XX市委政法委常务副书记在全市“矛盾纠纷多元化解工程”工作推进会上的讲话2

同志们：

今天我们召开全市“矛盾纠纷多元化解工程”工作推进会，主要任务是深入贯彻落实上级关于平安建设、法治建设和社会治理的一系列决策部署，总结前段工作，分析当前形势，安排部署下一阶段重点任务，进一步凝聚共识、压实责任、推动落实，全力以赴将这项基础工程、民生工程抓实抓好抓出成效，为全市经济社会高质量发展营造更加安全稳定的社会环境。昨天是正月十五，元宵佳节刚过，我们就召开这次会议，也足见市委、市委政法委对这项工作的高度重视和紧抓快干的决心。

刚才，会议通报了近期全市“矛盾纠纷多元化解工程”推进的整体情况，既肯定了成绩，也指出了问题，更明确了下一步的努力方向。相关旗区和部门也作了交流发言，讲得都很好，有思考、有实践、也有启示，希望大家相互借鉴、取长补短。下面，结合当前工作实际，我讲几点意见。

一、肯定成绩，正视不足，切实增强推进矛盾纠纷多元化解工程的责任感与紧迫感

“矛盾纠纷多元化解工程”启动实施以来，在市委的坚强领导下，全市上下迅速行动，积极探索，各项工作取得了阶段性进展，平安XX、法治XX的根基得到进一步夯实。主要体现在以下几个方面：

一是工作格局初步构建。市、旗区两级均成立了相应的领导或协调机构，党委领导、政法委统筹、部门履职、社会参与的工作架构基本形成。“一盘棋”思想逐步树立，一些过去存在的部门壁垒、信息壁垒开始被打破，协同联动有了良好开端。特别是依托市、旗区、苏木乡镇（街道）三级综治中心，整合基层政法单位和各类调解资源，实体化运行、一体化调处的模式正在推广。

二是基层基础不断夯实。“铁三角”等微治理模式在探索中深化，网格员、调解员、法律明白人等基层力量在矛盾排查预警、前端化解中发挥了积极作用。各地围绕“抓前端、治未病”，在排查摸底上下功夫，对各类矛盾风险的动态掌握能力有所提升。一些地方推出的“一站式”矛盾纠纷调处中心，方便了群众，提高了效率。

三是化解渠道有效拓宽。“调解+”理念逐步深入人心，人民调解、行政调解、司法调解的联动更加紧密，与行业性专业性调解的衔接不断深化。线上调解、视频调解等信息化手段开始应用，为群众提供了更多元、更便捷的解纷选择。法治宣传教育持续开展，引导群众依法维权的氛围更加浓厚。

在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，对照上级的要求和群众的期盼，我们的工作还存在不少短板和薄弱环节，主要表现在：

一是思想认识有待深化。有的地区、部门对这项工作的极端重要性和基础性地位认识还不够到位，没有真正将其摆在突出位置，与中心工作、业务工作结合不够紧密，“说起来重要、忙起来次要”的现象一定程度上存在。树立和践行正确政绩观，在此项工作中的具体体现还不够充分。

二是责任落实有待压实。主体责任、属地责任、部门责任在一些环节还存在虚化、软化的问题。“谁主管谁负责”原则落实不够彻底，一些跨部门、跨地区的复杂矛盾纠纷，推诿扯皮、协同不力的情况仍有发生。压力传导存在层层递减现象，特别是到基层末梢，力量、保障、能力与任务要求不匹配的问题较为突出。

三是工作机制有待健全。从排查、预警、受理、分流、调解到化解、反馈、回访的“闭环”管理体系尚未完全形成，各个环节的衔接不够顺畅，存在“断点”。多元化解的联动性、整体性效能尚未充分发挥，资源整合、信息共享、效力确认等方面还存在堵点。考核评价、督导问责等保障机制需要进一步强化和优化。

四是能力水平有待提升。部分基层调解组织和调解员的法律政策水平、专业素养、群众工作能力与新形势下的矛盾化解要求相比还有差距，化解新型、复杂矛盾纠纷的办法不多、效果不佳。运用法治思维和法治方式化解矛盾、引导群众的能力需要普遍加强。

