办人才大集、人才夜市等招聘服务活动145场次，实现用工登记2.64万人，帮扶3860名失业人员再就业，“邳州蒜客”获评省级劳务品牌。社保扩面6900人，城乡居民养老保险金实现“十四连涨”。创新推出社会救助“一码通”服务，精准及时实施救助，全年累计发放低保、特困供养、残疾人“两项补贴”等各类救助资金4.73亿元。社会公共服务进一步优化。办学条件持续改善。实施高中学位供给提升工程，新增校舍面积6万平方米、学位3668个，新建学校食堂7个，招录教师442名。高考成绩实现突破，本科上线7708人，清北录取6人。中考成绩大幅提升，首次跃居徐州第一。文体事业蓬勃发展。开展送戏、送书等文化惠民活动136场，邳州博物馆创成国家二级馆，邳州籍运动员在巴黎残奥会上取得4金1银优异成绩。医疗养老深度融合。人民医院、中医院创成国家县域慢病管理中心，中医院顺利通过三级甲等复审验收。新增4家乡镇120急救分站，全市二级以上医疗机构“一次挂号管3天”就诊模式全面推行，紧密型县域医共体建设经验获评全国优秀案例。新增全国示范性老年友好型社区1家，提档升级农村区域性养老服务中心7家。社会治理效能进一步提升。更加注重源头防范、就地化解，市镇村三级矛盾纠纷多元化解“一站式”平台建成运行，信访事项一次性化解率达97.68%。保交房年度任务顺利完成。常态开展扫黑除恶斗争，纵深推进“蓝剑-2024”“断卡”“拔钉”等专项行动，建成徐州首家未成年人观护教育基地，社会治安满意度徐州第一。安全生产高位推进，市政府常务会议定期听取13个安全生产专业委员会工作进展和“一件事”全链条治理情况，“穿透式”推动隐患排查整治，“闭环化”抓好安全生产治本攻坚三年行动和省安全生产巡查反馈问题整改，全市安全生产形势持续稳定向好。

在推动经济社会高质量发展的同时，我们始终高度重视政府自身建设。一年来，我们坚持把开展党纪学习教育作为重要政治任务，精心组织实施，带头抓好落实，一体推进学纪、知纪、明纪、守纪，全市政府系统政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力不断增强。我们坚持以最高标准、最严要求，序时抓好省委巡视和审计反馈问题整改，以及群众身边不正之风和腐败问题集中整治，廉洁政府建设取得新成效。我们持续整治形式主义为基层减负增效，深入推进依法行政，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，高质高效办理人大议案建议164件、政协提案383件。我们牢固树立过紧日子思想，统筹做好开源节流，严格预算刚性约束，累计向上争取各类补助资金71.14亿元、债券资金74.69亿元，有力保障各项重大支出，推动财政平稳运行。

此外，全市工会、共青团、妇女儿童、关心下一代、气象等工作取得新进步，退役军人事务、国防动员、机关事务管理、供销、档案等工作得到新加强，民族宗教、红十字、科协、慈善等事业实现新提升。

各位代表，回首过去一年，全市上下一起拼、一块干，交出了一份不负众望、厚重提气的成绩单。这些成绩的取得，根本在于习近平总书记掌舵领航，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是市委统揽全局、正确领导的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，是全市上下齐心协力、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向离退休老领导、老同志，向工商联、无党派人士，向关心支持邳州发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

知不足而奋进、望远山而力行。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展仍然面临不少困难和挑战。主要是：经济稳增长压力依然较大，部分行业和市场主体生产经营仍然较为困难，惠企帮扶还需持续加力；龙头型、旗舰型项目数量偏少、储备不足，产能释放低于预期，项目招引质效还有待提升；教育、医疗、养老等公共服务供给还有不少短板；安全生产、生态环境、金融债务等领域风险防范丝毫不容懈怠；少数干部作风、能力与新形势新要求还不匹配，等等。对此，我们一定高度重视、直面问题、奋力攻坚，千方百计加以解决。

二、2025年工作安排

各位代表，2025年是全面贯彻党的二十届三中全会精神的开局之年，是“十四五”规划的收官之年。大道如砥，行者无疆。前进道路上，我们要善观大势、洞悉形势，顺势而为、乘势而上。从宏观环境来看，当前，世界进入新的动荡变革期，不确定、不稳定、难预料因素增多，但经济全球化的大势不可逆转。特别是我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。从政策导向来看，中央经济工作会议强调要实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，充实完善政策工具箱，加强超常规逆周期调节，全面释放了稳经济、稳增长的鲜明信号，各项政策将持续发力、更加给力，都将为明年经济发展提供强劲支撑。从邳州实际来看，多重发展战略机遇在此叠加，产业基础愈加坚实，营商环境持续优化，随着一系列存量和增量政策的协同发力，未来必将大有可期、大有可为。总之，我们要坚持干字当头，增强信心、迎难而上、奋发有为，努力把各方面积极因素转化为发展实绩。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，认真落实中央经济工作会议和省委、徐州市委、邳州市委全会部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，因地制宜加快发展新质生产力，更好统筹发展和安全，围绕争当县域发展“领头雁”、工业经济“排头兵”，深入推进产业发展、乡村振兴、社会治理等重点工作，推动经济持续回升向好，高质量完成“十四五”规划目标任务，以新的发展实绩为省市大局作出更大贡献。

综合各方面因素，今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，一般公共预算收入增长4%，固定资产投资增长7.5%左右，社会消费品零售总额增长7%左右，工业开票销售收入增长10%以上，居民收入增长与经济增长保持同步。为实现上述目标，我们将牢牢把握“五个必须统筹”，扎实做好今年各项重点工作。

一、突出扩量提质、集群集聚，打造产业发展新高地

深入推进新型工业化，坚定不移抓项目、聚集群、强产业，加快构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。

以项目突破带动发展突围。始终把项目引建作为头等大事、第一要务，保持定力、铆足拼劲，不断做大总量、做优质量，牢牢掌握发展主动权。促进招商体系再优化。进一步完善优化招商工作机制，选优配强精干力量，重塑队伍体系，强化正向激励，切实让招商成绩突出者在政治上有地位、经济上得实惠、事业上有奔头。更加重视产业研究，把准招引方向，严格项目甄别，全力打造一支专业专注、能征善战、实绩突出的“招商铁军”。保持招商引资强攻势。紧扣徐州“343”创新产业集群，聚焦六大主导产业，持续深耕苏锡常、浙北、珠三角等重点地区，发挥东部营商环境、西部要素支撑的比较优势，灵活运用产业链招商、共享标房招商、场景招商等方式，全力突破一批产业关联度高、集群效应好、带动示范强的大项目和“小而美”的专精特新项目，全年招引亿元以上项目不少于70个，其中50亿元以上项目不少于2个、10亿元以上项目不少于13个。推动招商项目快转化。坚持“一个项目、一个专班、一跟到底”，强化全生命周期服务，精准做好要素保障，深入推进降本增效，盘活低效闲置用地4000亩以上，新增制造业贷款20亿元以上，加快推动诺纳新材料、加一健康等省市重大项目上半年全部开工，服务保障蜂巢易创、格雷博等已投产项目加速释放产能，努力形成更多优质增量。全年净增规上工业企业110家以上，其中月度新增40家以上。

以培新育强加速产业升级。坚持先立后破、一体联动，统筹抓好存量优化和增量培育，加快发展新质生产力。焕新升级传统产业。锚定高端化、智能化、绿色化，深入实施传统产业焕新工程，提速推进94个“智改数转网联”和51个技改项目，稳步推动碳基新材料、生态家居、绿色食品等传统产业设备更新、技术迭代、产品升级，动态做到规上工业企业“智改数转网联”全覆盖，新增省级以上智能工厂3家以上。聚链壮大新兴产业。围绕强“主链”、补“支链”、延“新链”，加快集聚关联企业，全力推动节能环保、半导体材料与设备、高端装备制造等新兴产业沿链聚合、做大规模，逐步形成“以链主企业为引领、上市企业为示范、专精特新企业为支撑”的企业矩阵，持续提升战略性新兴产业占比。前瞻布局未来产业。聚焦徐州“5+X”未来产业，建立完善投入增长机制，探索招引培育第三代半导体、低空经济等未来产业，乘势布局新领域、新赛道，抢占发展制高点，着力形成先发优势。

以齐头并进提升板块贡献。坚持不比条件比干劲、不比基础比发展，找准定位、争先进位，努力以一域发展为全域增光。建强“两区”主阵地。支持开发区、高新区做大做强，用好化工园区、循环经济产业园、标准化厂房等稀缺资源，持续在重大项目引建、产业集群培育等方面发力，坚决挺起产业发展“硬脊梁”，实现在省内同类型园区排名中稳步提升，全力争创国家级开发园区。打造多元支撑点。支持官湖、碾庄、铁富、土山等其他板块立足各自产业基础，深耕细分领域，加快转型升级，进一步打响生态家居、五金工具、工程机械等镇域特色产业，形成错位竞争、联动发展的良性格局。拓展增长新空间。加快建设八义集果满山绿色园区，统筹做好项目招引、生态修复、安置区建设等工作，尽快形成新的增长极。全面建成新港并投入运营，强化港产城融合发展，完善基础设施配套，加快布局招引现代物流业和先进制造业项目，放大以园聚链、以链集群效应，全力打造龙头带动、产业链上下游联动的现代化临港产业园。

二、突出改革攻坚、创新赋能，厚植区域竞争新优势

系统用好“改革、创新、开放”三大法宝，全力破解瓶颈制约，释放综合效能，集聚发展势能。

压茬推进深层次改革。把握时度效、找准切入点，纵深推动改革行稳致远。重点深化经济体制改革。坚持和落实“两个毫不动摇”，严格执行公平竞争审查制度，一体优化政策、市场、政务、法治、人文“五个环境”，服务全国统一大市场建设，大力支持民营经济和民营企业发展壮大。深入实施国有企业改革深化提升行动，加快实体化、市场化转型，全力打造主业集中、市场化程度高、具有核心竞争力的国有企业集团，推进交控集团升级为AA+信用评定企业。一体推动教育科技人才改革。全力抓好育人方式、办学模式等教育综合改革，推动从满足“量”的需求到实现“质”的提升。突出职普融通、产教融合、科教融汇，加快推动邳州中专创建五年制高职办学单位。用好“才富邳州”人才新政，倾力做好高层次人才“引育用留”，更好推动教育链、人才链、产业链、创新链的深度融合，年内入选省级以上重大引才工程20人以上、引进大学生5000名以上。统筹推进其他领域改革。聚焦民生、安全、法治等各领域堵点难点，持续深化医疗保障、行政执法、粮食供销等体制机制改革，切实以各领域的深化改革促进各项事业全面发展、整体进步。

示范推进全维度创新。以国家可持续发展议程创新示范区建设为抓手，“点线面”结合、“项目化”推进，全面落实年度任务，努力让科技创新成为高质量发展的“最大增量”。梯次培育各类科创主体。建立健全“科技型中小企业、国家高企、专精特新企业、上市企业”培育体系，集聚要素资源，分类精准扶持，全年新增国家高企60家以上、省级以上专精特新中小企业10家以上。抓住科技型企业IPO“绿色通道”机遇，加快博康、鲁汶等企业上市步伐。联合提升科创平台能级。积极搭建校企合作桥梁，高效运营孵化器资源，鼓励企业通过“揭榜挂帅”等方式，组建更多创新联合体，合力攻克关键核心技术，加快形成一批突破性、引领性创新成果。新增省市级工程技术研究中心3家，企业研发支出增长10%以上。不断优化科创生态环境。树牢“科技即产业”理念，精准对接产投基金，畅通科技成果就地转化通道，努力实现更多“从1到100”的产业化应用，全年新增高层次人才创新创业项目10个以上，技术合同成交额突破40亿元。积极引导社会资本、信贷资金优先投向科创领域，加大“苏科贷”“高企贷”等金融产品供给，强化知识产权保护，全力营造鼓励创新的浓厚氛围。

坚定推进高水平开放。注重内外需协同发力，加快建设双向开放高地。发挥战略引领力。以新港建成运营为契机，充分发挥“公铁水”联运优势，更加主动融入长三角一体化等国家战略，全面服务徐州建设区域中心城市，稳步推动交通互联互通、产业协作协同，全力打造人才集聚、产业转移的“优选地”。培育外贸新动能。全面对接国际高标准经贸规则，大力培育发展跨境电商、保税物流、海外仓等外贸新业态，支持企业参加境外各类展会，不断巩固拓展中东、非洲等新兴市场，稳定板材、大蒜等产品出口，持续做大做强开放型经济。稳定外资基本盘。坚持稳存量、扩增量、优质量，积极探索利用外资新路径，鼓励外资企业利润再投、增资扩股，强化生产性服务业、总部型机构引资，力争全年实际利用外资突破3000万美元。

三、突出功能提升、建管并重，彰显现代城市新风貌

深入践行人民城市理念，更加注重内涵式发展，不断提升规划、建设、治理水平，全力打造宜居、韧性、智慧的现代化中等城市。

紧扣群众所需，推动城市功能更完备。坚持尽力而为、量力而行、先急后缓的原则，扎实推进四大类41项城建重点工程。稳步推动城市更新。强化规划引领，高质量完成城市更新专项规划编制。改造老旧小区2个，如期完成东湖佳苑、新城佳苑等定销房交付。新建苏州路、郑州路等道路，实施扬州路改造、炮车大道南延等提升工程，打通中山路辅道、顺德街等“断头路”，提档升级农村公路，着力构建内联外畅、便捷高效的综合交通运输体系。深入推进片区开发。坚持科学布局、实用实效，新建悦享文化综合体、机关幼儿园新城分园等功能性项目，实施后沙片区13条道路基础设施安装工程，加快推进润城大酒店、瑞熙康养社区等在建项目，切实以优质完善的教育、养老、商业等公共服务供给，推动片区人气、商气加快集聚。补齐安全韧性短板。更大力度抓好城市“里子”工程建设，加力推进雨污水管网混错接综合整治、防涝排水管网、城区泵站改造提升等工程，全面畅通水系循环，提升城区水质环境。加快推进城市生命线二期工程建设，持续增强城市安全风险感知、监测和预警处置能力，不断夯实城市安全底座。

大力提振消费，推动城市经济更繁荣。进一步放大人口规模、产业集聚等优势，加速产城融合、消费释放，提高城市辐射带动力。深挖消费潜能。抓住用好国家实施提振消费专项行动、加力扩围“两新”政策等机遇，统筹时尚潮流、历史文化等要素，持续打响“畅消邳州”品牌，不间断开展促消费活动，更大力度激发汽车、家电等大宗消费，培育壮大文娱旅游、养老服务等消费新势力，全年净增限上贸易企业45家以上。升级城市商圈。突出差异化、特色化，做精做优宏大财富中心、中钰购物中心、宝龙广场等新老商圈，大力发展首店经济、直播经济、夜间经济等新业态，更好满足多样化消费需求。全面盘活用好闲置楼宇，积极引进楼宇经济类项目，大力发展科技、金融、物流等生产性服务业，全力打造现代服务业高地。全面稳住楼市。深入落实促进房地产市场平稳健康发展系列措施，扩大高品质改善型住宅供给，支持刚性和改善性住房需求，积极办好房展促销会，推动构建房地产发展新模式。

下足绣花功夫，推动城市管理更精细。坚持由表及里、内外兼修，全力打造高品质城市。做到常态长效。巩固提升文明城市创建成果，强化“大城管”理念，完善“联勤联动”工作机制，深入开展占道经营、乱停乱放等“微治理”，系统完善垃圾收运处置体系，加快建筑垃圾消纳场项目建设，严查严管非法倾倒行为。打造智慧城市。升级AI智能城管系统，丰富运用场景，探索无人机辅助管理，全天候加大“云端巡查”，智能识别处置违规行为。不断加大数据归集，强化共享应用，推动城管执法、公安警务等“一网通管”，切实以智能化、数字化赋能城市治理。涵养城市文明。用好“我当城管”等有奖举报平台，引导群众积极参与城市管理，当好城市“主人翁”。大力培育和践行社会主义核心价值观，扎实开展“八礼四仪”教育，持续深化“寻找文明的你”“运河春华”等新时代文明实践活动，真正让文明浸润城市每个角落。

四、突出三农优先、融合发展，绘就乡村振兴新画卷

深入学习运用“千万工程”经验，扎实推进乡村全面振兴，加快农业农村现代化。

融合化发展现代农业。持续做强一产、培优二产、激活三产，推动农村一二三产业深度融合。牢牢抓好稳产保供。严格落实耕地保护和粮食安全责任制，持续加大占补平衡、残次林地整治，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。强化农业科技和装备支撑，新（改）建提升高标准农田6.5万亩，确保粮食播种面积稳定在192万亩以上、总产量稳定在17亿斤以上。深度挖掘产品价值。做深做实银杏、大蒜、肉禽、炒货等“土特产”文章，积极招引精深加工、冷链物流等项目，全年实施省级农业重大项目40个以上，探索开发更多高附加值产品，不断延伸“产业链”，提升“价值链”，打通“从田间到餐桌”的完整产业链条。全力培育特色品牌。深入推进品牌强农，大力发展数字农业，加大直播助农惠农，着力塑强一批影响力大、美誉度高的区域公用品牌，新增绿色食品认证10个，全市绿色优质农产品占比提升至85%。

全方位扮靓乡村风貌。坚持“塑形”与“铸魂”并重，更高标准建设和美乡村。加快改善农村现代生活条件。统筹考虑规划布局、人口变化趋势等因素，深入推进乡村建设行动，因地制宜抓好道路建设、污水设施配套、户厕改造等基础设施，健全完善长效管护机制，让广大农村群众充分共享改革发展成果。全年新（改）建提升户厕8818户，实现农村卫生户厕改造全覆盖。建设村内道路80公里，改善农房1000户。全面彰显连片打造示范成效。按照“特色产业组团发展、功能配套区域统筹、景观风貌连片塑造”的思路，集中要素、示范引领，加快推进银杏湖宜居宜业和美乡村片区建设，新增省级宜居宜业和美乡村18个，全力打造“点上出彩、面上成景、全域和美”的乡村建设新样板。持续提升乡风文明建设水平。坚持党组织领导下的自治、法治、德治相结合，用好积分制、清单制等务实管用的治理方式，努力实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。大力推进移风易俗，深化殡葬改革，破除陈规陋习，着力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，推动乡村“颜值”“气质”双提升。

多渠道推动富民强村。坚持把促进“两个增收”作为推动乡村振兴的着力点和落脚点。强化联农带农，助力农民增收。围绕“联得紧、带得稳、收益久”，着力完善订单收购、保底分红、股份合作等多种联带形式，不断拓宽工资性、经营性、财产性收入渠道，确保农村居民人均可支配收入增长7%以上。强化资源盘活，壮大集体经济。巩固拓展“图码管控”“小田变大田”改革成果，管好用好农村集体“三资”，深入实施经济薄弱村提升行动，积极探索农事服务、村企联建等新型集体经济模式，确保全市村集体经营性年收入全部达到30万元以上，其中超半数达到50万元以上。强化支农惠农，加大多元投入。把农业农村作为一般公共预算优先保障领域，积极撬动金融、社会资本加大投入，形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局。持续发展壮大乡村人才队伍，有序引导大学毕业生到乡、能人回乡、农民工返乡、企业家入乡，全年培育高素质农民2950人，引导带动更多农民就地就业创业，实现共同富裕。

五、突出协同联动、标本兼治，擦亮美丽邳州新颜值

牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。

在系统治污上彰显更强决心。牢牢守住生态环境质量“只能更好、不能变坏”刚性底线。闭环彻底抓好问题整改。紧扣序时节点，加快推进中央第三轮生态环境保护督察交办信访件、反馈问题，以及历次中央、省生态环境保护督察反馈问题整改销号，确保改彻底、彻底改。靶向施策推进治气攻坚。紧盯每一天、决战每一微克，统筹抓好企业减排、扬尘防控、移动源治理等重点工作，持续改善PM2.5平均浓度、提升空气优良率，让蓝天白云成为常态。多点发力提升水域环境。严格落实河长制，强化动态巡查，接续推进骆马湖流域水环境综合治理、城区雨污分流、镇区污水收集处理等治污工程，一体抓好黑臭水体、农业面源污染等防治，确保国省考断面优Ⅲ比例100%。严格管控土壤污染风险。坚持防新增、去存量、控风险，加快遗留地块调查，跟进做好污染修复，从严抓好日常监管，严格落实污染地块建设用地准入管理，确保土地安全利用。

在绿色转型上展现更优成效。聚焦产业、能源、交通等各个方面，全领域加快绿色转型。培育壮大绿色产业。严把项目节能审查、环评审批准入关口，坚决遏制“两高一低”项目上马，启动实施15项节能降碳改造工程，争创省级以上绿色工厂4家，不断提高产业“含绿量、含新量”。构建绿色能源体系。有序开发光伏、风电等“绿电”能源，探索实施新型储能项目，全年可再生能源发电新增装机18万千瓦。大力推广新能源汽车，完善优化充电设施布局，新建400个充电终端。倡导绿色低碳生活。实施全面节约战略，深化“无废城市”建设，积极倡导绿色办公、绿色消费、绿色出行，让“简约适度、绿色低碳、文明健康”的理念深入人心、蔚然成风。

在生态提质上焕发更美风采。加强山水林田湖草一体化保护，让美丽邳州底色更加“绿意盎然”。筑牢生态屏障。深入实施国土绿化行动，完成绿化造林6500亩，建成绿美村庄7个、美丽幸福河湖40条，全面完成“国家山水工程”12个宕口修复项目，坚决守住好山好水好生态。共享绿美空间。坚持“微改造、精提升”，充分利用城市道路转角、小区周边等低效闲置空间，稳步推动绿美城市建设，对奚仲路游园景观实施改造提升，在中山路、后沙片区等路段种植时令花草，努力让“推窗见绿、出门见景、四季见花”成为生活标配。做强生态经济。依托艾山、银杏时光隧道等特色自然景观，融合康体养生、拓展研学、休闲旅游等功能，提档升级精品旅游线路，系统谋划“五彩之境邳州行”主题推介，全面打通“绿水青山”向“金山银山”转化的路径通道。

六、突出共建共享、守牢底线，构建社会治理新格局

全面加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，精准高效防范化解风险隐患，努力让发展更有保障、幸福更有质感。

持续夯实社会保障。促进高质量充分就业。坚持把就业作为民生之本，积极培育劳务品牌，加大就业创业帮扶，突出抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，鼓励支持多渠道灵活就业和自主创业，新增城镇就业4400人以上、扶持自主创业2000人以上。织密多层次保障网格。持续实施全民参保扩面行动，新增参保人数7000人以上。加强医保基金使用监管，扎实推进“长护险”，城乡居民医保参保率达98%以上。完善困难群众主动发现、精准救助机制，加强政府救助与慈善帮扶有效衔接，着力构建“物质+服务”综合救助体系。倾力呵护好“一老一小”。鼓励支持多元主体参与养老服务，做优炮车等区域性养老服务中心。改造提升乡村示范性养老互助睦邻点11个、新增长者食堂5个，着力打造集休闲娱乐、日间照料、康复护理于一体的嵌入式社区养老新模式。实施托育服务扩容提质行动，新增幼儿普惠托位600个。

加大优质服务供给。办好更加满意的基础教育。坚持“硬件”“软件”一起抓，持续加大财政投入，新建2所学校，新改扩建20所学校塑胶跑道、9所学校食堂、23所学校厕所，为155所中小学教室配备空调，公开招聘编制教师325人。强化名校带动、名师示范，大力推行教学联盟、城乡结对等模式，扎实开展“多彩校园、出彩少年”主题活动，努力办好每一所学校。坚持人防技防物防相结合，推动学校一键报警等系统全覆盖，织密筑牢校园安全防线。提供更高水准的医疗服务。坚持医防融合、平急结合、中西医并重，大力推进紧密型医共体建设，升级全民健康信息平台等系统，落实分级诊疗制度，基层就诊率保持在65%以上。深化与省内外三甲医院合作交流，探索完善本土人才培养和“高精尖缺”人才引进机制，着力培养更多名医师、名团队，新增徐州市级以上重点专科6个。持续开展重点人群健康服务，对低保、孤儿等困难群众开展免费体检，全力守护群众健康。塑造更具影响的文化品牌。坚持以文兴业、以文润城，深入挖掘历史文化和人文风采，融入时代元素，传承柳琴戏、跑竹马等非物质文化遗产，做强玉雕貔貅等具有邳州特色标识的玉文化产业，开展“送戏下乡”等文化艺术活动不少于300场次。积极承办各类体育赛事，广泛开展全民健身，为60个行政村配置健身器材。持续加强乡镇综合文化站标准化建设，全力打造省级“最美公共文化空间”，让群众生活更加多姿多彩。

坚决筑牢发展底线。一刻不松抓安全。压实“三管三必须”责任，深入推进安全生产治本攻坚三年行动，加快完成省安全生产巡查反馈问题整改，统筹抓好危化品、道路交通、燃气等重点领域安全生产，动态消除安全隐患，提升本质安全水平，坚决遏制各类安全事故发生。强化食品药品安全监管，确保人民群众“舌尖上的安全”。一着不让防风险。坚持“一楼一策”，加强施工、销售等各环节监管，全力做好“保交房”工作。严格落实过紧日子要求，优化支出结构，兜牢“三保”底线。稳步做好政府债务化解，持续压降综合成本，严禁新增隐性债务。一以贯之保稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，扎实开展“化解矛盾风险、维护社会稳定”专项治理，系统抓好领导带头接访下访、初信初访、积案化解等工作，争创全国信访工作示范县。深化平安邳州建设，推动警力下沉，壮大“巡防联盟”，严厉打击涉黑涉恶、非法金融、电信诈骗等违法犯罪活动，确保社会大局和谐稳定。

三、全面加强政府自身建设

各位代表，面对时代重任、改革重担、人民重托，我们将只争朝夕、恪尽职守、躬身实干，全面扛起新担当、展现新作为，努力交出一份让党和人民满意的优异答卷。

永葆绝对忠诚的政治品格。始终把政治建设摆在首位，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严守党的政治纪律和政治规矩，不折不扣贯彻落实中央、省、徐州和邳州市委决策部署，确保政府各项工作始终沿着正确方向前进。严格落实意识形态工作责任制，高效稳妥抓好舆情风险预警处置，坚决维护意识形态安全。

强化务实落实的实干导向。只要信心不滑坡，办法总比困难多。我们将把抓落实、强执行作为政府工作最鲜明的底色，坚持“工作项目化、项目清单化、清单节点化、节点责任化”，立说立行解决当务之急，久久为功抓牢长期任务，迎难而上攻坚棘手问题。牢固树立和践行为民造福的政绩观，大力弘扬“四下基层”优良作风，深入践行“一线工作法”，闭环管理、严督实查，坚决把承诺的事办好、难办的事办成。强化争先意识，激扬豪情、抬高标杆，推动政府各项工作争一流、创品牌。

树牢依法行政的思维理念。深入践行习近平法治思想，一体推进法治邳州、法治政府、法治社会建设。健全完善政府重大行政决策程序，严格落实公众参与、合法性审查等制度，源头防范行政诉讼风险。主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，高质量办好人大代表建议和政协提案，持续深化政务公开，确保权力在阳光下运行。

涵养风清气正的政治生态。巩固深化党纪学习教育成果，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠“四风”、树新风，不断把政府系统党风廉政建设推向深入。持续抓好省委巡视和审计反馈问题整改“后半篇文章”，补齐短板漏洞，扎紧制度笼子，盯紧管好国资平台、公共资源交易等重点领域，坚决铲除腐败滋生土壤。坚持政府带头过紧日子，严肃财经纪律，勤俭办一切事业。扎实推进整治形式主义为基层减负有关要求，精准厘清基层职责事项，高标准编制镇街履职事项清单，让广大干部有更多时间和精力来抓落实、促发展。

各位代表，征程万里风正劲，重任千钧再出发。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，锚定目标、务实开拓、敢为善为，奋力推进中国式现代化邳州新实践！

2025年新沂市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表新沂市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

刚刚过去的2024年，面对复杂多变的外部环境、日益激烈的区域竞争和艰难繁重的改革发展稳定任务，我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神以及习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，团结依靠全市人民，围绕“四个城市”和“徐州县域工业领头羊”战略定位，迎难而上，克难奋进，高质量发展取得新实绩，圆满完成市十八届人大三次会议确定的各项目标任务，预计全年地区生产总值跨过千亿大关，增长8.5%；一般公共预算收入50.5亿元，增长3.2%；居民人均可支配收入35586元，增长6.5%。

（一）坚持重点突破，保全局、稳增长，经济运行整体向好。我们正视困难、坚定信心，用足用好国家和省市稳增长的一揽子政策，努力把各方面积极因素转化为走在前列的发展实绩，主要指标增幅高于省市平均水平。工业经济实现新突破。坚持工业立市、产业强市不动摇，工业开票销售收入1159亿元、增长12.2%，规上工业总产值增长10%，规上工业增加值增长11%，工业投资增长12%，工业用电量43.3亿千瓦时、增长39.7%。营收超亿元企业达78家，净增规上工业企业83家。重大项目实现新突破。树牢“全员全域全年”招商理念，持续掀起招商引资热潮，落地重大产业项目69个，其中10亿元以上项目17个，30亿元以上项目7个。强化项目全生命周期管理，139个年度实施项目按序时推进，新凤鸣第三套长丝、晋控新恒盛新材料、晓星碳纤维等78个项目投产达效。现代服务业实现新突破。服务业开票销售收入达1020亿元、增长11.2%，服务业增加值525亿元、增长10%，金融业存贷款余额分别增长8.8%、15.5%。港口吞吐量突破1000万吨，铁路货运量突破900万吨，联合飞机、中戎兵器、北京翔宇等低空经济项目加速集聚，棋盘通用机场创成国家级航空飞行营地。

（二）坚持改革创新，调结构、提质效，转型升级蹄疾步稳。聚焦产业科技创新主攻方向，推动创新链和产业链深度融合、双向赋能。创新驱动更加强劲。立项科技研发项目226个，实施产学研合作项目115个，全社会研发投入增长10.2%。新增高新技术企业60家，累计达213家，位居徐州各县（市）第一。获批省瞪羚企业3家、省民营科技型企业103家、国家科技型中小企业279家，高新技术产值突破240亿元。新增省级企业研发机构2家、徐州市级11家，入选国家“万人计划”领军人才1人，引进高端人才57人，招引高校毕业生3700人。获批省科技副总人才项目19家，位居徐州各县（市）区第一。新质生产力加速催化。出台《关于加快新型工业化建设的实施意见》，引导新旧动能有序转换，新增省级专精特新中小企业31家，规上战略性新兴企业达186家，产值占比提高到46.7%。推进制造业“智改数转网联”走深走实，新增省级智能制造工厂1家、省级工业互联网平台1家、两化融合贯标2家、省级智能制造车间5个。抢抓“两新”政策机遇，获批超长期特别国债7.89亿元，实施技改项目57个，淘汰落后设备1163台（套），中新钢铁、利民化学获批国家级绿色工厂，经开区获评首批省级“双碳”试点。市场开拓内外并举。举办春潮涌动、仲夏激情、暖冬跨年系列促消费活动，推进消费品以旧换新，社会消费品零售总额达462亿元、增长9%。加大限上贸易企业培育力度，招引罗森、“7-11”等知名连锁便利店，净增贸易企业111家，限上贸易额635亿元、增长25%。对外开放持续深化，完成进出口总额106亿元，其中出口63.2亿元、增长23.3%；保税物流中心实现一般贸易进出口30.5亿元，位居全省前列；招引落地卓锐思创、彩色芳纶纤维等外资项目6个，实际到账外资2065万美元。

（三）坚持建管并重，强基础、塑内涵，城市发展活力增强。坚持规划、建设、管理一体推进，城市框架逐步拉开、短板加快补齐、品质更加彰显，全国文明城市创建顺利完成中央文明办测评。枢纽地位更加稳固。国土空间总体规划获省政府批复，城镇开发边界扩展1.32倍，镇级总规和单元详规全部形成规划成果。潍宿高铁先导段开工建设，新淮高铁完成预可研编制，高铁东站片区规划按序时推进。268省道、新窑炮路开通运行，幸福路、建安路等市政道路建成通车，合窑线获评徐州市交通平安百年品质工程。城市特质显著提升。高标准推进淮河生态经济带滨水花园城市建设，城中引河四期等生态修复工程建成开放，完成钟吾路、临沭路等6条主干道绿化提档升级，新增改造城市绿化12万平方米，共享城市公园绿地23处，新临社区公园获评省民生实事“乐享园林”项目。文博广场、企业家创新园等功能项目建成投用，工程渣土消纳场、装修垃圾分拣场试运行。全域推进海绵城市建设，新增改造城区雨污管网15公里，污水集中收集处理率提高8个百分点，防洪排涝能力达“十年一遇”，城区黑臭水体彻底消除，相关工作经验在全国推广。管理服务更有温度。推动物业管理与基层治理深度融合，新增停车泊位1000余个、智慧共享车位600余个、充电端口1.1万个，有效破解了停车难、充电难问题。加快实施城区56平方公里生命线安全工程，完成2796公里地下管线普查修补，布设供水、燃气等5大场景监测设备，智慧管理体系初步构建。完成城北花苑等5个老旧小区改造、凤凰苑等10个小区供水改造，明珠花苑、河滨天境等9个小区实现集中供暖。

（四）坚持强农富民，重引领、促增收，乡村振兴欣欣向荣。千方百计推动农业增效益、农民增收入、农村增活力，让农民群众可感可及、得到实惠。现代农业引领发展。沂北灌区建设全面推进，沂运灌区基本建成，打造绿色高质高效丰产示范片17个，建设高标准农田8万亩。实施省级农业重大项目38个，新增规上农产品加工企业12家，获批省农业科技园区1家、省农业科技型企业10家，推广新品种、新技术、新模式40余项。新增绿色认证产品16个，“两品一标”产品达64个，绿色优质农产品占比达85%。新增农业物联网应用主体7家，特色农机化水平达80%以上。和美乡村引领建设。深入推进农村人居环境整治，拆除各类违建6万平方米，清理村内公共空间3000亩，改造农村户厕9556户，新建省级和美乡村15个、特色田园乡村5个，获评全国村庄清洁行动先进县。以河畅水清岸洁为目标，清理河道1057条，排查整治阻水障碍物、违法建设166处，创成幸福河湖31条、生态河道49条。新建、提升省级绿美村庄8个，新增造林绿化8200亩，连续五年居徐州各县（市）区首位，入选省林业生态产品价值核算试点。共同富裕引领富民。实施富民强村帮促行动，大力发展资产租赁、农旅融合、物业服务等新型农村集体经济，壮大新型农业经营主体。培育各级示范家庭农场379家、合作社150家，落实富民强村帮促资金850万元、防贫保险救助228万元，发放脱贫人口小额信贷2.3亿元，178个村集体经营性收入超30万元。农村居民人均可支配收入达27859元，增长7.6%，高于城镇增幅2.1个百分点。

（五）坚持以人为本，增供给、办实事，各项事业惠民利民。始终把为民造福作为最大追求，将财政资金用在发展紧要处、民生急需上，重点民生领域支出占比达85%以上。实实在在办好基本民生。投资1.9亿元实施校建工程项目5个，新增高中学位3000个，招聘编制教师268人，盘活闲置校舍37所，高考一本上线人数、高分段人数创历史新高。人民医院通过三级乙等综合医院复评，中医院建成省级老年医院，妇幼保健院建成、公卫中心投用，新沂皮防所升格为徐州市皮肤病医院，新安、草桥卫生院创成省五级中医馆。多管齐下强化社会保障。建成老年护理院9家、社区“长者食堂”5个，全市护理型床位占比达84.5%。新增企业用工1.5万人，实现失业人员再就业3100人，发放富民创业贷款1.1亿元，城镇调查失业率控制在4%以内。落实城乡低保金8311万元、医疗救助金9672万元、特困人员供养金5235万元、残疾人两项补贴8482万元、困境儿童保障金4064万元。适时适地发展文旅事业。承办淮海经济区羽毛球比赛、大运河自行车赛等省级以上赛事7项，“范蠡书院”创成省最美公共文化空间，“新沂马陵山花厅·河流音乐节”荣获2024中国新音乐排行榜最佳音乐节品牌。完善山水生态、红色研学、美食休闲等大环线深度游和沉浸式夜游模式，大运河窑湾核心展示园、花厅省级考古遗址公园等项目加快建设，马陵山5A级创建以全省第一名的成绩列入国家文旅部培育单位。全年接待游客突破900万人次，旅游综合收入达18亿元。

（六）坚持治理创新，解难题、防风险，安全稳定根基坚实。推动高质量发展和高水平安全良性互动，稳妥防范化解各类风险隐患，社会大局平稳有序。绿色发展坚定不移。统筹推进气、水、土综合治理，PM2.5平均浓度、优良天数比例居徐州前列，国省考断面和集中式饮用水源地水质全部达地表水Ⅲ类标准。实施骆马湖水环境治理项目26个，实现骆马湖安全度夏，代表江苏在淮河流域协作机制全体会议交流经验。园区2个工业污水处理厂建成投运，镇级9个污水处理厂完成提标改造，淘汰2蒸吨/小时及以下生物质锅炉18台、国Ⅲ及以下柴油货车962辆。盘活低效用地4893亩，荣获省土地执法先进县（市）。安全保障坚实有力。深入推进事故隐患排查治理，整改重大问题隐患349条，完成非经营性涉农自建房安全隐患整治3026栋。开展燃气管道“带病运行”专项治理，捣毁“黑气”窝点9个，更换灶管阀6.2万件，改造老旧燃气管道58公里。成立18个镇街应急消防局，配备专职消防员255人，形成消防员、网格员、巡查员群防群治格局。全市生产安全事故起数、死亡人数持续“双下降”。和谐稳定坚固可续。“平安新沂”建设不断深化，实现连续17年命案全破，违法犯罪警情数降幅徐州最大。践行“枫桥经验”“浦江经验”，落实领导干部接访和包案制度，一批信访积案得到有效化解。严厉打击养老诈骗、电信网络诈骗，打掉犯罪团伙30个，为群众追赃挽损1200余万元。开展根治欠薪、工程款支付等专项行动，有效防范化解金融、房地产等领域风险，维护群众切身利益。

（七）坚持敢作善为，守规矩、重落实，政府效能显著提升。认真开展党纪学习教育，把全面从严治党贯穿政府工作始终。常态化举办以案释法、专家授课等学法活动，严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，行政规范性文件合法性审查率达100%。落实“三重一大”集体决策、重大行政决策听取意见制度，确保决策科学民主。自觉接受人大、政协监督，办理人大代表议案建议194件、政协委员提案161件，满意和基本满意率达100%。持续深化政务服务改革，推行项目服务“三色管理”，审批流程“三线并进”，实现重大项目“拿地即开工”。进一步强化国有资产、民生环保等领域审计监督，完成投资项目审计152个，综合审减率10.6%，审减资金7.9亿元。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，“三公”经费持续压降。

过去的一年，全市老龄、妇女儿童、青少年、残联、工会、红十字、科协、慈善、关心下一代等事业取得新进步，统计、市场监管、医疗保障、物价、粮食、外事、台侨、档案、地方志、地震、气象等工作取得新进展，国防动员、双拥共建、退役军人事务、人民防空等工作取得新成效。

各位代表，过去一年的发展历程很不平凡，各项成绩来之不易、令人鼓舞。这些成绩的取得，根本在于习近平总书记领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。这些成绩的取得，是上级党委、政府和市委统揽全局、坚强领导的结果，是市人大、市政协凝心聚力、监督支持的结果，是全市上下开拓进取、不懈奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向市人大代表、政协委员，向离退休老领导、老同志，向人民团体和社会各界人士，向所有关心、支持和参与新沂发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒的认识到，面对外部环境多变、有效需求不足、社会预期偏弱等多重压力，全市经济社会发展还面临一些困难和挑战，主要表现在：部分重点行业和重点企业经营较为困难，企业投资意愿降低，重大项目储备不足；产业结构有待优化，科技创新动能有待进一步提高，发展新质生产力的基础还不够稳固；城区功能品质仍需优化，乡村振兴任重道远，生态环境改善还要付出更大努力；教育、卫生、养老等服务供给距离群众期盼仍有差距，基层社会治理、财政收支平衡等仍有难度，政务服务、作风效能、营商环境等仍需提升。对此，我们将直面问题、盯住不放，采取有效举措推动问题加快解决。

二、2025年工作总体要求和目标任务

今年是“十四五”决胜收官之年，是“十五五”谋篇布局之年，也是新沂撤县建市35周年，更是全面加快“四个城市”建设的关键之年，做好全年工作任务艰巨、意义重大。新的一年，既面临外部环境变化带来的不利影响加深、国内需求不足等困难挑战，也拥有国家实施更加积极的财政政策、适度宽松的货币政策、打好政策“组合拳”、增强政策合力的机遇条件，只要信心不滑坡，办法总比困难多，我们要越是困难越向前，敢拼敢抢敢争先，增强加快发展的定力，找出快人一拍的办法，苦干实干、决战决胜，努力为徐州发展多作贡献，切实让新沂人民多得实惠。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神以及习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，全面落实中央经济工作会议、省委全会、省委经济工作会议、徐州市委全会和新沂市委全会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，紧扣“四个城市”和“徐州县域工业领头羊”战略定位，围绕“六大工程”实施推进，大力弘扬“四拼四赛”精神，全力做好“五件大事”，扎实推动高质量发展，因地制宜加快发展新质生产力，不断提高人民生活水平，更好统筹发展和安全，持续保持社会和谐稳定，圆满完成“十四五”规划目标任务，奋力谱写中国式现代化新沂新篇章。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，一般公共预算收入增长4%，固定资产投资增长7%左右，工业投资增长9%左右，工业开票销售收入增长10%以上，社会消费品零售总额增长7%以上，全社会研发支出增长10%以上，外资外贸稳中提质，居民收入增长与经济增长保持同步，新增就业、节能减排完成徐州下达任务。

按照总体工作要求，围绕全年预期目标，我们将在实践中牢牢把握“四个导向”：一是把讲政治落实到工作推进上。坚决落实新沂市委工作要求，将党的全面领导贯穿政府工作各领域、全过程，践行正确政绩观，防止“四个冲动”，当好执行者、实干家，确保步调一致、政令畅通。二是把抓发展反映到争先进位上。树立不进是退、慢进也是退的紧迫感，按照市委既定的“规划图”和“路线图”，全神贯注、全力以赴抓落实，打造名副其实的“徐州县域工业领头羊”。三是把惠民生体现到群众感受上。深入践行以人民为中心的发展思想，下大力气解决群众关心关注的就业增收、“一老一小”、教育医疗等问题，统筹推进年度八大类70项为民办实事项目，将政府的“责任清单”变成百姓的“幸福账单”。四是把防风险固化到长治久安上。坚决守住安全生产、环境保护、社会治理、金融债务等底线红线，既防“黑天鹅”，更防“灰犀牛”，切实维护全市人民群众的安宁祥和，以高水平安全护航高质量发展。

在具体实践中，我们将重点做好以下七个方面工作：

（一）奋力培优育强、招大引强，勇于担当工业领头羊新使命

当好“徐州县域工业领头羊”既是徐州市委、市政府对新沂发展寄予的厚望，也是新沂自身发展的内在要求。新沂发展的潜力在工业、希望在工业，全市上下要围绕“工业倍增工程”，不负重托、不负机遇，全民动员拼工业，全力以赴抓项目。

打好工业优势仗。促进传统产业焕新升级，支持绿色冶金产业发展高铁、汽车、造船用钢及车用轻量化构件，力争开票销售500亿元以上；推动高端纺织产业加快绿色染整产业园建设，形成制丝、纺织、染整、服装全产业链条，力争开票销售300亿元以上；引导精细化工产业重点发展特种纤维、工程塑料、高分子材料等领域，力争开票销售100亿元以上。推动新兴产业加速成长，新型能源产业重点发展智能风电、动力电池、新能源汽车等关键材料和核心零部件，力争开票销售150亿元以上；智能制造产业重点发展冰箱、空调、洗衣机等智能家电，以及数控机床、智能变压器等高端设备，力争开票销售80亿元以上。支持企业加快发展壮大，全力帮助工业企业稳产满产扩产，多措并举扶持中小微企业降本增效，保障企业茁壮成长、列统入库，新增规上工业企业90家以上。推进维尤纳特、斯尔克等加快上市步伐，鼓励后备企业新三板和区域股权交易中心挂牌，壮大资本市场新沂板块规模。

狠抓招商扩增量。坚持招商引资“1号工程”不动摇，推行“三三制”工作理念，精力向招商集中，资源向招商倾斜，力量向招商聚拢，持续掀起“全员全域全年”招商新热潮。紧盯世界500强、国内500强和行业50强，分析投资扩能意向，重点跟踪对接碳谷（石墨）新能源、彩客新能源等项目，力争落地50亿元以上重大项目不少于1个。提振“7+8+3”招商矩阵实效，围绕“4+4”产业体系统筹推进以商招商、场景招商、资本招商、要素招商，招引10亿元以上项目不少于20个。强化项目全生命周期管理，以督查调度倒逼项目进度，构建“招引签约、开工投产、列统培育”有序推进机制，确保155个年度实施项目按序时完成投资计划。推行重大项目全程代办服务，最大程度缩短手续办理周期，确保远景智能风机、汉旗半导体功率器件、福启LCP聚合物等项目如期开工建设。落实建设施工全程推进管理，发挥智慧化云平台作用，跟踪调度项目基建施工、设备安装、调试生产等环节，推进鸿脉光伏银浆、吉家宠物食品、豪生纺织等项目早日投产达效。强化落地项目全程跟踪机制，完善项目联合论证体系，闭环考评协议履行、投资承诺，全年项目转化率达80%以上。

提升板块贡献度。聚焦国家级开发区创建任务，以“一特三提升”为指引，推行“开发区+功能园区”“一区多园”模式，大抓产业、重抓制造业，不断做大经济总量、做强产业能级，跻身省级开发区第一方阵。西区抓实新型工业化关键任务，支持精细化工、高端纺织、绿色冶金等向产业链、价值链中高端攀升，力争工业开票销售收入超850亿元。东区围绕科技创新关键变量，加快发展新质生产力，培育壮大先进材料、新型能源、智能制造等新兴产业，前瞻布局新型储能、通用人工智能等未来产业，打造产业科技创新高地，力争工业开票销售收入超200亿元。各镇街按照集约化、特色化要求，引进一批符合自身定位、与主导产业相契合的延链补链项目，全力加快年度116个重大项目建设，力争工业开票销售收入超30亿元的镇街达5个以上、超50亿元的镇街实现突破。

（二）奋力激活市场、拉动消费，促进形成经济向好新动力

经济发展如同一池春水，必须激活起来，才能波光潋滟。我们要以打造大运河畔商贸文旅城市为引领，以更加精准的政策举措提振消费，以多渠道增加居民收入提振群众消费能力，以保障改善民生释放内需潜力。

潜在消费显出来。抓住用好国家提振消费专项行动、加力扩围“两新”政策等机遇，推动汽车、家居、家电等消费品以旧换新，支持餐饮、娱乐、健身、住宿等24小时不打烊，全年社会消费品零售总额达500亿元以上。擦亮电商示范县品牌，发挥美妆电商园、直播产业园、快递产业园平台优势，培育壮大直播带货、网红经济等电商主体，拓展钟吾盆景、墨河皮草、高流花木、草桥宠物等农村电商市场，全年电商销售额95亿元以上。完善现代商贸流通体系，强化吾悦广场、新悦广场等核心商圈服务效能，加快社区5分钟便民生活网点建设，构建高效畅通的消费供给网络。深入挖掘楼宇经济潜力，推动企业家创新园、东陇海科创园等平台招引总部办公、高端商务和金融科技等业态，吸引知名品牌来新首发、设立首店。全面落实购房新政，通过优惠补贴、城中村改造、房票安置等措施，进一步激活房地产消费。

文旅融合火起来。扎实推进马陵山国家5A级旅游景区、花厅省级考古遗址公园、窑湾古镇省级旅游度假区创建工作，加大山水旅游风景廊道重要节点整合力度，拓展低空游、水上航线等旅游项目，打造全省最美“微度假”目的地，让文化旅游成为支柱产业，年游客接待量950万人次以上，旅游综合收入19亿元以上。开展“心怡一夏”“大地齐欢歌·四季皆心怡”等品牌文化活动，创建省级最美公共文化空间1个以上，举办公共文化活动120场以上。实施文化保护利用工程，充分挖掘花厅文化、漕运文化、红色文化底蕴，创作一批文艺精品，持续讲好新沂故事。落实全民健身国家战略，提高体育设施覆盖率，高水平筹办大运河自行车赛等品牌赛事。

外向经济活起来。积极应对西方打压遏制，学会在困难中求生存谋发展，帮助企业走出去，到国外闯市场、抢订单。强化进出口企业培育，组织跨境电商推介会、培训会，大力发展跨境电商，鼓励建设独立站和海外仓。实施市场多元化战略，努力开拓欧盟、东南亚、中东、非洲等市场，提前应对欧盟“碳关税”，组织企业增加绿电占比，获取碳标认证。充分利用口岸资源，积极加快“保税+港口+铁路”融合发展，不断开拓中欧（亚）班列等跨境物流渠道，大力发展服务贸易、数字贸易、离岸贸易，全年外贸进出口总额达110亿元以上。落实制造业领域外资准入限制“清零”、服务业扩大开放等措施，进一步提高实际利用外资质效。

（三）奋力创新发展、优化服务，不断增创区域竞争新优势

科技创新是核心竞争力，营商环境是关键软实力。要抢占区域发展高地，必须抓好“改革攻坚工程”，积极改善体制机制，大力推进科技创新，不断优化营商环境。

让企业释放创新潜力。全面深化国有企业改革，突出增强核心功能和提高核心竞争力两个重点，持续提升国企发展活力和创新能力。在科技型企业培育上下功夫，做实规上工业企业创新指数评级，健全动态梯次管理机制，新增高新技术企业60家以上，通过科技型中小企业评价300家以上。在支持技术创新上做文章，坚持靶向培育、精准施策，助力企业突破核心技术攻关，孵化一批制造业单打冠军，新增专精特新中小企业22家以上。在推动提级发展上求突破，鼓励种子期、初创期科技型企业通过天使资金、企业重组、引进战略投资等方式扩大经营规模、增强核心竞争力，实现高新技术产值250亿元以上。在科创平台建设上见实效，支持易初新材料、明新梅诺卡、新凤鸣等建设工程研究中心、重点实验室，新增省级企业研发机构2个以上。在产学研深度融合上增亮点，为企业技术需求和高校成果转化牵线搭桥，开展企业高校行等活动15场次以上，新增产学研合作项目20个以上，招引高端创新领军人才20人以上。

让数字赋能转型升级。协同推进数字产业化和产业数字化，促进数字技术与制造业、农业、服务业深度融合，进一步提升数字经济核心产业增加值占比。推动制造业“智改数转网联”走深向实，引导新凤鸣、利民化学等企业在研发设计、生产作业、经营管理、资源循环利用等关键环节普及应用数字技术，力争培育达标先进级及以上智能工厂5家。鼓励上菱电器、永诚化工等升级智能制造装备和工业软件，通过新模式新场景应用实现上云上平台，培育一批车间级智能化样板。释放“两新”政策红利，加快实施总投资159亿元的52项技改项目，推动钢铁、化工、建材、纺织等传统行业老旧设备更新和工艺流程改造，促进企业提质增效、焕发新机。

让服务擦亮新沂名片。始终把企业家当自家人、把企业事当自家事，深入开展“政企同心·‘沂’路同行”走访服务活动，破解融资贷款、市场开拓、用工保障、产证办理等瓶颈，以问题销号“做减法”换取企业发展“加速度”。推进项目环评承诺制试点，实施规划环评与项目环评联动改革、环评与排污许可“两证合一”，最大程度缩短办理周期。推动“拿地即开工”向一般项目延伸，实行技术审查、中介服务、建设准备、审批预审“四同步”，确保提前介入、并联预审、快速拿证。探索考古勘探区域评估、分期验收、分区交地，落实可再生能源不纳入能耗双控政策，强化中介服务机构管理，全力为企业发展保驾护航。推行企业登记异地全程网办，拓展电子营业执照应用场景，实现证照电子化、数据共享化、服务便捷化。

（四）奋力发展城市、繁荣城市，充分彰显枢纽城市新活力

坚持发展与繁荣并重、管理与服务相融，真正体现“人民城市人民建，建好城市为人民”，大力实施“交通强市工程”，充分彰显枢纽城市辐辏八方、人聚业旺，让城市现代感更强的同时，烟火气更浓、人情味更足、幸福感更强。

以城市扩容带动城市更新。全面完成国土空间规划3个片区城市设计、28个单元详细规划和46个专项规划。统筹推进批而未供、低效盘活、增减挂钩、占补平衡，新增用地4000亩以上，争创国家土地利用节约集约示范市。完善内畅外联的交通体系，加快临沭北路、开放大道等道路施工，确保合沟沂河大桥、344省道毛林特大桥段建成通车。提升城市安全韧性，推进主城区供水、燃气、路桥等监测布控和数据整合，改造电网、热力管网、消火栓、地下综合管廊等市政基础设施。加快城市更新提质，实施烟草局宿舍等5个老旧小区改造，整治四华里等背街小巷，优化新安路、公园路等店前铺装，更换居民小区老旧电梯63部。厚植生态绿美底色，加强立体绿化和节点添彩，推进城南体育公园改造，启动幸福路、温州商城等街头游园建设，“一路一景”打造差异化生态廊道，新增改造城市绿化13万平方米以上。

以城市温情提旺城市人气。用服务理念推进城市治理，提升农贸市场、便民疏导点、公共厕所等基础设施，开展物业管理领域专项整治，有效解决群众身边的烦心事。实施人才安居工程，加快实验小学南、环保局西地块开发，强化改善型住房供给和功能性服务配套，推出高品质人才公寓500套。放大“钟吾英才”“凤还巢”工程效应，优化激励政策措施，吸引更多人才扎根新沂，招引青年大学生3000人以上、蓝领技工6000人以上。更大力度推进农业转移人口市民化，继续推进共有产权、以旧换新等购房优惠措施，有序引导农民群众“退宅进城”，促进人口加速向城区集聚。建立健全生育支持体系，促进人口长期均衡发展，构建生育友好型城市。

以枢纽优势促进城市繁荣。启动新沂东站综合客运枢纽征地动迁工作，加快潍宿高铁新沂段工程建设，进一步巩固区域交通枢纽地位。公路港加快建设淮海经济区冷链物流园，打造冷链食品中转集散、城市配送基地，成为苏北鲁南地区重要的农副产品集散中心。铁路物流园加强与连云港港、中远海运合作，推动新凤鸣、中新钢铁海铁联运纳入图定班列，主动融入中欧（亚）接续班列，有效降低物流成本，全年铁路货运量1000万吨以上。新沂港盘活低效用地，发展临港加工、制造、仓储等大宗物流，创建徐州粮食物流基地，全年水运吞吐量1200万吨以上。通航产业园抢占低空经济新赛道，重点招引飞行器整机、零部件制造等头部企业，布局无人机起降点和低空飞行网络，打造区域维护、培训和航材供应中心。

（五）奋力致富农民、发展农村，切实迈出乡村振兴新步伐

学习运用浙江“千万工程”经验，坚持把人民的诉求和利益放在首要位置，因地制宜、精准施策，以“三农”工作的过硬成绩推动高水平建成国家乡村振兴示范县。

以农业产业化加快农业现代化。严守耕地保护红线，筑牢粮食安全底线，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”，全力推动小麦、水稻等主要粮油作物扩面增产，确保粮食种植稳定在160万亩以上。提标改造农业基础设施，补齐土壤改良、灌排路道等短板，新建高标准农田8万亩以上。壮大现代农业产业集群，招引5000万元以上农产品加工项目10个以上，新增徐州市级以上农业龙头企业2家以上。实施农业品牌发展战略，持续提升新沂大米、新沂水蜜桃、阿湖葡萄、邵店板栗等知名度和美誉度，培育农产品区域公用品牌2个以上、农产品特色品牌10个以上。强化科技兴农和金融惠农，新增农业物联网应用主体5家以上，特色农机化水平达85%以上；加大“钟吾甜蜜贷”和“产业兴农贷”推广力度，进一步降低农业融资成本。

以乡村宜居宜业激发乡村生机活力。高质量完成13个镇级总体规划和151个保留发展村庄规划，统筹乡村基础设施和公共服务体系建设，培育省级宜居宜业和美乡村13个。加快省级宜居宜业和美乡村骆马湖片区发展，以环湖大道“1号公路”为轴线，联动实施沿湖15个和美乡村建设，协调推动绿色循环农业、文体旅游、农事体验、餐饮美食等农文旅融合项目，实现临湖而居向拥湖发展迈进。补齐农村基础设施短板，实施农路改造项目26个，完成“户户通”道路硬化70公里以上，改造农村户厕5000户以上。深化人居环境整治，加大村级公共空间治理力度，常态化实施村庄清洁行动，系统整治乱堆乱放、乱搭乱建等行为，促进乡村整洁卫生、清爽有序。

以农民和集体双增收实现农家和集体共兴旺。扎实推进农民收入十年倍增计划，依托镇级工业集中区、双创园等平台，大力培育农产品加工、乡村旅游、庭院经济等富民产业，让农民群众共享改革发展成果。壮大“土专家”“田秀才”等农村致富带头人队伍，开展高素质农民培训1000人次以上，力争农村居民人均可支配收入达3万元以上。深化农村承包地、宅基地和集体经营性建设用地“三块地”改革，多渠道拓展村集体增收空间。开展经济薄弱村提升行动，通过党建引领、产业带动、政策帮扶等方式，支持建设新型农村集体经济项目，确保村集体经营性收入稳步提升。

（六）奋力办好实事、改善民生，更好满足人民群众新需求

扎实推进“民生幸福工程”，时刻把百姓安危冷暖放在心上，以群众的烦心事为工作的切入点，从最突出的短板抓起、从最现实的问题出发，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。

