增强经济和社会韧性

经济和社会韧性，通常用来描述经济和社会发展中，面对外部破坏、自然灾害、意外事件等不确定性因素冲击时，经济和社会领域有较好的应急抵御能力、风险化解能力、危机恢复能力等，强调关注现代社会的系统性、复杂性、多元性、关联性特征，注重提供国家治理中的底线思维、极限预案、弹性空间和应急准备。

党的二十届四中全会把坚持统筹发展和安全作为“十五五”时期经济社会发展必须遵循的重要原则之一，强调“增强经济和社会韧性”。不仅如此，在部署加强国际运输通道体系、建设现代化人民城市、构建现代化基础设施体系、加强电力系统建设等重要任务时，都把“韧性”要求列入其中。学习贯彻党的二十届四中全会精神，就要认真研究“增强经济和社会韧性”的部署要求，科学把握发展环境深刻变化，深入分析时代特点规律，探索践行现代治理理念，为实现“十五五”时期经济社会发展目标提供更加有力的安全保障和坚实的发展支撑。

“增强经济和社会韧性”源于强劲的时代需求

经济和社会韧性，是一个国家的经济社会发展水平提升到一定程度后，对治理体系和治理能力提出的更高目标要求。增强经济和社会韧性，反映了国家治理的现代化、法治化、专业化、科学化趋势，有着丰富的社会实践基础、深刻的时代背景和紧迫的现实需求。

应对现代社会不确定因素增多的现实要求。当今世界，百年变局加速演进，世界变乱交织，变的一面深入发展，乱的一面更加突出。国际力量对比深刻调整，少数西方国家妄图维持单极霸权，肆意挥舞“关税大棒”扰乱全球经贸秩序。全球治理赤字加重，公共产品缺失，全球安全问题凸显，传统安全与非传统安全威胁叠加共振。如何在发展中增强经济和社会韧性，在外力冲击中能有较强的化解和抵御能力，在危机来临时能有效减少损害、迅速恢复发展并转入正轨，对国家治理理念、治理体系和治理能力都是重要挑战。

经济转型、社会变革时期的内在要求。目前，我国发展进入由大向强全面提质升级的关键时期，中华民族伟大复兴进入不可逆转的历史阶段。作为世界第二大经济体和最大发展中国家，对外面临着一些发达国家的打压阻遏，对内经历着由高速度增长向高质量发展的转型重塑。怎样增强经济和社会韧性，在跃升发展和持续成长中拥有足够的应对智慧、更多手段、配套预案，应对内外多源的压力阻力对经济社会的冲击影响，是我国在经济转型期、改革重塑期、社会变革期必须面对和解决的重大课题。

化解多重安全和风险挑战的必然要求。发展是人类追求幸福生活的永恒主题，只有不断发展才能创造更加美好未来。发展与安全相伴而行，能不能处理好发展与安全的关系，事关国家存亡、民族安危和人民幸福。增强经济和社会韧性，既要防止单纯追求发展忽视安全，又要防止一味追求绝对安全而影响发展。经济和社会发展处于具有较强确定性和可预期的环境，是国家治理要达成的关键目标。

“增强经济和社会韧性”有着丰富内涵

“韧性”一词，最早用于描述材料的性质。韧性材料，是指材料在受到冲击后，在断裂前有较好的吸收能量和塑性变形的能力。材料的韧性越好，发生脆性断裂的可能性就越小。由于“韧性”一词具有广谱性，所以被普遍运用于经济社会各领域，比如经济韧性、市场韧性、财政韧性、企业韧性、文化韧性、社会韧性等。经济和社会韧性，通常用来描述经济和社会发展中，面对外部破坏、自然灾害、意外事件等不确定性因素冲击时，经济和社会领域有较好的应急抵御能力、风险化解能力、危机恢复能力等，强调关注现代社会的系统性、复杂性、多元性、关联性特征，注重提供国家治理中的底线思维、极限预案、弹性空间和应急准备。

经济和社会韧性缘于动态性。动态性意味着流动性、畅通性和发展性。社会发展史表明，静止的社会往往兼容性差，容错空间小，固化特征多。在强大内外力冲击和破坏下，容易发生脆化和断裂。而经济和社会开放，与外界的信息、技术、人员等交流交融多，就会视野开阔，思路开放，文化开明，对时代趋向敏感，资源调度、流动和使用频率高，社会子系统活性强，因而具有更强的活力和韧性。