当前，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。具体到我市，改革发展稳定的任务十分繁重，经济转型、城乡建设、民生保障、环境保护等各领域都可能伴生新的社会矛盾和风险。这些矛盾风险如果预防不及时、化解不到位，就容易交织叠加、传导升级，影响全市大局稳定。因此，推进矛盾纠纷多元化解，不仅是维护社会和谐稳定的“减压阀”，更是提升治理效能、优化发展环境、保障群众权益的“基础桩”。全市各级各部门务必站在坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治高度，站在统筹发展和安全的战略高度，站在践行以人民为中心的发展思想的价值高度，深刻认识这项工作的重大意义，切实增强责任感、使命感和紧迫感，将其作为一项必须抓紧抓好的政治任务和基础工程，扛在肩上、抓在手上、落实在行动上。

二、提高站位，深化认识，准确把握矛盾纠纷多元化解工程的核心要义与战略定位

推进矛盾纠纷多元化解，不是一时一地的权宜之计，而是提升社会治理体系和治理能力现代化水平的必然要求，是建设更高水平平安XX、法治XX的长远之策。我们必须准确把握其核心要义和战略定位。

（一）这是践行“以人民为中心”发展思想的直接体现。我们党的根本宗旨是全心全意为人民服务。社会矛盾，本质上大量是人民内部矛盾，事关群众切身利益。能不能有效化解矛盾，是对我们群众立场、群众感情、群众工作能力的直接检验。矛盾纠纷多元化解工程，强调“抓前端、治未病”，强调多元参与、协商调解，其根本目的就是畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，用更柔和、更经济、更高效的方式为群众排忧解难，把“枫桥经验”坚持好、发展好，把党的群众路线贯穿于社会治理全过程，不断巩固党的执政根基。这要求我们必须始终把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，在矛盾化解中倾听民声、尊重民意、汇聚民智、保障民安，努力让人民群众在每一个纠纷化解中感受到公平正义和司法温度，持续增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

（二）这是建设更高水平“平安XX”的坚实基础。平安是极重要的民生，也是最基本的发展环境。平安不是静态的、一劳永逸的，而是动态的、需要持续维护的。大量实践表明，重大风险、群体性事件往往源于小的矛盾积累、发酵、失控。矛盾纠纷多元化解工程，致力于构建横向到边、纵向到底的矛盾排查化解网络，推动工作重心下移、力量下沉、保障下倾，力求将矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。这实际上是从源头上预防和减少社会风险，是最经济、最有效、最可持续的平安建设。只有把大量矛盾消解于未然、化解在基层，才能有效防止“小事拖大、大事拖炸”，才能筑牢社会稳定的“第一道防线”，为实现长治久安打下坚实基础。

（三）这是提升“法治XX”建设水平的内在要求。法治是国家治理的基本方式，也是化解矛盾、保障权益的最佳途径。矛盾纠纷多元化解，不是“和稀泥”，不是不讲规则，而是在法治轨道上，运用法治思维和法治方式，为矛盾化解提供多元化的解决方案。它强调调解优先，但调解必须依法进行；它鼓励非诉方式，但与诉讼途径有机衔接；它注重情理法结合，但法律是根本准绳。推进这项工程，本身就是一场生动的法治实践和社会普法，有助于引导干部群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，推动形成办事依法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境，不断提升全社会法治素养和治理的法治化水平。

（四）这是树立和践行“正确政绩观”的实践考场。为官一任，造福一方。什么是真正的政绩？不仅是看得见的高楼大厦、经济增长数据，更是看不见的社会和谐、人心安定。矛盾纠纷化解工作，往往投入大、周期长、显绩少，但却是关乎长远、关乎根本的潜绩。能不能静下心来、扑下身子去抓矛盾排查化解，考验的是党员干部的党性修养、宗旨意识和责任担当。把这项工作作为树立和践行正确政绩观学习教育的重要内容，就是要引导各级干部树立“功成不必在我、功成必定有我”的境界，多做打基础、利长远、惠民生的事，以“时时放心不下”的责任感，把矛盾纠纷化解这项“隐形”工作做出“显性”成效，创造出经得起历史、实践和人民检验的政绩。