千方百计增加就业。按照稳就业就是稳民心、稳经济、稳大局的要求，进一步强化就业优先导向，落实社会保险补贴、吸纳就业补贴、职业培训补贴等政策措施，全年新增用工1.5万人以上，其中制造业用工1万人以上。发挥创业带动就业倍增效应，支持成功自主创业1500人以上，创业带动就业3000人以上。开展“百企高校行”、大学生专场招聘会等活动，保障新沂籍高校毕业生充分就业。深化职业教育产教融合、校企合作，加强与常州工学院、徐州工业职业技术学院合作，释放企业技工人才吸纳能力。以为民富民为本，在发展一、二、三产中增强就业意识，让更多人有活干、有钱挣；以便民利民为要，在城市管理、基层治理中增强民生观念，多给群众就业找出路、搞服务，少给群众就业设限制、加管制，实现困难人员再就业3000人以上。

提高公共服务质量。更高标准办好人民满意的教育，投资2.8亿元实施高新区中学和瓦窑中学、棋盘中学等附属工程建设，招聘编制教师297人，推动瓦窑中学创建四星级高中、西城高级中学创建三星级高中、中专校创建高职办学单位，力争2025年高考完成“3538”目标、中考成绩稳居徐州第一方阵。更实举措完善医疗服务体系，支持人民医院、中医院创建三甲医院，高质量运营妇幼保健院、皮肤病专科医院，推进钟吾社区卫生服务中心、窑湾卫生院建设，新增社区卫生服务站3个、甲级村卫生室9家。更大力度织密公共卫生防护网，与南京儿童医院、南京明基医院合作建立诊疗资源共享中心，加强重大疫情防控救治和应急能力建设，实施新一轮高层次卫生人才引进计划，新增镇级五级中医馆1个、村级中医阁29个。

织密兜牢各项保障。推进老年友好型社会建设，构建医养结合型和社区嵌入式养老综合体，建成社区“长者食堂”5个、乡村互助养老睦邻点5个，实施适老化改造200户，让老年人尽享颐养之福，打响“钟爱吾老”品牌。提高城乡居民社会保障水平，新增参保1万人以上，养老保险参保缴费率达95%以上。健全分层分类社会救助体系，加强低收入人口动态监测和精准帮扶，实施特殊困难群体救助提标、扩围、增效行动，抓牢重要民生商品保供稳价，推出保障性租赁住房1400套以上。持续开展“春雨润苗”行动，强化困境儿童关爱帮扶，落实保障标准自然增长机制，全方位呵护未成年人健康成长。

（七）奋力保护环境、守护安全，努力保持绿色祥和新态势

坚持生态安全、生产安全、社会安全同等重视、同等重抓，持续深入打好污染防治攻坚战、生产安全保卫战、社会安全联防战，更好统筹发展和安全，有效防范化解重点领域风险隐患。

狠抓污染防治攻坚。深化中央环保督察反馈问题及交办信访件整改落实，销号解决群众身边的突出环境问题，坚持动态清零、防止反弹回潮。持续推进大气污染防治，紧盯PM2.5和臭氧“双控双降”，狠抓工业源、生活源、移动源及秸秆禁烧、爆竹禁放、油气回收等管控措施，确保PM2.5平均浓度持续下降、空气优良天数比例稳步提升。巩固提升水环境治理成效，继续开展骆马湖区域生态修复和农污治理，加快城市生活污水处理厂提标及马陵山、新店等污水处理厂扩建，完成涉磷工业企业排水整治，确保城区水体稳定在地表水Ⅲ类以上、镇村全面消除黑臭水体、国省考断面稳定达标。切实筑牢土壤安全防线，持续深化“无废城市”建设，推进固废资源化利用和危废规范化处置，加快双塘、宋山等采石宕口治理，开展老化工园区土壤调查修复，确保重点建设地块安全利用率保持100%。开展大规模国土绿化行动，力争完成造林绿化5500亩、改造高标准农田林网3万亩、四旁植树80万株。

加快推进绿色转型。以经开区省级“双碳”试点建设为契机，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，促进园区碳排放总量和强度持续较快下降。适度提高项目准入资源环境门槛，严把能耗和碳排放审查关口，坚决遏制“两高”项目盲目上马。加强重点用能企业节能管理和能耗监测，鼓励企业重构绿色供应链，滚动实施节能降碳改造项目10个，新增省级绿色工厂2家以上。以大规模设备更新为契机，招引培育一批工业资源综合利用示范企业，引导中新钢铁加强窑炉余热、余压梯级综合利用，争创省级绿色低碳循环发展示范区。优化政府绿色产品采购目录，推进公务用车、园区轻型物流车电动化替代，加快集中式农光互补、工商业分布式光伏资源开发利用。倡导绿色生活方式，鼓励市民采购低碳产品、选择低碳出行。

守牢安全生产底线。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，巩固提升重点行业大排查大整治成果，推进重大事故隐患排查整治和动态清零。拓展“一件事”全链条治理，开展电动自行车、高层建筑消防隐患、城镇燃气等专项整治，统筹推进信息化风险监测预警系统建设，提升全市本质安全水平。强化社会面小场所安全治理，推动劳动密集型企业、“厂中厂”设置火灾自动报警系统，促进智能手段与安全管理深度融合。落实危险化学品、有限空间、粉尘涉爆等重点行业执法检查全覆盖，通过无人机、网络巡查、视频连线监控和驻厂监督等方式，全程跟踪企业隐患排查整改。按照“全灾种、大应急”要求，推进“平战结合”数字化应急预案体系建设，提升突发事件应急处置能力。完善防汛排涝指挥平台建设，全力做好应急抢险救援准备工作，保障全市安全度汛。

确保社会和谐稳定。常态化开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击网络诈骗和养老诈骗。践行新时代“枫桥经验”，防范化解社会矛盾风险，加强行政执法规范化和信访工作法治化建设，有效化解历史遗留问题，坚决遏制新增矛盾。妥善解决保交楼、保交房后续问题，维护购房群众合法权益。推进校园安全网格化管理体系建设，加强青少年思想教育，防范惩治“校园霸凌”。强化金融市场监督管理，持续防范、打击和处置非法集资、非法经营案件。开展企业欠薪专项整治，打好行政执法、刑事司法和信用惩戒“组合拳”，守好护住人民群众的“血汗钱”。

三、加强政府自身建设

各位代表，面对新形势、新任务、新要求，我们将把政府自身建设放在重要位置，持续转变政府职能、提升行政效能，履职尽责、砥砺前行，努力建设人民满意的政府。

提高政治站位，永葆绝对忠诚。以习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂、固本培元，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真实施“政治领航工程”，始终心怀“国之大者”，坚持从全局谋划一域、以一域服务全局，坚决将上级精神、市委要求、人民期待转化为政府的行动自觉。

坚持依法行政，永葆公仆作风。深入践行习近平法治思想，持续推进法治新沂建设，落实重大行政决策程序制度，规范合法性审查机制，主动接受人大法律监督、政协民主监督和司法、舆论、社会监督。落实公正文明执法，推进行政争议诉源治理，高质高效办理人大代表建议和政协委员提案，确保政府工作始终在法治轨道上运行。

锤炼落实本领，永葆为民真情。带头落实“先锋培育工程”，把党员干部的先锋模范作用体现在政府系统各领域、各岗位，围绕市委绘就的发展蓝图，求实务实抓落实，带着真情抓落实，努力到无能为力，拼搏到感动自己。弘扬“四拼四赛”，破除“躺平摆烂”，千方百计破解难题，全心全意为民富民。机关部门单位自觉过“紧日子”，努力让老百姓过“好日子”。

恪守纪律规矩，永葆清廉本色。认真履行全面从严治党政治责任，巩固深化党纪学习教育成果，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠“四风”树新风，为基层减负赋能。严肃财经纪律，严格预算管理，严控“三公”经费，把财政资金用在刀刃上、用出实效来。紧盯廉政建设重点任务、重点领域，完善廉政风险防控机制，源头防范腐败问题，营造风清气正的政治生态。

各位代表，重任在肩，惟有奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，拼搏进取、埋头苦干，为谱写中国式现代化新沂新篇章，开创“四个城市”建设新局面而努力奋斗！

2025年铜山区政府工作报告

——2025年1月8日在徐州市铜山区第十八届人民代表大会第四次会议上

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

一、2024年经济社会发展回顾

过去一年，面对严峻复杂的形势和艰巨繁重的任务，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，在区委的坚强领导下，围绕推动高质量发展首要任务，真抓实干、奋勇争先，高品质建设“四高地一福地”、高质量打造现代化“江苏强区”，较好完成区十八届人大三次会议确定的目标任务，中国式现代化铜山新实践迈出坚实步伐。

一年来，我们完整、准确、全面贯彻新发展理念，一体推动“四个走在前”“四个新”“4+1”等重大任务落地落实，出实招、见实效，“稳”的局面巩固拓展，“进”的作为更加彰显。

（一）克难攻坚求突破，经济运行稳中有进。牢牢把握高质量发展主动权，顶住经济下行压力，全面落实国家一揽子增量政策，以有为政府托举经济向好态势持续巩固，主要指标增速继续快于省市，经济总量稳步壮大，全年实现地区生产总值1450亿元、增长7.5%（预计，下同）；强化税收协同共治，压紧压实各级责任，稳存量、扩增量，一般公共预算收入完成58.48亿元；坚持“工业立区、产业强区”，因地制宜发展新质生产力，规上工业总产值和工业开票收入双超千亿，高质高效完成市委市政府交办的重点任务，展现了“勇扛重责、勇挑大梁”的铜山担当。有效投资持续发力。主动适应招商引资新形势，发挥产业配套、区位交通、科技教育、资源要素等比较优势，积极开展产业链招商、场景招商、资本招商，成功举办金秋投资推介会系列招商活动，全年入库项目71个、总投资371.5亿元，其中先导光电投资百亿元，徐钢特钢超50亿元，润佳创新药等13个项目投资超10亿元。健全“招建服”一体化推进机制，实行重大项目全生命周期管理，完成省重大项目5个、市重大项目37个，芯恺半导体、云意大功率分立器件等30个项目投产，完成固定资产投资677亿元、增长9%，德大氢能、创朗太阳能等20个项目入规，投产入规率全市领先。消费市场增势强劲。紧抓大规模设备更新和消费品以旧换新政策机遇，开展“乐购铜山”系列促消费活动，发放各类促消费补贴5000余万元，拉动消费超10亿元，完成社会消费品零售总额584.7亿元、增长8%。乡村旅游亮点缤纷，方特乐园人气高涨，水上乐园盛大开幕，水陆双园齐开并营，成为徐州文旅新地标；园博园旅游业态日益丰富，带动效应明显；吕梁·川上大集、汉王非遗新市集、张集梁堂丰收节、柳泉楼山湾湖光田园度假等旅游热度持续升温；茶博园、吾爱农场等一批主题农场精彩呈现，乡村旅游接待人次全市第一，全区旅游直接收入超9亿元、增长22.8%。落实市高品质住宅开发政策措施，推动房地产市场平稳健康发展，锦绣云邸获批全市首个高品质住宅，万科·檐语间、保利学府等新开楼盘市场契合度高、竞争力强；争取80亿元国家政策资金，序时推进岗叉楼、滕寨等5个135万平方米城中村改造项目，让群众“住有所居”。外资外贸承压趋稳。引导企业融入国内外双循环市场，打造国内知名的马坡日用玻璃跨境电商基地，产品畅销150余个国家和地区，农爱田荣获国家级农业国际贸易高质量发展基地。加大外资项目招引，丰富利用外资形式，九识智能等一批优质项目成功落地，到账外资项目9个，实际利用外资7123万美元、增长9.1%。

（二）凝心聚力促转型，产业质效稳步提升。三次产业协同并进。工业经济运行稳健，制定实施支持现代产业、工业园区高质量发展措施，完善“312”创新产业集群，打造8大优势产业集群，壮大16个重点产业链，建设6个特色园区，培育深地科学、人工智能等未来产业，建立党建引领、专班推进等七项工作机制，工业经济实力持续增强。工程机械与装备制造、安全应急、新一代电子信息等产业产值实现两位数增长，规上工业总产值达1020亿元，工业开票销售收入1364亿元、增长12.6%。现代服务业提档升级，围绕做大做强都市经济，推动生产性服务业、生活性服务业向高品质、多样化升级，万科新都会招满运营，大丰壹方城有效盘活、城市奥莱入驻开业，建成丰车汇、欣丰路商业街等城市新名片，都市核心商圈活力焕发，规上服务业企业实现营收54亿元、增长14%。现代农业稳步提质，建设高标准农田8.2万亩，粮食年产量达85万吨，实现面积、总产“双增长”；优质稻麦、绿色蔬菜、生态养殖、高效果品、绿色食品加工等特色产业质效提升，总产值超240亿元；高起点规划、高标准打造五环路都市休闲农业示范带和黄河故道生态富民廊道，总投资22亿元的45个项目竣工投产，新增农业龙头企业19家，农业现代化取得新进展。产业焕新步伐加快。智改数转网联深入推进，完成重点项目169个，新增星级上云企业57家，创建省级智能制造车间8家、重点工业互联网平台2家。推动企业绿色转型，创建国家级和省级绿色工厂9家，徐州高新区获批省级“双碳”试点、未来产业先行集聚发展试点。新增规上工业企业86家、服务业企业45家，创新产业集群加快实现“数智蝶变”。资源要素保障有力。整合土地、资金、人才要素，服务项目建设，助推产业发展。规范失地农民纳保流程标准，提高征地效率，盘活低效、闲置用地9104亩，保障省市重大产业项目用地6305亩；开展“贴心交流、暖心服务、真心惠企”行动，为企业提供科技和制造业惠企贷款超190亿元；聚焦企业用工需求，举办“乐业铜山”等线上线下招聘活动65场，帮助企业解决用工需求6000余人。镇域经济塑优培强。把产业园区作为推动镇域发展新的增长极，明确产业定位，统筹编制空间发展规划和产业发展规划。铜山经开区和徐州高新区实现项目招引信息共享、产业发展优势互补、区域特色错位竞争；突出9个镇级产业园区主阵地作用，腾拓发展空间1770亩，清理盘活闲置厂房18万平方米，加大道路、供电、污水管网等基础设施投入，成立园区“帮代办”企业服务站，镇级园区产业招引和承载能力持续提升。

（三）多措并举强创新，发展活力充分释放。创新平台建设提速提效。云龙湖实验室去筹转建，中科院技术转移中心、植物基联合研发中心成功落地，中红外医用光纤激光器、上交大高性能金属耐磨材料等研发成果实现转化运用，安全应急领域省级概念验证中心成功落户，为全省首批、苏北唯一，新获批市级新型研发机构3家、工程技术研究中心14家。创新型企业培育全面加快。“科小-高企-瞪羚-独角兽”梯次培育体系不断优化，华辰变压器多功能防腐外衣技术突破“卡脖子”难题，中科宝溢高端光学屏幕等5个研发产品实现国产替代，先导电科入选中国独角兽企业，新增国家级专精特新“小巨人”企业5家、省专精特新中小企业22家，入库科技型中小企业463家，高新技术企业达到390家、实现产值385.5亿元。高层次人才引育扎实推进。引进高层次人才40人，沈德元教授入选国家重大人才培养工程，入选省双创人才12人、团队1个，全市第一。

（四）精益求精提品质，美丽铜山魅力彰显。城市宜居水平显著提升。科学利用“三区三线”划定成果，完成中心城区11个规划单元详规编制，拓展城镇建设空间6.13万亩；年度投资88.2亿元的90项城建重点工程序时推进，轨道交通4号、6号线一期、东部绕越高速公路等重点项目加快建设；聚焦群众关心关切，投资1.72亿元实施“北热南送”供热管网“汽改水”工程，新建改建换热站37座，铺设管网19公里，有效解决热源不足和供热不稳定问题，惠及40个小区2.4万户群众；完成3个老旧小区7.2万平方米改造任务；创新实施建设用地、建设工程规划许可等“四证联发”，华杰中学8个月内建成投用，矿大徐海学院主体封顶；补短补软新建改造雨污管网25.6公里，城市易涝点问题得到有效解决。重点片区建设稳步实施。铜山经开区国土空间规划纳入市级统筹编制、一体审批，实现更高标准规划引领，水环境综合整治、污水管网贯通等工程竣工运行；循环经济产业园片区建立镇与市国资公司项目招引联审会办、资源共享、协同对接机制，大彭孔店安置房等项目有序推进，园区发展空间持续拓展；方特周边成片开发方案编制完成，梁堂古村建成运营，成为网红打卡地；园博园片区“农文旅体”融合发展态势良好，启动国家级旅游度假区创建。乡村建设持续提档。编制实施人居环境长效管护、农村生活污水收集处理运维等“四个体系”，54个国家乡村振兴示范区创建项目全部建成，完成全国农村改革试验区4项任务，五环路宜居宜业和美乡村片区建设项目获批6000万省补资金，新建农村公路40公里、户户通100公里，新建和改造提升农村户厕2.6万户，更新改造农村老旧供水管网180公里，改善农房2300余户，“党建+股田制”覆盖150个行政村11万亩、村均增收20余万元，“小田变大田”试点覆盖47个村10.2万亩、惠及2.2万农户。

（五）笃行不怠固根本，民生民计持续改善。民生底线兜牢兜准。克服财政收支压力，坚持力度不减、稳中有增，将80%的财力用于保障和改善民生。就业增收总体平稳，发放各类创业补贴、贷款贴息1950余万元，新增城镇就业9615人，转移农村劳动力8000人。兜底保障扩面提标，新增企业职工养老保险参保8600人，城乡居民基础养老金标准稳步提高，760户低保边缘户和支出型困难家庭低收入人口全部纳入专项救助，累计发放低保金、残疾人两项补贴等各类救助资金2.33亿元。公共事业蓬勃发展。投资13.7亿元建成铜山第一中学、铜山中专等14个校舍项目，增加学位2.15万个，中高考成绩稳居全市前列，职教高考本科上线人数占全市中职校的62%；大力改革校园食堂，建立统一采购、统一配送、统一定价、统一质量标准、统一服务规范的管理体系，设立25家卫星厨房，高质量保障83所学校营养餐，让家长更放心、学生更满意。投资2.4亿元新建、改造9家医疗机构、新增床位141个，区中医院成功创建三级中医医院。深入推进“铜山摇篮计划”，托育服务机构达118家，提供托位4620个，“幼有所育”期盼得到更好满足。实施“兜底养老”守线行动，60岁以上老年人“安康关爱”保险全覆盖，建成何桥、刘集等7个区域养老服务中心，新增养老床位2650个，加快构建居家、社区、医疗机构相衔接、医养康养相结合的养老服务新模式，“老有所养”需求得到有力保障。环境治理靶向发力。高效开展固废处置、水环境综合治理等七大攻坚行动，全力抓好第三轮中央生态环境保护督察典型案例通报问题和督察交办问题整改工作。精准治气，巩固提升茅村等镇“城北清源”治理成效，启动重点片区突出生态环境问题专项整治，强化源头管控，系统排查整治36家选矿、31家铸造企业，107项大气治理工程序时推进，优良天数比例达到74.4%、提高11个百分点，PM2.5浓度压降到38.5微克/立方米、全市8个国控站点排名第一。系统治水，开展“美丽一夏”“三清四治”水体治理等行动，新建镇级污水处理厂5个，建成美丽幸福河湖30条、农村生态河道130公里，9个国省考断面水质全部达标。高效治土，加强遗留地块风险管控，润丰6号地块成功移出省土壤污染地块名录，15个风险地块土壤调查报告评审全部完成，重点建设用地安全利用率保持100%，19个生态修复工程有序实施，新增林地10.5公顷。

（六）毫不松懈筑防线，安全底板不断加固。安全生产形势平稳向好。完善区镇两级安全应急指挥体系，配齐配强镇街消防力量，健全企业全员岗位安全生产责任制，常态化开展“亮星评级”活动，安全生产培训15万余人次。开展重大隐患专项整治，全力做好城镇燃气、电动自行车、高层建筑等六个“一件事”全链条治理，排查整治社会面小场所1.8万余家，完成“厂中厂”隐患整改1413条，安装居民燃气保护装置2.3万户，新增电动自行车充电位1.3万个，生产安全事故起数和亡人数保持“双下降”。社会治理精准高效。纵深开展违法用地整治，构建“大执法”体系，用“长牙齿”的硬措施保护耕地，以“零容忍”态度整治小产权房，全年无新增违法用地，违法建设问题得到有效遏制。深化殡葬改革，聚焦“逝有所安”，攻坚整治散埋乱葬5.4万处，严厉查处16座违规公墓并恢复公益属性，新建3座、提档升级2座公益性公墓。统筹做好保交房和问题楼盘处置，一楼一策、专班推进，全面完成6000余套保交房任务，有力守护群众“安居梦”。深入开展信访积案“大起底大攻坚大化解”行动，加快推进信访工作法治化，落实“四下基层”包案攻坚、“周末大接访大化解”等制度，初信初访一次性化解率达98.2%，进京访登记批次、人次分别下降83%、82%，减量退位效果显著。突出“六维安泰”全时在线，全面开展“化解矛盾风险维护社会稳定”专项治理，用好“e铜办”和“一站式”解纷平台，诉求办结率100%、矛盾调解成功率超95%。深入推进“净土佑苗”未成年人成长环境专项整治，完善专门教育工作机制，未成年人保护和预防犯罪工作全面加强。

（七）务实奋进勇担当，履职水平全面提高。坚持党建引领，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，深入开展党纪学习教育，有效落实“四项机制”，加快推进省委巡视和省审计反馈问题整改，落细落实基层减负要求，不折不扣贯彻执行上级决策部署，政府系统党的建设全面加强。坚持依法行政，强化法治培训，提升执法效能，行政诉讼案件化解率提高18.3个百分点、败诉率下降至4.2%，高质量办理区人大代表建议185件、政协提案138件。坚持改革赋能，完成区政府机构改革任务，整合区属国有企业成立产融集团，资本运营和市场化转型迈出关键性一步。坚持提能增效，巩固“敢为善为、务实落实”作风提升行动成果，优化“部署、落实、督查”闭环管理工作机制，常态化召开区政府周工作例会、月度重点工作推进会，“四不两直”深入一线，推动一批调研成果转化为专项行动方案。坚持正风肃纪，从严惩治群众身边不正之风和腐败问题，持续压减“三公”经费，完成审计项目21个，促进财政增收节支2.9亿元。一年来，通过狠抓作风建设，政府抓落实导向更加鲜明，干事创业精气神有效激发，新风正气更加充盈饱满。

过去一年，全区老龄、妇女儿童、青少年、工会、红十字、慈善、关心下一代等事业取得积极成效，民族宗教、外事、港澳台侨等工作进一步加强，国防动员、退役军人事务、双拥共建等工作取得新进步。

各位代表，一路艰辛，一路奋斗。来之不易的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府、市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区人民团结奋斗、拼搏奉献的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众，向全体人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士，向驻铜部队官兵，向参与、关心、支持铜山建设的各界人士和各界朋友，致以崇高的敬意和诚挚的感谢！

在看到成绩的同时，我们清醒认识到，前进路上还面临不少困难和问题：推进中国式现代化铜山新实践处于开局起步期，完成“十四五”规划目标、实现争先进位、建成现代化“江苏强区”需要付出艰苦努力；经济回升向好态势还需要持续巩固，一些重点行业和经营主体发展面临挑战；保基本民生、保运转等刚性支出不断增加，财政运行持续承压；产业转型进入爬坡过坎的关键时期，创新动能培育、新赛道布局还需加力提速，新质生产力亟需做大做优；民生保障、公共服务、社会治理水平有待进一步提高，生态环境保护领域一些历史遗留问题还没有完全破解，防范化解各类风险隐患任务依然繁重，运用改革的办法解难题、促发展的本领还需要进一步提升。对于这些问题，我们已经采取措施加以解决，今后将进一步树牢问题导向，紧抓不放，切实抓出让全区人民满意的结果。

二、2025年政府工作主要任务

2025年是“十四五”规划收官之年，也是铜山抢抓机遇、迎接挑战的重要一年，做好今年工作意义重大，使命光荣。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，认真落实中央经济工作会议和省委十四届八次全会、省委经济工作会议、市委十三届八次全会、区委十五届九次全会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务全国加快构建新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，因地制宜加快发展新质生产力，更好统筹发展和安全，有效防范化解重点领域风险和外部冲击，加力落实超常规逆周期调节政策，全方位扩大有效需求，着力稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，高品质建设“四高地一福地”，高质量打造现代化“江苏强区”，以新的发展实绩为全市大局作出更大贡献。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，一般公共预算收入增长4%，工业开票销售收入增长10%左右，固定资产投资增长7%左右，社会消费品零售总额增长7%左右，进出口总额完成市下达任务，全社会研发经费支出增长10.5%左右，居民收入增长与市保持同步，城镇新增就业人数、节能减排完成市定任务。

确定上述目标，是全面贯彻中央关于稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合的要求，科学把握中央经济工作会议提出的“五个统筹”和九大重点任务，深度考量了铜山勇扛重责、勇挑大梁的使命，充分体现了铜山全市经济“压舱石”的担当。我们将按照区委决策部署，始终坚持系统思维，树牢目标导向，纲举目张、重点重抓，理性务实、紧张快干，努力交出“十四五”规划收官之年的合格答卷。统筹做好以下五个方面工作：

（一）更强力度发展新质生产力，不断锤炼产业高地硬核支撑。坚持把发展着力点放在实体经济上，做优做强主导优势产业，加快培育战略性新兴产业和未来产业，持续推动产业集群“向新而行”“向高求索”，加速形成新质生产力。

重抓产业集群培育。围绕“8166+N”产业体系，聚焦强链补链延链，持续壮大“312”创新产业集群量级，厚植产业根基。巩固提升主导产业。工程机械与装备制造产业，支持企业转型开发矿山、市政机械等个性化、差异化产品，依托徐工汽车、云意电气等头部企业，瞄准整车制造和汽车核心零部件集中发力，攻坚引育三电、智驾系统等重点领域企业，加快全产业链布局，产值规模突破420亿元；绿色低碳能源产业，因地制宜发展光储空、风光储等新业态，前瞻布局钙钛矿产业链，支持茅村、柳泉、利国开展“源网荷储”试点，加速推动光伏储能设备、抽水蓄能等项目落地，产业产值增长10%以上；绿色冶金产业，着力发展精品钢材、精密构件、精深有色三大领域，推动产业向系统、高端、性优方向发展；食品加工、新型建筑建材产业，加大新产品、新技术、新工艺研发应用和绿色转型力度，持续提高产品附加值。培育壮大特色新兴产业。安全应急产业，锚定安全防护、监测预警、应急救援、安全服务四大方向，产值增长10%以上，打造全国矿山安全装备策源地和消防应急装备重要产业基地；新一代电子信息产业，围绕半导体核心装备、新型显示、第三代半导体和高端器件四个方向形成竞争优势，加快落地利欧半导体等优质项目，产业规模达到100亿元；生物医药产业，主攻创新药和智慧医疗器械两大方向，深耕细胞与基因技术、合成生物等四大领域，加速恩华中枢神经创新药等项目落地，产业规模达到100亿元。加码布局未来产业。深入落实省市培育发展未来产业三年行动方案，发挥徐州高新区科创高地作用，聚焦壮大耐心资本，发展前沿材料、高端科学仪器、低空经济等产业，挺进新赛道、抢占制高点。

梯度抓好企业培育。坚持分类施策、精准扶持，稳步提升产业层次，支持企业创新产品，不断壮大市场主体，新增“四上”企业170家以上。加快智改数转网联。引导企业“上云、用数、赋智”，推动数字经济与实体经济深度融合，实施重点项目120个，创建省级以上示范企业10家。落细落实惠企政策。密切关注重点行业、重点企业经营状况，动态掌握企业所需所盼，帮助企业降成本、稳经营、强信心，把政策红利转化为企业发展动力。构建优质企业雁阵。深入实施培大育强工程、企业上市“鹏程计划”，支持徐工汽车做好混改上市准备，推动精创电器北交所上市，全年新增省级以上专精特新企业10家，潜在独角兽、瞪羚企业10家。

抓实项目招引建设。加快重塑招商引资新模式新格局，优化提升招商队伍专业能力水平，结合国有资产清查利用，梳理盘活存量资源空间，有的放矢、精准发力，开展高质量招商突破年行动，办好系列招商活动，招引亿元以上项目80个、10亿元以上项目15个，50亿、百亿级项目实现更大突破，为扩投资、强产业、稳经济夯实根基。优化“拿地即开工2.0”机制，落实重大项目专班服务，破解手续办理、土地征收等难题，不断提升项目开工、投产、入规率，实施年度投资211.2亿元的89个重大产业项目，光因钙钛矿电池、景泽生物创新药等36个省市重大项目上半年全部开工，玖华工程机械等51个项目年内投产。

建强产业园区载体。始终把园区作为项目招引建设、产业转型升级的主战场，进一步拓展发展空间，盘活“沉睡”资源，提升项目承载力。徐州高新区锚定“构筑先进制造业高地、科技创新高地和产城融合示范区”定位，聚焦产业集群建设、标志性企业创新、科研成果落地等重点，围绕主导产业，储备落地一批支撑性强的重大项目，推动经济贡献率和综合排名再上新台阶；铜山经开区加快健全管理机制，深入实施低效工业用地清理盘活行动，有效提升土地产出率、资源循环利用率、智能制造普及率，提速基础设施和徐钢铁路物流、货运码头等功能性项目建设，构建“公铁水”多式联运体系；镇级园区围绕产业和空间发展规划，优化资源配置，提升产业高端化、集约化水平，促进各园区主导产业集聚成势；城区街道依托资源禀赋和功能载体，引导都市产业汇聚交融、城区经济立体生长，新增一批千万级商业楼宇，促进产城人融合、职住行平衡，打造徐州南部都市产业发展引领区。推动高新区规上工业总产值超600亿元，铜山经开区超260亿元，大彭、茅村等重点工业镇超50亿元，柳泉、张集等镇超40亿元，刘集、棠张等镇超30亿元，形成以徐州高新区为核心、铜山经开区为龙头、城区街道为支点、9个镇级产业园区为组团，互补联动、错位竞争、竞相发展的生动格局。

（二）更深层次推进改革创新，不断塑造创新高地竞争优势。深入实施创新驱动战略，统筹推进深层次改革和高水平开放，不断拓展深度、延伸广度、提高精度，持续提升铜山全市创新高地牵引带动力。

激发科技创新活力。抢抓国家可持续发展议程创新示范区、徐州科创圈机遇，创新机制推动“四链融合”，更高水平建设科创大走廊，努力把科技创新的“关键变量”转化为高质量发展的“最大增量”。培育壮大创新主体。支持领军企业提质扩能，实施高新技术企业培育“小升高”计划，严格落实科技创新扶持政策，新增高新技术企业120家以上。扩面布局创新平台。深挖科技镇长团、协“铜”创新合作发展联盟等科创资源，加快打造以云龙湖实验室为代表的高能级科创平台矩阵，提速北大徐州创新药物研究院、省新能源商用车创新中心等创新平台建设进度。加快集聚创新人才。完善人才“引育用留”政策体系，用好“彭城英才计划20条”，做好人才特长与本地产业特色精准对接，引进高层次人才创新创业项目40个、高校毕业生4500人，让更多人才扎根铜山。

释放改革攻坚动力。全面建立镇街履行职责事项清单，扎实做好放权赋能工作。深化零基预算改革，提高财政资源配置效率和资金使用效益。推动国有企业改革走深走实，优化国有资本投向和布局，发挥好产融集团在重大基础设施建设、城市更新、片区开发、新兴产业投资等方面重大作用。打造一流营商环境，优化涉企政策直达快享服务，健全公平竞争审查机制，清理妨碍公平竞争政策措施，拓展“掌办网办”“异地通办”等服务覆盖，推动“一件事”向“一类事”迭代，完善政企常态化沟通交流机制，让企业更省心、群众更方便。

扩大双向开放张力。推进内外贸一体化发展，着力扩大内需，加速释放消费潜力，推动高水平双向开放。支持企业“走出去”，组织“千企百展”开拓国际市场，发展跨境电商、数字贸易、海外仓等外贸新业态新模式，推动日用玻璃、农产品、工程机械等产品抱团出海，新建海外仓3个、建设跨境电商独立站10个。推动外资“引进来”，强化企业服务，加快推进巴达尔智慧储能等外资项目竣工投产，支持康明斯美驰电驱动等一批外资项目增资扩股、利润再投资。促进消费扩容升级，用好“两新”及后续延伸政策，接续办好“乐购铜山”系列促消费活动，加力推动新能源汽车、绿色家电数码等商品消费，大力发展养老、育幼、家政等服务消费；依托高校富集优势，加强年轻化、平价化首发经济供给；优化乡村旅游、红色旅游、休闲观光游等精品线路，延长消费链条，保持消费市场热度活力。办好土地招商推介会，加大优质地块供应，完善公共配套设施，扩大集中供热覆盖面，打造高质量物业服务，保障高品质住宅供给。

（三）更高标准推进城乡融合，不断提升宜居福地品质内涵。锚定建设“产业蓬勃发展、科技活力焕发的重要城区板块”目标要求，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，实现更高水平的区域协调发展。

着力完善城市功能。围绕“一核一环五大片区N镇”发展格局，加快形成两级三类国土空间规划体系，优化基础设施、片区开发投入建设体制机制。抢抓“两重”等增量政策机遇，实施年度投资106.7亿元的75项城建重点工程，全力保障外环公路西南环、轨道交通等市重点工程，推进徐海学院周边商业综合体等功能性项目规划建设，打造精品口袋公园，改造提档城区农贸市场，提升群众生活便利度。畅通城市道路微循环，完成汉中路、汉徐路等一批城市路网工程，提升群众出行便捷度。加快城市有机更新，完成葛楼城中村、天津路东片区土地征收任务，提升群众居住舒适度。

联动发展重点片区。投资1.65亿元盘活闲置工矿用地，新增工业用地1800亩，加速建设茅村城北低碳产业园，打造城北绿色发展新样板；连片建设张集-吕梁东南片区，推动旅游与乡村自然文化资源、生态环境、特色村落深度融合和产业嫁接，开展高品质农文旅招商，培育一批专业经营主体，提质镇区环境改善和功能配套，打造景美、村和的精品旅游目的地；有序盘活循环经济产业园片区土地资源，加快绿色低碳、环保装备、资源综合利用等项目落地，打造片区带动新型城镇化和新型工业化协同发展的示范；抓好汉王新城开发、拔剑泉及城乡融合片区规划建设，推动听泉小镇重组开发，打造文旅康养、活力宜居的城市后花园。

全面推进乡村振兴。抓牢粮食生产、人居环境、农业产业化、富民增收、农村集体经济“五大举措”，完善提升“四个体系”，高质量建成国家乡村振兴示范区。严要求保障粮食安全。落实耕地保护和粮食安全责任制，新建改造高标准农田8万亩，实现粮食播种面积和产量稳定增长。全方位打造和美乡村。学习运用“千万工程”经验，集成推进五环路吕梁宜居宜业和美乡村片区建设，形成示范效应；完善实用性村庄规划编制，分类施策补短补软，改善农房600户，建成村内道路50公里。高水平建设农业强区。以“两带四区”为重点，发挥黄河故道生态富民廊道和五环路都市农业示范带引领作用，全年招引农业重大项目20个，农业全产业链产值突破260亿元；实施种业振兴行动，培育精深加工产业，打响“铜山原味”品牌；树立大农业观，布局建设一批植物工厂、智慧农场，因地制宜发展农业新质生产力。多渠道促进农民增收。持续实施农民收入十年倍增计划，强化农民工职业技能培训，农村劳动力新增转移就业3000人。强举措壮大集体经济。巩固提升农村集体经济发展三年攻坚行动工作成效，深化乡村公共空间治理，完善农村宅基地管理制度，积极稳妥推进“小田变大田”“党建+股田制”等适度规模经营。

持续强化精细管理。更新城乡管理理念，统筹当前和长远、项目和周边，深入推进法治化、专业化建设，全面推行柔性执法和文明执法。实施居民小区、农贸市场、校园周边等重点区域环境专项治理，严厉打击私搭乱建、偷排乱排等行为。健全完善物业企业引入、清退、奖惩机制，试点推进信托制物业服务模式，加快实现物业全覆盖。加强镇区管理，提升规划建设水平，规范整治乱堆乱放等难点问题，坚决纠治“小产权房”、违法用地等顽瘴痼疾，全面提升镇街颜值。统筹推动城乡垃圾分类建设，完成20个小区80处“亭改房”升级工作，实现垃圾分类镇全覆盖。完善市政设施管护体制，提高城乡现代化、精细化、长效化管理水平。

（四）更可持续改善环境质量，不断擦亮生态高地靓丽底色。坚定践行“两山”理念，协同推进降碳减污扩绿增长，以高品质生态环境支撑高质量发展，全力创建国家级生态文明建设示范区。

深化污染防治攻坚。坚持依法、精准、科学治污，从严从实抓好中央和省生态环境保护督察反馈问题整改，举一反三、以改促治，全面补齐短板弱项，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。强化污染物协同控制，深入开展“4+4”行业综合整治，加强扬尘污染精细管控和重点行业精深减排，实现空气质量市定目标。加强“河长制”管理，紧盯南四湖等重点区域，提高镇村污水治理效能，水岸共治做好农业面源污染防治，推动国省考断面水质持续稳定达标。提升固危废规范化管理水平，做好重点污染地块风险管控，持续推进治理与修复，严防新增土壤污染。

推进绿色低碳发展。稳妥实施碳达峰碳中和，坚决遏制“两高一低”项目盲目发展，持续推进节能降碳改造，完成工业技改项目20个以上，新增省级以上绿色工厂3个。大力发展绿色农业，深化“三体系一工程”，秸秆综合利用率达到98%以上。促进生产生活绿色转型，推广新能源和清洁能源车辆应用，积极推进节约型机关建设，打造“无废城市”示范区。

增创生态环境优势。坚持“山水林田湖草沙”一体化保护和系统治理，让美丽铜山可观可感。实施城区供排水处理提质增效工程，加快郑集、利国、张集污水处理厂改造、扩建进度，开工建设大彭、汉王、大许太山污水处理厂，新建改造污水管网41.5公里，打造绿色生态廊道20公里，植树造林2000亩，森林覆盖率达到32.4%以上，建成农村生态河道100公里，创建美丽幸福河湖19条。实施“国家山水工程”项目，全面推动废弃矿山生态修复和绿色矿山建设，完成生态保护修复40公顷。

（五）更实举措推动普惠共享，不断打响善治高地特色品牌。把民生“关键小事”作为政府“头等大事”，用心用情解决群众“急难愁盼”，扎实推进共同富裕，更好满足群众对美好生活的向往，让发展更有温度、幸福更有质感。

完善民生保障体系。突出做好高校毕业生等重点群体就业工作，健全城乡劳动者平等就业制度，帮扶困难人员再就业，支持自主创业2200人以上。提高城乡低保和特困人员供养标准，完善主动发现机制，全面落实好残疾人“两项补贴”政策。推进基本医疗保险参保扩面，高效运行“15分钟医保服务圈”，提升“长护险”覆盖范围，构建多层次医疗保障体系。优化“一老一幼”服务，加快建设未成年人救助保护中心，完善普惠托育体系，启动张集、利国等区域养老服务中心医养结合提升工程，完成适老化改造200户以上。

优化公共服务供给。着力办好人民满意的教育，精准把握生源变化，合理配置教育资源，加强教师队伍建设，推动义务教育学校校长、老师轮岗交流，加快实施汉王马山小学等11个校舍扩容提质工程，高质量创建省级义务教育优质均衡发展示范区，支持郑集中学创建高品质示范高中，完善职业教育校企合作、产教融合机制，持续擦亮铜山教育品牌。深化“健康铜山”建设，实施医疗卫生强基工程，推动区人民医院转设三级医院，加快区妇幼保健院新院、济复医院、棠张和茅村镇卫生院建设进度，聚焦重点专科和特色科室建设，全面提升医疗服务能力水平。深入实施文化惠民工程，推进北洞山汉墓陈列馆、渡江战役总前委旧址等提质升级，定期开展送戏下乡活动，用好农家书屋等公共资源，不断丰富群众精神文化生活。

夯实平安铜山基础。维护大局稳定。全面加强金融、债务、房地产等重点领域风险防范化解，重拳打击非法金融活动，持续做好“保交房”工作，强化食品药品安全监管，依法严惩电诈网赌等违法犯罪行为，坚决守住不发生系统性区域性风险的底线。守牢安全防线。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，紧盯冶金工贸、道路交通等重点领域，全面压实部门、属地、企业和个人四方责任，加大安全隐患排查化解力度，坚决杜绝较大及以上事故；完善区、镇、村三级安全监管体系，持续提升基层综合监管、防灾减灾救灾专业能力。加强社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，优化“智慧铜山”信息化平台，用好“三官一律”进网格工作机制，推动信访积案难案攻坚化解取得实效。常态化开展扫黑除恶专项斗争，快查快办群众身边民生小案，扎实推进“彭安”等专项行动，切实维护群众合法权益。

各位代表，今年我们在广泛征求意见的基础上，遴选了总投资11.48亿元的13项民生实事项目，提交本次人代会票决。对代表票选确定的人大重点监督评议项目和群众反映集中的事项，区政府将全面细化分解、精心组织实施，坚决把每一件民生实事办实办好、办出成效。

三、全面加强政府自身建设

各位代表，面对新形势、新任务、新要求，我们将牢记承诺、忠诚担当，以钉钉子精神抓落实，深化职能转变和作风建设，打造勤勉务实、廉洁高效的人民满意政府。

矢志不渝强化政治担当。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，自觉在思想上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持和加强党的全面领导，高效落实中央和省市区委各项决策部署，坚决抓好省委巡视反馈问题整改，把讲政治的要求贯穿政府工作全过程各方面。严格落实意识形态工作责任制，牢牢守住意识形态主阵地。

坚持不懈强化真抓实干。始终把抓落实作为政府工作的主旋律，做到不折不扣抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实，确保各项既定目标和出台政策落地见效。带头担当作为，敢啃最硬的骨头，敢攻最难的碉堡，坚持“案无积卷事不过夜”效率标准，坚决纠治推诿扯皮、敷衍塞责、拈轻怕重等歪风邪气，不断提高政府系统拼经济、抓项目、促发展的能力。

坚定不移强化依法行政。严格履行重大行政决策事项法定程序，加强规范性文件和行政决策合法性审查，强化重点领域行政执法监督，确保行政权力始终在法治轨道上运行。依法接受人大法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，高质量办好建议提案，广泛听取社会各界意见，提升依法行政能力。全面推行政务公开，不断提升政府公信力。

驰而不息强化廉政建设。把纪律和规矩挺在前面，纵深推进政府系统全面从严治党。锲而不舍落实中央八项规定精神，着力纠治形式主义、官僚主义，持续加大基层减负力度。习惯过紧日子，勤俭办事业，持续压降一般性、非刚性支出。加强权力集中、资金密集、资源富集领域监管，从严整肃群众身边不正之风和腐败问题，全力营造风清气正的政治生态。

各位代表，任重千钧，唯有实干。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民，牢记嘱托、感恩奋进、走在前列，为加快建设“四高地一福地”，打造现代化“江苏强区”，奋力谱写中国式现代化铜山篇章而努力奋斗！

2025年贾汪区政府工作报告

——2025年1月7日在贾汪区第十三届人民代表大会第四次会议上

区长翁乐天

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

一、2024年工作回顾

刚刚过去的一年，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，在市委、市政府和区委坚强领导下，应对多重挑战，克服多重困难，统筹多重任务，交出了难中求成、竞进有为的高质量发展新答卷。

——我们久久为功，一年接着一年干，“四区”并进再结新硕果。深入贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神和视察贾汪重要指示精神，一体推进“四大行动”落实，以第1名成绩，第六次获得国家发改委、财政部、自然资源部资源枯竭城市转型绩效评价“优秀”等次。创成省级生态文明建设示范区，连续三年荣登全国投资潜力百强区榜单，120个行政村（涉农社区）集体经营性收入平均达85.4万元，新时代文明实践贾汪经验两次在全国专题培训班上交流分享。

——我们聚力前行，一季接着一季拼，经济实力再上新台阶。全面落实中央和省、市一揽子增量政策措施，制定落实全市11项重大事项行动方案工作清单，以重点突破带动全局发展。预计实现地区生产总值460.1亿元、同比（下同）增长7.2%，继续快于全省全市增速。完成一般公共预算收入27.99亿元、进出口总额42亿元，分别增长6%、8.4%，增速在全市名列前茅。社会消费品零售总额208.5亿元、增长7.4%，全社会固定资产投资290亿元、增长7%。

——我们直面挑战，一仗接着一仗打，难题破解再获新进展。作为全省保交楼保交房任务最重的县（市）区之一，坚持“一楼一专班”、“一日一调度”，千方百计筹集项目资金，夜以继日加快工程建设，3个保交楼任务全面完成，8个保交房项目超额完成年度任务。中央生态环境保护督察、国务院安全生产和消防工作考核巡查、省委巡视反馈问题整改有序推进。区城旅集团主体信用等级升至AA+。

一年来，我们知重负重、唯实唯勤、善作善成，全力做好改革发展稳定各项工作。

（一）产业质效在转型升级中稳步提升。产业培育精准发力。围绕“3+3”现代产业体系稳存量、扩增量、提质量，规上工业增加值增长6.2%，新增规上工业企业、规上服务业企业各35家。规上运输仓储业、科技服务业营业收入分别增长10.5%、35%，港口集装箱吞吐量达9.1万标箱、增长13%。产业焕新成效明显。因地制宜加快发展新质生产力，实施工业技改项目21个，技改投资增长21.7%，总投资15亿元的徐轮橡胶工艺提升及轮胎扩建项目建成投产。徐工履带入选全国5G工厂名录，吉麦新能源车业上榜省级智能制造示范工厂，双双填补区内空白。产业接续支撑有力。开展专班化研究、集团化对接、小分队招商，新签约注册亿元以上项目55个，其中智明佳新型变压器、金派克锂离子电池等10亿元以上项目9个，延展了重点产业链条。市级、区级重大产业项目均超额完成年度投资任务，24个项目建成投产。

（二）发展动能在改革创新中加速释放。创新活力持续迸发。新增高新技术企业28家、省级专精特新中小企业6家、入库科技型中小企业70家，恒通通用电气、方隆工程机械入选省瞪羚企业名单，达一重锻获省首台（套）重大装备认定。入选国家重大人才工程5人、省高层次人才8人，省“333工程”第二层次培养对象实现零的突破。新增省质量信用AAA级企业2家，徐工履带通过“江苏精品”认证，荣获市长质量奖提名奖。开放能级不断提升。完成全市首单进境肉类业务。新开通至连云港、至扬州外贸ICT航线，铁路专用线建设完工，综合枢纽功能持续升级。开展外贸业务企业突破100家，其中亿元以上企业9家，金彭集团首次参展广交会即成交外贸订单5000万元。2024“讲好中国故事”创意传播国际大赛“一带一路”主题赛启动仪式、徐工集团第六届国际客户节系列活动在贾举行。重点改革有序开展。在全市率先上线“企业登记档案不见面查询系统”，“一件事一次办”总量达4.8万件。政府机构改革圆满完成，行政执法体制进一步理顺。区属国企重组整合深入推进，区城旅集团参与设立徐工汽车混改基金，“五园两场”实现托管运营。

（三）城乡品质在融合互促中不断优化。城乡功能日益完善。徐州中心城区范围内8个片区详细规划完成编制，村庄规划管理实现全覆盖。疏港公路铁路下穿段建成通车，东部绕越高速公路大洞山互通项目正式获批。改造老旧小区10个，治理积水点10处，新改建城区公厕4座、电动车充电车棚130个，居民生活更加便利。乡村振兴深入实施。新建提升高标准农田6.85万亩，为历年最多，粮食生产实现面积、总产“双增”。招引建设农业重大项目4个，新认定省市级农业产业化龙头企业6家。改善农房1973户，新建农村道路45.4公里，新改建农村户厕9791户，剩余104个自然村达标整治全面完成，获评省级宜居宜业和美乡村6个、省市级特色田园乡村4个。全域旅游特色彰显。来贾游客人数、旅游综合收入分别增长9.1%、10.3%，外省市游客占比再创新高。潘安湖、大洞山通过4A级旅游景区复核，全国“行走大运河”全民健身健步走、江苏省青少年击剑俱乐部联赛等活动走进贾汪，潘安湖马蹄音乐节吸引乐迷近4万人。6个特色农产品获绿色食品、有机食品认证，茱萸跑山鸡、潘安湖鱼头等4道乡土佳肴入选“苏韵乡情百味乡食”推介名单，“夏季清凉嬉水休闲采摘游”入选2024中国美丽乡村休闲旅游行（夏季）精品景点线路。

（四）民生保障在系统发力中持续改善。富民增收提速增效。举办各类招聘活动82场次，实施村企联建项目20个，城镇新增就业3233人，农村劳动力转移850人。接收安置退役军人20人，招引大学生就业2250人，“新型高效生鲜配送服务”获评市级优秀大学生创业项目。城乡居民人均可支配收入分别增长4.5%、7.3%。基本保障提标扩面。城乡低保标准实现“二十连增”。发放各类救助资金1.1亿元，组织帮扶干部走访慰问4510户次，康宁医院通过二级精神专科医院评审。完成家庭适老化改造747户，提升老年助餐点6个，创成省级普惠托育机构1家。公共服务提档升级。新设潘安湖高级中学等学校，扩充高中学位资源2520个，建平中学完成四星级高中现场评估。新创建省、市优质幼儿园各1所，紫庄中学教学楼竣工交付。新改扩建村卫生室4所，汴塘镇中心卫生院通过省五级中医馆建设单位验收，区人民医院创成国家级血栓防治中心达标单位。

（五）治理效能在高效统筹中全面增强。生态治理协同推进。空气质量优良天数比例提升13.2个百分点，位居全市前列。国考断面水质稳定达到优Ⅲ标准，原强盛煤气、龙山制焦污染地块完成治理。大洞山生态岛试验区建设纳入省级项目库，徐工基础、徐工能源获批省级绿色工厂，“全电能源站开创可持续校园供暖”入选联合国全球契约组织“二十年二十佳”企业可持续发展案例。安全治理纵深开展。生产安全事故起数下降37.5%。大吴消防救援站建成投用，中联水泥鹰屋山矿“三维一张图”列入全省非煤矿山安全风险监测预警试点。“推行农村集体聚餐固定场所操办”入选全国食品安全社会共治优秀案例。基层治理扎实有效。2023年第四季度“江苏好人榜”发布仪式暨江苏省道德模范与身边好人现场交流活动在贾举行，“十必联”群众工作法入选《江苏新时代文明实践优秀案例集》，初次信访一次性化解率达97.8%。全市社区矫正、安置帮教基层基础工作暨“三化”建设推进会在贾召开。刑事立案、可防性案件数量分别下降17.8%、30.7%。

工作中，我们转作风、提效能，政府履职能力和服务水平持续提升。政治担当不断强化。严格执行“第一议题”制度，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。认真落实全面从严治党主体责任和意识形态工作责任制，扎实开展党纪学习教育，心存敬畏、手握戒尺成为日常自觉。法治水平不断提升。深化法治政府建设，行政机关负责人出庭应诉率保持100%，区司法局获评全省“八五”普法中期成绩突出集体。高效办理人大代表建议108件、政协提案222件，办复领导信箱来信665件，接处12345政府服务热线10.9万件，主汛期、供暖期等重要节点群众诉求第一时间办结。行政效能不断增强。坚持重点重抓、精准精细，规范区政府常务会议、周工作例会、月度重点工作推进会等制度，完善重大项目、难点问题包挂机制，做到清单式交办、节点式督查，树牢了真抓实干鲜明导向。政府系统发文和会议分别精简32%、27%。作风建设不断加强。严格贯彻执行中央八项规定精神，“三公”经费压减24%，通过审计促进财政增收节支5.18亿元。集中整治群众身边不正之风和腐败问题，一体推进镇村工程项目建设、农村集体“三资”管理等重点领域“查改治”，新风正气不断充盈。全区老龄、妇女儿童、青少年、供销、工会、红十字、慈善、关心下一代等事业实现新进展，民族宗教、外事、港澳台侨、史志档案、对口协作等工作进一步加强，税务、供电、消防救援、气象、通信、邮政、住房公积金等单位为贾汪经济发展作出新贡献。

各位代表，历尽天华成此景，人间万事出艰辛。我们之所以能够迎难而上、逆势破局，根本在于习近平总书记掌舵领航，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区上下一起干、共同拼的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众，向全体人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士，向驻贾单位和部队官兵、消防救援人员，向所有关心支持参与贾汪建设的各界人士，致以崇高敬意和衷心感谢！

思危方能居安，知忧才能克难。在肯定成绩同时，我们也清醒地认识到，外部压力加大、内部困难增多，经济社会发展持续承压，部分企业生产经营困难，个别目标任务未达预期；“四资”管理亟需加强，财政保障能力有待提高；城乡发展、生态环境、安全生产等领域还有短板，风险隐患不容忽视；一些干部担当意识不强、攻坚能力不足，作风建设任重道远。我们将不回避、不畏难，采取更加有力措施，切实加以解决！

二、2025年目标任务和重点工作

2025年是“十四五”规划收官之年。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，认真落实中央经济工作会议和省委十四届八次全会、省委经济工作会议、市委十三届八次全会、区委十一届九次全会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持一张蓝图绘到底，更高质量实施“四大行动”，更高水平推动“四区”并进全面转型，更好统筹发展和安全，持续巩固经济回升向好态势，保持社会大局和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，奋力谱写“贾汪真旺”现代化建设新篇章。

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，一般公共预算收入增长4%，固定资产投资增长7%以上，社会消费品零售总额增长7%以上，进出口总额稳中提质，居民收入增长与经济增长基本同步，节能减排完成市定任务。

只要信心不滑坡，办法总比困难多。实现全年发展目标，我们必须紧扣中央要求、紧扣发展形势，既客观正视外部环境的复杂性、严峻性和不确定性，又充分看到经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，坚持干字当头，增强信心、迎难而上、奋发有为，以自身工作的确定性应对形势变化的不确定性，集中精力办好自己的事情。一是用好国家多重政策持续叠加“红利”。紧跟财政、产业、“两重”、“两新”、房地产等重点领域政策导向，逐条研究、深度谋划、精准对接，最大程度挖掘政策潜力，把各方面积极因素转化为发展实绩，巩固增强经济回升向好态势。二是打响资源枯竭城市转型发展“名片”。突出全省唯一资源枯竭城市的特殊性，在重大生产力布局、重点功能性项目、重要基础设施建设等方面，积极争取、乘势聚力，加快完成生态转型的“上半篇文章”，在产业转型接续的“下半篇文章”上继续走在前、做示范。三是搭乘徐州区域中心城市建设“快车”。抢抓国家层面出台《苏皖鲁豫省际交界地区协同推进高质量发展行动方案》重大机遇，梳理排定一批产业、交通、民生等领域重点项目，力争纳入年度及今后工作清单，把国家政策支持更好转化为贾汪发展的强大动能。四是扭住两个五年规划承上启下“节点”。全力冲刺“十四五”收官，科学编制“十五五”规划，努力在新一轮发展中抢占先机、赢得主动。树牢以人民为中心的发展理念，在规划衔接中回应群众关切、补齐民生短板。今年，我们遴选了17项48件为民办实事项目，提交本次人代会票决，区政府将全力保障实施，切实做到民有所盼、政有所为。重点做好以下工作：

一、纵深推进环境更美生态更优行动，更高标准落实“生态立区”。协同推进降碳、减污、扩绿、增长，持续改善生态环境质量，全面完成环保督察反馈问题整改。

强力抓好污染防治攻坚。更加精准治气。协同开展PM2.5、PM10和臭氧治理，推进氮氧化物和挥发性有机物减排，实施中联水泥二号线、诚意新材料等超低排放改造项目，开展工业烟气、工地扬尘、餐饮油烟等专项治理，加强重污染天气应急管控，确保PM2.5平均浓度、优良天数比例完成市定目标。更加系统治水。统筹水环境治理、水生态保护和水利基础设施建设，加强农业面源污染防治、农村生活污水处理，城市生活污水集中收集处理率达到73%以上，确保新庄渡口国考断面水质稳定达标，大运河、潘安湖、督公湖等水环境质量持续向好。更加高效治土。突出源头防治，对3家重点企业开展监督性监测，加快关停退出企业污染地块治理。深化“无废城市”建设，“零容忍”打击港口码头非法处置、非法转运危固废行为，持续压降一般工业固废、危废产生强度，最大限度推动物质循环利用，打造“无废园区”、“无废工厂”。

着力加强生态保护修复。有序推进生态功能项目。编制废弃采石宕口中长期治理规划，分类开展35处裸露山体生态修复。提速不老河、不老湖、清泉湖治理工程，综合整治土地5400亩。深化大洞山生态岛建设，构建生物多样性保护新模式。严格实施国土资源保护。加快存量违法用地整改销号，建立区、镇、村、组四级动态巡查网络，坚决遏制新增违法行为。完善农田林网2万亩，绿化造林1000亩，持续提升林木覆盖率。加强矿产资源开发、利用、保护，助力实施新一轮找矿突破战略行动，增强资源保障能力。持续改善城乡人居环境。稳步推进城中村和老旧小区改造，治理易涝积水点11个，着力解决潘安新城、大吴新城和徐州工业园区、贾汪高新区等重点片区排水问题。深入开展“三部四沿五旁”整治，新建农村道路46公里，新改建农村户厕1800户，打造农村生态河道30公里，创建省级宜居宜业和美乡村5个、绿美村庄2个。

加力推进绿色低碳转型。健全绿色生产体系。强化节能技改和用能评审，坚决遏制“两高”项目盲目发展。实施节能降碳技改项目4个，新增省级以上绿色工厂2家，支持徐州工业园区创建省级碳达峰碳中和园区。深化清洁能源替代使用，建设新型储能项目3个，新增可再生能源发电装机规模6万千瓦。打通循环流通环节。引导重点运输企业发展“散改集”、公铁联运、铁水联运，大宗货物铁路和水路运输比例保持80%以上，降低企业物流综合成本15%以上。支持诺恩环境、鸿誉环境、山美环保等企业提升处理能力，推动工业固废协同处置、建筑垃圾资源化利用。推行低碳生活方式。强化节约型机关建设，推进办公设备资源共享、修旧利废。加快公共领域车辆电动化，鼓励各大景区、重点企业优先采用新能源汽车，新建新能源汽车充电站4座。更大范围开展家电、消费电子产品等以旧换新，助力节能增效。

二、强力推进先进制造业与现代服务业双轮驱动攻坚行动，更大力度落实“产业强区”。坚定不移发展实体经济，规上工业、服务业企业分别新增50个、32个，规上工业产值、工业开票销售收入分别新增100亿元、140亿元，规上服务业营业收入达到36亿元以上，其中规上生产性服务业营业收入占比突破70%。

多元多向推动经济持续回升。全面增强投资动力。发挥产业专班、行业联盟作用，细化重点产业链招商图谱，招引亿元以上项目55个，其中投资10亿元以上项目不少于10个。坚持“现有企业增资扩产也是最好的商最好的资”，全力支持企业技改投资和扩大再投资。发挥区位、物流、能源、地块、载体等多方面比较优势，对接央企国企、大型民企，攻坚基地型、旗舰型重特大项目。强化全生命周期管理，狠抓年度总投资105亿元的重大产业项目建设，做到“签约、开工、投产、列统”高效衔接、闭环推进。深度挖掘消费潜力。加力扩围开展促消费主题活动，新增限上贸易业企业60家以上。完善新兴片区商业布局，培育引进区域首店，丰富新型消费业态，限上零售业销售额和餐饮业营业额分别增长10%、15%以上。用好商品住房“换新购”、“房票”通兑通用等政策，力促房地产市场止跌回稳。不断激发开放活力。深度融入徐州铁路枢纽、物流枢纽建设，推动国铁青山泉站（宏康码头）成为中欧班列装车发运站点，形成区域货源集结中心。发挥徐州保税物流中心（B型）、进境肉类指定监管场地、海关监管码头等功能，支持重点外贸企业开拓新的国际市场。统筹抓好外资新项目招引和现有企业增资扩股、利润再投，拓展利用外资新渠道。

强链补链放大产业竞争优势。推动传统产业攀高走强。全力推动德龙金属和朗诺德恢复生产，支持融申实业开拓市场、释放产能，力促双泰盛金属制品一期、凯铝铝合金新材料等项目投产达效。指导钛白化工、永利化工等企业申报省级化工重点监测点，加快诺恩作物敌草快项目建设，致力培育50亿级龙头企业。推动新兴产业蓄势聚能。以徐工基础、金彭集团、凯尔农装为龙头，推动多种用途车辆制造协同创新。支持煤矿和油气装备、风电装备、光伏装备等企业乘势发展，引导莫朗、恒通、德瑞赛尔等电气企业壮大成群，不断提高产品竞争力。加速呜咔咔年产20万吨新型植物猫砂项目落地建设，巩固提升植物猫砂市场占有率。统筹生物药、化学药、中医药、医疗器械、健身器材等产业发展，抢占大健康产业新赛道，确保朗欧菲艾腾植物细胞发酵超级工厂建成投产。推动现代服务业提质增效。做好双楼片区发展规划，加强多式联运与主导产业的匹配协作，推动徐工全球物流中心洽谈落地，支持金彭集团、舒致宠物等企业完善物流配套，建设城东综合智慧物流园，打造大宗商品资源配置枢纽、冷链物流加工中心、工程机械物流分拨基地。指导恒盛智谷科技园、武珞科技园申报省级科技企业孵化器，鼓励徐工教育科技、达一重锻技能培训、猫砂产业研究院等二产三产联动项目做优做实。围绕潘安湖和大洞山，打造“旅游+”产业链，充分释放文旅经济潜能。

创新创造增强发展内生动力。深化机制改革。建立镇（街道）履行职责事项清单，持续为基层减负赋能。延伸企业开办“全链通”服务，推进企业经营“一件事”集成化办理，经营主体总量增长15%以上。深入开展国有资产清查利用，把更多资源用于产业焕新、科技创新、城市更新。加快区属国企转型发展，不断提高主体信用等级，打造城市综合运营、产业投资、农文旅运营管理等主责主业清晰、盈利能力突出的现代企业。集聚创新要素。深化校地融合，联合中国矿业大学创建国家野外科学观测研究站，争取设立可持续发展研究院，全力支持江苏师范大学科文学院、江苏安全技术职业学院建设发展。鼓励龙头企业组建创新联合体，创建市级以上研发平台3个，支持徐工基础建设省重点实验室。加速科技成果转化，年内入库科技型中小企业80家，新增高新技术企业15家、省级以上专精特新企业5家以上。实施新一轮智改数转网联行动，争创更多智能制造示范工厂（车间）。新落地高层次人才创业创新项目3个，新增高层次人才20人以上。提升载体能级。强化两大省级开发区主阵地作用，构建“一区多片”发展格局，推动徐州工业园区综合排名争先进位、贾汪高新区加快去“筹”，纳入新版《中国开发区审核公告目录》。整治低效用地1400亩、处置闲置土地300亩，加速各类闲置厂房盘活利用，不断提高十大专业园区吸附力和承载力。

三、扎实推进农文旅融合发展助推乡村全面振兴促进共同富裕行动，更新举措落实“旅游旺区”。坚持以特色立身、以活动赋能、以服务取胜，吸引来贾游客稳定增长，旅游综合收入达到45亿元以上。

品牌打造再提标。持续打响“月月有节、天天摘果”活动品牌。市场化办好各类活动，将春季踏青研学与时令果蔬采摘、夏季亲子漂流与特色鲜果采摘、秋季观叶赏景与优质石榴采摘、冬季畅玩滑雪与香甜草莓采摘相串联，成为淮海经济区中小学实践教育基地、城市周边清凉避暑地、快意人生网红打卡地、冰雪运动首选目的地。进一步抓细“为景点服务、替游客操心”服务品牌。精心策划“来贾汪过个中国年”系列活动，着力提升游客体验感和满意度。适时开通旅游公交专线，加强主要道路保洁养护，修缮大洞山登山步道，让游客行一程山水、赏一路风景。新建督公湖景区游客中心，确保顺利通过4A级旅游景区复核。扎实做好服务保障，营造旅游友好型环境。做优做大“贾汪真旺”自卖头产品品牌。理顺自卖头公司体制，进行企业化、专业化运作，提高集采、品控、销售能力，健全农蔬产品供应链体系。把优质特产变成旅游商品，打造马庄香包、汴塘煎饼、茱萸跑山鸡等年销千万爆款产品。加快“三品一标”提升，力争全国名特优新农产品认证实现突破，绿优农产品占比达到85%以上。

景区创建再提速。坚持不懈创建潘安湖5A级旅游景区。牢记“只有恢复绿水青山，才能使绿水青山变成金山银山”，持续扩大潘安湖影响力。加快潘安水镇升级改造、徐州之夜提档升级、马庄文化大集招商运营、潘安湖乐园二期项目建设，完善“吃住行游购娱”一站式服务。积极引进品牌音乐节，将潘安湖音乐岛作为固定举办地，打造知名音乐IP。持续不断把农园变景区、景区连成线。围绕外环公路、252省道、农谷大道等沿线，把生态观光、亲子休闲、健康养生、农业研学、非遗体验等元素串点成线、连线成片，培育更多乡村旅游重点村。提升徐薯薯业基地、凤凰园养殖场等农业园区品质，迭代升级农文旅融合示范基地。内外兼修丰富全域旅游内涵特质。深度挖掘贾汪故事，精心创作接地气、传得开的文艺作品。组合开展媒体推介、活动推广、社会宣传，不断提高来贾旅游热度。洽谈引进国防、科技等主题旅游项目，利用龙吟湖、解忧湖等空闲区域，植入宠物、垂钓、体育等相关业态，为游客提供个性化游玩体验。

强村富民再提升。夯实共富根基。强化粮食安全保障，新建提升高标准农田1.25万亩，创建粮食绿色高质高效示范片5个，完成二八河灌区治理，不断提高土地利用率和产出率。树立大农业观、大食物观，巩固生猪基础产能，推进大蒜、甘薯等示范带建设，做强省级现代农业产业高质量发展示范园。强化共富支撑。发挥产业联农带农富农作用，推进肉羊养殖示范基地、草莓精深加工等项目，培育市级以上农业产业化龙头企业4家，农产品加工业营业收入突破60亿元。完善农村现代冷链物流体系，用好垂直电商、直播带货等新业态，农业电子商务销售收入达到5亿元以上。提高共富成效。稳妥推进“小田并大田”，发展农业适度规模经营，开展职业农民培训1300人次，全方位助地增产、助农增收，农村居民人均可支配收入突破3万元。分类采取资产盘活、村企联建、农业服务等措施，发展新型农村集体经济。深化低收入群体精准包挂帮扶，结对包挂干部入户走访不少于6次.

