在延安市黄陵县立足资源禀赋以工业化理念助推新型农业经营主体高质量发展

一、引言

黄陵县立足资源禀赋，以工业化理念发展现代农业，形成“一带、双核、三区、多基地”的产业格局，新型农业经营主体在果业、特色种养业等领域初具规模。在果业领域，以“五新”果园建设为引领，完成老果园改造提升2万亩，全县果园面积达27万亩，2024年黄陵苹果和翡翠梨荣获国家级生态食材产品区域公用品牌称号，果业产值达26.5亿元；在特色产业领域，店头镇苍术种植面积突破5000亩并通过GAP药源基地认证，梅花鹿养殖存栏近3000只，年产值1500万元，形成了多元发展的产业生态。全县培育家庭农场320家、农民专业合作社336家。这些成果的取得，离不开“两包两带”机制及各类政策扶持，但经营主体仍处于成长初期，面临多重发展瓶颈。但在向现代化、高品质转型过程中，经营主体仍面临要素适配、产业升级、发展动能等层面的深层次矛盾。本报告结合最新政策实践与产业现状，剖析核心矛盾并提出针对性对策，为推动产业提质增效提供参考。

二、黄陵县新型农业经营主体高质量发展的核心矛盾

（一）要素供给与规模化需求的结构性错配

1.土地资源整合不畅：耕地零碎化问题尚未根本解决，加之部分农户土地流转意愿不强、期限多为1～3年，与经营主体规模化经营所需的长期土地保障存在矛盾，导致设施建设、长期规划难以落地。同时，农产品加工、仓储等配套设施用地指标紧张，制约产业链延伸。

2.金融支持精准性不足：尽管县内已出台贷款贴息政策（3年内按利息50%补贴，年总额不超100万元），但多数经营主体因缺乏合格抵押物，仍面临贷款门槛高、审批难问题。且现有资金支持多集中于生产环节，对精深加工、品牌建设等高质量发展关键领域的倾斜不够。

3.人力资源供需失衡：农村青壮年外流导致农业劳动力老龄化突出，而新型经营主体急需的现代管理人才、技术操作人才、电商运营人才严重匮乏，即便出台大学生返乡创业奖补政策，人才缺口仍未有效填补。

（二）产业链条与价值提升需求的层级性脱节

1.精深加工环节薄弱：黄陵县苹果年产量达43万吨，但产业重心仍停留在鲜果销售，苹果醋、苹果干等深加工产品种类少、产能低，附加值提升有限。虽有加工值达标奖补政策（最高100万元），但优质龙头企业缺乏，加工转化率远未达到高质量发展要求。

2.品牌与营销体系滞后：除苹果、翡翠梨等核心产品外，多数特色农产品缺乏知名品牌，且未充分融合黄帝文化等地域元素打造差异化标识。营销渠道仍以传统批发为主，电商运营能力不足，即便有直播电商销售奖补（单品年销200万元以上按5%补贴），仍有大量主体难以对接高端市场。

3.基础设施支撑不足：部分农田水利设施老化，灌溉保障能力有限；仓储、冷链物流设施覆盖率低，导致农产品产后损耗大，无法实现错峰销售、溢价增收，与“保品质、提效益”的高质量要求差距明显。

（三）传统模式与科技赋能需求的代际性差距

1.技术应用深度不够：虽已推广“五新”理念改造果园2.1万亩，但多数经营主体仍依赖传统生产方式，对矮砧密植、智能育苗、智慧农机等新技术接纳慢。即便成立智能农机公司，科技成果转化为实际生产效益的效率不高。

2.管理运营水平滞后：多数经营主体由农户家庭经营，缺乏现代企业管理理念，在成本控制、质量标准、联农带农机制建设等方面能力不足。部分主体虽达到示范社、家庭农场标准并获得奖补，但规范化运营水平仍需提升。

3.风险防控能力薄弱：虽已建立果业大数据防灾体系和“保险+期货”模式，但覆盖范围有限，针对市场价格波动、病虫害侵袭等风险的防控手段单一，难以支撑经营主体稳定发展。