依托大西安谋求大发展——关于加速西商融合发展的思考

党的二十届四中全会提出，要优化区域经济布局，促进区域协调发展。商洛与西安地缘相邻、人文相通、经济相融，具有协同发展的天然基础和广阔前景。自2023年1月召开西商融合发展第一次党政联席会议并签署《西商融合发展战略合作框架协议》起，西商融合发展正式启幕，3年来，两市在产业协同、科技创新、文旅合作、基础设施、公共服务等多个领域取得一定成效。随着西十、西康高铁建成通车在即，两市将历史性地迈入“半小时高铁圈、一小时通勤圈”的同城化时代，这不仅是地理时空的压缩，更是发展能级跃迁的契机。深度融入西安都市圈，将成为商洛立足新发展阶段、服务全省大局、实现跨越式发展的战略选择和必然路径。我们必须牢牢把握这一历史性机遇，以全局视野和系统思维，推动西商融合向全方位、深层次、高水平迈进，为奋力谱写中国式现代化建设的商洛新篇章取得决定性进展注入强劲动能。

一、把握历史新机遇，在“全域融入”上攻坚突破

西商融合非局部对接，必须是全域性的深度融入。当前，首要任务是打破行政壁垒和思维定势，在关键领域先行先试，为融合发展扫清障碍、夯实基础、赢得先机。一是以交通一体化赢得融合先机。举全市之力保障西十、西康高铁商洛段如期高质量通车运营，确保中心城区及柞水、镇安等县（区）率先实现至西安半小时高铁通勤，让双城真正变为同城。同时，加速推进洛卢、丹宁等在建高速公路项目，积极推动澄商、郧商等规划高速落地，形成连接西安的多通道、网格化高速廊道。同时，提升国省干道服务水平，打通通往景区、园区的“最后一公里”，全面对接并融入西安的通勤圈和旅游圈。二是以高能级平台构筑融合支点。积极争取省级支持，在柞水、商州、洛南等毗邻西安、基础较好的区域，谋划建设西商融合发展先行区，赋予其更大的改革创新自主权，打造成为体制机制创新的试验田、西安功能疏解的承接区和商洛新兴的增长极。主动对接西安“双中心”建设，探索在商洛布局科技成果转化基地或飞地园区，承接科创溢出效应。同步联动西安国际港务区、空港新城，在商洛建设物流分拨中心，推动商洛产品更快链接全球市场。三是以深层次改革破除融合壁垒。推动与西安毗邻县（区）建立常态化规划对接机制，力求在城市布局、产业定位、生态保护上协同一致。积极探索要素市场化配置改革，西商联合共建统一的人力资源、技术交易市场，促进人才、技术、资本自由流动。创新两市在飞地经济、产业合作等方面的利益分享模式，建立科学的GDP统计和税收分成机制。深化公共服务同城化改革，力争在教育医疗协同、社保医保异地结算、社会治理联动等方面取得实质性突破，让群众率先感受到融合的便利与红利。

二、打造融合新载体，在“城乡品质”上同步提升