四、融合推进社会文明程度和治理效能双提升行动，更深层次落实“文明兴区”。总结好运用好“马庄经验”，精准长效服务群众，持续打造乡风文明策源地。

深入推进乡风文明建设。强化文明培育。以“贾汪正能量身边好榜样”为引领，着力加强家庭家教家风和未成年人思想道德建设。用好贾汪草根秀—“百姓大舞台有才你就来”群众自办文化活动节目库，开展“村晚”系列活动，打造“一镇一韵”群众文化艺术品牌。强化文明实践。发挥新时代文明实践点“七大阵地”功能，打通服务群众“最后一米”。落实“十必联”工作法，从解决实际问题向解决思想问题、心理问题提升，真正做到案结事了、事结怨了。依托红色教育基地，办好纪念抗日战争胜利80周年相关活动。强化文明创建。健全文明城市创建常态长效机制，通过“星级整洁有序人家”示范带动，引导群众自觉养成健康文明生活方式。提升改造区图书馆，在大洞山平台、贾三近书苑等地设立“书吧”，以满城书香引领社会风尚。

持续加大民生保障力度。加强稳岗就业。落实就业优先政策，抓实家门口就业工作，城镇新增就业3000人，再就业1700人。提速新型城镇化，农村劳动力转移就业800人。促进重点群体就业，募集大学生实训实习岗位100个、妇女创业就业赋能培训500人以上。健全保障体系。扎实推进参保扩面，基本医疗保险参保率达到95%以上。用心用情做好帮扶，实施困难残疾人托养服务680名、困难老年人适老化改造260户，完成紫庄镇养老服务中心改扩建。落实好公租房租赁补贴政策，改建和筹集保障性租赁住房200套。深化殡葬领域突出问题整改，新建改造城乡公益性公墓2座。完善公共服务。优化中小学、幼儿园布局，启动星光路学校建设，确保建平中学综合楼建成投用，增加高中学位1500个。加强紧密型医共体建设，县域就诊率保持80%以上，推动潘安新城医院一期主体完工、徐矿总院贾汪院区门急诊病房楼投入使用。推进生育友好型社会建设，新增普惠性托位80个。

着力提高基层治理水平。增强安全韧劲。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，拓展“一件事”全链条治理，坚决遏制较大以上及有影响的事故发生。做好极端天气应对，提高防灾减灾救灾能力，确保汴塘消防救援站投入使用。深化道路交通安全专项整治，完成危桥改造3座。加强食品药品安全社会共治，严格生产、经营、流通全过程监管。提升治理温度。开展“去标签、见真情”行动，对严重精神障碍患者和“六失”人员常态走访、入户谈心，与涉访涉诉群体同吃连心饭、合力解难题，帮助在校重点学生进行心理疏导、修复家庭关系，做好初中毕业未升学未成年人及其他问题少年管理服务，做到真诚关怀、平等对待。夯实稳定基础。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强社会治安综合治理中心规范化建设，强化重点领域信访问题源头治理和矛盾攻坚，基层调解组织化解矛盾纠纷比例保持95%以上。扎实做好保交楼保交房后续工作，及时回应业主关切。深化社会面防控机制建设，推进扫黑除恶常态化，筑牢公共安全屏障。

三、全面提升政府履职水平

今年是本届政府履职的关键一年。我们一定牢记对全区人民作出的庄严承诺，知责于心、担责于身、履责于行，不断开创各项工作新局面。

对标对表讲政治。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，自觉用以武装头脑、指导实践、推动工作，不折不扣落实中央大政方针、省委决策部署和市委、区委工作要求。始终运用法治思维和法治方式推进工作，主动接受人大法律监督、政协民主监督和纪检监察、社会舆论等各方面监督。

立说立行强干劲。强化时限意识，恪守“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率标准，养成快干、实干、苦干的作风，让“干起来、紧起来、快起来、好起来”成为主旋律，以“落实了、落实好”为目标，做到政策快配套、服务快跟进、难题快解决，纠治躺平、摆烂、佛系等不良倾向，整治混日子、磨洋工的“机关病”。

分级分层抓落实。对重点项目、难点问题、专项工作健全包挂体系，把任务逐项分解、责任逐级压实，让路径更加清晰、措施更加精准，着力解决贯彻执行“中温”、“下冷”问题。尤其在项目招引和建设上，建立在谈项目跟进、在建项目服务、在产企业培育、政策资金争取等清单，一级抓一级，一周一对账，切实扣紧工作闭环。

融合整合提效率。充分发挥各类议事协调机构作用，加强部门与部门之间政策协调、资源整合、信息共享和监督互促，凝聚齐抓共管的工作合力。坚持全区一盘棋，打通部门与属地之间壁垒，破除本位主义，增强大局意识，形成衔接顺畅的工作机制，变“各自为政”为“双向奔赴”，真正做到心往一处想、劲往一处使。

廉政勤政守底线。深入推进政府党风廉政建设，锲而不舍落实中央八项规定精神，力戒形式主义、官僚主义，增强为基层减负实效。实施零基预算改革，严控一般性支出，推动“过紧日子”常态化。严防关键岗位和重点领域廉政风险，持续整治群众身边不正之风和腐败问题，营造干部清正、政府清廉、政治清明的干事创业环境。

各位代表！大道至简，实干为要。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚定信心、保持定力，凝心聚力、求真务实，全力推动“贾汪真旺”现代化建设攀高行远！

2025年鼓楼区政府工作报告

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

2024年是中华人民共和国成立75周年，也是鼓楼发展进程中极不平凡的一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，落实“双轮驱动”、“四区”同建战略目标，坚持稳中求进工作总基调，迎难而上、奋力拼搏，经济社会高质量发展迈上新台阶。预计，全年地区生产总值突破400亿元、增长5%，社会消费品零售总额367亿元、增长4%，固定资产投资139.6亿元、增长9%，新增“四上”企业113家、增长11.9%，总量突破650家，主要经济指标增幅保持主城区领先位次，交出了一份难中求成、奋发有为的发展答卷。

（一）全力以赴稳预期，产业发展韧性更强

都市工业提档升级。规上工业增加值增长6.6%，规上先进制造业产值增长65.3%，数字经济核心产业新增规上企业21家，营业收入增长13%，超30亿元。11个都市工业项目竣工投产，6家工业企业星级上云，信息技术产业园、信创产业园建成运营。全市都市型工业用地首次挂牌上市，成功出让台子河南片区2宗、190亩。

商贸商务提质增效。创新推动中心商圈元旦、春节等重点节假日实施步行街区管理，客流量翻倍增长，单日客流量突破百万人次、刷新最高纪录。区域首家离境退税商店运营，文庙街区开业，新进首店170家，中心商圈年客流量超8000万人次、营业额突破100亿元，分别增长25%、4.1%。“以旧换新”政策显效发力，拉动汽车、家电、家居消费21.3亿元、增长31%，销售额全市第一。楼宇经济活力提升，利用率提高2个百分点，规上服务业营业收入超70亿元、主城区唯一连续三年保持两位数增长。

文旅融合提速扩面。中心商圈、九里文旅联动发展，实施龟山汉墓、探梅园、民博馆统一管理，实现商圈、景点“内通外联”。区域首家大型海洋主题酒店开业，“智跑大运河城市定向赛”等活动成功举办，九里文旅片区年客流量超380万人次、增长47%，实现旅游收入2.13亿元，创年度新高。

（二）坚定不移转方式，动能转换势头更显

创新活力加速释放。新增高新技术企业17家，新备案科技型中小企业147家，海康博瑞、广盛信息获批“专精特新”企业。敏越科技获全国创新创业优秀奖，光引科技入选省人才项目，新增上海交通大学、西北工业大学等高校共建新型研发机构4家。规上工业企业研发费用增长15.4%，技术合同成交额突破10亿元、主城区第一，基础研发经费实现“零”突破。

重点改革纵深推进。实施国企改革深化提升行动，拓展供应链贸易、园区配套服务等新业务，区属国有企业资产规模超200亿元。全区隐性债务清零。统筹政府性资源资产，盘活收益4.2亿元。深化城市管理执法体制改革，执法队伍交流轮岗115人，市级城市管理执法人员改革到位。

项目招引成效显著。签约迈瑞医疗健康大数据中心等亿元以上项目11个，京业汇装备制造基地、经控慧谷智造产业基地2个10亿级项目落地，招商引资“1号工程”实现历史性突破。开展区项目观摩评比，依思普林半导体等8个项目签约即开工，维音区域运营总部等45个项目竣工运营，区重大项目开工率超90%，开竣工率五年最高，市重大项目超额完成投资任务。

（三）内外兼顾提品质，城市发展能级更高

城市功能日益完善。69项城建重点工程投资超80亿元，环城路西延等10条道路通车，九里公交首末站竣工，7个街坊中心建成。完成海绵城市项目12个，新增绿色建筑面积107万平方米。全区18个单元国土空间控制性详细规划及拾屯村庄规划编制完成，城市规划首次实现全覆盖。

宜居水平稳步提升。红叶路周边等6个项目完成征收，交付定销房5084套，实现土地挂牌上市成交780亩、收储866亩，“彭城七里”文庙周边建筑立面更新提升，老旧小区率先完成改造。清淤排水管网131公里，拆除违法建筑3.7万平方米，建成绿地7.8公顷，新增公共停车泊位2860个。

生态环境持续优化。强化大气污染源头治理，PM10平均浓度、改善幅度均全市第一，优良天数比率提高4.9个百分点。实施薛桥村污水处理设施迁改工程，整治入河排污口69个，迅速应对水环境突发事件，2个省考断面稳定达标。全区重点建设用地安全利用率100%。高效抓好督察通报问题整改落实，交办信访事项全部办结或阶段性办结。

（四）用心用情惠民生，人民生活品质更优

公共服务提标提质。持续加大教育供给，新改扩建中小学、幼儿园4所，增加学位3960个。改造标准化街道养老服务中心2个、社区居家养老服务中心22个，升级长者食堂4个，完成适老化改造386户，新增省优质标准社区卫生服务中心5家。举办文艺活动1065场，服务群众超420万人次，新增3家省级“最美公共文化空间”。获评国家学前教育普及普惠示范区、省义务教育优质均衡发展区，省标准居家社区养老服务区。

民生保障有力有效。深入实施就业优先战略，城镇新增就业4300人，引进高校毕业生3602人，新增技能人才3121人，发放灵活就业社保补贴2488万元，零就业家庭动态清零，居民人均可支配收入增长5%。用心关爱特殊困难群体，发放救助保障资金2882万元，覆盖困难群众4950名。村级集体产权交易公开竞租，集体土地、房屋产权交易保持溢价升值。

安全底板稳定稳固。落实各类防范举措，生产安全事故下降28.6%，火灾事故起数大幅下降40%。城镇燃气老旧管道改造36.6公里，更换“灶管阀”超2万个，隐患自建房整治完成率100%。初信初访一次性化解率98.7%，越级进京访量下降91.6%，群众满意率99.5%。

（五）实干担当优作风，干事创业精神更佳

依法行政扎实推进。坚持区政府学法制度，自觉运用法治思维、法治方式履行政府职责，严格规范公正文明执法，行政诉讼案件数量下降11%，实质化解率提高13个百分点。深化政府信息公开和政务公开，主动公开信息2034条。重大事项向人大报告、向政协通报，加强同代表和委员联系，高质量办理人大代表建议142件、政协委员提案138件。

服务效能全面提升。综合实施“高效办成一件事”“一网通办”等举措，审批提速60%，政务事项网上可办率超90%，市场主体突破7万家、增长8.5%。惠企政策精准落地，减税降费及退税2.44亿元，为企业解决融资超30亿元，37家企业申请“苏科贷”资金8314万元，10家企业顺利挂牌江苏股权交易中心，获股权融资2000万元，5家企业获批四大战略性新兴产业发展扶持资金107万元、主城区唯一。

实干作风持续锻造。深入开展党纪学习教育，政府系统党员干部学纪、知纪、明纪、守纪更加自觉。加强重点领域、关键环节审计监督，厉行节约严控经费规模，“三公”经费压降4.4%，一般性支出压减5%。积极回应解决群众诉求，办结“12345”政务服务热线3.6万条，及时办结率100%，群众满意度超90%。

与此同时，全区妇女儿童、残疾人、青少年、工会、红十字、慈善、关心下一代等事业取得积极成效，民族宗教、国防动员、双拥共建等工作取得新进步。

各位代表，一年成绩来之不易、令人鼓舞。这些成绩的取得，根本在于习近平总书记领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是市委、市政府和区委坚强领导、科学决策的结果，是区人大、区政协有效监督、鼎力支持的结果，是全区人民团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员，离退休老领导、老同志，各民主党派、工商联、各人民团体，向驻区市属机关、高等院校和企事业单位，向驻区人民解放军指战员、公安政法干警、消防救援队伍，向关心、支持鼓楼发展的徐州经济技术开发区的领导和同志们，致以崇高的敬意和衷心的感谢。

在看到成绩的同时，我们也清醒看到存在的问题，主要是：对照周边百舸争流的竞争态势，经济体量不大，主导产业集聚度不高，消费提质升级面临压力，科技创新能力相对薄弱，龙头、链主企业偏少；对照城市内涵发展的现实路径，功能配套不够完善，休闲设施、公园绿地欠账较多，城中村、棚户区改造任务依然较重，土地等要素制约需加快破解；对照全区人民群众的殷切期盼，医疗、文体服务等民生领域依然存在短板，财政收支平衡难度加大，公共服务供给与群众期盼还有差距；对照政府自身建设的必然要求，个别政府系统工作人员目标意识、系统思维、进取精神还不足，能力素质不能适应要求。对此，我们一定高度重视，毫不回避，自觉扛起责任，拿出强有力的措施，认真予以解决。

二、2025年工作要求和目标任务

今年是全面完成“十四五”规划目标的收官之年，面对新形势新任务新挑战，我们有基础有底气有能力，在跨越发展的高质量道路上坚定信心、砥砺奋进。政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，认真落实中央经济工作会议和省委十四届八次全会、省委经济工作会议、市委十三届八次全会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，因地制宜加快发展新质生产力，更好统筹发展和安全，有效防范化解重点领域风险和外部冲击，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，更高站位打造城区北部产业高地，更高水平推进“四区”同建，高质量完成“十四五”规划目标任务，努力为全市发展大局多作贡献。

今年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上，全社会固定资产投资增长8%以上，社会消费品零售总额增长6.5%以上，居民人均可支配收入增速与地区生产总值增速同步，一般公共预算收入、进出口总额、实际使用外资、制造业增加值占比、全社会研发支出、城镇新增就业人数、节能减排等指标完成市定任务。

落实总体要求、实现预期目标，必须始终坚持党的全面领导，牢记习近平总书记殷殷嘱托，把推进中国式现代化作为最大政治，更加主动担当、积极有为，努力干出加速发展、奋勇争先新业绩。我们将明辨大势抓机遇，坚持稳中求进、以进促稳，加快推进国家和省市政策落地见效，争取更多超长期国债、专项债份额，把积极因素转化为推动鼓楼高质量发展的不竭动力。我们将勇挑大梁扛重担，持续巩固商贸消费最大优势，抓项目，强产业，实现追赶提速、质效双升，加速提升经济体量。加快推进城市更新和连片区域开发，实现产城融合、聚势蝶变。我们将紧抓大事再突破，聚焦发展所需，坚持问题导向，着力深化国企国资、财税投融资、城市管理等重点领域改革，全面激发高质量发展动力活力。我们将着眼大局谋长远，坚持用发展的眼光看待发展中的问题，化解遗留老题，破解发展新题，科学编制“十五五”规划，确保短期措施和长期目标有效衔接，奋力开创鼓楼高质量发展新局面。

三、2025年重点工作

做好今年工作，政府系统将更加突出“实”的导向，把工作抓实、基础打实、步子迈实，推动各项工作快落地真落实早见效。重点做好八个方面工作。

（一）突出中心商圈首位优势，激发消费升级强力引擎

多措并举释放消费潜力。全面落实提振消费专项行动，瞄准功能化、品牌化方向，引导金鹰国际、苏宁广场、文庙街区引进高端商业、品牌店等新业态，做大首发经济，放大首店经济效应，推进苏宁广场首店集聚区建设，壮大新品首发、首秀、首展规模。深入推进消费品以旧换新，稳定和扩大传统消费，提振汽车、家居、家电等大宗消费，积极培育文娱旅游、体育赛事、国货“潮品”等新的消费增长点。推动中心商圈智慧转型，擦亮“鼓动彭城”消费品牌，加快离境退税网点增点扩面，升级节庆、赛事、服务等消费体验，持续提升消费环境质量。

扩围提质做大商圈经济。实施金鹰国际焕新、彭城壹号改造，打造综合型特色商业街区，发挥中心商圈辐射作用，强化商圈各综合体街区整体联动，积极创建国家夜间文化和旅游消费集聚区。提升宝龙广场引流能力，加快凯旋门商业、天阙商业运营，实现中心商圈北扩发展。

转型升级重塑专业市场。推动特色化、平台化发展，优化八里家居市场品牌布局，支持红星美凯龙、居然之家智能化转型，发展设计、智能场景、高端定制等高附加值业态，引进知名品牌旗舰店、体验店。壮大直播电商规模，搭建“互联网+门店”推广平台，拓展“线上+线下”销售渠道，积极探索会展经济，推动徐州物资市场打造区域性商品集散、交易中心，形成特色专业市场集群。

（二）突出载体平台关键支撑，增强城区综合经济实力

精准定位提升园区能级。深化“一区多园”统筹管理模式，“一园一策”错位发展，信息技术产业园重点发展软件研发、服务外包、知识产权服务等产业，建成信息技术服务产业基地。半导体产业园、鼓楼创芯谷瞄准半导体设备、封测等领域，打造都市产业发展示范园区。云创科技园加速数据标注产业集聚，持续壮大生产性服务业。推进专业化管理、市场化运作，加快园区配套升级，增强高新区综合实力，提高园区产业集聚度。

精耕细作壮大楼宇经济。依托苏宁广场、鼓楼广场、君盛广场等优质载体，培育发展科技服务、金融服务、商务服务和信息技术等现代服务业，打造更具竞争力的产业集群。加快汇源置地、风尚米兰等楼宇特色化转型升级，鼓励引入第三方专业运营机构，推行数字化服务。全力培育区内企业做大做强，积极招引区域总部和研发、营销等职能型总部，提升楼宇经济实力。

精益求精做优产业社区。落实《加快主城区经济高质量发展实施意见》，坚持“产业空间一张图”发展思路，持续提升五大产业社区实力水平。云创园数字经济产业社区，整合周边资源，优化功能分区，推动“产教研学游”融合发展。高新区智能制造产业社区，加快软件研发、中试检测、组装生产一体化发展，建成区域都市产业总部高地。台子河南产业社区，提速京业汇、经控慧谷项目建设，依托都市型工业用地承载优势，加快先进制造业项目招引落地。鼓楼广场产业社区，支持商务、商业、智能制造多维交互发展。下淀都市产业社区，发展研发、生产性服务业企业集群，加快新能源汽车智慧港建设，打造汽车产业带。

（三）突出转型升级主攻方向，打造城区北部产业高地

持续壮大主导产业。加速半导体设备和先进封测产业高端发展，深度链接市集成电路与ICT产业，推动华芯邦等项目竣工运营，增强产业核心竞争力。放大电子信息和数字经济特色优势，提升盛凡知识产权、黑麦数据等企业引领力，精准延链补链强链，提速智能数据标注中心建设，培育数字经济示范企业。推进智慧医疗器械产业集聚发展，突出徐州医药健康产业园支撑带动，持续深化与徐州医科大学合作，打造医疗健康大数据中心、医科大生物样本库等科研平台。

深入推进数实融合。提升工业互联网、大数据等数字产业能级，壮大数字经济特色产业园区。助力传统产业数字化转型，支持朗恩机械、山恒机械等企业加大技改投入，培育智能工厂，实现规上工业企业“智改数转网联”全覆盖。扩大优质金融服务供给，大力支持先进制造、科技创新，引领企业做大做强。

有效夯实项目支撑。探索市场化招商模式，增强以商招商、资本招商、场景招商能力，力争招引产业项目过百，“1号工程”实现新突破。严把项目质量关，开展尽调分析、市场评估等前期工作，突出产值、税收、人才、就业等指标贡献，提供签约、开工、投产、达效全程服务，提高项目质量和转化率。加快18项市级和64项区级重大产业项目建设，开展周调度、月推进、季评比，清单化、节点化、责任化闭环管理，以重大项目竣工达产，稳投资、调结构、促增长。加强项目申报，确保进入省储备库13个项目争取资金10亿元，储备前期项目超20个，特别国债、专项债等政策资金大幅增长。

（四）突出文旅融合特色亮点，彰显历史人文深厚底蕴

提升城市文化气质。坚持以文塑旅、以旅彰文，拓展吴亚鲁革命活动旧址、“八号门事件”旧址等红色旅游链条，丰富红色游、研学游多元业态，探索戏剧演绎等体验式、互动式、沉浸式方式，用好红色资源，传承红色基因。提升大运河文化带，推动楚汉文化、运河文化繁荣发展。

丰富优质文旅供给。加快“彭城七里”开发建设，改造提升黄楼公园，整合故黄河沿线景点，挖掘延续历史和现实价值。提速九里山北片区建设，高效推进实景演出及文旅综合项目开发，完善骨干路网，打造宜居宜养品质生活区、山水人文休闲目的地。盘活小孤山汉墓、汉城等资源，推进海洋极地世界创建4A级旅游景区，城下城遗址博物馆创建3A级旅游景区，释放文旅发展新活力。

构建多元融合格局。拓展“文旅+”路径，推进文化、旅游、商贸、体育多领域深度融合，发挥中心商圈商贸集聚优势，提升龟山景区、海洋极地世界运营质效，实现组团联动发展。壮大复合型旅游业态，放大促消费活动、演唱会、体育赛事拉动效应，培育假日经济、夜间经济、赛事经济，推进文庙街区高品质酒店建设，营造“吃住行游娱购”优良环境，加速构建多元互融、多业互促的发展格局。

（五）突出改革创新根本动力，塑造高质量发展澎湃动能

创新驱动增活力。充分发挥企业主体作用，加大创新投入、提升研发能力，开展科技型中小企业、高新技术企业全周期培育，分类指导、全程服务，力争高新技术企业突破70家、科技型中小企业入库160家。加强科技创新平台建设，支持企业与高校院所共建新型研发机构，引进培育高技能和高层次人才，推动“新发现”创建国家级科技企业孵化器，持续提高13家众创空间、孵化器成果转化质效，培育和发展新质生产力。

改革赋能破难题。深化国企改革，完善监管体系、考核制度，规范投融资行为，推进战略重组、专业整合，加强与大型国有企业、民营企业合作，加快市场化转型，提升信用评级。实施零基预算改革，坚持“三保”支出优先顺序，强化预算执行约束，增强财政资源统筹力度和可持续性。加强“四资”管理，抓好国有资产清查利用，促进财政管理秩序规范提升。加快行政执法改革，深化综合执法规范化建设，开展城市管理、市场监管执法人员交流轮岗，建设高素质、专业化执法队伍。

服务增值提效能。坚持“两个毫不动摇”，持续优化经营主体环境，推进企业经营“一件事”集成化办理，优化惠企政策直达快享服务，落实包挂帮扶企业制度，力争“四上”企业新增100家。探索实施跨部门联合执法模式，全面推行柔性执法，压降入企检查频次，做到“有求必应、无事不扰”。我们将大力弘扬企业家精神，树立尊商、重商、亲商、爱商鲜明导向，持续打造一流营商环境，切实为企业发展保驾护航。

（六）突出人民城市重要理念，提升中心城区核心能级

以更大力度推进城市更新。加快转变城市发展方式，探索破解资金等要素制约，运用专项债、政策性开发性金融工具，渐进式实施城市更新，推动城市内涵式发展。坚持“留改拆”并举，统筹做好棚户区、城中村和老旧小区改造，推动王大路、堤北村等6个项目实施，加快三角线等项目清零，完成收储土地600亩、挂牌上市600亩。抓好老旧小区改造，持续推进电梯更新、雨污分流，不断提升生活舒适度。

以精品意识完善城市功能。做好55项城建重点工程建设，提速四季连城配套道路等25项道路畅通工程，完善环城、南闫窝周边片区路网，持续优化交通体系。加快10个街坊中心建设，推进10个海绵城市项目，改建供热管网15公里。全力推动江山体育场、北区医院等功能项目落地，启动新健康医院二期建设，增强综合承载力。

以系统思维抓好城市管理。深化全国文明城市、国家卫生城市长效管理，持续开展背街小巷整治行动，加快便利化停车设施建设，新增停车泊位2000个。提升城市运营管理能力，推动道路、绿地、河道、岸坡环卫保洁一体化，健全绿化长效管护机制，有效整合利用边角地、储备用地等资源，探索建设临时性公共停车泊位、休闲绿地，市场化盘活闲置资产，推进城市价值属性和公共属性有机融合。

（七）突出绿色发展鲜明导向，建设和谐共生美丽家园

毫不动摇攻坚污染防治。全面抓好中央生态环境保护督察反馈问题整改，以更高标准守护蓝天、碧水、净土，持续改善城市生态环境。强化污染物协同治理，落实餐饮油烟整治、扬尘管控措施，尽最大努力改善空气质量。统筹推进入河排污口、面源污染、河道水环境整治提升，实施荆马河、奎河片区雨污分流改造，加快14个达标区建设，确保2个省考断面优Ⅲ比例保持100%。加强土壤管控，促进空间扩容、环境提质。

持续深入夯实生态本底。严格“三线一单”生态环境分区管控，实施生态文明提质工程，启动苏堤路等口袋公园建设，不断提升城区“含绿量”。全面落实河长制、林长制，推进沈孟大沟等幸福河湖建设，统筹新一轮林地保护利用规划空间布局，确保全区河湖、林业生态稳定。

系统高效推进绿色转型。落实碳达峰行动方案，积极稳妥推动能耗双控转向碳排放双控，支持光伏、储能等新能源开发利用，提速信息技术产业园、半导体产业园、公共绿地“光储充”项目建设。倡导绿色生活方式，持续推进节约型机关建设和公共机构节能改造，营造绿色低碳生活新风尚。

（八）突出为民造福最大追求，构筑普惠优享幸福图景

坚持民需民愿为先。巩固学前教育普及普惠、义务教育优质均衡发展成果，优化基础教育资源配置，新改扩建中小学、幼儿园4所，不断提升教育现代化水平。倾力托起“一老一小”，开展“舒心助餐”专项行动，建设适老化改造体验中心，积极发展银发经济。加强婴幼儿照护服务，发展普惠托育，促进幼儿园托幼一体化。支持优质社区卫生服务中心争创社区医院。丰富公共体育设施和群众赛事供给，优化“十分钟体育健身圈”，提升公共文体服务质效。

坚持民富民享为本。更加突出就业优先导向，拓宽高校毕业生、退役军人、就业困难人员等重点群体就业渠道，提高职业技能培训质效，放大创业带动就业倍增效应，加大稳岗扩岗支持力度，促进高质量充分就业，力争城镇新增就业超4000人。持续扩大社会保险覆盖面，引导灵活就业人员、新业态从业人员积极参保，推进法定人群应保尽保。拓宽集体经济增收渠道，“一村一策”发展，规范涉农社区（村）“三资”管理，盘活村社资源资产，推动集体经济健康发展。

坚持民安民和为重。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，加强10个“一件事”全链条治理，抓好重点行业领域专项整治，全面提升本质安全水平。开展“化解矛盾风险维护社会稳定”专项治理，优化基层网格建设，完善分层分类社会救助体系，织密兜牢民生保障网。全面推进信访工作法治化，提升初次信访办理质效，加快积案化解动态清零，保持信访生态稳定向好。

今年，我们遴选了11类61项为民办实事项目，提交本次人代会票决，区政府将以更加扎实的作风、务实的举措，确保实事办好、好事办实。

各位代表，今年是本届政府履职的关键一年，必须坚持贵在落实、崇尚实干，深化职能转换和作风转变，狠抓落实能力、执行效率、履职效能，创造性开展工作，努力建设务实担当的有为政府。

旗帜鲜明讲政治，更加纯粹践忠诚。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”落实到政府工作各方面、全过程，持续锻造提升政治能力，不折不扣推动中央大政方针、省市决策部署和区委工作要求落地见效。

坚定不移强法治，更好履职提效能。坚持依法全面履行政府职能，持续加强制度建设，严格执行重大行政决策法定程序，推进合法性审查全覆盖，提高科学民主依法决策水平。充分发挥行政复议主渠道作用，抓好行政争议实质化解，确保诉讼案件数量持续下降。营造依法办事环境，加强政务诚信建设，强化行政审批监督管理，进一步规范政府权力运行边界。主动接受人大法律监督、政协民主监督和纪检监察、社会舆论等各方面监督，全面落实政务公开，不断把法治政府建设推向更高水平。

大力倡导重实干，更显担当抓落实。牢固树立和践行正确政绩观，坚持精品意识、精准思维，强化专业训练、实践锻炼，持续提升政府系统谋划力和执行力。一以贯之抓好重点工作、重大项目、重要事项落地落实，努力创造经得起历史、实践和人民检验的业绩。

持之以恒葆勤廉，更守规矩明底线。坚决扛起全面从严治党主体责任，坚持把纪律建设摆在更加突出位置，巩固深化党纪学习教育成果，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，从严从实抓好干部队伍作风建设。加强国资监管和国企规范运行，强化工程建设、招标投标、公共资源配置交易等重点领域监管，严密防控廉政风险。坚持习惯“过紧日子”，提高预算绩效管理和收入组织水平，严控政府购买服务，严格“三公”经费管理，把有限财力用于推动发展、改善民生。

各位代表，山河为证，岁月为名。百年红色基因融入血脉，我们更应聚赓续前行之力，勇挑大梁、勇立潮头，坚决扛起“走在前、做示范”的硬核担当；百年工业基因何其荣光，我们更应秉守正创新之道，敢闯敢试、敢为人先，于“破立”之间锻造产业强区“硬脊梁”；千年城市基因繁盛延绵，我们更应守通融古今之蕴，把城市建设更好、把能级跃升更高，向着苏皖鲁豫省际交界地区中心城市核心城区阔步前行。

让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委坚强领导下，凝心聚力、锐意进取，以高质量发展的实际行动和更大成效，奋力书写好中国式现代化鼓楼答卷！

2025年云龙区政府工作报告

2025年1月8日在徐州市云龙区第十八届人民代表大会第四次会议上

代区长郑伟

各位代表：

现在，我代表云龙区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。

2024年工作回顾

刚刚过去的一年，是全面贯彻落实党的二十大精神的关键之年，也是云龙改革发展进程中极不平凡的一年。面对复杂多变的外部环境、日益激烈的区域竞争以及艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央和省、市决策部署，在区委坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，深入推进“一核三心”发展战略，系统谋划和实施进一步全面深化改革，高质量建设中心城市核心功能区，各项工作取得新进展新成效。2024年实现地区生产总值513亿元，同比增长5%（预计，下同）；社会消费品零售总额实现350亿元，同比增长5.5%；一般公共预算收入完成30.81亿元，主城区第一；固定资产投资完成280亿元，连续五年蝉联主城区第一；商品房销售面积100万平方米，连续三年蝉联主城区第一，全区经济社会发展持续向好。

这是全力以赴的一年，我们坚定不移谋改革、促转型，拼出了稳中有进的发展态势。产业集群蓄势做强。金融集聚持续彰显，苏州银行、浙商证券、齐盛期货等186家企业入驻金融服务中心，徐工、产城、国盛、国投等总部大厦相继“点亮”，全区金融业增加值超62亿元。商务会展再创新高，积极盘活淮海国际博览中心载体资源，成功举办国际工程机械展等重点展会16场次，成交额超32亿元。智能制造提质扩容，大佑智能电器、奇点科技等18家都市产业项目集聚发力。检验检测集链成群，简智过程分析、薪源检测等6个新项目入驻，建设工程检测中心、思慕谱环保科技产业园投产运营，全区实现营收7.5亿元，全市占比超三分之一。数字经济加速迭代，数据金库和数据中心“枢纽”优势充分发挥，鼎驰科技、百度智能云等16个数字经济项目顺利落地，数字经济核心产业实现营收140亿元，居主城区首位。零碳负碳产业持续完善，“双碳”技术产业园、国检二期等项目投入运营，我区成功跻身首批省级碳达峰碳中和试点。改革创新成效显著。顺利实施区街财税机制改革，充分激发各街道拼经济、抓发展的主动性；加快推动国有企业“两化”改革，更好为国企转型发展赋能增效，实现国有资产保值增值；系统构建“政银企”合作协同共赢改革，新增信贷支持、普惠服务累计超150亿元，银行业收入增速全市第一；稳步推动经开区体制机制改革，形成专职专司、错位交互发展格局，全年完成产值124亿元、同比增长5.6%；扎实推动行政执法体制改革，市级城市管理综合行政执法力量下沉工作顺利完成。科技创新“关键变量”作用充分发挥，全年新入选国家专精特新“小巨人”企业1家、获批江苏瞪羚企业2家，新增国家高新技术企业22家、国家科技型中小企业84家，全社会研发投入同比增长10%。市场活力持续迸发。首店经济持续走热，盒马鲜生区域首店连续15日销售额同类型门店全国第一，带动客流量超百万人次，仰望汽车、梦田音乐、京东养车等一批高端首发品牌集中亮相。云龙文旅强力出圈，“汉符”系列文创成为爆款IP，云东印巷跻身省级夜间文旅消费名录，紫金文创等文旅新势力接续落地，“演出经济”“赛事经济”拉动全市消费近2亿元，全区游客接待量超1500万人次，实现旅游收入112亿元，文旅消费规模保持全市第一。组织促消费活动380余场次，发放消费券2800余万元，拉动消费超8.6亿元。

这是斗志昂扬的一年，我们持之以恒抓招商、攻项目，激发了跨越赶超的内生动能。招大引强持续突破。制定实施“横向专班+纵向团队”全员招商机制，创新探索“两图一库一清单”“全域共享”等招商模式，形成部门、园区、金融专班、楼宇四支招商队伍，构建了金融招商、以商招商、基金招商、商会招商、平台招商五张“招商信息网”，举办“金秋招商投资暨数字经济发展推介会”等一系列招商活动，全年签约落地项目35个、投资意向明确项目31个，总投资额超160亿元。同时，中电子、中化学、中铁建、煤炭地质总局等一批央企区域总部落子云龙。项目建设提速增效。26项实施类重大产业项目完成投资49.5亿元，“大块头”项目聚势突破、“大树成荫”初显，5个市级重大产业项目进展顺利，云盛科技研发中心、大龙湖彩云里完成建设，德基广场、招商M大道、聚昕创纬加快施工；“小而美”项目厚积成势、“小树成林”已现，21项区级重大产业项目提前完成年度建设任务，中电子数据创新中心等7个项目竣工投产。营商环境不断优化。全面推行企业开办“不见面”审批，新开办企业2小时出证，“高效办成一件事”4万件，落实减税降费3.37亿元，留抵退税9800万元。深入开展金融赋能政银企对接活动，促成授信525笔，授信金额30.5亿元。“云企行”助企惠企走访280家，全年新增“四上”企业86家、大个体69家。金融服务产业社区一站式服务大厅、楼宇智慧化服务系统、金融纠纷调处中心等平台提供全天候精细化服务，“云服务、龙速度”营商品牌持续擦亮。

这是坚持不懈的一年，我们凝心聚力补短板、优生态，塑造了美丽宜居的城市品质。城市建设亮点纷呈。96项城建重点工程累计完成投资126亿元，轨道交通6号线、汉源大道快速化改造等重大交通设施序时推进，“彭城七里”历史文脉更新、彭祖楼改造加快实施，玉华路、洞庭路等10条城市道路竣工通车，丽水路公交首末站等一批基础配套设施建成使用。接续实施赵武村一期、徐州市区域灭火救援应急中心扩建等征收改造项目10个，全年成功挂牌出让土地20宗995亩。城市管理精致细腻。金融服务中心周边环境切实改善，全年追加预算2000余万元将区域道路保洁提质提标，高铁高速高架沿线、大龙湖水体等环境持续改善。积极回应民生期盼，高标准完成11个老旧小区改造，新建、改造垃圾分类收集亭109个、公厕19座，新增停车泊位2600余个，整治涉农区域沟塘水体14处，植绿补绿9.35万平方米，子房山山体公园等一批绿地公园敞园开放。城市生态焕发新颜。高效抓好第三轮中央生态环境保护督察交办问题整改工作，99个建筑工地实现常态化“三天一轮”扬尘管控全覆盖，全区PM2.5浓度43.4μg/m3、优良天数比率74.4%，空气质量主城区第一，2个省考断面均达到III类水体标准，重点建设用地安全利用率保持100%。成功申报2.55亿元超长期国债雨污分流项目、主城区唯一，黄山垅、民富园等片区雨污分流改造累计投入2.3亿元，完成片区清淤3.31平方公里、“四位一体”排查检测修复33.76平方公里。

这是携手共进的一年，我们用心用情惠民生、增福祉，彰显了可知可感的民生温度。公共服务普惠均衡。持续加大教育领域投入，教育经费支出7.6亿元，同比增长2.7%、主城区第一，获评全国义务教育优质均衡发展区、全国学前教育普及普惠区以及省市各类表彰和试点113项。高标准创成江苏省级健康区，中医院新院、质子重离子医院即将建成投用，东苑中心被认定为省首批基层慢病筛防中心、主城区唯一。持续开展政府购买居家养老服务6000余人次，改造提升社区居家养老服务中心和服务站点72个，优秀率占比全市第一。区图书馆入选全国一级馆、江苏全民阅读“五十佳”名列前茅，崔焘故居翰林书社等3家文化场馆荣获江苏省最美公共文化空间，汉文化景区特色文旅活动连续被央视报道。成功举办淮海十市青少年游泳锦标赛等高规格体育赛事47场次，人均体育场地面积扩大至6.05平方米、主城区第一，五山体育公园跻身省级最美跑步线路，大龙湖旅游度假区成功获评“江苏省体育休闲基地”、全市唯一。社会保障兜牢底线。为民办实事项目投入稳中有升，民生支出占一般公共预算支出比重达80%以上，有力实施15件人大代表票决项目。举办大龙湖人才夜市等专场招聘会144场，提供就业岗位2.76万个，全年新增就业近1.1万人、支持自主创业2600余人，累计发放富民贷款986万元。深入打造“暖心居保”服务品牌，企业职工基本养老保险扩面7875人，发放城乡居民基础养老金5751万元、被征地农民保障金1.89亿元。全力帮扶救助特困人员、困境儿童、残疾人等困难群体8466人，发放救助金3300余万元，保障标准达标率和精准救助率均达100%。社会治理效能提升。坚决守牢安全底线，累计排查整改风险隐患1.2万余条，汉源国际华城、朝阳市场等重点隐患单位完成整改销号，高层建筑消防安全专项整治走在全市前列。全省首批劳动人事争议智能仲裁院建成投用，区街社三级矛盾纠纷多元化解“一站式”平台高效运行，实质化解率98%。主城区率先完成保交楼、保交房任务，进京访批次、人次分别下降56%、35%。现代警务改革扎实推进，扫黑除恶和防范电信网络诈骗等专项行动深入开展，群众安全感、满意度持续提升。

这是务实落实的一年，我们毫不懈怠重实干、强担当，建树了勤廉高效的政府形象。政治建设全面加强。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。全面履行从严治党主体责任，深入开展党纪学习教育，重拳纠治“形象工程”“政绩工程”，扎实开展群众身边“微腐败”治理。依法行政更加深入。扎实推动法治云龙建设，高质量推进“八五”普法，重大行政决策合法性审查率100%。依法接受人大和政协监督，认真办复人大代表建议157件、政协提案158件。深入推进政务公开，主动公开信息4600余条，政府决策更科学、行为更规范。作风建设持续深化。大力弘扬真抓实干作风，树立起有坚定执行力、有担当血性、有创新活力、有整合协同的有为政府形象。全面落实零基预算改革，累计压降一般性支出2.62亿元、压减10%以上，通过政银合作优化、各类存量资金盘活，累计降本增收超9000万元。

过去一年，全区工会、青少年、妇女儿童、老龄、残联、红十字会、关心下一代等事业取得了新进步，国防动员、人民防空、退役军人事务、民族宗教、台侨外事、档案、统计、机关事务管理等工作得到了新加强。

各位代表！只要信心不滑坡、办法总比困难多。这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的领航定向，在于市委、市政府和区委的坚强领导，是区人大和区政协监督支持、群策群力的结果，是全区干部群众团结拼搏、艰苦奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向所有一路同行、携手奋进的广大干部群众和社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

各位代表！所有的困难都会让我们变的更强。肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，云龙目前正处于转型发展承压期，发展还面临诸多困难和制约，主要体现在：经济持续向好势头还不够稳固，部分行业企业特别是中小微企业发展还存在困难，重大项目支撑还不够有力，重点平台作用发挥还不够充分，消费业态繁荣距离群众期待还有差距，公共服务供给还不够多元，政府系统行政效能还有待进一步提升等等。对此，我们将高度重视，在今后工作中采取有力措施，切实加以解决。

2025年工作指导思想和主要目标任务

今年是“十四五”规划收官和“十五五”规划谋划之年，也是全面落实区委“一核三心”发展战略的发力之年。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，认真落实中央、省委经济工作会议和省委、市委全会部署要求，特别是深入落实区委十一届八次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，更好统筹发展和安全，有效防范化解重点领域风险和外部冲击，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，加快实施“一核三心”发展战略，全力推动中国式现代化云龙新实践行稳致远。

今年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，一般公共预算收入增长5.5%左右，全社会固定资产投资增长5%左右，社会消费品零售总额增长6.5%左右，居民收入增长与经济增长同步，进出口总额、实际使用外资完成市定任务。实际工作中，要以最大努力争取更好结果。

2025年注定是一个充满机遇与挑战的不平凡之年，近期国家层面出台了《苏皖鲁豫省际交界地区协同推进高质量发展行动方案》，明确提出“提升徐州区域中心城市引领带动能力”，云龙作为中心城市核心功能区的定位更加明确，发展前景更加可期。同时，中央出台一系列政策“组合拳”，扎实推动经济向上结构向优、发展态势持续向好，我们要抓住一切有利时机，利用一切有利条件，努力把各方面积极因素转化为发展实绩。确定上述目标，综合考虑了国内外环境变化和各方面支撑因素，与“十四五”规划目标任务相衔接，兼顾了需要和可能，符合我区经济发展的现实条件，能为“十五五”乃至更长时期发展打牢基础。完成上述目标，需要我们树立直面困难、勇往直前的斗争意识，做到保持定力、坚定信心，牢牢把握发展的主动权；需要我们树立善谋善学、敢想敢拼的创新意识，做到抢抓机遇、积极争取，全面激发活力增强动能；需要我们树立走在前列、争做示范的创优意识，做到逢先必争、逢旗必扛，努力在区域竞争中勇立潮头；需要我们树立狠抓落实、久久为功的实干意识，做到善始善终、善作善成，以超常规举措应对超预期变化；需要我们树立齐心协力、统筹兼顾的协同意识，做到十指联动、弹好钢琴，凝聚推动高质量发展的强大合力。重点围绕总部经济、首发经济、平台经济三大方向实现突破，一体化推动金融服务中心、国际邮件互换中心、国际博览中心、奥体中心、云龙经开区五大平台载体功能提标提质，努力在逐梦奋进中开创发展新局面。

2025年重点工作

各位代表，我们将永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，努力跑出收官之年的“加速度”，以过硬实绩交出合格答卷。重点做好五个方面工作：

一、坚持双轮驱动、弯道超车，更大力度提速三个中心建设。坚决落实区委决策部署要求，对照三年行动方案明确的目标任务，制定年度清单、强力推动落实，加快把三个中心发展“图景”变为生动“实景”。

加快推动产业转型，坚定打造新质生产力活力中心。把发展都市型工业作为重要发力点，切实发挥经开区主阵地作用，锚定智能制造、检验检测、数字经济、零碳负碳、生物科技、低空经济等产业赛道，加快培育发展新质生产力。持续增强特色产业优势。检验检测加速填补特种设备、试剂检测等产业链空白，推动招商检测合作尽快落地，实现年产值超10亿元，打造区域一流的检验认证服务集群。数字经济进一步拓展与移动、电信、省大数据集团等龙头企业合作领域，依托“链主”企业资源，打造中电子数据要素生态圈、百度智能云元宇宙生态圈、算力产业融合发展生态圈，加快中电超云智算中心、速度科技数据标注中心等项目落地。努力推动主攻方向突破。智能制造紧盯高端装备制造、工业机器人、工业互联网、人工智能等重点领域，创新拓展智能制造新模式新业态，推动威盛电子人工智能生产基地落地建设，加快云盛数字中心等项目投产运营。零碳负碳探索发展绿证绿电、负荷聚合、虚拟电厂等新业态，携手市国投集团加速碳金融集聚区、碳谷科技园等园区建设，加快中诚信集团碳数据信用认证平台落地，推动“双碳”技术产业园、岩土工程及生态修复研发测试中心等项目运营提质。谋实做好未来赛道布局。生物科技依托徐州医科大学在细胞治疗、生物检测等领域研发优势，打造以生物科技为主导的科技园区和创新载体，推动天瑞精准医疗等项目落地，支持上药控股等企业扩大外部市场，不断提升生物科技产业层级。低空经济聚焦研发、制造、检测等领域，积极开展场景招商，招引落地苏启智能、中移成研院等头部企业，支持苏交科、野马软件等低空经济细分领域企业加大研发投入，积极开发“低空+N”应用场景，探索在无人机物流配送、低空公共服务、公共安全治理等领域应用，推动应用场景变产业前景。

着力强化核心功能，坚定构建区域协同发展服务中心。主动服务区域重大发展战略，在更大范围内联动构建创新链、产业链、供应链，将云龙打造成服务区域高质量协同发展的强引擎。提升金融辐射能级。深入实施金融服务中心三年行动计划，大力发展科技金融、绿色金融等新兴金融业态，持续集聚私募股权、证券投资基金、融资租赁、商业保理等新型金融组织，加快国有大行资产置换、市属国企金融板块导入进度，力争全年新增金融市场主体40家以上；继续推动徐州加入中国金融中心指数（CFCI）城市，加强与中国金融40人论坛等金融高端智库合作，积极谋划有品牌影响力活动10场以上。增强会展链接作用。依托淮海国际博览中心等载体平台，强化与招商会展运营合作，积极导入仿真植物花卉展、乐行摩托机车嘉年华、潮宠展等新声音新题材展会，打造“会展+”特色产业体系，年内承办各类特色展会20场以上，全面释放会展“一业带百业”的衍生效应。拓展对外开放功能。依托国际邮件互换局平台优势，推动与徐州综保区、保税物流中心差异化发展、协同性融合，完善“三关合一”运营生态，依托9610跨境电商通关模式，加强与跨境物流综合服务商合作，不断提升平台通关能级，加速招引集聚优质跨境电商企业。激活区域消费中心。坚决担起徐州建设国际消费中心城市的主阵地、排头兵，加快大龙湖商业中心开发建设，推动德基广场商业综合体建成运营，持续落地盒马、京东等品牌业态；积极打造小剧场、文化宴、元宇宙等消费新场景，市场化丰富汉文化景区、户部山、彭祖楼等体验性、互动性文旅新产品，提升“节、剧、馆、展、店、食”吸引力，全年举办大型演唱会10场以上、带动客流量超30万人。

加速集聚高端要素，坚定建设资源要素集聚中心。充分发挥区域格局、自然禀赋等多重优势，进一步放大各类要素空间集聚交融产生的“正外部性”。科创要素方面。深度融入徐州科创圈建设，加强与南京大学、吉林大学等高校合作力度，共同打造新型研发机构，实现创新成果实质转化，推动江苏师大科技园争创更多国家级平台；强化科技创新企业招引培育，全年新增科技型中小企业100家以上。人才要素方面。依托金融、商务、会展等产业优势，放大教育、医疗、文旅等资源禀赋，全力赢得“抢人大战”先机，全年引进大学毕业生4500人，打响“才聚云龙·智领未来”品牌；完善全方位人才服务体系，多措并举解决人才安家落户、创业资助等“后顾之忧”，全方位增强“引育用留”生态粘性。土地要素方面。做好大郭庄、新城区、潘塘等重点片区规划建设，提早谋划招商和产业发展，对现有重点园区实施“一园一策”分类指导，推动全区空置园区、闲置楼宇及低效用地资源整合，建设一批以生产空间为主体、生活空间为配套、生态功能为支撑的“自循环”产业社区。数据要素方面。深化数实融合发展，携手中电子招引集聚数据生产、流通、应用等企业主体落地，充分发挥区域数据中心、数智徐州体验馆、徐州数据金库等平台载体引领作用，构建数据供给、流通、使用生态服务体系，打造数据要素产业发展高地。金融要素方面。充分发挥政府性资金引导撬动作用，主动对接国家和省、市级专项基金资源，加大与各类社会基金合作、与金融基金联动，建立完善全生命周期基金投资体系；丰富金融产品和服务供给，引导优质金融资本和社会资本积极参与全区重点领域投资，助推全区产业健康发展。

二、坚持项目为王、量质并举，更实举措厚植区域竞争优势。抓牢招商引资“生命线”，扭住项目建设“牛鼻子”，擦亮营商环境“金招牌”，全力以赴扩投资，既“抓好”项目，更抓“好”项目，全面筑牢经济高质量发展的硬支撑。

多措并举提升招商质效。着力构建“全员招商、全域共享、全面出击”招商体系，以单位产出论英雄，算好项目投入产出经济账，真正把优质项目引进来、落下去。强化精准招商，重点瞄准京津冀、长三角、粤港澳等重点招商区域，聚焦“招商引资1号工程”，用足用好主城区产业基金，着力引进一批高端、优质、引领性强的大项目、好项目，力争全年招引亿元以上项目30个，10亿元以上项目2个，20亿元以上项目1个。抓好楼宇“二次招商”，逐步实现“上下楼就是上下游”，全年去化楼宇面积超30万平方米，培育亿元楼宇4处、千万元楼宇18处，实现50家总部型经济企业落子云龙。

全力以赴提速项目建设。充分激发大项目的“压舱石”作用，全面推进年度投资75亿元的55项重大产业项目建设，重点保障招商检测产业基地、中电子（徐州）数据金库二期等7个市级项目建设，加快推进云龙科创中心产业孵化基地、鼎驰数字经济产业基地等29个区级项目竣工运营，力争形成更多的投资量和实物量，全力做好项目服务“后半篇文章”。积极争取政策性资金接续支持，做实谋划、储备、申报、过审各个环节，抓好区排水管网改造工程、大郭庄垃圾中转站建设等34个超长期国债、地方政府专项债、中央预算内资金项目申报准备工作，及时掌握政策性资金最新动向，有效提升项目申报的针对性和可行性，切实提高申报通过率。

坚定不移全面深化改革。深化云龙经开区体制机制改革，优化调整管理管控范围，实现独立化实体化运作。深化区属企业“两化”改革，形成总部管资本、子公司专司运营的管理体制，实行经理层成员任期制和契约化管理，落实“一企一策”考核、薪酬差异分配制度，建立更具竞争力的市场化经营机制。深化财税金融改革，突出抓好零基预算管理，严把预算编制关，坚决做到“先谋事后排钱”，笃行“支出必问效”，坚持“无预算不支出、有预算不超支”，优先保障“三保”等刚性支出。深化服务业体制机制改革，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向高品质和多元化升级，实行“一业一策”逐行业逐领域排定年度目标、具体举措和重点项目，建立定期协调推进机制，扎实推进服务业提质增效。

千方百计提优营商环境。落实最贴心的企业帮扶，常态化开展重点企业走访活动，精准回应企业关心关切，用足用好惠企扶持政策，切实帮助企业减负纾困。强化最周到的企业服务，持续打好重点企业招引、培育、转规、帮扶、整合的“组合拳”，全力推动企业做大增量、优化存量，全年新增“四上”企业不少于100家。营造最优质的发展环境，支持民营经济和民营企业发展壮大，深入破除市场准入壁垒，依法严厉打击扰乱市场秩序等行为，坚决做到“有求必应、无事不扰”。

三、坚持统筹协调、能级提升，更宽视野展现城市发展面貌。始终把人民城市理念贯穿融入城市规划、建设、管理等各方面，坚持建管并重、注重常态长效，持续提升城市宜居品质。

以工匠精神完善城市功能。动态调整控制性详细规划，进一步完善综合交通、地下管网、人防工程等专项规划，形成国土空间规划“一张图”。以75项城建重点工程为抓手，持续推进城市更新，全力保障轨道交通4号线、6号线建设，统筹完善翠屏山、大郭庄、骆驼山等片区路网，不断提升居民出行便利度。高标准完成“彭城七里”历史文脉建设，抢抓城中村改造专项借款政策机遇，适时启动赵武村二期等一批城市更新项目，积极盘活19宗闲置地块，有序推进供热、穿河、输变电等管线工程，加快城市肌理有机更新。

以绣花功夫推动精细管理。持续推进管理力量下沉，全力打造宜居宜业、整洁有序的城市环境。抓好总投资7200余万元的9个老旧小区改造提升，稳妥推进加装电梯和服务设施更新，加快石磊小区嵌入式社区服务中心建设。持续开展背街小巷整治行动，实施丰储网红街区优化提升工程，抓实垃圾分类关键小事，改造老旧垃圾分类收集亭140处。积极盘活存量资源，化解停车难题，新增停车泊位800个。常态长效实施农村人居环境整治提升行动，统筹解决好污水治理、垃圾收运等问题。

以系统思维推进生态优化。将中央生态环境保护督察作为改善环境质量的重要契机，更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，统筹抓好精准溯源、科学治污，加强工地道路扬尘、餐饮油烟等精准治理，推进PM2.5和臭氧浓度“双控双减”，进一步提升空气质量；有序推进污水处理提质增效达标区建设，全面完成民富园、黄山垅等片区雨污分流改造，扎实推进城东大道等重点片区排水管网改造，深入开展潘塘片区水环境提升工程，确保国省考断面水质稳定达标，河湖水质稳步改善；常态长效加强建筑垃圾等固废监管，加快完成乔湖、长山堆土处置，坚决守住土壤环境质量底线。

四、坚持共建共治、和谐共享，更深情怀书写民生幸福答卷。家事国事天下事，让人民过上幸福生活是头等大事。我们将高标准办好69项民生实事，确保民生投入只增不减，以人为本打造全龄友好城市，让大家笑容更多、心里更暖。

打造群众满意的公共服务。持续擦亮“学在云龙”教育品牌，加快推进紫金路中学等5个校建工程，全面实施智慧教育建设行动，做大做强“云码云学”，统筹推进育人方式、办学模式、管理体制等改革，构建优质均衡协同的教育供给体系。着力扩大托育服务供给，探索“托幼一体化”发展模式。持续深化医药卫生体制改革，健全完善分级诊疗和基层医疗卫生服务体系，组织开展省社区医院、慢病筛防中心建设，加快推进国家区域医疗中心、市中心医院新城医院二期等9所高水平医疗设施建设，促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局。优化基本养老服务供给，积极探索社区嵌入式、医养结合式的养老模式，推动招商观颐养老项目落地建设，新建街道和社区居家养老服务中心5个、长者食堂6个。

构筑坚实有力的民生保障。深入实施全民参保计划，健全社会保障待遇正常调整机制，积极推动灵活就业人员、农民工、新就业形态人员等群体纳入保障体系，实现法定参保对象全覆盖，确保养老、医疗等险种覆盖面稳定在98%以上，让人人享有基本社会保障。持续加大兜底保障力度，提高社会救助政策的适应性和衔接度，分层分类做好社会救助工作，常态化开展“大排查大整治大提升”行动，健全完善退役军人、妇女儿童、未成年人权益保障体系，统筹做好困境儿童、失独家庭、残疾人等群体关爱帮助。

健全丰富多元的增收体系。突出就业优先导向，鼓励支持多渠道灵活就业和自主创业，充分发挥“家门口”就业服务站作用，抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业。用好用足“云龙易就业”平台开展线上招聘，常态化举办大龙湖人才夜市、“云创联盟”等线下招聘活动，确保全年新增城镇就业1万人以上。纵深推进涉农社区集体经济发展三年攻坚，学习运用“千万工程”经验，因地制宜培育发展新产业、新业态，让集体经济收入和居民收入同步“鼓起来”。

加强富裕富足的文化供给。积极推动文化传承发扬，讲好汉文化“源起故事”、户部山“彭城往事”，重点推进旅游景区核心资源提质升级，打响“云游楚汉”文旅品牌，打造汉文化旅游区域高地，以多元化方式推动汉文化元素“走出去”。完善文化遗产系统性保护和活态传承机制，紧抓“彭城七里”历史文脉建设，推进户部山古建筑群修缮，支持汉文化景区争创国家级考古遗址公园。优化文化服务和文化产品供给，持续开展点单式、订单式文化惠民工程，全力推动区文化馆申报国家一级文化馆，高标准举办“中医夜市”“非遗正当潮”等一系列惠民活动，满足群众“家门口”的文化需求。

五、坚持底线思维、忧患意识，更严标准构筑本质安全格局。统筹高质量发展和高水平安全，推动政府治理同社会调节、居民自治良性互动，有效防范化解各类风险隐患，夯实社会安全稳定基础。

毫不松懈守牢安全防线。坚持“小切口、抓关键”，强力推进治本攻坚三年行动，深化重大安全风险源头管控、重大事故隐患动态清零等“八大行动”，推动城镇燃气、电动自行车安全隐患等7个“一件事”全链条治理，动态开展社会面小场所综合整治，积极推动一批重点消防隐患按期销号，确保安全生产形势平稳可控。坚持关口前移，完善新业态新模式监管措施，从严从实筑牢食品、药品、产品质量、特种设备“四大安全”底线，全力为人民群众生命健康保驾护航。

科学精准抓好社会治理。坚持“大社会、大管理、大服务”核心理念，拓展“五社联动”创新实践，推深做实“精网微格”工程，进一步提升社会治理现代化水平。深化“一网统管”“一网通办”协同发展，推动公共数据、社会数据全面融合，构建城市运行指标评价体系。持续深化平安云龙建设，切实加强未成年人保护和预防犯罪工作，高标准常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪行为，严防极端案件发生，全面筑牢公共安全屏障。

持之以恒守护社会稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，着力完善社会矛盾纠纷多元调处化解机制，进一步发挥区街社“一站式”平台调解作用，加大劳动纠纷、涉法涉诉等突出问题处置力度，强化信访积案攻坚化解，确保信访总量、越级进京访量“双下降”。强化政府债务风险管控，以底线思维防范化解金融、房地产等重点领域风险，坚决防止各类风险叠加碰头，牢牢守住不发生区域性、系统性风险底线。

各位代表，建设人民满意的服务型政府是我们的不懈追求。我们将始终坚持全心全意为人民服务的宗旨，以敢为善为的姿态真抓实干、加压奋进，创造性抓好工作落实。忠诚将成为政府工作最鲜明的本色。自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠实实践者，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保中央和省、市、区委各项决策部署不折不扣落实到位。法治将成为政府工作最基本的遵循。持续推进法治政府建设，严格执行政府议事规则和重大行政决策程序，扩大公众参与度，让政策更接地气、更合民意。高质量办好人大代表建议和政协提案，依法接受人大工作监督，自觉接受政协民主监督，深入推进政务公开和政府信息公开，及时回应社会关切。实干将成为政府工作最厚重的底色。把狠抓落实、紧张快干作为政府工作的生命线，把群众的“盼”变成政府的“干”，高标准办成办好民生实事项目；树立“凡事有交代、件件有着落、事事有回音”的云龙政府形象，以“滚石上山不松劲”的执着、“快马加鞭不下鞍”的状态，把区委谋篇布局的“大写意”转化为精耕细作的“工笔画”。廉洁将成为政府工作最高度的自觉。坚定不移推进政府系统全面从严治党，巩固拓展党纪学习教育成果，认真落实中央八项规定及其实施细则精神，牢固树立习惯过“紧日子”“紧财政”思想，加强重点领域、关键岗位廉政风险防控，切实给基层减负、为实干撑腰、向发展聚力，全力涵养风清气正的良好政治生态。

各位代表，潮头登高再击桨，无边胜景在前头！我们坚信，云龙人民敢闯敢干，云龙干部能拼能胜，云龙未来可期可成！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，坚定信心、同心同德，敢为善为、务实落实，全力开辟云龙高质量发展新境界，奋力推进中国式现代化云龙新实践！

2025年泉山区政府工作报告

——2025年1月8日在徐州市泉山区第十届人民代表大会第四次会议上

区长庄红

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、回顾2024，我们坚定信心、勇毅精进挑大梁

过去的一年，是新中国成立75周年，也是深入实施“十四五”规划的关键之年。在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，立足全市体量较大板块、城区核心板块的双重定位，锚定打造“城区经济领头羊”的发展目标，知重负重、承压前行，经济社会发展保持良好势头，较好完成区十届人大三次会议确定的主要任务。

这一年，我们坚持攻坚克难、真抓实干，经济运行稳健有力。全年（预计，下同）地区生产总值突破800亿元（含港务区），增长5%左右；规上服务业营收超220亿元，占全市近20%；规上工业产值近50亿元，占主城区70%以上；工业开票收入（含港务区）近200亿元，创历史新高；社会消费品零售总额突破460亿元，总量主城区第一；一般公共预算收入增量、增幅主城区第一，税占比全市第一。项目引建扎实有力。探索“市场+资源+应用场景”招商路径，完善“基金招商”模式，紧盯中通快递区域总部等“龙头项目”产业链上下游开展精准招商，咻咻互联网等65个项目成功签约，落地率超70%。64个重大产业项目建成投产，5个市重项目超额完成年度投资计划。全市楼宇经济、都市型工业、重大产业项目、产业社区四次季度观摩均居主城区第一，获得奖励性资金1600万元。消费市场扩容提质。深入拓展“泉新消费”系列活动，组织苏宁易购、京东五星等企业开展以旧换新、3C数码补贴等活动，带动销售额超10亿元，规上新能源汽车企业销售额同比增长101%。培育壮大数字消费，开展各类直播1.9万场次、同比增长38.3%，电商累计零售额同比增长30.5%，“徐州工业云”“工程机械配件及周边产品在线销售”获评省数字消费创新场景。外贸外资逆势增长。跨境电商产业园正式运营，日本极跃智慧养老、江苏海企徐州分公司注册落地，理想食品等企业加快海外仓建设，嘉泰国际等企业积极拓展中间品贸易业务。中欧班列开行405列，总货值8.5亿美元、同比增长29%。全区累计完成进出口总额55亿元、同比增长25%，其中跨境电商进出口额8.6亿元、同比增长35%，实际使用外资超2800万美元，增幅、总量主城区第一。

这一年，我们坚持先立后破、因地制宜，新质生产力加速培育。以科技创新为引领，聚焦全市“343”创新产业集群，加快构建以“123”主导产业为支撑的现代产业体系。“新旧并进”壮大现代产业。积极运用数字技术、绿色技术改造提升传统产业，推动八方钢构等企业升级改造，华美热电获批省级智能制造车间，百瑞自动化等7家企业升规入库。培育壮大高端商务商贸等现代服务业，一线演艺品牌“響”入驻泉山，益丰药房等区域总部落地运营，建成淮海经济区首家国家知识产权服务业高质量发展试验区。在全市率先出台低空经济发展意见，发布4大类35条应用场景清单，洛闳等一批前沿企业落地运营。制定数字经济高质量发展工作要点，数字经济产业园二期开工建设，数字经济核心产业企业增至82家，营收突破56亿元。加快布局生物制造、新型储能等未来产业，清华大学“纳米针细胞转染”项目成为全市首个“拨投结合”重点项目，省内规模最大的垞城储能电站并网投运。“研用结合”注入科创动能。出台科技创新扶持12条，设立2000万元科技专项资金，为科技型中小微企业争取贷款1.8亿元，新增国家高新技术企业30家、省级工程研究中心2家；市级新型研发机构增至17家，主城区第一。举办“泉聚才·跨山海”创新创业大赛，带动4个项目落户泉山。申报国家重大引才项目20个，主城区唯一实现连续两年入选者全职到岗；引进高层次人才25人，雷鸣博士入选省“双创人才”。建成淮海经济区首个示范性“未来人才社区”，矿大科技园获批共建苏中苏北首家省级概念验证中心。“点面融合”建强载体支撑。推动百座楼宇、四大园区攥指成拳、形成合力，出台楼宇经济高质量发展工作方案，智慧楼宇管理平台上线运行，新增千万楼宇2座、五千万楼宇5座，重点楼宇税收超12亿元。泉山经济开发区实现规上工业总产值33亿元，固定资产投资增长180%，市重项目百思利生产线安装调试、恒日昇顺利投产，八方安全等11个产业项目建成运营。江苏淮海科技城新东方区域总部、全国轨道交通消防安全管理员认证中心等25个项目落地运营，新增国家高新技术企业14家、科技型中小企业140家、省创新型中小企业8家，淮海科创基地、会展中心建成投用。淮海国际港务区铁路集散中心改造项目建成投运，供应链服务中心满企入驻，顺堤河作业区二期全面开工，徐连铁海联运合作公司正式成立，淮海大宗物资供应链联动先行区建设全面推进；现代物流“新双百”计划新增企业200家，营收超210亿元，增长180%。珠山数字经济产业园6个项目竣工运营，省内首家360人工智能公司入驻园区，人工智能、低空经济、数字医疗三条产业链加快形成，一年内实现“从无到有、从有到新、由点及面”的崭新转变。

这一年，我们坚持深化改革、聚势聚力，内生动力不断增强。着力优化发展环境，激发市场主体活力。全面深化改革纵深推进。以经济体制改革为牵引，统筹实施104项改革（调研）课题和50项重点改革事项，成功争创12项国家级和8项省级改革试点。制定与港务区产业联育、平台联建、招商联动融合改革方案，稳步推进“基层高频事项一平台办理”省级试点，完成市级城管执法力量下沉改革，推动泉山国投市场化转型，11家国有融资平台完成压降。雨润冷链获批国家骨干冷链物流基地。营商环境持续优化。出台重点任务清单，落实公平竞争审查制度，拓展“高效办成一件事”新场景，企业开办实现0.5个工作日办结常态化。全市首办产业对接周活动，发布“泉好办”惠企服务平台，新增市场主体超1.1万家。加大金融服务实体经济力度，支持融资担保机构为企业提供贷款担保75.5亿元、过桥资金37.6亿元。优质企业梯度培育。顺利完成第五次全国经济普查，加强对高增加值率、新入规等6类重点企业监测分析，新增“四上”企业114家、省专精特新企业6家、大个体92家，天煤机电、费尔曼入选省瞪羚企业，徐工电商、上若科技、港华燃气获批省五星级上云企业，实现主城区“零突破”。10家企业完成省股交中心“专精特新”专板挂牌，中矿岩土在新三板挂牌，主城区唯一。

这一年，我们坚持绿色发展、共建共享，生态底色更加彰显。统筹做好城市规划、建设、管理、经营“四篇文章”，持续改善人居环境，不断擦亮“山水之城”生态名片。城市更新有力有序。完成14个单元详细规划编制，实施5大类89项城建重点工程，复兴路南延一期等26条道路建成通车，新建供热管网12.5公里、换热站22座，改造建设污水管网36.8公里，完成海绵城市项目17个。全力推进张小楼三四五组、碧溪小区等6个征收项目，盘活低效闲置土地56宗4596亩，出让改善型住宅用地7宗310亩。综合改造积翠新村等7个老旧小区，增设电梯19部，治理危房危楼426栋。城市管理精益求精。一体化管养富国街、西苑中路等419条道路，精细整治144条背街小巷，拆除违法建设面积超7万平方米，数字化考核结案率99%以上。在徐医附院、徐矿总院等停车矛盾集中区域新增停车场11处、停车泊位6168个。32个小区60个垃圾分类收集亭完成提质改造，城西垃圾中转站实现增容升级，万科四街区、管道二公司获评“垃圾分类典型引路小区”。玖玺紫阙台口袋公园等一批绿化项目顺利完工，新增绿地1.1万平方米。生态环境持续改善。深入打好污染防治攻坚战，空气质量优良天数比率上升5.6%；投资1.5亿元实施柳新河治理等7项水环境治理工程，创成桃园河等7条“幸福河湖”，4个省考断面优Ш比例100%；完成卧牛泉润等地块污染土壤修复，重点建设用地安全利用率100%，徐州乐园等11家单位创成“无废细胞”。动真碰硬解决中央环保督察通报问题，取得阶段性成效。乡村振兴全面推进。深入开展农村人居环境整治，李庄村、马楼村、苏家村获评省生态文明建设示范村。多渠道促进农民增收，发放各类惠农补贴1200万元，90%以上的涉农社区（村）经营性收入突破50万元。推广高产优质品种种植，高产良种覆盖率达100%，万亩方等地创成省千亩水稻绿色高质高效丰产片。

这一年，我们坚持用心用情、民生为先，幸福指数持续攀升。坚持用政府“紧日子”换群众“好日子”，全年民生支出占一般公共预算支出的75%以上，100项“六心工程”民生实事项目基本完成。社会保障扩面提质。举办线上线下招聘活动145场，全区新增城镇就业10500人、创业3100人。城镇居民人均可支配收入超57000元，收入绝对值居主城区首位。有序推进首批集体补助试点和“暖心居保”品牌建设，全面开展参保扩面专项行动，完成城乡居民养老保险3万人，新增企业职工养老保险8000人。全面落实困难群体及退役军人各项保障政策，累计发放各类保障补贴7115万元。公共服务优质共享。打响“优教泉山”品牌，少华街、星光等名校继续领跑，东西部学校布局更加优化，新增学位1950个，在全市率先创成国家级义务教育优质均衡发展区，在全省首批创成国家级学前教育普及普惠区。医联体建设取得阶段性成效，32家社区卫生服务站建成中医阁，医保合规、临床辅助决策系统等在全市率先试点应用。聚焦“一老一小”，开展老年人运用智能技术专项普及培训，145个老年助餐点丰富拓展“助餐食堂+N项服务”模式；未成年人保护工作站实现全覆盖，省级未保站增至3家。文旅事业蓬勃发展。加强三官庙等历史文化遗存发掘保护，做好“彭城七里”文脉节点建设。推动优质公共文化直达基层，开展文化惠民活动1000余场，全省唯一上榜全国书香城市（区县级）发现活动名单，网易创新中心入选省最美公共文化空间。云龙湖景区获评2024中国体育旅游十佳精品项目，淮海战役纪念馆创成国家一级博物馆，市文旅集团获评国家文化产业示范基地，拓普研究院获批全国文化和旅游装备技术提升优秀案例。连续四年入选全国市辖区旅游综合实力百强区。

这一年，我们坚持底线思维、安全至上，稳定局面有力巩固。加强风险源头防控，提升基层治理水平，坚决扛起“促一方发展、保一方平安”的政治责任。基层治理更加高效。打造“网格驿家”服务品牌，拆分优化苑南等超大社区，启动“友好社区”建设，管道社区作为全省唯一社区典型被党中央、国务院表彰为“全国民族团结进步模范集体”。坚持和发展新时代“枫桥经验”，扎实推进矛盾纠纷多元化解“一站式”平台建设，深入开展“化解矛盾风险、维护社会稳定”专项治理。深化信访问题源头治理三年攻坚，全面推进信访工作法治化，进京访同比下降84.5%。开展普法宣传活动200余场次，实现“法律明白人”网格化全覆盖，规范建设10家街道公共法律服务中心，办理法律援助案件638件。将基层武装部建设统筹纳入城镇化、新农村建设，全面提档升级、推动规范达标。安全韧性持续增强。纵深推进安全生产治本攻坚“八大行动”和81项年度重点任务，扎实开展电动自行车、高层建筑消防、燃气等全链条治理，整治重大事故隐患262条，整改餐饮场所安全隐患1712条。健全第三方专家驻场机制，深入开展校园食品、特种设备等领域隐患排查整治专项行动，守牢质量安全底线。风险化解有序有效。扎实推进隐性债务化解，完成专项债券资金拨付、项目资金使用调度，全区债务风险安全可控。全面完成“保交楼”“保交房”任务，有效防范非法集资、预付卡、欠薪欠款等风险。开展“夏季行动”“彭安·雷霆24”系列行动，常态化推进扫黑除恶斗争，深化未成年人违法犯罪综合治理，社会大局持续和谐稳定。

过去一年，我们坚持以党的政治建设为统领，深化理论学习，扎实开展党纪学习教育，筑牢坚定维护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的思想根基。刚性落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，持续深化整治形式主义为基层减负；系统推进巡视巡察问题整改，推动建章立制、形成常态长效；集中整治群众身边不正之风和腐败问题，解决顽瘴痼疾和群众急难愁盼问题197个。严控一般性支出，强化审计监督，将更多资金用于补短板、强弱项、惠民生，确保重点支出力度不减。全面落实“首违不罚”“轻微不罚”等制度，受理“12345”工单6.28万件、市（区）长信箱来信和行风热线来电反映问题612件，按期办结率100%。全国政府网站普查、政府信息公开、电子政务外网工作居全市前列。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，高效办理人大代表建议161件、政协提案181件。

过去一年，全区老龄、妇女儿童、青少年、残疾人、工会、科协、红十字会、慈善、关心下一代等事业加快发展，民族宗教、外事、港澳台侨、机关事务、机要保密、档案、地方志等工作扎实推进，国防动员、退役军人事务、双拥共建等工作取得新进步。

各位代表，事非经过不知难、成如容易却艰辛。过去一年的成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是党中央和省、市、区委坚强领导的结果，是区人大依法监督、区政协民主监督、全区人民奋力拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、各人民团体和关心支持泉山发展的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区经济持续向好的基本盘还需努力加固，一些经济指标短板依然存在，稳定持续的税源增长点亟待培育，民生领域还有薄弱环节，生态环保、信访维稳、安全生产等仍面临较大压力，政府自身建设还需加强。对于这些问题，我们将正视不足、直面挑战、全力解决。

二、展望2025，我们驭风踏浪、奋楫扬帆新征程

各位代表，改革强音催人奋进，实干先行成就未来。今年是全面完成“十四五”规划目标的收官之年，也是为实现“十五五”良好开局打牢基础的关键一年，承上启下，至关重要。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，认真落实中央经济工作会议和省委十四届八次全会、省委经济工作会议、市委十三届八次全会、区委九届八次全会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务全国加快构建新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，因地制宜加快发展新质生产力，更好统筹发展和安全，有效防范化解重点领域风险和外部冲击，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，更大力度打造城区经济领头羊，以新的发展实绩为全市大局作出更大贡献。

今年全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，固定资产投资增长6%左右，社会消费品零售总额增长6.5%左右，一般公共预算收入、进出口总额等主要指标完成市定任务，居民收入增长与经济增长基本同步，城镇新增就业人数、节能减排完成年度任务。实际工作中，我们将以最大努力争取更好结果。

做好今年政府工作，我们将深刻把握新时代经济工作“五个必须统筹”的规律性认识，坚持“稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合”的工作要求，全面落实区委九届八次全会的决策部署，以新气象新作为推动高质量发展走在前列。一是努力打造“千亿级实力城区”。聚焦全市“以坚实稳健步伐迈向万亿城市”的发展方向和要求，牢牢把握“十分之一”这个在全市大局中“挑大梁”的基准线，调动一切积极因素，努力向“千亿城区”迈进。二是着力打造现代产业强区。加快产业转型，先人一步、快人一拍，抓好现代服务业和都市工业“双轮驱动”，构建现代产业体系。巩固提升现有产业，深化推进传统产业转型升级，大力发展战略性新兴产业，加快布局未来产业，全面建设产业强区。三是聚力打造开放引领之区。发挥枢纽优势，用好淮海国际陆港、国际水港，打造“一带一路”交汇点高质量发展支点区；立足省际交界区位，集聚发展要素，提升城区能级，打造跨行政区联动发展先行区；发挥长三角北翼支点作用，深度融入长三角一体化发展国家战略，打造长三角北翼高水平对外开放标杆区。四是倾力打造消费活力之区。围绕“三圈一带”，以泉山中部、南部、西部三个商圈和环云龙湖经济带为主抓手，全面提升消费繁荣度、商业活跃度、品牌引领度，把“人气流量”转化为“消费增量”，把消费集聚力转化为现实生产力。

围绕上述目标任务，重点抓好六个方面工作：

（一）聚力扩内需、稳外需，巩固和增强经济回升向好态势，打造勇挑大梁的实力之城。坚持稳中求进工作总基调，稳定预期、激发活力，奋力创造高质量发展新业绩。

抓实有效投资“项目矩阵”。对总投资240亿元的100个实施类重大产业项目，总投资203亿元的74项城建重点工程，总投资11.6亿元的100件民生实事，完善全周期管理、全流程帮办、全要素保障的服务体系，用好领导包挂、观摩点评、督查交办等机制，提高项目开工率、投产率和转化率。积极顺应招商新形势，办好“四季”招商活动，加快引进一批产业关联高、带动示范强的“大而优”项目和专精特新的“小而美”项目，推动智梭智慧交通等项目签约落地，全年招引亿元以上项目超30个，力争在50亿级项目上取得新突破。抢抓特别国债、专项债等政策机遇，加大谋划储备，争取更多项目列入省市重大项目清单。

激活潜能消费“一池春水”。实施提振消费专项行动，抢抓“两新”政策加力扩围机遇，鼓励发展首发经济、银发经济等新业态，放大“泉新消费”品牌影响力，推动汽车、家电等更新换新，开展促消费活动120场以上。聚焦商业地标焕新，改造升级富国街网红一条街，放大杉杉奥莱等龙头项目吸附效应，支持新盛等商业广场提档升级，高品质打造淮海新天地、火花荣盛等特色街区，持续壮大环云龙湖经济带，推动“三圈一带”业态优化、服务创新、场景拓展。聚焦专业市场升级，全面推进雨润、七里沟市场建设，加快“大个体”“个转企”培育，实现设施提档、业态提优、服务提升。聚焦房地产止跌回稳，推广新型住宅产品，加快推进中山饭店等商品房销售项目。

推动外贸外资“破浪稳行”。全面融入长江经济带和长三角一体化发展战略，深化徐连陆海联动，共建徐连中欧班列集结中心，全年开行中欧班列420列以上。用好9610“直邮出口”政策，加快培育跨境电商、中间商品贸易、服务贸易等外贸消费新业态。加快培育QFLP外资新模式，鼓励港华燃气等重点外资企业增资扩股。全力支持陆港裕泉等重点企业参加国内外知名展会，深入挖掘传统海外市场潜力，大力拓展“一带一路”沿线国家新兴市场，更高水平融入国内国际双循环格局。

（二）聚力强产业、育主体，铸就实体经济“钢筋铁骨”，打造产城融合的现代之城。统筹好培育新动能和更新旧动能的关系，有力推进传统产业焕新、新兴产业壮大、未来产业培育。

以双轮驱动优化盘活存量。实施都市工业提升计划，加快落地智能汽车配件等项目，重点推动云意新能源、和盛新材料等项目投产运营，拉长新能源、新材料产业链条；加快佳海产业园等项目建成投用，推动精密光学透镜及导光膜研发等项目签约落地，力争规上工业产值增长10%。坚持生产性和生活性服务业双向发力，支持艾易西等“链主型”企业设立首店名店，放大宠物电商业务，加快形成“它经济”新增长点；重点建设北外淮海经济区国际考试考级等6个培训中心项目，提升培训产业对经济增长的贡献度；围绕建设国家冷链物流基地，支持雨润、淮海陆港冷链配送中心做优做强，着力打造冷链物流、农产品（食品）行业千亿级产业；加快推进环云龙湖经济带文旅项目改造提升等项目建设，擦亮“彭城风华”等演艺品牌，放大新东方文旅总部项目辐射效应，进一步繁荣文旅市场。

以新质生产力激发关键变量。实施数字经济核心产业加速行动，组建数据资产创新服务运营中心，扶持和君纵达、老虎云等企业发展壮大，推动灵匠科技总部等项目加快建设，力争数字经济企业突破5000家，数字核心产业规上企业突破85家，推动淮海科技城数字经济产业园、珠山数字经济产业园争创省级数字经济特色产业园区。深度参与全市“5+X”未来产业体系构建，在元宇宙、低空经济等领域，引入示范项目、搭建示范场景，加力推进人工智能产业基地建设，着力打造低空经济专项产业楼层，积极承接维璟无人机机巢等项目。与东部机场集团、徐州观音机场、市交控集团深化合作，加快建设全市低空飞行服务平台和数据平台，形成区域总部效应，力争低空经济产业领跑全市。

以楼宇经济扩大有效增量。科学布局楼宇产业体系，推动北部、中部街道发展现代商贸、金融服务等产业，云龙湖周边街道发展文化旅游、都市休闲等产业，南部街道发展生物医药与大健康、新能源汽车等产业，西部镇街发展冷链物流、商贸服务等服务产业、都市工业、临港制造业。加强楼宇企业“个转企、企升规”梯次培育，鼓励引进优质运营机构，着力提升徐州软件园、三胞广场等亿元楼宇发展水平，积极壮大国贸大厦、新都国际等千万楼宇能级，加快成功大厦、财富广场等楼宇招商招租进度。全年实现消化闲置面积超10万平方米、楼宇税收突破14亿元、千万楼宇超30座，形成主题突出、产业集聚的楼宇经济带。

以载体支撑提升产业质量。泉山经济开发区瞄准都市工业“主力军”，加快推进科摩盛等26个项目，力争4个市重项目完成年度投资不少于9亿元，规上工业产值、工业固投保持两位数增长。江苏淮海科技城瞄准创新发展“引领极”，加快建设网易数据要素基地等项目，重点推进数字经济产业园二期工程，力争规上服务业重点企业营收增长15%，全年通过认定高企20家以上，完成科技型中小企业备案150家。淮海国际港务区瞄准开放发展“增长极”，大力推进投资12.6亿元的7个重大项目，争创陆港保税物流中心（B型）和内河水运海关监管点，建设淮海大宗物资供应链交易集散中心，深入推进“双百”计划，力争物流产业规模新增百亿元。珠山数字经济产业园瞄准未来产业发展“新样板”，重点推进北京交通大学无人轨道检测系统等项目签约落地，完善配套设施，力争企业入驻率达到85%以上。

（三）聚力谋创新、积动能，推动更深层次改革赋能，打造引领示范的活力之城。进一步全面深化改革，加快形成可持续的高质量发展体制机制，以制度供给增创先发优势。

锻造科创企业“生力军”。鼓励企业加大研发投入，实现全社会研发经费投入增长10%以上。力争新认定国家高新技术企业30家、瞪羚企业2家、省级专精特新企业4家。创新打造“泉心科创”工作品牌，鼓励科技型骨干企业建设高水平研发机构，加快建设阔然前港智慧医疗园。支持细分领域骨干民营企业联合高校院所、产业链上下游企业，组建生态型、任务型、平台型创新联合体，重点推进清华大学“纳米针细胞转染”项目研发攻关。

打造创新生态“强磁场”。科学编制“十五五”科技创新专项规划，重点支持深地空间、生物技术与新医药、数据要素产业化等新兴产业和未来产业。全力支持云龙湖实验室建设与发展，提升矿大科研成果产业化基地产出质效，发挥矿大科技园概念验证中心作用，推动更多科研成果转化落地。引导金融机构开发专项融资产品，为企业持续创新提供长周期、低成本的科技金融支持。瞄准主导产业集聚英才，加强海外人才、一流人才“引育用留”，落实“彭城英才计划20条”，探索“双招双引”机制建设，全年招引大学毕业生4020人。

用好深化改革“助推器”。创新省际协同改革，全面落实《苏皖鲁豫省际交界地区协同推进高质量发展行动方案》。加快港务区与泉山经开区协同发展，完善区港融合发展规划。落实零基预算改革，探索建立预算安排与项目成本、运行绩效挂钩的财政管理新模式。深入实施国有企业改革深化提升行动，支持泉山国投、经开区国投等国有企业完成市场化转型。开展国有资产清查利用，大力盘活低效闲置的土地资源、固定资产、无形资产，加快推进诺佰克东等地块合作开发。统筹指导改革工作“一镇街一特色”，争取更多具有“泉山烙印”的改革试点。

擦亮营商环境“金名片”。统筹推进“五个环境”建设，开展规范涉企执法专项行动，拓展“高效办成一件事”等覆盖事项，全面打造“泉好办”服务平台，常态化开展产业对接周活动，推动企业抱团发展、做大做强，全年新增“四上”企业120家以上。招引君盛万邦等新三板企业，推动中矿岩土完成北交所申报准备，指导三环科技等企业完成股份制改造。充分发挥融资协调机制作用，确保区级综合金融服务平台普惠贷款余额超去年同期水平。

（四）聚力强功能、优生态，推进城市有机更新和内涵式发展，打造美丽宜居的魅力之城。坚持“规划愿景”与“建管并重”相结合，统筹城乡融合发展，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。

精雕细琢推进城市建管。完善杏山子、七里沟等片区路网，新建和平路西延等19条道路。开展危旧房屋隐患排查整治，启动实施翟山城中村、汽配城二期等征收项目，综合改造奎园小区明月园等4个老旧小区，更新改造电梯110部。加快推进韩山A地块等改善型住房项目，建设安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”。加大市容市貌、违法用地和违建整治力度，加快治理213条背街小巷，新增3000个停车泊位，打造5个垃圾分类典型引路项目，建设明润家园北侧口袋公园和云龙公园东侧绿地，让“出门入园、推窗见绿”成为常态。

锲而不舍守护绿水青山。协同推进降碳、减污、扩绿、增长，做好环保督察“后半篇文章”。突出国控站点微环境治理，稳步推进华润、华美热电等大户友好协商减排，实现PM2.5控制指标和优良天数指标“双提升”。严格落实“河湖长制”，加快实施泰奎大沟等7个雨污分流改造工程，完成碧水湾等4个污水处理提质增效达标区建设。强化土壤污染风险管控，创成10个“无废细胞”，持续推进无废城市建设。坚决遏制“两高一低”项目盲目发展，积极推进节约型机关建设和公共机构节能改造。

久久为功推动乡村振兴。学习运用“千万工程”经验，差异化建设特色田园乡村。开展第四次全国农业普查，守牢耕地保护红线，坚决遏制“非农化”“非粮化”，推进“吨良田”建设，高标准农田规模保持在15550亩以上。以黄河故道生态富民廊道建设为引领，围绕休闲农业、农村电商等新业态，加快发展富硒产品、“茶棚烙馍”等特色集体产业。盘活55个涉农社区（村）集体“三资”，带动农民增收致富，促进城乡共同繁荣发展。

（五）聚力织密网、兜底线，坚持在发展中保障和改善民生，打造富民安民的幸福之城。采取更多举措惠民生、暖民心、解民忧，把高质量发展成果不断转化为群众高品质生活。

多维度筑牢民生底线。突出抓好应届毕业生、农民工、退役军人等重点人群就业，加强对大龄、残疾、较长时间失业等就业困难群体帮扶，全年开展各类招聘活动不少于50场，帮扶困难就业人员1000人，完成新增城镇就业8000人，扶持成功自主创业1500人。持续提升城乡居民社会保障质量，精准开展保险扩面专项行动，新增参保人数8000人以上。完善全覆盖的社会保障体系，加强对特殊群体的监测帮扶，扎实做好“童舟共济”“希望有约”等具有泉山特色的关爱行动。

多领域优化公共服务。着力推动学前教育“扩优”、义务教育“提质”，创建优质幼儿园2所，新建学校1所，加快推进智慧教育样板区建设。不断完善“一老一小”服务体系，重点建设智慧养老服务平台、安全监管综合平台，完成160户困难家庭适老化改造，加快建设九如城二期医养结合综合体；持续加强儿童服务阵地和队伍建设，完善妇幼保健服务体系，创建2家省市级普惠性托育机构。深化医联体合作，加快建设泉山中心社区医院和慢筛中心，支持矿山医院转设三级中西医结合医院。

多途径繁荣文旅事业。加快布局城市文化客厅、文化驿站，深入实施“泉山出品”计划，推动“书香泉山”建设走在全市前列。持续推进区级全民健身中心社会化运营，擦亮“悦”动泉山全民健身品牌，为3000名市民提供国民体质监测服务。加强香包、剪纸等非物质文化遗产保护利用，做好下圆墩遗址等“彭城七里”文脉节点开发建设，完成第四次全国文物普查。充分利用各类文旅展会，盘活用好彭祖文化、东坡文化、红色文化等资源，吸引更多游客来泉“打卡”。

（六）聚力防风险、除隐患，着力构建社会治理新格局，打造精管善治的和谐之城。全面贯彻总体国家安全观，增强忧患意识，实现高质量发展和高水平安全良性互动。

夯实筑牢本质安全根基。持续推进安全生产治本攻坚三年行动，深化拓展12类社会面小场所安全治理，确保重大隐患“动态清零”。加强基层行政执法能力建设，用好“镇街吹哨、部门报到”和有奖举报机制，整合基层应急救援资源，发挥17个社区应急救援点作用，为全区23万户家庭购买安惠保巨灾保险，提高防灾减灾救灾和重大突发事件处置应对能力。开展特殊食品和化妆品网络经营专项治理，确保食品药品监管“全链条闭环”。

持续深化社会治理成效。学习借鉴新时代“六尺巷工作法”，举办“五社联动”社区治理大赛，打造民生月谈、勤廉双述等基层治理品牌；实施信访法治化提升工程，加快推进社会治安综合治理中心规范化建设，完善多元解纷机制，优先化解重点领域信访事项。科学编制镇街履职事项清单，提升基层治理现代化水平。创新打造“泉心向戎”双拥工作品牌，推进国防动员和后备力量建设。深化未成年人保护和预防犯罪工作，加强重点人群服务管理，依法打击电信网络诈骗等违法犯罪，更高水平建设平安泉山。

防范化解重点领域风险。完善风险防控“四项机制”，妥善化解公共场所安全、校园安全、房地产、金融等领域风险，坚决守住不发生系统性风险的底线。严格债务风险管控和政府专项债券资金管理，力争实现政府性债务规模和债务率双下降。持续开展打击非法集资专项行动，推进陈案化解。常态化开展根治欠薪专项行动，确保案件结案率100%。

三、切实加强政府自身建设

面对新定位新使命，我们将树牢正确政绩观，以忠诚干净担当的实际行动，交出不负时代、不负人民、不负使命的优异答卷。

（一）始终铸牢对党忠诚之魂。坚持不懈用党的创新理论凝心铸魂，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。把党的领导贯穿政府工作全过程各方面，推动中央大政方针和省市区委决策部署一贯到底、落到实处。

（二）始终厉行依法行政之举。把政府工作全面纳入法治轨道，认真践行全过程人民民主，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和纪检监察、社会舆论等各方面监督，加强审计监督和统计监督，让权力在阳光下运行。

（三）始终强化担当实干之责。深入践行“四下基层”，深化开展“贴心交流、暖心服务、真心惠企”活动，通过“开门听建议”“政企面对面”等形式，听民声、察民情、知民意，真心诚意办实事、做好事、解难事。

（四）始终恪守清正廉洁之本。纵深推进政府系统全面从严治党，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，锲而不舍纠治“四风”，持续为基层减负松绑。坚持勤俭办事，严控“三公”经费和一般性支出，让“过紧日子”成为常态。

各位代表！梦虽遥，追则能达；愿虽艰，持则可圆。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民，增强信心、迎难而上、奋发有为，以“排头兵、主力军、领跑者”的过硬担当，为中国式现代化泉山新实践作出新的更大贡献！

四、常州市（5区1市）

2025年常州市政府工作报告

——2025年1月8日在常州市第十七届人民代表大会第四次会议上

市长周伟

各位代表：

现在，我代表常州市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

2024年是常州“万亿之城再出发”的第一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，深入落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚定信心、鼓足干劲、勇挑大梁，聚焦“国际化智造名城、长三角中轴枢纽”城市定位，大力实施“532”发展战略，全市经济社会发展稳中有进、持续向好，预计地区生产总值增长6%左右；一般公共预算收入增长2.6%，税收占比84.1%、全省第一；规上工业增加值增长6.8%左右，全社会研发经费占比达3.41%，全年经济社会发展主要目标任务顺利完成，万亿之城再出发实现良好开局。

——新能源之都扬帆奋进，产业集群聚链成势。“发储送用网”生态全链条加速崛起，产业集聚度全国第三，投资热度连续三年全国第一。产业规模突破8500亿元，整车产量近80万辆，均创历史新高。理想汽车第100万台新能源车下线，世界最大压缩空气储能电站开工建设，十大新能源应用场景全面赋能生产生活，被工信部授予“中国新能源之都”城市产业名片。

——创新主体拔节生长，新质生产力快速发展。以企业为主体的产业创新体系不断强化，上市企业数量实现里程碑式跨越、累计突破100家；高新技术企业净增700家以上、总量超5400家；国家专精特新“小巨人”企业新增67家、总量达232家；制造业单项冠军达39家。获得国家科技进步奖6项、历史最佳。

——交通网络内畅外联，枢纽能级不断跃升。常泰长江大桥全线贯通，南接线工程完工，跨江融合加速实现。盐泰锡常宜铁路、丹金高速、德胜河、苏南运河等一批铁路、公路、航道工程启动，综合立体交通网持续完善。地铁5号线全速推进、6号线全面开工，地铁单日客流量突破40万人次。奔牛机场再添国际客运航线，旅客吞吐量突破450万人次。

——太湖治理纵深推进，生态环境显著改善。一级支浜基本完成消劣，滆湖、长荡湖水质持续改善，太湖水质首次达Ⅲ类，长江常州段水质稳定保持Ⅱ类、生态岸线占比保持全省第一。空气优良天数比率连续三年改善，PM2.5浓度绝对值为有监测数据以来最低。顺利通过第三轮中央生态环保督察，“危污乱散低”综合治理入选正面典型案例。成为首个举办“全国低碳日”主场活动的地级市。

——文旅融合引领潮流，城市活力全面焕发。“青春乐都”精彩出圈，全年举办各类大型演出活动23场，吸引乐迷超70万人次，带动综合消费超40亿元，蝉联全国音乐节票房冠军，全国青年乐迷“为一场演出、奔赴一座城”。文艺精品再创佳绩，广播剧《彩虹路上》获“五个一工程”奖，获奖总数累计达15件、位居全国地级市之首。

一年来，我们主要做了以下六个方面工作：

一是扩需求稳增长，经济运行持续向好。积极应对复杂多变的外部环境，多措并举保持经济回升向好势头。推动重大政策落地见效，“两重”政策争取资金、消费品以旧换新使用资金规模均居全省第一方阵，技改投资占工业投资比重全省第一。精准施策支持企业发展，落实阶段性税费优惠129亿元，惠及经营主体120万户次。强化项目支撑带动，省、市重大项目超额完成年度投资计划，新增入库总投资超10亿元或1亿美元项目36个，总投资20亿美元的安赛乐米塔尔新能源软磁项目成功签约。推进外资稳中提质，实际使用外资15.5亿美元，其中利润再投资占比提升8.7个百分点，制造业使用外资占比提升7.2个百分点。常州瑞士中心投入运行，新增QFLP基金12支。推动外贸回升向好，进出口总额达3250亿元、规模创历史新高，其中跨境电商增长60%，信保服务支持企业出口渗透率保持全省首位，建成市双碳公共服务平台和全省唯一动力及储能电池类公平贸易站，创成省级新能源汽车外贸转型升级基地，入选全国首批动力电池碳足迹认证试点。促进消费扩容升级，舜山小镇开园运营，万象城人气火热，重点景区接待游客、营收分别增长16%和11.5%。开展文旅和产业品牌联合营销，“常享游”入选国家交旅融合发展示范案例，3个辖市（区）入选全国县域商业体系建设领跑县。出台房地产12条新政和高品质住宅规划管理实施意见，优化人才购房、住房公积金、房票等政策，推动房地产市场回稳。

二是强链条育集群，产业优势持续巩固。深入推进新型工业化，加快构建完善“1028”产业体系。逐条逐项落实省委、省政府支持常州新能源产业高质量发展意见，推动新能源产业持续领跑赛道。成功举办新能源产业发展大会、投资常州大会，推动出台全国首部新能源产业促进条例，在全省率先发布光伏建筑一体化设计指南，率先开展近零碳园区和工厂、新型智能微电网试点建设工作，建成投运全省首个市级虚拟电厂监测管理平台。构建中心城区1公里充电服务圈，新增新能源汽车公共和专用充电设施3580个，累计发放充电补贴4000万元，平均充电单价全省最低。启动建设智能网联汽车测试基地、新能源船舶创新发展基地，溧阳市、武进区入选省首批车联网和智能网联汽车先行先试区。制定完善合成生物、低空经济等产业发展方案，合成生物“一城三园”格局加速形成，低空融合发展创新实验室揭牌成立，全球最大无人货运飞机白鲸航线首架机总装下线，完成5G低空专网建设，成为全国首批实现低空区域网络商用落地城市。动力电池、轨道交通产业链入选全国质量强链重点项目，参与共建的大飞机、光伏、特钢材料3个产业集群入选国家先进制造业集群名单，金坛区能源电子产业入选国家级中小企业特色产业集群。不断强化数实融合，出台算力建设及应用发展规划，深化算力赋能行业应用，规上工业企业实现“智改数转网联”免费诊断全覆盖，新增国家级5G工厂7家、省级智能制造示范工厂17家。

三是抓改革谋创新，内生动能持续增强。坚持向改革要活力、向创新要动力，促进各类要素资源充分涌流。打造“常享办”营商环境品牌，深化“高效办成一件事”改革，政策“直达快享”惠及企业超8万家次，“政企通”入选全国数字政务优秀案例。提升金融服务质效，上线运行全国首个市级供应链公共服务平台，发布龙城金谷2.0版政策，组建新能源产业专项母基金等3支战略性新兴产业基金。稳步推进国企改革，新增“AAA”评级国企5家。升级扩容创新平台载体矩阵，智能制造龙城实验室与工业母机“国家队”共建合作深化，先进动力与储能电池技术创新中心升格为省级。国家氢能装备产品质量检验检测中心、新能源电池技术性贸易措施研究评议基地获批建设，省合成生物、新能源汽车光储充标委会落地常州，龙城科创学院、广以理工常州创新研究院启动运营。常州经开区、溧阳高新区蝉联全国省级开发区百强榜第一、第三位，中欧绿色创新园获评省级国际合作园区。全方位优化人才服务，实施高层次人才“双岗互聘计划”，建成青年驿站102家，引进人才超12万人，每万名劳动者中高技能人才数连续11年全省第一。

四是提品质优环境，城乡面貌持续焕新。坚持生产、生活、生态协调发展，不断优化城乡空间布局。扎实推进“两湖”创新区和高铁新城建设，腾龙大道一期通车，中吴大道西延首期开工，蓝湾国际人才公寓、氢湾国际创新社区一期等项目建成，苏澳大厦、南医大常州校区、华罗庚科学城等重要载体加速推进；高铁新城初具格局，星耀城、创智大厦主体完工，第二工人文化宫开工建设。统筹推进城市更新和乡村振兴，大庙弄、季子文化中心、亚细亚现代影视城等老城厢复兴发展项目完工，大观楼止园复建、约园修缮、航仪厂更新改造等项目全面开工。完成老旧小区改造36个、城中村改造超1.7万户、既有住宅加装电梯186部，维修改造老旧电梯425部。编制城乡融合空间战略规划，11个乡村整治更新试点片区加速推进。完成农村住房条件改善1.51万户，入选国家级科技小院3家，建设高标准农田8.38万亩，粮食面积、总产连续四年“双增”。溧阳“农村公路+”融合发展有效做法获国务院通报表扬。全力推进人居环境提升，新改扩建公园绿地72.9公顷，建成口袋公园35个，环境绿化满意度蝉联全省第一，农村生活污水治理率增幅全省第一，城市生活污水收集处理率、“无废城市”国家试点评估均居全省前列。交通健康指数连续六年保持全国主要城市第一方阵。

五是解民忧办实事，群众生活持续改善。高质量完成十大类民生实事，不断擦亮“六个常有”民生名片。突出就业优先导向，绘制全省首张城市“人力资源地图”，试点打造“全量”零工市场，城镇新增就业10.4万人，扶持创业1万人。持续加强社会保障，居民低保标准提高至每人每月1040元，全省率先实现城乡居民基本养老保险基础养老金大市统一标准，低收入人口医保目录内自付费用实现“非申即享、兜底救助”。建设700个爱心驿站，及时救助帮扶困难人员，市慈善总会募捐量全省第一，入选全国救助管理区域性中心试点。悉心呵护“一老一幼”，完成1.3万户老年人家庭适老化改造，全省率先实现老年人助餐补贴同城共享、率先开展婴幼儿照护入户指导，入选全国居家和社区基本养老服务提升试点、国家儿童友好城市建设名单。努力办好人民满意的教育，新改扩建中小学校43所、竣工17所，增加学位1.15万个，创成国家级学前教育普及普惠县（市、区）3个，全域创成省级义务教育优质均衡发展县（市、区）、全省唯一；新增省级高品质（特色）高中建设学校10所，普高招生计划持续扩面。全力提升区域医疗服务水平，市一院高新院区开工建设，市三院公共卫生临床救治中心、市医疗急救中心竣工投用，市二院成为南京医科大学第三附属医院。全省首推“一次挂号管三天”和“云胶片”服务，与国家和省医保局合作共建影像大数据赋能医保高质量发展先行区，让群众健康更有保障。持续扩大高品质文体服务供给，常州博物馆、常州图书馆等重点场馆延时开放，智慧方志馆上线运行，成功举办中国羽毛球公开赛、第二届女子曲棍球国际邀请赛等赛事。扎实做好拥军优抚等服务保障，军政军民团结局面更加巩固。

六是防风险保安全，治理效能持续提升。举一反三推进安全生产治本攻坚，扎实开展粉尘涉爆专项整治和“厂中厂”综合治理，推进电动自行车、城镇燃气、租赁住房等“一件事”全链条治理，实施畅通消防“生命通道”专项行动，一批安全隐患得到整改、一批突出问题得到化解、一批企业现场管理得到规范。防汛防台形成“五停、五断”工作机制，成功经受有气象记录以来影响常州市最强台风“贝碧嘉”考验。入选“平急两用”公共基础设施建设试点城市。推动基层治理提质增效，大力推广“儒林实践”经验做法，实施“精网微格”提升工程，镇（街道）基层安全监管执法队伍配备实现全覆盖。全面完成“一网统管”三年行动计划任务，持续激活70个治理应用场景。完善社区工作者队伍职业化体系，推动社会工作服务站提档升级，发布全国首个“人人社区”建设指南地方标准，区、镇两级综治中心（“一站式”矛调中心）实战运行。推动各类风险有效化解，扎实开展信访源头治理三年攻坚行动，稳妥处置化解房地产、地方债务、金融等领域风险隐患，全市社会治安持续平稳向好，群众安全感得到有效提升。

一年来，我们全面强化政府自身建设。认真开展党纪学习教育，纵深推进政府系统全面从严治党，集中整治群众身边不正之风和腐败问题，切实把党纪学习教育成果转化为推动经济社会高质量发展和为民造福的实际成效。扎实推进基层减负，严格执行精文减会、统筹规范督查检查考核、改进调查研究等各项规定要求，着力纠治形式主义、官僚主义，积极营造务实高效工作氛围。全力打造法治政府，依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，提请市人大常委会审议地方性法规草案4件，制定、废止政府规章4件，办理人大代表议案建议234件、政协委员提案346件，满意率100%。有效压减非急需非刚性支出，加强预算绩效管理，财政资金配置效率和使用效能持续提升。

与此同时，全市工会、青少年、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字、关心下一代、慈善、志愿服务等事业实现新发展，民族、宗教、审计、统计、外事、对台事务、港澳、侨务、党史、档案、地方志等工作迈出新步伐，国防动员、双拥共建、退役军人事务、人民防空等工作取得新成绩。

各位代表！同舟共济扬帆起，乘风破浪万里航。我们深切感到，常州高质量发展取得的每一点进步，龙城大地发生的每一处变化，根本在于习近平总书记领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是党中央国务院、省委、省政府坚强领导的结果，是市委团结带领全市人民共同拼搏奋斗的结果，是市人大、市政协监督支持的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各个领域的全市人民，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向广大企业家、科技工作者、文艺工作者等社会各界人士，向驻常人民解放军和武警官兵、公安政法干警、消防救援人员及部省驻常单位，向关心支持常州发展的海内外朋友，表示衷心的感谢！

我们也清醒地认识到，前进道路上还面临不少挑战：经济回升向好基础还需进一步巩固；科技创新策源能力有待提升，产业链创新链人才链金融链结合还不够紧密，新型生产要素的利用还不够充分；部分企业生产经营困难，群众就业增收面临压力；统筹发展和安全、防范化解风险隐患仍需久久为功；政府作风仍需进一步优化改善。我们将在今后工作中着力加以解决。

二、2025年重点工作

今年是“十四五”攻坚收官和“十五五”谋篇布局之年，是省委“定3年、谋8年、展望13年”的重要节点，是常州“万亿之城再出发”的关键之年，做好今年工作责任重大、意义深远。当前，虽然国际形势变乱交织，外部环境复杂严峻，但我国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。对常州来说，产业振兴之势、能级跃升之势、区位质变之势、政通人和之势通过淬炼更加彰显，最好的“时与势”就在当下。我们要坚定信心、鼓足干劲、勇挑大梁，善于把握主动，努力把各方面积极因素转化为发展实绩。我们要保持战略定力，坚持干字当头，奋发有为，一以贯之实施“532”发展战略，加快把“国际化智造名城、长三角中轴枢纽”城市定位干成发展地位。我们要落实好五个“必须统筹”的重大要求，聚焦市委十三届十次全会部署的八个方面重点工作，以钉钉子精神一项一项抓落实，以绣花功夫一件一件抓推进，奋力推动常州在现代化建设新征程中续写新篇章、再创新辉煌。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十届三中全会精神和习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，深入落实中央经济工作会议和省委全会、省委经济工作会议精神，按照市委全会要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，因地制宜发展新质生产力，更好统筹发展和安全，大力实施“532”发展战略，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，奋力书写好中国式现代化常州答卷。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%以上；一般公共预算收入保持稳定增长；实际使用外资、进出口总额稳中提质；居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步；社会消费品零售总额增长5%左右；生产安全事故起数和死亡人数持续下降；主要污染物减排、单位GDP能耗下降，大气、水环境质量改善完成省下达任务。我们将在实际工作中努力争取更好结果。

围绕实现上述目标，我们将重点做好十个方面工作：

（一）着力扩大有效需求，保持经济稳定向好势头

释放消费潜能。稳定扩大传统消费，创新落实消费品以旧换新政策，有序发放消费券和数字人民币红包，支持线上线下商家开展促销活动，全面调动消费者汽车换能、家电换智、家装厨卫焕新积极性。培育壮大新型消费，积极发展“首发经济”“银发经济”，拓展即时零售、社区团购、直播电商等新模式。优化提升消费环境，培育一刻钟便民生活圈10个，打造夜间消费集聚商圈4个。

狠抓项目投资。积极开展链式招商、基金招商、场景招商、展会招商，全年新增总投资超亿元项目500个、超10亿元或1亿美元项目60个、超100亿元或10亿美元项目4个以上。完善“招推服”一体化工作机制，上线运行亿元项目管理库系统，加强全生命周期跟踪服务。谋划储备一批战略性项目，积极争取超长期特别国债、中央预算内资金、专项债支持。持续优化投资结构，加强“五基”领域能力建设投入，组织实施高端化、智能化技改项目800个以上。

稳定外资外贸。力促外资稳中提质，支持外资企业在常布局地区总部、研发中心和功能性机构，通过增资扩产、利润再投等方式加大投资。推动外贸稳规模优结构，助力企业开拓“一带一路”等新兴市场，培育中间品贸易、数字贸易、绿色贸易等新动能，实施服务贸易创新发展三年行动，争创国家级新能源外贸转型升级基地、中国服务外包示范城市，培育跨境电商出口品牌12个、公共海外仓10个，对新兴市场出口占比提升至55%。深入开展内外贸一体化试点工作，推动内外贸产品同线同标同质，形成3个内外贸一体化产业集群。

（二）着力推动产业升级，壮大先进制造业集群

巩固新能源产业优势。深化落实省委、省政府支持常州新能源产业高质量发展意见，编制新能源产业发展规划，争创国家新能源战略性新兴产业集群，全力打造代表江苏高质量发展水平、具有国际竞争力的新能源产业高地。推动“产业基地化”向“集群规模化”升级，加快理想、比亚迪等接续项目建设，围绕电机电控、车用芯片、智能网联等领域完善核心零部件产业生态，努力实现新能源整车产量突破100万辆、新能源产业规模迈上万亿元台阶的崭新目标。推动“汽车电动化”向“智能网联化”演进，依托智能网联汽车测试基地，加快构建“车能路云”“车船云”一体化智慧管理平台，布局智能出行光储充换系统和智能出行一体化云端系统，争创国家级智能网联汽车创新基地、国家车网互动规模化应用试点城市。推动“生产制造端”向“场景应用端”发力，创新建设光储充一体化、超充站等新型补能场站，新增近零碳园区5家以上、近零碳工厂10家、新型智能微电网试点示范项目10个以上。

促进产业集群提质扩容。持续完善“1028”产业体系，深化落实“一链一策一行动”，推进强链补链延链。加快推进合成生物“一城三园”建设，转化落地更多科技成果和人才项目。大力推动低空经济“三园五中心一平台”建设，争创环太湖区域民用无人机驾驶航空试验区。加强优质企业梯队培育，出台工业大企业（集团）培育专项行动计划，深入实施企业股改上市“龙腾行动”，培育壮大一批生态主导型龙头骨干企业，促进小微企业升级为规上企业，规上工业企业超7000家，新增上市企业20家、国家制造业单项冠军8家、国家专精特新“小巨人”企业100家。

提升数字经济发展水平。实施新一轮“智改数转网联”行动，加快工业互联网平台基础设施建设，培育国家卓越级智能工厂1家、省级智能制造示范工厂20家，争创国家级中小企业数字化转型试点城市。实施“人工智能+”高质量发展行动，加快研发若干个行业大模型，推动人工智能与生产生活深度融合，人工智能核心产业规模突破100亿元。做优数字经济产业园，壮大数字经济产业规模，培育引进一批数字经济头部企业。出台扶持政策推动智能算力建设应用，加快优化布局算力等新型基础设施。

（三）着力强化创新引领，加快锻造新质生产力

提升平台载体源动力。深化“一核一园两室三中心”建设，推动科教城打造教育科技人才体制机制一体改革江苏先行试验区，龙城实验室纳入国家“工业母机”创新体系、争创省实验室，碳纤维及复合材料、清洁能源材料技术创新中心积极创建国家级。加快建设智能工业机器人、轨道交通装备国家产业计量测试中心。在新型储能、合成生物、先进材料等领域争创省未来产业研究院。争取省数控机床标委会、省新能源汽车产品质量检验检测中心落户。推动常州经开区、溧阳高新区升格和全域高新区创建。

激活企业主体创造力。深入实施科技型企业“倍增行动”，招引科技型中小企业1500家以上，新认定高新技术企业超1600家，独角兽（潜在）企业累计超85家，鼓励行业龙头企业和科研机构组建创新联合体，提高规上工业企业研发机构覆盖率，带动全社会研发经费占比达3.45%左右。

增强创新生态竞争力。升级青年人才生活居住双资助、“青春留常”综合资助等政策，加强人才公寓运营管理，打造全国青年创新创业最向往的城市。建立“1028”产业体系核心人才库，聚焦重点产业需求，遴选高层次人才，在高科技企业、高校院所之间开展兼职互聘。完善首台（套）重大装备、首批次新材料、首版次软件应用政策，打通知识产权转化链条，组建技术产权交易与运营中心，建设3家高价值专利培育中心，万人高价值发明专利拥有量达33件。建成投用龙城金谷七大会客厅，引导更多耐心资本投早投小投硬科技。

（四）着力深化改革开放，增强发展内生动力

打造一流营商环境。推动出台优化营商环境条例，迭代实施营商环境年度重点任务。提升政务服务效能，做优“畅通办”总门户，推进“高效办成一件事”扩面增效、企业数字档案袋扩容提档，常态化提供“直通车”服务，升级中介超市平台功能。实施涉企信用服务提升行动，拓展信用便企应用场景，发布信用合规联合清单。开展规范涉企执法专项行动，推行行政检查“综合查一次”。提升涉企法律服务质效，丰富“产业链+法律服务”资源供给。

推进重点领域改革。持续深化国企改革，加快国有企业战略性重组、专业化整合，聚焦主责主业提升市场化经营效益。全面开展国有资产清查利用工作，探索盘活闲置资产的新路径新模式，积极争取公募REITs项目落地。深化金融供给侧结构性改革，做好金融五篇大文章，鼓励链主企业建设供应链金融平台，加大小微企业首贷、信用贷款、中长期贷款投放力度。实施公共数据资源管理运营机制改革，用好公共数据开放创新应用平台，推动数据要素流通交易，加强对数据要素市场的监管和规范，提供数据产品和服务50个。深化土地要素市场化配置改革，全面推进低效用地再开发国家试点、新型地下空间（盐穴）利用省级试点。深化产业工人队伍建设改革，完善技能形成体系，不断壮大知识型、技能型、创新型产业工人队伍。

扩大开放合作成效。打造链接全球的开放平台，高质量办好世界新能源博览会、“对话全球CEO”等重大活动，服务中阿（联酋）产能合作示范园项目落地，建设RCEP高水平开放合作示范区，中德（常州）创新产业园集聚德语区企业超85家。支持企业优化全球布局，完善企业“走出去”综合服务平台功能，本土跨国投资重点企业超200家。积极拓展延伸开放通道，挖掘中欧、中亚班列潜力，开通“常州—香港”直飞航线，推动常州东港设立海关监管作业场所、“一箱制”服务功能向内河码头延伸。高质量承办长三角地区主要领导座谈会，更大力度融入上海大都市圈、共建苏锡常都市圈、南京都市圈。持续做好对口支援和南北结对帮扶工作。

（五）着力拓展空间格局，提升城市风貌品质

构建高能级交通枢纽。加速融入“轨道上的长三角”，加快推进淮泰常铁路、苏锡常城际铁路。全力打通跨江通道，常泰长江大桥及南接线建成通车。不断畅通“高速中环”，开工宁常高速金坛至武进段，加快建设沪武高速扩建、锡宜高速扩建、丹金高速项目。织密快速路网和地铁组网，腾龙大道全线贯通，开工机场路快速化改造二期，加快建设中吴大道西延，龙江路高架北延，312国道快速化，地铁5号线、6号线等工程，加快推进常州东部地区城市快速路。打造更高质量“水运常州”，构建港产城协调融合的“1+5”港口枢纽体系，加快德胜河航道整治，完成苏南运河“三改二”工程。推动物流降本增效，开工建设常州多式联运基地铁路专用线工程，大力推行多式联运，有效拓展航空货运通道，培育低空交通应用场景，争创国家物流枢纽承载城市。

建设高品质生活空间。着力提升“两湖”创新区核心区功能，加速推进苏澳大厦、江南银行总部大楼、常州南站等重要功能项目和中央公园、文艺中心、会展中心等品质配套项目，南医大常州校区一期、长三角青年创新创业港二期、华师大附属西太湖学校建成投用。有序推进高铁新城建设，加速实施第二工人文化宫、市一院高新院区等项目。精心抓好老城厢复兴发展，围绕“一巷一河多片区”，推进盛宣怀故居周边织补、青果巷三期、约园修缮、人民公园提升等重点项目，完成大观楼、止园主体建设，焕新青果巷、老西门、文化宫、南港等重点片区，推动环城河沿线空间提升。纵深推进城市更新行动，统筹实施老旧小区改造、城中村改造、既有住宅加装电梯和老旧电梯更新等工作。推动一批条件成熟、群众改造意愿迫切的城中村自主更新项目，加强高品质住宅规划供应，促进房地产市场健康平稳发展。

实施高效能精细管理。持续推进蓝绿空间提质，构建由城市公园、社区公园、口袋公园等组成的全域绿地体系，实现建成区“幸福河湖”建设全覆盖，推进大运河国家步道体系建设，让更多市民出门见景、开窗见绿。稳步推进生活垃圾分类，逐步构建完备的可回收物回收利用体系。不断提升市域交通畅通度，深入推动“地铁+公交+慢行”三网融合发展，实施地铁公交换乘优惠等新举措，新辟、优化公交线路35条以上，打造全国领先的公共交通融合发展示范样板。加强轨道交通建设运营管理，最大程度降低工程建设对市民生产生活的影响。推动机关事业单位停车场错时免费开放，新增公共停车泊位1万个以上，实现停车“无感支付”全覆盖。

（六）着力实施乡村振兴，奋进农业农村现代化

提升农业生产能力。夯实粮食安全根基，加强和改进耕地占补平衡管理，推动“小田变大田”，新改建高标准农田8万亩，全市粮食种植面积保持在144.5万亩以上。加强种质资源保护，强化重大品种协作攻关，力争在食味水稻、优质茶叶等品种创新上取得更多突破，提高稻麦、畜禽、主要水产养殖品等良种覆盖率。提升农业装备智能化水平，建设现代化无人农场。

推进美丽乡村建设。深入实施美丽乡村“十百千”工程，培育省级宜居宜业和美乡村片区3个，打造市级乡村整治更新试点片区11个、宜居宜业和美乡村50个以上，完成农村住房条件改善1.5万户。常态化开展村庄清洁行动，累计完成人居环境整治重点村庄1000个以上，农村生活污水治理、生活垃圾分类设施覆盖率达100%。持续推动行政村新能源充（换）电设施全覆盖，推进屋顶光伏、农（渔）光互补、供销新能源驿站等建设。

发展农村特色产业。推进农村一二三产业融合发展，做强“常字号”品牌，争取每个涉农区形成1—2个10亿元以上县域优势特色产业。开发乡产、乡游、乡食、乡宿等综合体验项目，实现休闲农业综合收入超60亿元。深入实施“龙城英才乡土人才”、万名新农人培育等行动计划，鼓励新农人注册自有品牌，协助申报国家地理标志产品。积极发展直供直销、冷链配送等业态，推广农产品“生鲜电商+冷链宅配”模式。探索出台村集体经济激励政策，村集体经营性收入100万元以下村全面清零。

（七）着力厚植生态底色，加快推动绿色发展

深化太湖综合治理。坚决扛起上游担当，开展新一轮太湖综合治理攻坚，全面完成“1+8”专项行动重点任务，加快实施河流水质提升专项行动，推动二级支浜全面消劣，所有国省考河流断面水质稳定达到Ⅲ类。实施年度重点项目180个以上，污水排放控制区整治率达70%，城市生活污水集中收集处理率提升至90%以上，完成竺山湖500万方、滆湖1500万方生态清淤和滆湖20平方公里退圩还湖任务，全面提升河湖水质、污水治理能力和水岸生态环境，消除问题水体。

持续改善环境质量。全力做好中央环保督察“后半篇文章”，不折不扣抓整改销号。深入打好蓝天保卫战，紧盯重点领域，强化综合治理，全面提升污染治理精细化管理水平。推进现代水网建设，实施非汛期畅流活水常态化调度，全面完成“美丽河湖”建设任务，实施“一地一策”提升方案，确保长江流域水生态稳步提升。深入推进土壤污染源头防控，新增有机废弃物处理能力27.3万吨/年，打造“无废城市”常州示范。

推动绿色低碳转型。深化“两山”理念转换三条通道，争创国家“两山”实践创新基地。深入实施“危污乱散低”综合治理，持续推进高风险、高污染、高耗能企业点状出清，加快建设表面处理、印染等绿色集聚区项目，实施片区治理项目43个，腾退、盘活存量土地2万亩，推动低质低效园区向高端工业园、现代服务业集聚区、农文旅融合片区多元转型。深化碳排放预算管理试点，争创国家碳达峰试点城市。

（八）着力聚焦文化铸魂，涵养城市人文底蕴

强化历史文化传承保护。持续推进第四次全国不可移动文物普查，加快建设三星村考古遗址公园、寺墩遗址考古工作站和常州名人馆、非遗体验中心，完成市文化馆、刘海粟美术馆升级改造工程。推进焦溪古镇参与江南水乡古镇联合申遗。精心做好赵元任、瞿秋白、刘国钧、恽鸿仪等名人故居活化利用，有机融合藤花旧馆、东坡书院等历史空间，让文化遗产焕发新活力。

加快文商旅融合发展。积极推进文商旅资源一体化开发利用，加快打造天目湖动物王国文旅综合体、恐龙星球等项目，扎实推进江南岸—孟河文旅融合展示带、“春江八景”、“舜山舜水”等长江国家文化公园重点项目建设，东方侏罗纪城堡酒店建成开业。提升青果巷、前后北岸等历史街区文旅功能，推动老城厢创建国家5A级旅游景区。办好太湖湾音乐节、常州文化旅游节和东坡文化旅游系列活动，切实将文旅流量转化为发展增量。

提升公共文体服务效能。深入实施文化惠民工程，深化文博图美、纪念馆等重点场馆延时开放服务，创新拓展“城市书房”“文化驿站”等公共文化空间，打造一批家门口的演艺新空间、人文新景观、休闲好去处。高质量提升文旅公共服务水平，推广多语种标识、境外卡支付等个性化、便利化服务，打造“常州礼遇”服务品牌。优化全民健身公共资源配置，建设嵌入式全民健身场地，推动水上运动加快发展，精心筹备羽毛球、网球等国际国内重大赛事，创办“全民健身、共度佳节”群众体育系列活动品牌，创建国家全民运动健身模范市。

（九）着力推进共同富裕，绘就民生幸福画卷

加强就业和社会保障。健全“家门口”就业服务和终身职业技能培训机制，健全完善线上线下零工市场，开发更多技术型、成长型、综合型见习岗位，促进高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，城镇新增就业10万人左右，开展职业技能培训5万人次以上。稳步提高养老金、医保、低保等保障标准，创新救助方式、丰富救助内容、拓展救助范围，更好满足困难群众救助需求。

优化“一老一幼”服务。提升居家社区养老服务能力，推动老年人家庭适老化改造愿改尽改，常态化为高龄和特殊困难老年人提供居家养老、家庭医生上门指导等服务。积极培育专业化养老服务组织，引导物业、家政等企业参与养老服务。推进老年大学“五位一体”校区建设，完善覆盖全市、贯穿到村（社区）的老年教育体系。加快建设国家儿童友好城市，积极推进社区嵌入式、分布式、小型化普惠托育服务设施建设，完善儿童专属文化类场馆布局和适儿化改造。完善生育支持政策体系，进一步降低生育、养育、教育成本，建设生育友好型社会。

促进教育医疗优质均衡发展。统筹建设基础教育综合改革实验区和国家产教融合试点城市，完善适应人口变化的学位资源动态监测调整机制，合理优化教育资源规划布局，争创全域国家级学前教育普及普惠和义务教育优质均衡发展县（市、区），深化普通高中“双新”实施国家级示范区建设，加快职普融通、职技贯通和产教融合，支持常州信息职业技术学院申本，出台加强尊师惠师工作的若干措施，全面建立家校社协同育人“教联体”。持续优化医疗资源布局，推动市二院延陵院区综合楼新建项目、市妇幼保健院公卫大楼竣工投用，开工建设市中医院改扩建项目。深化县域医共体改革、城市医联体改革，上线双向转诊平台，畅通分级诊疗通道，让群众就近享有更加系统连续的医疗服务。推进全市临床重点专科建设，争取国家级重点专科、省级区域医疗中心零的突破。拓展智慧急救平台功能，提升危急重症抢救效率和成功率。实施孟河医派传承创新工程。

各位代表，我们着眼市民群众新需求新期待，在广泛征求意见基础上遴选了12类民生实事候选项目，提交本次人代会票决。我们将努力把好事办好、实事办实、难事办妥，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。

（十）着力守牢安全底线，夯实社会治理基础

筑牢公共安全屏障。久久为功推进“1+29”公共安全体系建设，深化安全生产治本攻坚三年行动，加快租赁厂房安全管理规定地方立法，持续开展建筑施工、交通运输、消防安全等重点行业领域专项整治和社会面小场所安全治理，强化食品药品全链条监管，确保风险隐患动态清零，坚决防范遏制重特大事故发生。深化社会治安防控体系建设，常态化推进未成年人违法犯罪、电信网络诈骗等综合治理工作。及时有效防范化解政府性债务、大型企业债务、非法集资等领域风险，全力维护社会大局和谐稳定。

推进韧性城市建设。系统推进城市生命线安全工程，加快地下综合管廊及地上配套市政设施建设改造，新改建城镇污水管网100公里，非居民用气场所瓶改管、气改电实现应改尽改。完善应急救援体系，持续推进“平急两用”公共基础设施建设，加强园林绿化工程质量监督，交通事故多发路段、行道树问题突出路段保持动态清零，有效增强自然灾害应对能力。

提升社会治理水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，全面推广“儒林实践”，加强综治中心（“一站式”矛调中心）规范化建设，持续开展“化解矛盾风险维护社会稳定”专项治理，推动信访矛盾在一线化解、从源头预防。深化“一网统管”建设，完善“三级联动、五级响应”城市运行指挥体系，依托信息化、数字化、智能化手段，进一步扩展应用场景。优化社区综合服务中心功能，推进全科社工服务窗口建设，打通服务群众“最后一公里”。

各位代表！2025年，我们将聚焦发展新趋势新要求，深入开展前瞻性、全局性、基础性发展战略研究，汇聚各方面智慧力量，高质量编制好“十五五”规划。以更加坚定的信念、更加务实的作风、更加有力的举措，持之以恒加强政府自身建设，全面展现新气象、新担当、新作为。坚持把政治建设摆在首位，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，以高度的政治自觉全面贯彻落实习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，自觉当好“施工队长”，保证中央和省、市委部署要求在政府系统不折不扣落实到位。坚持把为民情怀落在实处，把为民造福作为最大政绩，从群众视角想问题、办事情、定政策，情牵万家灯火、心系柴米油盐，更好把民生愿景干成幸福实景，推动高质量发展成果不断转化为人民群众的高品质生活。坚持把依法行政推向纵深，彰显法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，增强重点领域政府立法质效，争创全国法治政府建设示范市。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受纪检监察、司法、社会和舆论监督，着力强化审计、统计和会计监督。坚持把真抓实干融入日常，发扬钉钉子精神，一张蓝图绘到底、一锤接着一锤敲，以抓铁有痕、踏石留印的劲头，推动工作项目化、项目目标化、目标节点化、节点责任化，提升政府的执行力和落实力，在直面挑战、化解难题中开创工作新局面。坚持把清风正气贯穿始终，压紧压实全面从严治党政治责任，锲而不舍落实中央八项规定精神，持之以恒纠治“四风”。巩固拓展党纪学习教育成效，重点加强权力集中、资金密集、资源富集领域监管，让廉洁自律、干净干事在政府系统蔚然成风。

各位代表！实干永不褪色，拼搏成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，同向同德、一鼓作气、奋勇争先，以高质量发展的实际成效，确保“十四五”规划圆满收官，为实现“十五五”良好开局打牢基础，为奋力书写好中国式现代化常州答卷作出新的更大贡献！

2025年金坛区政府工作报告

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2024年工作回顾

2024年是中华人民共和国成立75周年，也是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结依靠全区人民，全面落实“532”发展战略，深入推进“五大行动”，锻造新质生产力、建设未来科创城，奋力扛起万亿之城新城区担当，中国式现代化金坛新实践迈出新的坚实步伐。

这一年，我们准确把握“稳”与“进”，持续扩大有效投资，经济向好态势更加稳固。全年完成地区生产总值1402.5亿元、增长5.9%；一般公共预算收入60.6亿元、增长5.1%，税比88.8%；固定资产投资402.5亿元，其中，工业投资245亿元、增长7.9%；规上工业总产值2281.9亿元，规上工业增加值增长4.7%；实际使用外资0.96亿美元，多项经济指标在同期高增幅基础上保持稳健增长。10个项目入选省重大项目、创历史新高，产业类项目数量连续两年位居全市第一。位列市辖区高质量发展百强区第30位、投资潜力百强区第62位、综合实力百强区第79位。

这一年，我们全力抓好“谋”与“干”，全面深化系统改革，创新发展动能更加强劲。紧扣“两湖”创新区建设、“新能源之都”示范区打造等重大课题，深入落实50项年度重点改革任务和110项专项工作，新增省级以上改革试点8个，国资国企、园区建设等改革落地见效，乡村片区整治、矿地融合发展等深入推进，长荡湖治理经验、基层治理“儒林实践”获全市推广、全省经验交流。

这一年，我们积极回应“呼”与“盼”，着力强化民生保障，幸福生活品质更加厚实。坚持以百姓心为心，高质量办好10件30项民生实事，民生支出占比始终保持80%以上。新教育实验、华罗庚中学高质量办学改革成效彰显，高考成绩及拔尖创新人才培养迈上新台阶。综合医改、院府合作走向深入，“1+3”新型医疗服务体系基本建成。全区居民人均可支配收入增幅连续六年稳居全市第一。

一年来，我们紧紧围绕“五大行动”，重点开展了以下五方面工作：

一是重大项目攻坚实现新突破。项目引建提质增效。坚持“三个一切”发展理念，建立“项目日”机制，举办中德经济合作对话、上海深圳经贸周等活动，签约引进产业类项目118个、协议投资总额473.5亿元，其中超10亿元或1亿美元项目16个。签约引进欧邦琪、拜尔斯等精品外资项目14个，协议投资总额5亿美元。投资超百亿元的华能金坛储能二期项目实现当年签约、当年开工，安易行、阿斯托特克等56个省市区重点项目竣工投产。市重大项目入库、开工、投资、竣工均超额完成年度目标任务、位居全市前列。产业集群聚链成势。“五新产业”产值达2068亿元，占规上工业总产值比重超90%，支撑引领作用持续凸显。中创新航、蜂巢能源动力电池装机量不断攀升，市场占有率稳居行业前列。能源电子产业入选国家级中小企业特色产业集群、全市唯一，新型储能产业获批省未来产业先行集聚发展试点。4家企业开票销售超百亿元，12家企业纳税超亿元。新增国家级专精特新“小巨人”企业15家，认定数、通过率均位居全市第一。培育省级专精特新中小企业64家，创历史新高。营商环境向好向优。迭代升级“优化营商环境10条”，深化“高效办成一件事”改革，“金钥匙”政务服务品牌持续擦亮。用足用好国家一揽子增量政策，获批认定“两重”“两新”、专项债等项目20个，争取上级各类资金15亿元。新增减税降费退税超6亿元，惠及经营主体3.3万户次。深入开展“千企万户大走访”活动，精准对接中小微企业融资需求，全区金融机构人民币各项贷款余额首次突破2000亿元。

二是微笑经济创新激发新活力。创新主体持续壮大。全年招引科小94家，高企保有量达460家，入选省瞪羚企业18家。锂源新能源、厚生新能源等6家企业获评省（潜在）独角兽，数量连续五年位列全市第一。永臻股份、健尔康主板上市，同威信达、创健医疗新三板挂牌，资本市场“金坛板块”不断壮大。深入推进“智改数转网联”，新增省级智能制造示范工厂4家、示范车间12家。国芯智能获省级首台（套）重大装备认定。中盐金坛、中创新航荣获国家科技进步二等奖。创新载体建优提升。金坛经开区跻身省级经开区前3、荣获土地集约利用评价“六连冠”。中德（常州）创新产业园落户德语区企业达66家，对德合作经验获省委主要领导批示肯定、被国务院办公厅推广。华罗庚科学城开工建设，常州大学金坛教育科创园焕新开园，全区建成投用科创载体面积超100万平米。合成生物产业园迅速起势，全区集聚链上企业30家，省标委会秘书处落户华大工程生物学长荡湖研究所。引导企业研发机构提档升级，新增省级工程研究中心3家。创新生态不断优化。举办“华罗庚杯”创新创业大赛，培育“龙城英才计划”领军人才创新创业项目45个，集聚高层次人才556人。与河海大学校地融合走向深入，“水风光储”集成验证等四大国家级平台加快建设。新增国家级博士后科研工作站、省级博士后创新实践基地各2家。成功设立规模1亿元的华罗庚科创天使基金，落地QFLP基金3支。新增国家标准33项，万人有效发明专利拥有量达64.2件，动力电池产业链获评全国百个质量强链重点项目。我区入选江苏县域科创30强。

三是全域旅游创建打开新格局。生态保护更富成效。高标准完成第三轮第三批中央生态环保督察迎检工作。扎实推进新一轮太湖综合治理，洮滆片区水环境质量提升专项行动5大类36项重点工程全面完成，“厂网站源”一体化平台上线运行，“六统一”工作机制全市推广。长荡湖水质连续两年稳定达Ⅳ类，11个国省考断面优Ⅲ比例保持90.9%、优Ⅱ比例达36.4%，骨干河道一级支浜全面消劣。打好空气质量“六大会战”，PM2.5年均浓度32.6微克/立方米，连续四年达到国家空气质量二级标准。绿色发展更可持续。制定全国首个车用锂离子电池碳足迹量化标准，金坛经开区、中创新航入选全省首批“双碳试点”，直溪现代产业园入选全市首批近零碳园区试点。新增分布式光伏发电并网容量19万千瓦、公共充电桩350套，新能源汽车渗透率达46.4%，见板率、见桩率、见车率“三率”不断提升。成立矿地融合发展服务中心，盐穴开发利用“1+3”规划体系基本成型，新型地下空间（盐穴）开发利用试点成功获批、全省唯一。深化“危污乱散低”综合治理，做好“治盘腾”三篇文章，整治提升点状企业418家、盘活利用工业用地3800亩、腾退土地空间1137亩。文旅名片更为靓丽。中国马拉松精英排名赛、全国气排球联赛总决赛等5场国家级品牌赛事成功举办。长荡湖1915音乐岛正式亮相，音乐节品牌热度持续攀升，吸引乐迷超12万人次。三星村考古遗址公园开工建设，考古发掘取得重要进展。上水岛、原丘牧场等项目加快推进，紫云玄清酒店投入运营，山鲤桃花开获评全国甲级旅游民宿。区博物馆创成国家二级博物馆。金坛刻纸、古籍印刷亮相法国巴黎。全年接待游客1500万人次、实现旅游收入180亿元，分别增长21.4%、15.4%，跻身市辖区旅游发展潜力百佳区第27位，获评2024最具影响力全域旅游目的地。

四是城市能级提升展现新形象。区域发展深度融入。“两湖”创新区、未来科创城加快建设，宁常高速金坛至武进段等30个事项纳入长三角一体化等区域战略重点任务。丹金高速、华城路改造提升工程开工建设，开启常州“高速中环”时代。金城大道、寻仙路互通大桥等道路桥梁建成投用。沪宁沿江高铁金坛站客流量突破244万人次，位居沿线各新建站点前列。金坛港首票出口货物顺利通关，全年集装箱吞吐量达4.8万标箱，“公转水”再创历史新高。城市功能日益完善。改造提升城北小区、华城四村等老旧小区11个，加装既有住宅电梯22部，新建改造雨污水管网25公里。长荡湖水厂二期、城南生活垃圾转运站建成投用。南新桥焕新亮相，丹金溧漕河人行桥开工建设。打造花街·虹桥、华城·南苑2个美丽街区，新建改造彭公桥、翠北等6个便民市集，新建口袋公园2处、公厕10个。河海东街、河海西坊商业配套陆续上新，河海大学教职工公寓建设完工，蓝·YOUNG文化创业工坊正式投用。新增停车泊位1124个，新辟优化公交线路11条，半封闭公交站台、新能源双层巴士上线投运，获评省级城乡公交一体化达标县。城市治理更加精细。“城市管家”一体化管理模式高效运行，城乡环境“五乱”治理持续深化，城市长效管理考核首次进入全市第一方阵。扎实开展物业管理服务提升“1116”行动，创新实施物业“红黑榜”评价和小区公共收益共管制度，小区业委会、物管会基本实现全覆盖。优化240省道货车分流措施，“一校一策”改善校园周边交通秩序，道路平均拥堵指数全市最低。

五是城乡融合发展迈出新步伐。乡村振兴全面加快。深入实施“310”工程，国家现代农业产业园高分通过部级评估，朱林、指前乡村片区整治更新全速推进，白龙荡村获评省级特色田园乡村，创成省市宜居宜业和美乡村25个、市级人居环境整治重点村80个。成立全省首家供销农业社会化服务公司，虞记粮油创成省级农业龙头企业，金坛雀舌获评部级区域公用品牌，数字化渔场入选全国智慧农业典型案例。建设高标准农田9600亩，完成耕地恢复9000亩、池塘标准化改造超2170亩。公共服务扩面提质。坚定不移把民生幸福作为发展指向，全力推进公共服务优质共享。新建改造儒林实验、华城实小等学校7所、新增学位815个，公办中小学食堂运营改革纵深推进、师生满意率超95%，实现中小学普通教室空调全覆盖。金坛第一人民医院区域影响力显著提升，6家医院创成二级医疗机构。完成居家适老化改造1200户，老年人助餐点月均就餐达2.2万人次。城乡居民基础养老金提高至490元/月，最低生活保障标准提高至1040元/月。新增城镇就业7000人、失业人员再就业4420人，发放就业类补贴及保险金超2亿元。安全底线有力巩固。粉尘涉爆、“厂中厂”等专项整治走深走实，燃气安全、住宅小区消防安全等6个“一件事”全链条治理落地落细，生产安全事故起数和死亡人数实现“双下降”。平安金坛、法治金坛深入推进，重点领域信访矛盾化解质效突出。立体化智能化社会治安防控体系加快构建，电诈警情数下降26.2%，亡人交通事故数下降10.5%、降幅位居全市前列。发布餐饮“黑榜”13期，全力守牢群众“舌尖上的安全”。

过去一年，我们扎实开展党纪学习教育，全力抓好省委巡视反馈问题整改，纵深推进政府系统党风廉政建设。自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督、社会和舆论监督，办结市区两级人大代表建议173件、政协委员提案180件。大力推进政务公开，畅通12345热线等民情民意渠道。坚持“过紧日子”，压降一般性支出20%。此外，海关、气象、消防、融媒体、住房公积金等部门作出新的贡献；史志侨台、民族宗教、工会供销、妇女儿童、慈善红十字、关心下一代等事业取得积极进展；国防动员、双拥共建、人民武装、邮电通信、志愿服务等工作迈出坚实步伐。

各位代表！这些成绩的取得，关键在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协和社会各界大力支持的结果，凝聚着全区干部群众的智慧和汗水。在此，我代表区人民政府，向在各行各业付出辛勤劳动的全区人民，向区人大代表、政协委员，向区各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、社会各界人士和离退休老同志，向所有参与、关心和支持金坛发展的海内外朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到发展过程中仍有不少困难和挑战。主要表现在：市场经营主体数量偏少、经济总量质量亟待提升；主导产业承压前行，经济稳定高速增长的基础仍不牢固；城市知名度、美誉度、影响力不够高，精致建设、精细管理水平仍需提标；少数干部担当意识、攻坚能力不强，工作作风和工作方法仍要改进。对此，我们一定高度重视、认真加以解决。

2025年工作安排

2025年是“十四五”规划收官之年，是“十五五”规划谋划之年，也是金坛撤市设区10周年，做好全年工作意义重大、影响深远。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，按照省、市、区委部署要求，以落实“532”发展战略、推进“五大行动”为主线，勇当“两湖”创新区主战场、争做“新能源之都”主力军，以“改革创新转型年”为抓手，决战“十四五”、冲刺“一千五”，把“最美新城区、最强增长极”定位干成地位，全力推进中国式现代化金坛新实践。

今年全区经济社会发展的主要目标为：地区生产总值增长6%以上，冲刺1500亿元；一般公共预算收入增长5%以上，确保65亿元；固定资产投资增长5%以上，其中工业投资增长10%以上；规上工业总产值增长8%左右；实际使用外资、进出口总额稳中提质，生产安全事故起数和死亡人数持续下降，完成上级下达的能耗下降、环境改善等指标任务。在实际工作中，我们将努力争取更好结果。

新的一年，我们将认真贯彻中央经济工作会议精神和省、市、区委全会精神，牢牢把握有效市场和有为政府、总供给和总需求、培育新动能和更新旧动能、做优增量和盘活存量、提升质量和做大总量“五个必须统筹好”，加快破解“增产不增收”“增人不留人”“要素不匹配”等瓶颈制约，紧紧抓住以下“五项重点”：

坚持“高速度”与“高质量”并重。从金坛实际出发，紧紧抓住实体经济，既要保持增速优势、做大经济总量，又要加快动能转换、提升发展质量，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，确保在苏南发展速度保持第一方阵、发展位次不断前移，对全市贡献份额不断扩大。

从“五新产业”向“五型经济”提升。坚定不移实施“产业强区、工业立区、项目兴区”战略，在一二三产联动中促进业态融合、优化经济结构，以“五型经济”的壮大成势，更好支撑“五新产业”高端化、智能化、品牌化发展，不断提升区域发展核心竞争力。

从“外延扩张”向“内涵提升”转变。牢固树立精明增长、内涵增长理念，把盘存量摆在更加突出的位置，从以增量扩能为主，转向调整存量、做优增量并举，让各类资源要素在金坛高效配置、高速增值。

从“经营城市”向“人民城市”转型。深入实施以人为本的新型城镇化战略，推进城市更新、发展城市经济、做优城市服务，以品质提升促业态升级，以治理重塑促神态彰显，形成从“产、人、城”到“城、人、产”的融合闭环，让广大市民在高质量发展中乐享高品质生活。

从“硬政策”向“软实力”转化。主动适应新形势新变化，加快提升城市软实力，持续打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，将我区比较优势转化为发展胜势，更好融入全国统一大市场，牢牢掌握发展主动权。

围绕今年工作总体要求和主要目标，重点做好六方面工作：

一、坚定不移抓项目、强产业，以更大力度积蓄发展势能

始终坚持实体为本，以重大项目突破行动为牵引，全力以赴稳投资、盘存量、促转型，扎实推进新型工业化，积极构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。

做大项目引建增量。牢固树立“项目为王”鲜明导向，注重统分结合、质效优先，系统完善“1+2+N”招商工作体系，发挥区投促中心、开发园区功能作用，用好链式招商、特色招商、驻点招商等手段，全力招引产业链龙头项目、新央企基地项目、总部型“小而美”项目，全年引进投资超30亿元或3亿美元项目6个、超10亿元或1亿美元项目20个，力争百亿元项目有所突破。健全重点项目全生命周期服务机制，完善信用承诺、容缺预审等提速制度，加强算力、绿电等新型资源要素保障，推动中策橡胶、欣界能源等项目全面开工，确保多利汽车、凯卓威精密等项目竣工投产，全面提升项目开工率、投资完成率、竣工达产率、地方贡献率。聚焦补短板、增后劲，建立全区重大项目储备库，滚动储备“两重”“两新”、专项债项目，全力以赴争取上级政策和资金支持。

盘活空间资源存量。注重向存量要效益，更大力度推进“危污乱散低”综合治理，突出抓好低效用地、闲置土地再利用，高效运行府院联动工作机制，综合运用依法收回、提升改造、兼并重组、关停淘汰等手段盘活闲置资源，确保盘活利用工业用地不少于3000亩。扎实推进铸造、印染等重点行业专项治理，持续加强港口码头、建材等突出领域规范管理。鼓励现有企业抢抓机遇、技改升级，组织实施技改项目不少于200个，实现技改投入增长15%以上。加快盘活国有闲置厂房、科创载体，借势推动优质项目导入和功能置换，空置率压降10%以上。强化土地资源节约集约利用，加快生态修复、增减挂钩、闲置土地收回，腾退土地空间不少于660亩。

提升产业发展质量。深入实施工业经济高质量发展“十百千计划”，培育十亿元企业30家，新增规上工业企业100家以上。聚焦“新能源之都”示范区建设，巩固提升新能源、新能源汽车等新兴产业优势，力争新能源汽车产业产值突破1000亿元，加快近零碳园区、近零碳工厂、新型智能微电网建设，促进“发储送用网”深度融合。持续推动纺织服装、机械制造等传统产业向价值链中高端迈进，支持晨风时尚创意产业园等总部基地做优做强。抢抓合成生物、新型储能、新一代人工智能等未来产业风口，精准绘制产业链招商图谱，招引培育行业骨干企业50家以上，打造未来产业创新高地。促进两业深度融合，提速发展研发设计、检验认证等生产性服务业，建强一批现代服务业集聚区，确保纳入核算行业服务业营收增长15%以上。

二、坚定不移抓创新、增后劲，以更新理念激活发展动力

始终坚持以创新驱动引领高质量发展，奋力建设创新创业创造高地，不断提升发展含金量、含新量、含绿量，打造常州新质生产力发展样板区。

培育高水平创新主体。加大科技招商力度，创新“基金+基地+机构”招商模式，积极布局“科创飞地”，招引科小130家。持续推动龙头型企业做精做强、成长型企业提质增效、初创型企业发展壮大，新认定高企150家，培育国家级专精特新“小巨人”企业10家、（潜在）独角兽企业12家。稳步提升企业研发创新能力，支持华大工程生物学长荡湖研究所创建国家重点实验室，推动西湖大学再生医学、“机器人+新材料”等平台项目落地运行。提升“龙城金谷”金坛会客厅服务功能，鼓励优质企业对接资本市场，推动蜂巢能源、常友环保、泽润新能等企业冲刺上市。

打造高能级创新载体。持续提升开发园区科技创新承载水平，加快金坛经开区“国创”、华罗庚高新区“去筹”步伐，不断彰显开发园区科技创新“主阵地”、产业转型“主引擎”作用。全力加速长荡湖未来科创城建设，推动华罗庚科学城主体完工，吸引更多企业总部、研发中心和功能性平台落户。高水平建设合成生物产业园，引育产业链关键环节企业、研发机构30家，打造长三角一流的合成生物智造高地和产业集聚高地。做精做强金坛新材料科技产业园，深化园区发展规划，完善基础设施配套，严格项目准入标准，着力推动特色化、差异化、高端化发展。整合升级现有科技企业孵化器、加速器、众创空间资源，推动创新创业载体健康有序、创新发展。

营造高品质创新生态。鼓励引导企业加强自主创新，推进“天使投”“风投”“产投”等机构与科技型企业精准对接，实现全社会研发投入超70亿元，技术合同登记成交额超67亿元。更大力度推进“智改数转网联”，突出人工智能赋能新型工业化，培育省级以上智能工厂超15家。全面加强政产学研合作，支持领军企业组建创新联合体，做好与河海大学校地融合文章，加快建设产教融合创新示范中心。深化青年友好城市创建，完善“金礼遇·才无忧”人才服务体系，提升人才公寓运营管理水平，引进各类人才1.3万人，形成近悦远来、人尽其才的良好生态。

三、坚定不移抓改革、促开放，以更强担当拓展发展空间

始终坚持改革推动、开放带动、创新驱动，把握好新一轮发展最好的时与势，全面加速同城化、加快现代化，努力在新一轮区域发展中赢得主动、走在前列。

深化重点领域改革。系统推进“50+15”改革任务，打好重点领域改革组合拳，争创更多试点示范，形成更多原创性、特色化改革成果。深化开发区体制机制改革创新，赋能开发区“二次创业”转型升级，加快实现园区街道一体联动发展。深入推进机关事业单位改革，优化完善财政预算体制机制，持续彰显精细化管理成效。坚定国资国企改革决心，健全区管国有企业现代企业制度，全面提升服务发展质效、国资运营水平、抵御风险能力。深化新型地下空间（盐穴）开发利用试点工作，加速建设“清洁能源小镇”，探索盐穴储氦储氢等多元化储能路径，全力打造天然气贸易“金坛指数”。

融入一体发展格局。高水平编制“十五五”规划，全面融入长三角一体化、扬子江城市群等区域重大战略，持续加快常金同城化步伐。深化细化苏锡常城际铁路和S1线站点线型研究，积极争取连镇铁路南延纳入新一轮国家中长期铁路网规划和“十五五”建设计划。完善综合交通路网体系，协调打通周边“断头路”，开工建设中吴大道西延智慧快速路金坛段，加快推进丹金高速金坛段、扬溧高速茅山东互通等项目，深化宁常高速金坛段、233国道南延等前期研究，确保丹桂路二期、直别路南延、如意桥等道路桥梁建成通车。优化沪宁沿江高铁金坛站列车开行方案，增开金坛至上海、南京、北京等重点城市班次。

构筑开发开放优势。持续深化中德（常州）创新产业园建设，始终坚持“长期主义”，锚定“小而美”外企，更大力度攻坚德语区项目招引，更高层次办好中德经贸文化交流活动，全面提升对德合作显示度、知名度、美誉度。积极鼓励劳施保施、凯斯宝玛等重点外资企业扎根金坛、增资扩股，落户德语区企业总数达85家，打造长三角德企投资兴业新高地。全力以赴推动外贸扩量提质，支持奥托立夫、当升科技等重点外贸企业扩大出口规模，推动度沃客创新中心等跨境电商产业园提速发展。加快提升金坛港综合能级，放大ICT场站功能优势，降低物流成本，提高出海效率。支持重点企业“抱团出海”，积极融入国际市场，不断扩大“一带一路”、RCEP“朋友圈”。

四、坚定不移抓环境、优品质，以更实举措提升发展水平

始终坚持内涵式发展路径，统筹生产生活生态功能布局，打造宜居宜业宜游品质之城，以绣花功夫系统提升建管水平，让“最美新城区、最强增长极”成色更足。

改善生态环境质量。扎实做好中央生态环保督察“后半篇文章”，持续深入推进蓝天、碧水、净土保卫战，全力争创国家生态文明示范区、“两山”实践创新基地。坚决扛起新一轮太湖综合治理“上游担当”，一体推进长荡湖保护与修复、生活污染治理、工业污染治理、农业面源污染治理等重点工程，确保长荡湖及入湖河流水质稳定达标。全域推进幸福河湖建设，实施河流水质提升专项行动，完成湟里河、后渎港等综合整治工程，实现一二级支流支浜动态消劣。强化大气污染综合治理，统筹做好PM2.5和臭氧污染防控，持续推进氮氧化物和挥发性有机物减排。

提升城市功能品质。以人民城市理念推进城市更新，全面完成金沙老城改造计划，深入实施金彩花园、春风二村等11个老旧小区改造提升，加装既有住宅电梯20部以上，有序更新改造老旧电梯、二次供水设施。稳妥实施城中村改造超900户。新建改造雨污水管网15公里、供水管网10公里。精益求精提升城市品质，改造东环一路、华城路、西环二路等道路6条，新增停车泊位600个、公共充电桩200个，建成便民市集3个，改造提升口袋公园2处。持续推进城旅综合体、商务区总部基地等策划建设，做优河海东街文旅消费集聚区、河海西坊特色活力街区。扩大“城市管家”覆盖面，拓展全场景城市服务功能。打造阳光物业品牌，全面规范业委会、物管会运行，实现物业管理提档升级。

擦亮全域旅游品牌。精心打造茅山、长荡湖、三星村三张文旅名片，提速建设茅山革命史展馆、长荡湖休闲运动公园、三星村考古遗址公园，丰富钱资湖水上运动公园内涵，加大高端文旅项目招引力度，持续推进茅山旅游度假区“国创”工作。推动文商体旅多业态融合发展，做好“假日经济”“夜间经济”“美食经济”文章，高标准办好音乐节、马拉松、龙舟赛等品牌赛事活动，持续打造上阮、柚山等乡村旅游重点村，建成投用明月湖、华耀明都等高端酒店，实现景区、街区、商圈良性互动，更好书写“美食之都”“青春乐都”金坛篇章。

五、坚定不移抓治理、补短板，以更高站位共享发展成果

始终坚持以人民为中心的发展思想，真抓实干推进民心工程，精致细致办好民生实事，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

推进乡村全面振兴。深入学习运用“千万工程”经验，以创建国家农高新为引领，全力推动国家园、省级园通过验收，改造提升一号农场、淞禄渔场，加快建设中天钢铁、苏合集团等新十大农场。推进环长荡湖、矿地融合等片区建设，创成省级特色田园乡村3个，省市宜居宜业和美乡村达30个。严格落实耕地保护和粮食安全责任制，推进生态清洁小流域治理，新建改造高标准农田2万亩。全域推进渔业现代化建设试点，实施池塘标准化改造1万亩。优化城乡公交线路5条以上，新建扩建茅山等西部片区自来水增压泵站及配套管网，完成管道燃气进村入户3000户，更好实现公交、自来水、燃气“村村通”。总结推广城乡融合发展试点经验，发展壮大新型集体经济，力争经营性收入稳定在200万元以上行政村达60个，实现100万元以下村全面清零。

增强社会治理效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化推广基层治理“儒林实践”，体现更多发展成效。加快推动综合指挥中心实体化运作，加强镇街“一站式”矛调中心规范化建设，着力提升网格化、信息化、责任化能力水平。深化信访突出问题攻坚，大力化解信访积案，抓实“保交房”、根治欠薪等重点领域风险防范。坚持安全生产“小切口、抓关键”，常态长效推进“厂中厂”、社会面小场所等全链条治理，加强危化品、冶金工贸、道路交通等重点行业领域安全监管，坚决防范和遏制有影响的事故发生。

书写民生幸福答卷。深入推进集团化办学、新教育实验和华罗庚中学高质量办学改革，加快华罗庚实验学校尧塘分校新建、第一中学改造等项目建设，创成国家义务教育优质均衡发展示范区。全力支持金坛中专特色发展、内涵发展，申办江苏联合职业技术学院金坛分院。持续深化新一轮院府合作，打造紧密型医共体，推动优质医疗资源扩容下沉、均衡布局。建成投用区公共卫生服务中心，支持金坛第一人民医院骨科创建省重点专科，启动苏南骨伤科中心建设，打造一批特色专科医院，新增农村区域性医疗功能中心2个。促进高质量充分就业，新增城镇就业6500人以上，支持创业带动就业2500人以上。完善“一老一小”服务保障体系，新增老年人助餐点6个、农村互助养老睦邻点10个，新增婴幼儿普惠托位400个以上。

各位代表，在广泛征求意见建议的基础上，区政府遴选了12件民生实事候选项目，提交本次人代会票决。我们将努力把这些项目办实办好，让群众享受到更多实惠。

六、坚定不移抓作风、提效能，以更严要求优化发展环境

始终坚持把真抓实干、狠抓落实作为政府工作的生命线，大力弘扬华罗庚精神，持续推进政府职能转变、效能提升、作风改进，努力建设人民满意的有为政府。

坚持旗帜鲜明讲政治。把党的政治建设摆在首位，更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚决扛起“走在前、做示范”的责任使命，自觉在全局中谋划工作、在大局下推动工作，不折不扣贯彻落实中央和省、市、区委决策部署，切实做到党委有号召、政府快落实、工作见成效。

坚持依法行政重规范。纵深推进法治政府建设，坚决落实“三重一大”制度，加强重大决策合法性审查，深入开展提升行政执法质量三年行动，全面推行“精准执法+优质服务”，严格规范涉企行政检查，不断提升行政执法效能。依法接受区人大及其常委会监督，自觉接受区政协民主监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。主动接受纪检监察和社会舆论监督，全面强化审计、统计、司法监督，让权力在阳光下运行。

坚持清正廉洁作表率。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，严格落实基层减负各项规定，持续纠治形式主义、官僚主义。深化零基预算改革，严控行政运行成本，推动政府“过紧日子”常态化。巩固拓展党纪学习教育成果，扎实做好省委巡视反馈问题整改“后半篇文章”，纵深推进政府系统党风廉政建设，坚决整治群众身边不正之风和腐败问题，全力营造风清气正的政治生态。

各位代表！实干成就梦想，奋斗铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚定信心、鼓足干劲，真抓实干、久久为功，为全力推进中国式现代化金坛新实践而不懈奋斗！

2025年武进区政府工作报告

—2025年1月4日在常州市武进区第十七届人民代表大会第四次会议上

区长恽淇丞

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2024年工作回顾

刚刚过去的2024年，是常州万亿之城再出发的开局之年，也是武进奋勇争先再攀高的收获之年。一年来，我们在习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引下，以习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神为遵循，深入贯彻党的二十大及二十届二中、三中全会精神，在市委市政府和区委坚强领导下，聚焦“532”发展战略，以实干扛起“走在前、做示范”的硬担当，以实绩践行高质量发展的硬道理，圆满完成全年目标任务，中国式现代化武进新实践迈出坚实步伐！

这一年，我们勇挑首位重担，拼出经济发展强劲势头，在不确定性中找到最大确定。预计完成地区生产总值超3400亿元，同比增长6.8%、全市第一，占全市比重继续提升、“首位度”充分彰显。规上工业增加值增长8.8%、固定资产投资增长6%以上，均为全市第一，完成一般公共预算收入221.5亿元。武进荣获全国综合实力百强区前三位、投资潜力百强区第一位。常州经开区蝉联全国省级开发区高质量发展百强榜首位。

这一年，我们锻强核心优势，闯出转型发展全新局面，在变化变局中夯实前行底气。高新技术产业产值占规上工业比重提升至63.8%，新能源汽车及零部件产业产值突破2000亿元、成为全区首个“两千亿级”产业集群，华阳智能、中瑞股份成功上市，资本市场武进板块进入“50”时代。全国首家国家智能工业机器人产业计量测试中心加快建设，全省首个“国字号”氢能平台—国家氢能装备产品质检中心成功落户，氢湾国际创新社区一期投用、龙城芯谷一期封顶，“用地清单制”改革于全省率先推广、入选国务院典型案例、全省唯三。

这一年，我们坚守为政初心，交出惠民暖民温情答卷，在民之所盼中标定政之所向。民生实事项目圆满完成，民生支出占一般公共预算支出比重达76%，企业养老保险新增参保5.99万人、净增2.05万人、居全国前列，武进医院南院二期如期投用，全国义务教育优质均衡区实地审核高标准通过，太湖湾音乐节蝉联全国音乐节票房第一名，太湖湖心区水质稳定达到Ⅲ类、滆湖北水质跨越式提升至Ⅳ类、永安河以“全省唯一”入选水利部幸福河湖案例，全区水环境质量创历史最好水平。

一年来，我们重点开展了以下工作：

一、立稳产业强区之本，专注走好产业升级之路。深耕“95X”产业体系，规上工业产值、工业开票销售分别突破6400亿元、7500亿元，总量及增速均为全市第一。战略性新兴产业成为关键支撑，对规上工业产值增长拉动率超65%。新能源汽车及零部件产业维持快增态势，整车产量近50万辆，理想汽车成为全国首家“百万辆”级新势力车企、纯电动乘用车生产基地建成，整零协同生态加速构建，武进入选全省首批车联网和智能网联汽车先行先试区。集成电路产业加速壮大，产值增速超100%，移远通信、纵慧芯光、承芯半导体等重点企业进入快速成长期，常大化合物半导体联合创新体揭牌成立。机器人、医疗健康、碳材料等产业稳步发展。未来产业加速布局。氢能产业链企业突破40家，长三角（常州）氢能创新中心签约，武进入选全省未来产业（氢能）先行集聚发展试点。合成生物产业加快集聚，优质项目周周“上新”，常州医药产业创新中心一期投用。传统产业转型有序推进，高端装备等重点产业稳健复苏。“智改数转网联”深入实施，新增国家级5G工厂3家、省级智能制造示范工厂及车间37家，皓鸣科技“工网宝”创成全区首个省双跨级工业互联网平台。全力攻坚重大项目。在库省重大项目12个、投资完成率120.6%，入库市重大项目56个、其中10亿元以上项目10个，汇川、新泉等重大项目投产。充分激发企业活力。新增制造业单项冠军5家、国家级专精特新“小巨人”23家，均为全市第一、总量占全市比重均超1/3。加速发展现代服务业。规上服务业营收增长超18%，天众物流园获评省级示范物流园区，5个项目入选省级服务业重点项目清单。

二、突出创新核心要素，坚定推动发展动能转换。提升重点园区能级。中以常州创新园开放创新成效明显，广以常州创新研究院、长三角通用决策智能实验室、蹼跃国际创新中心等平台高标共建，中以国际创新村二期交付，新增“共建计划”申报企业13家、促成技术转移及合作项目15个。武进高新区获评国家高新区综合评价第39位，入选全省首批碳达峰碳中和试点园区，“一人一车一芯”产业名片持续擦亮，江苏理想落户启航，汽车零部件产业跻身省级中小企业特色产业集群，熹联光芯、大寰机器人等一批集成电路、机器人产业优质项目落户。西太湖科技产业园“一高四新”产业质态良好，“一湾一谷一港一岛”体系有效构建，生物医药产业综合竞争力跻身全国专业园区三十强、为唯一入选的省级开发区。绿建区长三角碳管理体系研究院获评国家级双碳公众宣传基地，中欧园创成省级国际合作园区，江理工新校区加速建设。激活创新主体动能。招引科技型中小微企业576家，新认定高新技术企业689家、占全市比重近40%，新增独角兽及潜在独角兽企业15家、瞪羚企业183家，均为全市第一。省知识产权建设示范（保护示范区）立项公示。高效配置金融资源。贷款余额首次超过存款余额，存贷比达100.4%，制造业贷款余额较年初增加74亿元。区产业投资基金蝉联中国区县级政府引导基金30强，新签约子基金4支、总规模超460亿元。加速建设人才强区。引进各类人才3.7万人，新增院士团队项目4个、国家级人才34人，江苏（武进）技能人才服务产业园成功申报国家级高技能人才培训基地。武进入选全国首批质量强县（区）培育名单。

三、用好改革关键法宝，加速释放发展内生动力。纵深推进营商环境改革。发布两批次28项重点举措，“办不成事”反映窗口、“项目警官制”等高效推进，“基层高频事项一平台办理”率先全覆盖，科创企业集成服务“一件事”全面启动，“简案快办”系统入选国家市监总局典型案例、全国推广运用，武进获评“中国新型智慧城市百强县”第八名。高效推进农村改革。第二轮农村土地承包到期延包、“小田变大田”等试点稳步推进，水稻收入保险改革入选全国农村改革典型案例，武进获评中央农作物秸秆综合利用重点县。大力推进要素配置改革。完成低效用地再开发5000亩，“基金+基地+城市”模式入选省节地模式十大案例，武进获评省自然资源节约集约利用模范县（市、区）。有序推进国企改革。国经集团成为亚邦股份控股股东、开创武进国企控股上市企业先河，经发集团、伟驰控股获评AAA主体信用等级、跻身企业信用“第一梯队”。持续推进对外开放。新增外资项目95个、完成进出口总额超千亿元，武进（深圳）国际创新中心启用，理想汽车西太湖创新交付中心启动建设。

四、把握绿色转型导向，持续推进美丽武进建设。交出太湖治理亮眼答卷。紧扣“1+8+5”体系，“一湖”方面，实施太湖清淤200万方、滆湖清淤500万方，基本完成滆湖近岸带水生态修复高新及嘉泽片区工程；“一浜”方面，完成洮滆片区（武进）水环境综合整治二期工程，有序推进支浜整治；“一链”方面，加快环滆湖湿地链建设、修复生态湿地3945亩，完成城乡湿地项目16个；“一网”方面，投用滨湖污水处理厂二期、新增污水处理能力5万吨/日，建成武南路调度管网；“一带”方面，实施池塘标准化改造1280亩、规模以上池塘改造全面完成，创建化肥减量增效示范区2个，启动建设滆湖北部片区高标准农田先导区。太湖武进水域总磷降幅为全流域最大、对全湖贡献率位列环湖城市第一。开创生态治理新的局面。通过第三轮中央生态环境保护进驻督察。空气质量持续提升，PM2.5浓度、空气优良率实现“双改善”。绿色制造体系加速构建，新增国家级绿色工厂6家、绿色供应链管理企业3家。紧扣“双碳”目标，在全市率先发布近零碳园区发展规划，万帮数字能源“零碳工厂”项目获评全国质量创新与质量改进“示范级”最高荣誉，凤翔产业园微电网项目获零碳中国优秀案例奖。

五、立足全域统筹原则，有效打开城乡发展空间。加力建设“两湖”核心区。南医大常州校区一期封顶，常大三期投用，苏澳大厦、长三角青年创新创业港二期、西太湖创新港开工，场北河水上运动公园、露营岛二期精彩亮相，总部经济区创成省级城乡建设双碳先导区。有序开展城市更新。长沟河等重点片区开发稳步推进，新天地公园改造全面完成，建筑垃圾、中心城区停车等重点领域治理高效开展，建成口袋公园8个、美丽街区3个，启动城中村改造项目13个，完成安置房源2226套，新增公共停车位超3000个。“高速中环”西环线丹金高速开工，腾龙大道智慧快速路一期通车，盐泰锡常宜铁路、锡宜高速扩建、花海大道二期、312国道等有序推进。系统推进乡村振兴。新改建高标准农田1.06万亩，成立强村公司7家，创建省宜居宜业和美乡村28个。阳湖水蜜桃获评全国名特优新农产品，首届中国家庭园艺展览会成功举办。

六、践行人民至上理念，真情实举增进民生福祉。以高质量充分就业富民。采集开发就业岗位10.8万个、新增城镇就业近4万人。完成公积金扩面5.5万人。城乡低保、孤儿及事实无人抚养儿童、残疾人等兜底保障稳步提标。以高标准公共服务惠民。完成南田中小学等13所学校新改扩建工程，新增学位超1.1万个。武进医院升格为国家级博士后工作站、实现医疗系统“国字号”科创平台零的突破。改造镇（街道）综合养老服务中心5家，新增老年助餐点22个，完成老年人家庭适老化改造1450户，为3.8万名老年人提供居家养老上门服务。新增健身步道28.4公里，第四图书馆建成投用，武进图书馆入选国家基层公共阅读服务推广项目，武进健儿张影、范云霞随队斩获巴黎奥运会女子曲棍球团体银牌。以高水平治理安民。安全生产治本攻坚三年行动深入开展，粉尘涉爆、“厂中厂”等重点领域治理持续深化，高层住宅消防水系统改造全面启动，安全生产治理集成改革高效实施，区镇“一屏治安全”监管平台有序开发，安全生产事故起数下降10%。全面推进信访工作法治化，信访形势平稳向好。深化现代警务机制建设，增强动态社会治安驾驭能力，违法犯罪警情、刑事发案分别下降9.8%、26%。区级“一站式”矛调中心建成投用，网格为民办实事“个十百千万”工程创新实施，城市运行“一网统管”工作深入开展。

对口支援、退役军人事务、医保、机关事务、征补中心、工会、共青团、妇女儿童、科协、文联、慈善、红十字、工商联、残疾人、关心下一代、档案、地方志等工作取得新的进展。

过去一年，常州经开区经济社会发展迈上新的台阶，获评国家级绿色工业园区。产业发展攀高向强。壮大“四特三新三潜”主导产业，成功举办汽车科技创新与成果转化大会，建成东方汽车电子产业园一期等4个园区，投用中车“三位一体”产教融合基地、顺丰现代智慧物流园等重点载体。创新动能加速释放。戚研所获全市首个国家科技进步奖特等奖，戚机厂下线全国首台出口的氢能源机车，龙鑫智能成为全市首家通过北交所直联机制挂牌的企业。东方新城建设成果涌现。常青里街区、歌林公园、冷凝塔刷新“城市封面”，宋剑湖生态新城建设三年行动全面开展。民生福祉日益增进。创成全国学前教育普及普惠区、义务教育优质均衡发展区，市七院挂牌市二院经开院区，全市首家锡剧综合体王兰英大剧院开馆、获评“省优秀剧目展演基地”。

过去一年，政府系统自身建设取得新的成效。我们把政治建设摆在首位，坚定践行“党委定方向、政府抓落实”，坚决贯彻上级党委政府及区委决策部署。我们以法治建设护航发展，完善重大行政决策、政府法律顾问、公平竞争审查等机制，开展审计项目20个，高质量办结人大建议128件、政协提案215件，主动公开政府信息2830条。我们将“过紧日子”要求贯穿始终，常态化制度化厉行节约，持续压降非刚性、非重点支出。

各位代表，回首这一年，全区上下在攻坚克难中奋进、在知重负重中前行，全力拼经济、保安全、惠民生、优环境，拿出了过硬的成绩、迈出了铿锵的一步，为常州万亿之城再出发有力起步提供了坚实的支撑！这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是上级党委政府和区委正确领导的结果，是人大政协监督支持的结果，是全区上下想在一起、干在一起的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民致敬！向全区人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、人民团体和各界人士，向各驻武单位同志、海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

我们也要清醒地看到，武进经济社会发展中还面临一些挑战：现代化产业体系构建仍须加快，部分新兴产业规模不大、未来产业处于蓄势阶段，培育新质生产力、锻强新的增长点任重道远；城乡发展面貌仍须优化，重点片区开发、城市管理质效有待提升，规划布局和城乡面貌仍有短板；干部队伍建设仍须强化，少数干部缺乏应有的担当，工作效能有待提升。在今后的工作中，我们将直面问题、切实改进！

2025年工作安排

2025年是“十四五”收官之年，也是“十五五”谋划之年。今年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大及二十届二中、三中全会精神，全面落实中央经济工作会议和省委、市委、区委全会部署要求，坚持稳中求进总基调，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，更好统筹发展和安全，积极回应人民期盼，牢固树立“崇尚实干、勇争一流”鲜明导向，确保“十四五”规划圆满收官，为实现“十五五”良好开局打牢基础。支持常州经开区创建国家级经济技术开发区。

今年经济社会主要预期目标为：地区生产总值增长5.5%以上，一般公共预算收入增长2%，规上工业增加值增长6.5%以上，固定资产投资、社会消费品零售总额增幅高于全市平均，居民人均可支配收入增速与GDP同步，安全生产形势稳定向好，外资外贸稳中提质，能耗和环境指标完成上级下达任务。

重点做好七方面工作：

一、高原建峰、深化转型，构建更高能级的产业体系

驰而不息优化产业结构。再攀新能源汽车及零部件产业高峰。以理想汽车为龙头，坚持整零协同，拓展布局研发、汽车电子、底盘控制等高价值领域，开展车联网和智能网联汽车先行探索，打造更具竞争力的产业集群，力争整车产量达70万辆、全产业链营收达2500亿元。做强新的增长点。芯片产业深耕化合物半导体、光电芯片、车规芯片等细分领域，加快优质项目招引，用好龙城芯谷、宽禁带半导体国家工程中心常州分中心等载体平台，力争产业规模实现翻番。机器人产业加力招引减速器、控制系统及核心零部件等重点项目，积极布局人形机器人等前沿领域。竞逐未来产业赛道。聚焦氢能、合成生物等重点领域，优化未来产业“创新策源、转化孵化、应用牵引、生态赋能”成长机制，延续优质项目、高端要素密集落地态势，加快实现“蓄势”到“成势”的转变。稳住传统产业基本盘。支持引导传统行业企业向价值链高端迈进、向上下游延伸、向全球化布局。提档升级现代服务业。布局更多发展型、享受型生活性服务业，拓展更多高技术含量、高附加值生产性服务业。

一以贯之攻坚重大项目。聚焦“95X”重点产业，一体推进招大引强与招新引优，统筹开展产业链招商、基金招商、平台招商、外资招商，力争招引总投资100亿元或10亿美元项目2个、30亿元或3亿美元项目3个、10亿元或1亿美元项目18个。加快项目推进，落实亿元项目“招推服”一体化推进机制，深化“拿地即开工”“用地清单制”“竣备即发证”等项目服务举措，提升开工、列统、竣工各环节效率。把握政策利好，扩大“两重”“两新”、超长期特别国债等项目储备。

培优育强激发企业活力。坚持梯度育企。新认定高新技术企业660家以上，新增省级以上“专精特新”企业100家以上、独角兽及潜在独角兽14家以上、上市挂牌企业5家以上，确保各领域增量全市领先，实现国家级企业技术中心零的突破。坚持服务惠企。常态开展政企恳谈、挂钩联系、调研走访，构建高效化政企沟通渠道、闭环化诉求处理机制。坚持“数智”强企。纵深推进“智改数转网联”，新增省级以上智能制造示范工厂及车间超40个。

二、聚势赋能、做优生态，打造更具活力的创新高地

建设一流园区载体。坚持“减负扩权增能”，激活园区动能。中以常州创新园打造具有全球竞争力的科技创新开放环境改革示范区，围绕人工智能、生命健康、数字经济等产业，更大力度做强平台、引育人才、集聚资源。武进高新区扛起发展排头兵大旗，强产业、攻项目、拓载体，做强“一人一车一芯”名片产业，布局人工智能、人形机器人等赛道，深化“理想之城”建设，加快产城融合步伐。西太湖科技产业园勇挑新城建设主阵地、新产业培育主力军重担，加快“两湖”核心区建设，提升“一高四新”产业竞争力，集聚做强氢能、合成生物等未来产业。绿建区放大开放合作优势，打造双碳工作品牌，加快推进近零碳示范园区建设。湖塘科技产业园、工研荟等特色园区提能增效，常州氢湾、长三角青年创新创业港等特色载体成型起势。

打造一流科创平台。提速建设南医大常州校区、江理工新校区，用好南大未来技术创新研究院，继续壮大平台矩阵，丰富科技供给。支持细胞治疗研究院、长三角氢能创新中心等平台，面向企业诉求开展课题攻关，精准赋能产业发展。发挥国家氢能装备产品质检中心、省药监局审评核查中心等平台作用，推动中汽研创建国家质检中心，投用常州知识产权公共服务平台，布局更多概念验证、检验检测等服务机构。推动建设以企业为主体的创新联合体，共建省级以上科创平台超5个。

构筑一流创新体系。提升科技项目集聚度。招引科技型中小微企业400家以上，为区域创新引入“火种”。深化科创企业集成服务“一件事”改革，助推企业成长壮大。强化高端人才引领力。落实人才服务三十条，新增领军型创新创业人才88人以上。推动金融服务高效能。拓展布局重点领域定制化金融产品，确保制造业贷款增速高于各项贷款平均增速。提升产业基金运行质效，抓好耐心资本打造、创投生态圈构建等工作。

三、敢为人先、系统集成，释放更为强劲的改革动能

深化重点领域改革。理顺开发区与乡镇、国企与乡镇、部门与国企“三大关系”。深入推进农村改革，抓实省级农村综合改革试点，协同推进“三权”制度集成改革、第二轮农村土地承包到期延包镇村全域覆盖试点。加快实施要素配置改革，推动全域土地综合整治，腾退低效用地5000亩以上。构建协同开放格局，引导外资企业利用未分配利润再投资，加大QFLP等引资力度，放大理想汽车西太湖创新交付中心效应，培育外贸新增量。

深化国有企业改革。聚焦“三个集中”，推动国有企业厘清主营功能、做强核心业务、健全内控机制、规范投资行为。赋能经发集团参与人力资源、数字化转型等领域业务，提升先行集团在生态治理、交通市政等城乡公共服务领域运营能力，发挥国经集团产业支点作用、强化园区招商运营一体化功能，推动滨湖集团发力新能源赛道、助力武高新产城融合，支持伟驰集团深度参与“两湖”核心区建设。

深化营商环境改革。擦亮“A武进”营商品牌，持续推出实用举措，与企业加强交流、同甘共苦，尽可能帮助企业解决困难、做好服务。聚焦企业、项目、个人全生命周期，丰富“一网通办”场景，拓面“基层高频事项一平台办理”事项，建立“营商环境体验官”机制，深化信用试点“2+N”品牌建设。开展规范涉企执法专项行动，维护公平竞争市场秩序。

四、保持定力、逐绿而行，谱写更可持续的生态新篇

坚决打好本轮太湖治理收官战。坚持“1+8+5”体系，加压推进太湖综合治理工作，确保国省考断面水质稳步提升、滆湖水质改善成果持续巩固、太湖武进水域总磷浓度继续压降。实施滆湖退田还湖湟里、前黄片区工程，完成竺山湖、滆湖清淤任务。接续推进河流水质提升专项行动，确保入太河道一级支浜水质均达Ⅲ类。启动滆湖沿江高速高铁生态湿地、武南河湿地项目，推进滆湖近岸带、农村河道和小微湿地建设，修复生态湿地4500亩以上。提升污水收集处理能力，强化厂网站精细调度，建成阳湖生态净水厂，建设人民路、火炬路调度管网，实施污水提升改造工程、洮滆片区（武进）水环境综合整治三期工程。加快农业生态敏感区整治，建设绿色高效施肥技术集成推进区6个以上。

坚持抓好污染防治攻坚持久战。打好蓝天保卫战，开展大户减排，强化餐饮油烟、秸秆焚烧等管控，确保空气质量稳步改善。打好净土保卫战，规范开展79家土壤污染重点监管单位周边监测，有序推进夹山垃圾焚烧发电项目，持续开展固废非法处置倾倒排查整治，推进“无废城市”建设。深化“危污乱散低”综合治理，加快推进表面处理产业中心。认真抓好各级环保督察反馈问题整改。跟进国家级生态文明建设示范区创建工作。

坚定走好绿色低碳发展转型路。让绿色制造深入人心。持续推进自愿性清洁生产、能源审计，新增省级以上绿色工厂超12家，确保绿色制造梯队建设全市领先。让双碳发展成势见效。推进近零碳园区、近零碳工厂示范建设，建强长三角碳管理体系研究院，打造全国首个以碳足迹认证为核心的“国际绿色贸易服务平台”。让低碳生活蔚然成风。加快公共领域车辆纯电动替代，新建公用充电桩1000个以上，推动区行政中心创成国家级节约型公共机构示范单位。

五、城乡统筹、内外兼修，共建更富魅力的品质城市

掀起“两湖”建设热潮。统筹长远规划、当下快进与蓄势聚力，提升核心区显示度。营造高品质城市空间。投用华师大附属西太湖学校、长三角青年创新创业港二期，推动总部经济区、中央公园等见楼见形，谋划建设城市文体中心。构建高能级交通网络。全力保障盐泰锡常宜铁路、丹金高速、宁常高速、锡宜高速扩建等重大项目，提速推进地铁5号线及6号线、腾龙大道全线、中吴大道西延、花海大道、前寨路等交通工程。

推动城市品质进阶。坚持精品规划。完善国土空间规划体系，深化常州南站、长沟河等重点片区规划研究。科学经营土地资源，有序推动淹南、长沟河相关地块出让，持续推进征收遗留问题攻坚行动。坚持精微更新。接续实施长沟河片区开发，加快滨水空间、儿童体育公园等项目建设。有序开展城中村改造，试点推进自主更新，新增城中村改造项目5个以上。开展防患未“燃”行动，改造老旧燃气管网129公里以上，完成高层住宅消防水系统改造工程。全面推进新一轮电梯加装及更新工作。坚持精细治理。聚焦城乡结合部、背街小巷等薄弱区域，深化城市精细化管理攻坚行动。新增公共停车泊位2500个以上。探索“阳光信托”物业治理模式。提升智慧城市建设水平，推动“智慧镇街”系统实战应用，拓展城市关键部件数字化布局。

激活乡村振兴动能。守牢粮食安全底线。坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”，推进耕地保护示范区建设，优化耕地占补平衡模式，恢复耕地6000亩以上。加快发展现代农业。做精“阳湖果品”“夏溪花木”等特色品牌，深化“强村公司+抱团发展”试点、提升农村经济活力，“清零”年经营性收入150万元以下村集体、实现村均收入较快增长。建设宜居和美乡村。实施农民自建区项目5个以上，创成省级绿美村庄6个以上。

六、用心用情、提标拓面，办好更加可及的民生实事

织密民生保障“兜底网”。做优就业服务和社会保障。实施就业服务质量提升工程，采集开发就业岗位10万个以上，城镇新增就业2.6万人以上。稳步提升社会保险参保覆盖面，完成公积金扩面5万人以上。细心呵护“一老一幼”。改造镇（街道）综合养老服务中心6家以上，新增老年助餐点27个以上、乡村互助养老睦邻点11个以上，为不少于3.8万名老年人提供上门服务。稳步提高孤儿及事实无人抚养儿童基本保障水平，新改扩建普惠托育机构3家以上。

抓好人民群众“万家事”。推动教育资源优质均衡。完成教育专项规划编修，投用阳湖实验学校等重点工程，争创全国学前教育普及普惠区。推动医疗资源提档提质。开展公立医疗机构绩效分配改革，深化紧密型县域医共体建设和医防融合工作，支持武进医院两个院区协调发展、构建“南强北精”格局。推动文体旅深度融合。新增体育场地面积6万㎡以上，推动廉政锡剧《歧路人生》争创省“五个一工程”奖，支持西太湖半程马拉松创建金标赛事、争取全国乒乓球俱乐部联赛落户武进，做精太湖湾音乐节品牌、释放“奔赴一场音乐节、就此爱上一座城”的效应。

筑牢安全稳定“压舱石”。抓牢安全生产。深化治本攻坚三年行动，细化重大隐患排查整治举措，优化社会面小场所联动治理机制，用好“一屏治安全”监管平台，推广集成改革试点经验，健全防灾减灾体系，持续压降事故起数和死亡人数。守护和谐稳定。实施网格“三优”工程，提升专属网格建设水平。深化矛盾调解体系建设，强化基层矛盾源头排查化解，开展重点信访积案包案化解攻坚行动。提升社会治安驾驭能力，实施风险治理“一件事”工程，抓实各类隐患全链条全闭环全周期管理，建设更高水平的“平安武进”。强化债务管理。落实一揽子化债政策，守住风险等级不返色底线。高标准完成“八五”普法收官。

七、实干争先、聚势谋远，建设更强担当的人民政府

坚持政治铸魂固根本。把“旗帜鲜明讲政治”贯穿于政府工作全过程，始终将政治忠诚摆在首位，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，不折不扣贯彻中央和省市部署，有力有效落实区委工作要求。

坚持敢为善为强担当。把“崇尚实干、勇争一流”融汇于政府工作各方面，坚定勇挑大梁、勇于领跑的信心，保持一往无前、一抓到底的韧劲，锻强善思善谋、善作善成的能力，健全立说立行、落地落实的机制，多为群众办实事、多为企业想办法、多为发展添助力！

坚持清正廉洁守底线。把“廉洁奉公、干净干事”落实于政府工作细微处，推动作风建设常态化机制化，抓好重点领域廉政风险防控，深化法治政府建设，规范预算约束和绩效管理，强化审计监督，让权力始终运行在阳光之下。

各位代表，回首过往，一代又一代的武进干部群众筚路蓝缕、风雨兼程，敢为人先、耻为二手的精神赓续传扬，实业实干、创新创业的风尚一脉相承，积淀了厚实的基础，书写了城市的辉煌！行至当下，武进干部队伍、企业家队伍、群众队伍昂扬向上，产业竞争力、科创引领力、城市影响力不断攀升，积蓄了阔步向前的充足底气，汇聚了再创辉煌的强劲势能！天时地利人和，风景这边正好！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委坚强领导下，崇尚实干、勇争一流，接续奋进、砥砺前行，共同建设好、发展好我们的城市，共同续写好不负历史、不负人民的城市荣光！

2025年新北区政府工作报告

——2025年1月4日在常州市新北区第五届人民代表大会第四次会议上

区长石旭涌

各位代表、同志们：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见和建议。

一、2024年工作回顾

刚刚过去的2024年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是常州“万亿之城再出发”的第一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神以及习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，在上级和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，顶住外部压力、克服内部困难，各项工作取得新进展新成效。

回望这一年，我们全力巩固回升向好态势，“新北答卷”尽显韧劲。全年地区生产总值超2200亿元，同比增长6.2%，人均GDP首超24万元；一般公共预算收入突破150亿元，同比增长4.6%；规上工业总产值近4000亿元；完成固定资产投资495.1亿元，其中工业投资280.7亿元、同比增长9.6%；服务业全口径开票销售超过3400亿元，稳居全市第一；全年新增“四上”单位近360家，总数超3760家、全市第一。全力以赴稳外资稳外贸，实现进出口总额1327.9亿元、实际利用外资5.2亿美元。新北区已连续四年获评全省高质量发展先进区，“十四五”规划中的50项主要目标已有近三分之一提前一年达成。我们坚持全面深化改革开放，“新北发展”活力澎湃。总投资20亿美元的安米新能源软磁项目成为全市历史上、全省近年来单体投资最大的外资项目，15家企业获评市级突出贡献外资企业、占全市“半壁江山”。常州瑞士中心盛大开幕，瑞士驻华大使亲临现场见证。比亚迪“常州号”滚装船扬帆起航，超10万辆新能源汽车从常州基地驶向海外，更多新北智造阔步走向世界舞台。重点领域改革扎实推进，全省首推“建设项目服务清单”改革，常态化实现“拿地即开工”，营商环境综合评价连续三年位列全省城区前三；省内首宗“限地价、竞税收”工业地块成功落槌，工业用地亩均税收近三年年均增长25.9%，“亩均论英雄”导向越发鲜明；春江街道权责清单全国试点经验获全省推广，基层减负走深走实；实施新一轮国企改革深化提升行动，国资办实现实体化运作，全区国企资产规模超2600亿元。我们聚焦产城人融合发展，“新北面貌”日新月异。常泰长江大桥合龙贯通，龙江路高架北延项目进度过半，跨江融合发展之势加快形成。高铁新城“站城湖一体化”发展迈入快车道，国际人才广场、创智大厦竣备入市，星耀城风貌初步展现，五星级酒店索菲特签约落户，核心区已累计吸引天合富家、华润化学等超30家企业总部或区域总部入驻。“家门口”的三甲医院市一院高新院区正式开工，城市新地标市第二工人文化宫启动建设，“三大运动中心”相继落成。飞龙吾悦广场等商业综合体火爆开业，盒马鲜生等一批品牌首店、旗舰店登陆亮相，“以旧换新”拉动家电、汽车等消费超17亿元。高铁新城森林半程马拉松万人激情开跑，新龙音乐季霸榜刷屏，越来越多的人奔赴新北、融入新北。

一年来，我们主要做了以下六个方面的工作：

（一）坚定不移发展实体经济，产业能级在转型升级中加快跃升。项目引育强劲有力。举办瑞士-常州智能制造创新日等重大经贸活动10余场，招商足迹遍布国内外40多座城市，累计招引优质项目154个，其中，总投资超百亿元项目2个、超10亿元或1亿美元项目20个，连续3年有百亿项目落地新北。加快构建重点项目全生命周期管理体系，8个省重大产业项目全部开工，市重点项目列统投资贡献度全市第一，新阳蛋白质合成原料生产基地等一批重大项目竣工投产。产业质效稳步提升。全面落实省委省政府支持常州新能源产业高质量发展的文件精神，新能源产业规模突破2300亿元，贡献了全区50%以上的规上工业产值和入库税收，比亚迪新能源汽车核心零部件产业园全面开工，优咔科技建成全市首个“端管云边”自动驾驶云算力平台。“四新两智”主导产业实现工业产值3200亿元，碳纤维及复合材料产业集群上榜省中小企业特色产业集群。传统产业转型升级，完成工业技改投资141.9亿元，占全区工业投资一半以上。未来产业加快布局，获批省未来产业先行集聚发展试点（合成生物），新落户赛桥生物、峪兰生物等合成生物项目30个、总投资122亿元，投产的61家合成生物企业实现产值105亿元、全市贡献度超80%；全球最大货运无人机白鲸航线W5000亮相珠海航展。重点企业亮点频现。“1115”大企业集团矩阵持续壮大，全年销售超10亿元企业新增3家、总数突破60家。天合富家、辰瑞光学上榜胡润全球独角兽榜，天合光能、新阳科技荣登中国民营企业500强，乐萌压力容器、天地自动化成功入选国家制造业单项冠军企业，瑞华技术成为全市第100家上市企业。发展要素支撑有力。“五个一万亩”纵深推进，实施工业用地提质增效3520亩，龙江路西侧万亩产业园建设加码提速，新材料产业园跻身全国化工园区第11位。中瑞产业园二期等一批高品质产业载体竣工交付，全区产业和科创载体竣工130万平方米，新开工113万平方米。落地“两重”“两新”超长期特别国债及专项债超30亿元。全面落实助企纾困政策，兑现各类退税近84亿元，“园区保”对473户小微企业给予54.41亿元支持、规模全市第一。

（二）坚定不移迈好创新步伐，科创高地在集聚整合中蓬勃崛起。创新活力竞相奔涌。完成高技术投资114.9亿元，实现高新技术产业产值2788.2亿元、占规上工业产值超70%，全社会研发投入占GDP比重达到4.15%、全市第一。荣获2023年度江苏省科技进步奖7项，天合光能获江苏省企业技术创新奖、全市唯一。新增发布国家标准45项、行业标准32项，万人发明专利拥有量达123件、全市第一。申报技术合同登记成交额175.7亿元，全市第一。药明康德高端创新药研发中心正式启用，聚和新材料等4家企业建成国家级博士后科研工作站，累计17家、全市第一。创新主体培育壮大。高新技术企业总数超1550家、全市第一，引育“三高一资”项目83个，落户优质科技型中小企业102家。新增国家级专精特新“小巨人”企业15家、省级专精特新企业168家，新认定潜在独角兽企业4家、瞪羚企业33家，四项新增数均居全市第一。数实融合加快推进，新增国家级5G工厂3家，国家级绿色工厂2家，省级“五星上云”企业13家，省级智能制造示范工厂（车间）34个。新增人才总量2.8万人，入选国家重大人才工程A类人才33名、B类人才2名，均居全市第一。创新生态持续优化。南师大合成生物研究院概念验证平台、中试平台投入运行，长三角碳纤维中心科创工场初步建成，天合光能全国重点实验室提档升级，天汇空间建成全区第6家省级院士工作站。常州工学院首次获批硕士点，“新工科”科创学院启动建设。新增省、市级工程研究中心13家，省级标杆孵化器2家，规上高企研发机构覆盖率提升至86.6%。申报15亿元科创债，“科创积分贷”等金融产品累计为科技企业融资达30亿元。成功举办“顶尖科学家江苏行”（常州站）等高能级创新活动10余场，吸引诺贝尔奖获得者、高校院士等超过200名专家大咖齐聚新北、共谋发展。

（三）坚定不移统筹区域发展，城乡品质在建管并举中蝶变焕新。基础设施日趋完善。常州北站改造提升工程加快推进，站南片区城市更新试点工作稳步实施，环新龙湖景观风貌改善提升。魏村枢纽建成通航，德胜河航道整治工程正式启动，机场航站区改扩建工程进展顺利，全年旅客吞吐量刷新历史峰值。新增公交站台12个、口袋公园4个。新建市政污水管网6公里，完成污水处理提质增效达标区建设3个，建成骨干幸福河湖1条、市级幸福河湖2条，全区行政村生活污水治理率达100%。智慧城市加快建设。“一网通办”“一网统管”纵深推进，全省首推政务服务数字人“小新”，建成政务服务智能AI自助服务体验中心。“城市大管家”实体业务和“智慧管家”平台覆盖全区，全市首推“无感支付”停车系统，新增无感支付泊位4万余个。创新“探头站岗”智能监管，引入无人机巡航技术实现全方位监控。乡村振兴蹄疾步稳。建成高标准农田6750亩，新增4家市级农业龙头企业，孟河镇顺利通过国家农业产业强镇评估，新北区农业生产信息数字化管理平台入选全省智慧农业典型案例。新北软米、新北江水蟹品牌入选全国名特优新农产品、占全市三分之二，绿色优质农产品比重超过75%。新增省级宜居宜业和美乡村9个。生态底色不断擦亮。配合保障新一轮中央生态环境保护督察工作，金属表面处理循环产业中心项目入选全省正面典型案例。全区8个国省考断面优Ⅲ比例连续八年保持100%，PM2.5浓度连续三年达国家二级标准、达到近年最好水平，优良天数比率保持80%以上，新材料产业园VOCs治理经验获全省推广学习。稳步推进能源绿色低碳转型，在全省率先实现绿电绿证服务站（点）全覆盖，全年新增光伏装机并网容量超200兆瓦，分布式光伏并网数累计超过3200户，印染技术研究示范中心项目正式签约，中瑞产业园一期、光伏产业园上榜全市首批近零碳园区试点名单，生态环境宣传教育基地成功入选全国绿色低碳典型案例。

（四）坚定不移办好民生实事，幸福指数在普惠共享中节节攀升。民生保障扎实有力。全年城乡居民人均可支配收入超6.5万元，同比增长5.1%。城镇新增就业人数超2.3万人，全市首推交通枢纽“出站即上岗”就业用工服务，累计举办各类招聘会110场、供岗5.9万个。企业职工养老保险在职参保44.24万人，工伤保险参保40.56万人，均为全市第一。提升改造老旧小区13个、农贸市场9家，实现全区安置小区老旧住宅电梯加装物联网设备全覆盖。用心守护“一老一小”。完成2000户老年人家庭适老化改造，养老助餐总量同比上升23%，入选“第二批省级标准居家社区养老服务网络地区”。新增备案托育机构22家、托位1050个，累计托位超4000个，创成省普惠托育机构2家、总数达12家。“三中心”阵地为1000余名学生提供“一对一”心理咨询服务，未成年人心理健康云平台投入使用。社会事业欣欣向荣。常州工学院二期正式投用，在校师生达1.8万人。局小新龙湖分校、三井第二实验小学开学迎新，实施泰山实验学校等新建、改扩建项目13个，新增学位3000余个，成功创建省级义务教育优质均衡发展区。奔牛人民医院、孟河中医医院成功获评二级甲等基层医疗机构，新创市级基层重点特色科室4家。文化赋能持续深化。深入挖掘长江文化内涵，发布常州长江国家文化公园核心区规划，成功举办“春江花月夜”长江文化周活动，创新推出“常小豚”IP形象。“两馆一中心”服务效能全面提升，开展各类文化推广活动150余场，图书馆到馆读者同比增长20%。创意产业园获批江苏省广播电视和网络视听产业集聚区，园区企业参与投资的《雄狮少年2》口碑持续攀升。

（五）坚定不移提升治理能力，安全形势在常抓不懈中保持平稳。生产安全筑牢防线。全力推进治本攻坚三年行动、粉尘涉爆专项整治、“厂中厂”综合治理和社会面小场所安全治理等重点工作，深入实施化工和危化品等6个“一件事”全链条安全治理，工矿商贸事故起数、亡人数同比均下降30%以上，压降至近年最低。巩固拓展畅通消防“生命通道”、“除患治违”专项行动，累计拆违面积97.6万平方米、力度全市最大，火灾警情同比下降21.2%。韧性安全全面增强。工业厂房“先评后租”、餐饮场所“审管联动”持续完善，省药监局审评核查常州高新区工作站揭牌成立。“瓶改管”“气改电”惠及居民1900余户，龙虎塘街道率先实现辖区无瓶化。扎实推进海绵城市建设，积极应对汛期考验，有效抵御台风“贝碧嘉”等极端天气影响。常态化站好校园“护学岗”，校园安全“防护网”织密织牢。社会大局和谐稳定。区镇两级“一站式”矛调中心实体化运行，信访事项一次性化解率98.5%，越级进京访量同比下降56.6%。积极稳妥化解房地产风险，保交楼保交房工作平稳有序。平安建设扎实推进，常态化开展扫黑除恶斗争，刑事案件发案数、违法犯罪警情数、电信网络诈骗警情数同比分别下降21.6%、11.7%、36.7%，反诈知晓率全市第一。

（六）坚定不移加强自身建设，作风效能在真抓实干中巩固提升。政治建设不断强化。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。全面贯彻落实中央关于财政、金融、就业、产业、贸易等一揽子宏观增量政策，最大程度释放政策利好，累计争取上级专项资金15亿元。积极融入长江经济带、长三角一体化发展，正式加入长三角主要城市中心城区高质量发展联盟。作风建设走深走实。深入开展党纪学习教育，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决纠治形式主义、官僚主义。认真做好巡视、巡察、审计发现问题整改，加强工程结算审计结果监督复核，核减工程投资1636万元。坚决树牢正确政绩观，以更大力度推进解决长期困扰群众的急难愁盼问题，民生领域支出占一般公共预算支出80%以上。法治建设纵深推进。入选全国首批县域国家级专利侵权纠纷行政裁决规范化建设试点，全省首个港口公共法律服务室正式揭牌，全区村（社区）公共法律服务室、法律援助联络点覆盖率100%，接待法律咨询群众同比增长19.1%。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，高质量办理区人大代表建议118件、政协委员提案153件，代表与委员满意和基本满意率达100%。

此外，对口支援协作合作、民族宗教、国防动员、军民融合、退役军人事务、双拥、司法、外事侨台、工商联、档案方志、工会、共青团、妇女儿童、残疾人和红十字会等各方面、各领域工作全面推进，取得了积极成效。

各位代表！盘点过去的2024年，我们深切感受到，这一年的成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省、市和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协有效监督、鼎力支持的结果，是全区人民锐意进取、团结奋斗的结果。在此，我谨代表区人民政府，向辛勤工作在全区各行各业的广大人民群众，向区人大代表、政协委员，向驻区机关、部队、院校、企事业单位和各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、各界人士和离退休老同志，以及所有关心、支持、参与新北区发展的海内外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全区经济社会发展还面临较大困难和挑战，主要表现在：一是经济增长稳定向好态势仍需巩固，新增长点的培育力度亟需加强，市场信心还需进一步提振，财政收支紧平衡特征愈加凸显。二是改革创新力度还要进一步加大，部分领域的改革步伐不够快、成效不够明显，创新创业的氛围还不够浓厚，对外开放区位优势尚未充分发挥。三是公共服务还有待提升，教育、医疗、文化体育等民生领域优质资源布局仍不均衡。四是统筹发展和安全任务仍然艰巨，安全生产、生态环境保护、金融、房地产等领域风险隐患不容忽视。我们必须直面挑战，在下一步工作中采取更加有力有效的措施，认真予以解决。

二、2025年工作总体要求和目标任务

今年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年，做好全年工作具有特殊重要意义。新北区作为常州经济社会发展主力军，面临长江经济带发展、长三角一体化等重大战略机遇，承载“发展高科技、实现产业化”的重要使命，积淀建区以来快速发展的厚实基础，我们有责任、有信心、有能力在新征程上勇当开路先锋。刚刚结束的区委五届九次全会，对2025年工作作出了全面部署，号召全区上下要以决战决胜的姿态打好收官之战，我们要在区委的坚强领导下落实好各项重点工作和任务。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，坚决落实中央经济工作会议、省委十四届八次全会、省委经济工作会议、市委十三届十次全会和区委五届九次全会各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，扎实推动高质量发展，因地制宜发展新质生产力，进一步全面深化改革，更好统筹发展和安全，深入贯彻落实“532”发展战略，聚力推进“三大工程”，持续扮靓“六张高新名片”，高质量完成“十四五”规划目标任务，为“十五五”良好开局奠定坚实基础，全力塑造高质量发展新的竞争优势。

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右，一般公共预算收入增长3%左右，固定资产投资保持正增长，规上工业总产值增长5%左右，社会消费品零售总额与国民经济发展相适应，实际到账外资和进出口总额稳中提质，居民人均可支配收入增幅与地区生产总值增幅基本同步，生产安全事故起数和死亡人数持续下降，主要污染物减排、单位GDP能耗下降率、大气和水环境质量完成市下达任务。

三、2025年重点工作

围绕今年工作总体要求和目标任务，重点做好八个方面工作：

（一）坚持把牢方向、紧抓关键，推动经济持续回升向好。

1．聚力扩内需提升消费能级。用足用好消费品“以旧换新”政策，提振汽车、家电、家装等大宗消费，联动环球港等商业综合体，高质量办好系列促消费活动。大力发展数字消费、绿色消费、健康消费，积极发展首发经济，以星耀城建成投运为契机，着力引进首店首牌、举办首秀首展，创新推出更多沉浸式、体验式消费场景。完善提升现有商圈、商业街、城市综合体业态功能，推动迪诺水镇、汉江路等街区品质升级。深化一刻钟便民生活圈试点，争取年内完成9家农贸市场改造升级。

2．聚力抓项目扩大有效投资。持续优化“1+4+N”招商工作机制，围绕“四新两智”主导产业，大力实施产业链招商、资本招商、场景招商，协同推进“三招三引”，力争全年招引优质产业项目100个、服务业项目50个，其中总投资超10亿元或1亿美元重大产业项目15个。迭代提升“招推服一体化2.0”工作机制，力争更多项目“签约即启动”“拿地即开工”“竣备即投产”，全力推动安米新能源软磁项目开工建设、比亚迪新能源汽车核心零部件产业园项目投产见效，持续刷新省市重大项目建设“进度条”。谋细谋实“两重”“两新”储备项目，推动更多项目纳入上位规划和资金盘。

3．聚力促外贸推动稳定增长。积极开拓“一带一路”、RCEP国家市场，持续优化物流、通关便利化等服务举措，全力护航比亚迪、森萨塔等企业出海，确保“新三样”出口再增长。发挥综保区平台优势，推进“跨境电商+产业带”发展，支持外贸企业与跨境平台合作，强化公共海外仓供需对接，持续做大外贸新业态规模。引导外资企业增资扩能、利润再投，拓展境外发债、QFLP等投资渠道，全年争取认定省跨国公司地区总部、研发中心和功能性机构2家以上。培育一批本土跨国企业，助力天合光能、星宇车灯等“走出去”企业行稳致远。

（二）坚持提质升级、做强优势，加快产业高质量发展。

1．锻造重点产业竞争力。深入推进新型工业化，培育新质生产力。加快“新能源之都核心区”建设，推动链上企业向智能座舱、固态电池等高附加值领域拓展，搭建智能网联、光储充一体化等新能源应用场景，推动“发储送用网”深度融合，力争新能源产业规模突破2500亿元。布局推进合成生物、低空经济、人工智能等未来产业，加快形成规模和集群优势，培育更多新经济增长点。扎实推进五大重点产业发展，提升“链上有约·邻里配套”等活动品牌影响力，力促产业链上下游协同联动、聚链成势。

2．提升企业梯队支撑力。做优做强大企业集团，推动资源要素向龙头企业倾斜保障，力争全年新增百亿企业、50亿企业各1家。深入推进企业上市攻坚行动，加快推动股改上市，力争新增上市企业2家。鼓励企业深耕细分领域，培育更多“单项冠军”“隐形冠军”，力争新增国家级专精特新“小巨人”企业30家。持续壮大市场主体规模，加快小微企业升规纳统，推动“四上”企业数量增加、活力增强、质量提升。

3．焕发转型升级新动力。积极推进“数据要素×”“人工智能+”行动，着力打造数字经济产业园。加快“智改数转网联”步伐，推动企业“分散式上云”向产业“成片式上云”跃升，力争市级以上智能工厂（车间）总数突破400家。深化绿色低碳转型，推进新型智能微电网试点，加快龙江路西侧近零碳园区核心区建设，着力打造一批绿色工厂、近零碳工厂、源网荷储一体化项目。推动“两业融合”协同突破，紧盯科技研发、数字服务、平台经济等重点业态，加大高端专业服务机构引育力度，努力向高附加值的一流制造业迈进。

（三）坚持内培外引、提速增效，持续创新赋能释放活力。

1．壮大创新主体增动能。强化企业创新主体地位，深入开展科技创新“五提行动”，做优创新企业梯队培育工作，助力企业登高晋级。加大科技招商力度，发挥“以投带引”牵引作用，力争全年招引优质科技项目100个，引育“三高一资”项目80个。培育认定一批创新型领军企业，力争认定高新技术企业500家，独角兽（潜在）企业累计达25家，瞪羚企业累计达200家。支持领军企业“揭榜挂帅”，推动企业与大院大所、人才团队共建研发平台，加强关键核心技术攻关，新增省级企业创新平台3家。

2．做精创新载体强引领。积极融入全省“一带两极三圈多点”创新布局，全力推动碳纤维及复合材料技术创新中心争创国家级，南师大常州合成生物学产业研究院争创省合成生物技术创新中心，新一代光伏技术与装备制造业创新中心争创省级制造业创新中心，在新能源、新材料、合成生物领域努力打造一批“1到10”“10到100”的标志性成果。深化政产学研协同，支持常工院“新工科”建设。鼓励引导多元化市场主体投运孵化载体，争创全国首批卓越级科技型企业孵化器。聚焦产业科创载体功能联动、集聚集约，确保全年新投用产业科创载体面积不低于74万平方米。

3．优化创新生态筑保障。推动科技创新和产业创新深度融合，加大对企业培育、研发投入等政策支持力度，优化资金投向投量。健全多层次金融服务体系，发挥产业科创基金撬动作用，鼓励支持股权投资、创业投资，做优做强“科创积分贷”等金融产品。推进知识产权“三试点三示范”建设，鼓励企业积极申报数据知识产权。长效化构建创新人才发展体系，聚焦重点产业关键技术领域，扎实做好人才“引育留用”文章，力争培育入选国家重大人才计划人才20名以上，省“双创计划”人才12名以上，市“龙城英才计划”项目100个以上，引育各类人才2.8万人以上。

（四）坚持因地制宜、重点突破，聚力深化改革扩大开放。

1．全面推进重点领域改革。扎实推进工业用地提质增效，深化工业企业资源集约利用评价结果运用，打造一批“工业上楼”产业载体新样板，全年工业低效用地再开发3300亩以上。推动实施城镇土地使用税差别化调整，引导土地高效利用。总结推广孟河镇工业用地市场化出让试点经验，鼓励采用“入股-经营-分红”模式盘活集体经营性建设用地。持续深化工业厂房“先评后租”、餐饮场所“审管联动”、化工园区企业安全总监“园企共管”工作机制，提升监管效能和服务水平。实施国有企业改革深化提升行动，聚焦主责主业提高市场化经营效益，防范化解各类风险。

2．全力提升开放合作水平。持续激发中瑞、中日国际园区“磁场效应”，继续开展“瑞士企业进高新”等系列活动，丰富与常州瑞士中心合作模式，推动更多合作成果落地。深化与德国罗特市、赫尔福德等友城关系，因地制宜开展对外经贸洽谈、产业对接、境内外招商等活动。放大“空铁水公”交通运输综合优势，打造区域生产服务型物流中心，大力发展枢纽经济。抢抓常泰长江大桥通车机遇，积极推动跨区域产业协同配套、科创资源共享、公共服务融合，汇聚耦合更多信息流、资金流、人才流。

3．全域打造一流营商环境。拓展“高新事·高兴办”品牌深度，围绕全生命周期服务，深入推进“高效办成一件事”改革，常态化开展“多评合一”“跨域通办”，探索打造虚拟政务大厅、云综窗，以数智政务推动服务提质增效。优化“政企直通车”服务，探索建立“税、电、钱、人”数据共享机制和企业综合信息管理平台，大力推行“监管一件事+综合查一次”，回应关切诉求、减少对企干扰。抢抓新一轮增量政策落地期，助力企业运营成本更低、盈利能力更强、发展预期更稳定。

（五）坚持均衡一体、精准施策，推动城乡发展融合共进。

1．科学优化功能布局。当好全市交通中轴建设排头兵，保障常泰长江大桥上半年建成通车，做好龙江路高架北延路网衔接，加快实施德胜河及苏南运河天禧桥段航道整治工程，推进龙城大道高架西延建设，构建外联内畅现代化综合交通体系。精雕细琢提升高铁新城风貌，持续改善新龙湖沿线环境和湖泊水质，推动高铁北站北入口打开、功能综合体建设，全力保障星耀城等地标建筑年内尽早投用，加快推进市第二工人文化宫等项目建设，积极打造第四代住宅、低密度社区等高品质住宅产品，加速拓展城市功能、展现新城魅力。以站南片区城市更新省级试点为契机，科学有序焕新城市界面。

2．系统提升城市管理。加快城市运行“一网统管”平台建设，有效提升城市管理效率和风险防控水平。纵深推进“城市大管家”2.0模式，丰富“智慧管家”平台功能，确保全时段管理标准不降、工作力度不减。加强环球港周边等重点区域交通组织，做好公交线网优化，推行精细化停车管理，新增公共停车泊位2400个以上。打造精品道路，串联绿道系统，新建口袋公园4个。强化垃圾处理全过程监管，确保规范运行、处置闭环。统筹推进老旧小区改造和城中村自主更新，实施老旧小区改造项目15个，探索引入“阳光信托”物业管理模式，加快老旧小区更新蜕变。

3．加速推进乡村振兴。积极推动国家级现代农业产业园创建，统筹推进农产品品牌创建、数字化平台建设。新建高标准农田1.06万亩，持续增强粮食等重要农产品供给保障能力。加快沿江农文旅融合项目建设，推动文旅休闲、创意科普等“农业+”新业态融合。聚力推进乡村片区整治更新，完成人居环境整治重点村庄100个以上，争创省级宜居宜业和美乡村7个、市级8个。全面推广宅基地管理改革、集体土地入市改革、第二轮土地延包试点等举措。拓展“区块链+农村集体资产监管”服务功能，落实村集体经济增收激励政策，推动全区村集体经营性收入平均超500万元。

（六）坚持民生为本、广增福祉，绘就人民满意幸福画卷。

1．织牢高密度保障网络。优化升级“15分钟”就业服务圈，一体推进“家门口”就业服务站和零工市场建设，建成“龙城快工”线上用工服务平台，促进各类群体高质量充分就业，全年新增城镇就业2.3万人以上。扎实推进全民参保提效、低保政策扩围，确保困难残疾人、困境儿童、低保对象等群体100%纳入保障。深化医保“统模式”改革，持续推动镇（街道）、村（社区）医保服务网点常态化运行，实现规定业务事项“全域通办”。积极推行房票安置，扎实做好保障性租赁住房项目筹集和管理。

2．提升高品质公共服务。加快龙虎塘中学改扩建等9个学校项目建设，新增学位5600个，发挥“三名”培育工程引领作用，促进教师梯队化、专业化发展。完善未成年人心理健康关爱工作机制，“三中心”阵地服务对象逐步拓展至全社会人群。积极发展银发经济，深化智慧养老居家场景应用，打造全市首个综合型养老服务体验中心。扩大普惠托育服务供给，确保千人托位数达4.8个。提速市一院高新院区、区公卫中心、区德康医院建设，持续提升基层医疗服务水平，扩展延伸AED设备覆盖面，培训应急救护人员超万人。创新名中医坐诊形式，探索中医多元化应用场景，不断扩大孟河医派影响力传播力。

3．激发高能量城市活力。聚力推进“春江八景”等常州长江国家文化公园重点项目建设，扩大“春江花月夜”文化品牌知名度。延伸拓展“音乐+戏剧”“赛事+运动”“沙龙+会展”“集市+美食”新业态新场景，依托“一湖一林”“三大运动中心”等优质载体，持续开展马拉松、皮划艇大赛、足球联赛等群众活动，推出森林素人音乐节等亮点活动，开拓“青年夜肆”等一批青年发展型街区和社群，打造汉江路国际美食季、新龙湖啤酒音乐季等国际化活动品牌，全方位丰富文体旅商产品供给，不断塑造文旅活力、汇聚流量人气。

（七）坚持统筹兼顾、筑牢底线，构建更高水平安全格局。

1．驰而不息夯实安全底线。推动安全生产治本攻坚行动走深走实，持续开展“危污乱散低”整治、粉尘涉爆整治巩固提升、社会面小场所安全治理，深入实施化工和危化品等6个“一件事”全链条安全治理，推动高风险行业企业100%投保安全生产责任险，坚决防范遏制重特大生产安全事故。探索执法监管新模式，深化分类监管、数据赋能，加快提升基层监管实效。深化公共安全体系建设，优化配置基层应急救援力量，充分发挥公共安全体验馆等载体作用，加强公众安全知识科普教育，筑牢全社会安全防线。

2．久久为功严守生态红线。推进第三轮中央生态环境保护督察交办问题、省长江经济带生态环境警示片披露问题整改，严格落实验收销号制度，确保按期高质量完成整改任务。突出精准治气，强化重点行业超低排放改造，力争全区PM2.5平均浓度降至34微克/立方米以下，优良天数比例保持80%以上。聚力系统治水，持续巩固长江大保护成果，推进新一轮水环境综合治理三年行动，统筹推进溯源排查、截污纳管和基础设施建设，加快生命健康产业园区污水处理厂建设，确保国省考断面优Ⅲ比例保持100%。

3．毫不松懈织密稳定防线。高质量实施“八五”普法规划，推进法治新北、法治政府、法治社会“一体建设”。坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极推进矛盾纠纷预防化解法治化，不断建强人民调解员队伍，深化零信访、零发案、零事故“三零”社区（村）建设。深入开展信访问题源头治理三年攻坚行动，全力实现信访积案存量减仓。加快完善社会治安防控体系，建强快反处突力量，健全应急处置预案，牢牢守住不发生极端事件的底线，多措并举压降非正常死亡事件，打造更高水平的平安新北。

（八）坚持务实高效、担当有为，力促政府治理能力现代化。

1．始终坚持党的领导。把党的政治建设摆在突出位置，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的二十届三中全会精神和习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，深入研究各领域改革动向和落地举措，将党中央国务院的决策部署、省市和区委的具体要求，不折不扣落地落实、抓细抓实。

2．持续提高法治水平。以创建全省法治政府建设示范区为抓手，提高运用法治思维和法治方式推动发展、深化改革、化解矛盾、维护稳定的能力水平。严格落实“三重一大”决策制度，规范重大行政决策制定和执行程序，完善综合行政执法、行政复议机制，提升政务公开效能，打造法治化营商环境。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会各界监督，高质量办好建议提案。

3．着力提升服务效能。聚焦打造高效政府、精益政府，科学优化政府运行体制机制，推动工作流程有效改进，加强数字政府建设，切实提升政府系统执行力。持续完善考核评价、正向激励、容错纠错机制，深化基层减负赋能，充分调动干部的积极性、主动性、创造性。坚持过紧日子要求，深化“零基预算”改革，开展国有资产清查利用，全面降低行政运行成本，提升财政资金使用效益，防范化解政府投资、国有资本、债务管控等各领域风险。

4．不断加强廉政建设。落实党风廉政建设主体责任，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，抓好机关作风建设，力戒形式主义、官僚主义，巩固深化党纪学习教育成果。强化政府采购等重点领域监管，协同纪检监察、审计、财政等各类监督手段，治理突出问题，深化以案促改，切实把监督与改革攻坚、完善制度、促进治理贯通起来，着力营造风清气正干事创业的良好环境。

各位代表！任重道远须策马，风正潮平好扬帆。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和区委的坚强领导下，勇担使命、奋楫前行，为全面完成“十四五”目标任务，全力塑造高质量发展新的竞争优势而努力奋斗！

2025年天宁区政府工作报告

—2025年1月4日在区第十七届人民代表大会第四次会议上

区委书记、区长张凯奇

各位代表：

现在，我代表常州市天宁区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

2024年，是常州“万亿之城再出发”的第一年，也是天宁全力攻坚“十四五”规划的关键之年。面对错综复杂的严峻形势和经济回升进程中的诸多困难，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，顶住压力、迎难而上，坚决扛起“勇挑大梁、多作贡献”的责任担当，经济社会发展保持总体平稳，中国式现代化天宁新实践迈出坚实步伐。

这一年，我们抢抓机遇、乘势而上，在万亿之城再出发中贡献“天宁力量”。经济总量实现历史性跨越，地区生产总值迈上千亿台阶，预计完成一般公共预算收入48亿元，税比85.9%，限上零售、外贸进出口等指标增速居全市前列。潘前地块成功出让，有力提振全市土地市场信心。华东区域最大体量、全市首座万象城满铺开业，重塑龙城时尚消费格局。省重大农文旅项目舜山小镇惊艳开园、火爆出圈，寺墩遗址省级考古遗址公园成功立项，焦溪古镇入选“此生必去的长三角古镇”，获2亿元中央预算内投资顶格支持。全国市辖区高质量发展百强榜排名跃升至第37位，连续三年实现位次提升。

这一年，我们因地制宜、向新提质，在锻造新质生产力中彰显“天宁作为”。“三大赛道”产业厚积薄发，第三代半导体产值增长30.7%，新能源汽车零部件产值增幅全市第一，汉韦聚合物入选中国潜在独角兽企业。上海交大邓子新院士合成生物项目与常药厂成功签约，获全市首批“揭榜挂帅”立项支持。伊顿电力等3家企业获评国家专精特新“小巨人”，开发区入选国家级绿色工业园区，武澄科创园创成全市首批近零碳园区。高技术产业外资规模、占比均创历史新高，增幅全市第一。

这一年，我们破立并举、先立后破，在进一步深化改革中激发“天宁活力”。首批国家级义务教育优质均衡发展区、学前教育普及普惠区、中小学科学教育实验区三个“国字号”荣誉花落天宁。与市中医院、市三院合作成立紧密型城市医联体，“宁好食堂”日均助餐服务超7000人次，全市最高。天宁大道纳入全市东部地区快速路网规划，青洋路高架北延、大明路成功入选国家区域交通建设重点支持项目。红菱塘启动实施，成为全市首个国有土地上城中村整体自主更新改造项目。资源补偿（激励）试行办法全省首创，获评省级生态产品价值实现机制试点，创成省级自然资源节约集约利用模范区。

一年来，我们主要做了以下五方面工作：

一是以非常之功稳住经济大盘。重大项目扎实推进。举办新能源产业创新合作交流会等专题推介活动，全年签约优质项目116个，涉及总投资120亿元。省重大项目东方侏罗纪城堡酒店主体封顶，渔光一体光伏发电项目正式并网。市重大项目新增入库7个，年度投资完成率超130%，盛天传动、界达轻量化零部件项目竣工即投产，智芯储能电池项目当年开工、当年封顶。实施项目全生命周期管理，源普智能装备“拿地即开工”，纳图电气产研基地、迈高高端医疗等4个项目实现“六证齐发”。消费活力有效激发。大力发展“首店、首发、首展、首秀”经济，全年引进省、市首店134家，盒马鲜生万象城店全市首开，天宁吾悦旗舰店规模全市最大。大运河马拉松万人热力开跑，水运江苏赛艇赛事首发启航，全市首家数字运动潮玩空间建成投运。消费品“以旧换新”政策效能持续释放，新能源汽车、家具家电等大宗商品消费金额超1.2亿元。稳楼市政策有效落实，房地产市场企稳回升，商品房去化周期全市最短。对外贸易量稳质升。全年实现进出口总额221亿元，其中“一带一路”沿线国家占比51%。跨境电商生态加速聚集，海关进出口额达7.2亿元，同比增长20%，阿里巴巴国际站入驻天宁。举办中欧木业行业沙龙、西班牙经贸合作交流会，实际使用外资4400万美元。

二是以奋进之势抓实产业强区。科技创新注入新动能。工业互联网科创中心获批省级科技孵化器，强力先端、海图科技创成省级工程研究中心，新认定省级创新平台1个、专精特新中小企业49家、高新技术企业146家；新增省瞪羚企业13家，创历史新高。省技术产权交易市场工作站成功落户，香港天宁科技创新中心正式挂牌，区级知识产权公共服务平台建成投用，万人有效发明专利拥有量突破50件。全年引进“龙城英才计划”项目32个，兰陵“萃”人才公寓迭代升级，人才总量超20万人。产业转型实现新突破。实施新一轮智改数转网联“十百千”行动，新增省级智能工厂1家、省级智能车间8家、星级上云企业104家，诺德电子、裕源灵泰等4家企业实现“五星上云”，旭荣针织、亚东科技获评国家级能效领跑者。省新能源汽车光储充标委会、产品质检中心落户中认国创，浩万新能源获得德国红点工业设计大奖，全国首个德国PTB计量认证实验室落地揭牌。营商环境展现新气象。创新出台“我有为·宁有感”举措30条，推出助企公开课13讲，“基层高频事项一平台办理”改革入选全省首批试点。迭代完善“产业强区政策2.0版”，兑现惠企资金1.2亿元，办理留抵退税1.9亿元，全年新增经营主体超1.2万家。动态更新“首违不罚”第三版清单，实施柔性执法2500余次，惠及经营主体超1500家。政银企合作迈上新台阶，成功举办“行长看天宁”活动，“创新贷”“普惠融”等政策产品助企融资超4.2亿元，坛墨质检登陆“新三板”。

三是以匠心之举推动城乡融合。空间格局更加清晰。高标准编制国土空间总体规划，调优青果巷三期等9个片区详规，郑陆镇村庄规划编制实现全覆盖，城乡融合探索实践获新华社内参刊发。太湖东路、舜河西路等4条主干道全线贯通，永武路、龙汇路等8条重点道路并联推进，地铁6号线天宁段正式开工。实施“全域全要素”低效用地再开发，高水平盘活存量用地2000余亩。中绛工业园等15个项目成功清结，乌衣浜地块30天净地交付，创近年来征收最快速度。城市面貌精彩蝶变。红庙头、武澄村等4个片区完成城中村改造，筹集保障性租赁住房超800套、加装既有住宅电梯60台、新建公共停车泊位2000个，全市最大网约车服务驿站“红动力”新能源服务舱建成启用。约园修缮全面开工，红梅公园完成提升改造，朝阳里等绿地公园焕新出镜，金新御园菜市场、横塘河农贸市场提档升级，儿童医院口袋公园获评省“乐享园林”活力空间。“城市大管家”改革有力推进，新天地花苑在全市率先试行垃圾分类积分制，城市长效管理水平连续6年保持全市第一等次。乡村振兴有力有效。建设高标准农田2500亩，粮食总产量首超9000吨，“焦溪二花脸猪”入选全国名特优新农产品名录。农业农村现代化示范片区有序更新，横沟村一期现代化宜居农房主体完工，粮庄桥村入选农村承包地改革省级试点。农村集体经济持续壮大，新增3个集体经营性收入超500万元村。郑陆镇、牟家村入选全省首批乡村振兴示范镇（村）创建名单。创成省级首批宜居宜业和美乡村3个、市级人居环境整治优秀村5个、重点村20个。生态环境持续改善。打好污染防治攻坚战，PM2.5年均浓度连续四年达到国家空气质量Ⅱ级标准，省考断面水质稳定保持Ⅱ类，中央环保督察反馈问题高标整改到位。深化危污乱散低综合治理，累计整治提升企业308家，淘汰关停152家。扎实开展太湖综合治理“1+8”专项行动，劣V类支流支浜整治有序推进，苏南运河天宁段、串心河创成省级幸福河湖。

四是以为民之心厚植民生福祉。十类民生实事全部兑现，民生支出占财政支出比重超过80%。社会保障加速提档升级。全年新增城镇就业1.3万人，新建“家门口”就业服务站4家，扶持自主创业1223人，创成省级规范化零工市场。城乡居民基础养老金提标至490元/月，基本医疗保险参保率保持98.7%以上，城乡居民人均可支配收入达7.3万元。改造提升居家养老服务站点和农村睦邻点各3个，完成适老化改造2000户。暖心开展特殊困难群体救助行动，全年累计为3758名困难群众实施医疗救助。三级退役军人服务站点全域覆盖，市双拥馆建成开馆，1人获评全国模范退役军人。基础教育更加优质普惠。晋陵小学、怡康小学、光华学校综合楼正式投用，郑陆初中与正衡中学、三河口小学与解放路小学进行集团一体化办学。“省智慧教育样板区”“市基础教育综合改革实验区”建设全面深化，新增市五级梯队教师56人、市名教师工作室4个，1人获评全国教育系统先进工作者。实施校园“清凉工程”，全区公办中小学教室空调全部装配到位。健康天宁更具幸福成色。市二院延陵院区一期、三院公共卫生临床救治中心、市医疗急救中心建成投用，全区18个村卫生室全部达到省定甲级标准。“专科群”品牌建设持续推进，3个科室入选全市首批基层特色重点科室，郑陆镇卫生院创成二级综合医院，红梅中心获评江苏省社区医院。建成国家“向日葵亲子小屋”2个，新增省级普惠托育机构2家。

五是以主动之为守护安全稳定。安全隐患整治有力。动真碰硬推进治本攻坚三年行动，扎实开展粉尘涉爆百日攻坚、厂中厂综合治理、畅通生命通道等专项行动，抓实电动自行车、高层建筑消防隐患等“一件事”全链条治理，事故起数、死亡人数同比分别下降20%和33%。实施“公路医生进乡村”安全专项行动，完成农村道路整治2条、危桥维修加固2座。加快城镇燃气升级换代，完成“气改电”1283户、“瓶改管”338户。基层治理扎实有为。智慧镇街一体化平台高标推进，城市运行指挥中心建成投用，搭建“一网统管”治理应用场景60个，市级场景和“一件事”承接数量全市第一。创成全市首批“骑士友好小区”，大运河法治文化主题公园正式开园。完善社会治安防控体系，推进扫黑除恶常态化，电诈警情、损失数同比分别下降28.1%、33.7%。风险防范稳妥有效。矛盾纠纷多元化解“一站式”平台实体化运行。扎实开展信访积案“大起底大攻坚大化解”行动，实体化解信访积案24件，越级上访数创历史新低。开展打击欺诈骗保专项整治，维护医保基金安全。有效应对台风“贝碧嘉”等极端恶劣天气冲击，房地产、政府性债务、金融、粮食能源等各领域风险总体可控。

过去一年，我们坚持全面从严治党，狠抓政府自身建设，扎实开展党纪学习教育，政府系统党员干部思想更加统一、意志更加坚定、干劲更加饱满。自觉在区委领导下开展工作，依法接受区人大及其常委会监督，自觉接受区政协民主监督，全年办理市、区两级人大代表建议和政协委员提案162件，见面率、满意率和基本满意率均达100%。深化法治政府建设，健全“三重一大”决策机制，认真执行党风廉政建设责任制，推动审计监督提质增效，切实营造了风清气正的政治生态。与此同时，人民武装、民族宗教、台侨事务、保密、档案、残疾人、后勤服务、关心下一代和工会、共青团、妇联、科协、工商联、红十字会、东西部协作和对口支援等工作都取得了新成效。

各位代表，每一道难关的跨越、每一项成绩的取得，根本在于习近平总书记掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区上下辛苦付出、团结奋斗的结果。在此，我代表天宁区人民政府，向全区人民，向区人大代表、政协委员，向各位老领导、老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向各驻区单位、驻区部队和广大企业，向所有关心、支持天宁发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，经济回升向好的态势尚不稳固，优质项目数量不多，对经济拉动作用不明显；城乡建设还有一些短板，优质公共服务供给与群众期盼仍有差距；统筹发展和安全还要久久为功。我们一定正视差距、直面问题，在今后工作中认真加以解决。

二、2025年目标任务和重点工作

2025年是“十四五”攻坚收官、“十五五”谋篇布局之年。展望新的一年，虽然外部环境的复杂性、严峻性、不确定性还在上升，但随着中央一系列增量政策的密集出台，“千亿之区”能级的加速释放，各方看好天宁、选择天宁、支持天宁的势头越来越强劲。接过时代赋予的接力棒，我们唯有坚定信心再出发，千亿之上，再赴山海。坚定信心再出发，必须雄心如炬。锚定“长三角三新经济高地、现代化城乡治理样板”发展定位不动摇，坚持先进制造业和现代服务业“双轮驱动”，既重视总量扩张的物理变化，更注重动能转换的化学反应，以高质量发展的“稳”与“进”，托举起“千亿之区”的“质”与“量”。坚定信心再出发，必须初心如磐。始终与老百姓坐在同一条板凳上，情系群众安危冷暖、心系百姓柴米油盐，多谋民生之利、多解民生之忧，让大家的日子越过越红火。坚定信心再出发，必须同心如虹。始终与12.6万市场经营主体站在一起、想在一起、干在一起，以服务增值换体验超值，用全力以赴促双向奔赴，天宁永远值得依靠、值得信赖、值得扎根。坚定信心再出发，必须恒心如擎。回望来时路，我们通过奋斗，破解了一个又一个难题，打赢了一场又一场硬仗，用实绩彰显了天宁干部群众“志存高远、务实笃行”的精神特质；展望新征程，我们还要继续奋斗，克服前进道路上的一切艰难险阻，不断开创天宁高质量发展新局面。

今年政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神，按照中央、省委经济工作会议和省、市、区委全会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，聚焦高质量发展首要任务，进一步全面深化改革，加快发展新质生产力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，以新的发展实绩为全市大局做出更大贡献。

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右；一般公共预算收入保持稳定增长；实际使用外资、进出口总额稳中提质；居民人均可支配收入与GDP同向增长；社会消费品零售总额增长5%左右；本质安全水平不断提升；全面完成市下达的节能降耗、生态环保等目标任务。实际工作还要努力争取更好结果。重点做好六个方面工作：

（一）更大力度扩大社会需求，巩固经济回升向好态势

增强有效投入拉动力。开展“重大项目攻坚突破年”行动，更加突出开工、竣工和实物工作量。严格实行“要素资源跟着项目走”，提前梳理土地、环保、能耗等指标，细化落实并联审批、容缺办理等模式，全面提速92个省市区重点项目建设，确保东方侏罗纪城堡酒店建成开业，零壹探针卡、百奥信康等项目上半年开工，良工核电阀门、源普智能装备等项目年内竣工投产。抢抓国家政策机遇，聚焦快速路网、城市更新、文化旅游等重点领域，加强项目策划，全力争取中央预算内资金、超长期国债、专项债券等资源，力争重大项目列入上位规划、零散项目列入全市大盘，动态储备省市重大项目10个以上，债券项目超70个、金额超300亿元。稳妥有序推进一批打基础、利长远、固根本的基础设施项目，放大政府投资带动效应，进一步释放民间投资活力。

增强消费市场带动力。抢抓全市“青春乐都”建设机遇，把人气流量转化为消费增量。打造互补型消费圈，发挥主城区的地缘优势，积极承接演唱会、音乐会溢出效应，聚焦奥体中心、火车站等重点区域，加快布局餐饮住宿、文化娱乐等消费业态，提升游客体验感和满意度，以有温度的“宠客”服务创造更多“行走的GDP”。打造过夜型消费圈，围绕“食住行游购娱”等要素，进一步做实内容、做优供给、做长链条，增加游客逗留时长，打响“龙城夜未央·越夜悦天宁”夜生活品牌。打造高端型消费圈，优化丰富万象城、天宁吾悦等综合体商圈业态，全力攻坚重量级国际大品牌入驻，继续推动新能源汽车、电子产品等大宗消费扩容升级，打造与“万亿之城”消费能级相匹配，具有国际范、时尚感的高端消费城区。

增强招商引资推动力。聚焦“大上海、大湾区、大央企、大院所”，科学编制招商图谱，加强基金招商、以商引商，确保全年落地10亿元项目3个以上，30亿元项目实现再突破，入库省重大项目3个、市重点项目8个。强化科技招商，紧扣“三高一资”入库标准，着力招引一批小而美、小而精的科创项目。加快5G科创中心、苏南智城等专题园区载体去化步伐，完善全流程服务体系，扎实推动一批产业带动性强、税收贡献度高的优质项目落户入驻，全年力争主导产业集聚度达60%以上，新招引项目亩均税收超50万元，新落地企业超100家。

（二）更快步伐加速产业升级，全力以赴发展新质生产力

焕新升级传统产业。推进“智改数转网联”，支持华利达创建国家卓越级智能工厂、支持伊顿电力打造灯塔工厂，培育星级上云企业100家、典型应用场景40个，引导传统产业不断向高端化、智能化、绿色化迈进。实施专精特新培育“七大赋能行动”，新增省级以上专精特新企业50家、产值超亿元企业5家，“1028”产业集群产值超700亿元。坚持“亩产论英雄”，深化工业企业资源集约利用综合评价，加快低效工业用地连片整治和盘活利用。鼓励企业实施节能技术改造，全年新增各级绿色工厂10家，助力亚东科技、黑牡丹创建国家级绿色供应链。深化“危污乱散低”综合治理，持续推进牟家、中绛工业园片区更新改造，完成问题企业点状出清66家，确保三年行动计划圆满收官。

持续深耕新兴领域。以轻量化、智能化为主攻方向，加快招引新能源汽车关键零部件企业，形成与一南一北“整零互动”的产业生态圈，力争产值增幅继续保持全市前列。瞄准车规级芯片，持续深耕设计研发、封装测试、专用设备等高附加值环节。紧盯钙钛矿、异质结等前沿领域，探索光伏建筑一体化、“光储直柔”建筑等场景应用，增强绿电供给保障能力。抢抓低空经济、人工智能、氢能等产业政策机遇，加速推进常州东部智算中心建设，深化场景应用，集聚更多产业链龙头和专精特新企业。加快布局合成生物新赛道，超前卡位生物医药、医美个护等细分领域，建好专题园区，加速成果转化。

聚力强化科技赋能。实施创新主体倍增工程，坚持外部引进与内部挖潜并举，全年新增科技型中小企业350家、高新技术企业100家、省级以上（潜在）独角兽企业1家。鼓励科技型骨干企业建设高水平研发中心，加快云制造先导中心等科创综合体建设。提升省产研院联合创新中心运行质效，加快技术成果转移转化，新增产学研合作项目40个、组织“揭榜挂帅”技术攻关项目5个。用好知识产权公共服务平台，推进知识产权质押融资和发明专利创造，新增发明专利授权700件以上。全力支持郑陆镇创建省级高新区。持续深化人才友好、青年友好城区建设，加快建设“全要素服务人才社区”，全年引进各类人才1.5万人，新增省“双创人才”2名、高层次人才400名以上。全面落实股改上市“龙腾”计划，坚持境内境外“两条腿走路”，年内新增IPO企业2家、新三板挂牌企业3家。用好龙城金谷“会客厅”政策，引导更多耐心资本投早投小投硬科技。

（三）更新理念深化改革开放，叠加优势激发活力动力

推进重点领域改革。主动服务建设全国统一大市场，深化要素市场化改革，促进资源要素高效流动。加快国有企业市场化转型步伐，推动国有企业从城市“建设者”转向城市“运营商”，进一步拓展能源站、公共停车场管理、无人机服务等经营性项目，持续增强自我造血机能。继续开展国有资产清查利用专项行动，盘活老旧闲置资产。加快城市运行“一网统管”、政务服务“一网通办”、行政办公“一网协同”融合发展，提高数字政府运行质效。

提升开放发展能级。加快内外贸一体化发展，支持纺织服装、医疗器械、机械制造等传统产业产品“走出去”，拓展“一带一路”共建国家市场。深入开展“跨境电商+产业带”培育工程，招引更多头部跨境电商企业、专业服务商落户天宁。扩大出口信用保险政策覆盖面，支持企业通过专利护航、商协会集体应诉等方式应对国际贸易摩擦。稳定外商投资预期，促进外资扩增量稳存量，鼓励外资企业增资扩产、利润再投。深化锡常协同发展先行区建设，努力在道路相通、产业相融、资源相济、机制相衔等领域形成更多标志性合作成果。

释放经营主体活力。坚持“两个毫不动摇”，落实好市场准入、要素保障、权益保护等方面举措，全面深化公平竞争审查，让各类经营主体平等享有市场机会。丰富“1+5+N”营商环境工作体系内涵，打造更多高频办理、便民惠企的“一件事”应用场景。深入抓好“关心关爱企业家16条”落地见效，更加注重一线企业的微观感受，实施包容审慎监管，保障企业合法权益，让广大企业家在天宁这方沃土上放心经营、无忧发展。

（四）更高标准推进城乡融合，建管并重打造品质天宁

彰显现代都市新风貌。坚持规划引领，精细化编研城区街道单元详细规划，推动形成更加集约高效、可持续的国土空间布局。打造开放便捷的交通路网格局，深化常泰高速天宁段、天宁大道线形设计，启动青洋路高架北延快速化、大明路北延改造，提速横塘河北路、采菱路等重点道路建设，协同推进地铁5号线、6号线施工。稳妥有序推进城市更新，编制城中村改造三年计划，重点推进红菱塘等一批自主更新项目，加强高品质住宅规划供应，更好满足居民多样化、改善性需求。以珍爱之心、尊崇之情抓好老城厢复兴发展，启动文化宫核心商圈焕新行动，加快购物中心改造提升，推动其与周边片区互联互通、一体化运营，完成潘家村、一中南侧片区整治提升，保障金秋大厦、斜桥巷等项目竣工投用。理顺“城市大管家”运行机制，优化完善垃圾转运站等环卫设施，改造提升光华路菜场、浦南农贸市场，新增公共停车泊位1500个，建设口袋公园2个，扩绿10公顷，全方位营造更加优质、更加温暖的城市生活空间。

打造乡村振兴新样板。深化运用“千万工程”经验，加快新时代鱼米之乡建设。实施全域整治，加强镇村布局规划实施和动态更新，推动农业空间集中连片、生态空间织补成网、城镇空间彰显特色。做精都市农业，推进“数智农田”、和牛养殖等项目，建成高标准农田1000亩以上，粮食产量稳定在9000吨，持续提升绿优农产品占比。加快乡村更新，深化农业农村现代化示范片区建设，加快推进横沟村、粮庄桥村宅改，探索农居自主更新模式和自愿有偿退出机制，创成宜居宜业和美乡村2个以上，村庄人居环境整治重点村20个。深化农村改革，推进7个村第二轮土地承包到期后，再延长30年试点。发展集体经济，完善强农惠农富农机制，加大新型农业经营主体和农业社会化服务组织培育力度，新增村集体经营性收入500万元村1个，全力推动农业增效益、农村增活力、农民增收入。

丰富文旅融合新内涵。强化历史文化传承保护，实施焦溪古镇“四年行动计划”，精雕细琢抓好古建修缮、肌理恢复、业态呈现、价值研究等工作。完成寺墩遗址考古工作站建设，加快国家级考古遗址公园立项，打造崧泽-良渚文化展示窗口。提升青果巷、前后北岸历史街区文旅功能，协助办好第十五届东坡文化节，加快推动藤花旧馆、东坡书院、赵翼故居维护修缮，积极推进赵元任、刘国钧等名人故居业态布局和活化利用，推动老城厢创建国家5A级旅游景区。加快文商体旅融合发展，办好第二届常州大运河半程马拉松、水上嘉年华等赛事活动，加快大运河步道体系建设，推动“舜山舜水”片区优质文旅资源串珠成线、连线成片，打造高品质、高体验感、有天宁特色的休闲旅游路线。

绘就美丽天宁新画卷。留住“蓝天白云”，落实PM2.5和臭氧浓度“双控双减”，持续开展工地扬尘管控、道路精细保洁和重点行业废气治理，推动重点区域“云监管”平台实现全覆盖，确保空气优良天数比例稳定向好。推动“水清岸绿”，实施新一轮太湖综合治理和河流水质提升专项行动，完成劣V类支流支浜整治工程，城东污水处理厂完成总体进度过半。守好“一方净土”，定期开展重点企业周边土壤、地下水监测，加大危废“全生命周期”监管力度，严厉打击非法倾倒等环境违法行为。高标准推进第三轮中央环保督察反馈问题整改。

（五）更深情怀解决急难愁盼，竭尽所能增进百姓福祉

促进高质量充分就业。深入实施就业优先战略，更大范围推进就业供需对接匹配，全年新增就业1.3万人左右。抓好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业帮扶，新建标准化“家门口”就业服务站3个，实现困难群体就业230人，确保零就业家庭动态清零。加快建设知识型、技能型、创新型劳动者大军，开展各类职业技能培训3500人次。加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，扎实推进根治拖欠农民工工资工作。

提升教育医疗服务水平。巩固基础教育领跑优势，深入实施集团一体化办学，新改扩建焦溪中学、常青小学等6所学校，整合共享学前教育资源，继续开展STEP进阶式师资队伍培育工程，探索具有天宁特质的五育融合育人新体系。持续优化医疗资源布局，保障市一院、市二院延陵院区、市中医院建设，完成天宁卫生中心改扩建工程。深入推进紧密型城市医联体建设，联建共营打造“一院一品”，建成运行区域影像诊断中心，深化特色专科培养，实施专项医保结算政策，为群众提供更满意的医疗服务。

织密扎牢社会保障网。积极引导灵活就业人员、个体工商户、新业态从业人员参保，新增参保1.1万人。有效应对人口老龄化，统筹推进枢纽型养老综合体和家门口服务站点建设，提速区镇养老服务中心项目进度，新建示范性乡村互助养老睦邻点1个。持续放大“宁好食堂”助餐品牌影响力，新增社区食堂3家，区级中央厨房正式运营。优化普惠安全的托幼一体化服务，建成省社区普惠托育点1家，鼓励支持社区托育点、幼儿园建设延伸托班，新增托位数420个，推进生育津贴“免申即享”。

（六）更实举措统筹发展安全，居安思危守牢安全底线

切实提高本质安全水平。坚持“小切口、抓关键”，扎实推进安全生产治本攻坚、“生命至上、隐患必除”消防安全等专项行动，持续巩固粉尘涉爆、厂中厂综合整治成效，聚焦危化品、高层住宅消防、社会面小场所等领域，全面排查重点场所和关键环节，确保安全风险隐患动态清零，坚决防范遏制重特大事故发生。推进韧性城市建设，优化防汛防台应急预案，有效提升应对极端自然灾害能力。持续压降瓶装液化气（非居）用户数量，确保“瓶改管”“气改电”完成率95%以上。强化食品药品全链条监管，持续守护“舌尖上的安全”。

持续提升社会治理能力。坚持和发展新时代“枫桥经验”，学习“儒林实践”做法，用好矛盾纠纷多元化解“一站式”平台，坚决做到矛盾不上交、风险不外溢。探索推进四级议事规范化体系建设，拓展“融治天宁”品牌实践，赋能基层治理模式创新升级。加强“智慧镇街”平台赋能，打造更多标杆场景、示范应用，提升城市治理效能。深入推进平安天宁建设，强化社会治安整体防控，纵深推进防范打击非法集资、电信网络诈骗等违法犯罪行为，切实保护人民群众切身利益。

防范化解重点领域风险。推进信访工作法治化，提升初信初访、信访积案化解质效，依法依规做好“送上门来的群众工作”。强化全口径债务管理，统筹抓好增量遏制、存量化解，确保债务风险等级不变色。严格落实意识形态工作责任制，维护网络信息和数据安全。加强医保基金监管，推动药品追溯码全场景应用。坚决完成“保交房”任务，妥善应对金融、防汛抗旱、粮食能源等领域风险，牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线。

三、全面加强政府自身建设

收官“十四五”，谋划“十五五”，责任重于泰山。我们将知重而担、知责而行，永葆政治本色，坚持守正创新，勇于开拓进取，着力提升政府治理现代化水平，加快建设人民满意政府。

我们一定筑牢“旗帜鲜明讲政治”的忠诚品格。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝神铸魂，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣推动党中央和省市区委决策部署落地见效。

我们一定严守“法无授权不可为”的法治之规。深入践行习近平法治思想，全面深化法治政府建设。严格执行重大行政决策程序规定，落实全过程人民民主，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督。强化契约精神，坚持诚信施政，确保惠企政策刚性兑现、百姓承诺说到做到。

我们一定昂扬“城区要有大作为”的奋进斗志。始终保持“夙夜在公、只争朝夕”的拼搏精神，瞄准一流目标，增强争先进、创特色、当标杆的意识，努力创造更多“天宁模式”“天宁经验”。坚持把抓落实摆在首要位置，抓住一切有利时机，利用一切有利条件，看准了就抓紧干，以自身工作的确定性，应对形势变化的不确定性。

我们一定永葆“打铁必须自身硬”的清廉本色。坚持严于律己、严负其责、严管所辖，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，加强对权力集中、资金密集、资源富集领域的监督，坚决整治群众身边的腐败和不正之风。纵深推进基层减负，更大力度精文减会、提质增效。坚持政府过紧日子，把更多财力用在“三保”紧要处。坚持用成效检验，用事实说话，拿成果证明，一笔一划把区委谋篇布局的美好蓝图变成精彩现实。

各位代表！重任在肩、使命如山，履职践诺、唯有实干。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚定信心、埋头苦干、接续奋斗，勇毅前行，在新征程上奋力谱写中国式现代化建设天宁新篇章！

2025年钟楼区政府工作报告

——2025年1月4日在常州市钟楼区第十七届人民代表大会第四次会议上

代区长李德森

各位代表：

现在，我代表钟楼区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和列席人员提出宝贵意见。

2024年工作回顾

过去的一年，面对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面落实习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神，按照中央和省、市决策部署，在区委的正确领导下，深入贯彻新发展理念，锚定高质量发展目标，加快发展新质生产力，团结一心、真抓实干，较好完成全年目标任务，长三角一流现代化城区建设取得新进展，全国市辖区高质量发展百强榜单排名前进至45位。

——这一年，我们全心全力稳增长，经济发展韧性更强。

经济运行稳中向好。预计全年，地区生产总值增长5%左右，有望提前一年迈上千亿新台阶；一般公共预算收入47.6亿元；规模以上工业总产值660亿元，增长3.6%；固定资产投资200亿元，其中，制造业投资43.5亿元，增长22.9%；限上批零住餐销售额1515亿元；限上社零总额350.5亿元；进出口总额209亿元，增长11%；新增“四上”单位222家，列全市第三。

项目“双进”稳中提质。深化“招推服”一体化改革，建立问题协调绿色通道和联动机制，签约伟创电气、华信诚汽车、欧佩亚复合管等一批优质制造业项目，德国福士项目实现国有资产盘活和外资“隐形冠军”制造业项目新突破，纯外资制造业项目数再攀新高。实施重点产业项目113个，17个省、市重大项目全面开工，科达斯特恩等59个重大项目竣工投产。迪力普、必能信等7个项目实现“拿地即开工”，杰特塑业、立创新材料等7个项目实现“竣备即发证”。建科院总部、美宜佳华东区总部、大观楼等3个项目入选省服务业重点项目，数量创历年之最。

产业发展稳中趋优。“两新一智”主导产业完成产值455亿元，增长4.6%，占规模工业总产值比重69.1%；纳入核算重点服务业实现营收100.48亿元，增长23%。深入推进“智改数转网联”，9家企业入选省智能制造示范工厂（车间），395家规上工业企业“应诊尽诊”全覆盖，省星级上云企业达151家。常州数字经济产业园营收规模超80亿元，“大数据+产业集群”入选省级中小企业特色产业集群，常州数据科技有限公司获评省区域工业互联网平台。钟楼高新区获三星级零碳园区认证，新能源产业集群获评市智能制造示范区。经开区获首批省级碳达峰碳中和试点，省信创先导区完成验收，新闸科技园创成全市首个获国际标准认证的碳中和园区。

——这一年，我们凝心聚力塑优势，改革创新活力更足。

重点改革破题落地。持续深化国企改革，新运微电网正式成立，金控集团首支QFLP基金获批，冷链物流集散基地初步成形。四大组团差异化招商成效初显，区外招引2000万元以上项目29个，数量翻番；总投资40.5亿元，再创新高。组建四大医疗集团，基层首诊率提升至65%，基层医院运营减亏11.6%，医患纠纷减少20%。深化涉企联合检查“一件事”改革，执法频次下降近50%。持续推进政务服务“高效办成一件事”，全市率先探索制定公共数据分级分类地方标准，推出全市首张数据产品凭证，“股权变更一件事”入选全省政务服务现代化县域实践案例。

创新活力破局迸发。省级高新区创建进入最后冲刺，全面完成材料申报和现场考察。新认定科小414家、高企164家、省潜在独角兽5家。各级专精特新企业达143家。精研科技创成国家级5G工厂，中海油涂料院入选国家级绿色工厂，获省科学技术一等奖，微亿智造发布全球首款具身智能工业机器人，中科摩通柔性智能产线获评省首台套产品，填补近五年空白。新增双创载体10万平方米，中欧（钟楼）数字经济产业园、北京大数据研究院“常州新型工业数字化创新中心”、有光智谷等9家科创平台建成落地。建立普算、超算、智算一体化区域异构算力中心，移动长三角（常州）数据中心全市唯一入选国家级绿色数据中心。19人入选国家重大人才工程，上海交大“全球校友之家”揭牌成立，盛德鑫泰获批国家级博士后科研工作站。

开放合作破壁推进。积极融入“一带一路”建设，完成对外直接投资884.21万美元，增长65.7%；服务贸易总额7亿美元，增长39.3%，外贸进出口增速居全市前列。新增省级内外贸一体化试点企业3家，机械设备进出口通过海关AEO高级认证复审，格力博、盛亘泽国贸入选市跨境电商白名单企业，全区海外仓规模突破10万平方米。深化东西部协作，选派专技人才27名，投入帮扶资金135万元，建成良茂商厦班玛农产品展销专柜，推介销售农副产品超700万元，结对的镇坪县获苏陕协作省级考核优秀等次。

——这一年，我们同心协力优环境，城乡建设面貌更美。

区域形态精细精致。完成低效用地再开发等13项规划，村庄规划实现全覆盖。探索集体经营性建设用地入市，实现首例集体建设用地拨用、首本乡村建设规划许可证破题。完成征收拆迁23万平方米，成功推进首张集体土地房票、首个100%使用房票购房项目。老城厢接续绽放新颜，大庙弄青年里入选历史文化保护全国优秀案例初评，季子文化中心、亚细亚影视城改扩建精彩亮相，大观楼-止园、西直街历史地段、盛宣怀故居周边织补、航仪厂、酱品厂等项目建设如火如荼，星韵城商业焕新在即，白云新城“三生融合”宜居空间初见雏形。

城市功能便捷便利。中吴大道西延全市率先开工，腾龙大道二期、振中路桥主体施工，白云南路等14条道路、华林桥等6座桥梁建成通车。既有住宅电梯加装53部，增幅连年全市第一。纵深推进“阳光信托”物业，累计导入74个小区，物业矛盾纠纷率下降48%，成为全市首创品牌。新建、改造公厕19座，新增停车泊位1515个、开放机关事业单位停车场11处，香悦半岛小区入选全市首批新能源充电基础设施试点，全市率先、全覆盖完成农贸市场改造提升，城市长效管理稳居全市第一方阵。

城乡环境宜居宜业。老旧小区改造再创全国样板，金谷花园全省唯一入选全国低碳典型社区案例，上书房社区获评全省首个国家级低碳典型社区。老凌家塘等4个城中村自主更新试点全市率先启动，发出全市首张自主更新规划许可证。“十四五”人才公寓建设目标超额完成。生态绿城高标建设，大气质量连续3年达到国家二级标准，水环境省考市控断面均达到III类水及以上。新增绿地14.8公顷，建成公园7个，新运河廊道成为全市首个滨河郊野骑行绿廊。实施农业农村重大项目13个，年度投资额10.4亿元，培育省级特色田园乡村1个、宜居宜业和美乡村2个，农村人居环境测评全市排位跃升至第4位。

——这一年，我们倾心尽力办实事，民生保障力度更大。

社会保障更舒心。城乡居民人均年度可支配收入增长4.3%。落实就业补贴3300余万元，支持成功自主创业1264人，拓宽退役军人就业渠道，未就业硕博毕业生、困难学生和“零就业家庭”实现动态清零。投放普惠金融贷款超280亿元，发放惠企助企资金2.43亿元，惠及各类主体2万家次。培育各级创业载体9家，省级以上载体占比全市第一。建成7个“人人食堂”，助餐服务超54万人次，创成1家省级示范未成年人保护工作站，困难群体医保动态参保率100%，精准救助实现全覆盖。完成安置房“小证”申领4453本，张家弄等8个地块解危解困。推进村级资产资源管理改革，创成经营性收入500万元村3个。

公共服务更舒适。新建学校6所、新增学位3650个，34所公办学校全部纳入食堂改革。卫校项目顺利推进，职教小镇学子斩获世界级大赛金奖。探索幼教转型，新增普惠托位420个，34所幼儿园开设托管班，服务3000余家庭。药品采购全区统筹，目录品规数扩增73.3%。实施生育津贴免申即享，引入复旦大学附属专科医院远程诊疗中心，建成全省首家中医药文化主题公园，医疗卫生改革入选省十佳深化医改典型案例。基本养老服务保障率达100%，玖玖护理中心获评全国医养结合示范机构，幸福阳光老年公寓获评长三角旅居养老地。

文化生活更舒畅。举办“钟楼杯”全国相声新作品展演等10余项爆款活动，吸引超80万人次，全网曝光量1894万，带动消费超1.2亿元。钟楼半马全市率先开跑，成功举办长三角汽摩场地越野联赛、省第二届“大运河杯”十城市围棋邀请赛、留青竹刻艺术传承展等21项全民文体活动，吸引3万余人参加，全市最大网球训练基地成功落户。国光1937创意园获评国家工业遗产，椿芳书苑、油罐公园等6处空间入选省级以上最美公共文化空间。“江南燕·行走的思政课”获人民日报点赞，在全国会议专题交流。赛买提·阿不都热汗曼获评全国民族团结进步模范个人，西林街道杨杏凤获评中国好人。

——这一年，我们用心用力保稳定，安全发展底线更牢。

安全生产形势持续巩固。深化治本攻坚三年行动，探索电动自行车“销维分离、车电分开、回收专管”管理模式，集中开展两轮社会面小场所巡查，推进化工和危险化学品、高层建筑消防隐患等领域“一件事”全链条治理。完成“危污乱散低”企业整治796家，盘整土地590余亩。70家粉尘涉爆企业应退尽退，压降率52%。全覆盖开展“厂中厂”和畅通“两个生命通道”安全检查，拆违9.4万平方米。创成崇学路等9条“瓶改管”“气改电”示范街，建成2家公共安全体验场馆，区行政中心消防疏散演练全市观摩。开展80场“五进”安全宣讲活动，相关经验做法获中国应急管理报等媒体点赞。

公共安全水平持续提升。常态化推进扫黑除恶，打击治理电信网络诈骗，违法犯罪警情压降近两成，打击侵权假冒犯罪案例入选全省唯一公安部典型案例。106所学校全部落实护学警力，获评省高质量平安校园创建区。首创大件运输“信用+”服务常州模式，深化高危路段、电动三四轮车等专项整治，道路亡人事故数同比下降6.25%。开展“拆窗、破网、清通道”等行动，878家群租房治安隐患整改率100%。持续擦亮“钟灵食美”食安新名片，获评省食品安全示范区。

社会治理效能持续深化。常态化落实接访下访和包案化解制度，群众初次信访一次性化解率98.4%，有效化解10年以上信访积案6件。信访总量、越级进京访量、市级以上群众走访量同比分别下降29.3%，75%，15.9%。全市率先开展“综合执法进小区”，推进普法宣传零距离、日常巡查常态化、环境整治全覆盖。加强网格队伍配备，推进“网格+警格+义格”三格融合，“一网统管”平台拓展小区、停车等关键场景，形成基层治理联动格局。

这一年，我们真抓实干严作风，努力打造人民满意的法治勤廉政府。坚持党对政府工作的全面领导，坚定拥护“两个确立”，做到“两个维护”。自觉接受人大、政协监督，十大民生实事顺利完成，177件建议提案按期办结，“12345”热线、政风热线反馈问题全面落实到位。严格执行“三重一大”决策制度，连续八年行政机关负责人出庭应诉率100%，法治建设位列全市第一方阵，区政府网站连续四年获省政府表彰。发布营商环境服务联盟“十大行动”，在全省率先打造“云上政务”便民惠企服务点，高频通用事项一站式办结。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，厉行节约过紧日子，统一压减公用经费10%。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，深化整治群众身边不正之风和腐败问题，常态化抓好警示教育。持续纠“四风”树新风，倡导短文短会、推进基层减负，作风效能更扎实、担当氛围更浓厚。

与此同时，青少年、妇女儿童、红十字、关心下一代、慈善、志愿服务等事业取得明显成效，民宗、外事、档案、地方志等工作取得积极进展，国防动员、双拥共建等工作迈出坚实步伐。

各位代表，本届政府履职以来，我们朝夕拼搏、实干担当，在赶考中书写答卷，在磨砺中收获喜悦，付出很多，也收获很多。

我们团结奋斗、勇毅前行，全力推进事关全局和长远发展的大事要事，进一步奠定了蓄势崛起、跨越赶超的坚实基础。坚持以四大功能区建设承接落实市“532”发展战略，邹区镇全域纳入“两湖”创新区；经开区成功落地全市唯一数字经济产业园，数字经济产业规模突破400亿元，增速超30%；全市率先出台文商旅融合发展“三年行动计划”，南大街北入口改造促成全市老城厢存量建筑更新政策制定，跑出社会资本投入商业自主更新“第一棒”。坚持以有效投资积蓄发展增量，引育5000万元以上重大产业项目近200个，总投资约350亿元，英、德及新加坡外资实现零突破，产业类外资占比超90%。坚持以主体培育增强市场活力，累计新增“四上”企业779家，增幅全市第一，工业总产值、开票销售、营收年均增速超5%。坚持以科技创新厚植发展优势，整合利用科创载体超75万平方米，入驻企业近3000家。培育制造业单项冠军3家、国家级专精特新“小巨人”19家，专精特新企业占规上企业比重居全市第一。

我们知重负重、唯实唯勤，用心办好惠及民生和社会治理的实事好事，进一步凝聚了同心同向、共建共享的钟楼力量。裕民福祉久久增进，年均八成以上财政收入投向民生，新增道路里程32.4公里，完成2048户大板房治理、90个老旧小区改造、4551套保障性租赁住房建设，获省级以上荣誉25项，惠及居民超20万人。公共服务全面提优，全省率先集齐义务教育、学前教育、协同育人三张“国家级名片”。建成全省首个、国内最大的医学影像数字平台“江苏卫健云”，助力常州成为影像大数据赋能医保高质量发展先行区。发布全国首个“人人社区”建设地方标准，获评全市唯一全国首批医养结合示范区建设单位、省级标准居家社区养老服务网络地区。美丽乡村精彩蝶变，“殷杏泰”1293套现代化宜居民房崭新呈现，“乡村让城市更向往”新图景在“两湖”后花园生动演绎。

我们深化改革、砥砺创新，着力解决制约发展和区域承载的急事难事，进一步展现了困中破局、难中攀高的奋斗精神。坚持规划引领顶层设计，编制《钟楼区国土空间规划》等60余个规划项目，连续三年自然资源图斑督察“零违法”，先后创成全国自然资源节约集约示范区，全省自然资源节约集约利用模范区、土地执法模范区，钟楼区和邹区镇双获全市耕地保护督查激励地区，全市唯一集齐“双模范”“双激励”“示范区”大满贯。超前谋划债务化解，累计化债103.8亿元，完成目标任务的132.4%，政府债务率稳定在黄色区间。主动落实中央“开前门”政策，专项债获批额度年均增速22%。深化国资国企改革，新运集团成为全省唯一运营双“国字头”冷链物流国企，获3家信用机构AA+评级，金控集团成功设立百亿科创母基金并获AA评级。

各位代表！上下同欲者胜，风雨同舟者兴。我们深知，成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学引领，离不开上级党委政府和区委的坚强领导，离不开历届历任班子打下的坚实基础，离不开区人大、区政协、区纪委监委的监督支持，离不开全区广大党员干部群众的团结奋斗，凝结了全体钟楼人民的智慧、心血和汗水。在此，我代表区人民政府，向辛勤工作在各条战线上的同志们，向区人大代表、政协委员，离退休老领导、老同志，各民主党派、工商联、人民团体，向长期以来信任参与钟楼发展的广大企业家“合伙人”，以及所有关心支持钟楼建设发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展还面临一些困难挑战，重点工作推进还存在一定薄弱环节，主要体现在：对标高质量发展要求，资源要素约束日益趋紧，新旧动能接续转换存在阵痛，消费潜力仍未充分释放，经济回升向好的基础还有待增强。对标高品质生活需要，城乡教育、医疗、住房、养老等公共服务优质供给仍有一定短板和差距，满足人民群众对美好生活期盼仍需拿出更多实招硬招。对标高水平安全目标，部分领域安全生产形势较为严峻，企业主体责任仍需持续压实，安全监管职责的落实还需久久为功，统筹发展和安全还面临不小压力。对标高效能政府导向，部门、板块、国企间的配合还存在时差、温差与偏差，协同协力抓落实的机制还有待完善，等等。对此，我们将本着对人民、对事业高度负责的态度，采取有力措施，切实加以解决。

2025年工作安排

2025年是“十四五”收官之年、“十五五”谋划之年，也是进一步全面深化改革的关键之年。今年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实中央经济工作会议和省委全会、省委经济工作会议、市委全会、区委全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，更好统筹发展和安全，深入落实“532”发展战略，坚定“做精老城区、做强经开区、做大高新区”发展方向，突出四大功能融合，奋力完成“十四五”规划目标任务，为“十五五”良好开局打牢基础，合力推动长三角一流现代化城区建设全面提质，书写好中国式现代化钟楼答卷。

今年全区经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长5%左右；一般公共预算收入保持稳定增长；制造业投资增长8%左右；实际使用外资和进出口总额稳中提质；居民人均可支配收入与经济增长同步；社会消费品零售总额增长5%左右；主要污染物减排、单位GDP能耗下降，大气、水环境质量改善完成市下达任务；安全生产形势平稳向好。实际工作中，我们将努力争取更好结果。

围绕上述目标任务，今年我们将重点抓好以下三方面工作：

一、坚持老城、经开、高新三区并进，同频共振、同向发力，推动四大功能融合提质

（一）做精老城区。以整体思维推进城市更新。提速大观楼-止园、盛宣怀故居周边织补、西直街等历史文化地标建设，加快航仪厂、酱品厂等工业遗存焕新，按照“三先三后”原则推进客车厂等片区开发，统筹老城厢运河沿线文旅资源与盐库冷库、安基村等串珠成链，形成南北联动、东西协同的发展格局。持续系统推进城中村自主更新，在完成首批4个试点基础上，力争实施2-3个项目。以破局思维推进商圈复兴。提前研究大庙弄二期开发，推动百货大楼、延陵印巷加速焕新，系统谋划南大街“泰富里”、亚细亚影视城等产业布局，着力引进重量级首店首牌、首发首秀，推动南北大街串联多点、联袂成片。融入全市江南美食之都建设，积极打造大庙弄、南大街、陈渡桥、星悦花都等美食特色集聚区。以融合思维推进产业振兴。聚焦载体资源、产业布局，差异化培育节能环保、检验检测、研发设计等生产性服务业，推动嘉业国贸、常柴大厦等发展特色楼宇经济，加快打造博济·星中智慧园、东方江南智造园等现代化园区，促进产业链纵向协同、价值链向高而攀。

（二）做强经开区。强化数字经济先发优势。深化“三中心两基地一平台”建设，高水平导入高校、研究机构等创新资源，集聚更多链主型、互补型企业落户，确保数字经济产业规模实现2位数增长。加速布局医保影像大数据协同创新中心，积极承接信创、放射检查类医疗服务价格等试点，为全国影像数字化改革贡献“钟楼力量”。强化未来产业抢滩布局。围绕制造业底色和禀赋，推动新型电力装备、新材料、智能终端等产业高端化、智能化发展，拓宽机器人、穿戴式设备等应用场景，构建舒适融合的创新型集群生态，形成高质量发展新的增长点。强化载体配套全面支撑。推动西林街道全面融入经开片区发展。发挥好新能源汽车研究院、合成生物AI研究院等高质平台，易商、创智云谷等高能载体作用，加快落地数字化智能制造产业基地等项目。实施“零地增效2.0”版，实现载体空间、经济效益双提升。持续推进经开区争先进位，力争跻身省级开发区前20名。

（三）做大高新区。大格局争创省级高新区。紧扣“以创促建、以建促升”目标，加快出台两方面配套政策，对下支持高新区提质增效，对上争取更多资源，全力推动省级高新区建设能级跃升、排名晋升、融合提升。大步伐建设“两湖”创新先行区。深化“两路两河”，以腾龙大道、振中路为轴线拓宽发展空间、承接交通红利，以新孟河、扁担河为廊道呈现秀美底色。强化“两大市场”，结合国家骨干冷链物流基地，推动凌家塘市场改造提升，实现协同发展、相互支撑；加强政策赋能，积极引入社会资本，加快灯具城自主更新，推动灯具产业高端化发展。做优“两大产业”，重点培育“1+3”现代产业体系，适度培育未来产业，大力招引科技型中小企业，形成具有支撑度的产业集群。大写意描绘乡村振兴实验区。积极创建省级现代农业产业高质量发展示范园，加速“殷杏泰”农文旅融合发展，统筹推动艺术农场等项目建设。抢抓职教资源集聚的人才优势、规模优势和联动优势，协助做好常信院与常交院联合升本，全力推进常州卫校、监管中心周边配套施工。坚持“项目带动、整组宅改”，加速“新家巷”2.0集居点建设，持续探索政府可承受、百姓乐意接受、可复制推广的乡村建设新模式。

二、坚持生产、生活、生态三生融合，统筹兼顾、稳进并举，推动经济社会发展高效优质

（一）新质动能加速集聚。加快项目引育。坚持产业招商、科技招商、基金招商协同发力，前瞻性布局人工智能、合成生物、低空经济等未来产业，引进超亿元产业项目10个。聚焦优势产业、战新产业等方向，着力储备一批“高、新、特、精”重大项目，力争新增入库省、市重大项目3个、7个，加快思源电气、凌家塘等一批重点项目建设，美宜佳、华腾等项目竣工投用。强化科技创新。深化科小-高企-专精特新-独角兽-上市企业全链条培育，新认定科小超480家、潜在独角兽5家，专精特新企业超150家、高企超500家，高新技术产业产值占规上工业比重达61%。打造服务完善、生态良好的高能级科创孵化平台，支持中欧（钟楼）数字经济产业园、新能源汽车研究院等载体提质增效，引进各类人才项目30个以上。推动产业转型。“两新一智”主导产业产值占比超70%，输变电产业、汽车零部件产值双双破百亿；持续推进“智改数转网联”，新增技改项目30个，50%中小企业实现数字化转型，创成省级智能工厂（车间）5家；锻造绿色低碳产业优势，培育国家级绿色工厂1家，全年新增屋顶光伏装机容量20兆瓦以上。

（二）全面深化改革开放。以改革增动力。深化国企改革，推动新运向产业园区开发运营、片区合作开发等新领域拓展；建立健全招投联动、项目投资容错纠错机制，支持金控做大做强。深化财政绩效改革，系统盘活沉淀资产，设立预算激励专项资金，倡导增收创收、多劳多得；深化零基预算改革，建立更多领域支出标准。深化基层医疗“集团化、六统一”改革，整建制合并南大街、荷花池中心，建成“医康养”服务中心，试点建设“家门口健康服务站”，构建基层康复医疗体系。全面优化教育资源配置，摸排西仓桥小学、阳光幼儿园等14所学校的供需实际，以扩优提质、资源置换等方式统筹实施攻坚改革。以开放添活力。支持建科院、宏巨电子等本土企业积极拓展全球化业务，寻求经济新增量。创新外资利用方式，推动冈本工机等外资企业就地扩大产能。加大对跨境电商平台、公共海外仓等扶持力度，招引跨境电商企业5家以上，引导传统外贸企业“触网升级”，积极开拓国际市场。以协作聚合力。强化与西太湖等“两湖”核心区联袂发展，推进与中以创新园合作，项目互通、技术互联、人才互促，联合开展科技招商、技术对接、品牌宣传。深化东西部合作共建，依托新运供应链优势，积极拓宽农副产品销售渠道；支持本土企业主动开展项目合作，打造更多东西部协作典范。

（三）功能品质融合蝶变。优化城市空间。统筹耕地、林地、产业布局，开展“三区三线”实施评估，完成镇村布局等12个专项规划。推进出行空间“微更新、微改造、微循环”，优化怀德北路交通组织、南大街停车布局等节点流线，统筹打造高品质出行体验。完善城市功能。加快中吴大道西延建设，腾龙大道二期按期竣工，启动德胜河航道整治、涉铁通道建设，新建、改建道路20条，新增里程10公里。新建、改造公厕18个，改造瓶装液化气1000户，有序推进企事业单位对外开放停车场。提升城市品质。新建、改造提升“钟爱”婚俗文化等4个口袋公园，建成中吴大桥等2座体育公园，新增绿地10公顷。完成既有住宅电梯加装39部，老旧住宅电梯更新改造40部，推进西直街地块等5个危旧房治理，启动东头村等2个老旧小区改造。深化“综合执法进小区”，完成80个小区“阳光信托”物业导入，高水平完成三年行动计划。全力争创国家生态文明建设示范区。

（四）民生福祉优质共享。完善社会保障。加强“家门口就业服务站”“就业见习基地”等平台建设，大力开发城乡公益性岗位，推进助企纾困资金非申即享、直达快付。完善社会救助帮扶体系，确保困难群众服务保障覆盖率100%，铺设更多智能化工会驿站。提质公共服务。启用鸣珂巷幼儿园、区老年大学等5所新校，增加学位7000个，建成区域“教联体”，完善全域协同共育机制。邹区人民医院新建项目年内主体施工，中医药文化公园创成省级宣传基地。打造区域性银发经济生态圈，建成区级未保中心等一批民生服务设施。丰富文体生活。新建、更新健身路径点60个，挂牌“中国青训合作伙伴”，打造钟楼青训营。组织送戏下乡80场次，开展公益讲座等活动100场次，建设区文化馆分馆、千果艺站，创成省级最美文化空间2家。

三、坚持底线、红线、防线三线同筑，系统施策、治本攻坚，推动区域社会治理提效增质

（一）抓牢安全防线。以治本攻坚三年行动计划为主线，紧盯违规动火、登高作业、外包外租管理混乱等易发频发问题，突出源头治理，开展专项整治，动态清零隐患。持续抓好1300多家工业企业“基本盘”、15000多家社会面小场所“基本面”，进一步建强网格化、专业化基层安全员队伍，以信息化手段助力安全网格全覆盖，守住不发生较大以上安全事故底线。持续完善应急管理和消防安全工作考核体系，进一步落实“三管三必须”要求，综合运用“四不两直”、明查暗访、交叉执法、“双随机”抽查检查等方式严格精准执法，严厉打击各类违法行为。

（二）守牢生态红线。深入开展工地扬尘管控、餐饮油烟整治、企业友好减排等专项行动，确保大气质量稳定达到国家二级标准。不断巩固新一轮太湖综合治理成效，深化支流支浜“消劣”，推动全区河流水质实现“两消除三提升”。全面开展固体废物非法处置倾倒专项排查整治，确保土壤污染风险总体安全可控。推动“危污乱散低”治理三年行动高质量收官，争创“两山”实践基地，统筹推进京杭运河钟楼段保护利用，提升滨河景观品质，提高生态安全评估监测和处置能力，加快推进美丽钟楼建设。

（三）筑牢稳定底线。深入推进信访法治化建设，紧盯劳动保障、涉法涉诉等重点领域，扎实做好风险防范、源头管控、积案化解等重点工作，构建多元共建共治共享新路径。抓好政府债务风险化解，债务规模控制在合理区间。密切关注金融领域风险，防止“黑天鹅”事件。依托社区党群服务中心，打造压力缓释“新场景”，完善人员密集场所防范措施和应急预案，严防极端性事件，推动违法犯罪警情持续压降，努力建设更高水平的平安钟楼。

各位代表！民之所望，施政所向。前期，我们在广泛征求意见、充分研究论证的基础上，梳理形成了12个民生实事候选项目，提请大会审议票决。项目确定后，我们将系统抓好实施，努力让广大群众在高质量发展中看到更大变化、得到更多实惠。

更大力度推进政府自身建设

我们将始终筑牢忠诚担当之基。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。牢固树立总体国家安全观，扛稳意识形态责任。坚持党的全面领导，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，以敢为善为、担当作为的姿态真抓实干、加压奋进，创造性抓好工作落实，以实际行动推动党中央决策部署和省委、市委、区委工作要求落实落地。

我们将始终厉行法治有为之举。坚持把法治理念、法治思维、法治方式贯穿政府各项工作，扎实推进法治政府建设。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。做好央督、省督问题整改及“回头看”，强化审计监督、统计监督，全面推行政务公开，切实提高政府公信力和透明度。牢固树立正确政绩观，坚持实字为先、干字当头，实打实办实事、硬碰硬破难题，用好“清单+专班”机制，真正让抓落实、办实事、求实效成为政府工作的鲜明特质。

我们将始终永葆清廉为民之心。始终把纪律和规矩挺在前面，深入推进政府系统党风廉政建设，压紧压实全面从严治党政治责任，严格执行各项纪律规定，持之以恒纠治“四风”，力戒形式主义、官僚主义，持续为基层减负。坚持以人民为中心，创新政务服务方式，扩大“云上政务”服务体系覆盖面，将惠企便民服务点延伸到更多社会单元。厉行节约过紧日子，严控“三公”经费和非刚性支出，更好保障基本民生。

各位代表！为民之路且行且进，时代问卷常答常新。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，潜心谋事、踏实干事、务实成事，一起破题、一起答题、一起交卷，全面提质长三角一流现代化城区建设，奋力书写好中国式现代化钟楼答卷！

五、苏州市（5区4市）

2025年苏州市政府工作报告

——2025年1月12日在苏州市第十七届人大四次会议上

市长:吴庆文

各位代表：

现在，我代表苏州市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

2024年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，面对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习习近平总书记对江苏、苏州工作重要讲话精神，认真贯彻党中央国务院决策部署，落实省委省政府工作要求，在中共苏州市委的正确领导下，坚定信心、鼓足干劲、勇挑大梁，全力以赴推动经济社会高质量发展，圆满完成全年主要目标任务。特别是习近平总书记多次对苏州工作作出重要指示，深切关怀鼓舞人心、殷殷嘱托催人奋进，极大激发了全市上下奋进新征程的激情动力，“走在前、做示范”的信心更强、底气更足、脚步更稳。

过去一年取得的成绩好于预期、令人鼓舞，苏州在全省发展大局中的“压舱石”作用进一步凸显。全市实现地区生产总值2.67万亿元，增长6%，增速居全国GDP万亿级城市前列。完成一般公共预算收入2459.1亿元，同口径增长5.9%。规模以上工业总产值达到4.7万亿元，增加值增长9.2%。进出口总额增长6.8%。社会消费品零售总额增长4.8%。

一年来，我们坚持在创新中发展、在发展中转型、在转型中提升，城市综合竞争力和国际影响力不断跃升，中国式现代化苏州新实践迈出坚实步伐。全社会研发投入占GDP比重达4.15%左右。高新技术产业产值占规上工业总产值比重提高到54.7%。获得35项试点试验示范项目。苏州工业园区开发建设30周年活动成功举办，一批首创性、引领性政策落地实施，实现国家级经济技术开发区综合考评“九连冠”，昆山连续20年蝉联全国百强县（市）榜首。首届全球招商大会、国际科创大会成功举办，《世界城市名册》排名实现大幅跃升，获评国际传播综合影响力先锋城市。

这一年，我们主要做了以下工作：

（一）多措并举拉动增长。积极应对各种困难和挑战，主动求变、综合施策，制定出台稳经济促发展26条等系列政策，狠抓“两重”项目和“两新”政策实施，建立重大项目“双比双看”、经济大镇“亮晒比”等工作机制，经济运行实现了“前高、中稳、全年进”。有效投资持续扩大。重抓“两产两进两强”，完成固定资产投资6135.7亿元，其中工业投资2121.9亿元、增长12.8%。58个省重大、545个市重点项目均超额完成年度计划投资。建立市级双招机制，亿元以上签约、开工项目每月保持“双过百”，新签约亿元以上项目超2000个、总投资超8500亿元。消费潜能不断释放。大力推进汽车、家电等消费品以旧换新，发放各类补贴29.18亿元。首店经济、平台经济繁荣发展，“双十二购物节”等促消费活动成效显著。落实降息、降费、减税等一揽子政策，建设市、县（区）两级房产超市，促进房地产市场止跌回稳。文旅市场持续升温，大型演唱会、体育赛事火热举办。金鸡湖右岸客厅正式启用，十全街、狮山广场焕新亮相，吴江东太湖生态旅游度假区入选国家级旅游度假区。全年共接待游客1.81亿人次，旅游总收入增长10.4%。外贸规模稳步提升。实现进出口总额2.62万亿元，对全国全省贡献度进一步提升。全力帮助企业稳订单拓市场，出口信用保险覆盖面提升4个百分点。持续优化外贸结构，对共建“一带一路”国家和地区贸易增长11.8%，民营企业进出口占比稳步提升。加快发展外贸新业态，跨境电商进出口增长86.3%。“市采通”为超3万家中小微企业提供合规出口服务，货物通达170个国家和地区。涉外法律服务集聚示范区加快建设，知识产权国际服务平台功能持续发挥，全方位护航企业“走出去”。

（二）全面推动产创融合。大力培育发展新质生产力，实施“苏州智造”强基提质行动和“科技创新八大工程”，加快构建“1030”产业体系，新型工业化迈出坚实步伐。创新成果加速转移转化。强化源头供给，推进苏州实验室“去筹攻坚”，加快建设各类重点实验室、高水平大学和新型研发机构，启动建设首个全国高校区域技术转移转化中心。突出龙头带动，累计培育建设创新联合体235家，规上工业企业研发机构建有率达到80.6%，全年技术合同成交额1050亿元。加强知识产权保护，推进技术、专利、标准协同创新，每万人高价值发明专利拥有量达到49件。制定实施人才友好型城市建设“1+8”系列政策，国家级、省级人才核心指标保持全国全省前列，新增姑苏创新创业领军人才377人，引留高校毕业生19.3万人。大力开展科技招商，招引科创项目超1万个。新增A股上市公司5家、总数达到219家，分别位居全国第三和第五。国家科技型中小企业数量保持全国第一，新增国家级专精特新“小巨人”企业206家、增量全国第三，新增高新技术企业1769家、总数位居全国第四，上海—苏州科技集群蝉联全球第五。制造业竞争优势不断增强。大力推进设备更新和技术改造，智改数转网联保持规上工业企业动态全覆盖，获批国家首批制造业新型技改城市试点。全链条支持生物医药产业“筑峰强链”，高端科技仪器等三个集群新入选国家先进制造业集群，吴江区光纤光缆入选国家级中小企业特色产业集群。获批建设全国首个人工智能赋能新型工业化先导区，入选全国首批“5G+工业互联网”融合应用试点城市，新增国家5G工厂23个、数量全国第一。制定实施市低空经济发展规划，建成苏州低空监管服务平台，运营低空飞行服务中心。ESG产业创新中心建成投用，新增国家级绿色工业园区3家、绿色工厂16家。现代服务业能级逐步提升。强化服务业招商，一批头部会计、法务、人力资源、检验检测、知识产权等机构先后落地，新增营收超亿元服务业企业101家，规上生产性服务业营收增长9.4%。中国质量认证中心示范区创新中心落地运营。获批建设生产服务型国家物流枢纽，开行中欧班列530列，苏州港集装箱吞吐量突破1000万标箱。本外币存贷款余额突破11万亿元、位列全国第九，跨境人民币结算金额首次突破万亿元大关，保险业保费收入首次突破千亿元。

（三）纵深推进改革开放。以经济体制改革为牵引，进一步全面深化改革，持续完善高水平对外开放体制机制，不断提高资源集聚水平和配置效率。重点领域改革成效显著。出台营商环境“苏10条”，推出投资促产一件事、数据得地、免证苏州等创新举措，持续举办政企恳谈会和“1030产业沙龙”，企业服务中心实现市、区、镇三级全覆盖，连续5年获评全国工商联“万家民营企业评营商环境”最佳口碑城市。全年减税降费及退税超700亿元，普惠小微贷款利率持续下降，真金白银助力企业发展。数字化改革深入实施，一体化公共数据底座上线运行，一批“小巧灵”应用加快推广。获批AIC股权投资试点城市，落地省数字金融重点实验室，在全国开展首笔数字货币桥跨境缴税业务。省市合作设立5只战略性新兴产业专项母基金和2只未来产业天使基金，总规模达到240亿元、全省第一。加快国有企业市场化转型，东吴财险获批筹建，资管集团、航产集团等一批国企完成组建。区域协调发展推动有力。承办长三角生态绿色一体化发展示范区工作推进会，示范区建设获省专项政策支持。上海苏州深化一体化发展迈出新步伐，虹桥国际开放枢纽北向拓展带深化建设。加强与周边航空资源联动对接，提能升级上海机场—苏州工业园区前置货站，苏州城市航站楼成功申请国际航空三字代码。“东数西算”长三角算力调度中心正式投用。探索建立长三角区域排污权交易管理制度，落地开展全国首批跨省域排污权交易。对口支援协作合作、南北挂钩等工作取得新进展。开放合作持续深化。稳步推进制度型开放，中新两国政府就支持苏州工业园区高质量发展达成新一轮合作愿景。中德双元制职业教育园、中日（苏州）协同发展创新中心设立，中荷（苏州）产业合作创新园入选省级国际合作园区。昆山深化两岸产业合作试验区获国家部委增量政策支持，台胞台企一站式服务中心、昆台经贸协作中心成立运行。苏州自贸片区新增制度创新成果30项。大力招引总部机构，新增省级跨国公司地区总部和功能性机构17家、占全省比重超过60%。积极支持股权并购、利润再投资，实际使用外资51.75亿美元。国际交流持续深化，升级建设一批外籍人士一站式服务中心，苏州古典园林与威尼斯潟湖开展世界遗产结对合作。特别是，习近平总书记亲自见证苏州与秘鲁钱凯市结好，我市国际友城数量增至60个。

（四）优化提升功能品质。坚持“精细、精致、精雅、精微”理念，持续改善城乡环境，强化文明城市常态长效管理，打造更加宜居宜业宜游的美丽苏州。城市空间布局更加优化。全面推进市县（区）级总体规划成果报批，动态调整镇村布局规划，完成工业园区中央河CBD等区域城市设计。沪苏湖高铁建成通车，苏州南站、盛泽站同步投运。通苏嘉甬、北沿江高铁加快建设，苏州北站枢纽、东站枢纽、沪苏锡常城际铁路太仓先导段等开工建设。轨道交通实现“九线联运”。苏台高速公路七都至桃源段、强胜路连接312国道、广济路北延等道路建成通车。苏南运河苏州段二级航道整治工程开工建设。支持公交多样化、定制化发展，新辟优化公交线路307条。新建电动汽车公共充电桩10493个。城市更新成效显著。启动186个城中村改造，一鼓作气解决了茶花村、红革村征迁等一批老大难问题。新改造老旧小区惠及4.1万户，对1205个动迁安置小区开展环境整治提升。持续推进高架道路桥下空间综合治理、中心城区架空线整治入地。强力推进建筑垃圾治理，实现全品类、全周期、全过程数字化监管。提升绿廊绿道60公里，金城新村全新亮相、“桃花坞里”开园迎客。姑苏古城保护更新研究项目摘得国际规划最高奖，32号街坊保护更新项目入选习近平文化思想实践案例。乡村全面振兴扎实推进。开展乡村振兴“一县一片”互比互看，新增特色康居乡村300个、特色精品乡村40个。昆山获评全国传统村落集中连片保护利用示范县，太仓跻身全国城乡交通运输一体化示范县。村级集体总收入达到160亿元，总资产达到1300亿元，均保持全省首位。新建高标准农田5.29万亩，粮食总产量达到19.14亿斤，耕地保护和粮食安全“首考”全省第一，新增2项国家级农产品区域公用品牌。生态环境质量稳定改善。从严从实抓好中央、省生态环境保护督察反馈问题整改，一批重点难点问题取得突破性进展，生态环境质量不断向好。扎实开展长江大保护，长江苏州段干流水质稳定达到Ⅱ类，主要入江支流断面水质优Ⅲ比例为100%。深入推进新一轮太湖综合治理，水质达到国家优良湖泊要求，太湖连续17年实现安全度夏。打好蓝天、碧水、净土三大攻坚战，全市PM2.5年均浓度同比改善3.3个百分点，空气质量优良天数比例提高到84.2%；省考以上断面水质优Ⅲ比例提升至97.5%，昆承湖、澄湖水质首次晋升Ⅲ类；土壤环境质量总体保持稳定。完成营造林3.07万亩，新增受保护湿地4万亩。

（五）做精做优公共服务。始终坚持以百姓心为心，高质量完成市人代会确定的28项实事项目，推动实现更高水平“民生七有”，蝉联中国最具幸福感城市。稳就业发力显效。城镇新增就业41.75万人，布局建设“家门口”就业服务站333个，促进退役军人、残疾人等重点群体就业，零就业家庭保持动态清零。提供大学生就业岗位27万个，离校未就业高校毕业生去向落实率达到94.5%。关心关爱新就业群体，建成暖“新”驿站4300余个。开展职业技能培训16.9万人次，苏州选手在世界技能大赛斩获3枚金牌。居民人均可支配收入稳步提高到7.75万元，城乡收入差距缩小至1.77﹕1。社会保障扩面提质。城乡基本养老保险参保缴费率提升至95%以上，市区城乡居民基础养老金标准提高至685元/月。推进大病保险全市统筹，实施困难群众医疗费用纾困工程，不断降低就医负担。深化长期护理保险国家试点，6.73万失能人员得到保障。筹建保障性租赁住房4.6万套（间），新增公积金缴存职工80万人。用心用情呵护“一老一小”，改造提升助餐点100个、乡村互助养老睦邻点40个，开展老年助餐服务超580万人次；全域化推进儿童友好城市建设，建成儿童友好试点单元369个，开设青少年暑托班1684个。全力推动幼儿园提供优质托育服务，新增托位数1.43万个。姑苏区获评全国医养结合示范县（市、区）。社会事业繁荣发展。持续增加普通高中招生指标，扩大名校领衔集团化办学。新建改扩建中小学23所、新增学位4.02万个。张家港、常熟、太仓获评全国首批义务教育优质均衡发展县。出台惠师强教“新十条”，实施“三名”工程，建设高素质教师队伍。优化苏州大学校区布局，苏州科技大学、常熟理工学院分别获批博士、硕士学位授权单位，中国中医药联合研究生院新校区投入使用。新增三甲医院2家、三级医院5家，市立医院太湖总院、市妇幼保健院正式启用，苏州医学中心开工建设。新布设AED3187台，开展应急救护培训21.67万人。入选中央财政支持公立医院改革与高质量发展示范项目城市。新改建体育公园6个、便民体育场地46片，新建健身步道70.3公里。苏州市体育中心焕新启用，昆山奥体中心正式投用。巴黎奥运会、残奥会上苏州运动员再创佳绩，成功举办长三角国际田径钻石赛等重大赛事。公共文化服务丰富多彩。狮山大剧院建成投用，中国电影资料馆江南分馆正式开馆，苏州丝绸博物馆、吴文化博物馆获评国家一级博物馆，苏州图书馆等一批公共文化空间向市民延时开放。持续打响江南文化品牌，江南文化艺术·国际旅游节等活动成功开展。一批文艺作品荣获国家重要奖项，多部精品微短剧全网热播。地域文明探源工程取得重大成果，秦会稽郡治所位置得到确认，《苏州年鉴（2023）》创成“中国精品年鉴”。举办“相约狮城遇见苏州”文化周、苏州园林文化北美巡展活动，布达佩斯中国文化中心启动运营。加强公民道德建设，1人获评“全国最美人物”，3人荣登“中国好人榜”，3人获评“全国模范退役军人”。获评2024年度“全国慈善城市”。

（六）高效开展社会治理。不断创新体制机制，促进高质量发展和高水平安全良性互动。治理效能稳步提升。深入实施基层社会治理“强基提能惠民”三年行动计划，常态整治城中村、集宿区、动迁安置小区等重点地区突出治安问题。加强矛盾纠纷调解中心规范化建设，受理调处矛盾纠纷办结率97.3%。实施外来人口服务管理提升工程，让更多新市民安居苏州。集中开展清理欠账、欠款、欠薪工作，切实维护企业和劳动者合法权益。各类风险有效防范。强化金融风险监测分析，开展非法集资防范处置专项行动。加强政府债务管理，债务风险等级保持在低风险区间。健全房地产领域风险防范机制，“一楼一策”化解问题楼盘。有效应对“贝碧嘉”“普拉桑”等台风侵袭，城市安全稳定运转能力不断加强。安全形势持续好转。深化安全生产“六化”建设，推进化工和危险品、高层建筑消防、电动自行车充电等“一件事”全链条治理，隐患排查整治、安全生产治本攻坚取得新进展。全市生产安全事故起数、死亡人数分别下降12.2%和10.9%，未发生重大生产安全事故。

各位代表！一年来，我们始终坚持党的全面领导，不断推动政府自身建设取得新成效。加快数字政府建设步伐，增强数字城市运营管理效能，优化“12345”热线等平台服务功能。数字人民币试点服务企业发展、加大招引力度有效促进外资发展，两项工作获国务院督查激励。深化法治政府建设，全面实行政府权责清单制度，开展镇（街道）履职事项清单试点，不断提升基层综合行政执法规范化水平。推进涉企执法检查“综合查一次”改革，切实做到“无事不扰”。持续精文减会，进一步为基层减轻负担。落实过紧日子要求，推进零基预算改革，兜牢兜实“三保”底线。深入开展政府系统党纪学习教育，严肃查处教育医疗、征地拆迁、执法监管、行政审批等领域的腐败问题。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理市人大代表建议390件、市政协提案510件，满意和基本满意率为100%。拓展审计监督广度和深度，加快构建全面覆盖的审计工作格局。高质量完成第五次经济普查。同时，档案、对台、港澳、侨务、民族宗教、妇女儿童等工作取得新进展，国防动员、双拥共建、退役军人事务等工作迈出新步伐。

各位代表！过去一年，苏州各项事业都取得了来之不易的成绩，这是中共苏州市委坚强领导、科学决策、统筹调度的结果，是全市上下顶住压力、克难奋进、苦干实干的结果。在这里，我代表市政府向全市人民，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联和无党派人士，向各人民团体，向中央和省驻苏州单位，向驻苏州人民解放军指战员、武警部队官兵和消防救援人员，向关心支持苏州改革发展的港澳台同胞、海外侨胞和各国朋友，表示最衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，苏州经济社会发展还面临一些困难和挑战：经济持续回升向好的基础还不牢固，培育新质生产力有待加快；部分企业生产经营困难，群众就业增收面临压力；重点领域风险隐患不容忽视，政府行政效能需要进一步提升。我们必须正视这些问题，增强忧患意识，竭尽全力战胜前进道路上的一切困难和挑战。

二、2025年工作总体要求和目标

习近平总书记始终对江苏、苏州发展寄予厚望，赋予我们“走在前、做示范”重大使命，嘱托我们聚焦高质量发展这个首要任务、因地制宜发展新质生产力。我们要深刻领会总书记对苏州的期望之深，深刻认识自身肩负的责任之重，自觉把苏州发展放在现代化建设全局、国际形势变局、全国全省大局中思考和谋划。

当前，世界经济不稳定性在增加，全球政治不确定性在增大。我们既要认清外部环境更趋复杂严峻，更要认识到国内经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变，一揽子增量政策和存量政策效应持续放大，增长潜能将进一步释放。尤其要看到，苏州具有产业底盘扎实、创新动能充沛、开放水平较高、营商环境优良等多重优势，具有成功应对重大风险挑战的丰富经验，随着一系列重大战略任务、重大改革举措、重大工程项目全面落地见效，完全有基础有能力继续“挑大梁”、当好“压舱石”，在全国全省发展大局中走在前列。

根据市委全会部署安排，今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记对江苏、苏州工作重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，以提质增效、创新转型为核心，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，防范风险、稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，着力推进城市发展方式变革，不断提升综合竞争力和可持续发展能力，以新的发展实绩为全国全省大局作出更大贡献。

全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%以上，城镇新增就业35万人，居民人均可支配收入与经济增长基本同步，社会消费品零售总额增长5.5%左右，固定资产投资保持稳定，进出口稳量提质，全社会研发投入占GDP比重4.2%左右，单位GDP能耗下降、主要污染物排放总量削减完成省下达任务。

实现上述目标，必须坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持高质量发展、坚持守正创新、坚持系统集成；必须科学统筹好有效市场和有为政府、需求和供给、培育新动能和更新旧动能、做优增量和盘活存量、提升质量和做大总量的关系；必须以进促稳，全力稳外贸、稳楼市、稳就业；必须培育新增长点，发力新型工业化、新消费、新一轮基础设施建设；必须营造良好发展环境，着力保民生、保安全、保稳定；必须着眼长远、干字当头、奋发有为，能早则早、宁早勿晚，抓住一切有利时机、利用一切有利条件，实际工作中尽最大努力争取最好结果。一是增强稳住大盘的底气。把“稳”的原则贯穿于各个方面，保持信心，保持定力，保持韧劲，全力稳住经济社会基本盘。把“进”作为方向和动力，着力挖存量、拓增量，全力确保发展有支撑、增长有后劲。二是增强创新转型的锐气。越是风云变幻，越是要向创新要出路、向转型要空间，把提质增效根植于城市发展的方方面面。着力构建科技创新和产业创新融合发展新模式，抢抓时机发展新质生产力，凝心聚力在新赛道上争先、在新浪潮中领航。三是增强改革突围的胆气。保持“拼”的状态、“闯”的劲头，转变理念、创新方法，以经济体制改革为牵引，努力形成更多首创性、标志性改革成果。破除束缚大胆干，打开思路大胆试，着力把投入产出效率、科技创新效率、财政支出效率、政府工作效率提起来，在严峻复杂形势下蹚出一条改革发展的新路。四是增强干事创业的朝气。持续赋予苏州“三大法宝”新的时代内涵，提振精气神、展现新面貌。始终把群众安危冷暖放在心上，着力解决老百姓最关心最直接最现实的利益问题。以真抓实干创业绩、赢民心，全力打造“人间天堂、福气苏州”。

各位代表，形势催人奋进，使命呼唤担当。只要我们敢为先、闯新路，不畏难、勇向前，求真务实把苏州自己的事做好，就一定能够战胜各种困难挑战，就一定能够完成各项目标任务，就一定能够交出一份不负总书记嘱托、不负全市人民期待的高分答卷！

三、2025年主要任务

新的一年，我们主要抓好十个方面工作：

（一）突出扩容增效，全方位扩大有效需求。抢抓“两重”“两新”政策机遇，打好政策“组合拳”，发挥特大城市消费潜能和制造大市供给优势，推动投资和消费相互促进。

大力实施提振消费专项行动。收入端、供给端双向发力，多渠道增加居民收入，提升消费能力、意愿和层级。优化补贴方式，加力扩围以旧换新，推动更多消费品纳入支持范围。创新消费模式，扩大养老、育幼、健康、文娱、家政等服务消费规模，大力发展夜间经济、假日经济、首发经济、银发经济、直播经济。创新消费场景，整合全域消费资源，强化文旅农商体融合，深度开发园林夜游、民俗市集等特色产品，开辟太湖水上旅游特色客运航线。挖掘“演艺+”“赛事+”“会展+”等新热点。用心打磨细节，提高消费便利性和吸引力，用好过境240小时免签新政，扩大境外游规模和水平。

着力扩大政府和社会资本投资。加大制造业、服务业、基础设施等领域投资力度，实施省、市重大项目79个和558个。注重市级统筹、条块协同，建强投促中心和专业招商团队，集中力量培育招引一批龙头型企业、标志性项目，力争每月新签约、新开工、新投产投用亿元以上产业项目数量实现“三个一百”。提速扩量工业投资，推动大规模设备更新扩围、降低贴息政策门槛，实施总投资超千万元的增资扩产项目1000个以上，工业投资增长10%以上。积极开展工业母机及集成化装备、电梯等领域专项供需对接，主动抢占设备更新市场份额。全力攻坚基础设施投资，科学布局新基建，以政府投资有效带动社会投资，启动苏州通用机场、国际会展中心等一批重大项目立项建设。紧密结合国家战略、城市所需，用好超长期特别国债、地方政府专项债券支持，谋划储备、立项开工一批交通、水利、能源、科创、金融科技、数字和低空信息基础设施、城市更新等领域重大投资项目。

积极构建房地产发展新模式。坚持严控增量、优化存量、提高质量，实施专项行动，优化政策举措，继续降低交易成本，充分释放刚性和改善性住房需求潜力，巩固房地产市场企稳回升势头，稳定房地产投资。更大力度开展城市更新，加快实施城中村改造。优化供地结构，严控新增房地产和商业用地规模，加速盘活存量用地。加力建设“两智一全”住宅，完善服务配套，切实增加高品质住宅供给。稳步推进保障性住房筹集建设，大力推动货币化安置、房票安置，稳妥处置存量商品房，不断降低房地产市场库存。切实解决房地产项目合理融资需求，全面完成保交房任务。提升物业服务水平，因地制宜优化老旧楼宇物业管理。

（二）突出创新引领，加快培育新质生产力。坚持产业出题、科技答题，深入推进“科技创新八大工程”，加大创新投入、提高创新效益，力争财政科技投入占一般预算支出比重达到11%左右。

着力提升技术创新策源能力。全力支持苏州实验室发挥龙头牵引作用，推动材料综合研究设施纳入国家科技规划布局。加快建设“一区两中心”、桑田科学岛等重大载体，布局建设一批实验室、科创平台、验证中心和中试平台。聚焦仿生界面等领域牵头争创全国重点实验室、国家技术创新中心。强化企业创新主体地位，完善创新型企业梯度培育体系，大力培育科技领军企业，年内有效高新技术企业总量达到1.85万家以上。建强“企业+”科创矩阵，支持龙头企业牵头组建任务型创新联合体，促进科研机构、高校院所与重点企业协同发展，组织实施一批关键技术攻关、前沿技术研发和基础研究重点项目。全面落实研发费用加计扣除政策，企业研发投入增长8%左右，规上工业企业研发机构建有率达到90%。

更大力度引育科技创新人才。实施百万人才新增计划、建立百校千企联盟、设立百亿人才基金，开展产业人才“卓越行动计划”，着力打造一支与苏州产业体系发展相匹配的卓越企业家、卓越工程师、卓越工匠队伍。探索“猎头+资本+项目”市场化引才路径，畅通企业荐才渠道，精准引进产业科技创新急需紧缺人才，引留高校毕业生20万人以上。强化科技招商，建强全球创客育成中心、海外人才合作组织，做优苏州国际精英创业周、国际创客大赛等平台，充分发挥科创飞地、海外离岸创新中心等作用，新增人才科创项目超1万个。加强青年人才、复合型人才培养，实施青年科技人才“攀峰”计划、托举工程，办好苏州科技商学院。完善“引育留用”全链条服务体系，打造人才友好型城市。

纵深推进科技体制改革。深化科技成果资产单列管理、“先使用后付费”等改革，建立与市场收益直接挂钩的配套奖补机制，充分调动科研人员积极性。建好用好全国高校区域技术转移转化中心，高效运行先进技术成果长三角转化中心。健全知识产权保护网络，完善海外知识产权纠纷预警、跟踪和应对机制，每万人高价值发明专利拥有量达到55件以上。推进科创指数贷新模式，引导金融机构“见分即贷”。优化重大技术攻关风险分散机制，提升科技保险支撑服务能力。做大科技创新引导基金，引导耐心资本投早、投小、投长期、投硬科技，做大做优并购基金，持续打造开放包容、充满活力的创新创业生态。

（三）突出强基固本，大力推进新型工业化。坚持工业立市、兴市、强市，坚持招大引强、培优育强，全面实施“苏州智造十大行动”，持续培育产业新增长点，推动新旧动能平稳接续转换，加快打造“智造之城”。

着力推进制造业能级跃升。瞄准高端化、智能化、绿色化方向，加快构建“1030”产业体系。实施产业梯次培育计划，推动更多先进制造业集群向世界级迈进，加快实现“集群攀登、产业向新”。加快传统产业焕新升级，增强钢铁、化工、纺织等传统支柱产业可持续发展能力。坚持“核心产业+”，聚焦新一代信息技术、高端装备、生物医药、新能源、先进材料、光子、商业航天等优势领域，持续壮大先进产能。抢先布局未来产业，谋划发展低空经济、具身智能、元宇宙、量子科技、未来显示、生物制造等前沿领域，争创全国、省级未来产业试点示范。力争高新技术产业、高技术制造业产值占规模以上工业总产值比重分别提高到55%和40%。设立1100亿元新型工业化系列基金，新增制造业授信额度5700亿元，新供产业用地2万亩以上，做到重大产业项目资金充足、土地保障。支持链主企业并购重组、做大做强，鼓励中小企业特色化发展，新增国家级专精特新“小巨人”企业200家左右。

大力推动实数深度融合。聚焦“人工智能+”和“数据要素×”，实施人工智能创新应用行动，以“AI+制造业”为主攻方向，全面开放场景，重点引育100个工业垂直领域大模型，争创国家人工智能电子信息制造应用基地。强化GPU芯片、算力、算法、绿电等支撑，推进人工智能算力中心建设，实现智算规模10000PFLOPS。深入实施智改数转网联，打造一批高标准智能工厂。培育壮大数字经济新势力企业，强化新技术新产品新场景大规模应用示范。推动建筑业智能化、绿色化转型升级，加快建筑业与制造业融合发展。提速绿色低碳转型步伐，打造ESG产业生态，高质量建设一批零碳工厂、零碳园区。开展新产业标准化领航行动，建立重点产业链标准体系，力争主导、参与国家和行业标准200项以上。加强品牌建设，推进质量强市，打响“苏州制造”品牌。

纵深推进“两业融合”。实施服务业高质量发展专项行动，优化升级服务业态。强化生产性服务业支撑，完善服务业招商服务体系，聚焦计量认证、检验检测、现代物流、金融法律、知识产权、人力资源、供应链服务等领域，推动服务环节和制造环节深度融合，引育一批生产性服务业龙头企业，全年规上生产性服务业营收增长7%左右。大力发展设计产业，着力打造设计之都。提高楼宇经济开发品质，形成服务业垂直发展集聚区。打造升级一批专业化产业园，推动制造+研发、设计、销售等功能整合。加快生活性服务业转型升级，提升生活服务消费承载力。

（四）突出“一稳三新”，全力稳住外贸外资基本盘。实施稳外贸稳外资专项行动，提升对外开放水平，主动拥抱全球化，着力打造双向开放的国际门户城市。

全力以赴稳住外贸，争份额、保产能。加大重点外贸企业服务保障，争取更多长期订单。深入推进外贸企业“全球行”，全力稳固传统市场，大力拓展东盟、中亚、拉美、非洲等新兴市场。聚力发展“跨境电商+产业带”模式，将更多高质量、高性价比的产品推向全球，实现跨境电商进出口翻番。巩固扩大中间品贸易优势，深度嵌入全球产业链供应链。谋划布局境外经贸合作区，加快海外仓建设，进一步发挥好“走出去”的支点作用。推动加工贸易高质量发展，大力开展保税研发、保税检测和售后维修。创新提升服务贸易，支持金融、咨询、设计、认证认可等专业服务国际化发展，深化中新数字贸易合作。完善进口贸易生态圈，加快建设国家级进口贸易促进创新示范区，持续扩大进口规模。支持出口信用保险进一步扩大覆盖面，用足用好小微外贸企业政策性贷款，优化跨境资金结算、法律和知识产权服务。加快内外贸一体化发展，引导外贸企业积极开拓国内市场，打通出口转内销路径。

创新举措吸引外资，开新源、拓领域。扎实推进服务业扩大开放，用好进博会、广交会、链博会等平台，主动开展投促对接洽谈，大力推动采购商、参展商变投资商，继续办好全球招商大会。落实好制造业领域外资准入限制“清零”措施，支持在医疗等领域引进外资。更大力度鼓励外资企业利润再投资，培育转化一批外资总部和功能性机构。积极开拓中东国家、金砖国家引资新方向，拓展外资战略投资、QFLP等引资新模式。

构筑高水平开放载体，强合作、促联动。支持苏州工业园区深化开放创新综合试验，落实落细中新高质量发展合作愿景，打造苏州国际数据港、中新生命科学园、中新绿色数码港，努力在双向开放、联合创新等领域取得更多成果。对标国际高标准经贸规则，持续提升中德、中日、中荷及海峡两岸等平台功能，不断拓展合作深度。加快建设沙特中心、荷兰智造产业园，做好中秘工业园区前期研究。深化生物医药全产业链开放创新，推广出入境特殊物品联合监管机制，落地实施新一批自贸试验区高水平制度型开放举措，促进苏州自贸片区与全市开发区联动发展、协同创新，形成更多全国全省首创性成果。发挥长三角境外投资促进中心等平台作用，布局一批海外商务中心，构建企业“走出去”境外服务体系，促进产业链供应链国际合作。

（五）突出机制创新，加速释放改革强劲动能。落实好352项改革任务，破除各类体制机制障碍，努力实现资源配置效率最优化和效益最大化。

通堵点、解难点，提升重点领域改革效能。加快开发区管理制度改革，进一步理顺架构、明确定位、优化功能，持续增强体制机制活力。全力深化乡镇（街道）履职事项清单全国试点工作，切实赋权特大镇创新发展，促进城乡深度融合，不断提升城市化功能，加快完善服务水平。提升数字化改革实效，扎实推进智慧城市建设，拓展开发更多“小巧灵”的数字化应用，让群众和企业真正享受更大便利。持续深化数字人民币、小微企业数字征信实验区、金融科技创新监管等试点，争取数字金融改革创新试点，争创科技金融国际合作发展区、数字金融全国重点实验室。高质量完成国有企业改革深化提升行动，增强核心功能，推动国企聚焦实业优化布局，培育金融控股集团。

快响应、重信用，持续打造一流营商环境。按照市场化、法治化、国际化要求，对标世界银行评估标准，全方位深层次打造高水平营商环境。提高政务服务效率，常态化推进“高效办成一件事”改革，开展“换位跑一次”行动。依托企业综合服务中心，建立统一的企业意见建议办理机制，提高涉企服务效率。大力弘扬企业家精神，健全高成长性民企发现培育机制，开展中小微企业满天星“企航”计划。坚守契约精神，推出政策明白卡，促进惠企政策免申即享、直达快享，及时兑现政策承诺。有效解决企业账款拖欠问题，助力企业畅通资金循环。我们将致力营造公平竞争发展环境，一如既往做到“有求必应、无事不扰”，全力以赴做好“响应需求、专业服务”，坚定保护所有在苏企业合法权益，让每一位企业家在苏州安心经营、放心投资，有恒心置业、有信心发展。

降成本、提效益，畅通要素循环渠道。提高土地集约利用水平，持续推动数据得地、工业上楼，深入开展全域土地综合整治、低效用地再开发等试点，全年转型低效工业用地1万亩。实施金融业提质增效专项行动，打响“苏融通”品牌，优化企业上市服务机制，加快推进“险资入苏”和AIC股权投资试点，健全中小微企业融资协调工作机制，切实提高企业融资可得性、便利度。实施降低全社会物流成本专项行动，推动社会物流总费用占GDP比率降至12%左右，加快建设综合型现代流通战略支点城市。

（六）突出能级提升，不断增强城市辐射带动力。坚持协同发展、错位发展、联动发展，实施韧性安全城市补短专项行动，提高区域、市域协同发展水平，提升城市综合承载力。

服务全国全省区域协调发展。积极融入上海大都市圈建设，全面深化上海苏州一体化，以智能车联网、数字金融等领域为切入点，加快推进虹桥国际开放枢纽北向拓展带建设，推进长三角一体化示范区跨省域高新区创建国家高新区。强化“四港联动”，推动苏州港向物贸港转型，加强与长江、沿海港口合作，更好服务长三角世界级港口群建设。推进沪苏锡通国家综合货运枢纽建设，联合打造国际性综合交通枢纽集群。坚持市场化导向，做优中新产投品牌，统筹推进对口支援协作合作和南北挂钩工作。

持续完善基础设施网络。启动城市水网、电网、气网、地下管网等“九张网”建设计划，提升城市安全韧性水平。加快铁路成网，提速通苏嘉甬、北沿江高铁、沪苏锡常城铁建设，开工建设水乡旅游线，全力推进苏州北站综合交通枢纽工程，加快推进轨道交通第四期立项建设。提升公路网密度，开工建设锡太高速、常台高速改扩建等工程，完成605省道吴江同里至黎里段改扩建工程。加快推进东太湖隧道、何山路西延、阳澄湖星济隧道等项目。启动研究太仓港五期和苏州西站扩容改建工程，加快国际物流中心码头工程建设。推进苏南运河苏州段二级航道整治工程建设，优化提升全线港口码头功能。推进吴淞江整治、浏河江边枢纽建设，启动太浦河后续（一期）、望虞河拓浚等重大水利工程立项建设，不断提高防洪排涝和水资源配置能力。

着力提升城市人居品质。加强精细化管理，一体推进城市体检和城市更新，全面启动街区、小区级城市体检试点。持续开展动迁安置小区环境整治，加快老旧小区和危旧房改造，完成老旧电梯更新3100台以上，推动市区城中村清零。深入推进城市生命线工程，增强城市体征实时感知、动态监测、风险预警、协同处置能力，改造燃气管道150公里。规范引导流动摊点有序经营，优化主要道路、重点地区环境秩序。完善城乡统筹生活垃圾收运处置体系，建筑垃圾资源化利用率提升至85%以上。新辟优化公交线路50条。加强公共停车泊位建设，推动党政机关、事业单位内部停车泊位常态化对外开放。打造一批城市绿地、郊野公园，推行“公园+”模式，更好满足市民户外休闲游憩需求。

全面推进美丽苏州建设。协同推进降碳减污扩绿增长，努力打造人与自然和谐共生的现代化市域范例。全力做好中央生态环保督察反馈问题整改，提升整改质效。扎实开展新一轮太湖综合治理，实施太湖清淤等一批生态环保项目，强化总磷源头治理和通湖河道整治，实现太湖水质稳定达到Ⅲ类。加强长江流域水生态保护修复，加大长江支河支浜治理力度，确保27条主要通江河道水质达到Ⅲ类及以上、长江干流水质稳定在Ⅱ类。开展河湖水质提升行动，深化入河（湖）排污口排查整治，省考及以上断面水质优Ⅲ比例保持在95%以上。开展空气质量提升行动，PM2.5年均浓度保持在30微克/立方米以下，优良天数比例保持在80%以上，实现蓝天常在，空气常新。强化建设用地、建筑垃圾、各类危险废物管理，实施全流程全周期监管。积极推进森林湿地生态保护修复，不断提升生物多样性水平。

（七）突出科技强农，加快推进农业农村现代化。深入学习运用“千万工程”经验，完善城乡融合发展体制机制和强农惠农支农支持政策体系，着力提升乡村产业发展、乡村建设和乡村治理能力，高水平建设农业强市。

构建现代农业产业体系。落实耕地保护和粮食安全责任制，新建高标准农田3.3万亩。实施科技强农行动，加快特色种源、农机装备、智慧农业等关键技术攻关，推广数字乡村和智慧农业改革试点成果，发展“AI+农业”、绿色生态农业。完善农业社会化服务体系，新建改造40个农业机械化基地。健全农业领域防灾减灾机制，丰富农业保险产品种类。加快设施农业更新改造，强化“菜篮子”保供体系建设。开展农产品“三品一标”行动，完善质量安全追溯机制，建强本土特色优质农产品区域品牌矩阵，培育一批农业品牌推荐官。

打造宜居宜业和美乡村。片区化推进乡村振兴，提升乡村规划建设水平，推动乡村渐进改造、有机更新。优化村庄环境常态长效管理机制，完善镇村新型基础设施，提升农房建设管理水平，统筹推进300个特色康居乡村和5个特色康居区建设。健全城乡融合发展体制机制，加快城乡公共服务均等化。深化党建引领乡村治理，激活农耕文化遗产价值，提升乡村文明善治水平。

有力促进农民增收致富。深化农业农村集成改革，有序推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点，稳步推动集体经营性建设用地入市试点，稳妥开展闲置宅基地和闲置农房盘活利用。促进农民就业创业，实施“农创客”培育计划，积极培育“新农人”。完善联农带农机制，大力发展农村电商、休闲农业、生态康养等新产业新业态，拓宽增收渠道。实施“一链一镇一村”工程，打造一批农业龙头企业、全产业链“链主”企业。健全农村集体资产监管长效机制，拓展农村集体经济发展新路径。

（八）突出传承创新，充分彰显城市人文魅力。广泛践行社会主义核心价值观，深入实施文化强市“811”计划，加强人文经济学研究，提升城市IP和文化影响力。

焕发千年古城新活力。纵深推进古城人居环境和空间品质综合提升工程，更大力度推进街区更新，持续开展架空线入地整治，精细化改造修缮一批古城道路、居民小区和直管公房。深入实施“古城保护更新伙伴计划”，推动平江历史文化街区文物建筑集中连片保护利用。加强潮流新兴业态导入，促进历史遗产与现代生活有机交融。开展古镇古村和传统村落的保护与创新利用。高质量建设长江、大运河国家文化公园，争创国家级文化生态保护实验区。

发展高能级文化产业。加快把文化旅游业培育成为支柱产业，坚持文化味、年轻态、烟火气、特色化，着力培育新型文化业态，打造数字文娱、时尚设计、影视动漫等新亮点，构建出版、演艺、影视（微短剧）等产业链。支持老旧工业区“退二进三”引入文化产业项目，规上文化企业数量增加到1800家。加快影视产业园、第一丝厂文化产业园等项目建设，苏州科技馆、考古博物馆年内开馆，加强文化遗产保护、展示和利用，把更多文化场馆打造成有魅力、有人气的文化综合体。

繁荣高品质文化供给。深入实施文艺精品创作工程，持续开展文化配送和全民艺术提升行动。推动昆曲、评弹、苏剧等传统文化进社区、进校园，打造“美遇苏州”文化惠民品牌。深化全民阅读活动，加快建设书香社会。加大文旅资源境内外推介力度，拓宽国际友城“朋友圈”，促进对外文化交流互鉴，建好用好国际传播中心、布达佩斯中国文化中心、世界记忆项目苏州学术中心等载体，积极申报东亚文化之都，面向世界讲好中国故事、苏州故事。

（九）突出可感可及，用心用情解决民生关切。深入贯彻以人民为中心的发展思想，精心办好民生实事项目，努力让发展实绩更有“温度”、民生答卷更有“厚度”。

推动高质量充分就业。实施促进就业增收专项行动，完善“家门口”就业服务体系。全力做好高校毕业生等青年群体就业工作，加强对大龄、残疾、较长时间失业等重点群体帮扶，确保零就业家庭动态清零。健全公共投资和重大项目带动就业评估机制，加强用工服务保障。实施百万姑苏工匠职业技能提升工程，促进劳动者增技增收、企业增产增效。深入开展“苏城暖新”关爱服务专项行动，整治规范网络交易平台行为，加强新市民劳动者权益保障。常态长效抓好人力资源市场整治，持续净化市场环境。

健全社会保障体系。支持社区养老服务设施建设，新建改建助餐点50个、智慧养老院20个，为特困老年人家庭安装“一键呼”设备。加大康养护理供给，建设康养超市和适老生活体验中心，提升养老服务品质。健全分层分类社会救助体系，加强低收入人口帮扶，建好慈善救助服务中心。深入推动幼儿园开办托育服务，建设省级社区普惠托育点20个。全面推进城乡居民保险集体补助试点，进一步扩大企业年金、个人养老金覆盖范围。深化医疗服务价格改革，完善多层次医疗保障体系，持续做好长期护理保险国家试点。为适龄妇女开展免费两癌筛查，为65周岁以上老人提供免费体检。关心关爱残疾人，推进老年精神残疾人寄宿制照护试点。扩大住房公积金覆盖面，新增缴存职工72万人。完善落实一揽子生育支持政策，深化儿童友好城市、青年发展型城市建设，打造全龄友好城市。

促进教育体育事业发展。大力弘扬教育家精神，深入实施“三名”工程，建设一体化教师队伍培养体系。适应人口形势变化，优化教育资源配置。加强集团化办学内涵建设，促进义务教育优质均衡发展。推动普通高中扩容提升、增加学位2.1万个，支持职业教育面向产业办学，为苏州学子提供更多选择机会和发展空间。深化名城名校融合发展战略，支持在苏高校优化学科专业布局，办出特色、办出水平，更好融入地方经济社会发展。实施“强体润心”提升工程，关心关爱青少年身心健康，推动中小学生心理健康立法，建好心理援助平台。推进学校体育俱乐部建设，全面落实小学每天开设一节体育课。倡导全民健身，建好用好公共体育设施，推进校园体育设施向社会开放。抓好足球重点城市建设，办好一批体育赛事。

提升健康苏州建设水平。以提升医疗水平为重点，实施公立医院改革与高质量发展示范项目，稳步推进三级三甲医院建设，启动苏大附一院十梓街院区改造提升，确保瑞金医院太仓分院、西苑医院苏州医院、苏大附二院二期年内投用。推进苏州医学中心建设，加快质子、重离子等医疗设施引进，争创中医类国家医学中心和血液、骨科、心血管、儿科等国家区域医疗中心。深化医育、医养结合，全面推动紧密型县域医共体、紧密型城市医疗集团建设，促进优质医疗资源下沉。大力推进家庭医生签约服务，重点人群签约率达到80%以上。

（十）突出智慧安全，全面提升社会治理现代化水平。牢固树立总体国家安全观，一体深化防风险、保安全、护稳定、促发展机制，更好统筹发展和安全，全面夯实本质安全水平。

切实狠抓安全生产工作。持续深化“六化”建设，推动“一件事”全链条治理向基层消防安全等更多领域优化拓展，用好“331”机制，加强重点领域风险隐患排查整治，增强全社会安全意识，坚决遏制较大以上事故发生。提升防灾救灾减灾能力，落实落细极端天气防范措施，最大限度减少灾害损失。

防范化解各类风险隐患。落实意识形态工作责任制，坚决维护意识形态安全。开展“化解矛盾风险、维护社会稳定”专项治理行动，切实将矛盾解决在基层、风险消除在萌芽。保持非法金融严打高压态势，加强非法集资防范处置，维护金融安全稳定。优化地方债务管理机制，兜牢兜实基层“三保”底线。完善食品药品安全责任体系，保障人民群众饮食用药安全。

全力保障社会大局稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强市县镇三级综治中心规范化建设，大力培育专兼职调解队伍。深入推进信访工作法治化，持续开展信访问题源头治理攻坚行动，做好信访积案包案化解。加强社会面治安防控，严厉打击人民群众反映强烈的违法犯罪活动，有效防范和及时应对社会安全事件。实施公民法治素养提升行动，探索精准普法模式，有效提高市民法治观念和自我保护意识。完善社会心理健康服务体系，做优心理咨询热线，加强重点人群心理疏导服务和危机干预，从“心”开始，温暖一座城。同时，努力实现全国双拥模范城“八连冠”，扎实做好民族宗教、国防动员、退役军人、侨务台务、妇女、工会、慈善、红十字等工作。

新的一年，我们将坚持和加强党的全面领导，始终坚持正确的政治方向，牢固树立和践行造福人民的政绩观，强化政府自身建设，不断提高履职水平。一是坚持依法行政。严格执行市人大及其常委会决议决定，自觉接受人大监督、政协监督和各方面监督，提高人大代表建议、政协提案办理质量和效率。推动重点领域、新兴领域立法，加强基层法治审核，积极开展“小切口”制度建设。严格规范涉企行政检查，深化“综合查一次”改革。更高质量推进政务公开，让政府工作始终在阳光下运行。二是坚持求真务实。高水平编制市“十五五”发展规划，发挥好中长期规划战略导向作用。持续做优“12345”、苏周到等平台，广泛深入基层、企业和群众调查研究，做到问计于民、问需于民。更大力度抓好政府系统干部队伍建设，着力锻造能干肯干、雷厉风行、敢作善为的高素质专业化队伍，不断提升抓落实的本领和实效。三是坚持清正廉洁。纵深推进政府系统全面从严治党，加强党风廉政建设，聚焦工程、采购、购买第三方服务、国有资产管理等领域，大力整治群众身边不正之风和腐败问题，持续抓好巡视巡察、审计等发现问题整改。锲而不舍落实中央八项规定精神，一体推进“三不腐”，推动防范和治理腐败常态化、长效化。深化拓展纠治形式主义、官僚主义，扎实真切为基层减负。四是坚持厉行节约。从严执行过紧日子各项措施，严控一般性支出，持续压减“三公两费”，加强财政资源统筹，保持政府债务合理适度，加大支出强度，强化民生安全、科技创新、产业转型等重点领域保障。深化零基预算改革，推进全成本全流程绩效管理评估，切实把财政资金用在刀刃上、用出实效来。

各位代表！团结就是力量，奋斗创造未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在市委的坚强领导下，凝心聚力、锐意进取，奋力开创苏州高质量发展新局面，为推进中国式现代化苏州新实践而团结奋斗！

2025年张家港市政府工作报告

——2025年1月6日在市十五届人大四次会议上

市长顾晓东

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

过去一年，我们在中共张家港市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记对江苏、苏州工作重要讲话精神，始终紧扣“高质量发展突破年”工作主题，与时俱进大力弘扬张家港精神，锚定“135”年度目标任务，全力推动经济指标逐步改善、产业结构持续优化、民生保障不断加强，综合实力连续31年位居全国百强县（市）“前三甲”。全年地区生产总值增长4%（预计数，下同），居民人均可支配收入达7.48万元、增长4.1%，完成一般公共预算收入220.5亿元、同口径增长4.1%。

（一）经济发展在攻坚克难中承压向好。产业质态更加优化。规上工业总产值达5638亿元、增加值增长5%，90个工业经济新增长点项目完成产值280亿元。冶金新材料产业产值达2235亿元、占规上工业比重下降1.1个百分点，优特钢产品占比提升8.9个百分点。智能高端装备产业产值达1003亿元、增长17%，占规上工业比重上升2.6个百分点。光束汽车产品国内上市，生产整车7.3万辆，产值达130亿元，带动汽车制造行业产值增长55%。天兵科技获评全球独角兽企业。先进材料产业产值超700亿元、增长3.7%。高端纺织产业产值达512亿元，利润增长60%。生物医药及高端医疗器械产业产值增长12.9%，劢迪医疗器械产业创新港二期建成投运。特色半导体产业产值增长39.9%，保税区泛半导体产业园四期开园。氢能产业入围全省“未来产业先行集聚发展试点”清单。数字经济产业营收增长2.7%。出台低空经济高质量发展三年行动计划，双山岛成为苏州首个无人机运邮试点。实施“智改数转网联”项目586个，入选国家工业重点领域设备更新改造项目6个、苏州第一，获评工信部工业互联网试点示范项目1个、5G工厂8家，新增省级智能制造示范工厂4个、示范车间16个。重大项目推进有力。完成固定资产投资500亿元，工业投资达250亿元、增长4.4%。5个省重大项目完成投资73.2亿元、苏州第一；48个苏州重点、222个市级重大项目投资完成率分别达142%、124%；在建超10亿元工业项目48个、计划总投资1154.3亿元，苏州第一。京东方华灿、华世洁等重大项目开工建设，大族激光华东总部基地一期、默克半导体等重大项目竣工投产。获批超长期特别国债“两重”资金超9亿元、“两新”资金1.7亿元，苏州第一。成立驻北京、上海、深圳3个招商中心，实体化运作科技、产业、外资、人才4个招商工作专班，签约中鑫汽配、方鼎控股等超亿元项目143个、总投资500亿元。积极推进用能权、排污权、用水指标收储交易，上线“产业用地项目全生命周期管理服务”平台。消费潜力不断释放。完成社会消费品零售总额859.7亿元、增长2.8%。精心举办金秋生活季等促消费活动，发放汽车补贴和住餐消费券753万元，拉动消费4.1亿元。盒马鲜生、腾势汽车交付中心落地运营，希尔顿酒店项目成功签约，山姆会员商店全面封顶。新增苏州首店4家、直播电商重点项目5个。出台房地产“暖市十一条”，探索房票全市通兑通用，打造线上房产超市，商品房销售面积达191万平方米。为企服务用心用情。常态化举办“暨阳面对面”政企恳谈会，深入开展企业集中走访服务活动。新增社会融资总量1005亿元，中小微企业贷款余额达2893亿元。支持科技创新和制造业发展减税降费退税超60亿元。沙钢集团连续16年入围世界500强，沙钢集团、国泰集团入围中国企业500强，永卓控股、攀华集团等8家企业入围中国民营企业500强，东华能源、裕景泰等4家企业入围中国服务业企业500强。国富氢能登陆港交所，成为中国“氢能装备全产业链制造第一股”。新增“四上”入库单位286个。

（二）动能转换在固本兴新中蹄疾步稳。创新活力愈发强劲。研发支出占地区生产总值比重达3.8%。新增国家专精特新“小巨人”企业20家，创历年新高。获评国家重点研发计划1项、省科学技术奖7项。完成优质科技招商项目1100个，有效高企达1220家。中科纳米张家港化合物半导体研究所、集成电路产业促进中心为300余家科研院所和企业提供技术服务。新增产学研合作项目242项、发明专利授权3146件。发布“1+1+N”人才新政，国家级人才计划入选45人、连续3年实现翻倍，其中，企业入选39人、全国县域第一。首次获评省顶尖人才计划1个、姑苏重大创新团队2个，入选省“双创计划”25个。人才一号母基金、沙洲科创C计划基金累计完成投资3.8亿元，知识产权质押融资48.6亿元、全省县域第一。获评苏州市级创新联合体9家。开放合作迈向深入。实际利用外资5.4亿美元，新注册外资企业80家，锐华科技、阿科玛等13家企业完成利润再投资2.97亿美元，采埃孚智能安全系统成功落户。新增5只QFLP基金，注册规模6145万美元。马尼托瓦克获评省级跨国公司地区总部，贝内克长顺等6家企业入围新一批苏州外资研发中心。实现进出口总额2698亿元，出口总额1412亿元、增长10.7%，新能源汽车出口超6万辆，跨境电商进出口增长50%。完成铁矿砂进口38.2亿美元、大豆进口52亿美元。张家港综合保税区正式获批。完成港口货物吞吐量2.5亿吨，集装箱吞吐量110万标箱、增长9.2%。港务集团、港新重装等码头取得新能源货种作业资质。重点改革持续发力。有序推进政府机构改革，优化调整社会工作、金融监管、数据管理等重点领域职责。完善乡镇（街道）管理体制机制，全域开展履职事项清单工作，优化调整基层行政处罚赋权事项。“社会保障卡服务”等30个高频政务服务事项实现“一平台”办理，“企业开办”等24个“一件事”落地运行。深化国资国企改革，组建成立文商旅集团、城发集团。

（三）城乡融合在建管并举中更加协调。城市品质优化提升。调整镇村布局规划，优化城镇开发边界，开展中心城区重要文体设施规划布局研究。“三铁交会”即将成型，通苏嘉甬铁路张家港南段开工建设，东站房有序推进，张家港站始发列车增至10列，可直达全国297个站点，全年发送客流461万人次、增长59%。“三桥跨江”加速显现，张靖皋长江大桥南主塔建设过半，苏通第二过江通道完成可研报告。“三环绕城”加快闭环，晨丰公路（北环快速）建成通车，东二环全线贯通，南二环高架桥建设过半。沪武高速改扩建工程启动建设。完成西塘公路大中修。推动市域排水设施一体化运维管护，建成金港第二污水处理厂一期、城区排水管网缺陷修复工程，16个城区住宅小区完成雨污分流改造，城市污水集中收集处理率提升10个百分点。新增停车位2216个、共享停车位1007个，全市公共停车场实现通停通付。升级改造农贸市场3家。湖滨新村等6个老旧小区完成改造，老旧小区实现初始物业管理全覆盖。生活垃圾资源化利用率达84.7%。乡村振兴绘就新图。长江之境“4+N”乡村振兴示范片区建设成效初显，建成乡村振兴连片示范带5条。新（改）建高标准农田2.7万亩、绿色蔬菜保供基地7家，高质量承办全国粮食绿色仓储工作现场推进会。5个农房组团翻建点位启动建设，完成农房翻建1076户。永兴村获评省级特色田园乡村，新增省首批宜居宜业和美乡村21个。创成全国农业科技示范展示基地2个。村均集体经营性收入达1803万元。生态环境不断改善。高标准推进中央生态环境保护督察交办信访问题办理。13个国省考断面水质优Ⅲ比例保持100%，创建省级县乡生态河道87公里、幸福河湖104条。PM_2.5年均浓度30微克/立方米，空气优良天数比例86.1%、苏州第一。扬子江化工园入选全国首批“无废园区”典型名单。沙钢集团入选全国水效“领跑者”，华昌化工入选全国能效“领跑者”，东海粮油获评国家级绿色工厂，新增省级绿色工厂10家。完成首单“生态积分”交易。创成省级生态文明建设示范区。

（四）公共服务在共建共享中日臻完善。社会保障扎实有力。城镇新增就业1.7万人。新增社保参保人员5万人、公积金开户4.8万人。减免失业保险费6.5亿元，发放稳岗资金1.1亿元。群众就医自费比例下降3个百分点，困难群众医保综合保障率达90.7%。挂牌成立市级托育综合服务中心，21家公办幼儿园增设托班，每千常住人口拥有3岁以下婴幼儿托位数4.6个。新建综合养老服务中心4家，实现镇级全覆盖。完成家庭适老化改造2079户、困难家庭水电气改造1784户。教育资源布局优化。新建、改扩建学校12所，新增学位13460个。8所新市民子女学校全部转公，随迁子女入学实现100%公办学校吸纳。获评全国义务教育优质均衡发展市、全国学前教育普及普惠市、全国学校家庭社会协同育人实验区。南京大学附属梁丰高级中学正式揭牌，并获评首批省高品质示范高中。开放大学、中等专业学校、第二职业高级中学完成整体搬迁。医疗服务优质共享。《深化紧密型医共体建设，提升基层医疗卫生服务保障能力》的代表议案顺利办结，市第一人民医院、市中医医院牵头试点“八统一”管理。市中医医院高标准通过三级甲等中医医院复评。挂牌成立中医药管理局，揭牌运行省中医临床研究院张家港分院。市北部医疗中心门诊楼封顶，市妇幼保健院、市一院住院楼完成改造。智能健康就医模式获世界卫生组织“创新发展奖”，“智医助理”助力基层诊疗经验在全省推广，二级以上公立医院实现普通门诊一次挂号三天有效。全市人均期望寿命达82.75岁。

（五）社会大局在精管善治中保持稳定。文体文明繁荣发展。盛李豪10米气步枪夺得巴黎奥运会首金、摘获双金，并获评2024年中国十佳运动员，港城体育健儿实现奥运成绩历史性突破。成功举办体育创新发展大会。设立全省首家县级体育发展基金会，首轮募资超千万元，市射击馆开馆运行。规上文化企业营收增长22.4%。高标准举办2024长江文化节、国际幽默艺术周。东山村遗址新一轮考古发掘取得重大收获。3个项目获国家艺术基金立项资助。成为全国首个赢得牡丹奖四个门类奖项的县级市。发布全国首个《全民阅读推广服务能力标准》。承办全国文明实践工作专题培训班。永卓控股获党中央、国务院“全国民族团结进步模范集体”表彰，永联村党委书记吴惠芳获评“全国模范退役军人”。社会治理更加高效。实施“精网微格”提升工程，网格化治理效能持续提升。开展“百名调解人才”培养活动，新建个人调解工作室6家、民商事调解中心2家。有力应对“贝碧嘉”“普拉桑”双台风。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击电信诈骗等违法犯罪行为，有效防范化解房地产、金融等重点领域风险，群众安全感保持在99%以上。安全生产形势稳定。纵深推进安全生产“六化”建设和治本攻坚三年行动，深化化工、冶金、电动自行车、城镇燃气等重点领域安全整治，季度化开展突发事件“双盲”拉练。在全省率先开展“加芯赋码”电气焊作业数字化监管。建成投用市化工安全技能实训基地。

（六）自身建设在守正创新中不断加强。在市委的正确领导下，持续加强政府系统党的建设，政府效能在担当作为中进一步增强。开展提升行政执法质量三年行动，有序推进涉企执法检查“综合查一次”改革，执法频次压减近20%。深入推进基层减负，深化整治“指尖上的形式主义”。坚持厉行节约，强化办公用房、公务用车集中管理。持续压减“三公”经费和非重点、非刚性支出，政府性债务规模和成本实现双下降。扎实开展党纪学习教育，积极营造风清气正、干事创业的良好政治生态。自觉接受人大、政协和社会各界监督，办理人大代表议案1件、建议165件、政协提案237件。高质量完成第五次经济普查。与此同时，对口帮扶与援建、对台、侨务、兵役、人民武装、气象、外事、档案、地方志、妇女、科协、红十字会和关心下一代等工作都取得了新的进步。

回顾过去一年的工作，我们深切体会到，这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指导、领航定向，得益于市委的统揽全局、坚强领导，得益于历任班子的团结协作、接续奋斗，得益于市人大、市政协和社会各界的有效监督、鼎力支持，得益于全市广大干部群众的同心同德、奋力拼搏。在此，我谨代表市人民政府，向全体市民，向人大代表、政协委员，向离退休老领导、老同志，向各民主党派、工商联和无党派人士，向各人民团体、垂直部门和涉外单位，向驻军指战员、武警官兵、公安民警、消防队伍，向所有为港城高质量发展付出心血的奋斗者、守护者，致以衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表，发展不易，唯有知难而进，才能更上一层。我们清醒地认识到，经济社会发展中还存在一些问题和挑战，主要表现在：一是经济回升向好的基础还不牢固，传统产业利润空间压缩、科技创新动能不强，新兴产业尚未成势、支撑不足，稳增长、促转型任重道远；二是城乡基础设施、基本公共服务与群众期盼还有差距，生态环保、安全生产等领域仍然存在不少薄弱环节；三是少数干部担当精神弱化、创新意识不足，破题本领尤其是抓项目、抓经济的能力，有待增强；四是一些同级城市发展势头较好，竞争态势日益激烈，守护城市荣誉地位的压力愈发明显，“样样工作争第一”的激情干劲需要进一步彰显。对此，我们将直面挑战，采取有力举措，切实加以解决。

二、2025年工作安排

今年是“十四五”收官之年，也将谋划新时代“两步走”发展战略第二个五年规划。虽然我们面临的宏观环境严峻复杂，但积极因素也在叠加累积。从“稳”的基础看，我市工业体系完备、规模企业集聚、产业配套齐全，科技、人才、营商环境、枢纽节点等优势也在不断积累。从“进”的动能看，中央将加强超常规逆周期调节，实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，稳住楼市股市，促进重点群体就业。宏观政策工具的加力加效，将为我市骨干企业发展、重点产品销售形成正向支撑。我们要增强预期、提振信心，敢拼敢抢、创新突破，把向好趋势转化为发展优势。

根据市委部署安排，今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记对江苏、苏州工作重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，与时俱进大力弘扬张家港精神，紧扣“发展优势提升年”工作主题，聚力“123”年度目标任务，重振“港口区位”优势，放大“产业集聚”优势，厚植“共同富裕”优势，确保连续32年位居全国百强县（市）“前三甲”、高水平实现全国文明城市“七连冠”，因地制宜发展新质生产力，更好统筹发展和安全，加快推进“强富美高”新江苏现代化建设张家港实践，建设“物质文明和精神文明相协调”的中国式现代化县域先行区，奋力打造高质量发展的强劲增长极。

建议2025年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%以上；一般公共预算收入正增长；规上工业总产值达5900亿元；固定资产投资稳定增长，工业投资增长5%以上；社会消费品零售总额增长5%以上；居民人均可支配收入与经济增长基本同步。重点抓好十个方面：

（一）坚持扩大需求，以更实举措稳定经济增长

激发消费潜能。落实提振消费专项行动，社会消费品零售总额超900亿元，限上住宿、餐饮营业额增长5%以上，限上批发业销售额稳中提质。编制全市商业空间布局规划，改造提升购物公园等传统商圈。抓住“两新”政策扩围机遇，办好各类促消费活动，进一步释放汽车、家电家居、智能终端等大宗消费潜力。壮大首发经济、首店经济、直播经济、赛事经济等新业态，推动德国新能源汽车销售总部落地，山姆会员商店开业运营。提速直播电商发展，做大做强澳洋电商产业园等平台，网络零售额增长25%。培育文体旅消费新增长点，发挥体育发展基金会力量，深耕贝贝杯足球赛、ATP网球挑战赛等精品赛事活动，打响“跟着赛事来张家港”品牌。加快数字文化产业园、双山蓝湾文旅街区等22个文化产业项目建设，力争规上文化企业超150家、营收超200亿元。加快构建市级房源库，加大房票通兑通用力度。增加保障性住房供给，收购商品房用作配售型保障房。开展住房“以旧换新”、“两智一全”试点，推动房地产市场稳健发展。

扩大投资效益。坚定不移招大引强，发挥招商中心、工作专班作用，强化市级统筹、区镇联动，新引进亿元以上项目超200个、50亿元项目5个，力争百亿级项目再取得新突破，总投资超1000亿元。持之以恒培优育强，聚焦本土企业发展意向，引导重点企业加码本地投资、扩大产能，推进增资扩产、设备更新、技术改造、智改数转网联，完成技改投资180亿元。坚持项目为王，全力推进10个省重大项目、总投资544亿元，60个苏州重点项目、总投资1741亿元，293个市级重大项目、总投资2536亿元，完成工业投资超263亿元。推动大族激光二期、珂亦新能源等115个新开工产业项目三季度全部开工，沙钢硅钢、华灿光电等70个产业项目竣工投产，95个工业经济新增长点项目新增产值达258亿元。加大“两重”“两新”项目策划储备力度，争取更多超长期特别国债、中央预算内资金、地方政府专项债支持。优化招商项目供地预审机制，提升土地投入产出效益。开展盘活存量建设用地管理改革试点，稳步推进全域土地综合整治、低效用地再开发、城市更新，扎实推动老旧工业区改造提升和工业上楼，产业用地更新不少于2400亩。

稳住外资外贸。持续抓好“一稳三新”，进出口总额稳中提质。做大出口规模，深化与大型航运企业合作，扩大“新三样”、特种装备出口规模，新能源汽车出口超7万辆，全年出口总额超190亿美元。优化进口结构，扩大机电、高新技术产品进口规模，做优铁矿砂、大豆等大宗商品交易，进口总额超190亿美元。支持跨境电商发展，加快海外仓布局，做大做强前海（苏州）跨境电商产业园、烽君工场跨境电商集聚区，跨境电商进出口总额达32亿美元，实现翻番。用足用好外资总部、利润再投资政策，加快发展股权并购、返程投资、QFLP等引资新方式，实际利用外资稳中提质。

（二）坚持产业强市，以更强定力厚植发展根基

做优主导产业。瞄准高端化、智能化、绿色化发展方向，增强主导产业竞争力，规上工业增加值增速超5%。以沙钢超薄带、永钢“新一钢”等龙头项目为引领，鼓励冶金行业加快产品结构转型，冶金新材料产业产值达2300亿元。发挥光束汽车、大族激光等头部企业优势，深耕汽车制造及零部件、智能数控装备等领域，智能高端装备产业产值达1100亿元。加快保税区化工中试基地建设，拓展化工产业发展空间，推动杜邦、瓦克化学等在建项目建设，先进材料产业产值达750亿元。修编完善印染行业发展专项规划，以国泰、骏马等高端纺织项目为抓手，做强做优毛纺、棉纺、化纤等细分产业链，高端纺织产业产值达550亿元。

做大新兴产业。聚焦四条新兴产业链，加快强链补链延链。深化未来产业（氢能）先行集聚发展试点建设，支持国富氢能、华昌能源等龙头企业提质发展，新能源产业产值增长10%。以飞翔医药产业园等载体为抓手，强化与华东理工等重点高校合作，深耕高值耗材、合成生物等细分领域，生物医药及高端医疗器械产业产值增长10%。聚焦半导体材料、分立器件、光电器件等领域，提速推进安瑞森、阿斯富乐等项目建设，特色半导体产业产值增长15%。大力发展数字产品制造业、数字要素驱动业，规上数字经济核心企业超230家、营收超400亿元。发挥天兵科技龙头带动作用，加快壮大商业航天产业体量规模。完善基础设施建设，强化场景应用牵引，因地制宜发展低空经济、“人工智能+”等未来产业。

做强港口经济。抢抓“三铁交会”、“三桥跨江”、货运北站投运等契机，加快重塑港口优势，完成港口货物吞吐量2.6亿吨、集装箱吞吐量120万标箱。合理规划港口陆域布置，完善“前港、中区、后城”功能布局。启动深张江海联运枢纽港总部项目，加强与上海港、宁波舟山港对接合作，稳定运行“联盟航线”，拓展长江中上游货源。实施降低全社会物流成本专项行动，加快构建“公铁水空”多式联运体系，开通运营张家港北站，培育铁路货运市场，开展疏港铁路专用线研究，强化航道、锚地、停泊区建设，推进港务集团、沙钢海力等泊位升等改造。深化国际贸易“单一窗口”建设，完善超大型船舶“直进直靠、直离直出”机制，扩大“船边直提”“抵港直装”货物范围。加快综合保税区封关建设。巩固钢材、化工品、粮油、纺织原料等大宗商品集散中心地位，培育危化品转口贸易、保税研发、航运金融等新业态，打造具有区域竞争力的物流贸易中心。

（三）坚持科技赋能，以更优机制激发内生动力

打造人才集聚高地。深入实施“5个100”三年行动计划，发挥“1+1+N”人才新政体系效能，用好港城人才服务“一键达”、“港才通”人才政策计算器，办好全球创新创业大赛等引才活动，新增苏州市级以上人才计划超100名，打造特色产业人才集聚区1～2个、海外人才联络站2家以上。深化产教融合、普职融通，新增高校校园人才招聘基地超20个、重点产业高技能人才5000名。加快东渡、凤凰智慧城等人才公寓建设，新投用人才公寓超2000套。

突出企业主体地位。加强企业主导的产学研深度融合，支持龙头企业牵头组建任务型创新联合体，新增产学研合作项目240个、国际科技合作项目30个、苏州市级创新联合体8家，规上工业企业研发机构建有率超90%，研发支出占地区生产总值比重达3.85%，高新技术产业产值占比达40%。高效运作总规模30亿元的沙洲科创投资基金、人才基金、氢能基金，培育壮大耐心资本，提升“投贷联动”实效，完成科技招商项目1200个，新增科技型中小企业超1300家、苏州瞪羚企业60家、苏州“独角兽”培育企业6家、省级以上专精特新企业80家，有效高企达1340家。